Agendabundel

- De tekeningen en de detailberekeningen van de staalconstructie. - De tekeningen en de berekeningen van de geprefabriceerde systeemvloeren. - De tekeningen en de berekeningen van de (geprefabriceerde) betonkelder, incl controle opdrijven en de kwaliteit van de drukvaste isolatie onder de vloer. Opmerkingen Om uw plannen te realiseren moet u slopen. Als hierbij meer dan 10m³ aan sloopafval vrijkomt of er sprake is van asbest moet u hiervoor een sloopmelding doen. U kunt dit doen via www.omgevingsloket.nl. Voorbereidingsprocedure Wij hebben uw aanvraag behandeld volgens de uitgebreide voorbereidingsprocedure (§ 3.3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht). De aanvraag voldeed niet aan de indieningsvereisten van de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). Wij hebben u daarom op 23 november 2022 in de gelegenheid gesteld om de aanvraag aan te vullen. Wij hebben de aanvullende gegevens op 28 april 2023 ontvangen. Hierdoor is de beslistermijn op grond van artikel 4:15, van de Algemene wet bestuursrecht met 156 dagen opgeschort.

Overwegingen Activiteit bouwen Bouwbesluit Op basis van de overgelegde gegevens is het aannemelijk dat het plan voldoet aan de voorschriften van het Bouwbesluit 2012. Bouwverordening Op basis van de overgelegde gegevens is het aannemelijk dat het plan voldoet aan de voorschriften die zijn gegeven bij de Bouwverordening 2012 van de gemeente Elburg. Welstand Op 19 mei 2023 heeft de gemeentelijke welstandcommissie ons positief geadviseerd over het bouwplan. Wij nemen dit advies over.

Postadres Postbus 70, 8080 AB Elburg Bezoekadres Zuiderzeestraatweg Oost 19, 8081 LA Elburg Telefoon 0525-688688 Fax 0525-688699 E-mail gemeente@elburg.nl Internet www.elburg.nl IBAN NL23BNGH0285002333 BIC BNGHNL2G KVK 08218414 BTW NL001831124B01

Bestemmingsplan Op het perceel waarop de bouwactiviteit zal worden uitgevoerd is het bestemmingsplan "Buitengebied Elburg 2012, actualisatie 2018" van toepassing, en heeft daarin de bestemming "Wonen". Tevens rusten de dubbelbestemmingen "Waarde - Archeologie hoge verwachtingswaarde" en "Waarde - Waardevol landschap" en gebiedsaanduiding “overige zone – zoekzone landschappelijke versterking” op het perceel. Wonen Volgens artikel 25 van het bestemmingsplan is er maximaal één woning per bestemmingsvlak toegestaan, waar met dit plan twee woningen in het bestemmingsvlak worden bijgebouwd. Met de bestaande woning meegerekend zullen er totaal drie woningen in het bestemmingsvlak komen. Waarde – Archeologie hoge verwachtingswaarde De voor 'Waarde - Archeologie hoge verwachtingswaarde' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud, de bescherming en/of het herstel van archeologische waarden in de bodem. Bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het oprichten van een bouwwerk groter dan 120 m 2 , dient de aanvrager een rapport te overleggen, waarin de archeologische waarde van de gronden waarop de aanvraag betrekking heeft in voldoende mate is vastgesteld.

Alvorens het bevoegd gezag beslist over een omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 33.2.1 sub a, winnen zij advies in bij de archeologisch deskundige omtrent de vraag of door het verlenen van de omgevingsvergunning geen onevenredige afbreuk wordt of kan worden gedaan aa n de archeologische waarden, en zo ja welke voorwaarden dienen te worden gesteld. Omdat de nieuw te bouwen woningen grotendeels op de locatie van de schuren komt, zal de bodem hoogstwaarschijnlijk – zeker na de sloop van de schuren – te geroerd zijn om archeologische waarden te bevatten. Een onderzoek lijkt hierdoor niet zinvol. Wel wordt er gevraagd om de deskundige de mogelijkheid te geven een archeologische waarneming te laten doen. Waarde – Waardevol landschap De voor 'Waarde - Waardevol landschap' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor het ontwikkelen en in stand houden van de kernkwaliteiten van het landschap. Bij de aanvraag is een Landschapsplan ingediend welke door de landschapsdeskundige is beoordeeld en akkoord bevonden. Het landschap moet worden uitgevoerd zoals beschreven in het ingediende landschappelijke inpassingsplan. Het bouwplan is in strijd met de bestemming ‘Wonen’ van het bestemmingsplan. Activiteit afwijken bestemmingsplan Wij hebben beoordeeld of wij alsnog een omgevingsvergunning kunnen verlenen.

Met bestemmingsplan strijdig gebruik kan namelijk -indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening- op de volgende wijzen worden opgeheven (artikel 2.12, lid 1, onder a, van de Wabo): 1. 2. 3.

Met toepassing van de in het bestemmingsplan of beheersverordening opgenomen regels inzake afwijking; in de bij algemene maatregel van bestuur (= Bor) aangewezen gevallen, of in overige gevallen, indien de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat.

Hier is sprake van een onder 3 genoemde situatie. Er is geen mogelijkheid om door middel van een binnenplanse afwijking de strijdigheid op te heffen. Het bouwplan kan ook niet gerealiseerd worden door middel van een buitenplanse afwijking (via de zogenaamde 'kruimgevallenregeling'). Het bouwplan kan alleen gerealiseerd worden als de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. De ruimtelijke onderbouwing voor dit plan vormt de schriftelijke motivatie van dit plan. Dit document is opgenomen als bijlage bij dit besluit en maakt integraal deel uit van dit besluit.

Postadres Postbus 70, 8080 AB Elburg Bezoekadres Zuiderzeestraatweg Oost 19, 8081 LA Elburg Telefoon 0525-688688 Fax 0525-688699 E-mail gemeente@elburg.nl Internet www.elburg.nl IBAN NL23BNGH0285002333 BIC BNGHNL2G KVK 08218414 BTW NL001831124B01

Conclusie ruimtelijke onderbouwing De belangrijkste conclusie van deze ruimtelijke onderbouwing is dat het project in overeenstemming is met de relevante beleidsuitgangspunten op zowel rijks, provinciaal en gemeentelijk niveau. Het plan omvat het bouwen van twee woningen op de plek waar nu twee voormalige agrarische schuren staan. De schuren worden gesloopt en hiervoor in de plaats worden twee vrijstaande woningen gerealiseerd. De aanvraag past binnen het VAB-beleid van de gemeente Elburg 2016. Tevens is er een Landschapsplan ingediend waarin de omgeving natuur-inclusief is ingericht om de biodiversiteit te verhogen. De ruimtelijke kwaliteit en het landschap ter plekke zullen versterkt worden. Vanuit milieu (geluid, lucht, etc.) bestaan geen beletselen om medewerking te verlenen aan dit plan. Het plan zal niet tot een onevenredige toename van verkeer leiden, en omliggende woningen en bedrijven zullen niet in milieutechnisch opzicht extra belemmerd worden. Geconcludeerd wordt dat het verlenen van de omgevingsvergunning voor ‘planologisch strijdig gebruik’ niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Wij zijn dan oo k bereid om medewerking te verlenen aan het bouwplan en gebruik te maken van het projectafwijkingsbesluit.

Verklaring van geen bedenkingen Wij zijn verplicht om een aanvraag welke betrekking heeft op de activiteit ‘planologisch strijdig gebruik’ zoals genoemd in artikel 2.1, lid 1, onder c, van de Wabo en waarvoor een omgevingsvergunning met toepassing van artikel 2.12, lid 1, onder 3, van de Wabo wordt verleend, voor te leggen aan de gemeenteraad (artikel 2.27, lid 1, van de Wabo in combinatie met artikel 6.5, lid 1, van het Besluit omgevingsrecht). De gemeenteraad dient aan te geven of deze wel of geen bedenkingen tegen het project heeft. De gemeenteraad kan categorieën gevallen aanwijzen waar een verklaring niet vereist is (artikel 6.5, lid 3, van de Bor). De raad van gemeente Elburg heeft in zijn vergadering van 28 november 2011, met toepassing van artikel 6.5, lid 3, van het Bor, besloten tot het aanwijzen van categorieën van gevallen waarin een verklaring van geen bedenkingen niet vereist is. Het onderhavige project is gelegen buiten de bebouwde kom en betreft het toevoegen van twee woningen. Daarmee valt dit plan niet onder de aangewezen categorieën, zodat een verklaring van geen bedenkingen van de raad nodig is. De gemeenteraad heeft in zijn vergadering van DATUM besloten om <<wel/geen>> verklaring van geen bedenkingen voor het plan af te geven. Conclusie Gebleken is dat er geen sprake is van genoemde weigeringsgronden, zodat wij de gevraagde vergunning kunnen verlenen.

Zienswijze Afdeling 3.4, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) is van toepassing op de voorbereiding van de beschikking op de aanvraag om omgevingsvergunning, indien de aanvraag geheel of gedeeltelijk betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, l id 1, onder c, van de Wabo (planologisch strijdig gebruik). De ontwerpbeschikking, waarin wij kenbaar hebben gemaakt om voornemens te zijn om de gevraagde vergunning te verlenen, wordt bekend gemaakt op www.overheid.nl en gepubliceerd in Huis -aanhuisblad van Elburg op DATUM. Het ontwerpbesluit ligt gedurende zes weken (tussen DATUM en DATUM) ter inzage. Gedurende deze periode kan eenieder zienswijzen indienen. Wij hebben <<wel/geen>> zienswijze ontvangen.

Postadres Postbus 70, 8080 AB Elburg Bezoekadres Zuiderzeestraatweg Oost 19, 8081 LA Elburg Telefoon 0525-688688 Fax 0525-688699 E-mail gemeente@elburg.nl Internet www.elburg.nl IBAN NL23BNGH0285002333 BIC BNGHNL2G KVK 08218414 BTW NL001831124B01

Inwerkingtreding Deze vergunning treedt zes weken na de datum van vergunningverlening in werking (artikel 6.1, lid 2, onder a, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht). Leges Voor de behandeling van de aanvraag om omgevingsvergunning bent u leges verschuldigd. De legesnota sturen wij u achteraf. De leges zijn volgens de Tabel behorende bij de Legesverordening 2022 van de gemeente Elburg opgelegd. Deze verordening kunt u inzien op Legesverordening Gemeente Elburg 2022 Elburg, Datum besluit Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester

de secretaris

Ir. J.N. Rozendaal

mw. Mr. A.H. van der Maat-Bosma

Rechtsmiddelen Op grond van de Algemene wet bestuursrecht kunnen belanghebbenden tegen dit besluit een beroepschrift indienen binnen zes weken na de dag van terinzagelegging bij de rechtbank Gelderland locatie Arnhem, Postbus 9030, 6800 EM Arnhem. Door het indienen van een beroepschrift wordt dit besluit niet geschorst. Hiertoe dient een verzoek om voorlopige voorziening te worden ingediend bij de voorzieningenrechter van de rechtbank Gelderland, Postbus 9030, 6800 EM Arnhem. Voor het indienen van een verzoek om voorlopige voorziening is griffierec ht verschuldigd.

Postadres Postbus 70, 8080 AB Elburg Bezoekadres Zuiderzeestraatweg Oost 19, 8081 LA Elburg Telefoon 0525-688688 Fax 0525-688699 E-mail gemeente@elburg.nl Internet www.elburg.nl IBAN NL23BNGH0285002333 BIC BNGHNL2G KVK 08218414 BTW NL001831124B01

Ruimtelijke onderbouwing Koeweg 4 ‘t Harde Overheid: Gemeente Elburg Planstatus: definitief Datum: 26 juni 2023

Overzichtskaart

2

Inhoudsopgave Overzichtskaart ....................................................................................................................................................... 1 Inhoudsopgave ........................................................................................................................................................ 3 Hoofdstuk 1 Inleiding .............................................................................................................................................. 5 1.1 Aanleiding ..................................................................................................................................................... 5 1.2 Ligging van het plangebied............................................................................................................................ 5 1.3 Huidige planologische regime ....................................................................................................................... 7 1.4 Leeswijzer ...................................................................................................................................................... 8 Hoofdstuk 2 De huidige en gewenste situatie ........................................................................................................

9 2.1 Huidige situatie ............................................................................................................................................. 9 2.2 Gewenste situatie ....................................................................................................................................... 11 Hoofdstuk 3 Beleid ................................................................................................................................................ 13 3.1 Rijksbeleid ................................................................................................................................................... 13 3.2 Provinciaal beleid ........................................................................................................................................ 16 3.3 Gemeentelijk beleid .................................................................................................................................... 19 Hoofdstuk 4 Onderzoek ........................................................................................................................................ 24 4.1 Cultuurhistorie en archeologie....................................................................................................................

24 4.2 Bodemkwaliteit ........................................................................................................................................... 26 4.3 Ecologie ....................................................................................................................................................... 29 4.4 Externe veiligheid ........................................................................................................................................ 31 4.5 Geluid .......................................................................................................................................................... 36 4.6 Luchtkwaliteit .............................................................................................................................................. 38 4.7 Bedrijven en milieuzonering ....................................................................................................................... 42 4.8 Water .......................................................................................................................................................... 46 4.9 Besluit milieueffectrapportage (MER) .........................................................................................................

49 4.10 Verkeer en parkeren ................................................................................................................................. 51 4.11 Kabels en leidingen ................................................................................................................................... 52 Hoofdstuk 5 Uitvoerbaarheid van het plan ........................................................................................................... 53 6.1 Algemeen .................................................................................................................................................... 53 6.2 Economische uitvoerbaarheid .................................................................................................................... 53 6.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................................. 53 Hoofdstuk 6 Ruimtelijke afweging ........................................................................................................................ 54 Bijlagen bij de ruimtelijke onderbouwing .............................................................................................................

55 Bijlage 1 – Bodemonderzoek............................................................................................................................. 55 Bijlage 2 – Ecologisch onderzoek en stikstofberekening................................................................................... 55 Bijlage 3 – Akoestisch onderzoek ...................................................................................................................... 55 Bijlage 4 – Memo richtafstanden ...................................................................................................................... 55 Bijlage 5 – Watertoets ....................................................................................................................................... 55

3

4

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding Initiatiefnemers zijn eigenaar van de kadastrale percelen 3277, 3278 en 3894 aan de Koeweg 4 in ’t Harde. Op deze percelen was een agrarisch bedrijf gevestigd, deze agrarische bedrijfsactiviteiten zijn inmiddels beëindigd. De bebouwing op deze percelen bestaat uit een bedrijfswoning met twee stallen en twee schuren. De initiatiefnemers zijn voornemens om gebruik te maken van het Vrijkomend Agrarisch Bebouwing (VAB) beleid van de gemeente Elburg. De aanwezige stallen en schuren worden gesloopt, hiervoor in plaats worden twee vrijstaande woningen gerealiseerd. Hiervoor is een verzoek ingediend bij de gemeente Elburg. Op 24 mei 2022 heeft de gemeente Elburg besloten om planologische medewerking te verlenen aan het verzoek voor de realisatie van twee vrijstaande woningen op het perceel Koeweg 4. Op basis van het geldend bestemmingsplan ‘Buitengebied Elburg 2012, actualisatie 2018’ is deze ontwikkeling niet bij recht mogelijk. Om de realisatie van de woningen mogelijk te maken is het nodig dat er een buitenplanse afwijking van het bestemmingsplan plaatsvindt. Het afwijken is mogelijk door middel van een uitgebreide voorbereidingsprocedure van artikel 2.12, lid 1, onder a, onder 3 van de Wabo. Deze uitgebreide procedure dient te worden voorzien van een goede ruimtelijke onderbouwing. Dit rapport geeft hiervoor de ruimtelijke onderbouwing.

In deze ruimtelijke onderbouwing wordt aangegeven hoe het te realiseren project past binnen het beleid van de overheid. Vervolgens wordt inzicht gegeven in de, bij de afweging betrokken, belangen en aspecten. 1.2 Ligging van het plangebied Het plangebied (besluitgebied) is gelegen in het buitengebied van Elburg, ten westen van het dorp ‘t Harde. De begrenzing van het plangebied wordt gevormd door de kadastrale percelen 3277, 3278 en 3894. Aan de westzijde wordt het plangebied begrenst door het perceel Koeweg 4a, aan de noord- en westzijde door agrarische weidegronden en aan de zuidzijde door de Koeweg. De globale ligging van de locatie en de begrenzing van het plangebied is op de volgende afbeeldingen weergegeven.

5

Ligging perceel Koeweg 4

Begrenzing plangebied Koeweg 4

6

1.3 Huidige planologische regime Voor de locatie Koeweg 4 is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Elburg 2012, actualisatie 2018’ (NL.IMRO.0230.BPBUITENGEB2018-VST1) van toepassing. Dit plan is vastgesteld door de gemeenteraad van Elburg op 28 januari 2019. Het plangebied heeft op basis van het geldend bestemmingsplan de bestemming 'Wonen' en de dubbelbestemmingen 'Waarde-Archeologie hoge verwachtingswaarde' en ‘Waarde – Waardevol landschap’. Daarnaast is de gebiedsaanduiding ‘overige zone – zoekzone landschappelijke versterking’ van toepassing op het plangebied. De voor 'Wonen' bestemde gronden zijn in hoofdzaak bestemd voor woningen, aan- en uitbouwen en overkappingen, andere werken, bouwwerken geen gebouwen en zijnde, erven en tuinen. Als hoofdgebouw (woning) mag per bestemming één woning aanwezig zijn met een inhoud van 750 m3. De gezamenlijke oppervlakte aan bijgebouwen bedraagt: − 100 m2 per woning binnen een bestemmingsvlak 'Wonen' met een oppervlakte tot 1.000 m2; − 150 m2 per woning binnen een bestemmingsvlak 'Wonen' met een oppervlakte tussen 1.000 m2 en 5.000 m2; − 200 m2 per woning binnen een bestemmingsvlak 'Wonen' waarvan de eigenaar de eigendom heeft van aaneengesloten gronden met een oppervlakte van meer dan 5.000 m2, waarvan minimaal 1.000 m2 de bestemming 'Wonen' heeft;

De dubbelbestemming 'Waarde-Archeologie hoge verwachtingswaarde' is bestemd voor het behoud, de bescherming en/of het herstel van archeologische waarden in de bodem. Bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het oprichten van een bouwwerk groter dan 120 m2, dient de aanvrager een rapport te overleggen, waarin de archeologische waarde van de gronden waarop de aanvraag betrekking heeft in voldoende mate is vastgesteld. De dubbelbestemming ‘Waarde – Waardevol landschap’ is bestemd voor het ontwikkelen en in stand houden van de kernkwaliteiten van het landschap. Conclusie Initiatiefnemers zijn eigenaar van de percelen aan de Koeweg 4 en hebben de wens om de stallen en schuren te slopen en daarvoor in plaats 2 vrijstaande woningen te realiseren. Binnen de bestemming ‘Wonen’ uit het geldend bestemmingsplan is echter maar één woning toegestaan. In het geldende bestemmingsplan is geen binnenplanse afwijking en/of wijzigingsbevoegdheid opgenomen waarmee medewerking zou kunnen worden verleend aan de realisatie van twee vrijstaande woningen in het plangebied. Om de uitvoering van het verzoek mogelijk te maken is het nodig dat er een buitenplanse afwijking van het bestemmingsplan plaatsvindt.

7

Uitsnede geldend bestemmingsplan ‘Buitengebied Elburg 2012, actualisatie 2018’ (bron: ruimtelijkeplannen.nl) 1.4 Leeswijzer Na deze inleiding volgt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de bestaande en gewenste situatie van het plangebied. Hoofdstuk 3 bevat een beschrijving van het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Gelderland en van de gemeente Elburg beschreven. Vervolgens passeren in hoofdstuk 4 alle relevante milieu- en omgevingsaspecten de revue. In de hoofdstukken 5 wordt ingegaan op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 6 bevat de ruimtelijke afweging van het plan.

8

Hoofdstuk 2 De huidige en gewenste situatie 2.1 Huidige situatie Het plangebied (besluitgebied) is gelegen in het buitengebied van Elburg, ten westen van het dorp ‘t Harde. De begrenzing van het plangebied wordt gevormd door de kadastrale percelen 3277, 3278 en 3894. Aan de westzijde wordt het plangebied begrenst door het perceel Koeweg 4a, aan de noord- en westzijde door agrarische weidegronden en aan de zuidzijde door de Koeweg. Het plangebied bestaat uit de kadastrale percelen 3277, 3278 en 3894 en heeft een oppervlakte van 6965 m2. In het plangebied staan een vrijstaande woning met twee stallen en twee schuren. De stallen en de schuren hebben een gezamenlijke oppervlakte van 7136 m2. Aan de noord- en westzijde van het plangebied is een gebiedseigen houtsingel aanwezig. Aan de oostzijde van het plangebied is nagenoeg geen beplanting aanwezig. Rondom de woning is er ook sprake van hoog opgaand groen. Het perceel heeft een eigen ontsluiting op de Koeweg, er is meer dan voldoen ruimte op het erf om te parkeren. Omgeving plangebied De omgeving van het plangebied bestaat grotendeels uit weidegebied maar daarin gelegen solitaire woonpercelen met daartussen incidenteel een agrarisch bedrijfsperceel of een niet-agrarisch bedrijfsperceel. Op perceel gelegen naast het plangebied is een niet-agrarisch bedrijf gevestigd.

Landschap Het plangebied is gelegen in het overgangsgebied, globaal begrensd door de bossen van de Veluwe en de open polders, biedt het een afwisselend landschap. In en langs de rand van de Veluwe wordt een kleinschalig patroon van agrarische en niet-agrarische erven aangetroffen, begeleid door houtwallen en -singels. In noordwestelijke richting nemen, naarmate het gebied lager wordt, de kleinschaligheid en beplanting af en neemt de openheid toe. In het laagste deel bevinden zich ontgonnen veengebieden die overwegend open zijn. De bebouwing ligt bij de bosrand en op de dekzandruggen verspreid langs de wegen. Hier en daar zijn daardoor bebouwingslinten ontstaan. Boerderijen vormen samen met de houtwallen en erfbeplanting ensembles die het landschap een kleinschalige maat geven en daarmee zorgen voor afwisseling in het landschap. In het overgangsgebied zijn beken aanwezig die ontspringen in de rand van de Veluwe en afwateren op de Randmeren. Deze beken vormen over de gehele lengte ecologisch waardevolle zones. Tevens is in het overgangsgebied een aantal landgoederen gelegen. Deze landgoederen herbergen fraaie parkbossen met belangrijke natuurlijke en cultuurhistorische waarden en een veelheid aan landschappelijke elementen zoals bossen, houtwallen en lanen. Het plangebied is gelegen in een kleinschalige Kampenlandschap.

Binnen de flanken van de Veluwe wordt onderscheid gemaakt tussen het kleinschalige kampenlandschap en het lineaire kampenlandschap. In zowel het kleinschalige kampenlandschap als het lineaire kampenlandschap ligt het accent op behoud en versterking van de houtsingels die een kleinschalige mozaïekstructuur creëren

9

Bestaande situatie Koeweg 4

Streetview Koeweg 4

10

2.2 Gewenste situatie In de gewenste situatie worden de stallen en schuren met een inhoud van 7136 m3 in het plangebied gesloopt. De bestaande woning blijft gehandhaafd. Het plangebied wordt opgedeeld in drie woonpercelen. Perceel 1 heeft een oppervlakte van 2830 m2, perceel 2 is 1300 m2 en perceel 3 met daarop de bestaande woning heeft een oppervlakte van 2330 m2. Achter de bestaande woning, op de plek van de voormalige stallen, worden twee vrijstaande woningen met bijgebouwen gerealiseerd. De woningen hebben een inhoudsmaat van 750 m3 per woning. Deze woningen staan met de nokrichting in de gelijke richting van de voormalige schuren. Hiermee wordt het beeld van voormalige agrarische functie gewaarborgd. Door de bijgebouwen en parkeerplaatsen bij elkaar te positioneren blijven deze praktische delen uit het zicht vanaf de Koeweg. Tevens wordt zo het waardevolle zicht richting de landschappen in de noord en oost richting beter benut vanuit de woningen. Aan de rechterzijde van de kavel komt een nieuwe inrit. Deze steekt ter plaatse van de kavelgrens van de bestaande woning en nieuwe woningen naar de linkerzijde. Vanwege de bestaande woning is volledig verplaatsen naar de linkerzijde niet mogelijk. De keuze voor het plaatsen naar rechts geeft de bestaande woningen een ruimere en kwalitatief betere tuin.

Op alle drie de woonpercelen is voldoende ruimte voor 3 of meer parkeerplaatsen. Het naast gelegen perceel betreft een agrarisch hulpbedrijf. Door het mogelijk gebruik van machines ontstaan er geluidbelastingen. Om een goed woon- en leefklimaat te garanderen worden er bouwkundige maatregelen genomen. Voor wat betreft de terreininrichting komt ter plaatse vanaf de erfgrens tussen Koeweg 4A en de 2 nieuwe woningen een geluidwerende schutting te staan. Hiermee wordt de geluidsbelasting op de gevels verminderd (zie ook paragraf 4.7 van deze toelichting). Landschappelijke inpassing Het plangebied is gelegen in een kleinschalig kampenlandschap, één van de uitgangspunten van dit landschap is de aanleg van houtsingels die een kleinschalige mozaïekstructuur creëren. De oostelijke rand van het plangebied wordt daarom aangezet met een gebiedseigen houtsingel. Deze houtsingel vormt samen met de houtsingel aan de noord- en westzijde, de randen van een ‘groene’ kamer in het kampenlandschap. De scheiding tussen de woonpercelen en privé-openbaar vindt plaats met gebiedseigen hagen. Beeldkwaliteit woning Belangrijk is dat de bebouwing (hoofdgebouw en bijgebouw) in één geheel wordt ontworpen. Dit geeft eenheid. De kleuren en materialen van de bebouwing komen overeen met die in de omgeving.

De gevels zijn gebouwd in baksteen (pleisterwerk) of andere steenachtige materialen en de daken zijn gedekt met dakpannen. De nieuwe bebouwing heeft stijlovereenkomsten met bebouwing in de omgeving. Duurzaamheid Het streven is om de nieuwe woning te realiseren met aandacht voor energie en klimaat. Door te bouwen met de standaard van de toekomst zijn de woningen voorbereid op klimaatverandering en heeft het een hogere toekomstwaarde. De woning voldoet aan de laatst geldende eisen en wordt voorzien van warmtepomp, WTWinstallatie, HR++ beglazing en zonnepanelen.

11

Gewenste situatie plangebied Koeweg 4

12

Hoofdstuk 3 Beleid Bij ruimtelijke plannen moet worden weergegeven hoe rekening is gehouden met relevant beleid. In de volgende paragrafen wordt het relevante beleid op nationaal, provinciaal en lokaal schaalniveau en de relatie van dit beleid met de voorgenomen ontwikkeling behandeld. 3.1 Rijksbeleid 3. 1.1 Nat ion a l e O m g ev i n gs v is i e (N OV I) 3.1.1.1 Algemeen De Nationale Omgevingsvisie, NOVI, is op 11 september 2020 vastgesteld. In de NOVI geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Met de NOVI wordt beoogd een perspectief te bieden om grote opgaven, zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw aan te pakken. Hierbij is omgevingskwaliteit, een combinatie van ruimtelijke kwaliteit en milieukwaliteit, het kernbegrip 3.1.1.2 Afwegingsprincipes en Uitvoeringsagenda NOVI De NOVI stelt een nieuwe aanpak voor: integraal, samen met andere overheden en maatschappelijke organisaties, en met meer regie vanuit het Rijk. Centraal bij de afweging van diverse belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving, zowel van de boven- als de ondergrond, zogenaamd ‘omgevingsinclusief’ beleid. De NOVI onderscheidt daarbij drie afwegingsprincipes: 1. 2. 3.

Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; Afwentelen wordt voorkomen.

Het Rijk zal bij de uitvoering van de NOVI zichtbaar maken hoe de omgevingsinclusieve benadering vormt krijgt en de afwegingsprincipes benut worden. De NOVI gaat vergezeld van een Uitvoeringsagenda, waarin staat aangegeven hoe het Rijk invulling geeft aan de eigen rol bij de uitvoering van de NOVI. In de Uitvoeringsagenda is onder andere een overzicht van instrumenten en (gebiedsgerichte) programma’s op verschillende beleidsterreinen opgenomen. De Uitvoeringsagenda wordt, indien nodig, jaarlijks geactualiseerd. 3.1.1.3 Besluit Algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (hierna: het Barro), beter bekend als de AmvB Ruimte, zijn de nationale belangen uit de SVIR opgenomen die juridische borging vereisen. Het Barro is gericht op de doorwerking van de nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. De volgende nationale belangen kunnen binnen de gemeente Elburg relevant zijn: 1.

2. 3. 4.

Defensie o Militaire laagvliegroutes jachtvliegtuigen en transportvliegtuigen o Militaire terreinen Hoofdwegen en landelijke spoorwegen Natuurnetwerk Nederland Primaire waterkeringen buiten het kustfundament

13

5.

IJsselmeergebied

Defensie: •

•

Militaire laagvliegroutes jachtvliegtuigen en transportvliegtuigen. In het Barro worden regels gesteld voor militaire laagvliegroutes jachtvliegtuigen en transportvliegtuigen. In nieuwe bestemmingsplannen mogen geen nieuwe bestemmingen opgenomen worden die het oprichten van bouwwerken met een hoogte van meer dan 40 meter te meten vanaf het maaiveld mogelijk maken. In het besluit zijn twee laagvliegroutes aangewezen, waarvan er één over de gemeente Elburg ligt. Dat is de laagvliegroute Veluwe/ Randmeren. Militaire terreinen. In het Barro worden regels gesteld ten aanzien van militaire terreinen, veiligheidszones en munitieopslagen. Binnen de gemeente Elburg liggen het Artillerie Schietkamp en de Luitenant-kolonel Tonnetkazerne. De functies van deze terreinen mogen op basis van het Barro niet worden belemmerd.

Hoofdwegen en landelijke spoorwegen: Voor de aanleg of uitbreiding van een hoofdweg of landelijke spoorweg zijn reserveringsgebieden aangewezen. Voor bestemmingsplannen die betrekking hebben op een reserveringsgebied zijn in het Barro bepalingen opgenomen, waaraan moet worden voldaan. Natuurnetwerk Nederland: In het Barro worden onder andere regels gesteld omtrent de planologische bescherming van het Natuurnetwerk Nederland (NNN) bij provinciale verordening. Het plan mag geen negatieve effecten met zich meebrengen ten aanzien van het NNN. IJsselmeergebied: De Veluwerandmeren behoren tot het IJsselmeergebied. Een bestemmingsplan mag geen ontwikkelingen bevatten die bebouwing en/of landaanwinning binnen het IJsselmeergebied mogelijk maken. 3.1.1.4 Ladder voor duurzame verstedelijking In de SVIR is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigd en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden.

Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke ontwikkeling’. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor:

14

•

•

bestaand stedelijk gebied: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’. stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. ´

Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). 3.1.1.5 Toetsing van het initiatief aan het rijksbeleid •

• •

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) laat zich niet specifiek uit over dergelijke lokale ontwikkelingen. De voorgenomen ontwikkeling raakt geen rijksbelangen als opgenomen in de Nationale Omgevingsvisie. Dit bestemmingsplan maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk die juridisch zijn verankerd in het Barro. Het Barro heeft dan ook geen invloed op dit bestemmingsplan. Het betreft een kleinschalige ontwikkeling van twee extra woningen die in het kader van het Bro niet als zijnde een stedelijke ontwikkeling aangemerkt wordt, omdat het om minder dan 12 woningen gaat. De ladder voor duurzame verstedelijking is niet van toepassing.

Concluderend wordt gesteld dat, gelet op de aard en omvang van de voorgenomen ontwikkeling, het plan niet in strijd is met het rijksbeleid.

15

3.2 Provinciaal beleid 3. 2.1 O m ge v in gs v is i e G e ld e rla n d 3.2.1.1 Algemeen Op 19 december 2018 is de Omgevingsvisie ‘Gaaf Gelderland’ vastgesteld. Op 1 maart 2019 is deze in werking getreden. De provincie wil Gelderland in de toekomst ‘gaaf’ houden, en vindt dat we daar nu wat voor moeten doen. De provincie staat voor stevige uitdagingen. Er zijn grote, verscheidene ontwikkelingen die ook Gelderland raken. Hierbij staan een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal. De focus ligt op duurzaamheid, verbondenheid en een krachtige economie als werkende bestanddelen voor een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Om de focus op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland uit te werken, streeft de provincie zeven samenhangende ambities na. Met behulp van deze zeven ambities geeft de provincie hier uitvoering aan: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Energietransitie, van fossiel naar duurzaam; Klimaatadaptie: omgaan met veranderend weer; Circulaire economie: het sluiten van kringlopen; Biodiversiteit: werken met de natuur; Bereikbaarheid: duurzaam verbonden; Vestigingsklimaat: een krachtige, duurzame topregio; Woon- en leefomgeving: dynamisch, divers, duurzaam.

3.2.1.2 Continuering ruimtelijk beleid Een vijftal wettelijk verplichte planfiguren voor het provinciaal beleid voor de leefomgeving gaat sinds 2014 op in de Omgevingsvisie. Dit gaat over planfiguren voor ruimte, natuur, water, milieu en verkeer en vervoer. Vanuit de Omgevingsvisie 2014 vindt de provincie de volgende zaken van belang. Deze worden door de provincie Gelderland gecontinueerd. Het gaat om de thema’s: • • • • •

Ruimtelijk beleid; Waterbeleid; Milieubeleid; Natuur- en landschapsbeleid; Verkeers- en vervoerbeleid.

3.2.1.3 Planspecifiek Het plangebied aan de Koeweg 4 is gelegen in de Grondwaterfluctuatiezone. In een zone rondom het Veluwemassief, aan de oostzijde van de stuwwal van Nijmegen en een zone langs de Randmeren is sprake van een (smalle) zone die extra gevoelig is voor grondwateroverlast, de zogenoemde grondwaterfluctuatiezone. Het is van belang om hiermee bij de inrichting of herinrichting van stedelijk gebied, via de watertoets, rekening te houden en zonodig maatregelen te nemen.

16

3. 2.2 O m gev in gs v e rord e n in g G e ld erl an d 3.2.2.1 Algemeen Met een ruimtelijke verordening stelt de provincie regels aan ruimtelijke plannen van gemeenten. De provincie richt zich hierbij op onderwerpen die van provinciaal belang zijn, zoals verstedelijking, natuur, nationale landschappen, water en glastuinbouw. Gemeenten krijgen op sommige terreinen meer beleidsvrijheid, terwijl ze op andere gebieden te maken krijgen met strikte provinciale richtlijnen. De regels in de verordening kunnen betrekking hebben op het hele provinciale grondgebied, delen of gebiedsgerichte thema's. Gemeenten moeten binnen een bepaalde termijn hun bestemmingsplan op deze regels afstemmen. 3.2.2.2 Van toepassing zijnde artikelen Afdeling 2.1 Woonlocaties en recreatiewoningen, Artikel 2.1 (regionale woonagenda) 1. 2. 3.

Per regio stellen de gemeentebesturen een regionale woonagenda op. Gedeputeerde Staten stellen de regionale woonagenda vast, als de agenda in overeenstemming is met de regionale opgave en het meest recente provinciale beleid. Alsnog geen regionale woonagenda is vastgesteld of een noodzakelijke actualisatie van de vigerende regionale woonagenda nog niet heeft plaatsgevonden, beoordelen Gedeputeerde Staten, totdat die regionale woonagenda is vastgesteld of na actualisering opnieuw is vastgesteld een bestemmingsplan dat nieuwe woningen mogelijk maakt aan de volgende criteria: a. er wordt voldaan aan de eisen van de Ladder voor duurzame verstedelijking; b. de ontwikkeling past binnen het meest recente provinciale beleid; c. er heeft aantoonbaar regionale afstemming plaatsgevonden over deze ontwikkeling.

Het gaat in artikel 2.1 om alle nieuwe woningen die in een bestemmingsplan worden opgenomen, dus ook woningen die ontstaan door woningsplitsing of woningen die in het kader van functieverandering van kantoren, scholen, zorggebouwen, nieuwe (zorg-) landgoederen, vrijkomende agrarische bebouwing e.d. worden gerealiseerd Afdeling 2.6 Natuur en Landschap, Artikel 2.56 (ontwikkeling in Nationaal landschap) 1. Een bestemmingsplan voor gronden binnen een Nationaal landschap maar buiten de Groene ontwikkelingszone, het Gelders natuurnetwerk en de Nieuwe Hollandse Waterlinie, maakt ten opzichte van het op 17 oktober 2014 geldende bestemmingsplan alleen bestemmingen mogelijk die de kernkwaliteiten van een Nationaal Landschap, bedoeld in bijlage Kernkwaliteiten Nationale Landschappen, niet aantasten. 2. In afwijking van het eerste lid zijn activiteiten die deze kernkwaliteiten aantasten alleen mogelijk als: a. er geen reële alternatieven zijn; b. er sprake is van redenen van groot openbaar belang; c. compenserende maatregelen plaatsvinden ter waarborging van de kernkwaliteiten van de Nationale Landschappen zoals vastgelegd in bijlage Kernkwaliteiten Nationale Landschappen. 3. 2.3 To ets in g in it iat i ef aan h et p rov in c iaal b el e id Initiatiefnemers zijn eigenaar van de kadastrale percelen 3277, 3278 en 3894 aan de Koeweg 4 in ’t Harde.

Op deze percelen was een agrarisch bedrijf gevestigd, deze agrarische bedrijfsactiviteiten zijn inmiddels beëindigd. De bebouwing op deze percelen bestaat uit een bedrijfswoning met twee stallen en twee schuren. In

17

de gewenste situatie worden de stallen en schuren met een inhoud van 7136 m3 in het plangebied gesloopt. De bestaande woning blijft gehandhaafd. Achter de bestaande woning, op de plek van de voormalige stallen, worden twee vrijstaande woningen met bijgebouwen gerealiseerd. De woningen hebben een inhoudsmaat van 750 m3 per woning. Het plan is voorzien van een landschappelijke inpassing.

•

•

• •

•

De gemeenten in Regio Noord-Veluwe werken al jaren samen aan verschillende ruimtelijke en maatschappelijke thema’s. Op het gebied van ruimtelijke ordening en volkshuisvesting zijn dat de gemeenten Elburg, Ermelo, Harderwijk, Nunspeet, Oldebroek, Putten, Hattem en Heerde. Dit heeft in de afgelopen jaren geleid tot verschillende momenten van afstemming en beleidsvorming op het gebied van wonen. Zo hebben de regiogemeenten samen met de provincie Gelderland en de NoordVeluwse woningcorporaties de Woonagenda en het Woonprogramma voor Noord-Veluwe vastgesteld. Kwantitatief gezien is nog voldoende ruimte om deze twee nieuwe woningen in de regio te realiseren. Het plangebied ligt binnen het Nationaal landschap, maar buiten het Gelders Natuurnetwerk, Natura 2000 gebied, Groene ontwikkelingszone, beschermingszone natte natuur en waardevol open gebied. Een ontwikkeling in het Nationaal landschap is toegestaan, mits de kernkwaliteiten niet worden aangetast. Bij dit initiatief is er sprake van de sloop van 7136 m3 aan voormalige agrarische opstallen. De sloop van deze opstallen heeft een positief effect op de ruimtelijke kwaliteit van de omgeving. De situering van de nieuwe woningen is aangepast aan de kavelstructuur van het gebied, de grootte van de nieuwe woningen is gezien de aard en de uitstraling passend bij het perceel en de omgeving.

Daarnaast is het geheel voorzien van een landschappelijke inpassing, door de randen van het plangebied aan te zetten met houtsingels wordt er een positieve bijdrage geleverd aan de kernkwaliteiten van het landschap in dit gebied. De sloop- en nieuwbouw heeft geen nadelige invloed op de kwaliteiten van het gebied. De woning is meer dan goed geïsoleerd en er wordt geen gas gebruikt. De woning wordt voorzien van zonnepanelen en een warmtepomp. In het kader van de Wet natuurbescherming, onderdeel Natura 2000, dient vooraf zekerheid te zijn verkregen dat er geen sprake is van negatieve effecten op Natura 2000-gebieden. Hiervoor is een stikstofberekening uitgevoerd (zie bijlage 2 van deze ruimtelijke onderbouwing). Uit de berekening blijkt dat de aangevraagde ontwikkeling in de aanlegfase en de gebruiksfase geen stikstofdepositie veroorzaakt hoger dan 0.00 mol/ha/jr. Het plangebied ligt in de grondwaterfluctuatiezone, zoals de provincie Gelderland deze heeft gedefinieerd. Dit betekent dat rekening moet worden gehouden met hogere grondwaterstanden in de toekomst als gevolg van klimaatontwikkelingen. De provincie werkt aan een prognose, waarin meer gebiedsspecifieke informatie wordt gegeven. Bij de bouw van ondergrondse voorzieningen voor parkeren etc. dient rekening te worden gehouden met de waterdichte uitvoering van de constructie.

Gezien de nieuwe situatie zorgt voor een kwaliteitsverbetering van de omgeving, dat er geen nadelige gevolgen zijn voor natuur en dat de woning energieneutraal wordt opgeleverd, voldoet het plan aan voornoemde provinciale ambitie.

18

3.3 Gemeentelijk beleid 3. 3.1 O m gev in gs v is i e E l b u rg De Omgevingsvisie Elburg 2018 (hierna: de Omgevingsvisie) geeft de koers aan richting 2030. Deze koers is niet nieuw, maar bouwt voort op onder andere de structuurvisie. Initiatieven die binnen de Omgevingsvisie passen, worden zoveel mogelijk gefaciliteerd. De gemeente Elburg heeft in de Omgevingsvisie de volgende visie en missie tot 2030 geformuleerd: samen naar een gezonde, veilige en duurzame balans tussen mens, ruimte en gebruik. Bij ontwikkelingen en investeringen staan de volgende kernwaarden voorop: sociaal en zorgzaam, gezond en groen, gastvrij en ondernemend, klimaatneutraal, bereikbaar en veilig. De Omgevingsvisie vormt de kapstok voor verdere uitwerkingen per gebied of per onderwerp. Verschillende onderwerpen in de visie staan met elkaar in verband, om zodoende de balans tussen 'People, planet, profit' te creëren en te bewaken. De omgevingsvisie stelt daarbij kaders waaraan plannen moeten voldoen. Het plangebied ligt binnen het deelgebied ‘Gemengd kleinschalig overgangsgebied’. Dit deelgebied ligt globaal gezien in een strook tussen het grootschalige open landschap en het omvangrijke bos- en natuurgebied. Het vormt de overgang tussen laag en hoog en nat en droog. Het gebied is hierdoor zeer karakteristiek, afwisselend en heel aangenaam om te verblijven, te fietsen of te wandelen.

Er is een grote afwisseling in uitstraling en gebruik van gebouwen en gronden. Afwisselend in het gebied komen bospercelen voor. De percelen zijn relatief kleinschalig. Opvallend is dat de woonbebouwing relatief veel en uitgestrekt aanwezig is, voornamelijk aan kleinere (en oudere) ontginningslintjes. De grens van dit gebied is duidelijk herkenbaar in de Zuiderzeestraatweg (N308). De infrastructuurbundel (spoor en A28) vormt een harde grens (en tevens barrière). Uitganspunten voor dit deelgebied zijn: − De ontwikkeling is gericht op behoud van de karakteristieke afwisseling en voorkomen van vermindering van de ruimtelijke kwaliteit door bijvoorbeeld leegstand. Verdichting is mogelijk op plaatsen waar geen bebouwing aanwezig is. Ruimte voor verbreding van agrarische bedrijven, bedoeld om het karakter en de functionele diversiteit te behouden. Hergebruik van vrijkomende agrarische bedrijven wordt gestimuleerd, in plaats van nieuwbouw. − Gezien de brede functionaliteit van het gebied en in verband met het belang van het behoud van de ruimtelijke kwaliteit, zijn er functioneel veel mogelijkheden. Uiteraard passend binnen de kaders rondom omgevingsaspecten en wanneer andere functies niet gehinderd worden in het voortbestaan. Denk aan woon-zorg-initiatieven (zorgboerderij), toeristisch-recreatieve initiatieven, kleinschalige bedrijvigheid, coöperatieve initiatieven.

Belangrijk is dat het kleinschalige initiatieven zijn en er sprake is van een goede landschappelijke inpassing, duurzaamheid, ecologisch verantwoord ondernemen en energieneutraliteit. De gemeente stelt zich hierin faciliterend op. − In dit deelgebied kunnen kleinschalige uitbreidingen van woon- en werkgebieden plaatsvinden, die afgestemd zijn op de concrete behoefte, goed landschappelijk ingepast, aansluitend op de gebiedskarakteristiek en een goede bereikbaarheid gewaarborgd is. Het vergroten van recreatief gebruik in het gebied wordt gestimuleerd, dit maakt ook het wonen aantrekkelijker. Het groen moet de kernen blijven dooraderen en er moeten goede verbindingen zijn met het buitengebied. Vooral actieve recreatie is wenselijk, welke ook gezondheid bevorderend werkt. − Woningen en bedrijven moeten de ruimte krijgen om zich aan te passen aan wijzigende behoeften door de jaren heen. Voor de gemeente is aandachtspunt om de openbare ruimte ook te laten meegroeien. − Met het oog op vergrijzing en vergroening wordt een toegesneden, goed bereikbaar voorzieningenpakket belangrijker. Concentratie, menging en multifunctioneel ruimtegebruik staan

19