Bijlage 1 GEWIJZIGD Omgevingsvisie Elburg met aangepaste visiekaart
Tekst van het document
Een toekomstbestendig buitengebied waarin de agrariër zijn werk kan doen.
−
Een buitengebied waar ruimte is voor nieuw functies en activiteiten, in balans met de draagkracht van de omgeving.
−
Behoud van het open en landelijk karakter van het buitengebied.
Onze aanpak −
Agrarische sector. We behouden ruimte voor de ontwikkeling van onze agrarische sector.
Omgevingsvisie gemeente Elburg 46
−
Toekomstbestendige landbouw. We werken in regionaal verband Noord-Veluwe mee aan de transitie naar toekomstbestendige landbouw. Daarbij hebben we een focus op voedselzekerheid, die uitgaat van natuurinclusiviteit, biodiversiteit en behoud van weidevogelpopulaties, vermindering van uitstoot van stikstof en geur en mogelijkheden voor nieuwe verdienmodellen.
−
Mogelijkheden landbouw. We bieden agrariërs de mogelijkheid om: 1.
De
bedrijfsvoering
te
verduurzamen
door
het
bieden
van
extra
bouwmogelijkheden die daarvoor nodig zijn. Denk aan ruimte voor een kleine windmolen. 2.
Over te schakelen naar akkerbouw of grondgebonden tuinbouw mits men met het type gewas rekening houdt met de openheid van het landschap, de impact op de omgeving, behoud van de bodem- en waterkwaliteit en het
zoveel
mogelijk
voorkomen
van
een
extra
watervraag
of
drooglegging. 3.
Te verbreden met andere passende functies zoals recreatie, zorg, natuurbeheer en kleinschalige bedrijvigheid. De nieuwe functies moeten passend zijn in de omgeving en omliggende bedrijven niet beperken in de bedrijfsvoering.
−
Vrijkomende agrarische bedrijven. Daar waar agrariërs stoppen met hun bedrijfsvoering streven we naar agrarisch hergebruik. Indien dit niet mogelijk is
ontstaat
ruimte
voor
functieverandering
naar
wonen,
recreatie
of
kleinschalige bedrijvigheid. Daarbij dient de hoeveelheid bebouwing af te nemen. −
Nieuwe woningen. Op plekken waar reeds een woning is en waar ruimte is op het erf in bestaande opstallen kan een woning worden toegevoegd. Ook kan, wanneer er nog voormalige agrarische bebouwing op het erf aanwezig is, ter compensatie van de sloop van deze bebouwing een extra woning worden toegevoegd. Wel onder de voorwaarden dat de totale hoeveelheid aan bebouwing afneemt, een duidelijke kwaliteitsverbetering van de locatie in de omgeving ontstaat, en omliggende bedrijven niet in de bedrijfsvoering beperkt worden.
−
Erfdelen. We verkennen de mogelijkheden voor ‘erfdelen’ op (voormalige) agrarische erven. Erfdelen gaat uit van een collectieve woonvorm waarbij meerdere huishoudens een woongemeenschap vormen. Ze delen daarbij voorzieningen. Voor de inrichting maken ze zoveel mogelijk gebruik van de bestaande gebouwen op een erf.
Omgevingsvisie gemeente Elburg 47
−
Geur. We werken aan een ruimer geurbeleid, met behoud van een acceptabel woon- en leefklimaat, zodat nieuwe ontwikkelingen niet leiden tot een beperking in de bedrijfsvoering van agrarische bedrijven.
−
Programma
Landelijk
gebied.
We werken
de mogelijkheden
voor het
buitengebied uit in een Programma Landelijk Gebied.
3.10
Een veilig, schoon en gezond leefmilieu
Foto 10. Voorbeeld om onze leefomgeving klimaatbestendig en natuurinclusief te maken.
Onze opgave We verwachten dat onze gemeente de komende jaren groeit. De druk op de ruimte neemt daardoor toe. We willen onveilige situaties voorkomen en een gezonde, schone en veilige woon- en leefomgeving behouden. Onze doelen −
Een acceptabel woon- en leefklimaat waar geen sprake is van ernstige overlast vanwege geluid, geur, verontreiniging en trillingen.
−
Zoveel mogelijk voorkomen van risico’s en beperken van schade door wateroverlast, natuurbranden, droogte en hitte.
−
Een leefomgeving behouden en versterken waarin inwoners zich veilig voelen.
Omgevingsvisie gemeente Elburg 48
Onze aanpak −
Gebiedsstreefbeelden. Ontwikkelingen moeten minimaal voldoen aan de wettelijke regels voor de milieuaspecten luchtkwaliteit, geur, geluid, bodem- en waterkwaliteit,
trillingen
en
externe
veiligheid.
We
werken
‘Gebiedsstreefbeelden’ uit samen met de Omgevingsdienst Veluwe. Daarin onderzoeken we voor deze aspecten in welke gebieden we meer of minder ruimte laten waardoor ontwikkelingen mogelijk zijn en tegelijkertijd een goed woon- en leefklimaat geborgd is. −
Bodem. We faciliteren het hergebruik van grond binnen de regio Noord-Veluwe voor zover geen afbreuk gedaan wordt aan de bestaande bodemkwaliteit.
−
Afvalwater. We zorgen voor een goede inzameling en transport van afvalwater. Daarmee beperken we gezondheidsrisico’s zo veel mogelijk. We zorgen ervoor dat inwoners en bezoekers niet in contact komen met ongezuiverd afvalwater, mocht het systeem een keer disfunctioneren.
−
Afvalinzameling. We zorgen voor een gescheiden en regelmatige inzameling van afval. We vergroten de mogelijkheden voor een circulaire afvalketen en het verder terugdringen van het restafval.
−
Schoonhouden. We zorgen voor een schone leefomgeving door regelmatig onderhoud, voldoende afvalbakken in de openbare ruimte en het stimuleren van het opruimen van zwerfafval.
−
Veiligheid. Voor een veilige leefomgeving moeten nieuwe ontwikkelingen bijdragen aan: − Het voorkomen of beperken van risico’s; − Het creëren van voldoende afstand tot de risico’s, zoals afstand tussen kwetsbare functies, risicovolle activiteiten of overlastgevende activiteiten; − Het creëren van bouwwerken en omgevingen die bescherming bieden; − Bouwwerken en gebieden die in geval van nood snel en veilig te verlaten zijn; − Een omgeving die snel en effectief optreden van hulpdiensten mogelijk maakt. We betrekken de Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland, de GGD Noorden Oost Gelderland, de Omgevingsdienst Veluwe en Waterschap Vallei en Veluwe vroegtijdig bij de beoordeling van nieuwe plannen met een mogelijke impact op de veiligheid.
−
Natuurbranden.
We
werken,
binnen
de
gebiedsgerichte
aanpak
natuurbrandbeheersing, samen met de Veiligheidsregio Noord- en Oost
Omgevingsvisie gemeente Elburg 49
Gelderland aan natuurbrandbeheersing en -bestrijdingsmaatregelen om zo het risico op een natuurbrand te verminderen. −
Overstromingen. We werken samen met Waterschap Vallei en Veluwe aan gevolgbeperking voor de gebouwde omgeving in geval van overstroming en dijkdoorbraken.
−
Extreem weer. We zorgen dat hoofdontsluitingen en basisfuncties ook bij extreem weer goed bereikbaar zijn.
−
Veiligheid bij nieuwe energie. De energietransitie betekent dat we nieuwe manieren van energieopwek, -gebruik en -opslag hanteren. Dat leidt mogelijk tot nieuwe veiligheidsrisico’s. De risico’s brengen we samen met de Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland in beeld. Waar nodig treffen we beheersmaatregelen.
−
Sociale veiligheid. We hebben oog voor de sociale veiligheid door de openbare ruimte overzichtelijk en veilig in te richten. Denk bijvoorbeeld aan het plaatsen van voldoende verlichting.
−
Ondermijning. Overlast en illegale activiteiten willen we voorkomen. We zijn extra
alert
op
vakantieparken,
leegstaande
panden
en
als
onveilig
gewaardeerde openbare plekken.
Omgevingsvisie gemeente Elburg 50
4
Koers voor gebieden 4.1 Welke deelgebieden hebben we? Dit
hoofdstuk
behandelt
de
verschillende
deelgebieden,
waar
we
in
onze
omgevingsvisie gebruik van maken. Dit zijn: -
Landschapszones. Hier maken we een onderscheid tussen de verschillende landschapstypes met hun eigen unieke kenmerken, bijvoorbeeld de Veluwe en de Randmeerkust.
-
Woongebieden. Hier beschrijven we de bijzonderheden en uitdagingen van de verschillende woonkernen.
-
Centrumgebieden. Een onderverdeling van de vier gebieden waar winkels en voorzieningen gevestigd zijn.
-
Bedrijventerreinen.
Een
onderverdeling
van
de
zeven
verschillende
bedrijventerreinen in de gemeente. Ieder deelgebied kent zijn eigen bijzonderheden, opgaven en uitdagingen. Daar gaan wij in dit hoofdstuk op in.
Figuur 7. Deelgebiedenkaart
Omgevingsvisie gemeente Elburg 51
Landschapszones
4.2 Randmeerkust
Foto 11. Randmeerkust
Onze opgave De Randmeerkust is gelegen langs het Veluwemeer en het Drontermeer. Dit is een afwisselende oeverzone met ongerepte rietoevers, recreatief gebruik en landbouw. We willen de ecologisch waardevolle oever behouden, maar ook ruimte bieden aan extensieve recreatie. Onze gebiedsambities −
Behoud van de ecologisch waardevolle rietzone langs de Randmeerkust met natte natuur en moerasvegetatie.
−
Verbeteren van het waterbergend vermogen door vernatting van het gebied.
−
Ruimte voor extensieve waterrecreatie zoals zwemmogelijkheden, een strandje of aanlegplaats. Binnen deze zone is een aantal landjes aanwezig die we kunnen benutten voor recreatie, mits dat geen afbreuk doet aan de waardevolle rietzone.
−
De Oude Zeeweg is een belangrijke schakel in het (fiets)routenetwerk van de gemeente en de regio. Maar de verbinding met de Bliksweg ontbreekt. Voor het versterken van het netwerk en het vergroten van de beleefbaarheid van het landschap willen deze verbinding graag realiseren.
Omgevingsvisie gemeente Elburg
52
Landschapszones
4.3 Open Landschap
Foto 12. Open landschap
Onze opgave Deze landschapszone is het gebied tussen de kernen Doornspijk en Hoge Enk en de Randmeerkust. Het is een open agrarisch landschap met weinig bebouwing en een onregelmatig verkavelingspatroon. We willen de openheid behouden en ruimte bieden aan agrariërs voor hun bedrijfsvoering en onderhoud van het landschap. Onder andere de Waterlandspolder, Het Goor en De Mheen maken deel uit van het open landschap. Onze gebiedsambities −
Landbouw is de belangrijkste functie in dit landschap. De landbouw mag door ontwikkelingen niet in de bedrijfsvoering belemmerd worden.
−
Behoud van de openheid. Specifiek voor het Goor en De Mheen is die openheid ook van belang voor de zichtbaarheid van de historische Vesting.
−
Nieuwe ontwikkelingen houden rekening met de aanwezige weidevogels.
−
Behoud en ontwikkeling van landschappelijke karakteristieke elementen, zoals erfbeplanting, poelen op landbouwpercelen en kerkenpaden.
−
Behoud van de hoger gelegen Oude Zeeweg en Kerkdijk als waterkerende elementen die een duidelijke verwijzing naar het verleden als kustlandschap laten zien.
Omgevingsvisie gemeente Elburg
53
Landschapszones
−
Vergroten van de toegankelijkheid van het landschap door de aanleg van nieuwe kerkenpaden en klompenpaden waardoor nieuwe lokale ommetjes ontstaan.
−
Het vergroten van de ecologische waarde door het toepassen van extensief maaibeheer langs beken, sloten en greppels.
4.4 Halfopen Landschap
Foto 13. Halfopen landschap
Onze opgave Het halfopen landschap, grenzend aan de veluwe, bestaat uit diverse kleinschaligere landschappen waaronder het halfopen kampenlandschap. In dit landschap ligt een oude dekzandrug waarop de kernen Doornspijk, Hoge Enk en Oostendorp liggen. Ook het veenontginningslandschap met landgoed Klarenbeek en het kleinschalig/lineaire kampenlandschap hoort hierbij. Kenmerkend zijn de kleinschaligheid en de houtwallen langs de randen van de percelen. Die kleinschaligheid willen we behouden. Landbouw, wonen, kleinschalige bedrijvigheid en recreatie wisselen elkaar af in dit gebied. Er is ruimte voor nieuwe functies op bestaande erven en in bestaande bebouwing.
Omgevingsvisie gemeente Elburg
54
Landschapszones
Onze gebiedsambities −
Behoud van de kleinschalige structuur door behoud en versterken van de karakteristieke
landschapselementen
zoals
houtwallen,
erfbeplanting
en
wegbeplanting. Als er een geïsoleerd gelegen houtwal wordt gerooid, moet men dit compenseren door de realisatie van een houtwal elders. Die moet bijdragen aan een verbinding tussen houtwallen, waardoor een aaneengesloten netwerk van houtwallen ontstaat. −
Bij
nieuwe
ontwikkelingen
besteden
we
aandacht
aan
inpassing
met
streekeigen erfbeplanting met boomgroepen, boomgaarden (hoogstam), hagen en singels. −
Vergroten van de toegankelijkheid van het landschap door de aanleg van nieuwe kerkenpaden en klompenpaden waardoor nieuwe ommetjes ontstaan. Het vasthouden van water op de flanken van de Veluwe door (in samenspraak met het Waterschap Vallei en Veluwe): − het verbreden van oevers; − het aanleggen van poelen en moerasstroken langs de beken; − het voorzien van opgaande beekbegeleidende beplanting in combinatie met struinpaden.
−
Behoud van de landschappelijk en cultuurhistorisch waardevolle landgoederen: Klarenbeek, Zwaluwenburg, Schouwenburg en Old Putten. Voor het rendabel beheer van de landgoederen is ruimte voor (recreatieve) nevenfuncties.
Omgevingsvisie gemeente Elburg
55
Landschapszones
4.5 Veluwe
Foto 14. De Veluwe
Onze opgave Deze landschapszone wordt gevormd door het besloten Veluwemassief. Binnen het Veluwemassief liggen halfopen agrarische enclaves als aparte eenheden te midden van de uitgestrekte bossen, heideterreinen en stuifzanden. In deze zone is sprake van extensieve recreatie. Een deel van het natuurgebied gebruikt Defensie en is daardoor minder toegankelijk. We willen ruimte bieden voor extensieve recreatie in deze zone en de natuurwaarde behouden. Onze gebiedsambities −
Behoud van de afwisseling van open en besloten natuurgebieden, behoud van de kernkwaliteiten van het Gelders Natuur Netwerk (GNN) waar de Veluwe onder valt en het versterken van de bosstructuur langs de Bovenweg (als markering tussen het halfopen landschap en de besloten Veluwe).
−
Verminderen van verdroging van de Veluwe door in delen van het gebied geleidelijke vervanging van het naaldhout door loofhout (omvorming), in afstemming met de terreinbeheerders.
−
In afstemming met het Waterschap Vallei en Veluwe werken aan het vasthouden en schoonhouden van gebiedseigen water op de flanken van de Veluwe:
Omgevingsvisie gemeente Elburg
56
Landschapszones
− het benutten van kwelwater, − het vergroten van de sponswerking van de bodem − de infiltratiecapaciteit vergroten en zo verdroging tegengaan. −
In samenspraak met de terreinbeheerders het netwerk van fiets- en wandelverbindingen optimaliseren.
Omgevingsvisie gemeente Elburg
57
Woongebieden
4.6 Woongebied Elburg Onze opgave Een
voorzieningenkern
met
diverse
woonwijken
en
een
goed
bovenlokaal
voorzieningenniveau. We willen het goede voorzieningenniveau behouden en ruimte bieden voor groei. Onze gebiedsambities −
Ontwikkelingen dragen bij aan behoud van het voorzieningenniveau, bestaande uit de winkels, gezondheidsvoorzieningen, sportvoorzieningen, een dorpshuis, basisonderwijs en voortgezet onderwijs en een bibliotheek.
−
Behoud van het ‘groene hart’; het centraal gelegen park op de grens van Elburg en Oostendorp.
−
Realisatie
van
woningbouw
op
de
volgende
ontwikkellocatie
(zoals
weergegeven op de Visiekaart): 1.
Horstkamp: Naast de circa 225 woningen biedt deze wijk ruimte aan de verplaatsing van één van de basisscholen.
−
Het verminderen van doorgaand verkeer op de Zuiderzeestraatweg Oost, Flevoweg en Havenkade.
−
In samenspraak met wegbeheerder Provincie Gelderland de oversteekbaarheid van de Zuiderzeestraatweg Oost en Flevoweg voor voetgangers en fietsers verbeteren.
Omgevingsvisie gemeente Elburg
58
Woongebieden
4.7 Woongebied Oostendorp
Foto 15. Kulturhus ’t Huiken
Onze opgave Een woonkern die in nauwe verbinding staat met de kern Elburg en gebruik kan maken van de aanwezige voorzieningen in Elburg. Oostendorp kent ook zelf enkele winkel- en onderwijsvoorzieningen. Die voorzieningen willen we behouden. We willen ruimte bieden voor de groei van Oostendorp als woonkern. Onze gebiedsambities −
Ontwikkelingen dragen bij aan behoud van het voorzieningenniveau, bestaande uit winkels, gezondheidsvoorzieningen en basisonderwijs en voortgezet onderwijs.
−
Behoud van het ‘groene hart’, het centraal gelegen park op de grens van Elburg en Oostendorp.
−
Behoud van de historische korenmolen ‘De Tijd’ met bijbehorend uitzicht en vrije windvang. Voor het uitzicht en de vrije windvang hanteren we een ‘molenbiotoop’. Nieuwe ontwikkelingen binnen deze biotoop moeten hiermee rekening houden.
−
Realisatie
van
woningbouw
op
de
volgende
ontwikkellocaties
(zoals
weergegeven op de Visiekaart): 1.
Vossenakker Noord: Circa 90 woningen.
Omgevingsvisie gemeente Elburg
59
Woongebieden
2.
Ten zuiden van de Zuiderzeestraatweg Oost: De bouw van circa 715 woningen. Deze ontwikkeling gaat ook over een groen uitloopgebied met sport- en speelvoorzieningen. De uitbreidingslocatie moet een goede aansluiting krijgen op Oostendorp.
−
Het verminderen van doorgaand verkeer op de Zuiderzeestraatweg Oost.
−
In samenspraak met wegbeheerder Provincie Gelderland de oversteekbaarheid van de Zuiderzeestraatweg Oost voor voetgangers en fietsers verbeteren.
4.8 Woongebied ’t Harde
Foto 16. Kern ‘t Harde
Onze opgave ’t Harde is een voorzieningenkern met diverse woonwijken en een goed lokaal voorzieningenniveau. Van oudsher is de kern nauw verbonden met het werk van Defensie, ten zuiden van ‘t Harde. ’t Harde ligt op een steenworp afstand van natuurgebied de Veluwe en is goed ontsloten vanwege de ligging nabij de oprit A28 en de nabijheid van het station. We willen ’t Harde als voorzieningenkern behouden en ruimte bieden voor de groei van de kern. Onze gebiedsambities −
Ontwikkelingen dragen bij aan behoud van het voorzieningenniveau bestaande uit winkels, gezondheidsvoorzieningen, sportvoorzieningen (waaronder een zwembad), een dorpshuis, basisonderwijs en een bibliotheek.
−
Realisatie
van
woningbouw
op
de
volgende
ontwikkellocaties
(zoals
weergegeven op de Visiekaart): 1.
Hokseberg: 73 woningen in fase 1 en 86 woningen in fase 2.
Omgevingsvisie gemeente Elburg
60
Woongebieden
2.
Nabij de ijsbaan (noordoostzijde ’t Harde): De bouw van circa 118 woningen. Deze uitbreidingslocatie voor wonen, en mogelijk ook werken en andere voorzieningen, moet een goede aansluiting krijgen op de rest van ’t Harde door verbeterde oversteekbaarheid van de Eperweg.
−
De ontwikkeling van station ’t Harde tot een knooppunt van wegen, spoor, fietsen wandelverbindingen. Het station kan, naast een sterke vervoershub naar omliggende steden en werkgebieden, zich ontwikkelen als toeristische toegangspoort
voor
de
gemeente
met
mogelijkheden
voor
parkeren,
deelfietsen en busverbindingen naar de omliggende kernen. −
Het verminderen van doorgaand verkeer op de Eperweg en Bovendwarsweg.
4.9 Woongebied Doornspijk
Foto 17. Centrum Doornspijk
Onze opgave Een woonkern waar het rustig en landelijk wonen is. Doornspijk kent enkele basisvoorzieningen die voorzien in de dagelijkse behoefte. De basisvoorzieningen willen we behouden en ruimte bieden voor kleinschalige groei van de kern met behoud van het karakter.
Omgevingsvisie gemeente Elburg
61
Woongebieden
Onze gebiedsambities −
Ontwikkelingen dragen bij aan behoud van het voorzieningenniveau bestaande uit
winkels,
gezondheidsvoorzieningen,
een
dorpshuis,
basisschool
en
bibliotheek. −
In samenspraak met inwoners is de Visie Doornspijk (bijlage 8) opgesteld. Nieuwe ontwikkelingen moeten passen bij deze visie.
−
Realisatie
van
woningbouw
op
de
volgende
ontwikkellocatie
(zoals
136
Deze
weergegeven op de Visiekaart): 1.
Langs
de
Lageweg:
Bouw
van
circa
woningen.
uitbreidingslocatie biedt naast ruimte voor nieuwe woningen een plek voor een nieuwe multifunctionele accommodatie (dorpshuis) waar ook de basisschool en kinderopvang onderdeel van uitmaken. We vinden het belangrijk om een goede overgang te realiseren tussen de nieuwbouw en het waardevolle open landschap. Ook van belang is en een goede ontsluiting van het gebied. −
In samenspraak met wegbeheerder Provincie Gelderland de oversteekbaarheid van de Zuiderzeestraatweg West voor voetgangers en fietsers verbeteren.
−
Nieuwe
voorzieningen
concentreren
aan
de
noordzijde
van
de
Zuiderzeestraatweg West om problemen met de oversteekbaarheid te voorkomen.
4.10
woongebied Hoge Enk
Foto 18. Hoge Enk
Omgevingsvisie gemeente Elburg
62
Woongebieden
Onze opgave Een woonkern waar het rustig en landelijk wonen is met een beperkt aantal voorzieningen. We willen het karakter en de aanwezige voorzieningen behouden. Onze gebiedsambities −
Ontwikkelingen dragen bij aan behoud van het voorzieningenniveau bestaande uit een dorpshuis en een basisschool.
−
Realisatie
van
woningbouw
op
de
volgende
ontwikkellocatie
(zoals
weergegeven op de Visiekaart): 1. −
Gerichtenweg: 17 woningen.
Onderzoeken wat een geschikte toekomstige woningbouwlocatie kan zijn waardoor er op termijn ook in Hoge Enk ruimte is voor enige lokale groei.
−
Het verminderen van doorgaand verkeer op de Stadsweg en Huisdijk.
Omgevingsvisie gemeente Elburg
63
Centrumgebieden
4.11
Centrumgebied De Vesting
Foto 19. De Vesting
Onze opgave De Vesting is een beschermd stadsgezicht en heeft een grote toeristische aantrekkingskracht. We willen de ruimtelijke kwaliteit van de historische vesting en de mix van wonen, de aanwezige winkels en horeca behouden. We willen graag het potentieel van de Vesting optimaal benutten, maar ook de balans met een goede woon- en leefomgeving bewaken. Onze gebiedsambities −
Behoud van de Vesting met het historisch kenmerkende stratenpatroon, de keitjesstoepen, de historische gebouwen, de monumenten en poorten, de bastions, de stadswallen, de brug, de schootsvelden en de havenkom met botterhaven, zoals weergegeven in de Overzichtskaart cultuurhistorische elementen De Vesting.
−
Behoud van de groene open ruimtes rondom de Vesting en de vergezichten vanuit de Vesting naar het omliggende landschap.
−
Ruimte bieden voor ontwikkeling en verbetering van de Vesting door medewerking aan initiatieven die in lijn zijn met de Visie Beschermd Stadsgezicht van februari 2023. De bouwontwikkelingen dienen financieel bij te dragen aan de kostenvragende ontwikkelingen die gericht zijn op het landschappelijk raamwerk zoals opgenomen in de visie.
−
Ruimte bieden voor ontwikkeling en verbetering van de Vesting, door medewerking aan initiatieven die in lijn zijn met de Visie Beschermd Stadsgezicht. De bouwontwikkelingen dienen financieel bij te dragen aan de
Omgevingsvisie gemeente Elburg
64
Centrumgebieden
kostenvragende ontwikkelingen die gericht zijn op het landschappelijk raamwerk zoals opgenomen in de visie. −
Verduurzaming van de Vesting is een uitdaging. De beste oplossing is het benutten van het bestaande gasnet voor hernieuwbaar gas. Samen met het Waterschap Vallei en Veluwe onderzoeken we de mogelijkheden om hiervoor gebruik te maken van de Rioolwaterzuivering (RWZI).
−
Behoud van het profiel als ‘hoofdwinkelcentrum’ door behoud van een zo compleet mogelijk voorzieningenaanbod. Voor een compact toekomstbestendig centrumgebied concentreren we winkels in een compact ‘kruis’: Jufferenstraatwest (tussen Ledige Stede/Zuiderkerkstraat en Beekstraat), Vischpoortstraat en
Vischmarkt,
Beekstraat-midden
(tussen
Van
Kinsbergenstraat
/Noorderkerkstraat en Bloemstraat/Smedestraat). −
De doorontwikkeling van de twee entrees voor een goede bereikbaarheid: de zuidoostelijke entree bij het Schootsveld (vooral voor lokale bezoekers) en de noordwestelijke entree bij de Havenkade (vooral voor toeristen).
Figuur 8. Overzichtskaart cultuurhistorische elementen De Vesting
Omgevingsvisie gemeente Elburg
65
Centrumgebieden
4.12
Centrumgebied De Vrijheid
Foto 20. Buurtwinkelcentrum De Vrijheid
Onze opgave De Vrijheid is een buurtwinkelcentrum gericht op inwoners van Elburg en Oostendorp, maar ook geschikt voor inwoners uit andere kernen. Het winkelcentrum biedt een compleet aanbod van food en non-food winkels. Dit complete aanbod willen we behouden met een goede bereikbaarheid van het centrum. Onze gebiedsambities −
Behoud van het profiel als ‘buurtwinkelcentrum’ met een compleet aanbod van food en non-food winkels.
−
Ruimte voor enige groei, met name voor de supermarkten, waarbij aandacht is voor het verbeteren van de parkeersituatie voor bezoekers en personeel in samenhang met de logistiek.
Omgevingsvisie gemeente Elburg
66
Centrumgebieden
4.13
Centrumgebied ’t Harde
Foto 21. Winkelcentrum ’t Harde
Onze opgave Winkelcentrum ’t Harde is een buurtwinkelcentrum gericht op inwoners van ’t Harde. Het
is
daarnaast
goed
bereikbaar
voor
inwoners
uit
andere
kernen.
Het
winkelcentrum biedt een goed aanbod aan food winkels en ook een aantal non-food winkels. Dit aanbod willen we behouden. Onze gebiedsambities −
Behoud van het profiel als ‘buurtwinkelcentrum’ met een goed aanbod aan food en non-food winkels.
−
Concentratie van het winkelaanbod in het winkelcentrum.
Omgevingsvisie gemeente Elburg
67
Centrumgebieden
4.14
Centrumgebied Doornspijk
Foto 22. Centrumgebied Doornspijk
Onze opgave Het centrumgebied in Doornspijk is een steunpunt voor dagelijkse boodschappen voor de inwoners van het dorp aangevuld met enkele non-food winkels met een bovenlokale aantrekkingskracht. Dit steunpunt willen we behouden. Onze gebiedsambities −
Behoud van het profiel als ‘steunpunt’ met een aanbod voor dagelijkse boodschappen.
−
Beperkte groei van de supermarkt is mogelijk waardoor de zichtbaarheid van deze winkel vanaf de doorgaande weg verbetert op korte termijn. Op de langere termijn
is
verplaatsing
naar
een
locatie
aan
de
noordzijde
van
de
Zuiderzeestraatweg West gewenst. −
Uitbreiding van voorzieningen dient zoveel mogelijk plaats te vinden aan de noordzijde
van
de
Zuiderzeestraatweg
West,
om
problemen
met
de
oversteekbaarheid te voorkomen.
Omgevingsvisie gemeente Elburg
68
Bedrijventerreinen
4.15
Bedrijventerrein Kruismaten
Foto 23. Bedrijventerrein Kruismaten
Onze opgave Dit bedrijventerrein, met een omvang van 50 ha, biedt ruimte aan grotere bedrijven en bedrijven die vanuit milieuoogpunt op afstand van kwetsbare functies moeten liggen (vergelijkbaar met categorie 3.1 t/m 4.2 en een enkel bedrijf in categorie 5.1 volgens de Handreiking Bedrijven en Milieuzonering 2009 van de VNG). De ligging langs het Havenkanaal maakt het bedrijventerrein geschikt voor bedrijven gericht op watergebonden
bedrijvigheid.
Op
Kruismaten
bevinden
zich
enkele
(bedrijfs)woningen. We willen de bedrijvigheid op dit terrein behouden. Wel willen we
de ruimte efficiënter benutten, het terrein verduurzamen, toekomstbestendig
maken en de ontsluiting van het terrein verbeteren. Onze gebiedsambities −
Behoud van de bestaande ruimte voor grotere en zwaardere bedrijvigheid en ruimte laten voor watergebonden bedrijvigheid.
−
Aan de Robbertsmatenstraat is ruimte voor grootschalige detailhandel en detailhandel die niet passend is in centrumgebieden, bijvoorbeeld detailhandel met bedrijfsmatige onderdelen zoals een werkplaats.
−
Langs het Havenkanaal is ruimte voor menging van bedrijfsfuncties met recreatieve functies.
Het zuidoostelijk havengebied, grenzend aan het
beschermd stadsgezicht, biedt ruimte voor verdere functiemenging waarbij ook
Omgevingsvisie gemeente Elburg
69
Bedrijventerreinen
gedacht kan worden aan wonen en kantoren voor zover de bestaande bedrijvigheid op Kruismaten niet beperkt wordt. −
Beter ontsluiten van het bedrijventerrein door in de regio samen te werken aan een nieuwe infrastructurele verbinding tussen de A28 en Flevoland waar Kruismaten op kan aansluiten.
4.16
Bedrijventerrein Broeklanden
Foto 24. Bedrijventerrein Broeklanden
Onze opgave Dit bedrijventerrein, met een omvang van 15 ha, is bedoeld voor lokale kleinschalige bedrijven met een lichtere milieubelasting (vergelijkbaar met categorie 1 t/m 3.1 volgens de Handreiking Bedrijven en Milieuzonering 2009 van de VNG). De maximale kavelgrootte is 1 ha. Onze gebiedsambities −
Geschikt houden voor lokale kleinschalige bedrijven.
−
We staan positief tegenover een verdere uitbreiding van het bedrijventerrein op grondgebied van de gemeente Oldebroek en we ondersteunen waar mogelijk.
−
Beter ontsluiten van het bedrijventerrein door in de regio samen te werken aan een nieuwe infrastructurele verbinding tussen de A28 en Flevoland waar Broeklanden op kan aansluiten.
Omgevingsvisie gemeente Elburg
70
Bedrijventerreinen
4.17
Bedrijventerrein Oostendorp
Foto 25. Bedrijventerrein Oostendorp
Onze opgave Dit bedrijventerrein heeft een omvang van 14 ha. Het is bestemd voor lokale kleinschalige bedrijven met een beperkte milieugebruiksruimte (vergelijkbaar met categorie 1 t/m 3.1 volgens de Handreiking Bedrijven en Milieuzonering 2009 van de VNG). De maximale kavelgrootte is 1 ha. Rondom Westerlengte is ruimte voor detailhandel in volumineuze goederen (grootschalige detailhandelsvestigingen). Op bedrijventerrein Oostendorp bevinden zich enkele bedrijfswoningen. We willen de bedrijvigheid en de detailhandel op dit terrein behouden. Ook willen we de ruimte efficiënter benutten, het terrein verduurzamen en toekomstbestendig maken. Onze gebiedsambities −
Geschikt
houden
voor
lokale
kleinschalige
bedrijven
en
grootschalige
detailhandelsvestigingen. Rondom Westerlengte zien we strikt toe op de branchering (alleen grootschalige detailhandel in volumineuze goederen en detailhandel die niet passend is in centrumgebieden). −
Parkmanagement organiseren.
−
We onderzoeken of aan Het Straatje een menging van bedrijvigheid met andere functies,
zoals
dienstverlenende
functies
en
gezondheidsvoorzieningen,
mogelijk is.
Omgevingsvisie gemeente Elburg
71
Bedrijventerreinen
4.18
Bedrijventerrein De Koekoek
Foto 26. Bedrijventerrein De Koekoek
Onze opgave Dit bedrijventerrein heeft een omvang van 12 ha en biedt ruimte aan grotere bedrijven en bedrijven die vanuit milieuoogpunt op afstand van kwetsbare functies moeten liggen (vergelijkbaar met categorie 3.1 t/m 4.2 volgens de Handreiking Bedrijven en Milieuzonering 2009 van de VNG). We willen de bedrijvigheid op dit terrein behouden. Ook willen we de ruimte efficiënter benutten, het terrein verduurzamen en toekomstbestendig maken. Onze gebiedsambities −
Behoud van de bestaande ruimte voor grotere en zwaardere bedrijvigheid.
−
Parkmanagement organiseren.
Omgevingsvisie gemeente Elburg
72
Bedrijventerreinen
4.19
Bedrijventerrein Het Spoor
Foto 27. Bedrijventerrein Het Spoor
Onze opgave Dit bedrijventerrein heeft een omvang van 6 ha en biedt ruimte aan grotere bedrijven en bedrijven die vanuit milieuoogpunt op afstand van kwetsbare functies moeten liggen (vergelijkbaar met categorie 3.1 t/m 4.2 volgens de Handreiking Bedrijven en Milieuzonering 2009 van de VNG). Bedrijventerrein Het Spoor is goed ontsloten door zijn ligging aan de A28 en nabij station ’t Harde. We willen de bedrijvigheid op dit terrein behouden. Ook willen we de ruimte efficiënter benutten, het terrein verduurzamen en toekomstbestendig maken. Onze gebiedsambities −
Behoud van de bestaande ruimte voor grotere en zwaardere bedrijvigheid.
−
Parkmanagement organiseren.
−
Mogelijke uitbreiding van het bedrijventerrein onderzoeken. Dit in samenhang met de verdere ontwikkeling van station ’t Harde en in overleg met Defensie. Deze uitbreiding kan zich richten op kantoren en logistieke bedrijven, gezien de goede ontsluiting.
Omgevingsvisie gemeente Elburg
73
Bedrijventerreinen
4.20
Bedrijventerrein De Glinde
Foto 28. Bedrijventerrein De Glinde
Onze opgave Dit bedrijventerrein heeft een omvang van 1,8 ha en is bestemd voor lokale, kleinschalige bedrijven met een beperkte milieugebruiksruimte (vergelijkbaar met categorie 1 t/m 3.1 volgens de Handreiking Bedrijven en Milieuzonering 2009 van de VNG). De maximale kavelgrootte is 1 ha. We willen de bedrijvigheid op dit terrein behouden. Ook willen we de ruimte efficiënter benutten, het terrein verduurzamen en toekomstbestendig maken. Onze gebiedsambities −
Bedrijventerrein De Glinde wordt ontwikkeld waarbij aandacht moet zijn voor een goede aansluiting op de Zuiderzeestraatweg West.
−
Parkmanagement organiseren.
Omgevingsvisie gemeente Elburg
74
Bedrijventerreinen
4.21
Bedrijventerrein Van de Weerd
Foto 29. Bedrijventerrein Van de Weerd
Onze opgave Dit bedrijventerrein met een omvang van 2,4 ha is bestemd voor lokale, kleinschalige bedrijven met een beperkte milieugebruiksruimte (vergelijkbaar met categorie 1 t/m 3.1 volgens de Handreiking Bedrijven en Milieuzonering 2009 van de VNG). De maximale kavelgrootte op dit terrein is 1 ha. Onderdeel van het bedrijventerrein is een vrachtwagenparkeerplaats. We willen de bedrijvigheid op dit terrein behouden. Ook willen we de ruimte efficiënter benutten, het terrein verduurzamen en toekomstbestendig maken. Onze gebiedsambities −
We bieden ruimte voor enige uitbreiding voor lokale bedrijvigheid.
−
Parkmanagement organiseren.
Omgevingsvisie gemeente Elburg
75
5
Stappenplan voor uw idee 5.1 Ik heb een idee of plan Een plan is een kans om een positieve bijdrage te leveren aan uw woon- en leefomgeving. We kijken samen op welke manier we mee kunnen werken aan uw plan of idee. Hoe dat in zijn werk gaat leest u in dit stappenplan. Het stappenplan helpt om een plan voor te bereiden; want een goed plan is goed voorbereid!
5.2 Heb ik de omgevingsvisie nodig? Heeft u een plan dat een beperkte invloed heeft op de omgeving? Check dan welke ruimte in het omgevingsplan is geboden voor uw plan en of u een vergunning nodig heeft. Dit kunt u checken op: omgevingswet.overheid.nl. Kan het plan niet, volgens het omgevingsplan? Dan is de omgevingsvisie belangrijk. Onderzoek wat mogelijk is en hoe uw plan bijdraagt aan de doelen die in de omgevingsvisie staan. Heeft u vragen? De gemeente helpt graag.
5.3 Welke waarden gelden er voor mijn plan? We vinden het belangrijk dat plannen passen bij de waarden van de gemeente en de waarden van het gebied. De waarden bieden kansen om uw plan beter te maken. Bekijk de Kernwaarden en de Waardenkaart. Onderzoek of uw plan passend is bij de waarden van de gemeente.
5.4 Draagt mijn plan bij aan wat de omgevingsvisie aangeeft? In de omgevingsvisie staan naast waarden een aantal Ambities. Dit zijn algemene ambities voor de hele gemeente, en ambities die per gebied verschillend zijn. Het zijn punten die bij moeten dragen aan een gezonde en veilige gemeente waar het goed wonen, werken en leven is. Kijk of u met uw idee aan kan sluiten bij één of meerdere van de ambities. Dat maakt het idee haalbaarder en meer toekomstgericht.
5.5 Maak een afspraak met de gemeente Heeft u een goed beeld van uw plan en hoe het aan kan sluiten op de omgevingsvisie? Maak dan een afspraak met de gemeente. Wij kijken en denken dan mee. We bekijken of het plan passend is bij de Kernwaarden en aansluit op de gemeentelijke Ambities is en welke stappen nog nodig zijn om een vergunning te krijgen. Ook moet u uw plan afstemmen met de buren en andere partijen die er belang bij hebben. U kan met ons afstemmen op welke wijze u dit kan doen voor uw plan.
Omgevingsvisie gemeente Elburg
76
6
Uitvoering van de visie 6.1 Hoe werken wij samen? Samenwerking in de gemeente Met de omgevingsvisie hebben we een koers uitgezet voor de toekomst. Als gemeente kunnen wij de omgevingsvisie niet alleen waarmaken. Dat doen we samen met inwoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties. Onze basishouding is dat wij inwoners, ondernemers en organisaties ruimte willen geven om initiatief te tonen en verantwoordelijkheid te nemen voor de ruimtelijke ontwikkeling van onze gemeente. Via het Stappenplan laten wij zien hoe u een initiatief kan voorbereiden. We betrekken onze inwoners bij het uitvoeren van de omgevingsvisie. Voor opgaven waar wij zelf de regie nemen bieden we in een vroegtijdig stadium ruimte voor inwoners om te participeren. Als de initiatiefnemer iemand anders is, vragen we van de initiatiefnemer om inzichtelijk te maken hoe de omgeving wordt betrokken. Voor sommige gevallen heeft de gemeenteraad participatie ook verplicht gesteld. Participatie helpt ons om in een vroegtijdig stadium alle relevante belangen, ideeën en meningen in beeld te krijgen. Met als doel de besluitvorming te verbeteren en het draagvlak te vergroten. Samenwerking in de regio De gemeente Elburg is bewust van haar omgeving. De grenzen van gemeente en provincie mogen niet beperkend zijn voor onze inwoners, ondernemers en organisaties.
In verschillende verbanden werken we gemeentegrens overstijgend. De meest relevante samenwerkingsverbanden voor de leefomgeving zijn: 1.
Kop van de Veluwe: In dit samenwerkingsverband werken we met de gemeenten Hattem, Heerde, Oldebroek en Nunspeet, de Provincie Gelderland en het Waterschap Vallei en Veluwe samen aan behoud van de kwaliteit van de leefomgeving, het versterken van de economie en verbeteren van de arbeidsmarkt.
2.
Regio Noord-Veluwe: Voor sommige zaken, zoals volkshuisvesting en energie, stemmen we af in de regio Noord-Veluwe. Ook de gemeenten Ermelo, Harderwijk, Nunspeet, Oldebroek en Putten zijn hierbij betrokken.
3.
Regio Zwolle: In het grotere samenwerkingsverband Regio Zwolle werken we samen met 21 andere gemeenten, 4 provincies en 4 waterschappen. Ook ondernemersverenigingen en onderwijsorganisaties zijn hierbij aangesloten. Overkoepelende ambitie is om vierde economische regio van Nederland te worden.
4.
VeluweAlliantie: Op het gebied van recreatie werken we samen in de VeluweAlliantie. Dat doen we met de gemeenten rondom de Veluwe, landschapsorganisaties, de recreatiebranche, landbouworganisaties en de Provincie Gelderland.
Omgevingsvisie gemeente Elburg
77
6.2 Doorwerking van de omgevingsvisie De omgevingsvisie in de beleidscyclus De Omgevingswet gaat uit van een dynamisch systeem van plannen maken. In de omgevingsvisie schetsen we een Stip op de horizon voor de toekomst van de gemeente Elburg. We zijn ons daarbij bewust dat wensen en uitdagingen kunnen veranderen. Daarom werken we in een beleidscyclus. Deze cyclus zorgt ervoor dat we steeds aansluiten bij de wensen en uitdagingen van dat moment. De cyclus start met de kaders en ambities in een omgevingsvisie. Daar waar we als gemeente aan het roer staan om stappen te zetten en ambities te bereiken werken we die uit in een programma. Concrete maatregelen vinden hun plek in het omgevingsplan. Nieuwe opgaven die ontstaan werken we uit en waar nodig passen we de omgevingsvisie of het omgevingsplan aan die opgaven aan. Bij tegenstrijdig beleid prevaleert de tekst in deze visie boven andere gemeentelijke visies en beleidsdocumenten. De snelheid waarmee we de omgevingsvisie aanpassen is afhankelijk van de snelheid van ontwikkelingen. Er zijn geen voorgeschreven termijnen. Wij streven naar het actueel houden van de visie door tussentijdse aanpassingen als opgaven daarom vragen. Een herijking van de visie willen we iedere 4 jaar doen. Op dit moment is er al een omgevingsvisie van kracht.
Die is vastgesteld op 30 januari 2019 (Structuurvisie als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening). De visie uit 2019 blijft gelden totdat de nieuwe omgevingsvisie van kracht wordt. Daarna vervalt de oude visie.
Figuur 9. Beleidscyclus
Omgevingsvisie gemeente Elburg
78
Monitoring, herijking en aanvulling De insteek van de Omgevingswet is dat de visie actueel is en wordt bijgesteld. Daarom moeten we tussentijds de omgevingsvisie monitoren en zo nodig aanpassen. Wij stemmen de evaluatie en monitoring van de visie af op de verschillende onderdelen van de visie. De missie en de Kernwaarden vormen het robuuste deel van de visie. Deze zullen niet snel veranderen. De Ambities herijken we iedere vier jaar en passen die waar nodig aan. De Ambities zijn dus veel dynamischer dan de missie en de kernwaarden. Voor het monitoren van de voortgang ontwikkelen we een standaard. We evalueren iedere vier jaar, en daarbij betrekken we ook een vertegenwoordiging van de inwoners. Het college kan tekstuele correcties altijd verwerken in de omgevingsvisie. En op het moment dat de gemeenteraad sectorale keuzes heeft gemaakt, kan het college van burgemeester en wethouders besluiten om dit te verwerken in de omgevingsvisie. Aanpassingen die echt een bijstelling van de koers van de omgevingsvisie betekenen, worden vanzelfsprekend door de gemeenteraad vastgesteld. Doorwerking in programma’s en omgevingsplan De omgevingsvisie stelt ambities. In zogenoemde programma’s maken we ambities concreet. We maken een stappenplan met acties en middelen, gekoppeld aan de ambitie. We zullen in ieder geval aan de slag gaan met de volgende programma’s: −
Programma Volkshuisvesting: In dit programma bieden we inzicht in de actuele woonbehoefte en de woonzorg gerelateerde ondersteuningsbehoefte en de locaties waar we invulling geven aan die behoefte.
−
Programma Duurzaamheid: Dit betreft een verdere uitwerking en actualisatie van het reeds bestaande programma.
−
Programma Warmte: We schetsen de aanpak voor het aardgasvrij maken en isoleren van de bebouwde omgeving.
−
Programma Landelijk Gebied: In dit programma werken we uit hoe we de transformatie van het landelijk gebied vormgeven.
In het omgevingsplan vertalen we de doelen en ambities uit de omgevingsvisie in regels. In het omgevingsplan staat precies wat wel en niet mag op een locatie. We zetten daarbij in op deregulering.
6.3 Rolopvatting in gebiedsontwikkeling Grondbeleid De gemeente neemt een positie in te midden van een dynamische maatschappij. Ten aanzien van het grondbeleid hanteert de gemeente een situationele grondpolitiek met een voorkeur voor een actieve grondpolitiek.
Omgevingsvisie gemeente Elburg
79
Voorkeursrecht gemeenten De gemeente kan een voorkeursrecht vestigen op gronden van anderen. Dat betekent dat de gemeente deze grond als eerste mag aankopen wanneer deze aangeboden wordt. Hiermee kan de gemeente ervoor zorgen dat bepaalde gronden een functie krijgen die de gemeente voor ogen heeft. Het gaat hier bijvoorbeeld om het mogelijk maken van woningbouw op nu nog agrarische grond (zie artikel 9.1 onder a Omgevingswet). De Omgevingswet biedt meerdere grondslagen om een voorkeursrecht te kunnen vestigen. Een omgevingsvisie kan één van de vestigingsgrondslagen zijn. De gemeente heeft een voorkeursrecht gevestigd op de volgende percelen: −
Met ingang van 17 april 2023: Doornspijk, gelegen aan de Lageweg, Oude Kerkweg en Zuiderzeestraatweg West. Percelen bedoeld voor ‘wonen’, ‘multifunctionele accommodatie’ en een ‘onderwijsfunctie’.
−
Met ingang van 7 november 2023: Elburg gelegen in projectgebied Vossenakker Noord. Bedoeld voor ‘wonen’.
−
Met ingang van 1 juli 2024: Doornspijk ten westen van de Lageweg. Percelen bedoeld voor ‘wonen’.
−
Met ingang van 1 juli 2024: ’t Harde aan de Eperweg. Bedoeld voor ‘wonen’.
−
Met ingang van 1 juli 2024: Elburg ten zuiden van de Zuiderzeestraatweg Oost. Bedoeld
voor
‘wonen’,
‘maatschappelijke
voorzieningen’
en
‘sportvoorzieningen’. Met de vaststelling van de omgevingsvisie wordt het voorkeursrecht van rechtswege verlengd met drie jaar.
Omgevingsvisie gemeente Elburg
80
Omgevingsvisie gemeente Elburg
81
6.4 Kostenverhaal en financiële bijdragen Kostenverhaal onder de Omgevingswet De gemeente is voortdurend in ontwikkeling. Soms is de gemeente initiatiefnemer van ontwikkelingen. Andere keren is de gemeente organisator of realisator van investeringen
in
de fysieke
leefomgeving
die een
publiek
belang
hebben.
Ontwikkelingen vragen investeringen, ook in algemene voorzieningen, en de kosten kunnen verhaald worden op ontwikkelende partijen (afdeling 13.6 over kostenverhaal en 13.7 over financiële bijdragen aan de ontwikkeling van gebieden). Voor de financiële bijdragen heeft de omgevingsvisie een noodzakelijke juridische functie. Artikel 13.22 Omgevingswet bepaalt namelijk dat deze bijdragen bedongen kunnen worden op basis van een omgevingsvisie of programma. Omdat de gemeente Elburg te maken heeft, of in de toekomst te maken krijgt, met investeringen in de fysieke leefomgeving wordt er in deze omgevingsvisie aandacht aan besteed. VOOR WELK TYPEN ONTWIKKELINGEN WIL DE GEMEENTE FINANCIËLE BIJDRAGEN VERKRIJGEN? De investeringen in de fysieke leefomgeving hebben betrekking op de volgende typen ontwikkelingen (ook wel kostenvragers genoemd): 1.
Infrastructurele voorzieningen zoals viaducten, tunnels, bruggen, aanleg of aanpassing van wegen voor auto-, fiets- en/of voetgangersverkeer.
2.
Mobiliteitsvoorzieningen zoals parkeerplaatsen en vervoershubs.
3.
Investeringen in verbeteringen van de waarden van natuur, landschap en ecologie.
4.
Sociale woningbouw.
5.
Recreatieve voorzieningen zoals parken, ontmoetingsplekken, stadslandbouw.
6.
Sportvoorzieningen en multifunctionele accommodaties.
WELKE GEBIEDSONTWIKKELINGEN KOMEN IN AANMERKING OM FINANCIEEL BIJ TE DRAGEN? Binnen de gemeente Elburg gaat het in grote lijnen om: -
alle locaties waar woon- en/of werkfuncties aan worden toegekend (zowel nieuwbouw als verbouw voor functiewijziging);
-
gebouwen met een land- en/of tuinbouwfunctie;
-
locaties waar energieopwekking kan plaatsvinden
-
locaties waar recreatief wonen omgezet wordt naar permanent wonen.
De gemeente Elburg kiest ervoor al deze activiteiten aan te merken als potentiële dragers voor financiële bijdragen aan de ontwikkeling van gebieden. In de specificatie bouwactiviteiten kostenverhaal (bijlage 9) zijn de activiteiten opgenomen waarvoor kostenverhaal geldt als bedoeld in artikel 13.11, eerste lid, aanhef, van de Omgevingswet en de activiteiten waarover in een overeenkomst bepalingen over financiële bijdragen kunnen worden opgenomen, bedoeld in artikel 13.22, eerste lid, van de Omgevingswet.
Omgevingsvisie gemeente Elburg
82
Van
een
aantal
locaties
binnen
de
gemeente
is,
bij
vaststelling
van
de
omgevingsvisie, al te verwachten dat zij hiervoor in aanmerking komen. Voor andere activiteiten geldt dat er in de toekomst sprake kan zijn van het bieden van mogelijkheden tot bebouwing, verbouwing of gebruikswijziging. Dit gaat ook om locaties waar de gemeente (ook) eigendom heeft. De gemeente sluit in die gevallen niet met zichzelf een overeenkomst voor een financiële bijdrage, maar laat met de vermelding ervan wel zien dat zij op eenzelfde manier aan de kosten bijdraagt. Samenhang tussen kostenvragers en kostendragers Er is een samenhang tussen kostenvragers en kostendragers waarbij op de verschillende onderdelen locaties met (her)ontwikkelingen dan wel functiewijzigingen profijt kunnen hebben van de vernieuwingen. Het gaat dan om: 1.
Mobiliteit
waaronder
autowegen,
fietspaden,
voetpaden
en
mobiliteitsvoorzieningen, waarbij locaties met (her)ontwikkelingen dan wel functiewijzigingen mede worden ontsloten en daarmee profijt hebben. 2.
Voorzieningen voor natuur, recreatie, ontmoeting, stadslandbouw en sport, waarbij
de
leefbaarheid
en
belevingswaarde
van
locaties
met
(her)ontwikkelingen dan wel functiewijzigingen mede wordt verbeterd en daarmee profijt hebben. 3.
Sportaccommodaties,
ontmoetingsplekken
en
andere
(multifunctionele)
maatschappelijke voorzieningen, waarbij de kwaliteit van de samenleving wordt bevorderd en waar locaties met (her)ontwikkelingen dan wel functiewijzigingen mede profijt hebben. 4.
Sociale woningbouw waarbij locaties met (her)ontwikkelingen dan wel functiewijzigingen onder voorwaarden niet hoeven voldoen aan de norm van het
gemeentelijk
volkshuisvestingsbeleid
en
dit
financieel
kunnen
compenseren. 5.
Parkeren waarbij locaties met (her)ontwikkelingen dan wel functiewijzigingen onder voorwaarden niet hoeven voldoen aan de gemeentelijke parkeernormen en dit financieel kunnen compenseren.
6.
Gewenste ontwikkelingen in het beschermd stadsgezicht waarvan specifieke ontwikkelingen in of in de nabijheid van het beschermd stadsgezicht profijt hebben en financieel dienen bij te dragen.
In de specificatie samenhang kostenvragers en kostendragers (bijlage 10) is dit verder uitgewerkt. Financiële uitvoerbaarheid De gemeente hanteert het principe van de financiële draagkracht van de locatie als het gaat om kostenverhaal en financiële bijdragen. Dit betekent dat de gemeente ervan uit gaat dat de kostendragende activiteiten financieel uitvoerbaar zijn als de
Omgevingsvisie gemeente Elburg
83
wederpartij bereid is een anterieure overeenkomst aan te gaan en bereid is de gevraagde bijdrage overeen te komen. Wanneer echter de wederpartij aangeeft deze bijdragen niet te kunnen betalen, moet zij aannemelijk maken waarom en in hoeverre dat niet kan. Daartoe moet zij dan bij de gemeente een businesscase inleveren. Deze wordt vervolgens door de gemeente op plausibiliteit (haalbaarheid) getoetst. Bij die toetsing gaat de gemeente uit van marktconforme
omstandigheden.
Wanneer
de
betreffende
partij
de
locatie
bijvoorbeeld boven de marktwaarde heeft aangekocht, is dat geen reden om te stellen dat de businesscase niet haalbaar is met betaling van een financiële bijdrage aan de gemeente.
6.5 Hoe gaan wij om met het milieu? Milieu is een integraal onderdeel van de fysieke leefomgeving. In Europees verband zijn afspraken gemaakt over de manier waarop we zorgen voor ons milieu, de zogenoemde vier milieubeginselen: −
Het voorzorgbeginsel: Dit betekent dat (vergunningsplichtige) activiteiten kunnen worden tegengehouden als er goede redenen zijn om te vrezen dat de betreffende activiteit negatieve gevolgen kan hebben voor het milieu.
−
Het beginsel van preventief handelen: Dit betekent dat milieuvervuiling zoveel als mogelijk dient te worden voorkomen.
−
Het beginsel van bestrijding aan de bron: Dit betekent dat bij een negatief gevolg als eerste dient te worden gekeken of er iets bij of in de directe omgeving van de activiteit zelf kan worden veranderd.
−
Het beginsel van de vervuiler betaalt: Dit betekent dat degene die de activiteit uitvoert ook moet betalen voor het voorkomen of opruimen van de negatieve gevolgen.
Naast het werken binnen de nationale en Europese kaders op het gebied van milieu krijgen gemeenten meer ruimte voor het stellen van kwaliteitsnormen voor het milieu. Het Rijk stelt hiervoor inhoudelijke kaders in de vorm van instructieregels. Die kunnen een standaardnorm en een bandbreedte bevatten (op het gebied van lucht, geluid, externe veiligheid, trilling, geur van veehouderijen en bodem). Eventuele gebiedsgerichte normen bewegen zich binnen de wettelijke bandbreedtes. De vier milieubeginselen vormen de basis voor de keuzes die we maken in de fysieke leefomgeving. Milieu is een integraal onderdeel van de fysieke leefomgeving. We hanteren daarom de volgende uitgangspunten: −
De door de Rijksoverheid wettelijk vastgestelde kwaliteitseisen vormen het minimale niveau voor de gemeente Elburg. Daar waar afwegingsruimte beschikbaar is vanuit milieu, hanteren we voornamelijk het ‘Ja, mits’uitgangspunt. Met als doel dat meer functies in elkaars nabijheid kunnen voorkomen, zonder beperkingen op te leveren.
Omgevingsvisie gemeente Elburg
84
−
De milieukwaliteit mag per saldo niet onevenredig worden aangetast. Onevenredige aantasting van milieukwaliteit treedt op als wettelijke normen worden overschreden. Tussen aantasting en onevenredige aantasting van de milieukwaliteit ligt delicate afwegingsruimte. Daar waar de afwegingsruimte bij de gemeente ligt, wordt een integrale benadering van belangen gevraagd. Waar nodig én mogelijk wordt de milieukwaliteit verbeterd.
−
Bij de bescherming en de verbetering van de milieukwaliteit zoeken we naar koppelkansen met ruimtelijke ontwikkelingen en andere beleidsvelden.
−
De milieukwaliteit in een gebied is passend voor de functie van dat gebied. Dit is gebiedsgericht milieubeleid. Het mengpaneel binnen de Omgevingswet kan ons in staat stellen om op sommige milieuaspecten wat strenger en op andere wat minder strenge regels te hanteren. Daarbij dient bedacht te worden dat de bandbreedtes in de Omgevingswet zodanig zijn gekozen dat altijd sprake blijft van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. De gemeente streeft naar het uitwerken
van
gebiedsgericht
milieubeleid
door
het
opstellen
van
‘Gebiedsstreefbeelden’.
Omgevingsvisie gemeente Elburg
85
7
Bijlagen 1.
Achtergronden
2.
Participatieverslag
3.
Leidraad Duurzame Gebiedsontwikkeling
4.
Maatlat Groene Klimaatadaptieve Gebouwde Omgeving
5.
Zonneladder
6.
Mobiliteitsladder
7.
STOMP-principe
8.
Visiekaart Doornspijk
9.
Specificatie bouwactiviteiten kostenverhaal
10. Specificatie samenhang kostenvragers en kostendragers
Omgevingsvisie gemeente Elburg
86
Juli 2025 | Definitief
Colofon Deze omgevingsvisie is opgesteld door BügelHajema Adviseurs in opdracht van de gemeente Elburg