Toelichting BP_NL.IMRO.0230.BPDeWimpel6-ONT1.pdf
Tekst van het document
BESTEMMINGSPLAN ‘De Wimpel 6, Elburg’
Planstatus: ontwerp Datum: 2022-04-12 IMRO code: NL.IMRO.0230.BPDeWimpel6-ONT1
TOELICHTING
Inhoudsopgave 1 Inleiding ............................................................................................................................ 6 1.1 Aanleiding en doel ......................................................................................................................... 6 1.2 Ligging en begrenzing .................................................................................................................. 6 1.3 Vigerend bestemmingsplan .......................................................................................................... 6 1.4 Opzet van de toelichting................................................................................................................ 7
2 Beschrijving bestaande situatie ...................................................................................... 8 2.1 Inleiding ......................................................................................................................................... 8 2.2 Het plangebied en omgeving ........................................................................................................ 8 2.3 Toekomstige situatie ..................................................................................................................... 9 2.4 Strijdigheid vigerend bestemmingsplan...................................................................................... 11
3 Relevant ruimtelijk beleid .............................................................................................. 12 3.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 12 3.2 Europees beleid .......................................................................................................................... 12 3.3 Rijksbeleid ................................................................................................................................... 13 3.4 Provinciaal beleid ........................................................................................................................ 16 3.5 Regionaal beleid .......................................................................................................................... 17 3.6 Gemeentelijk beleid ..................................................................................................................... 18 3.7 Conclusie relevant ruimtelijk beleid ............................................................................................. 20
4 Milieu- en omgevingsaspecten ..................................................................................... 21 4.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 21 4.2 Bodem ......................................................................................................................................... 21 4.3 Verkeer en parkeren .................................................................................................................... 22 4.4 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................................ 24 4.5 Geluid .......................................................................................................................................... 25 4.6 Geur ............................................................................................................................................. 26 4.7 Luchtkwaliteit ............................................................................................................................... 27 4.8 Water ...........................................................................................................................................
28 4.9 Ecologie ....................................................................................................................................... 30 4.10 Archeologie en cultuurhistorie .................................................................................................. 33 4.11 Externe veiligheid ...................................................................................................................... 35 4.12 Milieueffectrapportage ............................................................................................................... 36 4.13 Conclusie milieu- en omgevingsaspecten ................................................................................ 38
5 Toelichting op de regels ................................................................................................ 39 5.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 39 5.2 Opzet regels ................................................................................................................................ 39 5.3 Nadere toelichting op de regels .................................................................................................. 40
6 Financiële uitvoerbaarheid ............................................................................................ 42 6.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 42 6.2 Financiële haalbaarheid .............................................................................................................. 42 6.3 Kostenverhaal .............................................................................................................................. 42
7 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................ 43 7.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 43 7.2 Overleg ........................................................................................................................................ 43 7.3 Zienswijzen .................................................................................................................................. 43
12 april 2022 | Bestemmingsplan ‘De Wimpel 6, Elburg’ | Witpaard
4
Bijlagen Bijlage 1: Verkennend bodemonderzoek Bijlage 2: Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Bijlage 3: Digitale watertoets Bijlage 4: Quickscan flora & fauna Bijlage 5: AERIUS-berekening
12 april 2022 | Bestemmingsplan ‘De Wimpel 6, Elburg’ | Witpaard
5
1 Inleiding 1.1 Aanleiding en doel Initiatiefnemer is voornemens de bestaande, leegstaande basisschool aan De Wimpel 6 in Elburg te slopen en op deze locatie sociale huur- dan wel koopappartementen met omringend openbaar gebied te realiseren. De huidige bestemming 'Maatschappelijk - Onderwijs' staat de realisatie van appartementen op deze plek echter niet toe. Om de beoogde appartementen aan De Wimpel 6 te kunnen realiseren is een partiële bestemmingsplanwijziging noodzakelijk. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in deze wijziging en maakt de realisatie van de appartementen juridischplanologisch mogelijk.
1.2 Ligging en begrenzing Het plangebied is gelegen aan De Wimpel 6 en maakt onderdeel uit van een reeks maatschappelijke bestemmingen met voornamelijk onderwijsfuncties. Het plangebied ligt ten noorden van De Wimpel. Ten oosten grenst het plangebied aan de Hoekwant. Aan de westzijde van het plangebied ligt de gymzaal De Wimpel. Ten noorden van het plangebied ligt een doodlopende zijweg van de Klokbekerweg met parkeerruimte voor winkelcentrum De Vrijheid en de onderwijsfuncties aan De Wimpel. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Elburg, sectie A, nummer 3943 (gedeeltelijk) en heeft een oppervlakte van circa 4.280 m2. Op onderstaande afbeelding is de begrenzing en omgeving van het plangebied weergegeven.
Ligging plangebied in omgeving (plangebied rood omlijnd)
1.3 Vigerend bestemmingsplan Ter plekke van het plangebied geldt 'Bestemmingplan Elburg en Oostendorp' en 'Elburg en Oostendorp, eerste herziening (veegplan)'. Deze bestemmingsplannen zijn respectievelijk vastgesteld door de gemeenteraad van Elburg op 22 april 2013 en 28 november 2016. Het tweede
12 april 2022 | Bestemmingsplan ‘De Wimpel 6, Elburg’ | Witpaard
6
plan betreft een veegplan, waarbij enkele onvolkomenheden in de planbegrenzing en planregels van het originele plan zijn gerepareerd. Binnen het vigerend bestemmingsplan heeft het plangebied de bestemming 'Maatschappelijk Onderwijs' en dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3'. Ter plekke van het bestaande schoolgebouw is een bouwvlak gesitueerd met maatvoeringsaanduiding 'maximum bouwhoogte: 4,5 m'. Ook aan de noordwestzijde van het plangebied is een bouwvlak gelegen met een maximale bouwhoogte van 4,5 m. Op onderstaande afbeelding is een uitsnede van de verbeelding behorende bij 'Bestemmingplan Elburg en Oostendorp' weergegeven.
Uitsnede van de verbeelding van 'Bestemmingplan Elburg en Oostendorp' (plangebied aangeduid met rode bolletje) (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) Na de inwerkingtreding van dit bestemmingsplan verliezen 'Bestemmingplan Elburg en Oostendorp' en 'Elburg en Oostendorp, eerste herziening (veegplan)', binnen het plangebied van dit bestemmingsplan, hun rechtskracht.
1.4 Opzet van de toelichting Het tweede hoofdstuk van deze toelichting geeft een beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie. In hoofdstuk drie en vier wordt het bouwplan getoetst aan respectievelijk het relevante ruimtelijke beleid en milieu- en omgevingswaarden. Hoofdstuk vijf bevat een toelichting op de regels. In hoofdstuk zes en zeven komen achtereenvolgens de financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan aan de orde.
12 april 2022 | Bestemmingsplan ‘De Wimpel 6, Elburg’ | Witpaard
7
2 Beschrijving bestaande situatie 2.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt de huidige situatie in en nabij het plangebied beschreven. In eerste instantie staat een beschrijving van het omliggende gebied op hoofdlijnen centraal, waarna vervolgens wordt ingezoomd op het plangebied.
2.2 Het plangebied en omgeving Het plangebied bevindt zich langs De Wimpel in een lint van onderwijs-gerelateerde functies, centraal in de nieuwe kern van Elburg. Door de lage heggen en het schoolgebouw bestaande uit slechts één bouwlaag kent het plangebied een open karakter. Rond het voormalig schoolgebouw is een verhard schoolplein aanwezig, met daaromheen gras. Aan de zuid- en oostzijde zijn op het grasveld diverse bomen gesitueerd. Het schoolgebouw is georiënteerd op zowel de Hoekwant, De Wimpel als de Klokbekerweg aan de noordzijde. Historie Elburg is van oudsher een vestingstad, behorend tot de Hanzesteden. De middeleeuwse vestingstad, bekend vanwege het rechte stratenplan, is tegenwoordig nog volledig intact. Uitbreiding van Elburg heeft, vanwege het ontbreken aan mogelijkheden binnen de bestaande vestingstad, voornamelijk plaatsgevonden ten zuiden en oosten van de originele vesting. Hierdoor is het voormalige buurtschap Oostendorp opgeslokt en vormt nu een wijk van Elburg. Begin 20e eeuw bestonden de eerste planmatige uitbreidingen uit kleinschalige woonwijken langs de Zwolscheweg en Zuiderzeestraatweg Oost. In zuidelijke richting vormde Nieuwstad/Molendorp de eerste uitbreiding van de Hanzestad; deze buurt heeft een organisch en kleinschalig karakter. Later werden grootschaligere woonwijken gerealiseerd met een duidelijke stedenbouwkundige structuur.
Deze wijken zijn vooral te vinden in noordelijke richting aan de Oostelijke Rondweg.
Historische kaarten Elburg en omgeving, van links naar rechts: circa 1925, 1970 en heden (bron: www.topotijdreis.nl) Bestaande situatie Het huidige Oostendorp kan worden gekarakteriseerd als naoorlogse uitbreidingswijk, waarin verschillende bouwstijlen uit diverse perioden zijn vertegenwoordigd. De buurten en wijken worden gekenmerkt door een planmatige opzet, zich uitend in een duidelijke stedenbouwkundige structuur. Zoals gebruikelijk in naoorlogse wijken zijn rooilijnen meer dan voorheen gelijkgetrokken, waardoor een geordend straatbeeld ontstaat. Zoals in planmatige uitbreidingswijken vaker het geval is, zijn ook in Oostendorp functies zoveel mogelijk geclusterd. De bebouwing rond het plangebied aan De Wimpel 6 vormt een voorbeeld van een dergelijke clustering; ten westen van het plangebied zijn een reeks maatschappelijke bestemmingen gesitueerd, allen gerelateerd aan de onderwijsfunctie. Ten noorden van dit cluster is 12 april 2022 | Bestemmingsplan ‘De Wimpel 6, Elburg’ | Witpaard
8
aan de Klokbekerweg een winkelcentrum gevestigd met twee supermarkten en een aantal verswinkels. Direct ten noorden van de keerlus met parkeerplekken bij de voormalige basisschool ligt tevens een kantoor van Stichting Vluchtelingenwerk Oost-Nederland. Aan de zuiden oostzijde van het plangebied liggen voornamelijk woningen. Onderstaande afbeeldingen geven een indicatie van het plangebied en de directe omgeving.
Plangebied gezien vanaf De Wimpel (kijkend in noordoostelijke richting)
Plangebied gezien vanaf de Hoekwant (kijkend in westelijke richting)
2.3 Toekomstige situatie De beoogde ontwikkeling bestaat uit de sloop van het bestaande schoolgebouw, waarvoor in de plek een appartementengebouw gerealiseerd wordt. In totaal bestaat het complex uit circa 32 appartementen, verdeeld over 3 verdiepingen. Op de begane grond worden 8 appartementen gerealiseerd, op de 1e en 2e verdieping allebei 12 appartementen. Naast de appartementen worden op de begane grond ook inpandige bergingen gerealiseerd. De appartementen zullen binnen het sociale segment worden verhuurd, dan wel als sociale koopappartementen worden verkocht. Het gebouw bestaat uit twee aaneengesloten delen met een alzijdige oriëntatie op de omgeving. Via De Wimpel is het appartementencomplex met de auto te bereiken. Hier is aan de westzijde van het
12 april 2022 | Bestemmingsplan ‘De Wimpel 6, Elburg’ | Witpaard
9
plangebied een parkeerplaats voorzien, evenals twee rijen parkeervakken ten zuiden van het appartementencomplex langs De Wimpel. Via de parkeerlus aan de noordzijde is een toerit voor langzaam verkeer beoogd. Onderstaande afbeeldingen geven een impressie van de beoogde inrichting van het plangebied.
Massastudie appartementencomplex (bron: Peters & Lammerink architecten)
Impressie beoogde inrichting plangebied, gezien vanaf De Wimpel (bron: Peters & Lammerink architecten)
12 april 2022 | Bestemmingsplan ‘De Wimpel 6, Elburg’ | Witpaard
10
Impressie entree, gezien vanaf de parkeerplaats (bron: Peters & Lammerink architecten)
2.4 Strijdigheid vigerend bestemmingsplan Het realiseren van appartementen en gebruiken als woning is in strijd met de regels van de ter plekke geldende bestemming 'Maatschappelijk - Onderwijs' van het bestemmingsplan Elburg en Oostendorp. Tevens is het beoogde bouwplan niet passend binnen het bouwvlak en wordt de maximale bouwhoogte overschreden (4,5 meter). Om het voorgenomen initiatief juridischplanologisch mogelijk te maken is een partiële bestemmingsplanwijziging noodzakelijk. Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin.
12 april 2022 | Bestemmingsplan ‘De Wimpel 6, Elburg’ | Witpaard
11
3 Relevant ruimtelijk beleid 3.1 Inleiding Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het relevante ruimtelijke beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor het plangebied geldende uitgangspunten weergegeven. Het beleid is in deze toelichting afgewogen.
3.2 Europees beleid 3.2.1 Kaderrichtlijn Luchtkwaliteit In de Europese Kaderrichtlijn Luchtkwaliteit worden de grondbeginselen van het Europese luchtkwaliteitsbeleid gegeven. De doelstellingen van dit beleid zijn het omschrijven en vastleggen van de luchtkwaliteit om de schade voor mens en milieu te voorkomen, verhinderen of te verminderen, de luchtkwaliteit te kunnen beoordelen, de bevolking te kunnen informeren over de kwaliteit van de lucht en het in stand houden van of verbeteren van de kwaliteit. In hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (Wm) van 15 november 2007 is de Europese kaderrichtlijn opgenomen in Nederlandse wetgeving. In paragraaf 4.7 worden de gevolgen voor de luchtkwaliteit beschreven als gevolg van het realiseren van het plan. 3.2.2 Kaderrichtlijn Water De Europese Kaderrichtlijn Water (2000/60/EG) is op 22 december 2000 in werking getreden en is bedoeld om een gecoördineerd beheer in alle Europese stroomgebieden te realiseren, de waterkwaliteit verder te verbeteren en het publiek sterker bij het waterbeheer te betrekken. De Kaderrichtlijn Water omvat regelgeving ter bescherming van het binnenlandse oppervlaktewater, overgangswateren (waaronder estuaria worden verstaan), kustwateren en grondwater. De gevolgen voor de realisatie van het plan worden beschreven in paragraaf 4.8.
3.2.3 Natura 2000 Om de natuur in Europa te beschermen en te ontwikkelen, werken de lidstaten van de Europese Unie (EU) samen aan Natura 2000: een samenhangend netwerk van beschermde natuurgebieden in alle lidstaten. Dit netwerk vormt de hoeksteen van het EU-beleid voor behoud en herstel van biodiversiteit. De Nederlandse bijdrage hieraan bestaat uit 162 gebieden. Natura-2000 omvat alle gebieden die zijn beschermd op grond van de Vogelrichtlijn (1979) en Habitatrichtlijn (1992), die zijn opgenomen in de Wet natuurbescherming (2017). In beide richtlijnen staan ook maatregelen voor soortenbescherming. In en rond Natura 2000-gebieden en Beschermde Natuurmonumenten geldt voor activiteiten of projecten die schadelijk zijn voor de natuur een vergunningplicht. Activiteiten uitvoeren zonder vergunning is strafbaar. In paragraaf 4.9 wordt besproken in hoeverre de bestemmingswijziging de aanwezige natuurwaarden raakt. 3.2.4 Verdrag van Malta Het Europese Verdrag van Malta uit 1992 regelt de bescherming van archeologisch erfgoed, de inpassing ervan in de ruimtelijke ontwikkeling en de financiering van opgravingen. Nederland heeft dit verdrag ondertekend en goedgekeurd. Invoering ervan gebeurt onder meer door de Wet op de archeologische monumentenzorg. In paragraaf 4.10 wordt beschreven op welke manier wordt omgegaan met archeologische en cultuurhistorische waarden.
12 april 2022 | Bestemmingsplan ‘De Wimpel 6, Elburg’ | Witpaard
12
3.3 Rijksbeleid 3.3.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) In de Nationale Omgevingsvisie, de NOVI, geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Met de NOVI wordt beoogd een perspectief te bieden om grote opgaven, zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw, aan te pakken. Hierbij is omgevingskwaliteit, een combinatie van ruimtelijke kwaliteit en milieukwaliteit, het kernbegrip. De NOVI stelt een nieuwe aanpak voor: integraal, samen met andere overheden en maatschappelijke organisaties, en met meer regie vanuit het Rijk. Centraal bij de afweging van diverse belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving, zowel van de boven- als de ondergrond, zogenaamd 'omgevingsinclusief' beleid. De NOVI onderscheidt daarbij drie afwegingsprincipes: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Het Rijk zal bij de uitvoering van de NOVI zichtbaar maken hoe de omgevingsinclusieve benadering vorm krijgt en de afwegingsprincipes benut worden. De NOVI gaat vergezeld van een Uitvoeringsagenda, waarin staat aangegeven hoe het Rijk invulling geeft aan de eigen rol bij de uitvoering van de NOVI.
In de Uitvoeringsagenda is onder andere een overzicht van instrumenten en (gebiedsgerichte) programma's op verschillende beleidsterreinen opgenomen. De Uitvoeringsagenda wordt, indien nodig, jaarlijks geactualiseerd. 3.3.2 Uitvoeringsagenda Nationale Omgevingsvisie 2021-2024 Middels de Uitvoeringsagenda behorende bij de Nationale Omgevingsvisie wordt voor de periode 2021-2024 de visie omgezet in actie. Hierbij wordt uitwerking gegeven aan de vier prioriteiten en de beleidskeuzes uit de NOVI: 1. 2. 3. 4.
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
De werkwijze voor het uitwerken van de vier prioriteiten verloopt volgens de uitgangspunten zoals geformuleerd in de NOVI: •
• • •
'We stellen de opgaven centraal': integrale beleidskeuzes uit de NOVI worden vertaald naar instrumenten en programma's. De Uitvoeringsagenda vormt een veelheid aan instrumenten en programma's. Het maakt de diverse acties inzichtelijk en geeft daarmee kansen om de juiste verbindingen aan te brengen. 'We werken gebiedsgericht': keuzes worden vooral decentraal en regiospecifiek gemaakt. 'We werken permanent en adaptief' 'We beschrijven hoe we werken als één overheid, samen met de samenleving'': de Uitvoeringsagenda dient als uitgangspunt voor bijbehorende Samenwerkingsafspraken.
Per prioriteit zijn verschillende instrumenten gedefinieerd en programma's opgesteld. De relevante programma's worden hierna toegelicht. 3.3.3 Ladder voor duurzame verstedelijking Op 1 januari 2010 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, en is 'de ladder voor duurzame verstedelijking' daaraan toegevoegd. Overheden dienen op grond van het gewijzigde Bro nieuwe
12 april 2022 | Bestemmingsplan ‘De Wimpel 6, Elburg’ | Witpaard
13
stedelijke ontwikkelingen te motiveren met behulp van drie opeenvolgende stappen. Deze stappen borgen dat tot een zorgvuldige ruimtelijke afweging en inpassing van die nieuwe ontwikkeling wordt gekomen. 3.3.3.1 Wettelijk kader Met ingang van 1 oktober 2012, is in artikel 3.1.6, tweede en derde lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de Ladder voor Duurzame Verstedelijking (hierna: de Ladder) opgenomen. In de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, moet vanaf genoemde datum beschreven worden dat de ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte. Naast voor bestemmingsplannen is deze onderbouwingsplicht van overeenkomstige toepassing voor andere planologische besluiten, zoals de omgevingsvergunning voor het buitenplans afwijken, het uitwerkings- en wijzigingsplan en de provinciale ruimtelijke verordening. Per 1 juli 2017 is artikel 3.1.6, tweede en derde lid Bro (de Ladder) gewijzigd. Per genoemde datum is het de bedoeling dat bij het toepassen van de Ladder wordt beschreven welke behoefte aan de ontwikkeling bestaat, en als de ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied plaatsvindt, een motivering waarom niet binnen het bestaande stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.
De twee treden van de Ladder schrijven vooraf geen bepaald resultaat voor, omdat het optimale resultaat moet worden beoordeeld door het bevoegd gezag dat de regionale en lokale omstandigheden kent. Dit gezag draagt de verantwoordelijkheid voor de ruimtelijke afweging over die ontwikkeling. De 'Ladder voor duurzame verstedelijking' is verankerd in artikel 3.1.6 van het Bro. In artikel 1.1.1 Bro worden de relevante begrippen 'stedelijke ontwikkelingen' en 'bestaand stedelijk gebied' gedefinieerd: • •
Stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen; Bestaand stedelijk gebied (BSG): bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur.
In de toelichting op de wijziging van artikel 3.1.6. Bro is de wijziging gemotiveerd: ‘Een zorgvuldige benutting van de beschikbare ruimte voor verschillende functies vraagt om een goede onderbouwing van nut en noodzaak van een nieuwe stedelijke ruimtevraag en een zorgvuldige ruimtelijke inpassing van de nieuwe ontwikkeling. Daarom voegt artikel II van dit besluit een tweetal nieuwe leden toe aan artikel 3.1.6 van het Bro, op grond waarvan overheden - indien zij een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk willen maken - standaard een aantal stappen dienen te zetten die borgen dat tot een zorgvuldige ruimtelijke afweging en inpassing van die nieuwe ontwikkeling wordt gekomen. Deze stappen zijn geen blauwdruk voor een optimale ruimtelijke inpassing van alle nieuwe ontwikkelingen. Dat zou voorbij gaan aan de specifieke lokale omstandigheden, die van invloed zijn op de inpassing van ruimtevragende functies en het regionale maatwerk dat de overheden moeten kunnen leveren. De stappen bewerkstelligen dat de wens om een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk te maken,nadrukkelijk wordt gemotiveerd en afgewogen met oog voor de ontwikkelingsbehoefte van een gebied, maar ook met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte, en voor de ontwikkeling van de omgeving waarin het gebied ligt’.
3.3.3.2 Uitwerking Nieuwe stedelijke ontwikkeling Alvorens de Ladder voor duurzame verstedelijking uit te werken, dient allereerst de vraag beantwoord te worden of het voorgenomen bouwplan te beschouwen is als een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Voor de realisatie van woningen geldt dat er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling bij woningbouwlocaties vanaf 12 woningen.
12 april 2022 | Bestemmingsplan ‘De Wimpel 6, Elburg’ | Witpaard
14
Het plan voorziet in de realisatie van 32 appartementen, derhalve is er sprake van een stedelijke ontwikkeling in de zin van de Ladder en dient een nadere onderbouwing gegeven te worden. Is er behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling? De gemeente Elburg behoort voor wat betreft bevolkings- en huishoudensprognoses tot de regio Noord-Veluwe. De provincie Gelderland geeft in haar bevolkings- en huishoudensprognose van 2019 aan dat in de regio Noord-Veluwe het aantal huishoudens, volgens het hoge scenario, zal toenemen van 75.370 in 2019 naar 82.160 in 2030. De kwalitatieve vraag naar woningen is in de regio Noord-Veluwe voor de periode 2019-2030 vrij evenredig verdeeld: alleen voor grondgebonden sociale huurwoningen bestaat er geen behoefte in de regio. Ten opzichte van andere regio's is de relatief grote vraag naar duurdere grondgebonden koopwoningen en appartementen in de regio Noord-Veluwe opvallend. De vraag naar dure appartementen is te verklaren middels de toename van het aantal ouderen in deze regio: deze groep wil hun grote grondgebonden woningen graag inruilen voor gelijkvloerse appartementen van vergelijkbare kwaliteit. De vraag naar duurdere grondgebonden woningen valt vooral te verklaren door verhuisbewegingen vanuit andere regio's: de aantrekkelijke, groene woonomgeving in de regio Noord-Veluwe trekt veelal groepen met een redelijk vermogen.
Woningbehoefte uitgesplitst naar woningtypen (bron: Bevolkings- en huishoudensprognose Gelderland 2019-2040) Woningbehoefte gemeente Elburg De woningbehoefte voor de gemeente Elburg is vastgelegd in de Woonvisie 2020-2025, inclusief het door Atrivé uitgevoerde woningbehoefteonderzoek. In deze stukken wordt inzicht geboden in de kwantitatieve en kwalitatieve behoefte aan woningen op korte en langere termijn. De prognoses laten zien dat voor de periode tot 2030 sprake is van een verwachte toename van het aantal huishoudens in een bandbreedte van 610 tot 950 extra huishoudens. Om te voorzien in voldoende woningen voor deze huishoudensgroei zijn binnen de regio Noord-Veluwe woningbouwafspraken gemaakt, waaruit blijkt dat de gemeente Elburg als ambitie voor de periode 2020-2030 heeft uitgesproken 810 woningen te willen realiseren. De harde plancapaciteit ten tijde van het vastleggen van deze afspraken bedraagt slechts 348 harde plannen. In de afgelopen jaren heeft de gemeente Elburg, net zoals in de rest van de regio, structureel minder gebouwd dan afgesproken. Hiermee blijft het aantal gerealiseerde woningen en harde plannen ten opzichte van de behoefte flink achter.
12 april 2022 | Bestemmingsplan ‘De Wimpel 6, Elburg’ | Witpaard
15
In kwantitatieve zin is er dus sprake van een additionele woningbehoefte in de gemeente Elburg: met 348 harde plannen kan niet worden voorzien in de bestaande vraag naar woningen (610 - 950 woningen). Daarnaast is in de Woonvisie 2020-2025 een raming gemaakt voor woningbehoefte in kwalitatieve zin. Voor sociale huur wordt in de woonvisie uitgegaan van met name behoefte aan gelijkvloerse, kleine en betaalbare (lees: onder de eerste aftoppingsgrens) appartementen. De gemeente Elburg voorziet dat de behoefte aan deze sociale huur 15-20% van het totale programma voor de periode tot 2030 zal uitmaken. Hiermee bestaat er dus nog een significante behoefte aan extra sociale huurwoningen. De beoogde appartementen aan De Wimpel 6 zullen als sociale huur- dan wel koopappartementen in de markt worden gezet. Daarmee voorziet het initiatief bestaande uit 32 appartementen in een concrete kwantitatieve en kwalitatieve behoefte binnen de gemeente Elburg. Ligt het plangebied binnen bestaand stedelijk gebied? Naast een inschatting van de behoefte aan de te realiseren nieuwe stedelijke ontwikkeling, dient ook nagegaan te worden of er sprake is van een ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied. De locatie aan De Wimpel 6 is gelegen in de bebouwde kom en daarmee binnen bestaand stedelijk gebied. Er is derhalve geen verdere motivering benodigd voor de locatiekeuze.
3.3.3.3 Conclusie Geconcludeerd wordt dat het voorgenomen initiatief passend is binnen de uitgangspunten van de Ladder voor duurzame verstedelijking. 3.3.4 Conclusie rijksbeleid De voorgenomen ontwikkeling raakt geen nationale ruimtelijke belangen en past binnen de doelstellingen van de Ladder voor duurzame verstedelijking.
3.4 Provinciaal beleid 3.4.1 Algemeen In de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland (december 2018) staan de hoofdlijnen van het provinciale ruimtelijk beleid. Op 24 september 2014 is door Provinciale Staten van Gelderland de Omgevingsverordening Gelderland vastgesteld. Deze is op 19 december 2018 geactualiseerd op basis van de nieuwe omgevingsvisie. De Omgevingsverordening is een uitwerking van de Omgevingsvisie en stelt regels waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. 3.4.2 Omgevingsvisie Gaaf Gelderland De provincie wil de focus leggen op een duurzaam, verbonden en een economisch krachtig Gelderland. Door daarin te investeren wil de provincie werken aan een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal. Om dat te bereiken wordt de focus gelegd op zeven ambities op het gebied van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, vestigingsklimaat en woon- en leefomgeving. Deze ambities worden hieronder kort samengevat: • • • • • •
Een versnelde energietransitie, gericht op forse vergroting van het aandeel duurzame energie en passend bij de Gelderse kwaliteiten; Een op de toekomst toegerust beschermend klimaatbeleid; Een voortvarend en innovatief circulair beleid; Een stimulerend en beschermend beleid voor biodiversiteit; Efficiënte, duurzame en innovatieve bereikbaarheid, toegesneden op de veranderende vraag; Een duurzaam, dynamisch en toegankelijk economisch vestigingsklimaat, waar voor ondernemers en inwoners een sterke aantrekkingskracht vanuit gaat;
12 april 2022 | Bestemmingsplan ‘De Wimpel 6, Elburg’ | Witpaard
16
•
Een duurzaam en divers woon- en leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen.
Wonen Ten aanzien van het thema 'wonen' wordt in de Omgevingsvisie grote waarde gehecht aan de kwaliteit van de leefomgeving. Een goede omgevingskwaliteit draagt bij aan gezondheid, zowel in stedelijk als landelijk gebied. Om de omgevingskwaliteit te borgen is het uitgangspunt voor het realiseren van ruimtelijke ontwikkelingen 'inbreiding voor uitbreiding'. De omgevingsvisie geeft de voorkeur aan transformatie, inbreiding of concentratie van bebouwing, alvorens gekeken wordt naar oplossingen buiten bestaand stedelijk gebied. Het voorgenomen initiatief betreft de sloop van het voormalige schoolgebouw aan De Wimpel 6 en de nieuwbouw van een appartementencomplex op deze binnenstedelijke locatie. Hiermee wordt voldaan aan de uitgangspunten van de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland voor wat betreft het realiseren van nieuwe woningen. 3.4.3 Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik Ten aanzien van duurzame verstedelijking dient het accent te verschuiven van nieuwbouw naar het vitaliseren van bestaande gebieden en gebouwen. De provincie en partners gaan nieuwe ontwikkelingen bezien in samenhang met de bestaande voorraad. Als leidend principe wordt de Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik gehanteerd. De juridische basis hiervoor is de ladder voor duurzame verstedelijking die het Rijk heeft vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).
3.4.4 Omgevingsverordening Gelderland De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. Het plangebied ligt op een binnenstedelijke locatie en raakt geen belangen zoals verwoord in de Omgevingsverordening. Derhalve is het plan niet in strijd met regelgeving uit de Omgevingsverordening Gelderland. 3.4.5 Conclusie provinciaal beleid Binnen de provincie Gelderland ligt het plangebied in de regio Noord-Veluwe. Deze regio kenmerkt zich onder andere door het afwisselende landschap, rijke cultuurhistorie, gastvrijheid en goede verbinding. De provincie heeft een aantal opgaven geformuleerd voor de regio Noord-Veluwe. Zo moet innovatie in het bedrijfsleven bijdragen aan de economische ontwikkeling, dienen bestaande kwaliteiten behouden en versterkt te worden en moeten de kernen met natuurgebieden verbonden worden. Onderhavig initiatief is niet in strijd met het relevante provinciaal ruimtelijk beleid.
3.5 Regionaal beleid 3.5.1 Regionale Woonagenda 2019-2022 Samenwerking Noord Veluwe (februari 2019) In 2019 hebben de samenwerkende gemeenten van de regio Noord-Veluwe de Regionale Woonagenda 2019-2022 vastgesteld, waarin afspraken ten aanzien van kwantitatieve en kwalitatieve aspecten van het woningbouwprogramma zijn opgenomen. Sinds het einde van de economische crisis is in de regio sprake van een oplopend woningtekort, met name voor specifieke doelgroepen (starters, kopers/huurders in het lagere segment, inwoners met
12 april 2022 | Bestemmingsplan ‘De Wimpel 6, Elburg’ | Witpaard
17
een zorgvraag, etc.). De woningbouw blijft, zoals blijkt uit paragraaf 3.3.3 achter bij de woningbehoefte. In paragraaf 3.3.3 is tevens aangegeven dat het plan passend is binnen de regionale afspraken ten aanzien van woningbouw en zowel in kwantitatieve als kwalitatieve zin voorziet in een woonbehoefte. Daarmee is het plan in lijn met de afspraken uit de Regionale Woonagenda 2019-2022. 3.5.2 Mobiliteitsvisie en -agenda De Mobiliteitsvisie en -agenda zijn eveneens regionaal georiënteerde beleidsstukken, waarin plannen en projecten van regio en provincie op het terrein van mobiliteit zijn opgenomen. De agenda zet met name in op een goede bereikbaarheid van de regio, zowel intern als extern. Hierbij geldt bereikbaarheid als een breed begrip, zowel voor autoverkeer, als op het gebied van openbaar vervoer en langzaam verkeer. Het is derhalve van belang dat in het kader van de Mobiliteitsvisie en agenda het plangebied voor onderhavig initiatief goed en veilig bereikbaar is voor alle soorten verkeer. 3.5.3 Conclusie regionaal beleid De voorgenomen ontwikkeling is niet in strijd met het relevante regionale ruimtelijke beleid.
3.6 Gemeentelijk beleid 3.6.1 Omgevingsvisie gemeente Elburg De gemeente Elburg heeft op 1 januari 2019 de Omgevingsvisie voor het eigen grondgebied vastgesteld. In deze visie wordt vooruitgekeken naar 2030 e geeft de koers aan, die voor een belangrijk deel samen met de samenleving uitgestippeld is. De visie schetst voor verschillende gebieden binnen de gemeente Elburg ontwikkelrichtingen onderverdeeld in een aantal grote thema's: 1. 2. 3. 4. 5.
Leefbare, vitale kernen met een actieve, gezonde samenleving Aantrekkelijke omgevingskwaliteit en identiteit Vitaal economisch klimaat Duurzaam, energieneutraal en klimaatbestendig Bereikbaar, nabij en toegankelijk
Vanuit het eerste thema 'Leefbare, vitale kernen met een actieve, gezonde samenleving' wordt gepleit voor wonen voor iedereen. Het totale nieuwe woningprogramma dient voldoende aanbod te hebben voor alle leedtijdsgroepen in de samenleving. Een ander relevant thema is 'Aantrekkelijke omgevingskwaliteit en identiteit'. Ter versterking en verbetering van de omgevingskwaliteit van onder andere de kernen, is per deelgebied in de gemeente een Idee-kaart ontwikkeld. Deze kaarten geven de ambities en uitgangspunten voor het betreffende gebied weer. Op de Idee-kaart 'Oostendorp en Molendorp' is het plangebied aangeduid als potentieel woongebied (nr.31).
12 april 2022 | Bestemmingsplan ‘De Wimpel 6, Elburg’ | Witpaard
18
Uitsnede Omgevingsvisie 'Oostendorp en Molendorp' (locatie plangebied rood omcirkeld) Het plangebied is opgenomen als potentiële locatie voor woningbouw in de lijst met zachte plannen. In de Omgevingsvisie wordt aangegeven dat het benutten van vrijkomende schoollocaties voor woningbouw een gewenste ontwikkeling is. Het slopen van een leegstaand schoolgebouw en ontwikkelen van een nieuw appartementencomplex ter plekke van De Wimpel 6 past derhalve in het beleid van de Omgevingsvisie. 3.6.2 Woonvisie gemeente Elburg 2020-2025 De nieuwe woonvisie van de gemeente Elburg geeft de vertaling van de regionaal gemaakte afspraken specifiek gericht op de gemeente Elburg. De nieuwe Woonvisie is op 28 september 2020 door de gemeenteraad vastgesteld. Uit toetsing aan de gemeentelijke Woonvisie in paragraaf 3.3.3 van deze toelichting is reeds gebleken dat het realiseren van de beoogde 32 appartementen aan De Wimpel 6 in het sociale huur/koopsegment past binnen de 40% van het totale woningbouwprogramma die de gemeente Elburg graag in het sociale koop- en huursegment wil realiseren. Het voorgenomen initiatief voldoet derhalve aan het gemeentelijk woningbouwbeleid zoals verwoord in de Woonvisie 2020-2025. 3.6.3 Welstandsnota In de Woningwet is vastgelegd dat elk bouwplan dient te voldoen aan redelijke eisen van welstand.
Een aanvraag in het kader van de bouwvergunning wordt derhalve altijd voorgelegd aan de welstandscommissie van de gemeente Elburg. Het beleid dat deze commissie uitdraagt is vastgelegd in de Welstandsnota. Conform de kaart voor het geldend welstandsbeleid uit de Welstandsnota is het plangebied aan De Wimpel 6 gelegen in een welstandsvrije zone voor het bestemmingsplan 'Elburg en Oostendorp'.
12 april 2022 | Bestemmingsplan ‘De Wimpel 6, Elburg’ | Witpaard
19
Uitsnede kaartbeeld Welstandsnota (plangebied rood omcirkel) Bestemmingsplankaart Elburg en Oostendorp Voor het gebied gelegen binnen het bestemmingsplan Elburg en Oostendorp zijn de daarin opgenomen omliggende bebouwing bij de belangrijke hoofd- en wijkontsluitingswegen van belang. Tevens bij de bebouwing rondom het Groene Hart. Hier zal welstandsniveau 2 toegepast worden (zie kaart). Het overige in de binnenschil is niet beeldbepalend en kan als welstandsvrij worden aangemerkt. In het herzieningsplan Rehoboth worden afzonderlijke welstandscriteria opgenomen. Voor het plangebied aan De Wimpel 6 zijn derhalve geen specifieke welstandscriteria geformuleerd. 3.6.4 Parkeernota Ten aanzien van parkeren geldt binnen de gemeente Elburg de in september 2014 vastgestelde gemeentelijke Parkeernota en de 'Nadere regels parkeernormen en hoogte financiële voorwaarde'. Voor parkeren is het uitgangspunt om te voorzien in voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein. Een bouwplan wordt getoetst aan de algemene bouwregels. Hierin is de eis opgenomen om te voldoen aan de parkeernormen. Voor de beoogde ontwikkeling dient te worden voldaan aan de parkeernormen en uitgangspunten zoals verwoord in de gemeentelijke Parkeernota. 3.6.5 Conclusie gemeentelijk beleid De voorgenomen ontwikkeling is niet in strijd met het relevante gemeentelijk ruimtelijk beleid.
3.7 Conclusie relevant ruimtelijk beleid De voorgenomen ontwikkeling is niet in strijd met ruimtelijke belangen van de verschillende overheden en past binnen het relevante ruimtelijke beleid.
12 april 2022 | Bestemmingsplan ‘De Wimpel 6, Elburg’ | Witpaard
20
4 Milieu- en omgevingsaspecten 4.1 Inleiding In dit hoofdstuk worden de relevante milieu- en omgevingsaspecten beschreven. De aspecten 'bodem', 'geluid', 'flora en fauna' en 'stikstof' zijn afzonderlijk onderzocht. De resultaten van de onderzoeken zijn opgenomen in dit hoofdstuk. De rapportages zijn als bijlagen aan deze toelichting toegevoegd.
4.2 Bodem 4.2.1 Beoordelingskader Op basis van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening en artikel 3.2 van de Algemene wet bestuursrecht, moet in planvorming rekening gehouden worden met de bodemkwaliteit in relatie tot de gewenste functies. Onder bepaalde omstandigheden kan het oprichten van gebouwen pas plaatsvinden als de bodem geschikt is (of geschikt is gemaakt) voor het beoogde doel. Om die reden dient bij veel nieuwbouwactiviteiten de bodemkwaliteit door middel van onderzoek te worden vastgesteld. 4.2.2 Verkennend bodemonderzoek Ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling is door Greenhouse Advies een verkennend bodemonderzoek conform NEN 5740 (strategie voor het uitvoeren van een verkennend bodemonderzoek) uitgevoerd ter plaatse van het plangebied. De uitkomsten van dit onderzoek zijn in deze paragraaf beschreven. De volledige onderzoeksrapportage is als bijlage 1 bij deze toelichting opgenomen. Vooronderzoek Uit het historisch onderzoek zijn geen bijzonderheden naar voren gekomen. In aansluiting op dit resultaat is gekozen voor de hypothese Onverdachte locatie van de strategie Onverdacht (ONV) uit de NEN 5740. Veldonderzoek Uit de profielbeschrijvingen blijkt dat de bodem tot de onderzoeksdiepte van 3,0 m-mv bestaat uit zand. In de bovengrond is lokaal humeus zand aanwezig, en lokaal bevat het zand grind.
Tijdens de monsterneming is de grondwaterstand aangetroffen op een diepte van circa 1,80 m-mv. Chemisch onderzoek Uit de analyseresultaten kan het volgende worden geconcludeerd: • • •
Uit de toetsing van de analyseresultaten aan de Wbb blijkt dat in de boven- en ondergrond geen van de onderzochte parameters verhoogd is aangetoond boven de desbetreffende achtergrondwaarden. De bodem is indicatie getoetst aan het Bbk waaruit volgt dat zowel de boven- als de ondergrond voldoet aan de kwaliteitsklasse Achtergrondwaarde. In het grondwater zijn eveneens geen van de onderzochte parameters verhoogd aangetoond ten opzichte van de desbetreffende streefwaarden.
Aangezien geen verontreinigingen zijn aangetoond in de grond en het grondwater dient de hypothese Onverdachte locatie formeel aangenomen te worden.
12 april 2022 | Bestemmingsplan ‘De Wimpel 6, Elburg’ | Witpaard
21
Advies Naar aanleiding van de analyseresultaten is een nader onderzoek niet noodzakelijk. Het terrein is op basis van de milieuhygiënische kwaliteit geschikt voor het voorgenomen gebruik. 4.2.3 Conclusie Het aspect 'bodem' vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
4.3 Verkeer en parkeren 4.3.1 Verkeer Aan de hand van kengetallen uit de CROW-publicatie 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie' is de verkeersgeneratie in de bestaande en beoogde situatie berekend. Hierbij is uitgegaan van ligging in gebiedstype 'schil centrum - weinig stedelijk'. Bestaande situatie In de bestaande situatie was binnen het plangebied een basisschool aanwezig. In de CROWpublicatie 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie' zijn voor basisscholen geen kencijfers opgenomen. In de CROW-publicatie 272 'Verkeersgeneratie voorzieningen' zijn echter wel cijfers opgenomen voor de verkeersgeneratie behorend bij een basisschool. Voor basisscholen in de schil van het centrum in een weinig stedelijke omgeving wordt uitgegaan van 11,6 verkeersbewegingen per 100 m2 BVO. Het schoolgebouw heeft een oppervlakte van circa 887 m2. Dit betekent dat er in de bestaande situatie sprake is van een verkeersgeneratie van 99,34 verkeersbewegingen per dag. Beoogde situatie In de beoogde situatie wordt ter plekke van de voormalige basisschool een appartementencomplex van 32 sociale huur/koopappartementen gerealiseerd, waarbij uitgaande van de maximale planologische mogelijkheden voor het bestemmingsplan, uitgegaan wordt van sociale koopappartementen.
Voor dit woningtype geldt, bij ligging in eerder genoemd gebiedstype, een gemiddelde verkeersgeneratie van 5,4 verkeersbewegingen per woning per dag. De totale verkeersgeneratie in de beoogde situatie bedraagt hiermee (32 * 5,4) = 172,8 verkeersbewegingen per dag. Dit is op basis van een weekdag; structureel maatgevend voor het maximale aantal verkeersbewegingen is echter een werkdag. Hiertoe dienen de in de CROW-publicatie genoemde kencijfers met 1,11 vermenigvuldigd te worden. Hiermee komt het aantal verkeersbewegingen per woning uit op 4,55 en voor de totale ontwikkeling op 191,8 verkeersbewegingen per werkdag. In vergelijking met de bestaande situatie betekent dit een toename van circa 92,5 verkeersbewegingen per dag. Ontsluiting Het plangebied is in de beoogde situatie zowel via de Klokbekerweg, waar aan de noordzijde van het plangebied openbaar geparkeerd kan worden, als via De Wimpel ontsloten. Tevens is voor langzaam verkeer een ontsluiting mogelijk via de Hoekwant in oostelijke richting. Uitgaande van een evenredige verdeling van gemotoriseerd verkeer vanaf het plangebied over De Wimpel en de Klokbekerweg betekent dit per weg circa 46,2 verkeersbewegingen per dag extra. De Klokbekerweg vormt een wijkontsluitingsweg met een snelheidsregime van 50 km/u (ontsluitingsweg A bibeko).
Conform kengetallen van het CROW geldt voor dergelijke ontsluitingswegen dat ze een verkeersintensiteit van 6000 verkeersbewegingen per etmaal aankunnen. De toekomstige 46,2 verkeersbewegingen, verdeeld over beide richtingen van de Klokbekerweg, die het planvoornemen genereert zullen geen te grote belasting van de bestaande infrastructuur opleveren.
12 april 2022 | Bestemmingsplan ‘De Wimpel 6, Elburg’ | Witpaard
22
4.3.1.1 Conclusie verkeer De wegen rond het plangebied kunnen de toename van het aantal verkeersbewegingen goed verwerken. Geconcludeerd wordt dat het aspect 'verkeer' geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling. 4.3.2 Parkeren Voor het berekenen van de parkeerbehoefte is gebruik gemaakt van de Parkeernota van de gemeente Elburg (Parkeernota, versie 21 juli 2014). Onderhavige ontwikkeling maakt 32 sociale huurappartementen mogelijk. Indien sociale huur niet mogelijk blijkt, zullen de woningen als sociale koopappartementen verkocht worden. Voor deze woningtypologieën geldt conform de Parkeernota respectievelijk een parkeernorm van 1,6 en 1,8 parkeerplekken per woning. Voor de totale ontwikkeling betekent dit dat, op basis van de maximale planologische mogelijkheden, voorzien moet worden in (32 * 1,8) = 57,6, afgerond 58 parkeerplekken. Voor sociale huurappartementen kan uitgegaan worden van 32 * 1,6 = 51,2, dus afgerond 52 benodigde parkeerplekken. Onderstaande afbeelding geeft de inrichting van het plangebied weer, met daarbij het aantal te realiseren parkeerplekken, op basis van de gewenste sociale huurappartementen, aangeduid.
Inrichting ten behoeve van parkeren (bron: Peters & Lammerink architecten) In totaal wordt op eigen terrein voorzien in 52 parkeerplekken ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling. Hiermee wordt voldaan aan de parkeernorm die de Parkeernota stelt ten behoeve van sociale huurappartementen. Indien de appartementen in de markt worden gezet als sociale koopappartementen zullen binnen het plangebied aanvullend nog 6 parkeerplekken gerealiseerd moeten worden. Gezien de beschikbare ruimte binnen het plangebied is het inpassen van deze aanvullende parkeerplekken realistisch en haalbaar. 4.3.2.1 Conclusie parkeren Geconcludeerd wordt dat de totale parkeerbehoefte van onderhavig plan wordt gerealiseerd op het eigen terrein. De parkeerbalans in de directe omgeving wordt hiertoe niet verstoord. Het aspect 'parkeren' vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. 4.3.3 Conclusie
12 april 2022 | Bestemmingsplan ‘De Wimpel 6, Elburg’ | Witpaard
23
4.4 Bedrijven en milieuzonering 4.4.1 Beoordelingskader Het is gebruikelijk om voor ruimtelijke ontwikkelingen in de omgeving van bedrijvigheid gebruik te maken van de afstanden uit de publicatie Bedrijven en milieuzonering (VNG-uitgeverij, 2009). Andersom is deze publicatie te gebruiken voor het verantwoord inpassen van bedrijvigheid in een woon- of werkomgeving. De publicatie geeft informatie over de milieukenmerken van vrijwel alle voorkomende bedrijfstypen. Het biedt daarmee een hulpmiddel om ruimtelijke ordening en milieu op elkaar af te stemmen. Uitgangspunt is dat de in de bedrijvenlijst genoemde afstanden gelden tussen enerzijds de perceelsgrens van het bedrijf en anderzijds de gevel van de woning. De richtafstanden gelden ten opzichte van rustige woongebieden. Dit kan zowel een rustige woonwijk als een rustig buitengebied zijn. Indien een activiteit plaatsvindt in een gebied waar meerdere functies naast elkaar voorkomen is er sprake van een gemengd gebied. Voor deze gebieden kunnen kleinere richtafstanden worden gehanteerd, de richtafstand voor een rustig woongebied kan met één stap kan worden verlaagd. De genoemde richtafstanden zijn indicatief. Afwijken van deze indicatieve richtafstanden is mogelijk indien de afwijking wordt gemotiveerd. Het kan zo zijn dat specifieke wet- en regelgeving andere afstanden voorschrijft.
Deze gaan dan voor de afstanden uit de VNG-publicatie. Te denken valt aan de Wet geurhinder en veehouderij, het Activiteitenbesluit of het Besluit externe veiligheid inrichtingen. 4.4.2 Voorgenomen ontwikkeling Onderhavig plan bestaat uit de realisatie van een appartementencomplex bestaande uit 32 appartementen. De beoogde appartementen vormen in het kader van bedrijven en milieuzonering 'gevoelige functies'. Derhalve dient nagegaan te worden of er geen bedrijven of inrichtingen in de omgeving van het plangebied voor hinder kunnen zorgen. 4.4.3 Toetsing Allereerst dient te worden beoordeeld of er sprake is van een rustig woongebied of een gemengd gebied. In de directe omgeving van het plangebied zijn, naast wonen, meerdere functies aanwezig (maatschappelijke functies, waaronder een sporthal, een winkelcentrum ten noorden). Hoewel het winkelcentrum met de achterzijde grenst aan de parkeerlus ten noorden van het plangebied, vindt hier wel laden en lossen ten behoeve van een supermarkt plaats. Deze werkzaamheden, die op regelmatige basis plaatsvinden en tevens een zekere verkeersaantrekkende werking hebben voor vrachtverkeer, zorgen voor reuring behorende bij een gemengd gebied. Tot slot ligt het plangebied binnen de geluidszones van diverse geluidgezoneerde wegen, waaronder de Klokbekerweg.
Op basis van voorgaande kan worden geconcludeerd dat sprake is van gemengd gebied en kunnen de richtafstanden conform de VNG-lijst met één afstandsstap teruggebracht worden. Onderstaande tabel bevat een overzicht van de functies in de directe omgeving van het plangebied, de bijbehorende richtafstanden en de werkelijke afstand tot de gevel van het beoogde appartementencomplex.
12 april 2022 | Bestemmingsplan ‘De Wimpel 6, Elburg’ | Witpaard
24
Tabel bedrijven en milieuzonering 4.4.4 Conclusie Het beoogde appartementencomplex ligt, op basis van de afstand tot de bestemmingsgrens, binnen de richtafstand voor geluid van de sporthal aan De Wimpel 4. In paragraaf 4.5.4 wordt verder ingegaan op het aspect 'industrielawaai'. Voor de overige functies vormt het beoogde appartementencomplex geen belemmering. Omgekeerd leiden deze functies ook niet tot hinder voor de appartementen. Geconcludeerd wordt dat het aspect 'bedrijven en milieuzonering' geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling.
4.5 Geluid 4.5.1 Beoordelingskader De mate waarin het geluid onder andere het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). In het kader van de ruimtelijke procedure moet volgens de Wgh worden aangetoond dat gevoelige functies, zoals een woning, een aanvaardbare geluidsbelasting hebben als gevolg van omliggende (spoor)wegen en industrieterreinen. Indien nieuwe geluidsgevoelige functies worden toegestaan, stelt de Wgh de verplichting akoestisch onderzoek te verrichten naar de geluidsbelasting ten gevolge van omliggende (spoor)wegen en industrieterreinen. Wegen met een maximale snelheid van 30 km/uur zijn uitgesloten van akoestisch onderzoek volgens de Wgh. Echter, in situaties waarop de Wgh niet van toepassing is, is de bescherming tegen geluid verzekerd doordat er sprake moet zijn van een goede ruimtelijke ordening, zoals verankerd in de Wet ruimtelijke ordening en Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Dit is bijvoorbeeld het geval rond wegen waar maximaal 30 km/uur gereden mag worden. Deze situatie speelt bij onderhavig initiatief. 4.5.2 Onderzoek wegverkeerslawaai Ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling aan De Wimpel 6 te Elburg heeft Econsultancy een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd ter plekke van het plangebied. De resultaten van dit onderzoek zijn in deze paragraaf beschreven.
De volledige rapportage is als bijlage 2 bij deze toelichting opgenomen. Uit het onderzoek blijkt dat de geluidsbelasting op de nieuw te bouwen woningen ten hoogste 44 dB bedraagt. Er vindt geen overschrijding van de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting van 48 dB plaats. Daarnaast is de cumulatieve geluidbelasting per geveldeel beoordeeld aan de hand van de GES-score. Hieruit volgt dat de cumulatieve geluidbelasting ter plaatse van de woningen als redelijk tot zeer goed wordt beoordeeld en voldoet aan de kwalificatie voor een 'woonwijk''; er is sprake van een goed woon- en leefklimaat. Er gelden derhalve vanuit akoestisch oogpunt geen belemmeringen voor de realisatie van het plan.
12 april 2022 | Bestemmingsplan ‘De Wimpel 6, Elburg’ | Witpaard
25
4.5.3 Conclusie wegverkeerslawaai Het aspect 'wegverkeerslawaai' vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. 4.5.4 Onderzoek industrielawaai Ten noordwesten van het plangebied is een sporthal en muziekschool gelegen aan De Wimpel 4. Voor sporthallen geldt ten aanzien van geluid een richtafstand van 50 meter in omgevingstype ‘rustige woonwijk’, voor muziekscholen geldt een afstand van 30 meter voor geluid, in omgevingstype 'gemengd gebied' bedraagt deze afstand respectievelijk 30 meter voor de sportschool en 10 meter voor de muziekschool. Hiermee is de sporthal van beide functies maatgevend voor het aspect geluid. De afstand van de bestemmingsgrens van de sporthal tot aan de beoogde gevel van het appartementencomplex bedraagt 26 meter. In onderhavige situatie zijn ten zuiden en zuidoosten van de sporthal bestaande woningen gesitueerd op circa 18 meter van de bestemmingsgrens van de sporthal. Hiermee zijn toekomstige uitbreidings- en/of verplaatsingsmogelijkheden van de sporthal binnen het bestemmingsvlak reeds beperkt. De bouw van het beoogde appartementencomplex zal geen beperking opleveren van de uitbreidingsmogelijkheden van de sporthal en muziekschool voor wat betreft het aspect geluid.
Aangezien de daadwerkelijke afstand van de gevel van het geprojecteerde appartementencomplex tot de bestemmingsgrens van de sporthal en muziekschool 26 meter bedraagt, kan niet worden voldaan aan de richtafstanden voor geluid. Om te bepalen of er ter plekke van de nieuwe appartementen sprake is van een goed woon- en leefklimaat zal een akoestisch onderzoek industrielawaai worden uitgevoerd. De resultaten van dit onderzoek zullen in de definitieve versie van het bestemmingsplan worden verwerkt. 4.5.5 Conclusie industrielawaai In overleg met de gemeente Elburg is besloten de erfgrens en bestemmingsgrens voor het appartementengebouw aan De Wimpel 6 te verplaatsen richting de sporthal. Dit betekent dat de woonbestemming op 1 meter uit de zijgevelrooilijn van de sporthal komt te liggen en de maatschappelijke bestemming ter plekke van de sporthal wordt verkleind. Om vast te kunnen stellen of er sprake is van een goed woon- en leefklimaat ter plekke van het appartementencomplex wordt een onderzoek industrielawaai uitgevoerd naar geluid afkomstig van de sporthal en muziekschool. De resultaten van dit onderzoek zullen in het definitieve bestemmingsplan worden verwerkt.
4.6 Geur 4.6.1 Beoordelingskader De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt het toetsingskader voor de geurhinder vanuit veehouderijen bij de beoordeling van aanvragen om vergunning in het kader van de Wet milieubeheer. De Wgv stelt normen aan de geurbelasting van veehouderijen op geurgevoelige objecten en stelt minimale afstanden vast van veehouderijen tot geurgevoelige objecten. Deze normen en afstanden zijn afhankelijk van het type veehouderij, de locatie of deze al dan niet is gelegen in een concentratiegebied en of deze gelegen is binnen dan wel buiten de bebouwde kom. Voor wat betreft geurhinder van veehouderijen moet bekeken worden of er niet iemand onevenredig in zijn belangen geschaad wordt (belang omliggende veehouderijen) en of er ter plaatse een goed woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd (belang geurgevoelig object). Een geur gevoelig object is een gebouw dat is bestemd voor en geschikt om te worden gebruikt voor menselijk wonen of menselijk verblijf. Tuinen vallen dus niet onder de noemer geur gevoelige objecten.
12 april 2022 | Bestemmingsplan ‘De Wimpel 6, Elburg’ | Witpaard
26
De beoogde woningen dienen aangemerkt te worden als geurgevoelige objecten in het kader van de beoordeling van omliggende agrarische inrichtingen. 4.6.2 Conclusie Het plangebied is centraal gelegen in de kern Elburg. Derhalve zijn er geen agrarische bedrijven die mogelijk voor geurhinder zorgen gesitueerd in de omgeving van het plangebied. Het aspect 'geur' vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
4.7 Luchtkwaliteit 4.7.1 Beoordelingskader Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese Unie een viertal kaderrichtlijnen opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet milieubeheer. Deze wetgeving staat ook bekend als de Wet luchtkwaliteit. In de Wet luchtkwaliteit staan onder meer de grenswaarden voor de verschillende luchtverontreinigende stoffen. Onderdeel van de Wet luchtkwaliteit zijn de volgende Besluiten en Regelingen: • • •
Besluit en de Regeling 'niet in betekenende mate' bijdragen (Luchtkwaliteitseisen); Besluit gevoelige bestemmingen (Luchtkwaliteitseisen); Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007.
Besluit en de Regeling 'niet in betekenende mate' bijdragen (luchtkwaliteitseisen) Het Besluit 'niet in betekenende mate' bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip 'niet in betekenende mate' is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij uitsluitend om stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet luchtkwaliteit vindt niet plaats. In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn: • • •
woningen: 1.500 met een enkele ontsluitingsweg; woningen: 3.000 met twee ontsluitingswegen; kantoren: 100.000 m² bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.