TOE vastgesteld BP Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek) 2-12-2021.pdf

Bestemmingsplan

Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek)

December 2021

Status: Vastgesteld

Bestemmingsplan “Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek)” Ontwerp

Bestemmingsplan “Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek)”

Plannaam: IMRO-nummer: Plantype: Status: Datum:

Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek) NL.IMRO.0230.MEZENBERGERWEG7-VST1 Bestemmingsplan Vastgesteld December 2021

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

1

Bestemmingsplan “Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek)” Ontwerp

TOELICHTING

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

2

Bestemmingsplan “Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek)” Ontwerp

INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 5 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

AANLEIDING ............................................................................................................................................... 5 LIGGING VAN HET PLANGEBIED ....................................................................................................................... 5 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ............................................................................................................. 6 HUIDIG PLANOLOGISCH REGIME ...................................................................................................................... 7 LEESWIJZER ................................................................................................................................................ 8

HOOFDSTUK 2 HISTORISCHE CONTEXT EN HUIDIGE SITUATIE ........................................ 9 2.1 2.2

HISTORISCHE CONTEXT .................................................................................................................................. 9 HUIDIGE SITUATIE PLANGEBIED ....................................................................................................................... 9

HOOFDSTUK 3 PLANBESCHRIJVING ..................................................................... 15 3.1 3.2 3.3 3.4

ALGEMEEN ............................................................................................................................................... 15 INRICHTING .............................................................................................................................................. 16 LANDSCHAPPELIJKE INPASSING...................................................................................................................... 17 VERKEER EN PARKEREN ............................................................................................................................... 17

HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER ........................................................................... 19 4.1 4.2 4.3

RIJKSBELEID .............................................................................................................................................. 19 PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................................. 21 GEMEENTELIJK BELEID................................................................................................................................. 26

HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN ................................................... 29 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9

BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE .............................................................................................................. 29 MILIEUZONERING ...................................................................................................................................... 30 GELUID .................................................................................................................................................... 32 BODEMKWALITEIT ...................................................................................................................................... 34 LUCHTKWALITEIT ....................................................................................................................................... 34 EXTERNE VEILIGHEID ................................................................................................................................... 35 GEUR ...................................................................................................................................................... 39 ECOLOGIE................................................................................................................................................. 40 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE .............................................................................................................. 42

HOOFDSTUK 6 WATERASPECTEN........................................................................ 44 6.1 6.2

VIGEREND BELEID....................................................................................................................................... 44 WATERPARAGRAAF .................................................................................................................................... 44

HOOFDSTUK 7 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING .............................. 45 7.1 7.2

OPZET VAN DE REGELS ................................................................................................................................ 45 VERANTWOORDING VAN DE REGELS............................................................................................................... 46

HOOFDSTUK 8 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 49 HOOFDSTUK 9 VOOROVERLEG, INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN ....................................... 50 9.1 9.2 9.3

VOOROVERLEG .......................................................................................................................................... 50 INSPRAAK ................................................................................................................................................. 50 ZIENSWIJZEN............................................................................................................................................. 50

BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING ............................................................................... 51 BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

3

Bestemmingsplan “Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek)” Ontwerp

BIJLAGE 1 BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 BIJLAGE 4 BIJLAGE 5 BIJLAGE 6 BIJLAGE 7 BIJLAGE 8

OMSCHRIJVING EN HISTORIE HOEVE KLAPHEK.......................................................................................... 52 ERFINRICHTINGSPLAN ......................................................................................................................... 53 AANMELDNOTITIE VORMVRIJE M.E.R. BEOORDELING ................................................................................. 54 BODEMONDERZOEK ........................................................................................................................... 55 AERIUS-BEREKENING......................................................................................................................... 56 QUICKSCAN NATUURWAARDENONDERZOEK ............................................................................................ 57 WATERTOETSRESULTAAT ..................................................................................................................... 58 VERSLAG INLOOPBIJEENKOMST 11 FEBRUARI 2020 .................................................................................. 59

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

4

Bestemmingsplan “Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek)” Ontwerp

HOOFDSTUK 1 1.1

INLEIDING

Aanleiding

Aan de Mezenbergerweg 7, 9a en 18d te Doornspijk bevindt zich landgoed Hoeve Klaphek. In november 1993 heeft initiatiefnemer op deze toen nog agrarische locatie aangekocht. Nu bijna 25 jaar later is een landgoed van 15 hectare groot ontstaan en bestaat uit een monumentale boerderij ‘Hoeve Klaphek’, diverse gebouwen en omliggende gronden. In hoofdstuk 2 en 3 wordt nader ingegaan op de ontstaansgeschiedenis van en eisen die worden gesteld aan het landgoed. Het beheer vindt plaats in eigen beheer van de eigenaren en hiervoor zijn landbouwmachines, tractoren en bosbouwmachines noodzakelijk. Om het landgoed toekomstbestendig te houden, zodat inwoners en recreanten ervan kunnen blijven genieten, zijn eigenaren het volgende voornemens: • • • •

Het totale landgoed ontwikkelen tot een karakteristiek samenhangend geheel met behoud van en terugkeer van natuurhistorische onderdelen; Het landgoed met zijn wandelpaden openstellen voor breder publiek; Het verbinden van drie erven tot een landgoed, zowel in vormgeving als kleurstelling; Het vervangen van de bestaande woning Mezenbergerweg 9a en het realiseren van nieuwe bebouwing in de vorm van winterhuisvesting voor grote grazers, machineberging, opslagruimte voor stro, een uitbreiding van de schapenschuur en een uitbreiding van de woning Mezenbergerweg 18d met een aanbouw;

De gemeente Elburg heeft naar aanleiding van een planologisch principeverzoek aangegeven in principe te willen meewerken aan het voornemen. Het mogelijk maken van de gewenste functies is niet in overeenstemming met de gebruiks- en bouwmogelijkheden die het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied Elburg 2012’ geeft. Om de gewenste functies juridisch-planologisch mogelijk te maken moet het bestemmingsplan worden herzien. In deze toelichting wordt aangetoond dat het voornemen in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

1.2

Ligging van het plangebied

Het plangebied ligt aan de Mezenbergerweg 7, 9a en 18d in het buitengebied, op circa 1,3 kilometer ten westen van de bebouwde kom van Doorspijk. In afbeelding 1.1 is de ligging van het plangebied ten opzichte van Doornspijk en ten opzichte van de directe omgeving met rode cirkel en omlijning weergegeven. De begrenzing is gebaseerd op de bij het landgoed behorende en bij initiatiefnemer in eigendom zijnde gronden. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding behorende bij dit bestemmingsplan.

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

5

Bestemmingsplan “Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek)” Ontwerp

Afbeelding 1.1 Ligging van het plangebied in Doornspijk en ten opzichte van de directe omgeving (Bron: ArcGIS)

1.3

De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan “Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek)” bestaat uit de volgende stukken: • • •

verbeelding (tek.nr. NL.IMRO.0230.MEZENBERGERWEG7-VST1) en een renvooi; regels (met bijlagen); toelichting (met bijlagen).

Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan, de hierin opgenomen juridische regeling, de daaraan ten grondslag liggende gedachten en of het plan voldoet aan de uitgangspunten van een goede ruimtelijke ordening. De toelichting maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

6

Bestemmingsplan “Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek)” Ontwerp

1.4

Huidig planologisch regime

1.4.1

Algemeen

Het plangebied ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan “Buitengebied Elburg 2012, actualisatie 2018”. Dit bestemmingsplan is op 28 januari 2019 door de gemeenteraad van Elburg vastgesteld. Op basis van het geldende bestemmingsplan heeft het plangebied diverse bestemmingen. In afbeelding 1.2 is een uitsnede van het geldende bestemmingsplan weergegeven. Het plangebied is indicatief met de rode omlijning weergegeven. Hierna wordt op de diverse bestemmingen nader ingegaan.

Afbeelding 1.2 Uitsnede geldend bestemmingsplan (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)

1.4.2

Bestemmingen

Het voert te ver om uitgebreid op alle bestemmingen in te gaan. Daarom wordt hierna volstaan met een opsomming van de bestemmingen. Binnen het plangebied komen de volgende bestemmingen, dubbelbestemmingen en functieaanduidingen voor: • • • • • •

Wonen (de erven Mezenbergerweg 7, 9a en 18d) Agrarisch Agrarisch met waarden Dubbelbestemming Waarde – Landschap Dubbelbestemming Waarde – Archeologie hoge/middelhoge/lage verwachting Dubbelbestemming Leiding – Gas

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

7

Bestemmingsplan “Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek)” Ontwerp • • 1.4.3

Functieaanduiding openheid Functieaanduiding specifieke vorm van agrarisch met waarden - weidevogelgebied Strijdigheid

Het is wenselijk het gehele landgoed te bestemmen als ‘Landgoed’. In hoofdstuk 2 en 3 wordt dit nader toegelicht. Het geldende bestemmingsplan biedt verder geen passende bouw- en gebruiksmogelijkheden voor het realiseren van de werktuigenberging, stro-opslag en winterstal voor grote grazers. Deze bebouwing is noodzakelijk om als landgoed op een duurzame wijze zelfvoorzienend te zijn. Om het landgoed een passende landgoedbestemming te geven toereikende bouw- en moet het bestemmingsplan worden herzien. In dit bestemmingsplan wordt het vorenstaande mogelijk gemaakt, waarbij tevens wordt aangetoond dat het voornemen in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

1.5

Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving gegeven van de historische context van het landgoed en de huidige situatie in het plangebied. Hoofdstuk 3 gaat in op de gewenste situatie. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Gelderland en de gemeente Elburg beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsthema's de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de financiële uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 9 gaat in op de inspraak, het vooroverleg en eventuele zienswijzen.

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

8

Bestemmingsplan “Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek)” Ontwerp

HOOFDSTUK 2

HISTORISCHE CONTEXT EN HUIDIGE SITUATIE

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het ontstaan van Landgoed Hoeve Klaphek en de huidige situatie van het plangebied en de omgeving waarin zij zich bevindt.

2.1

Historische context

De boerderij Mezenbergerweg 7 staat in de kadastrale atlas van 1832 genoemd met de naam ‘Klaphek’. Over het erf liep vroeger een voetpad richting Nunspeet. Het pad werd afgesloten door een schuinstaand hek dat vanzelf dichtklapte als je erdoor was, het ‘Klaphek’. In 1993 is de monumentale boerderij “Hoeve Klaphek” met toen nog een agrarische bestemming door initiatiefnemers aangekocht. De Hoeve is gerestaureerd met behoud van haar cultuurhistorische waarde. Het volledig in ere herstellen van het wandelpad werd de drijfveer van initiatiefnemers om door de jaren heen de omliggende gronden van de Hoeve aan te kopen. Na restauratie van de Hoeve werden bestaande schuren gesloopt en werden een paardenschuur, een originele hooimijt, een schapenschuur, koetshuis en wagenberging gebouwd. In overleg met het waterschap is daarnaast een natuurvijver aangelegd met daarbij een ooievaarsnest. Toen het buurerf (Mezenbergerweg 9a) met woning en kleine stal te koop kwam is deze aangekocht met de bedoeling op hobbymatige wijze houden van grote grazers in een landgoedsetting. Tevens werd enige tijd later het perceel Mezenbergerweg 18a gekocht waar in het kader van een Rood voor Rood-regeling een eenden schuur is gesloopt en een nieuw woonhuis (Mezenbergerweg 18d) is gebouwd. Bij dit woonhuis wordt een Bed and Breakfast geëxploiteerd om ook de toerist te laten genieten van het landgoed.

De hiervoor genoemde erven Mezenbergerweg 7, 9a en 18d sluiten direct op elkaar aan en zijn verbonden via veldwegen. De erven zijn omzoomd met hagen en hakwallen en voor zien van afrasteringen van gekloofde eiken palen. Tevens is een boomgaard aanwezig. Het uiteindelijke doel, het in ere herstellen van het wandelpad, werd in 2012 bijna bereikt met de aankoop van het ‘Smalle Goor’, circa 4 hectare natuurgrond. Op deze gronden kon het wandelpad verlengd worden en zomers grazen op dit natuurperceel Black Angus runderen. Door ruiling en aankoop van agrarische gronden is in 2015 het laatste stuk grond, een beekstrook van circa 100 meter verworven, waarmee de wandelverbinding volledig is hersteld. De eigendommen van initiatiefnemers beslaan inmiddels circa 15 hectare. De gronden zijn vervolgens als geheel gerangschikt als landgoed onder de Natuurschoonwet, waarmee Landgoed Hoeve Klaphek een feit werd. Voor een volledige beschrijving van de ontstaansgeschiedenis van Landgoed wordt verwezen naar bijlage 1.

2.2

Huidige situatie plangebied

2.2.1

Landschap

Het plangebied bevind zich in het Veengebied Harderwijk Elburg. Het noordelijke deel behoort tot het waardevolle open polderlandschap waarin niet of nauwelijks bebouwing voorkomt. Oude kreeklopen met een meanderend verloop zijn terug te vinden bij de monding van de vele waterlopen in de randmeren, komend vanaf het open achterland. Het verkavelingspatroon is onregelmatig, strookvormig en soms zelfs blokvormig. De kavels worden veelal gescheiden door greppels. De sporadisch aanwezige bebouwing ligt vaak op terpen (verhoogde woonplaatsen). Het gebied bestaat uit grasland, dat in gebruik is als agrarisch hooi- en weiland. De beplanting in het gebied wordt gevormd door de erfbeplanting bij de spaarzame bebouwing en eventuele wegbeplanting van populieren, essen of (knot)wilgen. Het gebied ten zuiden van de Mezenbergerweg behoort tot het veenontginningslandschap met een rationeel verkavelingspatroon met lange, smalle en rechte kavels. Door de smalle percelen is het een kleinschalig gebied met lange zichtlijnen vanaf de ontginningsassen. Sloten en greppels scheiden de percelen onderling. De grond wordt, vanwege het natte karakter, overwegend gebruikt als grasland. Beplanting staat voornamelijk langs de BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

9

Bestemmingsplan “Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek)” Ontwerp

slootkanten, bijna in het talud. Deze singels bestaan voornamelijk uit (knot)elzen, wilgen en soms essen. Beplanting staat voornamelijk langs de lange zijde van de percelen, waardoor lange zichtlijnen ontstaan. 2.2.2

Ruimtelijke en functionele structuur omgeving

De ruimtelijk functionele structuur van de omgeving van het plangebied kenmerkt zich door een mix van (agrarische) bedrijfspercelen, woonfuncties en agrarische cultuurgronden. De belangrijkste structuurdrager in de omgeving van het plangebied is de Elburgerweg (N310). Verder bevinden zich in het gebied de Gagelerbeek en Horsterbeek. In afbeelding 2.1 is een luchtfoto van het plangebied en de omgeving weergegeven. In afbeelding 2.2 is een kaart opgenomen met gebiedsinformatie. De ligging van erven, de wegen, de genoemde beken is hier goed op te zien. Het plangebied is met rood omlijnd.

Afbeelding 2.1 Luchtfoto plangebied en omgeving (Bron: PDOK)

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

10

Bestemmingsplan “Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek)” Ontwerp

Afbeelding 2.2 Kaartbeeld plangebied en omgeving (Bron: PDOK)

2.2.3

Plangebied

In de huidige situatie bestaat het plangebied uit een gebied van circa 15 hectare dat is gerangschikt als landgoed onder de Natuurschoonwet. Agrarische cultuurgronden De agrarische cultuurgronden worden gemaaid als wintervoer, dit gebeurt laat in het seizoen om een fraaie vegetatie te bereiken. Ook worden er percelen met gerst verbouwd voor eigen stro en als bijvoerproduct. De percelen worden beweidt met een kudde van zes moederdieren Angusrunderen en aanwas, een kudde van twintig moederdieren Texelse schapen met aanwas en zes moederdieren Friese paarden met aanwas.

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

11

Bestemmingsplan “Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek)” Ontwerp

Wandelpad Binnen het plangebied bevindt zich verder het wandelpad ‘Smalle Goor’, gelegen tussen de Horsterweg en Zuiderzeestraatweg West. In onderstaande afbeelding is de ligging van dit wandelpad weergegeven.

Afbeelding 2.3: Wandelpad (Bron: Johan Hofman Architect)

Erven en bebouwing De bebouwing bestaat uit de monumentale boerderij Hoeve Klaphek (Mezenbergerweg 7) met bijbehorende paardenschuur, hooimijt, schapenschuur, koetshuis en wagenberging. Daarnaast bevindt zich aan Mezembergerweg 9a een woonhuis met bijbehorende stal en werktuigenberging. Ten slotte bevindt zich aan Mezembergerweg 18d een woonhuis met bijbehorende Bed en Breakfast. Ontsluiting De erven binnen het plangebied worden allen ontsloten via de Mezenbergerweg. Voor voetgangers is het plangebied via het wandelpad tevens ontsloten op de Horsterweg in het noorden en de Zuiderzeestraatweg West in het zuiden. In onderstaande afbeeldingen wordt de huidige situatie weergegeven. In bijlage 2 is de bestaande situatie uitgebreid in beeld gebracht.

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

12

Bestemmingsplan “Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek)” Ontwerp

Afbeelding 2.4: Huidige bebouwingssituatie (Bron: Johan Hofman Architect)

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

13

Bestemmingsplan “Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek)” Ontwerp

Afbeelding 2.5: Foto’s huidige situatie (Bron: Johan Hofman Architect)

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

14

Bestemmingsplan “Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek)” Ontwerp

HOOFDSTUK 3

PLANBESCHRIJVING

In dit hoofdstuk wordt toegelicht waarom Landgoed Hoeve Klaphek een landgoedbestemming krijgt, welke ontwikkelingen er op Landgoed Hoeve Klaphek gaan plaatsvinden en wat de uitwerking hiervan is op het parkeren en de verkeersgeneratie.

3.1

Algemeen

Het voornemen bestaat om Landgoed Hoeve Klaphek toekomstbestendig te houden, zodat inwoners en recreanten ervan kunnen blijven genieten. Om de 15 hectare in stand te houden is een arsenaal aan landbouwmachines tractoren en bosbouwmachines nodig. Het gehele landgoed wordt door initiatiefnemer zelf beheert. De percelen worden gemaaid als wintervoer, laat in het seizoen om een fraaie vegetatie te bereiken. Ook worden er percelen met gerst verbouwd voor eigen stro en als bijvoerproduct. De percelen worden beweidt met een kudde van 6 moederdieren Angusrunderen en aanwas, een kudde van 20 moederdieren Texelse schapen met aanwas en 6 moederdieren Friese paarden met aanwas. Gelet op de lage drassige gronden is hier in de winter een schuur voor nodig. In bescheiden vorm wordt met de dieren gefokt en wordt het vlees als streekproduct verkocht. Dit geldt ook voor de opbrengst fruit van de aangelegde boomgaarden. Het gaat er hier om dat zowel toeristen als inwoners vanuit de gemeente de gastvrijheid van initiatiefnemers ontdekken en de streekproducten waarderen en genieten van het geheel door via de erven langs het wandelpad de cultuurhistorie te ontdekken. Kortom een circulaire cyclus en geheel selfsupporting.

Deze ambitie heeft tot gevolg, dat om het landgoed te kunnen blijven beheren er voldoende stallingscapaciteit aanwezig moet zijn om zowel machines als dieren, waaronder grote en kleine grazers, en opslag van wintervoorraad te kunnen herbergen. Initiatiefnemer wil het landgoed nog meer volwassenheid geven en alle bestaande verouderde bebouwing op het perceel Mezenbergerweg 9a slopen. Hiervoor in de plaats wordt een nieuwe woning gerealiseerd met daarachter een werktuigenberging. Daarnaast wil men enige schuurruimte creëren op het perceel 18d, hier is geen enkele schuurbebouwing toegestaan. Ten slotte wil men een winterstalling voor grote grazers creëren nabij de landbouwgronden. Speerpunten in deze ontwikkeling zijn het verbinden van drie erven als één geheel behorende tot het landgoed. Dit zowel in bebouwing, kleurstelling en uitstraling als omzoming van het totaal erf in randbeplanting. Hierdoor krijgt het geheel nog meer het karakter van een eenvormig landgoed. Het landgoed wordt open gesteld voor een breder publiek door het wandelpad openbaar toegankelijk te maken. Om deze ambitie handen en voeten te geven worden concreet de volgende doelen nagestreefd. • • • • •

Het totale landgoed ontwikkelen tot een karakteristiek samenhangend geheel met behoud van en terugkeer van natuurhistorische onderdelen; Een passende landgoedbestemming voor de het geheel; Het landgoed met zijn wandelpaden openstellen voor breder publiek; Het verbinden van drie erven tot een landgoed, zowel in vormgeving als kleurstelling; Het vervangen van de bestaande woning Mezenbergerweg 9a en het realiseren van nieuwe bebouwing in de vorm van winterhuisvesting voor grote grazers, machineberging, opslagruimte voor stro, een uitbreiding van de schapenschuur en een uitbreiding van de woning Mezenbergerweg 18d met een aanbouw;

Hierna wordt nader op de toekomstige inrichting van het landgoed ingegaan. In bijlage 2 is het volledige erfinrichtingsplan opgenomen.

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

15

Bestemmingsplan “Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek)” Ontwerp

3.2

Inrichting

In de nieuwe situatie worden de bestaande woning en bijgebouwen aan Mezenbergergweg 9a gesloopt en wordt er nieuwe bebouwing gerealiseerd in de vorm van een woonhuis met inpandige berging en een werktuigenberging van circa 200 m2. De woning Mezenbergerweg 18d wordt aan de oostzijde met een aanbouw van circa 20 m2 uitgebreid. Schuin achter de woning en bed & breakfast (Mezenbergerweg 18d) wordt een nieuwe stro-opslagruimte van circa 105 m2 gebouwd. Hier weer achter (schuin achter Mezenbergerweg 18) wordt een nieuwe winterstal van circa 200 m2 voor de grote grazers gerealiseerd. Verder wordt de bestaande schapenschuur op het erf Mezenbergerweg 7 uitgebreid met circa 70 m 2. Het erf Mezenbergerweg 18d wordt als het ware losgekoppeld van het bebouwingscluster 18a, 18b en 18c en wordt bij het landgoed gevoegd. Als gevolg hiervan wordt dit erf niet meer ontsloten via de gezamenlijke inen uitrit met 18a, 18b en 18c, maar krijgt een eigen in- en uitrit recht tegenover de bestaande inrit van 9a. In volgende afbeeldingen worden de hiervoor beschreven ontwikkelingen in beeld gebracht op een inrichtingskaart en door middel van plattegronden en zijaanzichten van de op te richten bebouwing. In de regels en verbeelding van dit bestemmingsplan worden de ontwikkelingen juridisch-planologisch mogelijk gemaakt. Voor een nadere toelichting hierop wordt verwezen naar paragraaf 7.3.

Afbeelding 3.1: Uitsnede erfinrichtingstekening nieuwe situatie (Bron: Johan Hofman Architecten)

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

16

Bestemmingsplan “Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek)” Ontwerp

Afbeelding 3.2: Overzicht nieuw te realiseren bebouwing (Bron: Johan Hofman Architect)

3.3

Landschappelijke inpassing

Wat betreft de landschappelijke inpassing dienen de bouwplannen te worden gerealiseerd zonder dat dit ten koste gaat van de reeds aanwezige landschappelijke kwaliteiten van bijvoorbeeld de openheid van het Smalle goor. Initiatiefnemer heeft in de afgelopen jaren met behulp van advies van de provincie Gelderland reeds diverse landschapsmaatregelen getroffen. In bijlage 1 en 2 is de huidige situatie van het landgoed en aanwezige landschapselementen in beeld gebracht. Tevens is in bijlage 1 de rangschikking in het kader van de Natuurschoonwet opgenomen. In de bijgevoegde beschikking wordt benoemd dat een aantal terreinen nog niet goed genoeg is omzoomd met beplanting en dit nog moet gebeuren conform het overlegde beplantingsplan. Deze beplanting is inmiddels aangelegd en goedgekeurd door bevoegd gezag De huidige situatie is beoordeeld door de gemeente Elburg. Geconcludeerd is dat het huidige landschap reeds ruimschoots aan de geldende eisen voldoet en geen nieuwe maatregelen benodigd zijn om de plannen te realiseren. Wanneer initiatiefnemer in de toekomst nieuwe landschappelijke aanpassingen wil doorvoeren wil de gemeente Elburg hier graag in adviseren

3.4

Verkeer en parkeren

3.4.1

Uitgangspunten

Bij het opstellen van bestemmingsplannen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte en de verkeersgeneratie die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Hiertoe kunnen berekeningen worden uitgevoerd op basis van de publicatie ‘Toekomstbestendig parkeren, publicatie 381 (december 2018)’ van het CROW. Voor wat betreft de parkeerbehoefte wordt uitgegaan van de gemeentelijke ‘Parkeernota’ en de ‘Nadere regels ‘Parkeernormen en hoogte financiële voorwaarde gemeente Elburg’. Bij het bepalen van de verkeersgeneratie en de parkeerbehoefte wordt uitgegaan van de volgende uitgangspunten (CROW):

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

17

Bestemmingsplan “Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek)” Ontwerp • • 3.4.2

Verstedelijkingsgraad: weinig stedelijk / gemeente Elburg (Bron: CBS Statline); Stedelijke zone: buitengebied. Verkeer

Met de voorgenomen ontwikkeling neemt de hoeveelheid bebouwing op het landgoed weliswaar toe, maar er worden geen extra functies toegevoegd die zorgen voor extra verkeersgeneratie. De bestaande woning Mezenbergerweg 9a wordt gesloopt en vervangen door een nieuwe woning. De nieuwe winterstal, werktuigenberging en stro-opslag veroorzaken geen extra verkeersbewegingen. De woning Mezenbergerweg 18d wordt bij het landgoed betrokken en wordt losgekoppeld van de Erven Mezenbergerweg 18 a, b en c. De woning zal geen gebruik meer maken van de gezamenlijke inrit, maar krijgt een eigen in- en uitrit recht tegenover de bestaande inrit van Mezenbergerweg 9a. Het wandelpad over het landgoed is opgesteld voor publiek en bedoeld voor passanten die in de regio wandelen. Via het pad kunnen wandelaars via de landerijnen van de Horsterweg naar de Zuiderzeestraatweg lopen. Het landgoed/het wandelpad is geen startpunt voor wandelroutes en heeft daarom geen verkeersaantrekkende werking Het aspect verkeer vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. 3.4.3

Parkeren

Wat voor het aspect verkeer geldt, geldt ook voor parkeren. Er worden door dit bestemmingsplan geen extra functies toegevoegd die zorgen voor extra parkeerbehoefte. De vervangende woning aan Mezenbergerweg 9a zal op eigen erf in voldoende parkeergelegenheid moeten voorzien. Hiervoor is ruim voldoende ruimte. Het landgoed/wandelpad is geen startpunt voor wandelroutes en genereerd geen parkeerbehoefte. Er is daarom ook geen parkeergelegenheid voor wandelaars binnen het plangebied voorzien. Het aspect parkeren vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. In de regels van het bestemmingsplan zijn in artikel 13 wel regels opgenomen omtrent voorzien in voldoende parkeergelegenheid voor de binnen het plangebied aanwezige functies.

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

18

Bestemmingsplan “Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek)” Ontwerp

HOOFDSTUK 4

BELEIDSKADER

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal-, gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

4.1.1.1 Algemeen De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 13 maart 2012 vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Tevens vervangt het een aantal ruimtelijke doelen en uitspraken in onder andere de Agenda Landschap en de Agenda Vitaal Platteland. Daarmee wordt de SVIR het kader voor thematische of gebiedsgerichte uitwerkingen van rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. 4.1.1.2 Rijksdoelen en regionale opgaven In de SVIR heeft het Rijk drie rijksdoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028): • • •

Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijkeconomische structuur van Nederland; Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Voor de drie rijksdoelen worden de 13 onderwerpen van nationaal belang benoemd. Hiermee geeft het Rijk aan waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Buiten deze nationale belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. De drie hoofddoelen van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid kennen nationale opgaven die regionaal neerslaan. Een opgave van nationaal belang in Oost-Nederland (de provincies Gelderland en Overijssel) welke relevant is voor dit plan is: •

Het tot stand brengen en beschermen van de (herijkte) EHS, inclusief de Natura 2000 gebieden (zoals de Veluwe);

4.1.1.3 Toetsing initiatief aan SVIR Herijkte EHS Een groot deel van het plangebied aan de noordzijde van de Mezenbergerweg ligt in de herijkte EHS. De natuur in de EHS (tegenwoordig Natuur Netwerk Nederland: NNN en in Gelderland ‘Gelders Natuur Netwerk: GNN) blijft goed beschermd met een ‘nee, tenzij’-regime. Binnen de EHS zijn nieuwe projecten, plannen en handelingen met een significant negatief effect op de wezenlijke kenmerken en waarden van de EHS niet toegestaan, tenzij er sprake is van een groot openbaar belang en reële alternatieven ontbreken. De flexibiliteit in begrenzing en de mogelijkheden om ontwikkelingen toe te staan, die in het beleidskader Spelregels EHS zijn uitgewerkt (EHS-saldobenadering, herbegrenzen EHS, compensatie), blijven hierbij overeind. De ontwikkelingen binnen het plangebied hebben geen negatieve effecten op het de Herijkte EHS (GNN). In paragraaf 5.7 wordt dit nader beschreven.

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

19

Bestemmingsplan “Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek)” Ontwerp

Radarverstoringsgebied Het plangebied ligt volledig in een Radarverstoringsgebied. Defensie heeft zeven radarstations in gebruik. Deze vervullen taken voor zowel het militaire apparaat (verkeers- en gevechtsleiding) als voor de nationale veiligheid. Om de werking van deze radarstations niet te beperken, zijn om deze stations radarverstoringsgebieden aangewezen waarbinnen windmolens en hoge gebouwen beperkt mogelijk zijn. In voorliggend geval wordt nieuwe bebouwing opgericht, maar het betreft hier geen hoge bebouwing met een negatieve invloed op het radarverstoringsgebied. 4.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

4.1.2.1 Algemeen Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmingsplannen voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. Deze vorm van normstelling sluit aan op de vroegere pkb's met concrete beleidsbeslissingen en beslissingen van wezenlijk belang die ook van betekenis waren voor de lagere overheden. Het besluit is op 30 december 2011 in werking getreden. In de SVIR wordt een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau gegeven. In het SVIR wordt bepaald welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Het Barro bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. De normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming. Bij besluitvorming over bestemmingsplannen moeten de regels worden gerespecteerd. Het merendeel van de regels legt beperkingen op, daarin is een gradatie te onderkennen. Deze zijn geformuleerd als een 'ja-mits', een 'ja, voor zover', een 'nee-tenzij', een 'nee-als' of een stringente 'nee' bepaling. 4.1.2.2 Toetsing initiatief aan Barro Zoals in paragraaf 4.1.13 reeds aangegeven ligt het plangebied in een Radarverstoringsgebied.

In het Barro is geregeld dat in deze zone van het radarverstoringsgebied een maximale hoogte van 118 meter ten opzichte van NAP is toegestaan. De nieuw op te richten bebouwing wordt maximaal 8 meter hoog. Het Radarvertoringsgebied vormt geen belemmering. 4.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

4.1.3.2 Algemeen In de SVIR is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke ontwikkeling’. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’. stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

20

Bestemmingsplan “Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek)” Ontwerp

4.1.3.2 Toetsing initiatief aan ladder voor duurzame verstedelijking Wat betreft de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ wordt opgemerkt dat deze van toepassing is bij ‘nieuwe stedelijke ontwikkelingen’ (3.1.6 Bro). In voorliggend geval wordt de bebouwing op Landgoed ‘Hoeve Klaphek’ uitgebreid met een winterstal, werktuigenbergen, stro-opslag en een uitbreiding van de bestaande schapenschuur. Het betreft hier bebouwing op erven in het buitengebied, waardoor geen sprake van een stedelijke ontwikkeling en de ontwikkeling daarmee tevens niet kan worden niet aangemerkt als nieuwe stedelijke ontwikkeling. De Ladder voor duurzame verstedelijking is niet van toepassing. Geconcludeerd wordt dat geen sprake is van strijd met het rijksbeleid. 4.1.3

Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten in het rijksbeleid

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte laat zich niet specifiek uit over lokale ontwikkeling, zoals de ontwikkeling in voorliggend bestemmingsplan. De voorgenomen ontwikkeling raakt geen rijksbelangen als opgenomen in de structuurvisie.

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1

Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

4.2.1.1 Algemeen In de Omgevingsvisie staan de hoofdlijnen van het provinciale beleid over onderwerpen als ruimte, water, mobiliteit, economie, natuur en landbouw. In de Omgevingsvisie worden twee provinciale hoofddoelen onderscheiden: • •

een duurzame economische structuur; het borgen van de kwaliteit en veiligheid van de Gelderse leefomgeving.

Deze hoofddoelen zijn vertaald in provinciale ambities, waarbij per ambitie de aanpak op hoofdlijnen is beschreven. De nadere invulling vindt plaats via provinciale uitvoeringsprogramma's en samenwerking met partners. Daarmee is de Omgevingsvisie een 'plan' dat richting geeft en ruimte biedt; geen plan met exacte antwoorden. Ofwel: ‘de Omgevingsvisie gaat over het speelveld en de spelregels, niet over de uitkomst van het spel’. 4.2.1.2 Woon- en leefomgeving: dynamisch, divers, duurzaam Om Gelderland voor mensen en bedrijven aantrekkelijk te houden, is de kwaliteit van de leefomgeving van groot belang. Bovendien draagt een goede kwaliteit van de leefomgeving bij aan gezondheid. Goed bereikbare voorzieningen, aansprekende evenementen, unieke cultuurhistorie, inspirerende culturele voorzieningen, een mooie natuur; het is allemaal van belang. Ook goed wonen hoort daarbij. Gelderland heeft op woongebied een bijzondere positie met uiteenlopende woonkwaliteiten, zowel stedelijke als landelijke. De Gelderse streken hebben ieder hun eigen aard, waar mensen zich thuis en verbonden met elkaar voelen. In de groeiende Gelderse steden komen veel activiteiten samen. Tegelijkertijd wordt geïnvesteerd in een vitaal platteland, juist als daar krimp plaatsvindt.

Om het landschap open, groen en het voorzieningenniveau op peil te houden en leegstand te voorkomen, is bouwen binnen bestaand verstedelijkt gebied ons vertrekpunt. Gelderland geeft de voorkeur aan het benutten van bestaande gebouwen. Gelderland gaat voor concentraties van bebouwing. Pas als er geen andere goede mogelijkheden zijn, breiden we uit aan de randen van onze steden of dorpen. De provincie streeft naar een duurzaam en divers woon- en leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen.

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

21

Bestemmingsplan “Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek)” Ontwerp

4.2.1.3 Toetsing van het initiatief aan de Omgevingsvisie Gelderland De voorgenomen ontwikkeling voorziet in een passend planologisch regime voor Landgoed Hoeve Klaphek met nieuwe bebouwingsmogelijkheden voor een winterstal, werktuigenberging, stro-opslag en uitbreiding van de schapenschuur. Verder wordt de bestaande woning een Mezenbergerweg 9a vervangen voor een nieuwe woning, wordt de woning Mezenbergerweg 18d uitgebouwd. Het wandelpad wordt opgesteld voor publiek en reeds aanwezige waardevolle landschapsstructuren worden behouden. De nieuwe woning zal op duurzame wijze en gasloos worden gebouwd. Met de hiervoor genoemde ontwikkelingen kan het landgoed een duurzame toekomst tegemoet, waarmee het bijdraagt aan een vitaal platteland en aantrekkelijke leefomgeving voor bewoners en recreanten. Gezien het vorenstaande wordt geconcludeerd dat de ontwikkeling in overeenstemming is met de Omgevingsvisie Gelderland. In de volgende paragraaf wordt nader ingegaan op de omgevingsverordening waarin de ambities uit de omgevingsvisie zijn vertaald naar onderwerpen van provinciaal belang welke zijn vervat in regels die doorwerken naar ruimtelijke plannen van gemeenten. 4.2.2

Omgevingsverordening Gelderland

4.2.2.1 Algemeen Met een omgevingsverordening stelt de provincie regels aan ruimtelijke plannen van gemeenten. De provincie richt zich hierbij op onderwerpen die van provinciaal belang zijn, zoals verstedelijking, natuur, nationale landschappen, water en glastuinbouw. Gemeenten krijgen op sommige terreinen meer beleidsvrijheid, terwijl ze op andere gebieden te maken krijgen met strikte provinciale richtlijnen. De regels in de verordening kunnen betrekking hebben op het hele provinciale grondgebied, delen of gebiedsgerichte thema’s. Gemeenten moeten binnen een bepaalde termijn hun bestemmingsplan op deze regels afstemmen. In voorliggend geval is gelet op de aard van de ontwikkeling relavent dat het plangebied in de Groene Ontwikkelzone en het waardevol open landschap ligt. Op onderstaande afbeeldingen wordt dit weergegeven.

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

22

Bestemmingsplan “Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek)” Ontwerp

Afbeelding 4.1

Kaartuitsnede regels natuur (Bron: Provincie Gelderland)

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

23

Bestemmingsplan “Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek)” Ontwerp

Afbeelding 4.2

Kaartuitsnede regels landschap (Bron: Provincie Gelderland)

Hierna wordt ingegaan op de van toepassing zijnde artikelen. 4.2.2.2 Van toepassing zijnde artikelen Omdat de winterstal voor grote grazers in de groene ontwikkelzone ligt en het hele landgoed in een waardevol landschap, zijn in voorliggend geval de volgende artikelen van toepassing:

Artikel 2.53 (uitbreiding bestaande bedrijven of functies in Groene ontwikkelingszone) 1.

Een bestemmingsplan voor gronden gelegen binnen de Groene ontwikkelingszone kan uitbreiding van bestaande functies met meer dan 30 procent mogelijk maken, als:

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

24

Bestemmingsplan “Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek)” Ontwerp

a.

2.

3.

4.

in de toelichting bij het bestemmingsplan wordt aangetoond dat de kernkwaliteiten Groene ontwikkelingszone van het betreffende gebied, in hun onderlinge samenhang bezien, per saldo substantieel worden versterkt; b. deze versterking is verankerd in hetzelfde of een gelijktijdig vast te stellen bestemmingsplan. In afwijking van het eerste lid kan een bestemmingsplan de uitbreiding van bestaande grondgebonden landbouwbedrijven en van extensieve openluchtrecreatie met meer dan 30 procent mogelijk maken, als: a. in de toelichting bij het bestemmingsplan wordt aangetoond dat de uitbreiding zodanig wordt ingepast in het betreffende landschapstype dat de kernkwaliteiten, in hun onderlinge samenhang bezien, per saldo niet significant worden aangetast; b. deze inpassing planologisch is verankerd in hetzelfde of in een gelijktijdig vast te stellen bestemmingsplan. Het tweede lid is van overeenkomstige toepassing op de uitbreiding van landgoederen in de zin van de Natuurschoonwet, voor zover het daarbij opstallen betreft als bedoeld in het Rangschikkingsbesluit Natuurschoonwet 1928. Een bestemmingsplan voor gronden gelegen binnen de Groene ontwikkelingszone kan uitbreiding van bestaande functies met ten hoogste 30 procent mogelijk maken, als: a.

in de toelichting bij het bestemmingsplan wordt aangetoond dat de uitbreiding zodanig wordt ingepast in het betreffende landschapstype dat de kernkwaliteiten, in hun onderlinge samenhang bezien, per saldo niet significant worden aangetast; b. deze inpassing planologisch is verankerd in hetzelfde of een gelijktijdig vast te stellen bestemmingsplan.

Artikel 2.55 (ontwikkeling in Waardevol open gebied) 1.

2.

3. 4.

Een bestemmingsplan voor gronden binnen een Waardevol open gebied maakt ten opzichte van het op 17 oktober 2014 geldende bestemmingsplan geen bestemming mogelijk die de openheid van een Waardevol open gebied aantast. In afwijking van het eerste lid kan een bestemmingsplan binnen een Waardevol open gebied het oprichten van een windturbinepark mogelijk maken, voor zover de toelichting van het bestemmingsplan voldoet aan artikel 2.62. In afwijking van het eerste lid is uitbreiding van agrarische bebouwing binnen of aansluitend aan het bestaande agrarisch bouwperceel toegestaan. Bij een omvangrijke uitbreiding van agrarische bebouwing aansluitend aan, maar wel buiten het bestaande agrarisch bouwperceel, voorziet het bestemmingsplan in een beeldkwaliteitsplan en de toelichting bij het bestemmingsplan in een ruimtelijk landschappelijk ontwerp.

Artikel 2.56 (ontwikkeling in Nationaal landschap) 1.

2.

Een bestemmingsplan voor gronden binnen een Nationaal landschap maar buiten de Groene ontwikkelingszone, het Gelders natuurnetwerk en de Nieuwe Hollandse Waterlinie, maakt ten opzichte van het op 17 oktober 2014 geldende bestemmingsplan alleen bestemmingen mogelijk die de kernkwaliteiten van een Nationaal Landschap, bedoeld in bijlage 6 Kernkwaliteiten Nationale Landschappen, niet aantasten. In afwijking van het eerste lid zijn activiteiten die deze kernkwaliteiten aantasten alleen mogelijk als: a. er geen reële alternatieven zijn; b. er sprake is van redenen van groot openbaar belang; c. compenserende maatregelen plaatsvinden ter waarborging van de kernkwaliteiten van de Nationale Landschappen zoals vastgelegd in bijlage 6.

4.2.2.3 Toetsing van het initiatief aan de ‘Omgevingsverordening Gelderland’ In voorliggend geval wordt de bestaande bebouwing van Landgoed ‘Hoeve Klaphek’ uitgebreid met een winterstal, machineberging en stro-opslag om de continuïteit van het landgoed op de langere termijn te kunnen waarborgen. Alleen de winterstal van circa 200 m2 is gelegen binnen de Groene ontwikkelzone. Kijkend naar het landgoed als geheel dan vormt deze winterstal niet meer dan 30 procent van de bestaande bebouwing. Verder zijn artikel 2.53 lid 2 en 3 in voorliggend geval van toepassing. De bebouwing wordt

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

25

Bestemmingsplan “Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek)” Ontwerp

zorgvuldig op het landgoed en in het aanwezige landschap ingepast en draagt juist bij aan de instandhouding van het landgoed op langere termijn. Van significante aantasting van de kernkwaliteiten van het aanwezige waardevolle open landschap is dan ook geen sprake. Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming met artikel 2.53, 2.55 en 2.56 van de Omgevingsverordening is. In dit bestemmingsplan zijn de natuur en landschapwaarden via dubbelbestemmingen (waarde-GNN en waarde – waardevol landschap) en daaraan gekoppelde regels beschermd. Verder zijn ook de archeologische waarden in de bodem beschermd middels dubbelbestemmingen.

4.3

Gemeentelijk beleid

4.3.1

Omgevingsvisie Elburg 2018

4.3.1.1 Algemeen De gemeente Elburg heeft gewerkt aan een integrale toekomstvisie voor de hele gemeente: de Omgevingsvisie Elburg 2018. De omgevingsvisie is op 30 januari 2019 door de gemeenteraad van Elburg vastgesteld. In deze visie wordt vooruitgekeken naar een periode tot 2030. Maar het is een dynamisch document: in de periode tot 2030 wordt regelmatig gekeken of de visie moet worden aangepast. De wereld staat niet stil en Elburg wil meebewegen, inspelen op kansen en haar kwaliteiten ontwikkelen. Zo wordt er gebouwd aan een vitale en krachtige gemeente, waar het goed wonen, werken en recreëren is. De Omgevingsvisie Elburg 2018 geeft de koers aan, die voor een belangrijk deel samen met de samenleving uitgestippeld is en waar de gemeente vervolgens ook samen mee aan de slag wil gaan. Deze koers is niet nieuw, er wordt voortgebouwd op documenten zoals de Toekomstvisie Elburg 2012, de Structuurvisie Elburg 2030 en de WMO-beleidsvisie. Er wordt afstemming gezocht met in ontwikkeling zijnde beleidstrajecten zoals rondom Wonen en DuurzameEnergie. De volgende ambities uit de Omgevingsvisie Elburg 2018 zijn relevant door voorliggende ontwikkeling: • • • • •

Blijven werken aan een aantrekkelijke, gezonde, groene en waterrijke leefomgeving, die uitnodigt tot bewegen (leefbaarheid en gezondheid); Het belang van de agrarische functie van het buitengebied benadrukken en blijven ondersteunen (omgevingskwaliteit en identiteit) Bewaken van een goede balans tussen de verschillende functies in het buitengebied (omgevingskwaliteit en identiteit); De ‘parels’ van de gemeente Elburg in beeld brengen en met elkaar verbinden (omgevingskwaliteit en identiteit). Blijven werken aan promotie en marketing van Elburg (Vitaal economisch klimaat).

4.3.1.5 Toetsing van het initiatief aan de Toekomstvisie Met de voorgenomen ontwikkelingen op landgoed ‘Hoeve Klaphek’ wordt een duurzame instandhouding van het landgoed op de langere termijn nagestreefd. Deze instandhouding gaat gepaard met vernieuwing van bebouwing en het versterken van het landschap en draagt daarmee in belangrijke mate bij aan een aantrekkelijke omgevingskwaliteit en identiteit. Door openstelling van het landgoed voor een breder publiek wordt tevens een bijdrage geleverd aan het recreatief toeristisch product van Elburg. Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd dat dit bestemmingsplan, dat de in hoofdstuk 3 beschreven ontwikkelingen mogelijk maakt, bijdraagt aan meerdere doelen van de Omgevingsvisie Elburg 2018 en daarmee in overeenstemming met de Omgevingsvisie is.

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

26

Bestemmingsplan “Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek)” Ontwerp

4.3.2

Landschapsontwikkelingsplan (LOP)

4.3.2.1 Algemeen Door de gemeente Elburg is het Landschapsontwikkelingsplan Elburg uitgewerkt om in combinatie met het bestemmingsplan voor het buitengebied de bescherming van waarden in het buitengebied te waarborgen. Het doel is om concrete handvatten voor landschappelijke kwaliteit te creëren. Hierin wordt de gewenste ontwikkelingsrichting van de gemeente op hoofdlijnen beschreven. Het buitengebied van de gemeente Elburg is opgedeeld in verschillende landschapstypen om de unieke landschappelijke verscheidenheid te behouden en waar mogelijk te versterken. Het plangebied ligt in het ´open polderlandschap´, ´half open kampenlandschap´ en ‘veenontginningslandschap’. In onderstaande afbeelding is dit weergegeven, de ligging van het plangebied is met de rode omlijning indicatief weergegeven. In de volgende paragraaf wordt de visie op deze landschapstype beknopt weergegeven.

Afbeelding 4.3

Kaartuitsnede Landschapsontwikkelingsplan Elburg (Bron: Gemeente Elburg)

4.3.2.2 Beschrijving visie landschapstypen Open polderlandschap De basisvisie is gericht op het behouden van de openheid van dit gebied. Opgaande beplanting moet voorkomen worden. Het open polderlandschap vormt een contrast met het overige landschap in de gemeente Elburg. Het doorzicht, de leegte door de slechts sporadisch aanwezige bebouwing en de plaatselijk aanwezige onregelmatige verkaveling als gevolg van kronkelende watergangen hebben een belangrijke landschappelijke waarde.

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

27

Bestemmingsplan “Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek)” Ontwerp

Half open kampenlandschap De basisvisie streeft naar het versterken van het half open kampenlandschap op de dekzandruggen. De kleinschalige structuur als het centrale kenmerk van dit landschap wordt benadruk door het behoud, aanvulling en de aanleg van houtsingels en erfbeplanting. Het verder ontwikkelen van een gedegen landschappelijk raamwerk door het versterken van de karakteristieke beplantingstructuur van houtsingels en erfbeplantingen draagt bij aan het vergroten van de leesbaarheid van het landschap. Overgangen met de aangrenzende meer open of juist meer besloten landschapstypen worden duidelijk zichtbaar en de contrasten worden versterkt. Het behouden van cultuur- waarden is van belang voor de identiteit van het landschap en de waardering hiervan. Het behouden en herkenbaar maken van deze waarden door het versterken van de erfbeplantingen, wegbeplantingen, beeldkwaliteit van de karakteristieke bebouwing van de agrarische erven en de hoevezwerm tussen de Oostendorperstraatweg (het verlengde hiervan) en de Reesweg speelt daarbij een belangrijke rol. Veenontginningslandschap De basisvisie voor het veenontginningslandschap is gericht op het in stand houden van de nu nog aanwezige karakteristieke singelpatronen van voornamelijk elzen parallel aan de sloten en greppels, en staan haaks op de wegen die als ontginningsassen fungeerden.

Daarnaast wordt ingezet op het versterken van de verschillende landschappelijke ensembles binnen het veenontginningslandschap. Deze ensembles zijn ontstaan uit de heldere afwisseling tussen lager gelegen nattere delen, en de meer drogere en open gebieden. De weerslag die dat gehad heeft op de ontginning en dus landschappelijke verscheidenheid, wordt versterkt door de verschillen te accentueren. Er ontstaat dan meer een scheiding in verschillende helder afgebakende compartimenten. 4.3.2.3 Toetsing van het initiatief aan het LOP Zoals blijkt uit hoofdstuk 3 gaan de geplande ontwikkelingen niet ten koste van de openheid van het polderlandschap en veenontginningen gebied. De ontwikkelingen vinden plaats op de bestaande erven of direct aansluitend hieraan. De ambitie van initiatiefnemer is daarnaast het landgoed een meer volwassen uitstraling te geven door het verbinden van drie erven als één geheel behorende tot het landgoed. Dit zowel in bebouwing, kleurstelling en uitstraling als omzoming van het totaal erf in randbeplanting. Hierdoor krijgt het geheel nog meer het karakter van een eenvormig landgoed in het open landschap. Voor nadere toelichting wordt verwezen naar Bijlage 1 en 2. Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkelingen op ‘Landgoed Hoeve Klaphek’ in overeenstemming zijn met het landschapontwikkelingsplan.

Het bestemmingsplan biedt alleen nieuwe bouwmogelijkheden op de bestaande erven of aansluitend hieraan. De openheid van het landschap buiten de erven wordt juridisch gewaarborgd door de dubbelbestemming ‘Waarde – Waardevol landschap’ en de aanduiding ‘openheid’. 4.3.3

Conclusie toetsing aan het gemeentelijke beleid

Geconcludeerd wordt dat de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling in overeenstemming is met het gemeentelijk beleid.

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

28

Bestemmingsplan “Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek)” Ontwerp

HOOFDSTUK 5

MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN

Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting op het bestemmingsplan een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop de milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken. Daarbij moet rekening gehouden worden met de geldende wet- en regelgeving. Bovendien is een bestemmingsplan een belangrijk middel voor afstemming tussen de milieuaspecten en ruimtelijke ordening. In dit hoofdstuk worden de resultaten van het onderzoek naar de milieukundige uitvoerbaarheid beschreven. Het betreffen de thema’s geluid, bodem, luchtkwaliteit, externe veiligheid, milieuzonering, geur, ecologie, archeologie & cultuurhistorie en het Besluit milieueffectrapportage.

5.1

Besluit milieueffectrapportage

5.1.1

Kader

De milieueffectrapportage is een wettelijk instrument met als doel het aspect milieu een volwaardige plaats in deze integrale afweging te geven. Een bestemmingsplan kan op drie manieren met milieueffectrapportage in aanraking komen: • Op basis van artikel 7.2a, lid 1 Wm (als wettelijk plan); Er ontstaat een m.e.r.-plicht wanneer er een passende beoordeling op basis van art. 2.8, lid 1 Wet natuurbescherming nodig is. • Op basis van Besluit milieueffectrapportage (bestemmingsplan in kolom 3); Er ontstaat een m.e.r.-plicht voor die activiteiten en gevallen uit de onderdelen C en D van de bijlage van dit besluit waar het bestemmingsplan genoemd is in kolom 3 (plannen). • Op basis van Besluit milieueffectrapportage (bestemmingsplan in kolom 4); Er ontstaat een m.e.r.-(beoordelings)plicht voor die activiteiten en gevallen uit de onderdelen C en D van de bijlage van dit besluit waar het bestemmingsplan genoemd is in kolom 4 (besluiten). In het Besluit m.e.r. neemt het bestemmingsplan een bijzondere positie in, want het kan namelijk tegelijkertijd opgenomen zijn in zowel kolom 3 als in kolom 4 van het Besluit m.e.r.. Of het bestemmingsplan in deze gevallen voldoet aan de definitie van het plan uit kolom 3 of aan de definitie van het besluit uit kolom 4 is afhankelijk van de wijze waarop de activiteit in het bestemmingsplan wordt bestemd.

Als voor de activiteit eerst één of meerdere uitwerkings- of wijzigingsplannen moeten worden vastgesteld dan is sprake van ‘kaderstellend voor' en voldoet het bestemmingsplan aan de definitie van het plan. Is de activiteit geheel of gedeeltelijk als eindbestemming opgenomen voldoet het aan de definitie van het besluit. Een belangrijk element in het Besluit m.e.r. is het (in feite) indicatief maken van de gevalsdefinities (de drempelwaarden in kolom 2 in de D-lijst). Dit betekent dat het bevoegd gezag meer moet doen dan onder de oude regelgeving. Kon vroeger worden volstaan met de mededeling in het besluit dat de omvang van de activiteit onder de drempelwaarde lag en dus geen m.e.r. (beoordeling) noodzakelijk was, onder de nu geldende regeling moet een motivering worden gegeven. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.beoordeling gehanteerd. 5.1.2

Situatie plangebied

Voor deze ontwikkeling is een aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling opgesteld (bijlage 3). De vormvrije m.e.r.-beoordeling maakt duidelijk dat de milieueffecten als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling beperkt zijn. Er dient nog nader onderzoek te worden verricht naar de Huismuis, maar er is geen sprake van een bijzondere omstandigheid die het opstellen van een plan-m.e.r. noodzakelijk maakt. Over de aanmeldnotitie wordt een besluit genomen door het bevoegd gezag.

BJZ.nu Ruimtelijke Plannen en Advies

29

Bestemmingsplan “Mezenbergerweg 7 (Hoeve Klaphek)” Ontwerp

5.1.3

Conclusie

Dit bestemmingsplan is niet m.e.r.-plichtig. Tevens zijn geen belangrijke nadelige milieugevolgen te verwachten als gevolg van de vaststelling van dit bestemmingsplan. Op het vlak van ecologie dient in het kader van de sloop van de bebouwing aan Mezenbergerweg 9a echter nog wel nader onderzoek te worden verricht naar de Huismus.

5.2

Milieuzonering

5.2.1

Algemeen

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het woon- en leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen: •