Jaarstukken 2022 gemeente Elburg (1).pdf
Tekst van het document
Taakvelden Taakveld Fysieke bedrijfsinfrastructuur Portefeuillehouder wethouder H. Wessel – domein ruimte Tot dit taakveld behoren activiteiten gericht op het scheppen van fysieke condities voor alle vormen van bedrijvigheid. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen
Activiteiten
Verdere uitgifte van fase II van bedrijventerrein Broeklanden.
Acquisitie en begeleiding bij de uitgifte aan bedrijven die voldoen aan het merendeel van de uitgiftecriteria.
Succesvol en goed georganiseerd parkmanagement op Broeklanden.
Begeleiding nieuwe parkmanagementorganisatie bij het verrichten van de basistaken. Overdracht beheer van openbare ruimte aan parkmanagement.
Meer bedrijvigheid rondom de afrit A28 en het NS-station.
Onderzoek naar mogelijkheden voor meer bedrijvigheid rondom afrit A28 en NS-station i.s.m. met Regio Zwolle.
Realisatie De belangstelling voor deze bedrijfskavels is dermate groot dat actieve acquisitie onnodig is. Alle bedrijfskavels zijn verkocht of in optie genomen door Elburgse bedrijven. Het terrein is bouwrijp en er is gestart met bebouwing. In 2022 is een doorstart gemaakt met het parkmanagement op Broeklanden. Het bestuur van de cooperatie is deels vernieuwd en er is een parkmanager aangetrokken. De overdracht van het beheer van de openbare ruimte zal in 2023 plaatsvinden. Voor station 't Harde en de stationsomgeving is een Integraal Handelingsperspectief fase 1 en 2 doorlopen. Het doel is om te onderzoeken of de hubfunctie van het station versterkt kan worden. Daarbij is de huidige situatie beoordeeld en de toekomstige gewenste situatie op basis van wensen, ambities en ontwikkelingen inzichtelijk gemaakt. Daaruit zijn een aantal toekomstscenario's (groeiscenario's) voor station 't Harde voorgekomen, waarbij afhankelijk van de besluitvorming over het gewenste en haalbare toekomstscenario ook ruimte ontstaat voor vastgoedontwikkeling in de omgeving van het station.
Taakveld Bedrijfsloket en bedrijfsregelingen Portefeuillehouder wethouder H. Wessel – domein ruimte Tot dit taakveld behoren de op bedrijven en ondernemers gerichte ondersteuning en dienstverlening van de gemeente. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen
Actieve deelname aan Regio Zwolle
Activiteiten Doelgericht investeren (extra capaciteit en financiële middelen) in de samenwerking in de Regio Zwolle op het gebied van economische ontwikkelingen, arbeidsmarkt, leefomgeving, energie en bereikbaarheid.
Versterken van Vesting als optimaal woon-, werk-, winkel- en recreëergebied
Winkelgebied versterken door aantrekken centrummanager en faciliteren van projecten voortkomend uit Kom-in-actie-traject van De Nieuwe Winkelstraat. Onderzoek uitvoeren naar verkeersstromen in en rondom de Vesting, uitvloeiend uit herinrichtingsadvies van de vml. Vestingraad.
Continuering 100-banenplan
100-banenplan laten aansluiten bij Human Capital Agenda van Regio Zwolle,
Realisatie Met behulp van het interne bloembladoverleg vindt afstemming plaats tussen de kartrekkers van de verschillende programma's. De ambtelijke capaciteit, nodig voor een actieve deelname aan deze samenwerkingsverbanden, is in 2022 nog niet gerealiseerd. In 2022 is een centrummanagementteam van start gegaan in de Vesting. Zij richten zich o.a. op de uitvoering van de adviezen die door De Nieuwe Winkelstraat zijn gegeven. De uitvoering van het herinrichtingsadvies is vrijwel gereed. Het onderzoek naar de verkeersstromen in en rondom de Vesting is uitgevoerd. Vanuit de Human Capital Agenda wordt volop ingezet op promotie van het Ontwikkelfonds.
23
Jaarverslag 2022
Doelstellingen
Activiteiten ondernemers stimuleren om aanvragen te doen uit Ondernemersfonds van HCA.
Realisatie Elburgse ondernemers, werknemers en werkzoekenden maken hier volop gebruik van.
Taakveld Economische promotie Portefeuillehouder wethouder Bertus Jeensma – domein ruimte Tot dit taakveld behoren activiteiten gericht op het "op de kaart zetten" van de gemeente. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen
Vitaliteit van de vakantieparken verbeteren en het oneigenlijk gebruik verminderen
Iedere inwoner ervaart in 2025 profijt van toerisme
Activiteiten
Realisatie
Op basis van het geactualiseerde beleidsplan Vitale Vakantieparken stimuleren dat parkeigenaren toekomstplannen maken en bespreken (Eén park één plan)
Er zijn in 2022 met meerdere parken gesprekken gevoerd over hoe het gaat, welke uitdagingen er zijn en hoe ze de toekomst voor zich zien. Met enkele parken is concreet nagedacht over eventuele toekomstmogelijkheden en/of is een proces opgestart. Daarnaast is gestart met het updaten van beschikbare informatie over de parken om een recent beeld te krijgen van hoe het er met alle parken in Elburg voor staat.
Actualisatie beleidsplan Spots op Elburg. We ontwikkelen Elburg tot een duurzame, jaarrond cultuur en erfgoed hotspot waar we met recht trots op zijn.
Camperplaatsen
Permanente camperplaatsen op parkeerterrein de Oude Vos realiseren.
Meer en betere toeristische voorzieningen
Uitbreiding en kwaliteitsverbetering recreatieve routes en voorzieningen.
Het onderzoeken van de haalbaarheid en het stimuleren van de realisatie van een nieuw hoogwaardig vakantiepark in de gemeente.
Nieuw vakantiepark
Eind 2021 is het geactualiseerde beleidsplan Spots op Elburg vastgesteld. In 2022 is gewerkt aan de verdere uitwerking en uitvoering van diverse (korte termijn) doelstellingen, zoals het opzetten van het Centrum voor Cultuur, ontwikkelen van evenementenkalender, voorbereiding op het Hanzejaar 2023, recreatiezonering, recreatieve route ontwikkelingen, verstevigde samenwerking met VVV, gastheerschap en product- en aanbodontwikkeling. Eind 2021/begin 2022 is gebleken dat realisatie van camperplaatsen op parkeerterrein de Oude Vos niet haalbaar is. Besloten is binnen het proces voor de gebiedsvisie Beschermd Stadsgezicht te zoeken naar een alternatieve geschikte locatie voor de lange termijn. Voor de korte termijn is gekozen voor het realiseren van 15 camper parkeerplekken op de Oude Vos, om zo het parkeren van campers te optimaliseren. In regionaal verband is gewerkt aan de ontwikkeling van routenetwerken en voorzieningen. In samenwerking met het Routebureau Veluwe is gewerkt aan de laatste voorbereidingen voor realisatie van het ruiter- en men-netwerk in Elburg. Daarnaast zijn de eerste voorbereidingen voor het ontwerpen en realiseren van een wandelnetwerk in Elburg opgestart. Vanuit de samenwerking met Gastvrije Randmeren is gewerkt aan het toevoegen van extra voorzieningen langs de lange afstand Zuiderzeefietsroute.
In 2022 zijn initiatieven voor nieuwe vakantieparken en campings ingediend door initiatiefnemers. De initiatieven zijn in behandeling genomen. Enkele initiatieven zijn (onder voorwaarden) wenselijk beoordeeld. Deze initiatiefnemers werken verder aan de uitwerking van hun plannen en haalbaarheid van het initiatief.
Beleidsindicatoren Indicator Vestigingen (van bedrijven)
Eenheid per 1.000 inw 15-64jr
Jaar 2019 2020 2021 2019 2020 2021
Elburg 130,9 135,7 140,4 1.870* 1.950 2.040*
Gelderland 142,9 148,7 154,0 189.930* 198.320* 205.750*
Nederland 151,2 158,0 165,1 1.698.120* 1.784.430* 1.866.780*
Bron LISA
Vestigingen (van bedrijven)
Absoluut getal
Banen
per 1.000 inw 15-74jr
2019 2020 2021
606,7* 597,7* 616,9*
662,2* 660,6* 667,6*
679,1* 679,6* 685,7*
LISA
Het aantal banen, per 1.000 inwoners in de leeftijd van 15-74 jaar.
Banen
Absoluut getal
2019 2020 2021
10.280* 10.150* 10.590
1.038.490* 1.042.780* 1.059.200
8.919.840* 8.988.800* 9.106.590
LISA
Het aantal banen in absoluut getal.
LISA
Omschrijving Het aantal vestigingen van bedrijven, per 1.000 inwoners in de leeftijd van 15-65 jaar. Het aantal vestigingen van bedrijven in absoluut getal.
24
Jaarverslag 2022
Functiemenging
%
2019 2020 2021
52,6 52,0 52,5
53,5 53,3 53,4
53,3 53,3 53,3
LISA
Werkelijk lasten 2022 277 44 313 319 952 732 1.684
Werkelijk baten 2022 66 732 61 439 1.299 522 1.851
De functiemengingsindex (FMI) weerspiegelt de verhouding tussen banen en woningen, en varieert tussen 0 (alleen wonen) en 100 (alleen werken). Bij een waarde van 50 zijn er evenveel woningen als banen.
*= Wijziging t.o.v. voorgaande publicatie
Middelen Taakveld Bedrag x € 1.000
Werkelijk totaal 2021 0 1.719 929 208 2.440 150 2.290
Economische ontwikkeling Fysieke bedrijfsinfrastructuur Bedrijvenloket en bedrijfsregelingen Economische promotie Saldo van baten en lasten Reserves Gerealiseerd resultaat
N N V N V N
Begroot totaal 2022 198 0 537 52 683 552 131
N N N V N V N
Werkelijk totaal 2022 211 689 252 120 347 210 166
N V N V V N V
Verschil Begroot Werkelijk 13 689 286 69 1.030 762 268
N V V V V N V
Programmaverantwoording Taakveld Bedrag x € 1.000 Economische ontwikkeling Fysieke bedrijfsinfrastructuur Bedrijvenloket Economische promotie Saldo van baten en lasten Reserves Gerealiseerd resultaat
Lasten 253 127 81 301 761 0 761
Primitief Baten 0 127 27 352 506 0 506
Na wijziging Lasten Baten 198 0 127 127 564 27 291 343 1.180 497 0 552 1.180 1.049
Saldo 253 0 54 -52 255 0 255
Saldo 198 0 537 -52 683 -552 131
Werkelijk Lasten Baten 277 66 43 732 313 61 319 439 952 1.299 732 522 1.684 1.851
Saldo -211 689 -252 120 347 -210 166
V/N 13 689 286 69 1.030 762 268
Verschil
V/N
N V V V V N V
Verschillenverklaring Taakveld Bedragen x € 1.000 3.1
Economische ontwikkeling
3.2
Fysieke bedrijfsinfrastructuur Bedrijvenloket en bedrijfsregelingen Economische promotie
3.3 3.4
Totaal
Goederen en diensten 11
V/N
Kapitaal-
V/N
lasten
Salaris
V/N
Saldo
V/N
Reserve
V/N
N
0
V
3
N
13
N
0
V
13
N
646
V
26
V
17
V
689
V
732
N
44
N
281
V
2
V
2
V
286
V
30
N
256
V
91
V
0
V
22
N
69
V
0
V
69
V
1.008
V
28
V
-6
N
1.030
V
-762
N
268
V
Toelichting Hieronder wordt een toelichting gegeven op de taakvelden waar eind 2022 (na mutaties reserves) een verschil groter dan € 25.000 resteerde. Taakveld 3.2 Fysieke bedrijfsinfrastructuur (€ 44.000 nadelig) Er waren op begrotingsbasis meer uren en bijbehorende salariskosten toegerekend aan de grondexploitaties dan uiteindelijk kon worden gerealiseerd. Dit geeft een nadeel van € 44.000. Taakveld 3.3 Bedrijvenloket en bedrijfsregelingen (€ 256.000 voordelig) Op dit taakveld is het coronabudget geraamd. Deze middelen zijn niet geheel besteed. Hierdoor ontstaat een voordeel van € 226.000. Zoals in de najaarsrapportage is gecommuniceerd, laten we dit bedrag vrijvallen uit de algemene bestemmingsreserve. Daarmee vallen de middelen weg in het jaarresultaat en worden ze via bestemming van het resultaat aan de algemene reserve toegevoegd. In de algemene bestemmingsreserve blijft nog wel € 30.000 beschikbaar ter dekking van kosten die gerelateerd zijn aan het post-corona project (PCP) in 2023. Het resterende voordeel op het taakveld wordt onder meer veroorzaakt door hogere ontvangsten dan begroot voor stroomgebruik op markten en standplaatsen. Taakveld 3.4 Economische Promotie (€ 69.000 voordelig) In 2022 zijn er meer aanslagen voor toeristenbelasting opgelegd. Het netto voordeel bedraagt € 98.000. Hiertegenover staat een nadeel op salaris- en inhuurkosten van € 29.000.
25
Jaarverslag 2022
Programma 4
Onderwijs De bekostiging van onderwijs gaat primair via het Ministerie van Onderwijs Cultuur en Wetenschap direct naar de schoolbesturen. De gemeenten zijn echter wel verantwoordelijk voor de onderwijshuisvesting voor openbaar en bijzonder onderwijs. Daarnaast valt ook voor- en vroegschoolse educatie én volwasseneneducatie onder dit programma.
Visie Leerlingen kunnen voor het volgen van basis- en voortgezet onderwijs zo dicht mogelijk bij huis naar school. Dat geldt voor alle leerlingen, ook buiten het regulier onderwijs. Binnen de mogelijkheden die er zijn, wordt gestreefd naar passend onderwijs binnen de eigen gemeentegrenzen. Inzet is om in elke kern minimaal één basisschool te behouden. Uitgangspunt is dat leerlingen zich zo optimaal mogelijk ontwikkelen.
Ontwikkelingen en trends Kinderopvang en toezicht en handhaving: Het budget voor gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid is in 2022 uitgebreid vanwege de wettelijke verplichting om een pedagogisch beleidsmedewerker voorschoolse educatie (hierna: PBM’er VE) in te zetten in de kinderopvang. Deze PBM’er VE richt zich op de kwaliteit van het voor- en vroegschoolse educatie beleid (hierna: VVE) en het versterken en de borging daarvan binnen de kinderopvangorganisatie. 2022 is een overgangsjaar om de toezicht en handhaving op gastouders te intensiveren waarbij de inspectienorm verhoogd is van 5% naar 50%. Vanaf 2023 is deze norm een wettelijke verplichting. In 2022 is gestart met een meerjarenplan kwaliteitsimpuls VVE welke onderdeel is van het programma ‘Samen voor de jeugd van Elburg'. Er is aandacht voor o.a. het versterken van de doorgaande lijn, netwerkbijeenkomsten, resultaatafspraken en monitoring. Onderwijs Elburg: Versterken van de samenwerking tussen onderwijs, jeugdhulp, kinderopvang, welzijnswerk en ouders. Implementatie visie op opgroeien en ontwikkelen in de gemeente Elburg binnen het project ‘Samenwerken voor de jeugd van Elburg’. Alle kinderen in Elburg kunnen gezond en veilig opgroeien waardoor zij zich zo optimaal mogelijk kunnen ontwikkelen en tot leren komen.
Onderwijshuisvesting landelijk: Ontwikkeling wetsvoorstel regeling rond renovatie van schoolgebouwen. Ontwikkeling wetsvoorstel opheffen investeringsverbod schoolbesturen primair onderwijs. Aandacht voor verbetering ventilatie in schoolgebouwen Onderwijshuisvesting Elburg: In juli 2021 is het integraal huisvestingsplan onderwijs (IHP) 2021 – 2041 vastgesteld. Hierin is een visie op onderwijshuisvesting voor de lange termijn opgenomen voor het onderwijsveld van de gemeente Elburg. Onderzoek naar mogelijkheden voor een onderwijslocatie in de nieuwe wijk de Horstkamp Het afronden van de renovatie Lambert Franckens en het ontwikkelen van een beheerplan kulturhus t’Harde.
Taakvelden Taakveld Onderwijshuisvesting Portefeuillehouder wethouder S.W. Krooneman – domein ruimte Tot dit taakveld behoren de gemeentelijke taken op het gebied van onderwijshuisvesting voor openbaar en bijzonder onderwijs. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen
Activiteiten
Onderwijs afgestemd op de behoeften van de leerling. Keuzevrijheid en ruimte voor alle soorten onderwijs. Minder laaggeletterdheid. Alle scholen in 2050 energieneutraal.
In samenwerking met de scholen kaders stellen (kwalitatief en kwantitatief) waarbinnen de gemeente bijdraagt aan voldoende en passende huisvesting voor onderwijs. Uitvoering geven aan het in juli 2021 vastgestelde integraal huisvestingsplan onderwijs 2021-2041 (IHP).
Realisatie Deelname aan de werkgroep Onderwijshuisvesting. Leidraad: Integraal huisvestingsplan onderwijs 2021-2041.
In gezamenlijk overleg met de werkgroep leden afstemmen en uitvoeren van acties (doorlopende activiteit).
26
Jaarverslag 2022
Taakveld Onderwijsbeleid en leerlingzaken Portefeuillehouder wethouder S.W. Krooneman – domein Samen leven Tot dit taakveld behoren het lokaal onderwijsbeleid en de leerlingvoorzieningen. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen
Activiteiten
Realisatie Binnen het programma “Samenwerken voor de jeugd van Elburg” is er een werkgroep Dekkend Netwerk die aan de slag is met deze doelstelling. Het HB-onderwijs is een van de onderwerpen die zij oppakken. In 2022 gestart met de kwaliteitsimpuls VVE. De behaalde resultaten hiervan zijn terug te vinden in het hoofdpuntenrapport van ‘Samen voor de jeugd van Elburg’ onder de werkgroep Doorgaande lijnen.
Onderwijs afgestemd op de behoeften van de leerling. Keuzevrijheid en ruimte voor alle soorten onderwijs.
Stimuleren van de realisatie van een dekkend netwerk passend onderwijs door de scholen in de gemeente Elburg.
Alle jeugdigen in Elburg zijn taalvaardig.
Inzet op VVE, onderwijsachterstanden en door inzet van o.a. de Taalklas. Het betreft hier onderwijs voor zowel de reguliere NT2 leerlingen als de Oekraiense leerlingen.
Alle jeugdigen ontwikkelen zich in een doorgaande leerlijn zo optimaal mogelijk.
Ondersteunen van initiatieven op het snijvlak passend onderwijs en gemeentelijke beleidsterreinen als jeugdhulp en onderwijsachterstandenbeleid. Dit komt samen binnen het project Samenwerken voor de jeugd van Elburg. Hierbij wordt ingezet op het versterken van de samenwerking tussen: onderwijs, CJG, welzijnswerk, ouders, kinderopvang en de gemeente.
Nadere informatie over de realisatie van deze doelstelling staan uitgebreid beschreven in het Implementatieplan Samenwerken voor de jeugd van Elburg
Er zijn geen thuiszitters in Elburg.
Het multidisciplinair bespreken van leerlingen die thuiszitten of dreigen thuis te gaan zitten.
Er vindt iedere maand en MDO plaats waarin leerlingen die thuiszitten of een dreigende thuiszitters besproken worden.
Beleidsindicatoren Indicator
Eenheid
Elburg
Gelderland
Nederland
Bron
Absoluut verzuim
per 1.000 inw 518jr per 1.000 inw 518jr
2018 2019 2020 2021 2018 2019 2020 2021
27* 24 18 8
2,7* 2,5 2,4 2,7 23* 21 17 18
2,1* 2,4 2,7 2,7 25* 25* 20 20
Ingrado
Het aantal leerlingen dat niet staat ingeschreven op een school.
Ingrado
Het aantal leerlingen dat wel staat ingeschreven op een school, maar ongeoorloofd afwezig is.
% inw 12-23jr
2018 2019 2020 2021
1,1* 1,8* 1,5 1,7
1,7* 1,8 1,6 1,7
1,9 2,0 1,7 1,9
DUO
Het percentage van het totaal aantal leerlingen (12 tot 23 jaar) dat voortijdig, dat wil zeggen zonder startkwalificatie, het onderwijs verlaat.
Relatief verzuim
Voortijdige schoolverlaters
Jaar
Omschrijving
*= Wijziging t.o.v. voorgaande publicatie
Middelen Taakveld Bedrag x € 1.000
Werkelijk totaal
2021 76 1.435 412 1.924 88 1.836
Openbaar basisonderwijs Onderwijshuisvesting Onderwijsbeleid en leerlingzaken Saldo van baten en lasten Reserves Gerealiseerd resultaat
Begroot totaal
N N N N V N
2022 95 1.390 462 1.946 215 1.731
N N N N V N
Werkelijk lasten
Werkelijk baten
Werkelijk totaal
2022 92 1.271 1.001 2.364 943 3.307
2022 0 42 504 546 972 1.518
2022 92 1.229 497 1.818 29 1.789
Verschil Begroot
N N N N V N
Werkelijk 2 161 35 127 186 58
V V N V N N
Programmaverantwoording Taakveld Bedrag x € 1.000 Openbaar basisonderwijs Onderwijshuisvesting Onderwijsbeleid en leerlingzaken Saldo van baten en lasten Reserves Gerealiseerd resultaat
Lasten 86 1.372 985 2.443 943 3.386
Primitief Baten 0 9 552 561 1.160 1.721
Saldo 86 1.363 433 1.882 -217 1.665
Na wijziging Lasten Baten Saldo 94 0 95 1.398 9 1.390 986 524 462 2.478 533 1.946 943 1.158 -215 3.421 1.691 1.731
Werkelijk Lasten Baten 92 0 1.271 42 1.001 503 2.364 546 943 972 3.307 1.518
Saldo 92 1.229 497 1.818 -29 1.789
V/N 2 162 34 127 186 58
V V N V N N
27
Jaarverslag 2022
Verschillenverklaring Taakveld
Goederen Bedragen x € 1.000
V/N
en diensten
Kapitaal-
V/N
lasten
Salaris
V/N
Saldo
V/N
Reserve
V/N
Verschil
V/N
4.1
Openbaar basisonderwijs
2
V
0
V
0
V
2
V
0
V
2
V
4.2
Onderwijshuisvesting Onderwijsbeleid en leerlingzaken Totaal
27
N
188
V
0
V
161
V
188
N
27
N
5
V
0
V
41
N
36
N
2
V
34
N
-20
N
188
V
-41
N
127
V
-186
N
-58
N
4.3
Toelichting Hieronder wordt een toelichting gegeven op de taakvelden waar eind 2022 (na mutaties reserves) een verschil groter dan € 25.000 resteerde. Taakveld 4.2 Onderwijshuisvesting (€ 27.000 nadelig) Op dit taakveld is een voordeel ontstaan op de kapitaallasten. Omdat de kapitaallasten gedekt worden uit de reserve onderwijshuisvesting, heeft het voordeel echter geen invloed op het saldo van het taakveld of de jaarrekening. Het nadeel van € 27.000 is opgebouwd uit diverse kleinere nadelen, waarvan een nadeel op belastingbetalingen (€ 16.000) het grootst is. Taakveld 4.3 Onderwijsbeleid en leerlingzaken (€ 34.000 nadelig) De overschrijding wordt met name veroorzaakt door hogere kosten voor leerlingenvervoer dan geraamd. Dit geeft een nadeel van € 87.000. Tegenover dit nadeel staan voordelen op schoolbegeleiding, leerplicht en onderhoud aan De Wimpel.
28
Jaarverslag 2022
Programma 5
Sport, cultuur en recreatie Sport, cultuur en recreatie maken het leven in de gemeente Elburg aangenamer! Het gaat om een breed scala aan voorzieningen, variërend van sportzalen, tot musea en van openbaar groen tot de lokale media. Voor ieder wat wils en iedereen mee kan doen!!
Visie Onze gemeente streeft naar een voldoende voorzieningenniveau, afgestemd op maatschappelijke behoeften op het terrein van cultuur, sport en recreatie. De inwoner staat daarbij centraal. De gemeente Elburg als Parel van de Veluwe met haar vesting, haven, buitengebied, bossen en zandverstuiving wil dit potentieel optimaal gebruiken en benutten voor toerisme, recreatie en sport waarbij in samenwerking met vrijwilligers- en belangenorganisaties (kunst en cultuurhistorie en voor sport de sportverenigingen) gekomen wordt tot invulling hiervan.
Ontwikkelingen en trends
In 2020 is een lokaal Sportakkoord opgesteld en in 2021 een lokaal Preventieakkoord. Ook in 2023 zal hieraan uitvoering worden gegeven, maar nu in een samengevoegd Sport-en Preventie-akkoord. Invulling van vrijwilligers- en met name bestuursfuncties voor verenigingen wordt steeds moeilijker in de toekomst. Bundeling van krachten wordt noodzakelijker. Vanuit o.a. het Centrum voor Cultuur worden culturele instellingen ondersteund. Cultuur versterkt in het sociale domein; de ontwikkeling zet door! Cultuur = doen en meedoen voor iedereen; samen aan de slag voor álle inwoners van gemeente Elburg
Verbonden partijen De beoogde maatschappelijke effecten worden nagestreefd met behulp van de inzet van verbonden partijen. Vanuit de gemeente verbindingen leggen met diverse partners, waaronder: Partijen, verenigingen en instellingen ín de gemeente Elburg en daarbuiten die zich inzetten voor cultuureducatie scholen en cultuurparticipatie onder andere t.b.v. ouderen en andere doelgroepen in het sociale domein Partijen, verenigingen, instellingen die zich richten op het behoud van Erfgoed Culturele instellingen en verenigingen, musea, scholen, zorginstellingen; inzet op samenwerken en verbinden Bedrijven; verbinding leggen met culturele sector; Vanuit culturele themajaren inzetten op verbindingen inwoners, verenigingen en stichtingen; werken naar een versterkt Samen Elburg. Stichting WIEL: uitvoering Breedtesport (relatie sport en gezonde leefstijl), aangepast sporten (deelname sporten mensen met een beperking door vraag en aanbod beter op elkaar aan te laten sluiten) en stimulering vrijwilligerswerk sportverenigingen. Stichting zwembad “De Hokseberg” te ’t Harde: exploitatie en beheer openluchtzwembad “De Hokseberg”. Sportverenigingen, onderwijs, welzijnsinstelling en andere maatschappelijk betrokken partners. Regiogemeenten; samenwerken en afstemmen voor o.a. evenementen en regionale/provinciale projecten.
Provincie Gelderland, gezamenlijk inzetten op meer cultuurparticipatie met relatie cultuur-erfgoed-zorg en ondernemen en deelname aan Provinciale sportambities. Fondsen; (nieuwe) ideeën en activiteiten uitwerken voor samenwerkingen inwoners/instellingen/scholen e.a. voor nieuwe financiële geldstromen
Taakvelden Taakveld Sportbeleid en activering Portefeuillehouder wethouder S.W. Krooneman – domein Samen leven – binnensport Portefeuillehouder wethouder B. Jeensma – domein Samen leven - buitensport Tot dit taakveld behoren de niet-fysieke maatregelen ter stimulering van sport. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen
Activiteiten
Realisatie
Het sportklimaat en de sportfaciliteiten in de gemeente Elburg zijn en blijven van een goede kwaliteit. De kernen behouden ten minste één binnensportaccommodatie.
Extra inzet op sportstimulering bij minima, nieuwe Nederlanders, ouderen en mensen met een beperking. Ieder nieuw verenigingslid is meteen ook een potentiële vrijwilliger.
Inzet hierop via Stichting WIEL, is een aandachtspunt wat meegenomen wordt in hun werkproces/afspraken.
Lokaal Sportakkoord
Uitvoeringsagenda opstellen en uitwerken.
In 2022 zijn Sport- en Preventieakkoord samengevoegd. We werken aan de uitvoering daarvan.
29
Jaarverslag 2022
Taakveld Sportaccommodaties Portefeuillehouder wethouder S.W. Krooneman – domein Samen leven – binnensport Portefeuillehouder wethouder B. Jeensma – domein Samen leven - buitensport Tot dit taakveld behoren alle accommodaties voor sportbeoefening. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen
Het sportklimaat en de sportfaciliteiten in de gemeente Elburg zijn en blijven van een goede kwaliteit. De kernen (Elburg, Doornspijk, 't Harde) behouden ten minste één binnensportaccommodatie.
Activiteiten
Realisatie
Uitvoering geven aan in 2020 vastgesteld accommodatiebeleidsplan.
Activiteiten uitgevoerd op basis van het accommodatiebeleidsplan.
De wens van SSS om de trainingsmogelijkheden voor turnen te verbeteren.
Het project voor het bouwen van een turnzaal in combinatie met de renovatie van gymzaal De Wimpel bevindt zich in de (aangepaste) ontwerpfase. Door de aanzienlijke bouwkostenstijging van de afgelopen tijd wordt het taakstellend budget overschreden. Er wordt momenteel onderzocht wat besparingsmogelijkheden zijn.
De wens van EVV voor een eigen sportaccommodatie onderzoeken. Momenteel ligt de focus van EVV op het ontwikkelen van een sportcampus in samenwerking met andere sportverenigingen. Gesprekken hierover vinden momenteel plaats.
Plan voor een eigen sporthal voor EVV is meegenomen in het onderzoek gebiedsvisie ‘beschermt stadsgezicht'. Besluitvorming hierover bepaald haalbaarheid voor plan EVV
Blijvende gemeentelijke financiële steun aan zwembad De Hokseberg.
Is uitgevoerd.
Taakveld Cultuurpresentatie, cultuurproductie en cultuurparticipatie Portefeuillehouder wethouder Bertus Jeensma– domein Samen leven Tot dit taakveld behoren activiteiten ter bevordering van beeldende kunst, muziek, dans en toneel. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen
Aansprekende initiatieven gericht op de beleving van kunst, cultuur, historie en muziek.
Activiteiten
Realisatie
Ondersteunen scholen bij natuur- en cultuureducatie, met ruimte voor een eigen invulling die bij de identiteit van de school past. Ook voor ouderen/senioren en andere doelgroepen wordt aanbod en beleving opgebouwd en aangeboden.
De ontwikkeling van de Cultuurmenukaart (huidige naam Cultuurmenu Elburg) is doorgezet. Aanbod ontwikkeling gelinkt aan o.a. onderwijs en doelgroep ouderen. Per 1-1-2022 is het beheer en boekingen van de website belegd bij SCEE (stichting Cultuureducatie Elburg). Deze stichting ontwikkelt zich door naar het Centrum voor Cultuur Elburg. Het aanbod voor ouderen ontwikkelt zich en eind 2022 is de eerste pilot in concept gereed.
Cultuur gerelateerde initiatieven en evenementen positief tegemoet treden. Subsidies worden betrokken bij de herijking van het gemeentelijke subsidiebeleid.
De samenwerking van muziekverenigingen en de Spelerij wordt actief gefaciliteerd. Samen met de muziekverenigingen inzetten op het voortbestaan van de muziekverenigingen.
Culturele themajaren ontwikkelen zich naar steeds meer Samen Elburg. Inwoners, verenigingen, stichtingen etc organiseren gezamenlijk activiteiten rond het betreffende jaarthema. Een nieuwe manier van elkaar versterken en het creëren van een gezamenlijke evenementenkalender. In 2021 hebben gesprekken met de diverse culturele ‘bloedgroepen’ plaatsgevonden. O.a. is opgehaald wat instellingen nodig hebben en hoe we gezamenlijk een sterke, duurzame cultureel infrastructuur gaan realiseren. In 2021 is muziekschool De Spelerij verzelfstandigd en gaat verder onder de naam SCEE. Deze ontwikkelt zich door naar het CvC Elburg. Vanuit het CvC en gemeente zijn eind 2022 plannen concreet gemaakt voor het starten van een ‘Talentenorkest’ wat in 2023 zal starten en waarmee muziekverenigingen mogelijk nieuwe leden kunnen gaan werven. De themajaren zijn ook een mogelijkheid voor verenigingen om activiteiten in te brengen. In 2023 zal vanuit het CvC Elburg in-
30
Jaarverslag 2022
Doelstellingen
Activiteiten
Realisatie gezet worden op het versterken van cultuur en versterkte samenwerking van muziekschool met de muziekverenigingen.
Taakveld Musea Portefeuillehouder wethouder Bertus Jeensma – domein Samen leven Tot dit taakveld behoren activiteiten gericht op het verwerven, behouden, wetenschappelijk onderzoeken en presenteren van kunst en cultuur. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen
Activiteiten
Faciliteren van de samenwerking tussen de musea en cultuurhistorische verenigingen en ondersteunen van de musea in het organiseren van een gezamenlijk aanbod, samen met de vele vrijwilligers.
De musea, monumenten en cultuurhistorische instellingen en verenigingen vertellen het Verhaal van Elburg op een wervende manier. De gemeente speelt een belangrijke rol en levert een blijvende bijdrage aan de instandhouding van het erfgoed en het uitdragen daarvan.
Realisatie In 2022 is de samenwerking tussen de musea gecontinueerd; de activiteiten zijn weer opgepakt naar een moeilijke periode door de Corona-pandemie. Vanuit gemeente wordt meegedacht met de gezamenlijke musea en samen met SCEE/CvC Elburg wordt gewerkt naar de pilot voor aanbod voor ouderen. Aanbod zowel bij het museum alsook ‘bij de inwoners thuis'. Het themajaar 1572 heeft ook museale activiteiten gegenereerd. Er zijn een tweetal Culturele netwerkavonden georganiseerd waarbij een inhoudelijk thema werd behandeld. Vrijwilligers-breed was 1 inhoudelijk thema. In 2023 wordt hier een vervolg aan gegeven.
Actieve participatie in internationale netwerken, zoals de Hanze.
In 2022 is vanuit de gemeente deelgenomen aan de Internationale Hanzedagen in Neuss (Duitsland). Voor het realiseren van Hanze-educatieve programma's, zijn 6 jeugdhanzeleden mee geweest naar Neuss en hebben daar aan een jongerenprogramma deelgenomen. Voor het maken van educatiepakketten bij de scholen in Elburg, is in 2022 een start gemaakt. De producten worden in 2023 (themajaar Hanze) 'belegd’ bij scholen en in website Cultuurmenu Elburg
De (versterkte) samenwerking tussen musea en (andere) erfgoed gerelateerde instellingen, verenigingen, partijen blijven we stimuleren.
In 2022 is door de gezamenlijke musea (waar ook cultuurhistorische vereniging bij is aangesloten) een beroep gedaan op het beschikbare budget voor versterking musea tbv professionele en materiele ondersteuning. De partijen gaan daarbij zelf aan de slag met en voor activiteiten.
Plekken met historische waarde, bijv. de Vesting en groene open ruimtes zoals de schootsvelden en landgoederen, worden beschermd. Dit leggen we vast in een omgevingsplan.
Pm
Taakveld Cultureel erfgoed Portefeuillehouder wethouder Bertus Jeensma– domein Samen leven Tot dit taakveld behoren taken gericht op conserveren en voor publiek toegankelijk maken van cultureel erfgoed. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen De musea, monumenten en cultuurhistorische instellingen en verenigingen vertellen het verhaal. De gemeente speelt een belangrijke rol en levert een blijvende bijdrage aan de instandhouding van het erfgoed en het uitdragen daarvan.
Activiteiten
Realisatie
Varende gemeentelijke monumenten die subsidie ontvangen op het liggeld, krijgen als subsidievoorwaarde dat ze in de havenkom liggen.
Voor onroerende gemeentelijke monumenten, varende monumenten, en keitjesstoepen is voor onderhoud en instandhouding een mogelijkheid voor subsidieaanvraag bij de gemeente. Voor varende monumenten én waardevolle vaartuigen, kan een tegemoetkoming in de Haven- en Kadegelden aangevraagd worden. De toekenning hiervan gaat gepaard met de verplichting dat een vaartuig in de historische havenkom moet liggen. Vanuit een pilot zal de controle hiervan
31
Jaarverslag 2022
Doelstellingen
Activiteiten
Realisatie opgepakt. De werkwijze wordt in 2023 verder geoptimaliseerd. In het kader van de herijking van gemeentelijke subsidies wordt de regeling tegen het licht gehouden.
Taakveld Openbaar groen en (openlucht) recreatie Portefeuillehouder wethouder H. Wessel – domein ruimte Tot dit taakveld behoren openbaar groen, natuur en recreatie. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen De fysieke ruimte, inclusief voorzieningen zoals meubilair, speeltoestellen, e.d., is van goede kwaliteit en biedt voldoende mogelijkheden om te ontspannen, recreeren en bewegen. Grote betrokkenheid bij de eigen woonbuurt.
Activiteiten
Realisatie
Het beheerplan openbare ruimte is in 2021 geactualiseerd en hierin is het kwaliteitsniveau vastgelegd. Op basis hiervan wordt de openbare ruimte onderhouden.
Eind 2022 is het beheerplan Openbare Ruimte vastgesteld op basis van de bestaande uitgangspunten. Uitgevoerde werkzaamheden zijn zoveel mogelijk in overleg met inwoners gerealiseerd.
Initiatieven om inwoners te betrekken bij het onderhoud en inrichting van de woonomgeving worden ondersteund.
Beleidsindicatoren Indicator
Eenheid
Jaar
Elburg
Gelderland
Nederland
Bron
% Niet-sporters
%
2016
50,3
46,8
48,7
Gezondheidsmonitor
2020
53,4
49,4
49,3
Omschrijving Het percentage niet-wekelijks sporters t.o.v. bevolking van 19 jaar en ouder. Bevolking van 19 jaar en ouder dat niet minstens één keer per week aan sport doet.
Middelen Taakveld Bedrag x € 1.000 Sportbeleid en activering Sportaccommodaties Cultuurpresentatie, -productie en -participatie Musea Cultureel erfgoed Media Openbaar groen en (openlucht) recreatie Saldo van baten en lasten Reserves Gerealiseerd resultaat
Werkelijk totaal 2021 83 494 300 557 227 423 1.699 3.618 43 3.662
N N N N N N N N N N
Begroot totaal 2022 17 527 330 630 269 422 1.865 4.060 102 3.958
N N N N N N N N V N
Werkelijk lasten 2022 129 637 384 607 496 420 1.794 4.467 33 4.500
Werkelijk baten 2022 126 98 67 0 156 15 462 96 558
Werkelijk totaal 2022 3 539 317 607 340 420 1.779 4.005 63 3.942
N N N N N N N N V
Verschil Begroot Werkelijk 14 12 13 23 71 2 86 54 39 16
V N V V V N V V N V
Programmaverantwoording Taakveld Bedrag x € 1.000 Sportbeleid en activering Sportaccommodaties Cultuurpresentatie, -productie Musea Cultureel erfgoed Media Openbaar groen en (openlucht) Saldo van baten en lasten Reserves Gerealiseerd resultaat
Lasten 116 663 336 621 740 422 1.775 4.220 33 4.253
Primitief Baten 119 109 35 0 382 0 26 345 83 428
Saldo -3 524 301 622 256 422 1.752 3.875 -50 3.825
Na wijziging Lasten Baten Saldo 102 85 17 636 109 527 380 50 330 630 0 630 324 56 269 422 0 422 1.872 8 1.865 4.367 307 4.060 33 135 -102 4.400 442 3.958
Werkelijk Lasten Baten 129 126 637 98 384 67 607 0 496 156 420 1.794 15 4.467 462 33 96 4.500 558
Saldo 3 539 317 607 340 420 1.779 4.005 63 3.942
V/N 14 12 12 23 71 2 86 54 39 16
V N V V N N V V N V
32
Jaarverslag 2022
Verschillenverklaring Taakveld Bedragen x € 1.000
Goederen V/N
en diensten
5.4
19
5.5
Cultureel erfgoed
91
5.6
Media Openbaar groen en (openlucht) recreatie Totaal
2
5.2 5.3
5.7
V/N
lasten
Sportbeleid en activering Sportaccommodaties Cultuurpresentatie, productie en -participatie Musea
5.1
Kapitaal-
Salaris
V/N
Saldo
V/N
Reserve
V/N
Verschil
V/N
14
V
0
V
1
V
15
V
0
V
15
V
48
N
36
V
0
V
12
N
0
N
12
N
10
V
0
V
2
V
12
V
0
V
12
V
V
4
V
1
V
24
V
19
N
5
V
N
7
V
13
V
71
N
0
V
71
N
V
0
V
0
V
2
V
0
V
2
V
41
V
20
V
25
V
85
V
20
N
65
V
-54
N
67
V
41
V
54
V
-39
N
16
V
Toelichting Hieronder wordt een toelichting gegeven op de taakvelden waar eind 2022 (na mutaties reserves) een verschil groter dan € 25.000 resteerde. Taakveld 5.5 Cultureel erfgoed (€ 71.000 nadelig) De onderhoudskosten aan monumenten vielen in 2022 € 71.000 hoger uit dan was voorzien. Taakveld 5.7 Openbaar groen en (openlucht) recreatie (€ 65.000 voordelig) Dit voordeel wordt met name verklaard door een niet-besteed budget op speelvoorzieningen van € 87.000. Bij deze jaarrekening wordt voorgesteld om dit bedrag over te hevelen en daarmee in 2023 opnieuw beschikbaar te stellen.
33
Jaarverslag 2022
Programma 6
Sociaal domein Gemeenten zijn verantwoordelijk voor de taken en verantwoordelijkheden die voortvloeien uit de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo), Jeugdwet, Participatiewet en de Wet Inburgering. Vanouds heeft de gemeente een verantwoordelijkheid voor welzijnswerk.
Visie
Een 'inclusieve samenleving' waarbij voor alle inwoners gestreefd wordt naar economische zelfstandigheid, zelfredzaamheid en een menswaardige deelname aan het maatschappelijk verkeer. Bewustwording en bevordering van een gezonde, actieve levensstijl voor een gezonde bevolking. We willen de meest passende zorg en ondersteuning voor onze inwoners, 18- en 18+, binnen het daarvoor beschikbare financiële kader. De zorg en ondersteuning vindt plaats zo dicht mogelijk bij de jeugdigen, de gezinnen en het eigen netwerk. De regie ligt hierbij bij henzelf (en/of wettelijk vertegenwoordigers). De ondersteuning is kortdurend en licht waar kan (ambulant, vrij toegankelijk); langdurig en intensief waar nodig.
Ontwikkelingen en trends Wereldwijd, in Nederland en ook in de gemeente Elburg staan we voor belangrijke en ingewikkelde opgaven. Deze raken ons allemaal. Denk aan de gevolgen van de oorlog in Oekraïne, de energieproblematiek, grote uitdagingen op de arbeidsmarkt, tekort aan woningen, klimaat- en stikstofproblematiek, stijgende kosten door de hoge inflatie enz. De gemeente Elburg werkt lokaal (en regionaal) aan deze opgaven. Dit kan de gemeente niet alleen en daarom werken we met onze samenwerkingspartners aan antwoorden op de opgaven waar we voor staan. Met inwoners, organisaties, ondernemers, kerken, overheidsorganisaties, onderwijs- en kennisinstellingen werken we samen aan de welvaart en het welzijn van onze inwoners en ondernemers. Participatiewet De gemeente is er verantwoordelijk voor dat iedereen die kan werken aan de slag gaat. En waar nodig ondersteund wordt. De ondersteuning kan bestaan uit begeleiding naar (betaald) werk of naar een passende vorm van ‘meedoen'. De Participatiewet voorziet ook in een vangnet voor inkomensondersteuning (bestaanszekerheid). In de afgelopen periode zijn veel rapporten verschenen over de werking van de wet en de sterk afgenomen financiële middelen voor gemeenten. Om de Participatiewet meer in balans te krijgen, zet het kabinet in op een wijziging van de Participatiewet langs drie sporen: 1. Maatregelen korte termijn.
Om professionals meer ruimte geven, werken en participatie naast elkaar te stimuleren en uitkeringsgerechtigden meer zekerheid te geven; 2. Maatregelen langere termijn. Kernwoorden zijn: Menselijke maat, vertrouwen en vereenvoudiging (samenhang tussen verschillende wetten en voorzieningen); 3. Bevorderen van de vakkundigheid professionals. Deze sporen worden in 2023 en in de jaren daaropvolgend verder uitgewerkt. Ook wordt onderzocht of het realiseren van een ‘Zorglab’ haalbaar is en kan rekenen op voldoende draagvlak onder partners. Nieuwe Wet Inburgering Op 1 januari 2022 is de nieuwe Wet ingegaan. Vorig jaar hebben we de implementatie ingevoerd, en in 2023 is vooral gericht op doorontwikkeling van het inburgeringstraject. We doen dit op het gebied van scholing regionaal, en op het gebied van participatieactiviteiten lokaal met lokale partners. Arbeidsmarktregio Zwolle en Human Capital Agenda Gemeente Elburg is sinds 2022 voor zowel economie als arbeidsmarkt aangehaakt bij Regio Zwolle. Samen met partners werken we aan een toekomstbestendige en inclusieve arbeidsmarkt. Een arbeidsmarkt die volop in beweging is en grote uitdagingen kent. De werkgelegenheid is enorm toegenomen in de afgelopen periode. Ontgroening en vergrijzing versterken de krapte op de arbeidsmarkt.
Daarnaast is sprake van een kwalitatieve mismatch: beroepen verdwijnen, nieuwe banen ontstaan en de inhoud van functies verandert. Dit vraagt om andere kennis en vaardigheden. Het tekort aan (opgeleid) menselijk kapitaal is een van de knelpunten voor de verdere ontwikkeling van de economie. Het is van groot belang dat iedereen zijn talenten kan ontwikkelen en benutten. En dat minder mensen aan de kant blijven staan. Vanuit de Human Capital Agenda investeren we in sectoren en mensen en op alle opleidingsniveaus. Via het ontwikkelfonds Upgrade Jezelf en Groeivooruit willen we mensen weerbaarder maken voor de sneller veranderende arbeidsmarkt (Leven Lang Ontwikkelen). Andere onderwerpen de komende periode: vergroten arbeidsproductiviteit (innovaties, slimmer samenwerken en anders organiseren), inclusiviteit en vergroten arbeidsparticipatie. Schuldhulpverlening Het schuldendomein is volop in beweging. Per 1 januari 2022 voert de Plangroep de schuldhulpverlening uit in de gemeenten Harderwijk, Ermelo, Putten, Oldebroek en Elburg. De verwachting was dat het aantal aanvragen schuldhulpverlening tijdens 34
Jaarverslag 2022
en na de coronapandemie zou stijgen. Dit is vooralsnog uitgebleven. Nieuwe ontwikkeling is dat een wetswijziging verwacht wordt over het inkorten van de termijn van een schuldhulpverleningstraject. Sociaal en Financieel Trefpunt Het Sociaal en Financieel Trefpunt voorziet in een behoefte. De spreekuren worden goed bezocht. De verbinding met andere ondersteuningspunten, zoals CJG, Taalpunt en bibliotheek, is van grote meerwaarde. Digitale dienstverlening De digitale dienstverlening wordt steeds verder ontwikkeld. Werkprocessen worden beschreven en (aanvraag-, meld-, declaratie-) formulieren worden doorontwikkeld naar digitale vraaggestuurde formulieren. De inwoners kunnen deze via DigiD inlog invullen op de website van de gemeente. Daar ligt een koppeling met het zaaksysteem en met het klantvolgsysteem voor Wmo, Participatiewet, minimaregelingen en deels Jeugdwet. Dit maakt dat de verwerking en afhandeling van deze formulieren efficiënter gaat. Maatwerkvoorzieningen Wmo De Wmo maatwerkvoorzieningen staan onder financiële druk. Het rijksbeleid heeft met het abonnementstarief, de AMvB (reele kostprijzen) en de extramuralisatie, ervoor gezorgd dat de uitgaven boven de begroting dreigden uit te komen. De inzet van de maatwerkvoorzieningen monitoren we halfjaarlijks en de begroting is over 2022 niet overschreden.
De extra storting in december 2022 vanuit het Rijk heeft hier mede aan bijgedragen. Er is over de afgelopen 2 jaar een toename van 20 % inzet op huishoudelijke hulp. De afschaffing van het abonnementstarief op deze voorziening, zal de stijgende lijn hopelijk doen nivelleren/afzwakken. Het inkooptraject Begeleiding groep gaan we verder afronden, na uitspraak van het hoger beroep. Jeugd In de gemeente Elburg willen we dat kinderen en jongeren op een gezonde en veilige manier opgroeien en zich kunnen ontwikkelen tot zelfstandige jongvolwassenen. Dit doen we op basis van de gestelde taken van de Jeugdwet en vanuit het Internationaal Verdrag inzake de Rechten van het Kind. In onze wens en de uitvoering is 'Positieve Gezondheid het uitgangspunt. Kinderen, jongeren en ouders zetten talenten en kwaliteiten in en in samenwerking met hun netwerk voeren zij regie over hun vragen en oplossingen. Elk kind wordt geboren en groeit op in een omgeving van familie of verzorgers. Geen kind is hetzelfde en elk gezin en de omgeving is anders. Het leven kent blijdschap en geluk maar ook pijn en verdriet. Voor de één verloopt de ontwikkeling soepel en voor de ander vraagt dat meer tijd en aandacht. In de gemeente Elburg zien we dat als factoren die bij het leven horen. We willen ze niet als afwijkend typeren of in een hokje plaatsen.
Zonder zorgen te onderschatten, blijven we kijken naar wat er goed gaat en wat er wel kan. Vanuit die veerkracht normaliseren waarbij we niet problematiseren. We werken oplossingsgericht aan de hulpvraag van gezinnen, kinderen en jongeren. We gaan uit van de mogelijkheden waarbij de regie bij ouders, jeugdigen en hun netwerk ligt. Belangrijke speerpunten zijn: in één keer goed, goed is goed genoeg, één gezin – één plan, normaliseren, nul uithuisplaatsingen, de-medicaliseren en integrale samenwerking. De ondersteuning aan kinderen en jongeren en hun ouders zien we als een gezamenlijke opgave. Allereerst ligt die verantwoordelijkheid bij de ouders. Wij verwachten van ouders dat zij de nodige zorg en ondersteuning vragen als zij daar zelf niet in kunnen voorzien. Daarbij ligt ook een taak bij het netwerk en de gemeenschap in Elburg. Gezamenlijk ondersteunen we kinderen en jongeren in de ontwikkeling naar zelfstandigheid. Aanvullend daarop faciliteert de gemeente Elburg daar waar nodig ondersteuning vanuit voorliggende voorzieningen en de niet-vrij toegankelijke zorg. Deze voorzieningen zijn door de gemeente Elburg middels overeenkomsten en een subsidiebeschikking aangesteld. Om te voorzien in (complexe) ondersteuningsvragen zijn lokale en regionale zorgaanbieders gecontracteerd.
Hiervoor heeft de regio Noord-Veluwe in 2022 een aanbesteding gelopen voor contracten vanaf 1 april 2022. Daarbij is een passend en volledig aanbod gerealiseerd met keuzevrijheid en identiteitsgebonden zorg. Bij het contracteren van de zorgaanbieders zijn o.a. afspraken gemaakt over de kwaliteit van de jeugdhulp, doorlooptijden en partnerschap. Monitoren van deze afspraken wordt in samenwerking met Meerinzicht op lokaal en regionaal niveau gerealiseerd. Door het stimuleren van maatschappelijke verantwoordelijkheid ‘De gemeenschap van Elburg is nodig om een kind op te laten groeien’, denken we dat de eigen mogelijkheden van inwoners en de inzet van het netwerk toenemen. Door de samenwerking in het voorliggende veld goed te organiseren en te versterken willen we dat problematiek in een vroeg stadium wordt gesignaleerd. Zwaardere problematiek bij inwoners wordt hierdoor zo veel als mogelijk voorkomen. De ketenpartners waaronder zorg- en welzijnsorganisaties, het CJG, de kinderopvang, onderwijs, sport, verenigingen en kerken spelen daarbij een preventieve rol. Binnen Elburg hebben we het programma “Samenwerken voor de jeugd van Elburg”. Onderwijs, CJG, Kinderopvang, welzijnswerk en ouders werken intensief samen zodat de jeugdigen in Elburg veilig en gezond kunnen opgroeien waardoor zij zich zo optimaal mogelijk kunnen ontwikkelen. Alleen ga je sneller maar samen kom je verder.
Er zijn verschillende werkgroepen actief met verschillende onderwerpen. Deelname aan het programma is vrijwilliger maar niet vrijblijvend.
35
Jaarverslag 2022
De inhoudelijke zorg aan onze jeugdige inwoners krijgt de prioriteit. Daarnaast monitoren we de kosten. Door inzet op preventie, een effectieve samenwerking, duidelijke inkoopcriteria en vastgestelde (bezuinigings)maatregelen willen we passende ondersteuning binnen financiële kaders realiseren. Beschermd wonen/maatschappelijke opvang De decentralisatie van de taak beschermd wonen is nog steeds geen zekerheid, m.n. als het gaat om de verdeling van de middelen over de gemeenten. Overigens is voor de Noord-Veluwe de verwachting dat we nog enkele jaren te maken zullen hebben met overschotten, die langzamerhand afgebouwd zullen worden. Inhoudelijk is de insteek om ondersteuning die nu via beschermd wonen wordt geboden meer als beschermd thuis, dus minder in geconcentreerde woonvormen, meer in de thuissituatie in te vullen. We bereiden ons voor op deze taken door extra te investeren in preventie, zoals het dichten van ‘gaten’ in de schulddienstverlening, inzet op activering, versterken van de lijnen van 18- naar 18+ en geschikte woonplekken. Ook het meer vloeiend maken van de overgangen tussen Wmo begeleiding en beschermd wonen helpt om minder vaak het dure middel beschermd wonen in te zetten. De samenwerking met de N-Veluwse gemeenten is in de Norm voor Opdrachtgeverschap vastgelegd. Organisatorisch blijven we koersen op sterke samenwerking in Noord-Veluws verband.
Het vinden van geschikte woonplekken voor de doelgroep blijft, mede gezien de krapte op de woningmarkt, maar ook door stevige maatschappelijke weerstand, nog steeds een enorme uitdaging. Dit belemmert bijvoorbeeld de uitstroom uit beschermd wonen. Woningnood zorgt ook voor veel stress bij de betrokkenen, wat doorgaans ten koste gaat van de maatschappelijke aansluiting. Ook is er daardoor vaak zware druk op maatschappelijke organisaties. Huiselijk geweld Vanuit de visie gefaseerde ketenzorg is er een helder kader voor de verantwoordelijkheden in de ondersteuning vanuit veiligheid en zorg. Daarin ligt de verantwoordelijkheid voor de veiligheid meer bij Veilig thuis en de verantwoordelijkheid voor hulpverlening meer bij de lokale sociale teams. De uitdaging blijft om de lokale ondersteuning via de lokale sociale teams (zoals CJG en Sociaal Trefpunt) te versterken. Dit te meer nu er ook vanuit het toekomstscenario kind- en gezinsbescherming steeds meer ingestoken wordt op een blijvende rol voor lokale teams in de aanpak van huiselijk geweld, ook bij complexe problematiek. Voor lokale teams is dit een pittige opgave, door personeelskrapte is er veel druk op de uitvoering. De samenwerking tussen partijen in zorg en veiligheid krijgt prominente aandacht. Landelijk wordt ingestoken op de ontwikkeling van integrale gebiedsteams.
De ontwikkeling van de MDA ++ (multidisciplinaire aanpak, voor complexe problematiek) in de regio, speelt daarop in. Inmiddels zijn er behoorlijke stappen gemaakt in de aanpak van ouderenmishandeling. De lokale coalitie tegen ouderenmishandeling is in januari 2023 van start gegaan. Er is geïnvesteerd is het agenderen van het thema bij relevante organisaties. Een regionale campagne is in voorbereiding. Regionaal blijven de meldingen en adviesaanvragen bij Veilig Thuis achter bij de verwachtingen. De oorzaken zijn divers: personeelskrapte, maar ook de grotere verantwoordelijkheid van lokale teams, waardoor signalen eerder opgepakt worden. Overigens had Elburg in 2022 beduidend meer meldingen dan begroot. Inwonerparticipatie Inwonerparticipatie vraagt om blijvende aandacht. Doel is om meer mensen, maar vooral ook verschillende doelgroepen te bereiken in participatietrajecten. De Gemeentewet gaat binnenkort wijzigen. Dan verandert de huidige inspraakverordening in een bredere participatieverordening. Onderdeel daarvan is ook het uitdaagrecht, waarin inwoners taken van de gemeente over kunnen nemen, als zij de taak doelmatiger en doeltreffender kunnen.
Verbonden partijen De beoogde maatschappelijke effecten worden nagestreefd met behulp van de inzet van verbonden partijen, lokaal en regionaal. Voor het gehele sociale domein geldt dat samenwerking met de samenleving in de breedste zin noodzakelijk is om de doelstellingen te realiseren. Daarbij gaat het om formele organisaties, zoals zorg- en welzijnsorganisaties, onderwijsinstellingen, vrijwilligersorganisaties, het UWV, de GGD, Inclusief Groep, ondernemers, enz. Voor Jeugd zijn het Centrum voor Jeugd en Gezin (gemeentelijke toegang tot jeugdhulp), het onderwijs, de kinderopvang en het jeugd- en jongerenwerk belangrijke partijen. Het project “Samenwerken voor de jeugd van Elburg” zet in op het versterken van deze onderlinge samenwerking. Ook Veilig thuis, Raad voor de kinderbescherming, de rechtbanken en andere partijen in het zogenaamde gedwongen kader zijn belangrijk. Omdat de toegang tot niet-vrij toegankelijke jeugdhulp ook plaats kan vinden via de (huis)arts en de rechterlijke macht zijn ook zij belangrijke partijen bij het realiseren van de doelstellingen. Meerinzicht voert de backoffice en het contractmanagement voor Jeugd uit voor onze gemeente waarbij partnerschap met de gecontracteerde jeugdhulpaanbieders noodzakelijk is om gewenste veranderingen te kunnen realiseren.
36
Jaarverslag 2022
Taakvelden Taakveld Samenkracht en burgerparticipatie Portefeuillehouder wethouder S.W. Krooneman – domein Samen leven Tot dit taakveld behoren algemene voorzieningen (waarvoor geen individuele beschikking van de gemeente nodig is) gericht op participatie. Wijkontmoetingscentra Elburg De wijkontmoetingscentra vervullen een belangrijke rol binnen de wijk voor mensen die deze steun nodig hebben, zich eenzaam voelen en ter ontlasting van mantelzorgers. Afgelopen jaar zijn met behulp van corona gelden maaltijdacties georganiseerd op de verschillende wijkontmoetingscentra. Dit werkte erg goed om weer meer inwoners vanuit huis naar de activiteiten van de wijkontmoetingscentra te laten komen. En mantelzorgers zijn ook van harte welkom, waardoor de drempel verlaagd wordt en meer mensen betrokken zijn. Of zoals Movisie zei bij een bezoek aan Jeanne d’Arc: Een centrum waar gewerkt wordt aan sociale kwaliteit. De gestage groei van het gemiddeld aantal deelnemers op de 5 wijkontmoetingscentra geven blijk van de tevredenheid van deelnemers. De nieuwe vraaggerichte dagbesteding Kwiek-Nu helpt inwoners die meer moeite hebben met aansluiten, om de stap te maken naar vrijwilligerswerk, dagbesteding Wmo, deelname aan activiteiten wijkontmoetingscentra, het vinden van een maatje. Een welkome aanvulling in het tegengaan van vereenzaming en het bieden van een zinvolle daginvulling.
Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen
Activiteiten
Realisatie In 2022 is de beleidsnota inwonerparticipatie en de omgevingswet verder uitgerold. De aandacht
Een bestuur dat dicht bij de samenleving staat en deze zoveel mogelijk ruimte geeft. Goede communicatie staat centraal. Inwoners worden in een vroeg stadium betrokken bij visie- en planontwikkeling (beginspraak). Duidelijkheid over reguliere procedures. We begeleiden initiatieven vanuit de wijk / bevolking en denken waar mogelijk actief mee.
voor inwonerparticipatie bij omgevingsvergunningen is verlegd naar andere vergunningen die de Een project participatie met betrokkenheid vanuit de bevolking, raad, college en het wijkgericht werken.
gemeente verstrekt. Ook in het proces herijking subsidiebeleid heeft volop participatie met de samenleving plaatsgevonden. Bovendien is veel aandacht geweest voor helder schrijven op B1 niveau. De verbreding van het participatiebeleid naar de hele gemeente is een jaar vertraagd (nu gepland voor eind 2023) doordat andere werkzaamheden om voorrang vroegen. Het bijbehorende budget is niet uitgegeven.
Actieve betrokkenheid van het verenigingsleven bij de lokale gemeenschap, als laagdrempelige plek voor ontmoetingen, ontspanning, vrijwilligerswerk en evenementen. Levensvatbare (amateur)verenigingen op het gebied van sport, cultuur en recreatie. Verenigings- en buurtgebouwen worden zoveel mogelijk multifunctioneel benut.
Een zorgzame samenleving waarin niemand aan zijn lot wordt overgelaten en waar de zorg goed geregeld is. Een samenleving waarin iedereen er mag zijn, ongeacht talenten of beperkingen. Een samenleving waarin nieuwe Nederlander zich thuis voelen, de taal leren en meedoen in de samenleving. Een gemeentelijke bijdrage aan het bevorderen van een gezonde leefstijl onder jongeren.
Trainen van verenigingen in vroeg signalering en ondersteunen van vrijwilligers in de omgang met inwoners die bijzondere aandacht nodig hebben. In samenwerking met verenigingen kaders stellen (kwalitatief en kwantitatief) waarbinnen de gemeente bijdraagt aan voldoende en passende huisvesting voor dorps- en gemeenschapsvoorzieningen. Nota Dorps- en Gemeenschapshuizen 2018-2021.
In het kader van het project Grip op Verwardheid zijn er trainingen aangeboden. Vanuit dementievriendelijk Elburg zijn 4 trainingen gegeven aan inwoners, vrijwilligers, professionals en betrokkenen.
In samenwerking met de verenigingen is in 2020 de Nota subsidie onderhoud Dorps- en Gemeenschapshuizen en Zwembad 2020-2023 opgesteld en vastgesteld. Op basis van deze nota zijn de werkzaamheden uitgevoerd.
Met ervaringsdeskundigen jaarlijks de knelpunten bespreken qua fysieke toegankelijkheid van de openbare ruimte en gebouwen en zoeken naar een oplossing. In stand houden meldpunt anti-discriminatie. We stellen in 2022 een Inclusieagenda op.
Het Gehandicaptenberaad doet voortdurend onderzoek naar de fysieke toegankelijkheid in Elburg. Artikel 1 is het meldpunt antidiscriminatie. De Inclusieagenda is in Januari 2023 vastgesteld.
Extra aandacht geven aan de verbinding straathoekwerk met verenigingen, kerken, onderwijs, etc.
Binnen het programma Samenwerken voor de jeugd van Elburg werken de genoemde partijen met elkaar samen. In 2022 is dit contact geïntensiveerd. Men weet elkaar steeds beter te vinden en men trekt steeds vaker gezamenlijk op in allerlei activiteiten.
37
Jaarverslag 2022
Doelstellingen
Afname “sociale” eenzaamheid onder met name niet westerse migranten, weduwen en weduwnaars en inwoners met een beperking of gezondheidsproblemen.
Onze voorzieningen (zoals de huisarts en het sociaal wijkteam) sluiten goed aan bij de behoeften van ouderen.
Gemeentelijke investering in het aantrekkelijk houden van het vrijwilligerswerk en een betere match tussen vraag en aanbod. Behoud van een sterk vrijwilligersveld met voldoende beschikbare vrijwilligers, nu en in de toekomst door het mobiliseren van nieuwe doelgroepen. Mensen met een uitkering dragen een steentje bij aan de samenleving en doen mee. Minder sociaal isolement.
Activiteiten
Realisatie
Stimuleren van ontmoeting, bijvoorbeeld in de ontmoetingscentra en door het plaatsen van meer zitbanken in de openbare ruimte. Doelgroep niet-westerse migranten: Inzet op upgraden taalniveau, versterken sociale zelfredzaamheid en talentontwikkeling vrouwen. Starten met ‘bezoekvrouwen/sleutelfiguren’.
Op de wijkontmoetingscentra komen steeds vaker mensen integreren in de maatschappij door mee te helpen. Als vrijwilliger meer leren over de Nederlandse taal werkt goed, en biedt een kans om mee te doen.
De preventieve huisbezoeken aan 75plussers in stand houden en worden uitbreiden tot de overige risicogroepen.
Via het buurtwerk van Stichting WIEL wordt ingestoken op het opzoeken van kwetsbare inwoners. Na de Coronacrisis bleef er nog een minimaal aantal vrijwillige ouderenadviseurs over waardoor het niet meer lukte het huisbezoek weer op te pakken. De maatschappelijke stage heeft na de coronapandemie een nieuwe ‘boost’ gekregen. Voor de komende jaren hebben partners op de Noord-Veluwe weer een nieuwe samenwerkingsovereenkomst getekend.
Jongeren al vroeg in aanraking brengen met vrijwilligerswerk, door behoud van de maatschappelijke stage en het stimuleren van organisaties om jongeren in te schakelen. Extra aandacht voor vrijwilligerswerk als onderdeel van route naar werk/meedoen.
Vrijwilligerswerk: Stichting Wiel zet in op ondersteuning van organisaties (‘expedities’ via een landelijk format). Organisaties worden zo ondersteund een ontwikkeling in te zetten richting toekomstbestendigheid. Vrijwilligerswerk en route naar werk/meedoen: Samenwerking tussen ketenpartners is in 2022 versterkt. Gemeente, stichting Wiel en Inclusief Groep weten elkaar goed te vinden. Vrijwilligerswerk wordt nadrukkelijker ingezet als instrument in het kader van ‘meedoen' en re-integratie.
Behoud van een sterk vrijwilligersveld met voldoende beschikbare vrijwilligers, nu en in de toekomst door het mobiliseren van nieuwe doelgroepen.
Verenigingen en vrijwilligersorganisaties ondersteunen bij de werving van vrijwilligers. Matchen van vraag en aanbod.
Mensen met een uitkering dragen een steentje bij aan de samenleving en doen mee.
Vrijwilligerswerk naast een uitkering stimuleren zonder dat het vrijwilligerswerk de zoektocht naar een baan in de weg staat.
Stichting Wiel is gestart met een nieuw en verbeterd platform om vrijwilligersorganisaties en inwoners optimaler te kunnen ondersteunen. Via ‘Elburg voor Elkaar’ wordt het bereik en de zelfredzaamheid vergroot. Ervaringen elders leren dat nieuwe groepen vrijwilligers worden aangeboord. Zie hierboven. In 2022 is geïnvesteerd in het versterken van de samenwerking tussen partners op het terrein van meedoen/re-integratie en werk. Met als effect: vrijwilligerswerk wordt nadrukkelijker ingezet als instrument richting meedoen/re-integratie/werk.
Taakveld Inkomensregelingen Portefeuillehouder wethouder S.W. Krooneman – domein Samen leven Tot dit taakveld behoren alle inkomens- en bijstandsvoorzieningen. Speerpunten en bestuurlijke prioriteiten Doelstellingen
Activiteiten
Realisatie
Ook in gezinnen met een minimum inkomen kunnen kinderen meedoen in de samenleving. Door bijv. lid te worden van een sportvereniging of club.
Het kindpakket in stand houden zodat ieder kind kan sporten of zich kan ontwikkelen via muziek, toneel of andere culturele vorming, waarbij de drempel om een beroep te doen op het kindpakket zo laag mogelijk moet zijn.
Dit is bestaand beleid en wordt doorlopend uitgevoerd.
Ook met een minimum inkomen kunnen kinderen en volwassenen meedoen in de samenleving. Door bijv. lid te worden van een sportvereniging of club.
Het volwassenenpakket en kindpakket steviger communiceren, zodat we meer mensen kunnen bereiken.
In 2022 waren er veel communicatie-uitingen over het kind- en volwassenpakket. Denk hierbij aan: voorlichting aan ketenpartners, publicaties in huisaan-huis en op social media en aandacht in de nieuwsbrief Werk en Inkomen.
Dienstverlening ook digitaliseren.
Formulieren digitaal toegankelijk (vraag gestuurd) maken, zodat verwerking efficiënter gaat.