Agendabundel

Bundel - Oordeelsvorming van 10 april 2024 1 2 3

3.1

3.2

Opening Vaststellen agenda BESPREEKSTUKKEN Bespreekstukken zijn bedoeld om met de wethouder en de overige fracties in gesprek te gaan en het onderwerp voor te bereiden voor de raadsvergadering. Resultaat van de bespreking is dat duidelijk is of het onderwerp als hamerstuk naar de raad kan, of sommige partijen nog een stemverklaring willen geven, dan wel dat sommige partijen het onderwerp in de raad willen bespreken aan de hand van een motie of een amendement. De procedure voor de vergadering is: Raadsleden geven in maximaal 3 minuten hun voorlopig standpunt aan en over welke onderdelen van het voorstel ze nog van gedachten willen wisselen. Voorzitter inventariseert de gespreksonderwerpen en stelt ze een voor een aan de orde. Fracties en college geven aan wat ze van de ter berde gebrachte suggesties/aspecten vinden. Voorzitter concludeert of er ruimte is voor een motie of een amendement en daarmee voor een debat in de raad. Haalbaarheid Multifunctionele Accommodaties (MFA) Doornspijk Het afgelopen jaar is een haalbaarheidsonderzoek uitgevoerd naar een Multifunctionele accommodatie (MFA) in Doornspijk. Het betreft een verplaatsing van dorpshuis De Deel en de CNS Regenboog basisschool, toevoeging van de functies van kinderopvang, extra kantoorruimte en het vergroten van de sportzaal.

Dit is naast de bestaande functies van sport, muziek, feesten en partijen, ontmoeting, geldautomaat, horeca etc. De beoogde locatie ligt in de oksel van de Lageweg/Veldweg. Het haalbaarheidsonderzoek kijkt naar de planologische, functionele en financiële mogelijkheden en naar de samenwerkingsvorm. Op 2 april jl is het gewijzigde raadsvoorstel en concept raadsbesluit van het college ontvangen, zie hieronder "nieuwe versie". Wat is er gewijzigd tov de oude versie: De tekst van het besluit is aangepast om te verduidelijken wat de raad nou eigenlijk precies beslist. Beslispunt 1 is nu het rapport tkn. beslispunt 4 is uitgebreid met de informatie uit argument 4.1 van het raadsvoorstel.

Dossier 2501 voorblad 01 Raadsvoorstel Multifunctionele Accommodatie (MFA) Doornspijk haalbaarheidsonderzoek = vervallen 02 Raadsbesluit Multifunctionele Accommodatie (MFA) Doornspijk haalbaarheidsonderzoek = vervallen 03 Haalbaarheidsstudie Multifunctionele Accommodatie (MFA) Doornspijk 04 Stedenbouwkundige schets Multifunctionele Accommodatie (MFA) Doornspijk haalbaarheidsonderzoek Veldweg/Lageweg 05 Investeringsraming en exploitatie Multifunctionele Accommodatie (MFA) Doornspijk haalbaarheidsonderzoek 06 Financieel overzicht Multifunctionele Accommodatie (MFA) Doornspijk haalbaarheidsonderzoek 20240327 Presentatie beeldvormende vergadering MFA 20240327 Vragen Lev inzake Haalbaarheid MFA Doornspijk 20240327 Beantwoording Vragen LEV inzake Haalbaarheid MFA Doornspijk 20240326 Inspreekrecht 27 Maart Inspreekrecht Beeldvormende vergadering dd 27-03-2024 V3.0 DEF rv haalbaarheidsonderzoek nieuwe versie inspreken raad 27032024 Regenboog RB MFA Doornspijk haalbaarheidsonderzoek nieuwe versie Raadsvoorstel Vrijgeven krediet renovatie gemeentekantoor De Raad heeft het College de opdracht gegeven een plan van aanpak te maken voor de verbouwing van het gemeentehuis. Voor de realisatie van dit plan van aanpak wordt de raad gevraagd; 1. Een krediet vrij te geven voor de ontwikkeling van het plan van aanpak 2.

De tijdelijke huisvesting mogelijk te maken tijdens de verbouwing van het gemeentehuis. Dossier 2626 voorblad.pdf Bijlage 8b Financiele onderbouwing gemeenteraad aanvraag voorbereidingskrediet Bijlage Financiële onderbouwing gemeenteraad aanvraag voorbereidingskrediet 2024-03-12 Raadsvoorstel vrijgeven krediet renovatie gemeentekantoor

2024-03-12 Raadsvoorstel vrijgeven krediet renovatie gemeentekantoor = vervallen 2024-03-12 Raadsbesluit vrijgeven voorbereidingskrediet renovatie gemeentekantoor = vervallen 20240327 Vragen CDA Vrijgeven krediet renovatie gemeentekantoor 20240327 Beantwoording Vragen CDA inzake Vrijgeven krediet renovatie gemeentekantoor 2024-04-04 Raadsbesluit vrijgeven voorbereidingskrediet renovatie gemeentekantoor Aangepast 2024-04-04 Raadsvoorstel vrijgeven krediet renovatie gemeentekantoor - aangepast 24-04-05 Schriftelijke vraag aanbesteding extra krediet renovatie gemeentehuis 3.2.1 Stukken nav toezegging beeldvorming 03-04 (Let op incl. VERTROUWELIJKE stukken!) B. Jeensma Zaaknummer 376464 De gemeenteraad heeft aan de burgemeester en wethouders de opdracht gegeven om een plan voor een renovatie te maken van het gemeentehuis. Dat kan niet in één keer. Het is nu duidelijk aan welke eisen het te vernieuwen gebouw moet voldoen. Dat staat in een document. Dat document heet het Programma van Eisen (PvE). De volgende stap is om te komen tot een schetsontwerp. In dit voorstel staan de besluiten die nodig zijn om aan de slag te kunnen met het schetsontwerp en om de optie op een huurcontract voor tijdelijke huisvesting aan te gaan.

Dossier 2626 voorblad 2024-03-12 Raadsvoorstel vrijgeven krediet renovatie gemeentekantoor 2024-03-12 Raadsvoorstel vrijgeven krediet renovatie gemeentekantoor = vervallen 2024-03-12 Raadsbesluit vrijgeven voorbereidingskrediet renovatie gemeentekantoor Bijlage 1 Projectorganisatie fase Schetsontwerp Bijlage 2 Notitie voor college bouworganisatievorm en aanbesteden Bijlage 3 Advies aanbesteden Transformatie Gemeentehuis Elburg v2 Bijlage 4 Procesplanning Gemeentehuis Elburg v0.4 Bijlage 5 Besluitvormingsmomenten renovatie gemeentekantoor Bijlage 7 Resultaatbrief intaketafel Westerlengte 7 Bijlage 8b Financiele onderbouwing gemeenteraad aanvraag voorbereidingskrediet Bijlage Financiële onderbouwing gemeenteraad aanvraag voorbereidingskrediet 3.3 Participatieverordening Gemeente Elburg 2024 = verzoek college om terug te geven aan college Dossier 2633 voorblad.pdf Raadsvoorstel participatieverordening Gemeente Elburg 2024 Raadsbesluit participatieverordening 2024 Participatie Verordening Elburg 2024 memo Participatieverordening verzoek teruggeven 3.4 Raadsvoorstel 7e wijziging Gemeenschappelijke Regeling GGD Noord- en Oost-Gelderland Ter informatie bij Bijlage 3 staat in de document naam GR GGD NOG CONCEPT . Dit is geen omissie. Op dit moment is het proces dat de gewijzigde GR GGD NOG, definitief wordt na besluitvorming in de 22 colleges, met instemming van de 22 gemeenteraden.

De Gemeentelijke Gezondheidsdienst Noord- en Oost-Gelderland (GGD NOG) heeft de gemeente een 7e wijziging Gemeenschappelijke Regeling (GR) GGD NOG aangeboden. Dit ontwerp is aangepast naar aanleiding van de zienswijzen van uw gemeenteraad en andere gemeenteraden. De raad wordt gevraagd, het college toestemming te verlenen om de gewijzigde GR aan te gaan. Dossier 2614 voorblad.pdf Raadsvoorstel wijziging GR GGD NOG Raadsbesluit Wijziging GR GGD NOG Bijlage 1 Brief aan colleges over wijzing GR GGD NOG Bijlage 2 Stappen wijziging GR GGD NOG versie 20230414 Bijlage 3 GR GGD NOG CONCEPT inclusief 7e wijziging na AB 30 nov 2023 Bijlage 4 Gewijzigd modelbesluit B&W 7e wijziging GR GGD NOG Bijlage 5 Toelichting Modelbesluit B&W 7e wijziging GR GGD NOG AB 30 nov 2023 Bijlage 6 Overzicht zienswijzen GR GGD NOG gebundeld red Bijlage 7 Ontvangen zienswijzen wijziging GR GGD NOG gebundeld red Bijlage 8 verslag AB GGD NOG 20231130 samenvatting Bijlage 9 Wijziging GR GGD NOG adviesnota AB 4 Sluiting

Oordeelsvorming Dossiernummer

2501

Extern Zaak ID

0230223790

Vertrouwelijk

Nee

Vergaderdatum

10 april 2024

Agendapunt

3.1

Titel

Haalbaarheid Multifunctionele Accommodaties (MFA) Doornspijk

Organisatieonderdeel

Domein Leefomgeving

Eigenaar

Luiting, Marianne

Bijlagen 01 Raadsvoorstel Multifunctionele Accommodatie (MFA) Doornspijk haalbaarheidsonderzoek = vervallen 02 Raadsbesluit Multifunctionele Accommodatie (MFA) Doornspijk haalbaarheidsonderzoek = vervallen 03 Haalbaarheidsstudie Multifunctionele Accommodatie (MFA) Doornspijk 04 Stedenbouwkundige schets Multifunctionele Accommodatie (MFA) Doornspijk haalbaarheidsonderzoek Veldweg/Lageweg 05 Investeringsraming en exploitatie Multifunctionele Accommodatie (MFA) Doornspijk haalbaarheidsonderzoek 06 Financieel overzicht Multifunctionele Accommodatie (MFA) Doornspijk haalbaarheidsonderzoek 20240327 Presentatie beeldvormende vergadering MFA 20240327 Vragen Lev inzake Haalbaarheid MFA Doornspijk 20240327 Beantwoording Vragen LEV inzake Haalbaarheid MFA Doornspijk 20240326 Inspreekrecht 27 Maart Inspreekrecht Beeldvormende vergadering dd 27-03-2024 V3.0 DEF inspreken 27-03-24 rv haalbaarheidsonderzoek nieuwe versie inspreken raad 27032024 Regenboog RB MFA Doornspijk haalbaarheidsonderzoek nieuwe versie Inspraakreactie MFA Doornspijk - 27 maart 2024 Document leefbaarheid Doornspijk Geagendeerd

Vergaderdatum

Oordeelsvorming

10 april 2024

Oordeelsvorming

9 december 2024

Toelichting H. Wessel Zaaknummer 223790 Het afgelopen jaar is een haalbaarheidsonderzoek uitgevoerd naar een multifunctionele

accommodatie (MFA) in Doornspijk. Het gaat om verplaatsing van dorpshuis De Deel en de CNS Regenboog basisschool en toevoeging van de functies zoals kinderopvang, extra kantoorruimte, terras. Dit is naast de bestaande functies van sport, muziek, feesten en partijen, ontmoeting, geldautomaat, horeca etc. De beoogde locatie ligt in de oksel van de Lageweg/Veldweg. Het haalbaarheidsonderzoek kijkt naar de planologische, functionele en financiële mogelijkheden en naar de samenwerkingsvorm. De vraag aan de raad is om op basis van dit haalbaarheidsonderzoek het voornemen uit te spreken tot het realiseren van een MFA met basisschool en kinderopvang aan de Lageweg/Veldweg. En in te stemmen met het nemen van de vervolgstap hier naar toe. De financiële besluitvorming vindt plaats bij de perspectiefnota in juli 2024. Voorgesteld besluit

Besluit Het raadsvoorstel wordt voorlopig geagendeerd voor de raadsvergadering van 22 april als debatonderwerp. Fracties nemen het onderwerp terug naar fractieoverleg voor nader overleg. Uiterlijk 18 april worden ev moties/amendementen aangeleverd bij de griffie.

Raadsvoorstel

Onderwerp

Haalbaarheidsonderzoek Multifunctionele Accommodatie (MFA) Doornspijk

Behandelaar:

Leefomgeving

Datum Portefeuillehouder

13 maart 2024 Henk Wessel

Zaaknummer: Bijlagen: 3

223790

Korte beschrijving voorstel: Het afgelopen jaar is een haalbaarheidsonderzoek uitgevoerd naar een multifunctionele accommodatie (MFA) in Doornspijk. Het gaat om verplaatsing van dorpshuis De Deel en de CNS Regenboog basisschool en toevoeging van de functies zoals kinderopvang, extra kantoorruimte, terras. Dit is naast de bestaande functies van sport, muziek, feesten en partijen, ontmoeting, geldautomaat, horeca etc. De beoogde locatie ligt in de oksel van de Lageweg/Veldweg. Het haalbaarheidsonderzoek kijkt naar de planologische, functionele en financiële mogelijkheden en naar de samenwerkingsvorm. De vraag aan de raad is om op basis van dit haalbaarheidsonderzoek het voornemen uit te spreken tot het realiseren van een MFA met basisschool en kinderopvang aan de Lageweg/Veldweg. En in te stemmen met het nemen van de vervolgstap hier naar toe. De financiële besluitvorming vindt plaats bij de perspectiefnota in juli 2024. Te nemen besluit: 1. 2. 3. 4.

Het haalbaarheidsonderzoek MFA Doornspijk vast te stellen. Voornemen uit te spreken tot het realiseren van scenario 1, bestaande uit het realiseren van een MFA met school en kinderopvang aan de Lageweg/Veldweg. Kennis te nemen van de denkrichting voor de dekking en hierover te besluiten bij de perspectiefnota 2024. Het college opdracht te verstrekken om verder te gaan met de volgende fase van het project en te komen tot een ontwerp MFA.

Inleiding Het dorp Doornspijk heeft een aantal jaar gesproken over de toekomstige ontwikkeling van hun dorp. Dit heeft in maart 2021 geleid tot een door uw raad vastgestelde visiekaart Doornspijk (Raad 8 maart 2021, agendapunt 7.1). Deze kaart geeft onder meer wensen aan voor de leefbaarheid en het voorzieningenniveau in het dorp en de oversteekbaarheid van de Zuiderzeestraatweg West. In het collegeprogramma is in het verlengde hiervan de realisatie van een nieuw gemeenschapshuis als speerpunt opgenomen. Beoogd effect Met de bouw van een MFA beogen we de leefbaarheid en het voorzieningenniveau van Doornspijk toekomstbestendig te maken. Een nieuw hedendaags MFA met ruimte voor nieuwe functies en een enthousiast bestuur creëert mogelijkheden voor nieuwe activiteiten die bijdragen aan de sociale cohesie in het dorp. Het MFA is een plek van ontmoeting. De deelname van de basisschool CNS de Regenboog versterkt dit. Met de verplaatsing van de school en de kinderopvang beogen we een levendige ontmoetingsplek die vijf dagen per week gezelligheid en activiteit biedt. Voor de school betekent de nieuwe locatie de

2

mogelijkheid om het onderwijsconcept af te stemmen op de toekomst. De school komt met de verplaatsing zichtbaar midden in het dorp te staan en neemt daar dan een centrale positie in.

Argumenten 1.1 De Deel is verouderd Dorpshuis De Deel dateert in de basis uit 1969. Begin jaren tachtig is een stuk aangebouwd. Het gebouw is in die 55 jaar goed onderhouden door het bestuur. Maar er heeft geen modernisering plaats gevonden. Het gebouw is gedateerd en voldoet al lang niet meer aan de hedendaagse duurzaamheidseisen. Renovatie zal ook een ingrijpend proces zijn. Zie hiervoor ook het filmpje op Youtube. 1.2 Het dorp kiest voor nieuwbouw In 2022 en 2023 is met het dorp gesproken over De Deel. Vrijwel unaniem is door zo’n 30 sleutelfiguren gekozen voor nieuwbouw aan de Lageweg/Veldweg. Wij hebben hierover bericht in raadsbrieven van 1 maart 2022 en 27 juni 2022 (zie ook hieronder bij communicatie/burgerparticipatie). 1.3 Gebruikers zijn het eens over de invulling van het MFA Onderdeel van het haalbaarheidsonderzoek is een vlekkenplan en een ruimtestaat. Het vlekkenplan geeft aan hoe de verschillende functies ten opzichte van elkaar gepositioneerd worden. De ruimtestaat geeft de benodigde vloeroppervlak per functie weer, verdeeld over twee verdiepingen. In een vijftal bijeenkomsten is met de toekomstige gebruikers van de MFA gesproken over hun wensen en te behalen synergie voordelen bij deze twee documenten. Betrokkenen waren het bestuur van de Deel, de school, kinderopvang, de muziek, de sport, WIEL, Hart van Thornspic en de gemeente.

1.4 Het MFA biedt ruimte voor nieuwe functies en activiteiten In de ruimtestaat is rekening gehouden met meer ruimte voor de muziekvereniging, de sportzaal en extra kantoorruimtes. Hiermee is uitbreiding met functies in de toekomst mogelijk. Denk bijvoorbeeld aan zorgfuncties, prikpoli, sociaal- en financieel trefpunt. De horecafunctie biedt mogelijkheden voor een kleine lunchroom en een terras. 1.5 Het MFA is planologisch haalbaar aan de Lageweg/Veldweg Met de direct omwonenden zijn twee overlegmomenten geweest over de stedenbouwkundige invulling van het gebied. Het eindresultaat is een stedenbouwkundige schets die aangeeft hoe het gebied ingericht kan worden. Het gaat om een klimaatadaptieve, groene en kindvriendelijke wijk waarbij de bewoners hun auto op een centraal gelegen plek kunnen parkeren. Dit parkeerterrein is tevens beschikbaar voor het MFA. 1.6 De MFA wordt eigendom van de Gemeente Elburg, beheert door een stichting Dorpshuis De Deel is nu in eigendom van de Vereniging tot instandhouding van De Deel. Met het bestuur is afgesproken dat zij de huidige locatie om niet overdragen aan de gemeente, als de gemeente een nieuw MFA realiseert. Voor de nieuwe samenwerking denken we aan eigendom van de gemeente. Een stichtingsbestuur is verantwoordelijk voor beheer en exploitatie van het dorpshuis. Een professionele beheerder is nodig voor de dagelijkse gang van zaken.

Met een professioneel beheer kunnen de opbrengsten uit verhuur, activiteiten en horeca geoptimaliseerd worden. De gemeente staat garant voor exploitatietekorten. Direct na besluitvorming in april gaan we aan de slag met een intentieovereenkomst met de belangrijkste stakeholders om een en ander vast te leggen. 1.7 De samenwerking gaat in een Doornspijkse variant Voor de samenwerkingsvorm is een Doornspijkse variant ontwikkeld. De dorpshuisfunctie en de school/kinderopvang krijgen een eigen ingang. De samenwerking in het gebouw bestaat uit het delen van de sportzaal, kantoorruimtes en de horeca. De precieze vormgeving van de samenwerking komt in een vervolgtraject. Dit mondt uit in een gebruikersovereenkomst. 1.8 Voor een optimaal gebruik van het MFA is een professionele beheerder essentieel Voor de exploitatie en beheer van het gebouw en de horeca denken we aan een parttime beheerder in loondienst bij het stichtingsbestuur. De beheerder kan de inkomsten uit horeca en activiteiten optimaliseren. Voor beheer van het gebouw en de conciërge werkzaamheden van de school zien we

3

combinatievoordelen. De verhuur van zalen aan maatschappelijke functies zal naar verwachting niet kostendekkend zijn.

2.1 De school stemt in met een verhuizing naar het MFA Het haalbaarheidsonderzoek gaat uit van een verhuizing van de CNS De regenboog en in diens kielzog de kinderopvang. Het schoolbestuur heeft in overleg met de medezeggenschapsraad ingestemd met de resultaten van het haalbaarheidsonderzoek. De school heeft op de huidige locatie een stuk grond in eigendom. De waarde van deze grond brengt de school in ten behoeve van een extra (5 e ) lokaal. Dit 5 e lokaal is bovennormatief op grond van de onderwijsnormen. De meerwaarde voor de school ligt bij de kwaliteit van het onderwijs, de inhoudelijke samenwerking met andere partijen en de korte nabijheid van de gymzaal, wat veel effectieve lestijd oplevert. 2.2 Met de school gaat ook de kinderopvang mee over School en kinderopvang zijn twee verschillende entiteiten, maar horen functioneel bij elkaar. Het is ook beleid van de gemeente om school en kinderopvang bij elkaar te hebben. Als de school over gaat, gaat dus ook de kinderopvang over. Omdat de gemeente niet een op een zaken mag doen met één partij, is nog niet duidelijk welke kinderopvangorganisatie in het MFA komt. Meerdere partijen hebben belangstelling. 2.3 De vrijkomende locatie van de school en De Deel zijn geschikt voor woningbouw Als de school verhuist komt de grond naar de gemeente toe. Deze locatie leent zich voor woningbouw.

In afwachting van besluitvorming door uw raad, is nog geen stedenbouwkundige schets gemaakt, wel een eerste verkenning van de locatie De Deel. Er is globaal gekeken naar de bebouwingsmogelijkheden ten behoeve van een eerste aanzet tot een grondexploitatie. Hetzelfde geldt voor de locatie van de school. De eerste echte stap in de ontwikkeling van deze locaties is een gesprek met de direct omwonenden. 2.4 Het woningbouwprogramma voldoet aan de woondeal Bij de MFA zijn 38 grondgebonden woningen gepland. De inbreidingslocatie de Deel is geschikt voor appartementen voor senioren en starters. En bij de CNS de Regenboog denken we aan vrijstaande woningen. Het totale woningbouwprogramma voldoet aan de woondeal van 60% sociale huur/betaalbare koop, 8% middenhuur/koop en de rest vrije koopsector. 2.5 Dit project draagt bij aan onze woningbouwopgave in Doornspijk De totale bijdrage aan de woonopgave is tussen de 70 en 80 woningen, verdeeld conform het woonprogramma. 2.6 Dit project is in lijn met het accommodatiebeleid Het accommodatiebeleid van de gemeente gaat over gemeentelijk maatschappelijk vastgoed. De gemeente beoogt met dorpshuizen een plek van ontmoeting, activiteiten voor jong en oud, en een bijdrage aan het zolang mogelijk zelfstandig blijven wonen van ouderen in de kern waar men leeft. Om die reden draagt de gemeente structureel bij aan het onderhoud van dorpshuizen.

Uitgangspunt is multifunctioneel gebruik van gebouwen. Nieuwbouw wordt gezien als sluitstuk als er geen ander alternatief is. 3.1 Besluitvorming over de financiële aspecten komt bij de perspectiefnota 2024 Een MFA met school vergt een investering van 12,5 miljoen euro. In de bijlage bij dit voorstel is beschreven hoe we de financiering voor ons zien. Vanwege meerdere grote projecten die op dit moment actueel zijn, is besluitvorming pas mogelijk bij de perspectiefnota. 3.2 De bouw van een MFA met school kost 12,5 miljoen euro incl. BTW. De totale investering van het MFA komt op een bedrag van €12.520.700,-. De afschrijvingstermijn is 50 jaar met uitzondering van de grond. De gebruikte rekenrente bedraagt 3%. Dit geeft met een annuïtaire afschrijving een kapitaallast van €525.898,-. Dit is in afwijking van de financiële verordening. 3.3

Naast een investering is er beheer en onderhoud van het gebouw

4

De kosten met betrekking tot de exploitatie bedragen in totaal €133.910,- welke bestaan uit onderhoud, verbruiken en schoonmaak. Voor een beheerder in loondienst rekenen we €57.300,-. De totale jaarlijkse last voortkomende uit het MFA bedragen hiermee €717.108,-. 3.4 We hebben een denkrichting voor de dekkingsposten De financiële besluitvorming is bij de perspectiefnota. Voor nu volstaan we met het aangeven van een denkrichting. Deze zijn: • Annuïtaire afschrijving in plaats van lineair • SPUK Sport (subsidie sportzaal) • Reserve leefbaarheid Doornspijk • Reserve onderwijshuisvesting (Regenboog) • algemene reserve bouwgrond • Reserve sociaal domein • Beheerplan meerjaren onderhoud dorpshuizen • Storting reserve leefbaarheid Doornspijk • Begroting preventief onderhoud De Deel • Huur kinderopvang gebouw • Huur school • Exploitatieopbrengsten De Deel (zaalverhuur, horeca) • Subsidies • Geringe OZB verhoging In de bijlage staan deze posten verder uitgewerkt. 3.5 Wij kiezen voor annuïtair afschrijven van de investering Vanuit de externe partij is geadviseerd tot het annuïtair afschrijven van de investering, anders dan de lineaire vorm welke door de financiële verordening is aangegeven. Hiervoor zou gekozen kunnen worden om de kapitaalslasten gelijkmatig over een grote periode te spreiden.

Dit zorgt voor lagere kapitaalslasten aan het begin van de looptijd maar hogere rente lasten over de gehele looptijd door het minder snel afschrijven. Om grote maatschappelijke investeringen financieel haalbaarder te maken zou er, bij het herzien van de nota waardering en afschrijving, gekozen kunnen worden om deze categorie annuïtair af te schrijven. 3.6 De reserve bouwgrondexploitatie kan bijdragen aan het MFA Rondom het MFA zijn 38 grondgebonden woningen gepland. Daarnaast zijn er twee inbreidingslocaties, namelijk De Deel en de schoollocatie. Voor de inbreidingslocatie De Deel denken we aan appartementen voor senioren en starters. Bij drie bouwlagen gaat het om 28 appartementen. Voor de locatie van de school denken we aan een aantal vrijstaande woningen. De drie gebieden zien we als één geheel in het kader van de woondeal. Het bouwprogramma van de drie locaties gezamenlijk voldoet dus aan de woondeal. De begrote opbrengst voor de drie locaties gezamenlijk is 550.000 euro nominaal. 3.7 De reserve sociaal domein kan bijdragen aan het MFA Een MFA draagt bij aan de leefbaarheid, een rijk verenigingsleven, tegengaan van vereenzaming, tegengaan van zorgmijding De reserve sociaal domein bedraagt op dit moment 10 miljoen. Uw raad heeft al aangegeven een herijking van de nota reserves en voorzieningen te willen.

Vooruitlopend daarop overwegen we om 5 miljoen euro uit deze reserve aan te wenden voor het MFA. We zijn hiervoor in gesprek met de adviesraad sociaal domein. 3.8 De mogelijkheden van subsidies en fondswerving zijn nog niet onderzocht Voor een leefbaarheidsproject als het MFA is subsidie niet ondenkbaar. Denk bijvoorbeeld aan de dorpendeal van de provincie Gelderland en de regiodeal Zwolle. Op dit moment is echter nog niets te zeggen over de slagingskans van deze financieringsbronnen. 3.9 Het indicatieve tekort is nog 260.000 euro Gelet op het groot maatschappelijk belang van een MFA met school en kinderopvang is het zeer wel uitlegbaar om vier jaar lang een verhoging van 1 á 1,5% OZB verhoging op te nemen. 4.1 Met positieve besluitvorming van uw raad gaan we de volgende fase van het project in De vervolgfase bestaat uit een aantal onderdelen:

5

• •

Definitief programma van eisen voor het MFA die als basis dient voor het ontwerp van het gebouw Gebruikers- en samenwerkingsovereenkomsten met daarin de gemaakte afspraken tussen alle partijen over (gezamenlijk) gebruik, kosten, etc.

•

Stedenbouwkundig plan met bijbehorende onderzoeken voor MFA met omliggende bebouwing. Dit vormt de basis voor de aanvraag omgevingsvergunning (Buitenplanse omgevingsplan activiteit).

• • • •

Europese aanbesteding van de architect Opstellen ontwerp van het gebouw Aankoop van de WVG gronden Starten met de twee inbreidingslocaties

Na besluitvorming in april starten we met de voorbereiding van het bovenstaande. Op die manier kunnen we na besluitvorming in juli bij de perspectiefnota direct duidelijke vervolgstappen zetten. 4.2 Het project tot realisatie kent een aantal besluitvormingsmomenten Het project MFA met woningbouw bestaat uit een aantal fases. De eerste fase is het haalbaarheidsonderzoek. Deze is nu afgerond. Aan uw raad ligt de vraag voor of we met de tweede fase kunnen starten. Een tweede besluitmoment is bij de perspectiefnota. In de volgende fase kijken we naar het programma van eisen, het planologische spoor en maken we een verdiepingsslag op de gewenste samenwerking in het MFA. Dit mondt uit in een ontwerp van het gebouw. Met het ontwerp en een aangescherpte kostenraming komen we bij uw raad terug. Na besluitvorming over het ontwerp kunnen we daadwerkelijk gaan bouwen. Kanttekeningen 1.1 De stedenbouwkundige schets behoeft nadere uitwerking in een plan De stedenbouwkundige schets laat zien dat het MFA planologisch mogelijk is. Maar er zijn nog vraagpunten. In een vervolgstap dient dieper te worden ingegaan op de verkeersontsluiting, de waterberging, de exacte parkeerbalans, de verkaveling, de landschappelijke inpassing.

De nadere uitwerking vindt plaats in overleg met de omwonenden en resulteert in een stedenbouwkundig plan met alle bijbehorende onderzoeken, verkavelingsschets, inrichtingsplan. Deze documenten vormen de basis van de omgevingsvergunningaanvraag. 1.2 De netcongestie is een risicofactor De planning is dat de MFA in 2027 wordt opgeleverd. Dat is een strakke planning, maar haalbaar. Een risico is nog wel de netcongestie. Dit houdt in dat het aantal aansluitingen op het stroomnet beperkt is. Voor grootverbruikaansluitingen bestaat zelfs een wachtlijst. Met de huidige planning bestaat er een kans dat de ingebruikname van de MFA moet worden uitgesteld in afwachting van de grootverbruikaansluiting. 1.3 De planning is een risicofactor De bouw van een MFA met 38 woningen op een uitbreidingslocatie is een groot project. In de planning is geen rekening gehouden met vertraging door tegenvallende ruimtelijke onderzoeken, vertraging in de besluitvorming bij onze partners of onszelf, gevolgen van participatie, bezwaar en beroep. Als de planning naar achteren schuift in de tijd, heeft dit financiële gevolgen. 2.1 Scenario 2 bestaat uit een MFA zonder school Een MFA met een school heeft aanzienlijke meerwaarde. De school zorgt voor bedrijvigheid en reuring gedurende vijf dagen per week. Dat vergroot het aantal openingsuren van het MFA aanzienlijk.

Het geeft ook een natuurlijke loop van ouders, grootouders en kinderen naar het MFA toe. Dat versterkt de ontmoetingsfunctie van het MFA. Een derde voordeel van de school is de mogelijke synergie tussen de conciërge van de school en de beheerder van de MFA. Ook hier zien we samenwerkingsvoordelen. Scenario 2 komt uit op een investering van 9,5 miljoen euro. Daar staat tegenover dat de dekking van het IHP vervalt. En dat de investering in een nieuwe school uiterlijk 2041 alsnog aan de orde is. 2.2 Zonder MFA is een forse renovatie van de Deel nodig Als de raad besluit niet over te gaan tot nieuwbouw van een MFA, met of zonder school, dan zullen we gaan werken aan renovatieplannen van het huidige dorpshuis De Deel. De leefbaarheid in Doornspijk

6

vraagt hoe dan ook om een eigentijds dorpshuis. De onderhoudsbudgetten zijn niet toereikend voor een grondige renovatie naar een eigentijds gebouw, dat ook op het vlak van duurzaamheid weer aan de huidige eisen voldoet. Financiën De bijlage bij dit voorstel gaat hier uitgebreider op in. Communicatie/burgerparticipatie De participatie is begonnen in 2018 De eerste participatie begon in 2018 bij het proces om te komen tot een visiekaart Doornspijk. Deze bestond uit twee inwonerbijeenkomsten en een (vanwege Corona) digitale ronde. Daarna heeft Spectrum Elan een draagvlakonderzoek gedaan naar de wenselijkheid van een MFA. Hiervoor hebben zij met 30 (Doornspijkse) stakeholders gesproken. We hebben u hierover geïnformeerd in onze raadsbrieven van 1 maart 2022 en 27 juni 2022. Vervolgens heeft een werkgroep zich gebogen over de gewenste locatie en de mogelijke functies in een MFA. Het advies van de werkgroep en het daaropopvolgende opleggen van de WVG is beschreven in de raadsbrief van 3 februari 2023. Ook in het haalbaarheidsonderzoek is uitgebreid geparticipeerd langs 3 sporen Direct bij de start van het haalbaarheidsonderzoek begin 2023 is begonnen met de participatie langs een aantal sporen. Het eerste spoor was de participatie voor alle inwoners van Doornspijk. Zo heeft iedereen de gelegenheid gehad om zijn wensen en aandachtspunten in te brengen voor een Nieuwe Deel.

Spoor 2 is de gebruikersparticipatie van de Deel Dan het MFA zelf. Een werkgroep bestaande uit huidige en toekomstige gebruikers heeft zich gedurende vier avonden gebogen over de functies, de ruimtestaat, de organisatiestructuur en de onderlinge samenwerking in een MFA. Ook hebben zij een excursie gemaakt naar drie andere MFA’s ter lering. De werkgroep heeft op de laatste avond ingestemd met de Ruimtestaat en het vlekkenplan van het nieuwe MFA. Spoor 3 is de bewonersparticipatie bij de Lageweg/Veldweg Voor de stedenbouwkundige schets zijn twee bewonersavonden georganiseerd. Hierop waren alle direct omwonenden van de uitbreidingslocatie uitgenodigd. Beide avonden waren goed bezocht. Op de eerste avond zijn waarden van het gebied opgehaald en de randvoorwaarden voor een invulling. De tweede avond in september is een eerste concept besproken. De reactie van die tweede avond zijn verwerkt in de definitieve stedenbouwkundige schets. Vervolg Na positieve besluitvorming van uw raad bij de perspectiefnota gaan we gelijktijdig aan de slag met een aantal deelonderwerpen. • We werken de stedenbouwkundige schets uit naar een stedenbouwkundig plan, verkavelingsplan, inrichtingsplan. En vervolgens in een omgevingsplan. • We gaan aan de slag met de verwerving van de WVG gronden • We werken de juridische constructie en samenwerkingsvorm verder uit en leggen deze vast in overeenkomsten.

We maken daarin ook afspraken over de exploitatie en het beheer. • We stellen een definitief programma van eisen op voor het MFA. • We gaan over tot de aanbesteding van een architect om te komen tot ontwerp van het gebouw en vervolgens realisering. • We gaan samen met de omwonenden werken aan de planologische uitwerking van de twee inbreidingslocaties. Bijlage(n) • Haalbaarheidsstudie MFA Doornspijk • Stedenbouwkundige schets Veldweg/Lageweg • Investeringsraming en exploitatie • Financieel overzicht MFA Elburg, 19 maart 2024

7

Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester,

de secretaris,

ir. J.N. Rozendaal

Mw. mr. A.H. van der Maat-Bosma

De raad der gemeente Elburg; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 19 maart 2024 b e s l u i t : 1. 2. 3. 4.

Het haalbaarheidsonderzoek MFA Doornspijk vast te stellen. Voornemen uit te spreken tot het realiseren van scenario 1, bestaande uit het realiseren van een MFA met school en kinderopvang aan de Lageweg/Veldweg. Kennis te nemen van de denkrichting voor de dekking en hierover te besluiten bij de perspectiefnota 2024. Het college opdracht te verstrekken om verder te gaan met de volgende fase van het project en te komen tot een ontwerp MFA.

Aldus besloten door de raad der gemeente Elburg in zijn vergadering van 22 april 2024 de voorzitter, de griffier,

ir. J.N. Rozendaal

mr. D.H.A.A. Kassing

Haalbaarheidsstudie MFA Doornspijk

Opdrachtgever Gemeente Elburg Datum 6 maart 2024 Referentie 1680403-0068.1.0 Auteur(s) Annemieke Nuiten Michiel Otto Ali Öztürk Auteur(s) Annemieke Nuiten Michiel Otto

●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

Burg. Roelenweg 40

8021 EW Zwolle

T 038 - 4 258 101

info@hevo.nl

KvK Brabant 16029774

●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

Statenlaan 8

5223 LA 's-Hertogenbosch

T 073 - 6 409 409

ISO 9001-gecertificeerd

BTW 0011.60.461.B01

Voorwoord Vanaf 2018 loopt er in Doornspijk een pilot over het omgevingsplan. Samen met de bevolking is een visiekaart opgesteld. Deze visiekaart geeft op hoofdlijnen en schetsmatig de ambities van Doornspijk aan. Een van die ambities is het vergroten van de leefbaarheid in het dorp. Doornspijkers willen een levendig dorpshart rondom het gebied van “De Deel”. Hierom is in 2022 vrijwel unaniem besloten voor de nieuwbouw van een MFA ter vervanging van De Deel. De werkgroep MFA Doornspijk, bestaande uit vrijwilligers van verschillende organisaties binnen Doornspijk en huidige gebruikers van De Deel, heeft het initiatief genomen om ten behoeve van de saamhorigheid en sociale cohesie, deze MFA te ontwikkelen. Veel verenigingen kennen immers dezelfde uitdagingen bij de exploitatie, namelijk subsidies, sponsoring, organisatiekracht, onderhoud, aantrekken en behouden van leden. Gezamenlijk optrekken onder één dak, samen met het onderwijs, zou voor in de toekomst de nodige stabiliteit kunnen bieden. Het huidige dorpshuis dateert van 1968 en voldoet niet meer aan de eisen van deze tijd. Het gevolg is terugloop van het verenigingsleven en terugloop in gebruik van het dorpshuis. Om de leefbaarheid in stand te houden, zal het tij moeten keren.

Dit document is het resultaat van de eerste stap op weg naar een concreet uitgewerkt plan: het formuleren van de maatschappelijke missie die de betrokkenen voor ogen hebben en de meerwaarde die de MFA de lokale samenleving biedt. Immers, een MFA is meer dan ‘stenen’. Het is een plek waar inwoners samen activiteiten ontplooien die de saamhorigheid en positieve energie versterken.

Referentie: 1680403-0068.1.0.

Pagina 2 van 34

Inhoudsopgave 1. 1.1. 1.2. 1.3.

Inleiding Aanleiding Ambities Participatie

4 4 4 4

2. 2.1. 2.2. 2.3.

Maatschappelijke ontwikkelingen Inclusief en verbonden Positieve Gezondheid Groei

6 7 7 7

3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4.

Visie Metafoor De Kernwaarden De hoofdgebruikers en hun huisvestingsvisie De gemeenschappelijke missie

8 8 9 9 11

4. 4.1. 4.2. 4.3.

Programmatisch samenwerken Samenwerking: van autonoom naar gezamenlijk Intensiteit samenwerking Ondernemerschap

12 12 12 13

5. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5.

Ruimtelijk-functioneel De beoogde locatie Voorwaarden Wensen van de huidige participanten Ruimterelatieschema Ruimteprogramma

14 14 14 14 15 15

6.

Stedenbouwkundig concept

17

7. 7.1.

Financiën Inleiding

21 21

Referentie: 1680403-0068.1.0.

7.2. 7.3. 7.4.

Belangrijkste uitgangspunten voor de investering Financieel overzicht Totale exploitatielasten

21 22 22

8.

Beheer, eigendom en exploitatie

24

9.

Conclusie en aanbevelingen

26

Bijlage 1: Beeldverslagen werksessies

27

Bijlage 2: Investeringskostenraming

31

Bijlage 3: Exploitatiekostenraming

32

Bijlage 4: Totale exploitatieraming MFA

33

Pagina 3 van 34

1. Inleiding 1.1. Aanleiding Doornspijk is een van de oudste dorpen van de Noordwest Veluwe met een hechte gemeenschap van ruim 4.000 inwoners en een agrarisch en kleinschalig karakter. Het was een zelfstandige gemeente tot en met 1973. De gemeente is grotendeels overgegaan naar de gemeente Elburg, deels naar de gemeente Oldebroek, en voor een klein deel naar de gemeente Nunspeet (dat betrof de buurtschap Hooge Bijssel). Het dorp bestaat uit meerdere buurtschappen. Om ervoor te zorgen dat de ouderen (en jongeren) in Doornspijk een plek hebben om elkaar op te zoeken, hebben de inwoners van Doornspijk de handen ineen geslagen om een nieuw dorpshart te creëren waar inwoners elkaar kunnen ontmoeten. Een plek waar ruimte is voor het verenigingsleven en gezelligheid naderhand.

1.2. Ambities Een van de ambities is het versterken van de leefbaarheid door middel van de realisatie van een nieuwe MFA. Daarnaast zou de woningbouw een impuls moeten krijgen. Tevens is het de ambitie een MFA te realiseren waarin CBS de Regenboog een plek krijgt. De verplaatsing van de school naar de overkant van de provinciale weg is onderdeel van de breed gedragen wens om alle voorzieningen aan dezelfde kant van de weg te hebben. Dit minimaliseert het aantal oversteekbewegingen. Voor de school biedt een verhuizing voordelen in relatie tot de ambities van de school, te midden van de dorpsgemeenschap. Een andere, belangrijke drijfveer achter de ontwikkeling van een nieuwe MFA is de technische staat van het huidige dorpshuis De Deel. Dit gebouw is sterk verouderd, heeft zeer hoge energielasten en achterstallig onderhoud. Nieuwbouw is te verkiezen boven een forse investering in een bestaand, functioneel verouderd gebouw. Het project MFA is geslaagd als: 1. Er een nieuwe MFA staat waar de inwoners trots op zijn; 2. Waar zij naar toe gaan voor ontmoeting, gezelligheid en het verenigingsleven; 3. En kruisbestuiving tussen de verschillende partijen en het multifunctionele gebruik een meerwaarde vormt.

Referentie: 1680403-0068.1.0.

Niet alleen in Doornspijk, maar in heel Nederland groeit deze behoefte aan gemeenschapszin. Die groeiende behoefte is een reactie op ontwikkelingen in de afgelopen decennia die er voor zorgden dat een sterke (lokale) samenleving geen vanzelfsprekendheid meer was. Ondanks de behoefte aan een versterkte gemeenschapszin, lijkt de verbondenheid in onze samenleving af te nemen. Om die gemeenschapszin te stimuleren en invulling te geven, zijn gezamenlijke activiteiten nodig én een plek waar en waaromheen die activiteiten plaats kunnen vinden. MFA Doornspijk kan zo’n plek zijn. De MFA past ook bij het overheidsbeleid om steeds meer zelfredzaamheid te organiseren en ervoor te zorgen dat mensen elkaar stimuleren om activiteiten te ondernemen.

1.3. Participatie De participatie startte in 2018 met het tekenen van een visiekaart. Samen met de bevolking is die visiekaart opgesteld met daarin de hoofdlijnen en schetsmatige ambities van het dorp. Het proces bestond uit twee inwonerbijeenkomsten en een (vanwege Corona) digitale ronde. Daarna heeft Spectrum Elan een draagvlakonderzoek gedaan naar de wenselijkheid van een MFA. Hiervoor hebben zij met 30 (Doornspijkse) stakeholders gesproken. De klankbordgroep MFA Doornspijk heeft in december 2022 een advies uitgebracht aan het college om een MFA op de locatie Lageweg/Veldweg te realiseren in combinatie met woningbouw, waarbij het bestuur van De Deel bereid is de huidige locatie van De Deel in te brengen voor herontwikkeling. Het college heeft de raad hierover geïnformeerd in de raadsbrieven van 1 maart 2022 en 27 juni 2022. Vervolgens heeft een werkgroep zich gebogen over de gewenste locatie en de mogelijke functies in een MFA. Het advies van de werkgroep en het daaropopvolgende opleggen van de WVG zijn beschreven in de raadsbrief van 3 februari 2023. Ook in het haalbaarheidsonderzoek is uitgebreid geparticipeerd. Direct bij de start van het onderzoek begin 2023 is begonnen met de participatie langs een enkele sporen.

Pagina 4 van 34

1.

Het eerste spoor was de participatie voor alle inwoners van Doornspijk. Zo heeft iedereen de gelegenheid gehad om zijn wensen en aandachtspunten in te brengen voor een nieuw dorpshuis ‘De Deel’. Tijdens een inwonersavond stond de functie en toekomst van de MFA in het algemeen centraal: wanneer heeft deze toegevoegde waarde voor de leefbaarheid, wat wil de inwoner treffen in de MFA, welke ‘cross-overs’ ziet men?

2.

Spoor 2 betrof de participatie van gebruikers van De Deel. Een werkgroep bestaande uit huidige en toekomstige gebruikers heeft zich gedurende vier avonden gebogen over de functies, inhoudelijke programmering met nieuwe ‘cross-over’s’, de ruimtestaat, de organisatiestructuur en de onderlinge samenwerking in een MFA. Om een goed toekomstbeeld te vormen zijn er ook individuele gesprekken met gebruikers gevoerd. Verder hebben zij een excursie gemaakt naar drie andere MFA’s ter lering. De werkgroep heeft op de laatste avond ingestemd met de ruimtestaat en het vlekkenplan van het nieuwe MFA.

3.

Spoor 3 is de bewonersparticipatie bij de Lageweg / Veldweg. Voor de stedenbouwkundige schets zijn twee bewonersavonden georganiseerd. Hierop waren alle direct omwonenden van de uitbreidingslocatie uitgenodigd. Beide avonden waren goed bezocht. Op de eerste avond zijn waarden van het gebied opgehaald en de randvoorwaarden voor een invulling. De tweede avond in september is een eerste concept besproken. De reactie van die tweede avond worden verwerkt in de definitieve stedenbouwkundige schets.

Figuur 1 – Wapen van Doornspijk

Referentie: 1680403-0068.1.0.

Pagina 5 van 34

2. Maatschappelijke ontwikkelingen De groeiende behoefte aan gemeenschapszin komt voort uit een aantal algemene, maatschappelijke trends: • In de afgelopen decennia zijn door fusies en herindelingen grotere gemeenten ontstaan. De afstand tussen burger en bestuur is daarmee toegenomen. De band tussen beide is minder hecht en een gemeenschappelijke identiteit is minder vanzelfsprekend dan voorheen. De mensen in met name de dorpen en kleinere kernen identificeren zich niet of niet gemakkelijk met het grotere geheel. En de ondersteuning van een overheid die structuur en middelen biedt om letterlijk ‘samen te leven’ neemt eveneens af. De bestuurlijke aandacht moet immers verdeeld worden. • De bevolking vergrijst en vereenzaamt. Dit leidt tot maatschappelijke problemen die voorkómen kunnen worden wanneer mensen weer meer naar elkaar en in het bijzonder naar eenzame ouderen in de buurt omkijken. Ouderen weten verder niet altijd goed de weg te vinden naar zorg en andere ondersteuning. Ze zijn op zichzelf aangewezen en zeker in een wereld die digitaliseert, raken zij op achterstand. Een gemeenschap die let op ouderen, die activiteiten organiseert waarin mensen elkaar ontmoeten, die zorgt voor gezond eten en beweging en die praktische ondersteuning biedt zorgt ervoor dat ook deze generatie mee kan blijven doen in de samenleving.

Een dergelijke gemeenschap houdt deze bevolkingsgroep vitaal! Dit scheelt veel tijd en inspanning van een gemeente. • Gezinnen bestaan vaak uit tweeverdieners voor wie er weinig tijd en aandacht rest voor maatschappelijke activiteiten. Niettemin maken ze vaak wel graag deel uit van een lokale samenleving, alleen al om de kinderen te laten participeren. Sport en culturele activiteiten zijn belangrijke, drijvende krachten achter participatie. • We brengen een steeds groter deel van onze tijd ''zittend'' door. Veel mensen krijgen onvoldoende beweging. Een actieve samenleving waarin sport en ontmoeting een belangrijke rol spelen brengt mensen letterlijk in beweging. Voor de één betekent dit meerdere malen per week samen sporten in teamverband (waar ze zich als individu alleen niet toe zouden zetten), voor de ander is een wandeling naar een plek van samenkomst al voldoende. Door samenwerking tussen de partners kan het aanbod op dit vlak verder worden versterkt en

Referentie: 1680403-0068.1.0.

•

•

•

uitgebouwd (denk b.v. aan valpreventie voor ouderen, nieuw sportaanbod voor jongeren etc.) Een samenleving die individualiseert heeft goede kanten en schaduwzijden. Vaak is individualisering een gevolg van een groeiend en verschillend opleidingsniveau. Mensen krijgen meer kansen om voor zichzelf keuzes te maken. Anderzijds kunnen sommige mensen ook hun doel in het leven kwijt raken. Welke betekenis heeft het leven als je het vooral voor jezelf leeft? Die mensen missen in een dergelijke samenleving anderen, die hun leven mede invulling geven. Aanvullend is de zorginfrastructuur een aandachtspunt. De eerstelijnszorg concentreert zich in toenemende mate in gezondheidscentra waarin verschillende disciplines samenwerken. Voor losse zorgpraktijken zijn de kosten vaak te hoog en wegen die niet op tegen het beperkte aantal patiënten dat in kleine kernen voor inkomsten kan zorgen. Samenwerking in de zorg én ondersteuning door vrijwilligers op basis van de gemeenschapszin kan de zorg overeind houden. Tot slot heeft de coronapandemie voor nieuwe inzichten betreffende het samen leven gezorgd. Door het coronavirus heeft het belang van sociale ontmoeting een nieuwe impuls gekregen en heeft men ervaren hoe belangrijk dergelijke sociale interactie is.

“Een Wijkontmoetingscentrum is een plek in de wijk waar bewoners uit de wijk elkaar ontmoeten, samen koffie drinken, de krant lezen en bijvoorbeeld een gezelschapsspel spelen. Burgers en organisaties organiseren er tal van activiteiten en bijeenkomsten, zoals een wijkrestaurant, bridgeavond of ruilbeurs. U kunt binnenlopen voor de ontmoeting met anderen, wanneer u een luisterend oor wilt vinden, of wanneer u zelf een initiatief wilt opstarten in uw wijk.” De Wijkontmoetingscentra – Gemeente Elburg

Pagina 6 van 34

2.1. Inclusief en verbonden Inclusiviteit en verbondenheid is een tegenreactie op bovengenoemde ontwikkelingen, waarin men verder van elkaar verwijderd raakt. Een ontwikkeling die ook gemeente Elburg in de afgelopen jaren zag ontstaan. De mens heeft immers een intrinsieke behoefte aan contact en actief samenzijn. Het sociale contact zorgt ervoor dat mensen het gevoel hebben gezien te worden, dat ze hun leven samen met anderen vorm kunnen geven en mee kunnen blijven doen ongeacht leeftijd of aandoening. Het belang van een MFA wordt groter voor de versterking van een inclusieve, lokale samenleving. Onder invloed van individualisering en digitalisering is het voor steeds meer mensen moeilijker om aansluiting te houden met de maatschappij. Een centrale plek in het dorp is belangrijk: goed zichtbaar en laagdrempelig toegankelijk.

Inclusiviteit is een belangrijke pijlen van sociaal domein van de gemeente Elburg. Het collegeprogramma 2022 – 2026 zegt daar het volgende over: “Ieder mens telt. Iedereen moet mee kunnen doen. Een aspect van meedoen is toegankelijkheid te ervaren. Letterlijk, als in gebouwen én figuurlijk, als je welkom voelen in de gemeenschap. (…)” De ontwikkeling van een MFA kan de basis vormen voor versterking van een inclusieve en verbonden samenleving. Een plek waar jong en oud mee kan doen. Een nieuw dorpshart voor iedereen.

2.2. Positieve Gezondheid

In Positieve Gezondheid staat een betekenisvol leven centraal. Het richt zich niet op de ziekte of het probleem, maar op mensen zelf, op hun veerkracht en op wat hun leven betekenisvol maakt. Het draagt bij aan het vermogen van mensen om met de fysieke, emotionele en sociale uitdagingen in het leven om te gaan. En om zo veel mogelijk eigen regie te voeren. De 6 dimensies van Positieve Gezondheid zijn lichaam, gevoel & gedachten, zinvol leven, kwaliteit van leven, meedoen en dagelijks leven. Aandacht voor de zes dimensies heeft een preventieve werking. Het zorgt ervoor dat mensen hun leven als zinvol ervaren én zodanig invullen dat het hun gezondheid ten goede komt.

2.3. Groei Een bloeiende samenleving geeft ook draagkracht voor exploitatie van een MFA. Momenteel kent Doornspijk ruim 4.000 inwoners. Om het verenigingsleven op basis van vrijwilligerswerk op peil te houden of zelfs te doen groeien, om de school voldoende leerlingen te bieden, om teams van verschillende sporten te kunnen bemensen, om voldoende ‘klandizie’ voor zorgondernemers te hebben en dergelijke voorzieningen overeind te kunnen houden, is groei van de bevolking noodzakelijk. Maar die groei komt niet vanzelf. Los van de realisatie van woningen, is een actieve gemeenschap in combinatie met aantrekkelijke voorzieningen een vereiste om Doornspijk interessant te maken voor nieuwkomers én te houden voor jonge inwoners, die hun toekomst in het dorp zien.

Het model van Positieve Gezondheid van Machteld Huber biedt goede aanknopingspunten voor een succesvolle MFA, in het bijzonder voor de dorpshuisfunctie.

Referentie: 1680403-0068.1.0.

Pagina 7 van 34

3. Visie MFA Doornspijk is één compleet geheel, omdat naast school, opvang en dorpshuis ook zorg, vereniging en beweging wordt aangeboden. Er zal een breed palet aan faciliteiten aanwezig zijn, waardoor het voor de inwoners laagdrempelig wordt om mee te doen en er voor iedereen wat te halen én te brengen valt. Door de combinatie van onderwijs, opvang en sport worden jonge kinderen aangemoedigd om meer te bewegen. De dorpshuisfunctie zorgt voor de verbinding tussen jong en oud, de verbinding tussen ouderen en beweging en de verbinding tussen sport en gezelligheid in de horeca. De MFA biedt ook vergader-, behandel- en spreekruimten die gedeeld worden door verschillende vaste gebruikers en verhuurd kunnen worden aan derden. Het droombeeld is een MFA als een levendig en aantrekkelijk dorpshart naast het Hart van Thornspic. Eigentijds, waar iedereen zich welkom voelt. Alle partijen met zowel een eigen identiteit als een gezamenlijk aanbod aan activiteiten voor de inwoners. Voor vermindering van eenzaamheid door ontmoeting. Een huiskamer voor en door Doornspijk.

3.1. Metafoor De gewenste sociale cohesie en verbondenheid is geen vanzelfsprekendheid voor de toekomst. Waar die er al is, zijn inspanningen nodig om deze te behouden. En waar nieuwe inwoners van buiten onderdeel van die structuur willen en moeten worden, is extra energie vereist. Allereerst moeten mensen de kar trekken. En daarnaast bieden goede, fysieke en centrale plekken de juiste randvoorwaarde om gezamenlijke activiteiten te ontplooien, zodat de toekomst van een goede sociale structuur gewaarborgd is. Enkele metaforen in de hiernavolgende paragrafen helpen om de kracht van een goede, fysieke en centrale plek te beschrijven.

Referentie: 1680403-0068.1.0.

Gildehuis In de Middeleeuwen maakten vele vaklieden deel uit van een gilde. Ieder had zijn/haar werkplaats aan huis (thuiswerken zoals in Coronatijd is niet iets nieuws). Wanneer men elkaar wilde ontmoeten, trok men naar het ‘gildehuis’: een centrale plek in de stad of het dorp waar men vakgenoten trof voor advies, een luisterend oor of zomaar een plezierig gesprek. Het was de plek waar men samen de maaltijd nuttigde, plannen maakte, handelsreizigers met innovaties ontving, in opstand kwam tegen de zoveelste lokale belastingmaatregel en waar men het archief van het gilde bewaarde. Men liep er spontaan naar binnen of kwam er voor een georganiseerd evenement. Een bruisende plek!

Bijenkorf Een bijenkorf geeft op een iets andere manier het bruisende karakter van de plek weer. Mensen vliegen in en uit. Er is een sterke koningin (of in het geval van een multifunctioneel centrum enkele hoofdgebruikers als dragers van het concept) die een bepaalde aantrekkingskracht heeft. Het bruist en zoemt (of ‘zoomt’ in deze tijd). De samenwerking binnen de bijenkort is heel organisch. Ieder heeft zijn/haar eigen taak maar levert tegelijk een belangrijke bijdrage aan het geheel. Samen sterk. Onderlinge, intensieve communicatie is daarvoor cruciaal, zowel om de activiteiten op elkaar af te stemmen als om elkaar te informeren wat er buiten gebeurt (bijen maken met vluchten in bepaalde patronen aan elkaar duidelijk waar er voedsel te halen is).

Pagina 8 van 34

‘De doldwaze dagen’ Denkend aan die andere Bijenkorf roepen de doldwaze dagen ook een toepasselijk beeld op. Door het jaar heen zijn er activiteiten in de ‘winkel’ maar de seizoenen kennen ook enkele hoogtepunten. Denk aan de nationale voorleesdagen i.s.m. de school, Koningsdag, de boerenmarkt, een sport- en beweegweek, plukdagen in de oogsttijd. Hier geldt bij uitstek: het gebouw en de plek ‘maken de gelegenheid’. De sportvoorzieningen, de professionals met hun kennis en ervaring, de huiskamer- of dorpshuisfunctie. We weten nu nog niet precies wat er in de toekomst allemaal kan en gebeurt, maar een ding is zeker: er kan veel!

De kernwaarde AANTREKKELIJK staat voor functioneel, groen en natuurlijk, aansluitend op de omgeving. Niet steriel, maar met een huiskamer gevoel. De kernwaarde ONTMOETEN staat voor combinaties van jong en oud, samenwerking en toegankelijk voor iedereen. De kernwaarde EVENEMENTEN staat voor het organiseren activiteiten, maar ook het vieren van een verjaardag of bruiloft in eigen vertrouwde dorp/omgeving.

Huiskamer De MFA is het ankerpunt in het dorp. Laagdrempelig, uitnodigend, toegankelijk voor iedereen. Een kleurrijke plek voor jong en oud. Je vindt altijd iemand die de rol van huisvader of -moeder vervult: een luisterend oor van iemand waar je je verhaal kwijt kunt en die je op weg helpt als je met een vraagstuk zit. De huiskamer zorgt voor verbinding. Je treft er mensen voor een kop koffie en een praatje, professionele diensten, sport. Je kunt er spontaan naar binnen of voor georganiseerde evenementen. De spontane bezoeker voelt geen drempel om naar binnen te gaan maar voelt zich direct welkom. Net als in een huishouden komen alle lijntjes er bij elkaar. De MFA is als een huiskamer voor het dorp.

3.2. De Kernwaarden Een MFA is veel meer een organisatie dan een gebouw. Essentieel is een goede samenwerking, zodat gemeenschappelijk gebruik en beheer in goede harmonie plaatsvindt. Belangrijk hierbij zijn gedeelde kernwaarden. Met gedeelde kernwaarden weet iedereen waar de MFA om draait en waar je het voor doet. De volgende kernwaarden behoren tot de MFA van Doornspijk:

EIGENTIJDS

ONTMOETEN

AANTREKKELIJK

EVENEMENTEN

Referentie: 1680403-0068.1.0.

De kernwaarde EIGENTIJDS staat voor flexibel, kwaliteit en duurzaam. Uitnodigend voor bewegen en multifunctioneel in ruimtegebruik.

3.3. De hoofdgebruikers en hun huisvestingsvisie De kernwaarden zullen straks gedragen worden door de hoofdgebruikers van het gebouw, maar daarnaast heeft ieder ook hun eigen huisvestingsvisie. Als volgt de hoofdfuncties en hun verhaal.

1. Onderwijs ‘’Goed onderwijs en het kind van 0-13 jaar centraal in een rustige omgeving.’’ Bijbehorende 5 kernwoorden: Vertrouwen Veiligheid Verantwoordelijkheid Verbinding Christelijke identiteit

Pagina 9 van 34

3. Zorg en Welzijn 2. Sport en vereniging ‘’De (sport) verenigingen in Doornspijk gaan voor competitie en recreatie. Gezelligheid voor, tijdens en zeker na de activiteiten in samenzijn met supporters/publiek, geeft de mogelijkheid tot ontmoeting met gelijkgestemden in ongedwongen sfeer.’’ Bijbehorende 5 kernwoorden: Gezelligheid Competitie en recreatief Supporters/publiek – saamhorigheid Ontmoeting Ongedwongen

Referentie: 1680403-0068.1.0.

‘’Een huis waarvan Doornspijk zegt; daar vinden activiteiten plaats voor mij/ons.’’ Bijbehorende 5 kernwoorden: Samenwerken Dichtbij huis/thuis nabij Multifunctioneel Veiligheid/geborgenheid Uitnodigend/laagdrempelig

Pagina 10 van 34

4. Dorpshuis ‘’Van faciliteren naar initiëren.’’ Bijbehorende 5 kernwoorden: Huiskamer gevoel Multifunctionele ruimte Lage drempel, altijd open Hangplek voor jong en oud Sportzaal ook als conceptzaal

Belangrijk aan de MFA is dat het een divers aanbod aan activiteiten biedt voor iedereen. Ouderen worden er digitaal wijzer tijdens het vragenuur met jongeren. In de avonden fungeert de MFA als dorpskroeg, wordt er gelachen aan de bar en heerst er bijvoorbeeld een natuurlijk rust. Het op peil houden van de eerstelijnszorg in een dorp zoals Doornspijk is niet vanzelfsprekend, maar de MFA biedt flexibele ruimten die ook door zorgverleners gebruikt kunnen worden, waardoor er meerdere malen per week een fysiotherapeut en het consultatiebureau spreekuur houden. Ook gebruikt de GGD de MFA als prikpost. De sportverenigingen vinden in de MFA wat ze voor hun sportactiviteiten en verenigingsleven nodig hebben. Een goede sportzaal die voldoet aan de eisen om wedstrijden te organiseren, zodat ook verenigingen van buiten geregeld te vinden zijn in Doornspijk. Dit is een sportzaal van een net wat groter formaat dan een gymzaal voor bewegingsonderwijs in het basisonderwijs. Een sportzaal die in omvang vergelijkbaar is met de huidige maar dan weer kwalitatief geheel passend bij de eisen van deze tijd. Een sportzaal die duidelijk groter is dan de huidige is niet noodzakelijk noch gewenst. Het dorpshuis dient in de toekomst tevens dienst als sportkantine.

3.4. De gemeenschappelijke missie De werkgroep heeft een eigen unieke maatschappelijke missie geformuleerd. Deze is ontstaan aan de hand van de kernwoorden. Hiermee is de basis gelegd voor de volgende stappen in het ontwikkelproces. Als volgt de gemeenschappelijke missie van MFA Doornspijk:

De verbinding met de natuur maakt Doornspijk uniek. Groen is een belangrijk thema voor de MFA. Het gebouw en de plek grenzen straks letterlijk aan natuur. Dit moet met elkaar hand in hand gaan. Niet alleen is er ruimte voor buitensport. Maar ook de schooldag zet zich voort in de buitenruimte. Kinderen leren letterlijk in en van het groen. De moestuin is leerzaam voor kinderen. Voor ouderen een prima manier om actief te zijn en hun rijke kennis van alles wat groeit en bloeit over te dragen. De MFA kan vooral ook het begin- en eindpunt zijn van activiteiten die plaatsvinden in de omgeving. Concreet: denk aan een natuurwandeltocht begint en eindigt op deze locatie.

‘’MFA als bruisende plek en tevens huiskamer voor en door Doornspijk, passend in haar omgeving en met een divers aanbod aan activiteiten, toegankelijk voor iedereen en waar samenwerking vanzelfsprekend is’’

Referentie: 1680403-0068.1.0.

Pagina 11 van 34

4. Programmatisch samenwerken MFA Doornspijk zal bestaan uit verschillende ‘disciplines’ waarbinnen én waartussen samenwerking plaatsvindt. Hoewel de participanten ieder hun autonome activiteiten hebben, is hun visie er ook op gericht om samenwerking tot stand te laten komen en te bevorderen met als doel om vloeiende overgangen te creëren voor de bezoekers, vrijwilligers en beroepskrachten. Juist in de ‘cross-overs’ biedt een MFA meerwaarde voor de gebruikers en organisaties onder één dak. Bij deze programmatische samenwerking denken we aan onderstaande zaken. De opsomming is niet-limitatief. De toekomst laat ruimte om (gezamenlijk) activiteiten te organiseren die nu nog niet voorzien kunnen worden. Belangrijk is dat alle betrokkenen een bepaalde ondernemersgeest hebben en met elkaar een bruisende MFA gaan realiseren. Mogelijkheden voor ‘cross-overs’ in Doornspijk: Wijk-/buurtsport voor jongeren als samenwerking van Stichting WIEL en het onderwijs; Gezamenlijk koken voor jong en oud als samenwerking tussen het dorpshuis, de Stichting WIEL en eventuele andere participanten; dit kan ook eenzaamheid onder ouderen tegengaan; Samenwerking tussen enkele sportverenigingen (gym, badminton, zaalvoetbal) biedt mogelijk de basis voor nieuwe vereniging, zodat ook bestuurlijke inzet gecombineerd en gedeeld kan worden.

Projecten op gebied van muziek als samenwerking tussen muziekvereniging en het onderwijs; of samen met de gymvereniging uitvoeringen op muziek verzorgen; Kinderopvang in samenwerking met logopedie (op de plek in de MFA met ruimte voor medische/paramedische activiteiten) om kinderen met een leer- of ontwikkelachterstand te helpen. Kinderopvang en ouderen: voorleesmiddagen, samen koken en taarten bakken, Koningsspelen. Kinderfysiotherapie als samenwerking tussen fysiotherapeut en het onderwijs.

Referentie: 1680403-0068.1.0.

4.1. Samenwerking: van autonoom naar gezamenlijk De participanten in de MFA kennen zowel sociale, culturele als maatschappelijke activiteiten. Deze worden autonoom of in gezamenlijkheid uitgevoerd. Beiden hebben meerwaarde voor Doornspijk, want ondanks dat enkele vaste huurders c.q. hoofdgebruikers vooral activiteiten voor hun eigen doelgroep ontplooien, leveren ze daarmee wel een belangrijke draagkracht voor de exploitatie van de MFA. Autonome activiteiten kunnen ruimtelijk begrensd zijn (een bepaalde huurder heeft een ruimte volledig voor eigen gebruik) of in de tijd begrensd (een participant maakt gedurende een bepaald ‘tijdslot’ gebruik van bepaalde ruimten en voorzieningen in de MFA die op andere momenten weer ter beschikking staan voor anderen). Er zijn in de toekomst ook activiteiten waarbij participanten samen optrekken en elkaar inhoudelijk versterken, zogenaamde ‘cross-overs’. Als volgt een voorbeeld hiervan: Programmatische samenwerking kan tot stand komen in duidelijk afgebakende perioden in het jaar: themaweken waarin cross-overs centraal staan. Maar de samenwerking is ook permanent. Dit kan een gezamenlijk bewegingsaanbod zijn, waardoor jong en oud gestimuleerd worden om te bewegen in de (buiten)ruimten die hiertoe uitnodigen. Ook kan er uitwisseling ontstaan, waarbij jongeren digitale hulp bieden en ouderen de jongeren leren hoe je moet tuinieren in de moestuin.