Agendabundel

Bundel - Oordeelsvorming van 25 september 2023 1 2 3

3.1

3.2

3.3

Opening 230911 Toezeggingen Beeldvorming Vaststellen agenda BESPREEKSTUKKEN Bespreekstukken zijn bedoeld om met de wethouder en de overige fracties in gesprek te gaan en het onderwerp voor te bereiden voor de raadsvergadering. Resultaat van de bespreking is dat duidelijk is of het onderwerp als hamerstuk naar de raad kan, of sommige partijen nog een stemverklaring willen geven, dan wel dat sommige partijen het onderwerp in de raad willen bespreken aan de hand van een motie of een amendement. De procedure voor de vergadering is: Raadsleden geven in maximaal 3 minuten hun voorlopig standpunt aan en over welke onderdelen van het voorstel ze nog van gedachten willen wisselen. Voorzitter inventariseert de gespreksonderwerpen en stelt ze een voor een aan de orde. Fracties en college geven aan wat ze van de ter berde gebrachte suggesties/aspecten vinden. Voorzitter concludeert of er ruimte is voor een motie of een amendement en daarmee voor een debat in de raad. Raadsvoorstel Renovatie Nuborgh Lambert Franckens Dossier 2138 voorblad 231009 Raadsvoorstel Renovatie Nuborgh LF - DEF1 231009 Raadsbesluit Renovatie Nuborgh LF -DEF1 (1) 230614 Brief Nuborgh college aan B&W 2023 reactie OOZ extra krediet Nuborgh. reactie OOGO op raadsvoorstel inzake Nuborgh-college 23-09-21 E-mail St. PROO Fwd_ reactie st.

PROO Raadsvoorstel Uitwerking motie huisvesting arbeidsmigranten - Gewijzigd Doelgroepenbeleid Dossier 1580 voorblad Raadsbesluit Motie huisvesting arbeidsmigranten = oude versie vervallen Raadsvoorstel motie huisvesting arbeidsmigranten = oude versie vervallen Bijlage 1: Uitwerking Motie Huisvesting arbeidsmigranten (stap 1 en 2) Bijlage 2: Rapport Public Result bijlage 3: Uitwerking aanbevelingen bijlage 4: Nota van Wijzigingen Doelgroepenbeleid Plan van aanpak uitvoering motie huisvesting arbeidsmigranten Motie beleid huisvesting arbeidsmigranten AANGENOMEN door CU AB SGP VVD LEV - tegen CDA EB PvdA Raadsvoorstel doelgroepenbeleid nieuwe versie 20 september 2023 Raadsbesluit Motie Doelgroepenbeleid nieuwe versie 20 september 2023 Doelgroepenbeleid gewijzigde versie 20 september 2023 Beantwoording raadsvragen Notitie Doelgroepenbeleid Raadsvoorstel Ontwerp vvgb bouw woning Goorweg ongenummerd Doornspijk Dossier 2231 voorblad Raadsvoorstel ontwerp vvgb bouw woning Goorweg ongenummerd Doornspijk Raadsbesluit ontwerp vvgb bouw woning Goorweg ongenummerd Doornspijk Ontwerpbeschikking Goorweg ong Ruimtelijke_onderbouwing_Schiksweg_35_-_augustus_2023 Vragen CU 9 september inzake vvgb Goorweg Verzoek CDA 10 september inzake bijlagen vvgb Goorweg Advies ODNV Goorweg ong Doornspijk Bijlage_1_ER20211124v01_QS_Schiksweg_35_Doornspijk_EcoresultBV Bijlage_2-1

Stikstofdepositieberekening_Doornspijk_-_achter_Schiksweg_35 Bijlage_2-2 Stikstofberekening_realisatiefase_Goorweg_Doornspijk_20230201 Bijlage_3_S210070_IVO-V_Schikswg_35_-achter-_te_Doornspijk_v1_29okt21 bijlage_4_P21M0128_Rapportage_verkennend_bodemonderzoek_-achter-_Schiksweg_35_te _Doornspijk Bijlage_5_Akoestisch_wegverkeerslawaai_22100312r01_211116_Wgh Bijlage_6_Vergunningencheck_Digitale_watertoets_in_null Bijlage_7_Situatie_tekening

4

Bijlage_8_Aanzichten_en_plattegronden Schriftelijke vragen Goorweg Liberaal Elburgs Verbond Vragen raad met antwoorden van college Sluiting

Toezeggingen Beeldvorming Datum

11-09-2023

Tijd

19:30 - 22:30

Locatie

Raadszaal

Voorzitter

Agaath de Weerd - Deetman

Toelichting

Beeldvorming door lezen en luisteren naar ambtenaren, inwoners en andere betrokkenen.

1

Opening

2

Vaststellen agenda

3

Mededelingen vanuit raad/college en regionale samenwerking

4

BESPREEKSTUKKEN

4.1

Raadsvoorstel Renovatie Nuborgh Lambert Franckens Portefeuillehouder: Willem Krooneman Ambtenaar: Niels de Vries, niet aanwezig Geen toezeggingen

4.2

Raadsvoorstel Uitwerking motie huisvesting arbeidsmigranten Portefeuillehouder: Lyda Sneevliet Ambtenaar: Michel Haaksema De wethouder komt schriftelijk terug op de volgende vragen: •

AB: Wat is de reikwijdte – in juridische zin – van ‘bij voorkeur’ in de Nota van wijzigingen Doelgroepenbeleid, onder 3 Huisvesting van arbeidsmigranten op welke locaties.

•

CDA: Is uitvoering aan de oproep in de motie om ook de arbeidsmigranten in de voorbereiding te betrekken?

De wethouder doet de volgende toezeggingen: •

De wethouder informeert de raad voor de oordeelsvormende behandeling van dit Raadsvoorstel of en welke lopende aanvragen er zijn, die inhoudelijk onder dit nieuwe beleid zouden vallen.

•

Aan het beslispunt van het Raadsvoorstel en het Raadsbesluit dat luidt: “In te stemmen met de nota van wijzigingen notitie Doelgroepenbeleid” wordt toegevoegd: “en daarmee het gewijzigde Doelgroepenbeleid vast te stellen.”

•

Dit gewijzigde beleid te integreren tot één document.

Pagina 1

4.3

•

De wethouder informeert de raad vroegtijdig over eventuele ontwikkelingen van de locatie Haerderhuys.

•

De ambtelijke reactie die namens het college aan de stuurgroep is gestuurd, wordt toegevoegd aan het dossier. (Het gaat om de onvrede die de stuurgroep heeft geuit dat zij niet vooraf door het college zijn geïnformeerd over het uiteindelijke voorstel.)

Raadsvoorstel Benoeming leden Raad van Toezicht Aurora Onderwijsgroep Portefeuillehouder: Willem Krooneman Ambtenaar: Rico Smit Geen toezeggingen

4.4

Raadsvoorstel Ontwerp vvgb bouw twee woningen Koeweg 4B en 4C in 't Harde Portefeuillehouder: Lyda Sneevliet Ambtenaar: Kirsten Kemper Geen toezeggingen

4.5

Raadsvoorstel Ontwerp vvgb bouw woning Goorweg ongenummerd Doornspijk Portefeuillehouder: Lyda Sneevliet Ambtenaar: Enno Grasmeijer De wethouder doet de volgende toezegging: • Indien van het overleg met de buurt een participatieverslag is opgemaakt, wordt dit toegevoegd aan het dossier. • De vragen die het CDA voorafgaand aan de vergadering schriftelijk heeft gesteld, worden schriftelijk beantwoord. De commissie besluit: • Het Raadsvoorstel gaat door naar besluitvorming, tenzij de beantwoording van de vragen die schriftelijk zijn gesteld namens de fractie van het CDA, aanleiding vormt om dit voorstel alsnog oordeelsvormend te agenderen. Stand van zaken op 20 september, antwoorden zijn nog niet ontvangen, en de fractie van LEV heeft aanvullende vragen gesteld. Daarom wordt het onderwerp oordeelsvormend geagendeerd.

4.6

Raadsvoorstel Vaststelling bestemmingsplan Elburg, Oostendorperstraatweg 31(A) Portefeuillehouder: Lyda Sneevliet Ambtenaar: Irina Brinker De wethouder doet de volgende toezegging: • Het participatieverslag wordt toegevoegd aan het dossier. Pagina 2

5

Rondvraag

6

Sluiting

Pagina 3

Oordeelsvorming Dossiernummer

2138

Extern Zaak ID

0230238297

Vertrouwelijk

Nee

Vergaderdatum

25 september 2023

Agendapunt

3.1

Titel

Raadsvoorstel Renovatie Nuborgh Lambert Franckens

Organisatieonderdeel

Domein Ruimte

Eigenaar

Vries, Niels de

Bijlagen 231009 Raadsvoorstel Renovatie Nuborgh LF - DEF1 231009 Raadsbesluit Renovatie Nuborgh LF -DEF1 (1) 230614 Brief Nuborgh college aan B&W 2023 reactie OOZ extra krediet Nuborgh. reactie OOGO op raadsvoorstel inzake Nuborgh-college Amendement CONCEPT ChristenUnie raadsvoorstel extra bijdrage renovatie Nuborgh LF 091023 23-09-21 E-mail St. PROO Fwd_ reactie st. PROO 2023-06-13 Berekening extra bijdrage gemeente renovatie NLF Geagendeerd

Vergaderdatum

Oordeelsvorming

25 september 2023

Toelichting Willem Krooneman Zaaknummer 238297 Voorgesteld besluit

Raadsvoorstel

Onderwerp

Renovatie Nuborgh Lambert Franckens

Behandelaar:

N.J. de Vries

Datum Portefeuillehouder

9 oktober 2023 S.W. Krooneman

Emailadres: Zaaknummer: Bijlagen

niels.de.vries@elburg.nl 329132 1

Onderwerp Gemeentelijke extra bijdrage in tekort budget renovatie Nuborgh Lambert Franckens. Te nemen besluit: 1. 2. 3.

Een bedrag van € 2.194.364 beschikbaar te stellen als extra krediet voor de renovatie van het Lambert Franckens. De uit het extra krediet voortkomende kapitaalslasten van € 98.750 te dekken uit de reserve Onderwijshuisvesting. De uitkomsten van de lopende actualisatie van het Integraal Huisvestingsplan onderwijshuisvesting (IHP) versneld te behandelen.

Inleiding Het college heeft op 14 juni 2023 een brief van Nuborgh ontvangen waarin zij een aanvraag doet voor een extra krediet van € 2.548.011 (= 75% van het totaal tekort van € 3.397.348) voor de renovatie van Lambert Franckens naar aanleiding van een overschrijding van het vastgestelde taakstellend budget op basis van een business case (2021). In verband met deze aanvraag hebben diverse overleggen plaatsgevonden tussen de gemeente en het Nuborgh College om tot overeenstemming te komen over de verdeling tussen de gemeente en het Nuborgh College van het totale financiële tekort. Deze overleggen hebben geleid tot dit raadsvoorstel om als gemeente een extra bedrag van € 2.194.364 bij te dragen aan de renovatie van Nuborgh Lambert Franckens. Context Het Nuborgh College is al geruime tijd bezig met de planvorming voor de levensduur verlengende renovatie van locatie Lambert Franckens. Het plan voor de renovatie van het Lambert Franckens omvat twee fasen. In fase 1 heeft het Nuborgh College reeds verbeteringen uitgevoerd op het gebied van veiligheid en aanpak van de leerpleinen. Fase 1 is gereed en kostte € 4.302.880. Dit bedrag heeft het Nuborgh College zelf vooraf gefinancierd.

Voor de uitvoering van fase 2 (aanpak van de buitenschil, verbetering binnenklimaat en aanpak van de algemene ruimten) is gewacht op de totstandkoming van het Integraal Huisvestingsplan Onderwijshuisvesting 2021-2041 (IHP). Het IHP is medio 2021 door uw raad vastgesteld. Het IHP voorziet in een regeling dat toekenning van financiële middelen voor onderwijshuisvesting door de gemeente geschiedt op basis van een vooraf opgestelde business case op het moment dat een project in het IHP gepland staat. Gezien het feit dat fase 2 van het Nuborgh-project al in voorbereiding was, heeft het Nuborgh College tijdens de totstandkoming van het IHP een business case opgesteld voor het gehele project (fase 1 en 2). Het resultaat was, dat bij de vaststelling van het IHP ook de business case voor het Nuborgh college is vastgesteld met een taakstellend budget van € 10.818.000 (fase 1 en 2).

2

Na vaststelling van het IHP in de gemeenteraad (incl. de businesscase Lambert Franckens), is eerst een programma van eisen opgesteld en daarna een aanbesteding gehouden voor het contracteren van ontwerpende partijen (architect & adviseurs). Vanaf eind 2021 tot de zomervakantie 2022 is gewerkt aan achtereenvolgens een Voorlopig Ontwerp, Definitief Ontwerp en Bestek. Daarna is een aanbesteding gehouden voor uitvoerende partijen (aannemer & installateur) en medio oktober 2022 waren de prijzen bekend. Dit leidt tot een overschrijding van ca. € 4,5 miljoen (ten opzichte van het budget uit de businesscase), waarover u bent geïnformeerd. In overleg met de gemeente heeft Nuborgh besparingsmogelijkheden op het renovatieplan (fase 2) gevonden. Ook heeft Nuborgh een aanvullende duurzaamheidssubsidie verkregen. Dit resulteert in een totaal tekort op het taakstellend budget van € 3.397.348.

De gemeente heeft de volgende uitgangspunten gehanteerd bij de bepaling van haar extra bijdrage: • Extra budget is bepaald op basis van het restant taakstellend budget van € 6.515.200 (=totaal taakstellend budget: € 10.818.000 minus reeds geïnvesteerd bedrag fase 1: € 4.302.800) • Het IHP voorziet in een regeling bij tussentijdse prijsstijgingen bouwkosten ten behoeve van actualisatie: BDB-index, in dit geval 18,4% • Een prijsafwijking van een budget op basis van een business case van +/- 10% door onvoorziene omstandigheden wordt in het algemeen wel geaccepteerd. Bij project Nuborgh is gerekend met 15% door de onverwachte complexiteit van het project. • De extra kosten voor de aanpak van het buitenterrein worden niet gezien als bij het project behorende kosten. Deze kosten zijn ook niet in de business case benoemd en meegenomen in de bepaling van het extra te verstrekken budget. Op basis van de hierboven genoemde uitgangspunten ziet de berekening er als volgt uit:

Alle bedragen in euro's

Kostenstijging + complexiteit taakstellend budget fase 2 + besparing + subsidie Kostenstijging overige kosten (asbest, tijdelijke huisvesting; 18,4%) Kostenbuitenterrein Aanvullende bijdrage bovenop uitgangspunten

Business case

Stijging

Extra bijdrage gemeente

6.515.200 *295.000 -

1.345.084 54.280 363.000 500.000

1.345.084 349.280 500.000

Totaal extra bijdrage gemeente *kosten niet meegenomen in ihp begroting

Beoogd effect Met toekenning van het extra krediet kan de gemeente een bijdrage leveren aan de voortgang van fase 2 van de renovatieplannen van het Nuborgh Lambert Franckens. Argumenten 1.1 Integraal huisvestingsplan (2021 – 2041) Hiermee wordt tevens invulling gegeven aan de opgaven op het gebied van onderwijshuisvesting van de gemeente door het opstellen en implementeren van het Integrale Huisvestingsplan (2021 2041) dat in 2021 door de raad is vastgesteld. 1.2 Met de aanvullende bijdrage van €500.000 dichter bij de oorspronkelijke kostenverdeling In het vastgestelde IHP is vastgelegd dat in de kostenverdeling bij renovatie gewerkt wordt met een percentage bijdrage gemeente van 85% en 15% voor de school. Met de aanvullende bijdrage van € 500.000,-- komen we dichter bij deze verdeling. 1.3 Verstrekte subsidies beperkt houdbaar De subsidies die voor de renovatie van NLF zijn verstrekt verlopen aan het einde van 2023. Dit pleit voor een spoedige start van de renovatie van NLF en dus ook spoedige besluitvorming over de afhandeling van het extra benodigde budget en de aanvullende bijdrage.

2.194.364

3

2.1 Versnelde actualisatie IHP Bij de toekenning van de extra bijdrage voor de renovatie van Lambert Franckens zal gebruik gemaakt worden van financiering uit de reserve voor onderwijshuisvesting. Dit betekent dat de in het IHP geplande onderwijshuisvestingsprojecten voor wat betreft financiering onder druk komen te staan. Ook zijn er andere ontwikkelingen op het gebied van onderwijshuisvesting te zien: • Meer dan normale prijsstijgingen in de bouwsector. • Verplaatsing van de Regenboogschool in relatie met de MFA-ontwikkeling in Doornspijk • Onderzoek naar mogelijkheid van nieuwbouw van een school in de wijk Horstkamp. • Aanvraag bijdrage voor onderhoud van Scola Normaliter zou het IHP pas in 2025 geactualiseerd behoeven te worden, maar vanwege de hierboven genoemde ontwikkelingen is het verstandig de actualisatie van het IHP in de tijd naar voren halen.

Kanttekeningen 1.1 Verdere prijsstijgingen De bouwkosten kunnen verder stijgen (een daling kan theoretisch ook nog plaatsvinden) 1.2 Precedentwerking aanvullende bijdrage De extra bijdrage van de gemeente om € 500.000 bij te dragen (buiten de uitgangspunten van het IHP om) kan leiden tot precedent werking bij budget aanvragen voor andere OHV-projecten in de toekomst 2.1 Versnelde behandeling actualisatie IHP Versnelde behandeling van de raad is nodig om de uitkomsten van de actualisatie van het IHP mee te kunnen nemen in de kadernota 2024. Financiën Het extra beschikbaar gestelde krediet van € 2.194.364,- wordt in 40 jaar afgeschreven. De hieruit voort komende kapitaalslasten van afgerond € 98.750,- kunnen worden gedekt uit de reserve Onderwijshuisvesting. De reserve heeft een saldo van 9,6 miljoen en is voor nu toereikend. Door het actualiseren van het IHP zullen de benodigde middelen inzichtelijk worden gemaakt. Voorstellen hierover worden meegenomen bij de Kadernota 2024 Communicatie/burgerparticipatie Het OOGO is op de hoogte gesteld van het raadsvoorstel en is naar verwachting akkoord. Vervolg • De gemeentelijke bijdrage (business case) inclusief de extra bijdrage ter beschikking stellen aan Nuborgh zodat spoedig een aanvang kan worden gemaakt met de vervolgewerkzaamheden voor de renovatie. •

Voortzetting van de actualisatie van het IHP.

Bijlage(n) 1. Brief Nuborgh aan College van B&W d.d. 14 juni 2023

Elburg, 22 augustus 2023 Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester,

de secretaris,

ir. J.N. Rozendaal

Mw. mr. A.H. van der Maat-Bosma

De raad der gemeente Elburg; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 22 augustus 2023 b e s l u i t : 1. Een bedrag van € 2.194.364 beschikbaar te stellen als extra krediet voor de renovatie van het Lambert Franckens. 2. De uit het extra krediet voortkomende kapitaalslasten van € 98.750 te dekken uit de reserve Onderwijshuisvesting. 3. De uitkomsten van de lopende actualisatie van het Integraal Huisvestingsplan onderwijshuisvesting (IHP) versneld te behandelen.

Aldus besloten door de raad der gemeente Elburg in zijn vergadering van 9 oktober 2023 de voorzitter,

de griffier,

ir. J.N. Rozendaal

mr. D.H.A.A. Kassing

College van B&W en leden van OOGO

Zwolle, 13 september 2023 Betreft: Verzoek reactie op extra krediet Nuborgh Lambert Franckens in raadsvoorstel Geacht college van B &W , Bij dezen deel ik de reactie van OOZ op het raadsvoorstel met u. Ik had zelf begrepen dat er nog een overleg bijeengeroepen zou worden over deze casus. Dit aangezien het verplicht is in dergelijke situaties OGOO te voeren. In een gesprek is het makkelijker om standpunten te wisselen omdat de deelnemers dan beter keuzes kunnen toelichten. Een schriftelijke ronde is mijns inziens alleen bij uitzondering. Het nadeel van schriftelijke correspondentie is namelijk dat het eenrichtingsverkeer is. OOZ heeft desalniettemin de stukken van het OGOO en diverse andere stukken zoals het raadsvoorstel doorgenomen. Hieronder licht ik ons standpunt toe. OOZ werkt samen met 10 gemeentes. Ik zie dat elke gemeente anders met dit soort vraagstukken omgaat. Ik zie ook de worsteling in deze tijd waarin schoolbesturen en gemeentes te maken hebben met complexe problemen. Voorbeelden zijn de enorme kostenstijgingen in de bouw en de enorme opgave voor verduurzaming in het kader van het klimaatakkoord en stijgende energieprijzen. Ook OOZ heeft bij diverse bouwprojecten te maken met onvoorziene stijgingen. Een groot deel van het gestegen budget van Nuborgh Lambert Franckens zie ik dan ook als legitiem.

Van een klein deel zou gesteld kunnen worden dat dit wellicht eerder voorzien had kunnen worden, zoals kosten voor tijdelijke huisvesting en het ontdekken van asbest. Maar dit is lastig om op zekere afstand te beoordelen. Soms gebeuren er onverwachte dingen die niemand had kunnen voorzien. En dan loopt de teller snel op. Ook kosten voor units of andere voorzieningen voor tijdelijke huisvesting stijgen enorm. En niet in alle gevallen kan en mag een schoolbestuur deze dragen. Financiële middelen moeten immers zoveel mogelijk naar het onderwijs zelf. Een lastig punt hierbij is ook dat duurzame en levensverlengende renovatie nog niet officieel in wetgeving is opgenomen, maar wel in voorbereiding is. Ook daar hebben wij bij OOZ mee te maken. Alles overwegende stel ik daarom het volgende voor: 1. Kies voor de 'third way'. Deel het verschil van € 354.000 wat er nu nog is in tweeën. Laat beide partijen, Nuborgh Lambert Franckens en de gemeente, € 177.000 voor hun rekening nemen. Dit komt ook tegemoet aan het punt van mogelijke precedentwerking en beide partijen moeten nog wat water bij de wijn doen.

OPENBAAR ONDERWIJS ZWOLLE & REGIO Postbus 55 8000 AB Zwolle | 038 - 4555 940 | contact@ooz.nl | www.ooz.nl KvK 56004028 | NL94 INGB 000 7904 789

2. Kom tegemoet aan de oproep van het OOGO van juli j.l. om dit niet ten koste te laten gaan van andere onderwijsprojecten. Voor OOZ is het daarom een voorwaarde dat de extra subsidie niet ten koste gaat van andere onderwijsprojecten. Kijk dus of u de onderwijsreserve mogelijk nog vanuit andere reserves kunt aanvullen. 3. Zorg dat het proces niet verder vertraagd wordt. Dit heeft namelijk direct het risico dat er nog meer oplopende kosten zijn. En dan is het dweilen met de kraan open. Met het risico dat opnieuw naar de Raad gegaan moet worden met een verzoek voor een aanvullend krediet.

Met vriendelijke groet,

C.J Elsinga voorzitter college van bestuur

OPENBAAR ONDERWIJS ZWOLLE & REGIO Postbus 55 8000 AB Zwolle | 038 - 4555 940 | contact@ooz.nl | www.ooz.nl KvK 56004028 | NL94 INGB 000 7904 789

Aan college van burgermeester en wethouders van de gemeente Elburg Aan de raadsleden van de gemeenteraad Elburg Betre : reac e van OOGO op raadsvoorstel inzake Gemeentelijke extra bijdrage in tekort budget renova e Nuborgh Lambert Franckens Elburg, 21 september 2023 Geachte college- en raadsleden, Op maandag 11 september 2023 heb ik, als voorzi*er van de werkgroep onderwijshuisves ng, waarin schoolbesturen samen met kinderopvangorganisa es en de gemeente samenwerken, in uw commissievergadering ingesproken en daarbij de reac e van het Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO) gegeven inzake het raadsvoorstel van het college om een bijdrage te leveren in het tekort in het budget voor de renova e van de loca e Lambert Francken van het Nuborgh-college. Bij deze wil ik u onze reac e toesturen, inclusief de le*erlijke tekst van de mails die ik van de meeste besturen van de scholen en kinderopvang in de gemeente Elburg heb ontvangen. Vanwege de korte jd tussen het voorstel en de besluitvorming hebben we het OOGO georganiseerd door alle schoolbesturen te vragen om schri elijk op het voorstel te reageren. De meeste schoolbesturen kunnen zich vinden in het raadsvoorstel met een aantal opmerkingen en kan*ekeningen: • •

•

•

We vinden dat het goed dat de gemeente Elburg het budget wil ophogen. Dat toont aan dat de gemeente Elburg en de schoolbesturen samen hun verantwoordelijkheid willen nemen. We doen geen uitspraak over de hoogte van de bijdrage. Dat is het resultaat van de gesprekken tussen de gemeente en het Nuborgh-college. We betreuren het dat er verschil van mening is gebleven tussen de gemeente en het Nuborgh-college over de hoogte van de bijdrage en spreken de wens uit dat daar nog een oplossing voor gevonden wordt. We maken nadrukkelijk de opmerking dat de extra bijdrage niet ten koste mag gaan van toekoms ge projecten, zoals die beschreven staan in het Integraal huisves ngsplan (IHP). Er is zorg dat de extra bijdrage uit de reserve onderwijshuisves ng wordt gehaald, zonder de uitspraak dat die weer wordt aangevuld om toekoms ge projecten, die ook uit de reserve betaald moeten worden, niet in gevaar te brengen We zijn blij dat de herijking van het IHP naar voren wordt gehaald zodat de consequen es van deze bijdrage, maar ook van de huidige ontwikkelingen in Doornspijk met betrekking tot de ontwikkeling van een MFA en het onderzoek naar de mogelijkheid van een school in de nieuwbouwwijk De Horstkamp.

We willen benadrukken dat het belangrijk is dat we als gemeente en schoolbesturen samen blijven optrekken om het gezamenlijke belang: goed onderwijs voor onze kinderen, ook door goede huisves ng te bevorderen.

We wensen u wijsheid toe bij de verdere besluitvorming. Hoogachtend, Geerco André Voorzi*er werkgroep onderwijshuisves ng gemeente Elburg. Bijlage: Reac es schoolbesturen Gemeente Elburg 1. Reac e Nuborgh-college Ten aanzien van het raadsvoorstel voor de gemeentelijke extra bijdrage in het budge*ekort voor de renova e van Nuborgh College Lambert Franckens, hebben wij de behoe e om het volgende nog op te merken. Het zal jullie waarschijnlijk niet ontgaan zijn, dat er tussen het voorstel van het college aan de gemeenteraad en het verzoek van het Nuborgh College een verschil zit van afgerond € 354.000. Ons verzoek van 14 juni gaat uit van een extra bijdrage van de gemeente Elburg van € 2.548.011 (75%) en een extra bijdrage van het Nuborgh College van € 849.337 (25%). In het voorstel aan de gemeenteraad zijn die bedragen respec evelijk € 2.194.364 (64,5%) en € 1.202.984 (35,5%). De bedragen (en de verdeling) in ons verzoek van 14 juni sluiten aan bij het voorstel zoals in het OOGO van 29 juni door wethouder Willem Krooneman is gepresenteerd (zie punt 4 van het concept-verslag van het OOGO van 29 juni 2023). Zoals in het laatste OOGO ook al genoemd, zijn wij van mening dat 25% het maximum is, wat het Nuborgh College kan bijdragen omdat anders te veel geld dat bedoeld is voor het onderwijs, in stenen wordt gestopt.

Wij hebben de leden van de gemeenteraad dan ook uitgenodigd voor een informa eavond en spreken ook in jdens de beeldvormende vergadering van de gemeenteraad op 11 september. Wij zullen hierbij ook aandacht vragen voor voldoende aanvulling van de reserve onderwijshuisves ng bij de herijking van het IHP. Om bovengenoemde redenen kunnen wij dus niet instemmen met het collegevoorstel. Overigens is ons de status van deze vraag in de werkgroep huisves ng en hoe zich dit verhoudt tot het OOGO (besluitvormend orgaan) onduidelijk. De opmerking in het raadsvoorstel over communica e/burgerpar cipa e lijkt ons daarmee wat prematuur. 2. Van Kinsbergencollege (s ch ng OOZ) Op hoofdpunten ben ik het eens met het voorstel voor bekos ging van het tekort van de renova e van het Lambert Franckens. Dit mag echter niet leiden tot minder bekos ging voor toekoms ge schoolbesturen die op het gebied van huisves ng een investering willen doen. Ik heb er dus zeker begrip voor dat Nuborgh deze kosten niet zelf kan dragen en het

onderwijsgeld ook naar de leerlingen toe moet gaan, daarentegen mag het ook niet zo zijn dat het ten koste gaat van leerlingen en/of huisves ng van andere scholen. Zie ook de brief van OOZ (bijlage) 3. SKOF (Agnietenschool, Jeanne d’Arc) Hierbij onze reac e op onderstaande. Zoals voor de zomer al aangekondigd kunnen we ons vinden in de herijking van het IHP. We denken dat dit een verstandige zet is, dus akkoord hierop. Qua procedure kunnen we ons hier ook in vinden. Inhoudelijk is het voor ons niet te beoordelen, evenals bijbehorende bedragen. We zijn nieuwsgierig naar wat deze keuze specifiek voor het IHP betekent. Tevens zouden we graag inzichten willen in de gevolgen op de langere termijn. In hoeverre zijn de eerder geplande ac viteiten uitvoerbaar en voorkomen we dat er zaken niet uitgevoerd kunnen worden of op de de lange baan geschoven worden. Dat lijkt ons niet de bedoeling. 4. De Meent (De Parel, Het Octaaf, De Borchstee, De Wildemaet en De Regenboog) Het bestuur van de scholen van De Meent kan zich vinden in het raadsvoorstel. Het merkt daarbij op dat we niet treden in de uiteindelijke hoogte van het bedrag dat wordt toegekend wordt aan het Nuborgh-college. We vinden het wel jammer dat daarover geen overeenstemming is bereikt. Ten tweede merken we op dat deze extra bijdrage niet ten koste mag gaan van toekoms ge projecten zoals die zijn beschreven in het IHP.

We zijn dan ook blij dat de herijking van het IHP naar voren wordt gehaald en dat de raad van Elburg dan ook zijn verantwoordelijkheid zal nemen. 5. Prins Willem Alexanderschool Ik ga akkoord met het voorstel. Ik heb de gegevens doorgelezen en ik mag ervanuit gaan dat er n.a.v. dit plan een evalua e zal komen. Het IHP komt op deze manier enorm onder druk te staan en ik vraag me af of de gemeenteraad hier wel oog voor hee . Er moet nu geld uit de reserve onderwijshuisves ng worden gehaald. Is er een plan of termijn waarop dit bedrag weer wordt aangevuld? Er wordt aangegeven dat deze reserve tot nu toe toereikend is, wanneer is dat niet meer het geval? 6. Prokino kinderopvang Op zich akkoord om mee te gaan in de bijdragen met het benoemde en gevraagde bedrag dat ze aangeven, maar vind het wel van belang dat dit dan niet ten kosten gaat van andere projecten en eventuele andere onvoorziene projecten binnen het IHP. Is dit iets dat de gemeente ook schri elijk kan garanderen?

Fwd: reactie st. PROO Willem Krooneman <willem.krooneman@elburg.nl> Do 21-9-2023 17:11

Aan:Griffie <griffie@elburg.nl>

Verzonden vanaf Outlook voor Android From: Geerco André <geerco.andre@demeent.nu> Sent: Thursday, September 21, 2023 2:59:23 PM To: Willem Krooneman <willem.krooneman@elburg.nl>; Ron Schoutrop <ron@rontwikkeling.nl> Subject: reactie st. PROO

Hallo Willem en Ron, Hierbij nog de verlate reactie van st. PROO. St. Proo is een voorstander van herijking van het IHP van de gemeente Elburg. Voor mogelijke extra bijdragen van de gemeente aan het Nuborg-College geldt dat St. Proo op het standpunt staat dat zulke extra bijdragen niet ten koste mogen gaan van toekomstige projecten en ook geen belemmering mogen vormen rond de aanvraag die door de voormalige Van Kinsbergen basisschool (Arent Toe Boecoplaan 41 Elburg) is gedaan om tekorten voor het gebouw Scola aan de Arent Toe Boecoplaan 41 in Elburg te financieren Met vriendelijke groet, Geerco André MA Directeur-bestuurder werkdagen: maandag tot en met donderdag Telefoonnummer: 06-51346094

PCPO De Meent Weitakkerstraat 8 8081 XX Elburg 0525-655368 www.demeent.nu De inhoud van dit bericht en de eventueel daarbij behorende bijlagen zijn persoonlijk gericht aan en derhalve uitsluitend bestemd voor de geadresseerde. Zij kunnen gegevens met betrekking tot een derde bevatten. De ontvanger die niet de geadresseerde is, noch bevoegd is dit bericht namens geadresseerde te ontvangen, wordt vriendelijk verzocht de afzender onmiddellijk op de hoogte te stellen van de ontvangst. Elk gebruik van

de inhoud van dit bericht en/of van de daarbij behorende bijlagen door een ander dan de geadresseerde is onrechtmatig jegens afzender respectievelijk de hiervoor bedoelde derde.

Oordeelsvorming Dossiernummer

1580

Extern Zaak ID

0230201587

Vertrouwelijk

Nee

Vergaderdatum

25 september 2023

Agendapunt

3.2

Titel

Raadsvoorstel Uitwerking motie huisvesting arbeidsmigranten - Gewijzigd Doelgroepenbeleid

Organisatieonderdeel

Domein Ruimte

Eigenaar

Haaksema, Michel

Bijlagen Raadsbesluit Motie huisvesting arbeidsmigranten = oude versie vervallen Raadsvoorstel motie huisvesting arbeidsmigranten = oude versie vervallen Bijlage 1: Uitwerking Motie Huisvesting arbeidsmigranten (stap 1 en 2) Bijlage 2: Rapport Public Result bijlage 3: Uitwerking aanbevelingen bijlage 4: Nota van Wijzigingen Doelgroepenbeleid Plan van aanpak uitvoering motie huisvesting arbeidsmigranten Motie beleid huisvesting arbeidsmigranten AANGENOMEN door CU AB SGP VVD LEV tegen CDA EB PvdA Raadsvoorstel doelgroepenbeleid nieuwe versie 20 september 2023 Raadsbesluit Motie Doelgroepenbeleid nieuwe versie 20 september 2023 Doelgroepenbeleid gewijzigde versie 20 september 2023 Beantwoording raadsvragen Notitie Doelgroepenbeleid Ambtelijke reactie aan de stuurgroep Geagendeerd

Vergaderdatum

Oordeelsvorming

25 september 2023

Toelichting Lyda Sneevliet Zaaknummer 201587 Voorgesteld besluit

De raad der gemeente Elburg; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 30 mei 2023 b e s l u i t : In te stemmen met de nota van wijzigingen notitie Doelgroepenbeleid

Aldus besloten door de raad der gemeente Elburg in zijn vergadering van 3 juli 2023 de voorzitter, de griffier,

ir. J.N. Rozendaal

mr. D.H.A.A. Kassing

Raadsvoorstel

Onderwerp Datum Portefeuillehouder

30 mei 2023 Lyda Sneevliet

Behandelaar:

Veenvliet-Tuinman

Emailadres: Zaaknummer: Bijlagen:

fenrike.veenvliet@elburg.nl 201587 1) Uitwerking motie (stappen 1 en 2) 2) Rapport Public Result (stap 3 t/m 6) 3) Uitwerking aanbevelingen 4) Nota van wijzigingen Doelgroepenbeleid

Te nemen besluit: In te stemmen met de nota van wijzigingen notitie Doelgroepenbeleid Inleiding Door de gemeenteraad is op 27 september 2021 een motie aangenomen, waarbij de raad het college van B&W opriep om:

Vervolgens is door de Raad ingestemd met het volgende plan van aanpak: Stap 1: huidig beleid Stap 2: duiding aantallen en begrippen Stap 3: kennis vergaren Stap 4: het opgehaalde screenen, beleidsmatig en juridisch Stap 5: consultatie en eventuele besluitvorming gemeenteraad Stap 6: stakeholders betrekken Stap 7: raadsvoorstel opstellen Stap 8: toepassen nieuw beleid Voor een deel van de werkzaamheden (stap 3 tot en met 6) is gebruik gemaakt van de expertise van Public Result. Zij hebben een rapport met aanbevelingen opgeleverd. Om hiertoe te komen, is met diverse werkgevers/ondernemers en huisvesters gesproken. Maar ook is er tweemaal een sessie geweest met uw Raad, waar input is opgehaald. Tenslotte zijn inwoners uitgenodigd om met ons na te denken over de mogelijke beleidsopties. Publicatie in de Huis-aan-Huis én op internet heeft een drietal

2

aanmeldingen opgeleverd. Ondanks de aanmeldingen verscheen er niemand op de bewuste bijeenkomst. Als bijlage 1 ontvangt u een uitwerking van de stappen 1 en 2. Bijlage 2 betreft het Rapport van Public Result met daarin de aanbevelingen. Bijlage 3 behelst een opsomming van deze aanbevelingen met daarbij de overwegingen waarom we deze aanbeveling wel of niet adviseren op te volgen/uit te werken. Bijlage 4 tenslotte betreft een nota van wijzigingen met daarin de voorgestelde aanpassingen in het Doelgroepenbeleid. De voorgestelde aanpassingen hebben onder andere betrekking op: verplicht SNF keurmerk/registratie voor eigenaar/huisvester, (aantallen arbeidsmigranten per) locatie, participatie en overleg met marktpartijen. Op deze onderwerpen stellen we een beleidsaanpassing voor. De nota van wijzigingen ziet toe op de aanpassingen die worden voorgesteld in het Doelgroepenbeleid. Uit de gedane aanbevelingen volgen ook acties die betrekking hebben op uitvoering van het beleid (zoals bijvoorbeeld informatieverstrekking via onze website). Die acties worden opgepakt, maar vergen geen aanpassing van beleid. Dat vereist dus geen besluit van uw Raad. Beoogd effect Met de aanpassingen in het Doelgroepenbeleid willen we bereiken dat het beleid op bepaalde onderdelen aangescherpt wordt, zodat de kaders voor huisvesting van arbeidsmigranten nog meer aansluiten bij de Elburgse situatie.

Argumenten 1.1 Met de voorgestelde wijzigingen sluit het beleid nog beter aan op de Elburgse praktijk Ondernemers, huisvesters, raadsleden en inwoners zijn betrokken bij dit traject. Ieder heeft de mogelijkheid gehad zijn of haar input te leveren. Die informatie én goede voorbeelden elders in het land, zorgen ervoor dat er nu een goed afgewogen voorstel kan worden gedaan. Kanttekeningen 1.1 De aanbevelingen leiden opnieuw tot aanpassing van beleid Deze aanpassingen zijn echter bedoeld om meer duidelijkheid te scheppen op bepaalde onderdelen en nog beter aan te sluiten bij de (Elburgse) praktijk. Bovendien was dit te voorzien bij het aannemen van de motie. Financiën Aanpassing van het Doelgroepenbeleid kost inzet van ambtelijke uren. Dit past echter binnen de huidige capaciteit en levert daarmee geen extra, niet begrote, kosten op. Communicatie/burgerparticipatie Nadat door uw raad een besluit is genomen, zullen de direct betrokkenen (de ondernemers) op de hoogte worden gebracht. Vervolg Na besluitvorming door uw raad, zal het beleid worden aangepast en worden gepubliceerd. Ook zullen acties die zien op de uitvoering, worden opgepakt. Bijlage(n) -

Bijlage 1: Uitwerking motie (stappen 1 en 2) Bijlage 2: Rapport Public Result (stappen 3 t/m 6) Bijlage 3: Uitwerking aanbevelingen Bijlage 4: Nota van wijzigingen Doelgroepenbeleid

3

Elburg, 30 mei 2023 Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester,

de secretaris,

ir. J.N. Rozendaal

Mw. mr. A.H. van der Maat-Bosma

Uitwerking stap 1 en 2 motie Huisvesting arbeidsmigranten Inleiding Door de gemeenteraad is op 27 september 2021 een motie aangenomen, waarbij de raad het college van B&W opriep om:

In het hierna volgende informeren wij u over stap 1 en 2.

HOOFDSTUK 1 HUIDIG BELEID Definiëring arbeidsmigranten • Welke groep kunnen we onderscheiden • Wat zijn de objectieve kenmerken van deze groep Definitie De Universiteit van Tilburg en het Kenniscentrum Arbeidsmigranten hebben een paper geschreven over de definitie van ‘arbeidsmigrant’. Hierin kwam naar voren dat door verschillende instanties een verschillende definitie wordt gegeven van de term arbeidsmigrant. Zo definieert Wikipedia de arbeidsmigrant als ‘werkende mensen die tijdelijk naar een ander land komen om daar arbeid te verrichten’. De Sociaal Economische Raad verstaat onder arbeidsmigrant iemand die voor kortere of langere tijd in een ander land gaat werken en wonen. Het CBS definieert arbeidsmigranten als personen die zich in Nederland hebben gevestigd met ‘werk’ als motief. Zij gaan daarbij uit van migranten die minimaal vier maanden in Nederland verblijven en zich ook hebben ingeschreven in het BRP. Duidelijk is dat deze definities onderling weinig verschillen. Het gaat om personen die afkomstig zijn uit het buitenland om hier te werken en hier al dan niet voor langere tijd wonen.

De definitie van het begrip arbeidsmigrant die wij in de notitie Doelgroepenbeleid hanteren, namelijk “Arbeidsmigranten zijn migranten (uit met name Midden- en Oost-Europese landen) die zich vanwege werk al dan niet permanent in Nederland vestigen”, sluit dus aan bij de gangbare definitie. In ons Doelgroepenbeleid maken we onderscheid tussen de verblijfsduur: Short-stay: een verblijf tot circa 6 maanden Mid-stay: een verblijf van 6 maanden tot circa 4 jaar Permanent verblijf Arbeidsmigranten die de bedoeling hebben om hier permanent te blijven, zullen zich bij het vinden van huisvesting richten op de reguliere woningmarkt. Daarover gaat het Doelgroepenbeleid niet. Het Doelgroepenbeleid richt zich op zowel de short-stay als mid-stay; de groep arbeidsmigranten die (nog) niet de intentie hebben om hier permanent te verblijven.

Objectieve kenmerken • Verblijven tijdelijk in Nederland (hooguit circa 4 jaar) • Veelal mannen • Gezin komt niet over • Vaak werkzaam in land- en tuinbouwsector • Tot vier maanden geen inschrijfplicht BRP • Weinig pogingen tot integreren vanwege kortstondige verblijf Bestaand beleid Landelijk beleid De overheid neemt diverse maatregelen om de werk- en leefomstandigheden en de rechtspositie van arbeidsmigranten te verbeteren. In 2020 is daarvoor het Aanjaagteam Bescherming Arbeidsmigranten (Commissie Roemer) aangesteld. Doel van het Aanjaagteam was het doen van voorstellen voor verbeterende maatregelen. In oktober 2020 heeft het Aanjaagteam een rapport opgesteld met een vijftigtal aanbevelingen. In het coalitieakkoord is aangegeven dat de regering de aanbevelingen wil gaan uitvoeren. Dit om uitbuiting van werknemers tegen te gaan, slechte huisvesting aan te pakken en oneerlijke concurrentie en verdringing op de arbeidsmarkt te voorkomen.

De aanbevelingen op het gebied van huisvesting zijn: • Instrumenten om effectief te kunnen sturen en op te kunnen treden tegen misstanden; • Stimuleren om tot meer huisvesting van arbeidsmigranten te komen (afspraken maken over landelijke en gemeentelijke opgave; regionale deals voor meer huisvesting; Effectrapportage bij nieuwe bedrijvigheid) • Betere kwaliteit van de huisvesting (integreer het SNF keurmerk (Stichting normering flexwonen) en AKF keurmerk (Agrarisch Keurmerk Flexwonen); samenwerking tussen gemeenten en de keurmerken op het gebied van handhaving. • Woonbescherming voor de arbeidsmigrant (loskoppelen van arbeidsovereenkomst en huurovereenkomst). Regionaal beleid Het thema huisvesting arbeidsmigranten heeft een plek op de regionale woonagenda van de NoordVeluwe. Momenteel wordt daar niet concreet actie op ondernomen. Regionaal beleid op dit vlak kennen we nog niet. Het is vooral belangrijk elkaar op de hoogte te houden en monitoren zodat we een ‘waterbed-effect’ voorkomen. Elburgs beleid Het Doelgroepenbeleid, vastgesteld in september 2020 en gewijzigd in 2021, vormt het lokale beleid gericht op de huisvesting van enkele doelgroepen, waaronder de arbeidsmigranten. In het Doelgroepenbeleid zijn zowel de opgave (aantallen) als de uitgangspunten voor potentiële locaties en huisvestingsmogelijkheden voor arbeidsmigranten opgenomen. •

•

Totale opgave In het Doelgroepenbeleid is een huisvestingsopgave voor maximaal 75 – 100 arbeidsmigranten opgenomen; Inmiddels is in 2022 een rapport uitgebracht (uitgevoerd door Decisio in juni 2022). Daaruit volgt dat sprake is van een opgave van 100-250 arbeidsmigranten naar werkregio. Ook de lokale ondernemers waarmee wij hebben gesproken, bevestigen dat de opgave groter is dan in het Doelgroepenbeleid is opgenomen. In het Doelgroepenbeleid zijn de voorwaarden opgenomen waaraan een locatie moet voldoen en zijn uitgangspunten voor huisvesting geformuleerd.

HOOFDSTUK 2: DUIDING AANTALLEN EN BEGRIPPEN o o o

Aantal inschrijvingen van personen uit EU-lidstaten Gezinssamenstelling (alleenstaand of met partner/gezin) Zicht op verblijfsduur

o

Economische binding (werkzaam in welke sector)

Arbeidsmigranten zijn bij een verblijf korter dan vier maanden niet verplicht zich in te schrijven in de Basisregistratie Personen. De praktijk leert echter dat ook daarna veel arbeidsmigranten zich niet inschrijven. Of dat arbeidsmigranten die zich wel hebben ingeschreven, zich niet meer uitschrijven. Dit wordt ook onderkend in rapporten zoals die van Greenport en Decisio. Om die reden zijn de cijfers die we wél hebben niet representatief. Uit het rapport van Decisio blijkt dat het aantal arbeidsmigranten in het hele land jaarlijks is toegenomen. In 2010 waren er 357.700 arbeidsmigranten in Nederland en in 2020 waren dat er 540.600. Dit komt neer op een jaarlijkse groei (in heel Nederland) van 4,2%. In Gelderland was de jaarlijkse groei hoger, namelijk 4,9%. Tot 2030 is een blijvende toename te verwachten, in Gelderland een jaarlijkse groei van 4 tot 6%. Waar de grootste groep arbeidsmigranten voorheen nog zo’n 8 tot 12 maanden werkzaam was in Gelderland, zien we tegenwoordig vooral een verschuiving naar een kortere verblijfsduur. Vooral de groep arbeidsmigranten die tot 4 maanden werkzaam neemt toe: van 26% naar 38%.

Uit de afbeelding hierboven blijkt dat van de 62.290 arbeidsmigranten zich 19.815 hebben ingeschreven: dat is 31,8%. Dat betekent dat circa 2/3 van de arbeidsmigranten zich niet inschrijft. De aantallen werkzame en woonachtige arbeidsmigranten in onze regio (en gemeente) zijn dus in werkelijkheid groter dan de bekende getallen. We hebben gekeken hoeveel personen in Elburg staan ingeschreven met een afkomst uit Bulgarije, Roemenië en Polen. Dat zijn er per april 2023 151. Hier zitten echter ook personen tussen die al vele jaren in Nederland/Elburg wonen. Het doelgroepenbeleid richt zich zoals gezegd op de short-stay en mid-stay arbeidsmigranten, met een verblijf tot vier jaar. Het gaat dan om 93 personen, waarvan er 8 niet meetellen omdat dat kinderen betreft en een persoon van 84. Per saldo houden we dan 85 ingeschreven personen over die hier tot nu toe korter dan vier jaar verblijven. Uitgaande van het gegeven dat dit slechts circa 1/3 van de daadwerkelijk woonachtig en in de gemeente/regio werkzame arbeidsmigranten betreft, kunnen we concluderen dat er in de praktijk dus circ 3x 85= 255 arbeidsmigranten woonachtig zijn in onze gemeente. We hebben geen zicht op gezinssamenstelling en verwachte verblijfsduur. Ervan uitgaande dat de shortstay en mid-stay arbeidsmigranten niet de intentie hebben zich hier te vestigen, zal het in de meeste gevallen niet om gezinnen gaan.

Dat lijkt ook te concluderen uit de informatie uit de BRP; er staan relatief weinig kinderen ingeschreven. De arbeidsmigranten zijn naar schatting vooral werkzaam voor lokale of regionale bedrijven. Van een aantal bedrijven in Elburg die arbeidsmigranten in dienst hebben, begrepen wij dat die werknemers ook in Elburg woonachtig zijn. Medio 2022 hebben wij bij ondernemers in onze gemeente uitgevraagd of zij arbeidsmigranten in dienst hebben en zo ja, om welke aantallen dat gaat. Een tiental ondernemers gaf aan dat dit het geval was. In totaal ging het op dat moment om circa 200 arbeidsmigranten. De ondernemers gaven aan dat zij voor het uitvoeren van de werkzaamheden die door de arbeidsmigranten worden gedaan, geen personeel uit de gemeente/regio kunnen krijgen. Door de ondernemers werd ook aangegeven dat er behoefte is aan meer personeel (lees: arbeidsmigranten) maar dat zij, vanwege het ontbreken van accommocatiemogelijkheden, geen arbeidsmigranten kunnen aannemen. In Elburg wonen arbeidsmigranten op (getransformeerde) vakantieparken maar ook in reguliere woningen. De locatie Berkenweg biedt aan 96 arbeidsmigranten woonruimte. Daarnaast is een tijdelijke vergunning afgegeven (vijf jaar) voor een locatie aan de Oostendorperstraatweg voor maximaal 10 personen en is ons bekend dat op enkele parken en reguliere woningen ook sprake is van bewoning door arbeidsmigranten.

De ondernemers geven aan dat de mogelijkheden voor huisvesting achterblijven bij de behoefte.

Mogelijke aanvullingen beleid huisvesting arbeidsmigranten Gemeente Elburg Notitie

1

In opdracht van gemeente Elburg In samenwerking met bureau Public Result Versie: 27 januari 2023

2

Inleiding Op basis van onderzoek van bureau Decisio uit 2022, werken er ongeveer 145 arbeidsmigranten in de gemeente Elburg. Volgens het onderzoeksbureau zouden er zo’n 170 arbeidsmigranten in de gemeente wonen. Op basis van groeiprognoses voor de provincie Gelderland kan het aantal werkzame arbeidsmigranten in Elburg in 2030 oplopen naar 215 (jaarlijkse groei van 4%) tot 260 (jaarlijkse groei van 6%) werkzame arbeidsmigranten. Het is daarbij belangrijk om te realiseren dat deze cijfers een eerste maar toch incompleet beeld vormen van de situatie, omdat de data waar dit onderzoek op gebaseerd is, incompleet zijn (zie ook hoofdstuk 1). Deze arbeidsmigranten zijn de onzichtbare kracht van onze economie. Ondanks bestaand beleid en de recente en positieve ontwikkeling van nieuwe huisvestingsinitiatieven, blijft de vraag naar huisvesting voor arbeidsmigranten onverminderd groot terwijl het aanbod achterblijft. Dit leidt ertoe dat huisvesters (uitzendbureaus en werkgevers) arbeidsmigranten, al dan niet uit noodzaak geboren, huisvesten op plekken waar dit, vanwege het hoge verloop van arbeidsmigranten, niet altijd wenselijk is. Dit kan niet alleen tot onveilige en ongezonde woonsituaties voor arbeidsmigranten leiden, ook kan dit overlast tot gevolg hebben.

Daar komt bij dat goede en veilige huisvesting een steeds belangrijkere voorwaarde is voor arbeidsmigranten om in Nederland te komen werken. Landen als Duitsland en Denemarken leggen daarnaast nét wat meer de rode loper uit voor arbeidsmigranten met gunstigere huisvestings- en gezinsregelingen. Hierdoor steken de arbeidsmigranten die al het thuisland verlaten, in steeds mindere mate in Nederland de handen uit de mouwen. Steeds meer gemeenten in Nederland maken ook naar aanleiding van het rapport Roemer1 nu echt werk van het goed huisvesten van arbeidsmigranten door hiervoor duidelijke kaders te bieden. Dit is van belang om onwenselijke situaties zoals uitbuiting, lange pendelafstanden en onveilige woonsituaties te voorkomen. Reden genoeg om te verkennen in hoeverre het huisvestingsbeleid van arbeidsmigranten aanvulling behoeft. Naar aanleiding van de aangenomen motie van 27 september 2021 is de gemeente Elburg een traject gestart om op basis van goede voorbeelden elders in het land, relevante aanknopingspunten te verzamelen voor een eventuele uitbreiding van het bestaand beleid.

1 Naar aanleiding van de coronapandemie publiceerde het Aanjaagteam Bescherming Arbeidsmigranten onder leiding van Emile Roemer, op verzoek

van de Tweede Kamer, een rapport met 50 aanbevelingen om de positie van arbeidsmigranten in Nederland te verbeteren.

3

Gemeente Elburg begint niet bij nul. In september 2021 is immers het (gewijzigd) doelgroepenbeleid door de raad vastgesteld dat een kader biedt waarbinnen huisvesting voor arbeidsmigranten gerealiseerd kan worden. Dit kader vormt een goed vertrekpunt om een aantal zaken voor arbeidsmigranten nog beter te regelen. Het uitgangspunt is hierbij dat gestreefd wordt naar integraal beleid. Huisvesting van arbeidsmigranten bestaat immers uit meer dan de stenen die nodig zijn om de huisvesting te realiseren. Vanwege de vaak kwetsbare situatie waarin veel arbeidsmigranten zich begeven, is het zaak om ook oog te hebben voor de ‘zachte’ kanten van beleid, zoals: registratie, communicatie en het versterken van de zelfredzaamheid van arbeidsmigranten als (tijdelijke) inwoners van Elburg.

Figuur 1: Bouwstenen van integraal beleid huisvesting arbeidsmigranten

Deze notitie verkent per bouwsteen van integraal beleid wat Elburg qua beleid al geregeld heeft en welke mogelijke aanvullingen er genomen kunnen worden om de leefomgeving van alle (tijdelijke) inwoners van Elburg te verbeteren. De aanbevelingen zijn gebaseerd op best practices uit andere gemeenten; deskresearch naar bestaand beleid; een interviewronde met marktpartijen, een focusgroepbijeenkomst met marktpartijen over hun wensen en ervaringen, en constructieve en verdiepende gesprekken met de gemeenteraad.

4

Inhoud 1. Registratie en informatie

6

2. Communicatie en participatie

9

3. Voldoende aanbod dichtbij huis

11

4. Controle en handhaving

14

5. Arbeidsmigrant centraal

16

6. (Regionale) Samenwerking

18

5

1.

Registratie en informatie

Op dit moment werken er op basis van onderzoek van Decisio uit 2022, ongeveer 145 arbeidsmigranten in de gemeente Elburg. Volgens het onderzoeksbureau zouden er zo’n 170 arbeidsmigranten in de gemeente wonen. Het probleem met dit soort kwantitatieve onderzoeken is dat niet elke arbeidsmigrant die in de gemeente woont zich in- en uitschrijft, waardoor de data in de Basisregistratie Personen (waar dit onderzoek gebruik van maakt) niet up to date zijn. Ook wordt er gebruik gemaakt van microdata van het Centraal Bureau voor de Statistiek, waaronder data over de plek waar de loonbelasting wordt geheven. Maar de plek waar de loonbelasting wordt geheven is niet altijd de werklocatie van de arbeidsmigranten. Hierdoor zullen de cijfers van werkzame arbeidsmigranten in de gemeente waar uitzendbureaus zijn gevestigd, relatief hoger uitvallen. Kortom: de cijfers die wij nu voor handen hebben, zijn incompleet maar geven een eerste indicatief beeld van de situatie. Dit incomplete beeld veroorzaakt een aantal problemen, voor de gemeente maar ook voor de arbeidsmigrant zelf. Ten eerste heeft de gemeente onvoldoende zicht op waar men woont, waardoor er onwenselijke huisvestingssituaties kunnen ontstaan omdat de gemeente niet goed kan controleren en handhaven.

Ten tweede weten de gemeente en hulpdiensten in het geval van calamiteiten niet precies hoeveel mensen er in een bepaald pand zijn gehuisvest. Daarnaast weet de gemeente niet wat de actuele vraag naar huisvesting is, waardoor deze niet goed gefaciliteerd en (regionaal) kan worden afgestemd. Voor de arbeidsmigrant geldt specifiek dat wanneer de gemeente geen contact kan krijgen met ongeregistreerde arbeidsmigranten, de afhankelijkheidsrelatie tussen arbeidsmigrant en werkgever/uitzender groter wordt. Daarnaast ontvangen arbeidsmigranten die zich niet registreren, geen BSN nummer waardoor zij minder makkelijk toegang hebben tot maatschappelijke voorzieningen. Het is daarom zaak om meer grip te krijgen op het aantal arbeidsmigranten dat in de gemeente wordt gehuisvest. Momenteel wordt de beheerder verantwoordelijk gesteld voor de in- en uitschrijving van arbeidsmigranten. De gemeente verplicht hierin het bijhouden van een nachtregister op locatie waarin minimaal personalia en contactgegevens (alleen op vrijwillige basis), datum aanvang huisvesting en datum beëindiging huisvesting zijn opgenomen. Stakeholders geven aan dat het registratieproces ook versimpeld kan worden, bijvoorbeeld in de vorm van een digitale tool.

Vanuit de raad wordt veelvuldig aangegeven dat Elburg de registratie beter op orde moet krijgen, om op die manier het aantal arbeidsmigranten in de gemeente en de vraag naar huisvesting beter in beeld te krijgen.

6

Adviezen voor aanvullend beleid Op basis van de huidige problematiek, wensen van stakeholders en goede voorbeelden uit andere gemeenten, worden de volgende aanvullingen voorgesteld om de registratie van arbeidsmigranten te verbeteren: •

Het faciliteren van een digitaal nachtregister Om ervoor te zorgen dat voor de gemeente duidelijk is waar de arbeidsmigranten wonen, houden de huisvesters een nachtregister bij. Om dit te vergemakkelijken kan gekozen worden voor een digitaal nachtregister. Omdat niet alle arbeidsmigranten die in Elburg wonen ook staan ingeschreven in de BRP, heeft de gemeente onvoldoende zicht wie in welk pand wordt gehuisvest. Om de registratie van arbeidsmigranten in Elburg te verbeteren, wordt voorgesteld om een digitaal nachtregister te faciliteren. Het bijhouden van een nachtregister is voor ieder verplicht die logies verstrekt. Deze verplichting is opgenomen in het Wetboek van Strafrecht. Daarnaast stellen veel gemeentes, waaronder Elburg, de verplichting voor het bijhouden van een nachtregister ook in de APV vast. Het digitaal nachtregister beoogt de registratie te vereenvoudigen in de vorm van een website waarin huisvesters dagelijks de bij hen verblijvende arbeidsmigranten kunnen registreren. Op deze wijze wordt het dan voor hen makkelijker om de benodigde gegevens aan de gemeente te verstrekken en beschikt de gemeente over een beter registratiesysteem. Daarnaast kan het registratiesysteem ook gebruikt worden voor andere partijen die nachtverblijf verschaffen zoals campings en hotels.

Veel verschillende gemeenten (onder andere Zaltbommel, Peel en Maas, Venray) maken al gebruik van een digitaal (regionaal) nachtregister. Het faciliteren van een digitaal nachtregister behoeft een kleine aanpassing aan de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en een aanbesteding aan een partij dat het digitale nachtregister ontwikkelt en beheert.

•

Informatieverstrekking over inschrijving Arbeidsmigranten schrijven zich om verschillende redenen niet in. Zo worden arbeidsmigranten niet of slecht geïnformeerd over hun registratieplicht en spreken zij vaak de taal niet goed, waardoor zij de informatie die verstrekt wordt niet tot zich kunnen nemen. Een andere reden is het bestaan van geruchten dat arbeidsmigranten na inschrijving, een deel van hun loon of fiscale regeling kwijtraken. Ondanks dat deze informatie onjuist is, weerhoudt het arbeidsmigranten om zich in te schrijven. Het is daarom zaak dat arbeidsmigranten goed worden ingelicht over de voordelen en daarmee, noodzaak, om zich in te schrijven. Voorgesteld wordt om daarom informatie over inschrijving (nut, noodzaak en mogelijkheden) aan arbeidsmigranten te verstrekken, bijvoorbeeld in de vorm van een (digitale) informatieflyer die in meerdere talen beschikbaar is. Deze informatie kan ook onderdeel worden van Elburgwijzer.nl

•

Stimuleren uitschrijving Naast inschrijving in de BRP, is het ook belangrijk dat arbeidsmigranten zich uitschrijven wanneer zij teruggaan naar het land van herkomst. De gemeente zou daarom arbeidsmigranten (en werkgevers en huisvesters) daarom actief

7

kunnen informeren over het belang van uitschrijving middels verschillende communicatiekanalen (zoals de informatieflyer of Elburgwijzer.nl). Momenteel moet men een afspraak bij de balie maken om zich uit te schrijven. Een aanvullende mogelijkheid is het verstrekken van uitschrijvingsformulieren wanneer arbeidsmigranten zich bij de gemeente inschrijven en het verstrekken van uitschrijfformulieren aan huisvesters die op hun beurt deze aan arbeidsmigranten kunnen overhandigen bij vertrek. Daarnaast zou de gemeente na kunnen denken over digitale mogelijkheden om uitschrijving te faciliteren.

Huidig beleid

Voorgestelde aanvullingen

•

•

Digitaal nachtregister

•

Informatieflyer:

Per huisvestingslocatie is het

Best practice

verplicht een nachtregister bij te houden •

In- en uitschrijving BRP is

informatie over

verantwoordelijkheid

inschrijving

beheerder •

Stimuleren uitschrijving

8

2.

Communicatie en participatie

Het spreekwoord ‘onbekend maakt onbemind’ vat treffend samen hoe er tegen arbeidsmigranten wordt aangekeken. Het NIMBY-effect (not in my back yard) wat huisvesting van arbeidsmigranten bij veel mensen oproept, ontstaat uit onwetendheid of slechte verhalen die men over arbeidsmigranten hoort. Naast het feit dat dit beeld van arbeidsmigranten onjuist is, hindert het ook de realisatie van nieuwe huisvesting door bijvoorbeeld weerstand vanuit omwonenden. Dit terwijl er landelijk een groot tekort aan bedden is. Ook onder ondernemers uit de gemeente Elburg is er behoefte aan aanvullende huisvesting voor arbeidsmigranten dat mondjesmaat gerealiseerd wordt. Ondernemers hebben het gevoel dat de gemeente onvoldoende urgentie voelt om de problematiek samen op te pakken. Er is daarom sprake van een gebrek aan vertrouwen. Om ervoor te zorgen dat huisvesting arbeidsmigranten niet langer stuit op verzet bij omwonenden, is het belangrijk dat zij goed worden meegenomen in het proces rondom de ontwikkeling van eventuele initiatieven. Het huidige doelgroepenbeleid voorziet in een omgevingsdialoog die de initiatiefnemer moet organiseren zodra het college positief besluit over het principeverzoek. Daarnaast moet elk huisvestingsinitiatief beschikken over een beheerder die fungeert als vast contactpersoon voor de omgeving.

Als onderdeel van een goede communicatie met de omgeving stelt het doelgroepenbeleid een communicatieplan verplicht en wordt vanaf de start van het realisatietraject een klankbordgroep in het leven geroepen, waarin tenminste de initiatiefnemer en een vertegenwoordiging van de omgeving participeren en die naar behoefte bijeenkomt. Adviezen voor aanvullend beleid Op basis van de huidige problematiek, wensen van stakeholders en goede voorbeelden uit andere gemeenten, worden de volgende aanvullingen voorgesteld om de registratie van arbeidsmigranten te verbeteren: •

Actief verwijzen naar het participatiebeleid bij complexe plannen Binnen de gemeente is de burgerparticipatie nader uitgewerkt in het participatiebeleid. Daarnaast bestaat er ook een aanvullend participatieplan voor ondernemers bij complexe plannen. Ter aanvulling is het goed om ook in het doelgroepenbeleid actief te verwijzen naar dit participatieplan, waarin nadere eisen worden gesteld aan de invulling en frequentie van de gewenste communicatie.

•

Klankbordgroep bij ontwikkeling Momenteel wordt er een klankbordgroep ingesteld zodra de realisatie van het huisvestingsinitiatief begint. Echter willen omwonenden in de praktijk al eerder in het proces, bijvoorbeeld bij de planontwikkeling betrokken zijn. Het

9

uitbreiden van de functie van de klankbordgroep naar het meedenken met een eerste concept van het huisvestingsplan is daarom gewenst. Huidig beleid

Voorgestelde aanvullingen

•

Omgevingsdialoog

•

•

Communicatieplan

participatiebeleid bij

•

Vast contactpersoon

complexe plannen

•

Klankbordgroep bij realisatie •

Best practice

Actief verwijzen naar

Klanbordgroep bij planontwikkeling

10

3.

Voldoende aanbod dichtbij huis

Arbeidsmigranten zijn voor bedrijven in Elburg van groot meerwaarde. Niet alleen omdat Nederlanders het meeste werk dat arbeidsmigranten verrichten, niet alleen willen maar ook niet kunnen uitvoeren door de krapte op de arbeidsmarkt en de vergrijzing. De inzet van arbeidsmigranten zal naar verwachting ook in de toekomst nodig blijven. Het is daarom zaak dat arbeidsmigranten die in Elburg werken, hier goed en veilig kunnen wonen, net als alle andere (tijdelijke) inwoners van Elburg. Adviezen voor aanvullend beleid Op basis van de huidige problematiek, wensen van stakeholders en goede voorbeelden uit andere gemeenten, worden de volgende aanvullingen voorgesteld om de registratie van arbeidsmigranten te verbeteren: •

Aanvullende kwaliteitseisen Het doelgroepenbeleid stelt al voorwaarden aan de kwaliteit en het beheer van huisvesting arbeidsmigranten in de gemeente. Echter, in vergelijking met andere beleidskaders (en in navolging van de adviezen van het Aanjaagteam Bescherming Arbeidsmigranten) worden de volgende aanvullende eisen voorgesteld: o

Zowel de locatie als de eigenaar van de huisvesting moet gecertificeerd zijn door de Stichting Normering Flexwonen (SNF)2. SNF voert ook controles uit en ontzorgt hiermee (deels) de gemeente in de controle en handhaving.

o

Arbeidsmigranten beschikken te allen tijde over een apart en schriftelijk arbeidscontract, los van het huurcontract (deze afspraak kan aanvullend worden vastgelegd in de samenwerkingsovereenkomst)3.

o

Onderdeel van het zelfstandig schriftelijk huurcontract is een redelijke termijn waarin de arbeidsmigrant, na ontslag of het niet verlengen van het arbeidscontract, de huisvesting moet verlaten4, bijvoorbeeld twee weken.

o

Huisvesters beschikken over een exploitatievergunning5.

2 Dit voorkomt dat de huisvestingslocatie niet aan de eisen voldoet, terwijl de eigenaar van het complex wel over een certificaat beschikt. 3 Dit voorziet in de contractuele scheiding van bed en baas zoals aanbevolen door het Aanjaagteam. 4 Dit voorziet in een vorm van huurbescherming en voorkomt dat arbeidsmigranten gelijk hun huisvesting verliezen wanneer zij ontslagen worden