Document · PDF

Agendabundel

Beeldvorming 23 oktober 2023, gemeente elburg25.270 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 3

Bundel - Beeldvorming van 23 oktober 2023 1 2 3 4

5.1

5.2

5.3

5.4

5.5

Opening Vaststellen agenda - onderwerpen die vandaag niet behandeld kunnen worden schuiven door naar Beeldvormende vergadering 25 oktober 2023 Mededelingen (vb uit samenwerkingsverbanden) Rondvraag Vragen voor de rondvraag dienen uiterlijk op de dag van de bijeenkomst om 9.00 uur in uitgeschreven vorm door de griffie te zijn ontvangen. Vragen die later binnen komen kunnen niet beantwoord worden. Het college zal de vragen uiteraard beantwoorden. Het is niet de bedoeling dat de vragen tijdens deze bijeenkomst leiden tot een debat of tot moties. BESPREEKSTUKKEN De bedoeling van de bespreekstukken is dat de raadsleden een goed beeld krijgen van de voorstellen van het college. Daarvoor kennen we het volgende proces. Ambtenaar leidt het onderwerp kort in en geeft daarbij aan welke politieke keuzes voorliggen. Raadsleden kunnen vragen van feitelijk aard stellen aan de ambtenaren. Iedere fractie kan in beginsel twee vragen stellen. De wethouder kan waar nodig de beantwoording aanvullen. Vragen stellen aan insprekers. Iedere fractie kan in beginsel 2 vragen stellen aan de insprekers De wethouder kan waar nodig reageren. Aan het eind van de bespreking krijgt de inspreker een laatste gelegenheid om het woord te voeren.

Raadsvoorstel Herhuisvesting gemeentekantoor Dossier 2320 voorblad 2023-09-28 Raadsvoorstel herhuisvesting gemeentekantoor Raadsbesluit Herhuisvesting gemeentekantoor Vragen ChristenUnie Elburg tbv Beeldvormende vergadering 23 oktober 2023 2023-10-23 Vragen ChristenUnie Elburg Huisvesting gemeentekantoor 23 oktober 2023 Themasessie Raad 27 september 2023 Raadsvoorstel Wijzigen gebruik van bedrijfswoning naar plattelandswoning Dossier 2308 voorblad 20230926 raadsvoorstel vvgb vergunning Grevensweg 15A 20231113 raadsbesluit Grevensweg 15A Ontwerpbeschikking 2023-000797 Ruimtelijke onderbouwing 230622_EH_RO Verklaring_geen_bezwaar_plattelandswoning_13032023 20230706-Advies meervoudig Raadsvoorstel Bezwaren MFA en WVG Doornspijk Dossier 2329 voorblad 230919 RB bezwaren 230919 RV bezwaren Raadsvoorstel Beleidsplan Vitale Vakantieparken gemeente Elburg Inspreker gemeld: Cees van den Bosch Eigenaar Het Verborgen Verblijf te Doornspijk.

Dossier 2263 voorblad Raadsvoorstel Beleidsplan Vitale Vakantieparken Raadsbesluit Beleidsplan Vitale Vakantieparken Beleidsplan Vitale Vakantieparken Gemeente Elburg 2023 Vragen ChristenUnie Elburg tbv Beeldvormende vergadering 23 oktober 2023 Antwoorden vragen ChristenUnie Raadsvoorstel Vaststelling Nota Bodembeheer regio Noord-Veluwe en Noord-Veluwe Bodemkwaliteitskaart 2021 Dossier 2279 voorblad Bijlage 1 (concept) Nota Bodembeheer regio Noord-Veluwe Bijlage 2 (concept) Noord-Veluwe bodemkwaliteitskaart 2021

5.6

5.9

Bijlage 3 Raadsvoorstel vaststellingsbesluit Nota Bodembeheer regio Noord-Veluwe en Noord-Veluwe Bodemkwaliteitskaart 2021 Bijlage 4 Raadsbesluit vaststellingsbesluit Nota Bodembeheer regio Noord-Veluwe en Noord-Veluwe Bodemkwaliteitskaart 2021 Bijlage 5 Publicatie Vragen ChristenUnie Elburg tbv Beeldvormende vergadering 23 oktober 2023 Beantwoording vragen CU Nota Bodembeheer t.b.v Beeldvorming 23 okt Raadsvoorstel Beleidsplan Sociaal Domein 2024-2031 Raadsbesluit en raadsvoorstel zijn aangepast op datum raadsvergadering van 13 november 2023. Dossier 2003 voorblad Raadsvoorstel Beleidsplan Sociaal Domein 2024-2031 - vervallen Raadsbesluit Beleidsplan Sociaal Domein 2024-2031 - vervallen Adviesaanvraag ASDE Beleidsplan Sociaal Domein 2023-07-17 Beleidsplan Sociaal Domein 2024-2031 231021 Schriftelijke vragen CDA Beleidsplan sociaal domein Raadsbesluit Beleidsplan Sociaal Domein 2024-2031 = nieuwe document Raadsvoorstel Beleidsplan Sociaal Domein 2024-2031 = nieuwe document Beantwoording raadsvragen CDA Beleidsplan Sociaal Domein Raadsvoorstel Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Veluwe (ODVeluwe) Wettelijke grondslag voor het voorleggen van het raadsvoorstel aan de raad is artikel 1 lid 4 van de Wet gemeenschappelijke regelingen: "De colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters gaan niet over tot het treffen van een regeling dan na verkregen toestemming

van de gemeenteraden. De toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang." Dossier 2280 voorblad Bijlage 1 Gemeenschappelijke regeling ODVeluwe Bijlage 2 Raadsvoorstel Gemeenschappelijke regeling ODVeluwe = vervallen oude Bijlage 3 Raadsbesluit Gemeenschappelijke regeling ODVeluwe = vervallen oude versie 3. Raadsbesluit Gemeenschappelijke regeling ODVeluwe 2. Raadsvoorstel Gemeenschappelijke regeling ODVeluwe Sluiting

Beeldvorming Dossiernummer

2320

Extern Zaak ID

0230346726

Vertrouwelijk

Nee

Vergaderdatum

23 oktober 2023

Agendapunt

5.1

Titel

Raadsvoorstel Herhuisvesting gemeentekantoor

Organisatieonderdeel

Directeur en ondersteuning

Eigenaar

Benthem, Magda van

Bijlagen 2023-09-28 Raadsvoorstel herhuisvesting gemeentekantoor Raadsbesluit Herhuisvesting gemeentekantoor Vragen ChristenUnie Elburg tbv Beeldvormende vergadering 23 oktober 2023 2023-10-23 Vragen ChristenUnie Elburg Huisvesting gemeentekantoor 23 oktober 2023 Themasessie Raad 27 september 2023 Geagendeerd

Vergaderdatum

Beeldvorming

23 oktober 2023

Toelichting Bertus Jeensma Zaaknummer 346726 Voorgesteld besluit

Besluit Dit raadsvoorstel kan door voor behandeling in de Oordeelsvormende vergadering van 31 oktober 2023.

Raadsvoorstel

Onderwerp

Herhuisvesting gemeentekantoor

Behandelaar:

Magda van Benthem-Blok

Datum Portefeuillehouder

3 oktober 2023 Bertus Jeensma

Emailadres: Zaaknummer: Bijlagen

magda.van.benthem@elburg.nl 346726

Te nemen besluit: 1. Het college de opdracht te verstrekken om: a. Een nader realistisch en duurzaam renovatiescenario uit te werken; b. die uitgaat van een gefaseerde uitvoering naar een klimaatneutraal gemeentekantoor in 2050; c.

waarvan de eerste fase binnen de financiële dekkingsmogelijkheden gerealiseerd kan worden (conform argument 1.5); d. waarin ruimte is voor huisvesting van de Politie en het Streekarchief in de huidige omvang. De financiële middelen van €757.740,-- per jaar voor de renovatie van het gemeentekantoor in te zetten en hiervoor af te wijken van de afschrijvingstermijnen conform argument 2.1 en 2.2 en deze te verwerken in de begroting 2024-2027. Voor de tweede fase van de renovatie middelen apart te zetten en hiervoor voorstellen mee te nemen naar de kadernota 2024.

Inleiding Op 27 juni 2022 heeft de gemeenteraad een visie op huisvesting gemeentelijke organisatie vastgesteld en het college de opdracht gegeven om scenario’s van nieuwbouw c.q. renovatie uit te werken in financiële en ruimtelijke haalbaarheid. In dit voorstel vraagt het college de raad om een aantal nadere besluiten te nemen over nieuwbouw of renovatie. Daarna kan het college de vervolgstappen zetten. Beoogd effect 1. Voortgang te houden op de nieuwe huisvesting gemeentekantoor 2. De visie realiseren zoals die door de gemeente is vastgesteld. Argumenten 1.1 De scenario’s renovatie en nieuwbouw zijn aan de hand van dezelfde uitgangspunten uitgewerkt. Op deze manier is een vergelijking tussen de twee scenario’s mogelijk en worden er geen appels met peren vergeleken. 1.2 De uitgangspunten zijn in juni 2022 door de gemeenteraad vastgesteld voor de huisvesting: 1. Eén fysieke plek voor inwoners, bestuur en ambtenaren. 2. Er is nog steeds fysieke huisvesting nodig, ook met het digitale en thuiswerken. 3. De intergemeentelijke samenwerking zal vragen om flexibiliteit in de huisvesting. 4. De nieuwe manier van (samen)werken, werken volgens de bedoeling, moet optimaal ondersteund worden door de huisvesting. 5. We staan open voor de huisvesting van maatschappelijke organisaties in het huis van de gemeente. De gemeente staat niet open voor commerciële organisaties. 6.

De huisvesting is gezond en veilig.

De huisvesting moet voldoen aan alle eisen van deze tijd en moet zo duurzaam mogelijk zijn en klimaatneutraal.

1.3 Het kwaliteitsniveau van beide scenario’s is gelijk. Omdat de scenario’s aan de hand van dezelfde uitgangspunten zijn uitgewerkt en gelijk zijn van kwaliteitsniveau, is het eindresultaat van beide scenario’s goed met elkaar te vergelijken. 1.4 Beide scenario’s gaan uit van dezelfde ‘harde’ gegevens. De formatie uit de kadernota 2023 is 233 medewerkers. Dit is inclusief de 25 externen en de 8,83 extra fte en exclusief de 10 medewerkers van het Streekarchivariaat die een werkplek buiten Elburg hebben. Uitgangspunt voor de nieuwe werkomgeving is afgerond op 250 medewerkers. Dit betreft de medewerkers in de domeinen, de griffie en de directeur met ondersteuning. Uitgangspunt is ook dat er werkplekken gedeeld gaan worden met gemiddeld een werkplekdeelfactor van 0,7 (7 werkplekken voor 10 medewerkers). Dit maakt dat er een kantooromgeving met 175 werkplekken gerealiseerd moet worden. Plus de werkomgeving voor B&W, inclusief een raadszaal, en een werkomgeving voor de politie. Voor de fracties worden geen extra meters voorzien: zij delen de ruimten die er zijn in het gemeentehuis. Als alle andere ruimten facilitair (zoals keukens, pantry’s, opslag e.d.), verkeersruimte, technische ruimte, fietsenkelder, streekarchivariaat e.d. die daarbij nodig zijn bij elkaar worden opgeteld dan is er totaal ca. 5.360 m2 bruto vloeroppervlakte (BVO) nodig.

1.5 Voor de financiële berekeningen zijn voor beide scenario’s dezelfde uitgangspunten gehanteerd. Concreet gaat het om het volgende: • Een goede moderne werkplek voor 250 medewerkers (aantrekkelijk om te werken) plus ruimte voor fracties en B&W, waarbij de huidige comfortproblemen zijn opgelost. • Doel is een Paris Proof gebouw, dit betekent een gebouw dat klimaatneutraal (geen CO2 uitstoot) en gasloos is • Het gemeentehuis blijft op het huidige perceel. Het Voorhuis wordt verkocht. De Koepel wordt uiteindelijk gesloopt. • De benodigde m2’s zijn bij renovatie en nieuwbouw hetzelfde. • Het Streekarchivariaat en de studiezaal komen vooralsnog met de huidige meters terug of in het gemeentekantoor. • De inpandige fietsenstalling komt met dezelfde meters (en dus dezelfde capaciteit) op dezelfde plek terug. We houden rekening met een uitbreiding in de vorm van een fietsenstalling los op het terrein. •

Er worden buiten de politie geen andere maatschappelijke organisaties meegenomen in de

• •

(her)ontwikkeling. Afwerking en inrichting van beide scenario’s krijgen hetzelfde kwaliteitsniveau. De inrichting wordt geheel nieuw, wat er hergebruikt kan worden wordt later bekeken.

1.6 Renovatie is het enige financieel realistische scenario. Beide scenario’s zijn uitgewerkt volgens de door de gemeenteraad vastgestelde uitgangspunten. Sober en doelmatig en daarbij behorende financiële kengetallen (dus niet een gedetailleerde kostenraming op basis van een programma van eisen). Ook zijn beide scenario’s uitgewerkt aan de hand van wettelijke eisen op het gebied van duurzaamheid en werkomstandigheden (Arbo). Nieuwbouw van het gemeentekantoor kost dan substantieel meer dan renovatie. Het verschil tussen de kosten van de scenario’s nieuwbouw of renovatie op basis van de huidige uitgangspunten is aanzienlijk. Onderstaande tabel geeft inzicht in het verschil.

Renovatie is financieel het meest realistisch en bovendien ook het meest duurzaam (hergebruik van casco). Daarnaast zal de bouwtijd ongeveer een halfjaar korter zijn. 1.7 Alleen door een gefaseerde uitvoering naar een klimaatneutraal gebouw te gaan, ontstaat er een realistisch en haalbaar scenario. De wettelijke eis is om in 2050 Paris Proof te zijn. Dat betekent klimaatneutraal en gasloos. Er is geen financiële dekking om een realistisch scenario uit te werken die deze stap in één keer zet. Daarom stelt het college voor om gefaseerd naar Paris Proof te gaan. Dat betekent dat er een tweetrapsraket ontstaat: een eerste fase waarin binnen de beschikbare financiële middelen een scenario wordt uitgewerkt dat stappen zet richting Paris Proof. Ondertussen wetend dat er vóór 2050 nog een tweede fase moet volgen waarin het gemeentekantoor volledig Paris Proof moet worden opgeleverd. Door het instellen van een reserve Huisvesting gemeentekantoor stelt het college voor om te gaan sparen voor deze tweede fase (zie beslispunt 6). 1.8 In gesprek met de maatschappelijke partijen blijkt de politie de enige haalbare partij.

Het college is in gesprek geweest met de volgende maatschappelijke partijen: • Politie • Stichting Vluchtelingenwerk • Stichting Wiel • Uwoon • Bibliotheek • Streekarchivariaat Uit deze gesprekken is gebleken dat alleen het huisvesten van de Politie in het vernieuwde gemeentekantoor een reële optie is. Hierna volgt een overzicht van de afwegingen op basis van de gevoerde gesprekken: •

•

• •

Politie meenemen in de (her)ontwikkeling. Het betreft een kleine hoeveelheid m2 alleen voor de politie die eenvoudig in te passen zijn. Daarnaast maakt de politie gebruik van de al aanwezige faciliteiten van de gemeente. Vluchtelingenwerk niet meenemen. Het is onduidelijk of Vluchtelingen werk na een volgende aanbesteding opnieuw gecontracteerd wordt. Bovendien heeft Vluchtelingenwerk de wens van een eigen voordeur. Bibliotheek niet meenemen omdat zij niet naar een andere plek willen. Stichting Wiel niet meenemen omdat de Bibliotheek niet komt en deze twee organisaties elkaar helpen in de bemensing. Daar komt nog bij dat Icare en het CJG naar alle waarschijnlijkheid uit het Huiken vertrekken naar ’t Harde. Er komt dus iets meer ruimte in het Huiken voor Stichting Wiel. Voor Uwoon geen extra meters bouwen. Als ze komen zal dat pas in 2028 zijn en het is een partij met een meer commerciële functie dan de gemeente. Streekarchivariaat vooralsnog meenemen conform huidige omvang. In 2024 volgt besluitvorming over de toekomstige locatie van het Streekarchief. Dit besluit zal worden meegenomen in de uitwerking van het definitieve scenario eind 2024.

1.9 Met deze opdracht kan het college een volgende stap zetten richting een sober en doelmatig, maar ook eigentijds en duurzaam gemeentekantoor. Op basis van een nadere opdracht om te komen tot een scenario voor renovatie van het gemeentekantoor, kan het college de volgende stap zetten. In deze opdracht wordt zowel een inhoudelijk als een financieel kader gevraagd. Gelet op de huidige arbeidsomstandigheden, het feit dat het gebouw vanaf 1 januari 2013 niet voldoet aan de wettelijke vereisten op het gebied van duurzaamheid, de manier van werken waarbij o.a. hybride werken gefaciliteerd moet worden en de arbeidsmarktontwikkelingen, is uitstellen van een besluit tot het verlenen van een opdracht aan het college tot het uitwerken van een gefaseerde renovatie geen optie. 1.10 De gemeenteraad heeft invloed op de door haar gestelde uitgangspunten, de wettelijke eisen liggen vast. Het huidige gemeentekantoor voldoet niet meer aan de eisen van deze tijd op bijvoorbeeld het gebied van onder andere duurzaamheid en arbeidsomstandigheden. Bij vernieuwing van de

huisvesting zal aan deze wettelijke vereisten voldaan moeten worden. Dit ligt buiten de invloedssfeer van de gemeenteraad. De invloed van de raad ligt bij het bijstellen van de uitgangspunten. 2.1 Met dit voorstel om af te wijken van de gemeentelijke verordening komt het voorstel dichter bij de realiteit. In afwijking van de gemeentelijke verordening is het volgende toegepast voor de afschrijvingen om dichter bij de werkelijke afschrijvingen te komen: • Deze vorm van renovatie is gelijk aan nieuwbouw → beiden in 50 jaar afschrijven in plaats van 40 jaar voor renovatie en 50 jaar voor nieuwbouw. • In plaats van 100% wordt 35% van de installaties vervangen in 15 jaar. • In plaats van 100% wordt 50% van de terreinverharding en het buitenmeubilair na 30 jaar vervangen. • In plaats van 100% wordt 20% van het meubilair na 5 jaar vervangen. • In plaats van 100% wordt 30% van de audiovisuele middelen na 3 jaar vervangen.

Ook bij het scenario renovatie is een tekort in de dekkingsmogelijkheden. Echter, deze kloof is aanzienlijk kleiner dan bij het scenario nieuwbouw. Daarom blijft als financieel realistisch scenario alleen renovatie over. 2.2 Daarmee leggen we de dekking voor de vernieuwing van het gemeentekantoor vast. Er is niet genoeg dekking voor zowel nieuwbouw als renovatie. Ook niet als we afwijken van de afschrijvingsregels (zie beslispunt 2). In de kadernota 2023 is al voorgesteld om de kosten te dekken vanuit: • Reserve precariobelasting • Algemene reserve • Eventuele verkoopopbrengst voorhuis • Voorziening onderhoud Onderstaande tabel laat zien waar de dekkingsmogelijkheden voor de renovatie of nieuwbouw van het gemeentekantoor zitten. Ook laat de tabel zien dat bij beide opties er een tekort in de dekking is.

3.1 Om voor te sorteren op de kosten die komen, is het verstandig financiën apart te zetten voor de tweede fase. Welk scenario uiteindelijk ook wordt gekozen, het apart zetten van financiën sorteert de gemeente voor op de onvermijdelijke kosten die voor toekomstig onderhoud en investering van de huisvesting gemaakt moeten worden. Te denken valt aan de overschotten op de jaarrekeningen van toekomstige jaren. Kanttekeningen Gezien de complexiteit van het onderwerp, zijn bij de argumenten ook de kanttekeningen verwerkt. Op die manier zijn alle relevante onderwerpen per beslispunt gesorteerd. Dit vergroot naar verwachting de leesbaarheid van het stuk. Financiën Onder beslispunten 2 en 3 en de bijbehorende argumenten wordt uitgebreid stilgestaan bij de financiële consequenties van dit voorstel. En omdat er structureel € 50.000,- in de begroting is opgenomen voor dit onderwerp is er in 2023 en 2024 voldoende budget beschikbaar om de verdere uitwerking op te pakken. Communicatie/burgerparticipatie Met mogelijk betrokken partijen is gesproken. Er wordt gewerkt aan een plan van aanpak voor inwonerparticipatie rondom dit onderwerp. Zie verder argument 2.1. Vervolg Bij besluitvorming conform voorstel legt het college in Q4 van 2024 een nieuw voorstel met een uitgewerkt renovatiescenario voor aan de gemeenteraad.

Voor die tijd vraagt het college nog een aantal kaderstellende besluiten aan de gemeenteraad die zullen worden verwerkt in het renovatiescenario. Het gaat om de volgende besluiten: •

In Q1 van 2024 wordt de raad een voorstel gedaan over de visie op de gemeente op middellange termijn. Bureau Berenschot werkt momenteel aan een onderzoek en een advies. De planning is dat dit in Q1 van 2024 voorligt bij de gemeenteraad.

•

In Q2 van 2024 wordt de raad een voorstel gedaan over de toekomst van het Streekarchief, al dan niet gedecentraliseerd en al dan niet in Elburg. In het gemeentekantoor het gecentraliseerde Streekarchief onderbrengen (1430 m2 BVO) wordt ingewikkeld vanwege het molenbiotoop en de beperkte hoogte die daardoor gebouwd mag worden.

De uitkomsten van beide besluiten zullen worden meegenomen in het uit te werken scenario. Bijlage(n) N.v.t. Elburg, 3 oktober 2023 Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester,

de secretaris,

ir. J.N. Rozendaal

Mw. mr. A.H. van der Maat-Bosma

De raad der gemeente Elburg; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 3 oktober 2023 b e s l u i t : 1. Het college de opdracht te verstrekken om: a. Een nader realistisch en duurzaam renovatiescenario uit te werken; b. die uitgaat van een gefaseerde uitvoering naar een klimaatneutraal gemeentekantoor in 2050; c. waarvan de eerste fase binnen de financiële dekkingsmogelijkheden gerealiseerd kan worden (conform argument 1.5); d. waarin ruimte is voor huisvesting van de Politie en het Streekarchief in de huidige omvang. 2. De financiële middelen van €757.740,-- per jaar voor de renovatie van het gemeentekantoor in te zetten en hiervoor af te wijken van de afschrijvingstermijnen conform argument 2.1 en 2.2 en deze te verwerken in de begroting 2024-2027. 3. Voor de tweede fase van de renovatie middelen apart te zetten en hiervoor voorstellen mee te nemen in de kadernota 2024.

Aldus besloten door de raad der gemeente Elburg in zijn vergadering van 13 november 2023 de voorzitter, de griffier,

ir. J.N. Rozendaal

mr. D.H.A.A. Kassing

Vragen ChristenUnie Elburg tbv Beeldvormende vergadering 23 oktober 2023 5.1 Herhuisvesting gemeentekantoor 1. Welke flexibiliteit zit er in de renovatieplannen? Is er bijvoorbeeld nog ruimte om op termijn toch ruimte in te passen voor een organisatie/instelling die toch geinteresseerd is of als resultaat van besluitvorming over het streekarchief? 2. We geven met dit besluit opdracht aan het college om een renovatiescenario uit te werken. Wat is het exacte resultaat dat we dan mogen verwachten? Ik doel dan op een soort inhoudsopgave van wat we qua inhoud mogen verwachten. 3. Het aanpassen van de vervangingstermijn lijkt een slimme manier om de kosten te drukken. Maar de afschrijvingstermijnen zijn er natuurlijk niet voor niks. Kan dit zo wel? Gaan we nu niet instemmen met een te optimistisch plaatje en gaan we in de praktijk zien dat vervanging eerder nodig is? 4. T.o.v. de presentatie van 30 augustus 2021 zijn de kosten gestegen van 12,5 naar 22 miljoen. Waar zit op hoofdlijnen het verschil? 5. Kan het college aangeven hoe zij aankijkt tegen de dekking van de kosten (vanuit reserves, gebruik makend van verwachte overschotten op de jaarrekening), wetende dat we ook op andere projecten, bijvoorbeeld onderwijshuisvesting, stijging van de kosten zien? 5.4 Vitale vakantieparken 1.

Wat merken ondernemers in de praktijk van de '1 park 1 plan' benadering en wie neemt daarin initiatief? In bijlage 2 staat uitsluitend dat de gemeente ze wil hebben in 2025. 2. Zou deze visie, als die er eerder was, tot andere ontwikkelingen hebben geleid voor bijv. de Roskam en de Scheepsbel of is toen al in deze lijn gehandeld? 3. Op p.11 staat bovenaan 'Bij het verhogen van de recreatieve kwaliteit en de vitaliteit van een vakantiepark zien we ook graag aandacht voor een aantal belangrijke thema's.' En daarna volgt een opsomming. Wat is de bedoeling met deze passage? Wordt hier op een of andere manier op gestuurd of geselecteerd en hoe dan? 4. De inhoud van de Beleidsregel tijdelijke bewoning is belangrijk om het plan Vitale Vakantieparken te kunnen beoordelen. Kan deze beleidsregel, al is het een concept, worden toegevoegd aan de stukken? 5. Handhaving en controle zijn belangrijk, vooral t.a.v. de zaken die genoemd worden in H6, openbare orde en veiligheid. Is er voldoende capaciteit beschikbaar om hierin daadkrachtig te kunnen handelen? 6. Hoe kan een parkeigenaar gebruik maken van de zaken, genoemd in H7?

5.5 Nota Bodembeheer 1. Argument 1.3 suggereert dat we iets gaan vaststellen dat onder de Omgevingswet niet meer zou kunnen. Nu vaststellen maakt dat we nog tot 2030 wegkomen onder het overgangsrecht, zo staat er en dat is te begrijpen. Maar wat is de reden dat we nu niet iets maken dat gewoon passend is onder de omgevingswet? Waar zit inhoudelijk de crux?

2. Het 'erkennen' (besluit 2) betekent dat we grondtransport toestaan, in lijn met het beleid uit de nota, vanuit deze gemeenten zonder partijkeuringen?

Vragen ChristenUnie Elburg tbv Beeldvormende vergadering 23 oktober 2023 5.1 Herhuisvesting gemeentekantoor 1. Welke flexibiliteit zit er in de renovatieplannen? Is er bijvoorbeeld nog ruimte om op termijn toch ruimte in te passen voor een organisatie/instelling die toch geïnteresseerd is of als resultaat van besluitvorming over het streekarchief? Antwoord: Dat is afhankelijk van de opdracht die de gemeenteraad geeft. Nu zit die ruimte er niet in. De volgende stap in het proces is om het programma van eisen dat we nu aan het maken zijn te vertalen in een ontwerp. Op het moment dat we dat doen weten we met zekerheid hoeveel vierkante meters er nodig zijn en of er nog een klein stukje nieuwbouw moet komen of niet. In het ontwerp kan rekening gehouden worden met de mogelijkheid om nog iets aan te bouwen. Dat moet dan wel als opdracht meegegeven worden. Waarschuwing is wel dat later aanpassen altijd extra geld kost.

2. We geven met dit besluit opdracht aan het college om een renovatiescenario uit te werken. Wat is het exacte resultaat dat we dan mogen verwachten? Ik doel dan op een soort inhoudsopgave van wat we qua inhoud mogen verwachten. Antwoord: Het exacte resultaat is afhankelijk van hoe de gemeente straks wil aanbesteden. Laten we dat even buiten beschouwing dan is het resultaat in ieder geval een voorlopig ontwerp van het gebouw en de installaties met de bijbehorende kostencalculatie en een fasering. Het plan is om het eindplaatje (Paris Proof) te laten zien én te kijken hoe dat in twee fasen gerealiseerd kan worden.

3. Het aanpassen van de vervangingstermijn lijkt een slimme manier om de kosten te drukken. Maar de afschrijvingstermijnen zijn er natuurlijk niet voor niks. Kan dit zo wel? Gaan we nu niet instemmen met een te optimistisch plaatje en gaan we in de praktijk zien dat vervanging eerder nodig is? Antwoord: Het aanpassen van de vervangingstermijnen is niet gericht op het drukken van de kosten maar om deze aan te sluiten op de technische levensduur van de verschillende componenten. De nota waardering en afschrijving schrijft een waardering op technische levensduur voor en deze hanteren we dan ook. Omdat het meer een vernieuwbouw is dan een renovatie (alleen het casco blijft staan – de pilaren en gevels, de rest wordt allemaal nieuw) ligt deze manier van afschrijven dichter bij de realiteit. Bijvoorbeeld de installaties: daar vervang je tijdens de levensduur van een gebouw zelden alle leidingen en luchtkanalen van. Wel de kleppen en de machines. Experts schatten die onderdelen in op zo’n 35% van de totale kosten van een geheel nieuwe installatie. 4. T.o.v. de presentatie van 30 augustus 2021 zijn de kosten gestegen van 12,5 naar 22 miljoen. Waar zit op hoofdlijnen het verschil?

Antwoord: Dat gaat op hoofdlijnen om het volgende: • • • • •

Rente was toen 1% en nu 3%; De niet-verhaalbare BTW was toen 5% en nu 9%; Het prijspeil is destijds ingeschat op basis van prijspeil 2020 naar 2022, nu op basis van oktober 2023; In de tussentijd is de inflatie heel hoog geweest; Destijds was geen post interim huisvesting bij renovatie opgenomen, nu wel; Destijds waren de raadszaal, publieke ruimten, technische ruimten, de fietsenkelder en het streekarchivariaat buiten beschouwing gelaten. Dit is nu wel meegenomen.

5. Kan het college aangeven hoe zij aankijkt tegen de dekking van de kosten (vanuit reserves, gebruik makend van verwachte overschotten op de jaarrekening), wetende dat we ook op andere projecten, bijvoorbeeld onderwijshuisvesting, stijging van de kosten zien? Antwoord: In de begroting 2024-2027 maken we een inschatting voor de komende kosten en opbrengsten voor deze periode. Op dit moment kan er een sluitende begroting worden aangeboden en gaan we er vanuit dat we de stijgende kosten kunnen dekken.

(Ver)nieuwd Gemeentehuis Themasessie Raad 27 september 2023

Opdracht Raad Renovatie of nieuwbouw uitwerken

Doel deze sessie De Raad informeren over de inhoud van het raadsvoorstel voor november 2023 over renovatie of nieuwbouw van het gemeentekantoor.

Inhoud deze presentatie 1. Aanleiding voor de vernieuwing

2. Al door de Raad vastgestelde kaders 3. Uitgangspunten voor de doorrekening en de doorrekening van renovatie of nieuwbouw zelf

4. Kapitaalslasten en Dekking 5. Raadsvoorstel

Aanleiding voor de vernieuwing •

Het huidige gemeentekantoor is niet duurzaam.

•

De werkomgeving is op diverse punten ongezond en niet meer van deze tijd.

•

De inrichting past functioneel niet bij de beoogde manier van werken. Bron: Medewerker tevredenheidsonderzoek 2018. Is sindsdien niet gewijzigd

•

Gemeente heeft de duurzaamheidsambitie om haar eigen bedrijfsvoering in 2025 klimaatneutraal te hebben. De co2 emissie wordt gereduceerd naar nul door alle benodigde energie op duurzame wijze op te wekken. Het gemeentekantoor zit in de eerste fase. Dit betekent dat het in 2025 aardgasvrij en zoveel mogelijk zelfvoorzienend zou moeten zijn.

•

Aandachtspunt: In 2050 is het verplicht om kantoren Paris Proof te hebben.

Al door de Raad vastgestelde kaders: Visie op de huisvesting Vastgesteld op 27 juni 2022

Uitgangspunten Visie Huisvesting 1. Eén fysieke plek voor inwoners, bestuur en ambtenaren. Korte lijnen als bij elkaar zitten → niet uit elkaar halen. Naast een fysieke plek ook digitaal en naar de mensen toe. Huidige locatie is hiervoor geschikt (bereikbaarheid).

2. Er is nog steeds fysieke huisvesting nodig, ook met het digitale en thuis werken. De vraag was of er nog wel fysieke huisvesting nodig is met de huidige digitalisering. Het antwoord is ja, maar de huisvesting dan wel efficiënt inzetten: - de fracties maken gebruik van de vergaderfaciliteiten die er al zijn voor de ambtenaren. - als B&W krijgt eigen kamers. Als zij er niet zijn mogen anderen van deze kamers gebruik maken. - werkplekken worden gedeeld met een gemiddelde deelfactor van 0,7 (7 werkplekken voor 10 medewerkers). - per medewerker wordt voorzien in 1 m1 kastplank

3. De intergemeentelijke samenwerking zal vragen om flexibiliteit in de huisvesting en de huisvesting zal de organisatieontwikkeling van de gemeente Elburg in uitstraling, inrichting en indeling moeten ondersteunen. De huisvesting moet zo zijn dat men niet hoeft te verbouwen als de organisatie veranderd. De grond van de Koepel blijft beschikbaar voor een eventueel benodigde aanbouw.

Uitgangspunten Visie Huisvesting 4. De huisvesting ondersteunt optimaal de nieuwe manier van (samen)werken. Vanaf 1 januari 2022 is het plaats- en tijdonafhankelijk werken voor de binnendienst de nieuwe manier van werken in Elburg. Het uitgangspunt is dat iedere medewerker plaats- en tijdonafhankelijk mag werken, mits de functie en/of werkzaamheden dit toelaten. Het kantoorwerken kan structureel worden gecombineerd met thuiswerken voor gemiddeld 40% van de werktijd. De keuze op welke locatie en welke plek (digitaal, projectruimte, stilteplek etc.) men werkt wordt bepaald door het type werk, de activiteit, de gewenste mate van interactie, de efficiëntie van de communicatie en de persoonlijke voorkeuren van medewerkers en klanten.

5. We staan open voor de huisvesting van maatschappelijke organisaties in het huis van de gemeente. De gemeente staat niet open voor commerciële organisaties. Voorwaarde voor huisvesten van een maatschappelijke organisatie is wel dat dit minimaal kostendekkend moet zijn.

Uitgangspunten Visie Huisvesting 6. De huisvesting is gezond en veilig. Het gemeentehuis moet een gezond binnenklimaat met aandacht voor temperatuur, luchtkwaliteit, voldoende daglicht en een goede akoestiek hebben. Kwa veiligheid dient er een scheiding te zijn tussen het publieksdeel van het gemeentehuis en de kantoorzones (het niet publieke deel).

Niet publieke deel Publieke deel Entree 7. De huisvesting moet voldoen aan alle eisen van deze tijd en moet zo circulair mogelijk zijn en klimaat neutraal. De gemeente heeft de ambitie om haar eigen bedrijfsvoering in 2025 klimaatneutraal te hebben. Dit betekent dat het gemeentehuis in 2025 aardgasvrij en zoveel mogelijk zelfvoorzienend moet zijn.

De kantoorfunctie ➢ Dit gedeelte van het gemeentehuis zal het hybride en activiteit gerelateerde werken moeten ondersteunen. En het onderlinge contact moeten bevorderen. Het moet aantrekkelijk zijn om voor de gemeente te werken. Dit betekent voor de inrichting van dit deel van het gemeentehuis dat: ➢ Een variatie aan werkplekken nodig is. Van informele overlegruimten, belplekken, concentratieruimten, teamplekken, ruimten voor vergaderen op afstand tot vergaderruimten. ➢ Apparatuur nodig is die het overal kunnen werken goed faciliteert. Voor een groot gedeelte is dat er al.

➢ Er “werkhuizen” komen voor de teams. Een vlek, zone, in het gebouw waar een bepaald team te vinden is. En waar een team elkaar ‘live’ kan ontmoeten en samenwerken. ➢ De grotere (vergader)ruimten zullen zo worden gepositioneerd dat deze zowel overdag voor de ambtenaren als op het einde van de dag en in de avond voor de commissies e.d. in te zetten zijn. Ook hier is de inzet een efficiënt ruimtegebruik. ➢ Er een werkcafé is voor (in)formeel overleg en voor het overleg met de inwoners van Elburg.

Raadszaal - Trouwfunctie •

Er worden geen extra meters gebouwd voor de functie trouwen. Er zal wel een multifunctionele ruimte zijn die ook ingezet kan worden bij een trouwerij.

•

Nieuwe raadszaal: ➢

Minimaal plaats voor 19 raadsleden en mogelijk 21 raadsleden (25.000+ inwoners).

➢

Een duaal ingerichte raadszaal, liefst een vergaderopstelling in één ring waarbij alle raadsleden gelijkwaardig en zichtbaar zijn naar elkaar.

➢

Raadsleden zijn zichtbaar voor toehoorders, de vergadering is in de gehele zaal goed te volgen.

➢

Ruimte voor het college van B&W, pers en ambtelijke ondersteuning.

➢

Ruimte in de zaal voor 30-32 toehoorders. Via digitale schermen ook nog in een andere zaal te volgen voor 20-30 toehoorders.

➢

Een modern en adequaat video-, audio- en stemsysteem.

➢

Multifunctioneel gebruik van de raadszaal.

➢

De toepassing van het BOB vergadermodel vraagt om ruimtes die deze vergadervorm op een goede manier ondersteunen. Denk bijvoorbeeld aan commissievergaderingen in carrouselvorm. Ook hier zoveel mogelijk streven naar een multifunctionele inzet. 10

Uitgangspunten voor de doorrekening

Maatschappelijke organisaties Meenemen: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Politie Vluchtelingenwerk Bibliotheek Stichting Wiel Uwoon Streekarchivariaat*

- beperkte eigen m2, medegebruik van andere faciliteiten - wil eigen voordeur en onduidelijk of huidige tender wint - vindt het Huiken een betere locatie (drukke weg), werkt samen met St. Wiel - zit krap en wil alleen komen als Bibliotheek ook komt - zit tot 2028 vast aan ander pand, zou wel willen komen - wil centraliseren, wanneer besluit valt is onduidelijk. Bij centralisatie zullen zo’n 1.430 m2 BVO extra gebouwd moeten worden.

Ja Nee Nee Nee Nee Nee

* De voordelen van het faciliteren van het gecentraliseerde Streekarchivariaat in het Gemeentehuis wegen niet op tegen de nadelen: → als gevolg van het Molenbiotoop mag de gemeente op het huidige perceel niet de hoogte in → wanneer het besluit valt is onduidelijk Voor het gecentraliseerde Streekarchivariaat zal een andere locatie gezocht moeten worden. We rekenen vooralsnog met de huisvesting van het Streekarchivariaat in de huidige omvang in het gemeentehuis.

Vooralsnog huidig wel mee 12

Aantal te huisvesten medewerkers 1.

De formatie uit de kadernota 2023 is 233 medewerkers. Dit is inclusief de 25 externen en de 8,83 extra fte en exclusief de 10 medewerkers van het Streekarchivariaat die een werkplek buiten Elburg hebben.

Uitgangspunt voor de nieuwe werkomgeving is afgerond 250 medewerkers. Dit betreft de medewerkers in de domeinen, de griffie en de directeur met ondersteuning.

Uitgangspunt is ook dat er werkplekken gedeeld gaan worden met gemiddeld een werkplekdeelfactor van 0,7 (7 werkplekken voor 10 medewerkers).

Dit maakt dat er een kantooromgeving met 175 werkplekken gerealiseerd moet worden. Plus de werkomgeving voor B&W, inclusief een raadszaal, het streekarchief en een werkomgeving voor de politie.

Voor de fracties worden geen extra meters voorzien: zij delen de ruimten die er zijn in het gemeentehuis. Zij zijn er immers vooral in de avonden.

Benodigde meters Benodigde m2 BVO Beschikbare m2 BVO gemeentehuis zonder koepel en voorhuis

Tekort

5.360 4.940 420

Door bij renovatie de gevel naar buiten te plaatsen wordt bijbouwen 13 beperkt.

Bestemmingsplan huidige perceel 1. In het huidige BP (oud) zit het bouwvlak ruim om het huidige gebouw. 2. Volgens het BP mag er nu niet gebouwd worden op de parkeerplaats. Bij nieuwbouw is dus een nieuw BP noodzakelijk en dat zal tijd vergen. 3. Geur- en stankcirkels agrarische sector → Probleem zal groter zijn als er nieuwbouw op de parkeerplaats zal plaats vinden dan bij renovatie van het huidige gebouw. Conclusie: Minste problemen met het bestemmingsplan als op huidige fundering (her)bouwt wordt. Dan is wel met zekerheid tijdelijke huisvesting nodig.

Molenbiotoop huidige perceel Omdat de windvang al beperkt is door het gemeentekantoor is de voorwaarde dat de verandering (nieuwbouw of verbouwing) de windvang niet nog meer mag beperken. Officiële bouwhoogten: •

Afstand 1-100 meter → hoogte gebouw 3,9 meter

•

Afstand 118 meter → hoogte gebouw 5,42 meter

De provincie adviseert om t.z.t. contact te leggen met adviesbureau EAGM | Monumentadviseurs met passie voor het vak

Uitgangspunten berekeningen Omdat het Programma van Eisen nog ontwikkeld wordt en pas gereed is in oktober – november kan dit niet ingezet worden als basis voor de berekeningen. We kunnen wel op basis van de volgende gegevens, aannames en uitgangspunten, en op basis van kengetallen een vergelijk maken tussen renovatie en nieuwbouw. Zowel voor de renovatie als voor de nieuwbouw geldt: o

Een goede moderne werkplek voor 250 medewerkers (aantrekkelijk om te werken) plus ruimte voor fracties en B&W, waarbij de huidige comfortproblemen zijn opgelost.

Doel is een Paris Proof gebouw, dit betekent een gebouw dat klimaatneutraal (geen CO2 uitstoot) en gasloos is.

Het gemeentehuis blijft op het huidige perceel. Voorhuis wordt verkocht. De Koepel wordt uiteindelijk gesloopt.

De benodigde m2 zijn bij renovatie en nieuwbouw hetzelfde.

Het Streekarchief en de studiezaal komen vooralsnog met de huidige meters terug in het gemeentekantoor.

De inpandige fietsenstalling komt met dezelfde meters (en dus dezelfde capaciteit) op dezelfde plek terug. We houden rekening met een uitbreiding in de vorm van een fietsenstalling los op het terrein.

Er worden buiten de politie geen andere maatschappelijke organisaties meegenomen in de (her)ontwikkeling.

Afwerking en inrichting krijgen hetzelfde niveau.

De inrichting wordt geheel nieuw, wat er hergebruikt kan worden wordt later bekeken.

Als we bovenstaande toepassen dan zal bij renovatie het gebouw helemaal bouwkundig en installatietechnisch gestript moeten worden en zal dus alleen het betonnen casco worden hergebruikt. 16

Totale kosten

•

Afgerond op 10.000

•

Met huidige omvang Streekarchivariaat en studiezaal en ruimte voor de Politie.

Voorstel: Renovatie: Omdat duurzamer is, geen BP wijziging vergt en een lagere investering vergt.

Kapitaalslasten (afschrijvingen en rente) - Dekking Dekking uit de kadernota 2023 bestaat uit:

→ Structureel € 500.000,(€ 450.000,- uit kadernota 2023) → Verkoop Voorhuis → Reserve precariobelasting → Voorziening onderhoud → Algemene reserve → Toekomstige overschotten vanuit de jaarrekening

Voorstel: De wettelijke eis is om in 2050 Paris Proof te zijn. Dat betekent klimaatneutraal en gasloos. Er is geen financiële

dekking om een realistisch scenario uit te werken die deze stap in één keer zet. Daarom stelt het college voor om gefaseerd naar Paris Proof te gaan. Dat betekent dat er een tweetrapsraket ontstaat. 18

Raadsvoorstel – te nemen besluit Het college de opdracht te verstrekken om een nader realistisch en duurzaam renovatiescenario uit te werken; a)

die uitgaat van een gefaseerde uitvoering naar een klimaatneutraal gemeentekantoor in 2050;

waarvan de eerste fase binnen de financiële dekkingsmogelijkheden gerealiseerd kan worden;

waarin ruimte is voor huisvesting van de Politie en het Streekarchief in de huidige omvang.

Tijdspad •

Q1 2024:

Besluitvorming visie op de gemeentelijke organisatie op middellange termijn.

•

Q2 2024:

Besluitvorming over toekomstige huisvesting van het Streekarchivariaat. (centralisatie in de regio of decentraal)

•

Q4 2024:

Uitgewerkte renovatievarianten.

Dank voor de aandacht!

draaijerpartners.nl

Beeldvorming Dossiernummer

2308

Extern Zaak ID

0230331637

Vertrouwelijk

Nee

Vergaderdatum

23 oktober 2023

Agendapunt

5.2

Titel

Raadsvoorstel Wijzigen gebruik van bedrijfswoning naar plattelandswoning

Organisatieonderdeel

Domein Dienstverlening

Eigenaar

Kemper, Kirsten

Bijlagen 20230926 raadsvoorstel vvgb vergunning Grevensweg 15A 20231113 raadsbesluit Grevensweg 15A Ontwerpbeschikking 2023-000797 Ruimtelijke onderbouwing 230622_EH_RO Verklaring_geen_bezwaar_plattelandswoning_13032023 20230706-Advies meervoudig Geagendeerd

Vergaderdatum

Beeldvorming

23 oktober 2023

Toelichting Lyda Sneevliet Zaaknummer 331637 Voorgesteld besluit

Besluit Dit raadsvoorstel kan worden behandeld als hamerstuk bij de raadsvergadering van 13 november 2023. Stemverklaring LEV aangekondigd voor bij de raadsvergadering.

Raadsvoorstel

Onderwerp

Verklaring van geen bedenkingen vergunning Grevensweg 15A te Doornspijk,

Behandelaar:

K. Kemper

Datum Portefeuillehouder

26 september 2023 A.C. Sneevliet

Emailadres: Zaaknummer: Bijlagen

Kirsten.kemper@elburg.nl 2023-000797 3

Onderwerp Verklaring van geen bedenkingen gemeenteraad ten behoeve van de omgevingsvergunning voor Grevensweg 15A te Doornspijk.

Te nemen besluit: 1.

Een ontwerp verklaring van geen bedenkingen af te geven ten behoeve van het wijzigen van gebruik van bedrijfswoning naar plattelandswoning op het perceel Grevensweg 15A te Doornspijk. De ontwerp verklaring van geen bedenkingen en de ontwerp omgevingsvergunning zes weken ter inzage te leggen voor het indienen van zienswijzen.

Inleiding Op 16 maart 2023 hebben wij een aanvraag omgevingsvergunning ontvangen voor het wijzigen van gebruik van bedrijfswoning naar plattelandswoning op het perceel Grevensweg 15A te Doornspijk. Op de locatie aan de Grevensweg 15A zijn een bedrijfswoning en een aantal bijgebouwen aanwezig. Initiatiefnemer woont in de bedrijfswoning, maar heeft geen binding met het bedrijf ter plaatse. De huisvesting is derhalve gelet op de bestemming niet noodzakelijk. Doordat de twee bestemmingsvlakken verschillende eigenaren kennen, is het ook niet mogelijk een binding met het bedrijf te krijgen. Het bestemmingsplan kent de term plattelandswoning: een bedrijfswoning behorende tot of voorheen behorende tot een landbouwinrichting, die door een derde bewoond mag worden. De bedrijfswoning is in de huidige situatie echter niet aangeduid als plattelandswoning. Omdat het aangevraagde niet past in het ter plaatse geldende bestemmingsplan, zal de omgevingsvergunning alleen kunnen worden verleend als de strijdigheid met het bestemmingsplan wordt opgeheven met toepassing van een afwijkingsprocedure.

Omdat in het geldende bestemmingsplan geen afwijkingsbevoegdheid is opgenomen en er ook geen medewerking kan worden verleend met toepassing van de zogenoemde kruimelgevallenregeling, kan alleen medewerking worden verleend met toepassing van de uitgebreide voorbereidingsprocedure (ook wel projectafwijkingsbesluit genoemd). Om met toepassing van deze procedure een omgevingsvergunning te kunnen verlenen is een verklaring van geen bedenkingen van de raad nodig.

Beoogd effect Het mogelijk maken dat de huidige bedrijfswoning wordt aangeduid als plattelandswoning.

Argumenten De Wet plattelandswoningen maakt omzetting van een voormalige agrarische bedrijfswoning naar een plattelandswoning mogelijk, zonder dat het agrarische bedrijf waar de woning toe behoorde, wordt belemmerd in de bedrijfsvoering. Aan de voorwaarden die worden gesteld voor het gebruik van een bedrijfswoning als plattelandswoning wordt voldaan. Om met toepassing van de uitgebreide voorbereidingsprocedure in afwijking van het geldende bestemmingsplan medewerking te verlenen aan de vergunningaanvraag, moet zijn aangetoond dat er geen sprake is van strijd met een goede ruimtelijke ordening. Aanvrager heeft dit aangetoond in de bij de aanvraag gevoegde ruimtelijke onderbouwing. Deze ruimtelijke onderbouwing is bij dit collegevoorstel en het conceptraadsvoorstel gevoegd (bijlage 3). Vanuit milieu (geluid, lucht, etc.) bestaan geen beletselen om medewerking te verlenen aan dit plan. Het plan zal niet tot een onevenredige toename van verkeer leiden, en omliggende woningen en bedrijven zullen niet in milieutechnisch opzicht extra belemmerd worden. Kanttekeningen N.v.t. Financiën N.v.t. Communicatie/burgerparticipatie Initiatiefnemer heeft begin maart 2023 zelf de directe omwonenden over de voorgenomen ontwikkeling geïnformeerd. Ondertekenden hebben geen bezwaar tegen de omzetting van bedrijfswoning naar plattelandswoning.

De verklaring met betrokken partijen is bij dit collegevoorstel en het conceptraadsvoorstel gevoegd (bijlage 4). De ontwerpvergunning en de ontwerp verklaring van geen bedenkingen worden gedurende zes weken ter inzage gelegd. De terinzagelegging wordt bekendgemaakt in het huis-aan-huis-blad en in de Staatscourant. Gedurende deze periode kunnen zienswijzen worden ingediend. Vervolg Tijdens de terinzagelegging kunnen belanghebbenden hun zienswijze over de ontwerpvergunning en de ontwerp verklaring van geen bedenkingen kenbaar maken. Als er geen zienswijzen worden ingediend, wordt de verklaring van geen bedenkingen definitief en zal uw college de omgevingsvergunning verlenen. Als er zienswijzen worden ingediend dan zal de raad zich opnieuw moeten uitspreken over de verklaring van geen bedenkingen, voordat u beslist op de aanvraag. Bijlage(n) 1. 2. 3.

Ontwerp omgevingsvergunning 2023-000797 Ruimtelijke onderbouwing, 230622_EH_RO Verklaring_geen_bezwaar_plattelandswoning_13032023

Elburg, 26 september 2023 Het presidium, de burgemeester

de secretaris

Ir. J.N. Rozendaal

mw. Mr. A.H. van der Maat-Bosma

De raad der gemeente Elburg; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 26 september 2023; b e s l u i t : 1. een ontwerp verklaring van geen bedenkingen af te geven ten behoeve van het wijzigen van gebruik van bedrijfswoning naar plattelandswoning op het perceel Grevensweg 15A te Doornspijk; 2. de ontwerp verklaring van geen bedenkingen en de ontwerp omgevingsvergunning zes weken ter inzage te leggen voor het indienen van zienswijzen.

Aldus besloten door de raad der gemeente Elburg in zijn vergadering van 13 november 2023 de voorzitter, de griffier,

ir. J.N. Rozendaal

D. Kassing

De heer J. Visch Grevensweg 15 A 8085 PZ DOORNSPIJK

Ontvangen op:

16 maart 2023

Uw kenmerk:

Inlichtingen:

K. Kemper

Zaaknummer:

Telefoonnummer:

0525-688688

Datum:

Onderwerp:

Beschikking op aanvraag

Bijlagen:

2023-000797

Geachte heer Visch,

Bijgaand treft u de omgevingsvergunning aan voor het wijzigen van gebruik van bedrijfswoning naar plattelandswoning op het perceel Grevensweg 15A, 8085PZ Doornspijk. Gelet op het bepaalde in paragraaf 3.3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) ligt dit ontwerpbesluit vanaf DATUM gedurende zes weken ter inzage. Gedurende deze periode is het voor een ieder mogelijk om zienswijzen tegen dit ontwerpbesluit in te brengen. Na afloop van de voornoemde termijn zal zo spoedig mogelijk een besluit op uw aanvraag worden genomen. Als er in de periode van terinzagelegging zienswijzen worden ingediend, dan stellen wij u daarvan op de hoogte. Wij zullen de zienswijzen meewegen in onze besluitvorming. Dit ontwerpbesluit geeft u geen recht om de aangevraagde werkzaamheden uit te voeren. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend, Namens het college van burgemeester en wethouders, R.J. Schipper Domeinmanager Dienstverlening Dit document is digitaal aangemaakt; u treft daarom geen handtekening aan.

Postadres Postbus 70, 8080 AB Elburg Bezoekadres Zuiderzeestraatweg Oost 19, 8081 LA Elburg Telefoon 0525-688688 Fax 0525-688699 E-mail gemeente@elburg.nl Internet www.elburg.nl IBAN NL23BNGH0285002333 BIC BNGHNL2G KVK 08218414 BTW NL001831124B01

Aanvraagnummer: 2023-000797

Omgevingsvergunning Op 16 maart 2023 hebben wij een aanvraag omgevingsvergunning ontvangen. Op Datum Besluit hebben wij besloten om omgevingsvergunning te verlenen voor: • het wijzigen van gebruik van bedrijfswoning naar plattelandswoning op het perceel Grevensweg 15A, 8085PZ Doornspijk, kadastraal bekend gemeente Doornspijk sectie D nummer 3612 en 4066. Voor de activiteit: • Handelen in strijd met bestemmingsplan Van de vergunning onderdeel uitmakende documenten: • • • •

Ruimtelijke onderbouwing 230622_EH_RO_pdf | 2023-06-22 Rapport ISL3a visch_20230622_164346_pdf | 2023-06-22 Verklaring betrokken partijen_13032023_pdf | 2023-03-20 Aanvraagdocument | 2023-03-16

Voorbereidingsprocedure Wij hebben uw aanvraag behandeld volgens de uitgebreide voorbereidingsprocedure (§ 3.3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht). De aanvraag voldeed aan de indieningsvereisten zoals genoemd in de Ministeriële regeling Omgevingswet (Mor).

Overwegingen Activiteit afwijken bestemmingsplan Wij hebben beoordeeld of wij alsnog een omgevingsvergunning kunnen verlenen. Met bestemmingsplan strijdig gebruik kan namelijk -indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening- op de volgende wijzen worden opgeheven (artikel 2.12, lid 1, onder a, van de Wabo): • • •

Met toepassing van de in het bestemmingsplan of beheersverordening opgenomen regels inzake afwijking; in de bij algemene maatregel van bestuur (= Bor) aangewezen gevallen, of in overige gevallen, indien de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat.

Hier is sprake van een onder 3 genoemde situatie. Er is geen mogelijkheid om door middel van een binnenplanse afwijking de strijdigheid op te heffen. Het bouwplan kan ook niet gerealiseerd worden door middel van een buitenplanse afwijking (via de zogenaamd e 'kruimgevallenregeling'). Het bouwplan kan alleen gerealiseerd worden als de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. De ruimtelijke onderbouwing voor dit plan vormt de schriftelijke motivatie van dit plan. Dit document is opgenomen als bijlage bij dit besluit en maakt integraal deel uit van dit besluit. Conclusie ruimtelijke onderbouwing De aanvraag betreft het wijzigen van het gebruik van bedrijfswoning naar plattelandswoning. De omzetting valt in de bestemming “Bedrijf” van het geldende bestemmingsplan “Buitengebied Elburg 2012, actualisatie 2018” met functieaanduiding “specifieke vorm van bedrijf – agrarisch hulpbedrijf”. De voor ‘Bedrijf’ aangewezen gronden zijn ter plaatse van de aanduidingen ‘specifieke vorm van bedrijf – agrarisch hulpbedrijf’ voor een agrarisch hulpbedrijf. De gronden zijn bestemd voor het wonen in maximaal één bedrijfswoning per bedrijf.

Op de locatie aan de Grevensweg 15A zijn een bedrijfswoning en een aantal bijgebouwen aanwezig. Initiatiefnemer woont in de bedrijfswoning, maar heeft geen binding met het bedrijf ter plaatse. De huisvesting is derhalve gelet op de bestemming niet noodzakelijk. Doordat de twee bestemmingsvlakken verschillende eigenaren kennen, is het ook niet mogelijk een binding met het bedrijf te krijgen. Het bestemmingsplan kent de term plattelandswoning: een bedrijfswoning behorende tot of voorheen behorende tot een landbouwinrichting, die door een derde bewoond mag worden . De bedrijfswoning is in de huidige situatie echter niet aangeduid als plattelandswoning. De Wet plattelandswoningen maakt omzetting van een voormalige agrarische bedrijfswoning naar een plattelandswoning mogelijk, zonder dat het agrarische bedrijf waar de woning toe behoorde, wordt belemmerd in de bedrijfsvoering. Aan de voorwaarden die worden gesteld voor het gebruik van een bedrijfswoning als plattelandswoning wordt voldaan. Vanuit milieu (geluid, lucht, etc.) bestaan geen beletselen om medewerking te verlenen aan dit plan. Het plan zal niet tot een onevenredige toename van verkeer leiden, en omliggende woningen en bedrijven zullen niet in milieutechnisch opzicht extra belemmerd worden.

Geconcludeerd wordt dat het verlenen van de omgevingsvergunning voor ‘planologisch strijdig gebruik’ niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Wij zijn dan ook bereid om medewerking te verlenen aan het bouwplan en gebruik te maken van het projectafwijkingsbesluit. Verklaring van geen bedenkingen Wij zijn verplicht om een aanvraag welke betrekking heeft op de activiteit ‘planologisch strijdig gebruik’ ex artikel 2.1, lid 1, onder c van de Wabo en waarvoor een omgevingsvergunning met toepassing van artikel 2.12, lid 1 onder 3° van de Wabo wordt verleend, voor te leggen aan de gemeenteraad (artikel 2.27, lid 1, van de Wabo in combinatie met artikel 6.5, lid 1 van het Besluit omgevingsrecht). De gemeenteraad dient aan te geven of deze wel of geen bedenkingen tegen het project heef t. De gemeenteraad kan categorieën gevallen aanwijzen waar een verklaring niet vereist is (artikel 6.5, lid 3, van de Bor). De raad van gemeente Elburg heeft in zijn vergadering van 28 november 2011, met toepassing van artikel 6.5, lid 3, van het Bor, besloten tot het aanwijzen van categorieën van gevallen waarin een verklaring van geen bedenkingen niet vereist is. Het onderhavige project is gelegen buiten de bebouwde kom en betreft het omzetten van een bedrijfswoning naar plattelandswoning.

Daarmee valt dit plan niet onder de aangewezen categorieën, zodat een verklaring van geen bedenkingen van de raad nodig is. De gemeenteraad heeft in zijn vergadering van DATUM besloten om <<wel/geen>> verklaring van geen bedenkingen voor het plan af te geven. Conclusie Gelet op het bovenstaande zijn er geen belemmeringen om de omgevingsvergunning voor de activiteit planologisch afwijkend gebruik te verlenen. Zienswijze Afdeling 3.4, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) is van toepassing op de voorbereiding van de beschikking op de aanvraag om omgevingsvergunning, indien de aanvraag geheel of gedeeltelijk betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, lid 1, onder c van de Wabo (planologisch strijdig gebruik). De ontwerpbeschikking, waarin wij kenbaar hebben gemaakt om voornemens te zijn om de gevraagde vergunning te verlenen, wordt bekend gemaakt op www.overheid.nl en gepubliceerd in Huis-aanhuisblad van Elburg op DATUM. Het ontwerpbesluit ligt gedurende zes weken (tussen DATUM en DATUM) ter inzage. Gedurende deze periode kan eenieder zienswijzen indienen. Wij hebben <<wel/geen>> zienswijze ontvangen.

Inwerkingtreding Deze vergunning treedt zes weken na de datum van vergunningverlening in werking (artikel 6.1, lid 2, onder a, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht). Leges Voor de behandeling van de aanvraag om omgevingsvergunning bent u leges verschuldigd. De legesnota sturen wij u achteraf. De leges zijn volgens de Tabel behorende bij de Legesverordening 2023 van de gemeente Elburg opgelegd. Deze verordening kunt u inzien op Legesverordening Gemeente Elburg 2023 Elburg, Datum besluit Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester

de secretaris

Ir. J.N. Rozendaal

mw. Mr. A.H. van der Maat-Bosma

Rechtsmiddelen Op grond van de Algemene wet bestuursrecht kunnen belanghebbenden tegen dit besluit een beroepschrift indienen binnen zes weken na de dag van terinzagelegging bij de rechtbank Gelderland locatie Arnhem, Postbus 9030, 6800 EM Arnhem. Door het indienen van een bezwaarschrift wordt dit besluit niet geschorst. Hiertoe dient een verzoek om voorlopige voorziening te worden ingediend bij de voorzieningenrechter van de rechtbank Gelderland, Postbus 9030, 6800 EM Arnhem. Voor het indienen van een verzoek om voorlopige voorziening is griffierecht verschuldigd.

Gemeente Elburg T.a.v. het college Postbus 70 8080 AB Elburg

Uw kenmerk Ons kenmerk Inzake Betreft

: : EH/Visch/26820 : Grevensweg 15A te Doornspijk : Toelichting op aanvraag omgevingsvergunning

Lunteren, 22 mei 2023 1

Inleiding

1.1 Aanleiding en doelstelling Namens initiatiefnemer, de heer J. Visch, wordt een omgevingsvergunning aangevraagd voor het bestemmen van de bestaande bedrijfswoning als plattelandswoning. Een bedrijfswoning mag namelijk niet worden bewoond door een huishouden zonder binding met het bedrijf. Hiervoor is de aanduiding ‘plattelandswoning’ noodzakelijk en dient buitenplans van het bestemmingsplan te worden afgeweken middels toepassing van artikel 2.12, lid 1 onder c Wabo. Bij de aanvraag dient een ruimtelijke onderbouwing te worden aangeleverd. Hier wordt middels voorliggende brief in voorzien. 1.2 Begrenzing plangebied Het perceel aan de Grevensweg 15A te Doornspijk is kadastraal bekend gemeente Doornspijk, sectie D, nrs. 3612 & 4066 . Het plangebied is gesitueerd in het buitengebied van de gemeente Elburg, ten zuiden van de kern Doorspijk. Het plangebied is gelijk aan het bedrijfsbestemmingsvlak welke zich ter plaatse van deze twee kadastrale percelen bevindt.

Figuur 1: luchtfoto plangebied en omgeving

Bestemmingsplan

2.1 Vigerend bestemmingsplan Het plangebied valt onder het regime van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Elburg 2012, actualisatie 2018’, zoals vastgesteld op 28 januari 2019 door de gemeente Elburg. De gronden hebben de bestemming ‘Bedrijf’ met de functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – agrarisch hulpbedrijf’ en de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie hoge verwachtingswaarde’ en ‘Waarde – Waardevol landschap’. Het bestemmingsvlak is middels een koppelteken verbonden met het bedrijfsbestemmingsvlak aan de overzijde van de weg. De voor ‘Bedrijf’ aangewezen gronden zijn ter plaatse van de aanduidingen ‘specifieke vorm van bedrijf – agrarisch hulpbedrijf’ voor een agrarisch hulpbedrijf. Een dergelijk bedrijf wordt gedefinieerd als: een bedrijf dat is gericht op het leveren van dieren, diensten en goederen aan een agrarisch bedrijf of gericht is op het verwerken of opslaan van goederen, dieren en diensten die afkomstig zijn van agrarische bedrijven; Tevens zijn de gronden bestemd voor het wonen in maximaal één berijfswoning per bedrijf, dan wel het grotere bestaande aantal. Een bedrijfswoning wordt hierbij gedefinieerd als: een complex van ruimten in

of bij een gebouw of op een terrein, bedoeld voor de huisvesting van één huishouden, dan wel twee huishoudens in geval dat inwoning is toegestaan, welk huishouden(s) gelet op de bestemming van het gebouw of het terrein noodzakelijk is.

Figuur 2: Uitsnede plankaart geldende bestemmingsplannen

2.2 Bestaande situatie & planologische toetsing Op de locatie aan de Grevensweg 15A zijn een bedrijfswoning en een aantal bijgebouwen aanwezig. Initiatiefnemer woont in de bedrijfswoning, maar heeft geen binding met het bedrijf ter plaatse. De huisvesting is derhalve gelet op de bestemming niet noodzakelijk. Doordat de twee bestemmingsvlakken verschillende eigenaren kennen, is het ook niet mogelijk een binding met het bedrijf te krijgen. Het bestemmingsplan kent de term plattelandswoning: een bedrijfswoning behorende tot of voorheen behorende tot een landbouwinrichting, die door een derde bewoond mag worden als bedoeld in artikel 1.1a van de Wabo.De bedrijfswoning is in de huidige situatie echter niet aangeduid als plattelandswoning.

Wet plattelandswoningen

3.1 Beleidskader De Tweede Kamer der Staten-Generaal heeft op 14 november 2011 een wijziging doorgevoerd van de Wabo op de positie van agrarische bedrijfswoningen aan te kunnen laten passen en deze te kunnen bestemmen als plattelandswoningen. De Wet plattelandswoningen maakt omzetting van een voormalige agrarische bedrijfswoning naar een plattelandswoning mogelijk, zonder dat het agrarische bedrijf waar de woning toe behoorde, wordt belemmerd in de bedrijfsvoering. Een plattelandswoning wordt in de wet gedefinieerd als een bedrijfswoning behorende tot of voorheen behorende tot een landbouwinrichting, die op grond van het bestemmingsplan, de beheersverordening of, indien met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, van het bestemmingsplan of de beheersverordening is afgeweken, de omgevingsvergunning door een derde bewoond mag worden. Een plattelandswoning is geen geluidsgevoelig object in het kader van de Wabo en het Activiteitenbesluit. Tevens is het geen geurgevoelig object in het kader van de Wet geurhinder en veehouderij en het Activiteitenbesluit. Bij de afweging of een plattelandswoning wenselijk is, moet beoordeeld worden of ter plaatse van de woning sprake is van een aanvaadbaar woon- en leefklimaat. Voor geur en geluid van het ‘eigen’ (agrarische) bedrijf gelden geen wettelijke eisen bij de beoordeling.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=elburg&id=13d85ff7-c4ae-4afa-8867-45b6abedd866