Document · PDF

Agendabundel

Oordeelsvorming 20 juni 2022, gemeente elburg25.129 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 3

Bundel - Oordeelsvorming van 20 juni 2022

1 2 3

3.1

Opening Vaststellen agenda BESPREEKSTUKKEN Bespreekstukken zijn bedoeld om met de wethouder en de overige fracties in gesprek te gaan en het onderwerp voor te bereiden voor de raadsvergadering. Resultaat van de bespreking is dat duidelijk is of het onderwerp als hamerstuk naar de raad kan, of sommige partijen nog een stemverklaring willen geven, dan wel dat sommige partijen het onderwerp in de raad willen bespreken aan de hand van een motie of een amendement. De procedure voor de vergadering is: Raadsleden geven in maximaal 3 minuten hun voorlopig standpunt aan en over welke onderdelen van het voorstel ze nog van gedachten willen wisselen. Voorzitter inventariseert de gespreksonderwerpen en stelt ze een voor een aan de orde. Fracties en college geven aan wat ze van de ter berde gebrachte suggesties/aspecten vinden. Voorzitter concludeert of er ruimte is voor een motie of een amendement en daarmee voor een debat in de raad. Initiatiefvoorstel Keuzevrijheid voor zondagsopening van winkels in Elburg Initiatiefvoorstel 9 juni 2022.docx Verordening Winkeltijden Elburg 2022 v2 8 juni 2022.docx

3.2

Raadsvoorstel Openbaarheid Veldwegje Raadsvoorstel onttrekking aan openbaarheid van het Veldwegje.docx Raadsbesluit onttrekking aan de openbaarheid van het Veldwegje.docx Situatie Veldwegje.pdf luchtfoto Veldwegje (1).pdf

3.3

Raadsvoorstel visie huisvesting gemeentelijke organisatie Burgemeester Zaaknummer 0230218747 Raadsbesluit Visie op gemeentehuis Elburg versie 30 mei 2022.docx Aantekeningen raadsessie Gemeentehuis Raadsvoorstel huisvesting gemeentelijke organisatie versie 27 mei 2022__242619__.docx

3.4

Voorjaarsrapportage 2022 Lyda Sneevliet Zaaknummer 239129 raadsbesluit voorjaarsrapportage Raadsvoorstel voorjaarsrapportage 2022 Voorjaarsrapportage 2022 - bijlage 1 overzicht claims ABR.xlsx Beantwoording raadsvragen voorjaarsrapportage 2022 15-6.docx tabel bijlage raadsvoorstel 15-6-2022.xlsx

3.5

Kadernota 2022 Lyda Sneevliet Zaaknummer 239248 bijgestelde kadernota na college 17 mei. Raadsbesluit kadernota 2022 Raadsvoorstel kadernota 2022 24-5-2022.docx persbericht kadernota.docx Kadernota 2022 boekwerk 19-5-2022.pdf Beantwoording raadsvragen kadernota 2022 15-6.docx overzicht claims ABR.xlsx tabel bijlage raadsvoorstel 15-6-2022.xlsx

BEGROTINGSWIJZIGINGEN na begrotingsraad.docx 3.6

Jaarstukken 2021 en concept-programmabegroting en 1e en 2e begrotingswijziging GGD NOG Willem Krooneman Zaaknummer 239576 Voorgesteld besluit: De jaarstukken 2021 en de concept-programmabegroting 2023 van de GGD Noord- en Oost-Gelderland voor kennisgeving aan te nemen. Een zienswijze in te dienen waarbij we ten aanzien van de ‘winstwaarschuwing’ van de GGD aangeven dat we ervan uitgaan dat het indexeringspercentage maximaal de prijsontwikkeling 2023 van het Bruto Binnenlands Product, zoals zal worden opgenomen in de meicirculaire 2022 Algemene Uitkering. Het Dagelijks Bestuur van GGD NOG hierover schriftelijk te informeren conform bijgevoegde brief.

Dossier 1527 voorblad.pdf 0 Raadsbesluit programmabegroting GGD NOG.docx 0 Raadsvoorstel aangepast jaarstukken 2021 en concept-begroting 2023 GGD NOG.docx bijlage 1 Brief toezending raden jaarstukken 2021 GGD NOG.pdf Bijlage 2 Jaarstukken 2021 GGD NOG adviesnota AB 7 april 2022.pdf Bijlage 3 Accountantsverslag 2021 GGD NOG 1e concept.pdf Bijlage 4 Jaarstukken 2021 GGD NOG met getekende controleverklaring.pdf Bijlage 5 brief toezending aan raden Concept-Programmabegroting 2023 GGD NOG +begrotingswijzigingen.pdf Bijlage 6 Concept - Programmabegroting 2023 GGD Noord- en Oost-Gelderland.pdf Bijlage 7 Verhoging inwonerbijdrage GGD NOG Robuust 1e begrotingswijziging 2023 - adviesnotitie AB 7 apr 2022.pdf Bijlage 8 1e begrotingswijziging 2023 - verhoging inwonerbijdrage GGD NOG Robuust.pdf Bijlage 9 Opnemen JG Adolescenten in de inwonerbijdrage Adviesnotitie AB 07 apr 2022.pdf Bijlage 10 2e begrotingswijziging 2023.pdf Bijlage 11 Overzicht subsidie en inwonerbijdrage 2023 JG Adolescenten.pdf Bijlage 13 Concept-brief zienswijze raad indexering GGD NOG.docx 20220601131012.pdf Antwoorden vragen GGD commissie .docx

3.7

Vaststelling herzieningen 2022 diverse grondexploitaties A.C. Sneevliet Zaaknummer 236521 Conform bijgevoegd raadsvoorstel de raad voor te stellen de herzieningen van 2022 van diverse grondexploitaties vast te stellen. Dossier 1662 voorblad.pdf raadsvoorstel inzake herziening 2022 van diverse grexen.pdf Toelichting bij B en W voorstel over herziening van de grondexploitaties 2022.pdf Raadsbesluit vaststelling herziening grondexploitaties 2022.pdf B en W voorstel inzake herziening diverse grexen 2022.pdf

3.8

Raadsvoorstel vaststellen definitief bestemmingsplan Berkenweg 7 Doornspijk Lyda Sneevliet zaaknummer: 201466 Regels_Berkenweg 7_versie 16-05-2022_definitief.pdf Toelichting_Berkenweg_7_versie 16-05-2022_definitief.pdf Zienswijzennota bestemmingsplan Berkenweg 7 Doornspijk.docx Verbeelding_Berkenweg 7.pdf 20220524 Raadsvoorstel vaststellen definitief bestemmingsplan Berkenweg 7 Doornspijk.docx 20220524 Raadsbesluit vaststelling bestemmingsplan Berkenweg 7 Doornspijk.docx Bijlagen bestemmingsplan Berkenweg 7.pdf

Sluiting

INITIATIEFVOORSTEL Keuzevrijheid voor zondagsopening van winkels in Elburg Onderwerp: Wijziging Verordening Winkeltijden Elburg 2020 Aan de voorzitter van de gemeenteraad, Te nemen besluit: 1. 2.

De “Verordening Winkeltijden Elburg 2022” vast te stellen; en De “Verordening Winkeltijden Elburg 2020” in te trekken.

Inleiding De Winkeltijdenwet geeft aan dat winkels op zon- en feestdagen en voor 6:00 en na 22:00 uur gesloten zijn. Maar gemeenten kunnen winkeliers toestemming geven om hun winkels op deze dagen en tijden toch te openen. De huidige verordening Winkeltijden Elburg biedt geen mogelijkheid tot het geven van vrijstelling aan alle winkels binnen de gemeente Elburg om op zondag open te gaan. De voorgestelde Verordening Winkeltijden Elburg 2022 voorziet wel in deze mogelijkheid, een keuzevrijheid aan ondernemers. Na de verkiezingen is een nieuw college gevormd door fracties AB, CU, CDA en LEV. Dit heeft geresulteerd tot een Bestuursakkoord 2022-2026. De vier collegepartijen hebben verschillende standpunten over de zondagsopening zo blijkt uit de gevoerde verkiezingscampagne. Zij hebben over die openstelling geen keuze gemaakt in het Bestuursakkoord, zij laten de agendering van dit onderwerp aan de gemeenteraad, waarbij een ieder vrij is om het eigen geluid te laten horen. Fractie VVD Elburg pakt dit nu direct op en legt middels dit Initiatiefvoorstel aan de raad de beslissing voor, zodat kiezer en ondernemers in Elburg ook direct duidelijkheid krijgen over de politieke keuze die hierover wordt gemaakt. Volgens VVD Elburg is in dit geval een slechte duidelijkheid beter dan een voortdurende onduidelijkheid.

Probleemstelling Zondagsopening is een lang gekoesterde wens voor Elburgse ondernemers. Het was voor sommige partijen één van de belangrijkste onderwerpen bij de verkiezingen van afgelopen maart. Het werd zelfs als breekpunt genoemd. De ondernemers in Elburg hebben echter met het Bestuursakkoord geen duidelijkheid gekregen over de keuze om op zondag al dan niet hun winkel te kunnen openen. Kiezers hebben volgens fractie VVD Elburg recht op uitsluitsel op korte termijn, te meer nu het zomerseizoen met rasse schreden nadert en ondernemers ook economisch zwaar getroffen zijn gedurende de coronatijd. Beoogd effect Fractie VVD Elburg wil dat de raad de Winkeltijdenverordening Elburg 2020 aanpast, zodat ondernemers gefaciliteerd worden en daarmee zelf de vrije keuze krijgen om op zondag hun winkel/onderneming te openen. Met nadruk keuzemogelijkheid, het is geen verplichting. En fractie VVD Elburg wil dat deze duidelijkheid op korte termijn wordt verschaft. Argumenten: 1.1 Ondernemers krijgen de vrijheid om zelf te kiezen om een winkel op zondag voor het publiek te openen Tot op heden kunnen ondernemers geen vrijstelling krijgen voor het verbod om een winkel op zondag voor het publiek geopend te hebben. Deze mogelijkheid is er wel voor horeca en musea. Om een gelijk speelveld te creëren dient die mogelijkheid er in Elburg ook voor de winkeliers te zijn.

Daarnaast wordt met het bieden van de mogelijkheid van openstelling ook rekening gehouden dat de winkeliers zelf de afweging kunnen maken, een keuze kunnen maken op het gebied van personeelsplanning en omzetmogelijkheden. Zij kunnen daarin zelf flexibel zijn, hun eigen planning volgen. Dit vergroot hun eigen regie. 1.2 Het voorstel is verzoenend Met het voorstel wordt niet alleen een lans gebroken voor deze vele ondernemers die zwaar zijn getroffen in Coronatijd en die de openstelling op zondag financieel nodig hebben om te kunnen overleven, maar daarmee ook een belangrijk deel van de werkgelegenheid in Elburg in stand kunnen houden. Daarnaast komt met dit voorstel ook een einde aan de reeds jaren voortslepende gespannen discussie over de zondagopenstelling. Ten slotte draagt dit voorstel ook respect en rekening houden met elkaar uit. Er wordt een beperkte openstelling voorgesteld: beperkt in tijd (van 12.00 tot 18.00 uur) en beperkt in aantal dagen (zondagen in periode 1 juni tot 1 september en in de maand december). Daarmee wordt de hand gereikt en expliciet rekening gehouden met de christelijke waarden en kerkgang op zondag van onze inwoners en ondernemers.

Financiën N.v.t. Communicatie/burgerparticipatie De inwerkingtreding van het besluit zal ook bekend worden gemaakt in de HAH pagina en de website van de gemeente.

Vervolg Het voorstel is ingediend bij de Voorzitter van de raad en geagendeerd voor de raadsronde van juni 2022, derhalve besluitvorming in de raad op 27 juni 2022. Het college van Burgemeester en Wethouders heeft op grond van de Organisatieverordening gemeenteraad Elburg 2020 de gelegenheid om schriftelijk wensen en bedenkingen m.b.t. het voorstel in te dienen bij de raad. Het College heeft aangegeven dat zij de inhoudelijke discussie en besluitvorming (conform het bestuursakkoord) aan de raad laat en dus geen wensen/bedenkingen daarop zal geven. Na vaststelling wordt de “Verordening Winkeltijden Elburg 2022” bekendgemaakt overeenkomstig de Awb. Bijlage(n) 1. Verordening Winkeltijden Elburg 2022

De voorsteller van dit initiatiefvoorstel Els Baauw, fractie VVD Elburg

Elburg

1 Verordening Winkeltijden Elburg 2022 v2 8 juni 2022.docx

Verordening Winkeltijden Elburg 2022

De raad van de gemeente Elburg;

gelezen het initiatiefvoorstel van de gemeenteraad;

gelet op de Winkeltijdenwet en artikel 149 van de Gemeentewet;

besluit: vast te stellen de volgende verordening: Verordening Winkeltijden Elburg 2022

Artikel 1 Begripsbepalingen Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder: a.

de wet: de Winkeltijdenwet;

feestdagen: Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag, eerste en

werkdagen: maandag tot en met zaterdag;

winkel: dat wat daaronder wordt verstaan in de Winkeltijdenwet.

tweede Kerstdag;

Artikel 2 Vrijstelling bepaalde zon- en feestdagen 1. Voor de in artikel 2, eerste lid, aanhef en onder a en b, van de Winkeltijdenwet vervatte verboden geldt een vrijstelling op tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag en tweede Kerstdag en alle

zondagen in de periode van 1 juni tot 1 september en van 1 december tot en met 31 december van het kalenderjaar.

2. Voor de in artikel 2, eerste lid, aanhef en onder b, van de Winkeltijdenwet vervatte verboden geldt een vrijstelling op Nieuwjaarsdag tenzij deze op zondag valt.

3. De vrijstelling als bedoeld in het eerste lid van dit artikel is geldend van 12.00 tot 18.00 uur voor zover het een openstelling op een zondag betreft.

Artikel 3 Vrijstelling voor bepaalde winkels De in artikel 2, eerste lid, van de Winkeltijdenwet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op zon- en feestdagen, gelden niet ten aanzien van:

a. winkels op campings en vakantieparken, gedurende de reguliere openingstijden ten behoeve van recreatie;

b. musea, die ook een museumwinkel bevatten.

Artikel 4 Toezicht Met toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast door burgemeester en wethouders aangewezen toezichthouders.

Artikel 5 Intrekking oude verordening en overgangsrecht De Verordening Winkeltijden Elburg 2020 wordt ingetrokken.

Artikel 6 Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt in werking op 1 juli 2022. 2. Deze verordening wordt aangehaald als "Verordening Winkeltijden Elburg 2022".

Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 27 juni 2022.

De voorzitter, ir J.N. Rozendaal

De griffier, mr. D.H.A.A. Kassing

3.2 Raadsvoorstel Openbaarheid Veldwegje 1 Raadsvoorstel onttrekking aan openbaarheid van het Veldwegje.docx

Raadsvoorstel

Onderwerp

Onttrekking aan de openbaarheid van het Veldwegje in Doornspijk

Behandelaar:

A. Weelink

Datum Portefeuillehouder

07 juni 2022 H. Wessel

Emailadres: Zaaknummer: Bijlagen

Alex.Weelink@elburg.nl 204502 2

Onderwerp Onttrekking aan de openbaarheid van het Veldwegje in Doornspijk Te nemen besluit: 1.

In te stemmen met het onttrekken aan de openbaarheid van het Veldwegje te Doornspijk

Inleiding In april 2021 zijn kregen we het verzoek om onderhoud te plegen aan een pad dat door weilanden loopt van de Oude Zeeweg naar de Drostenweg. Het bleek hierbij te gaan om het Veldwegje, een in de wegenlegger onder nummer 13 opgenomen pad. Dit houdt in dat het een openbare weg is, echter, op grond van artikel 7 Wegenwet houdt de openbaarheid van een weg op wanneer hij 30 jaar achter elkaar niet voor eenieder toegankelijk is geweest. Bewezen moet worden dat de weg al 30 jaar niet voor eenieder toegankelijk is geweest. Dit valt echter lastig te bewijzen. Eén van de aanwonenden beweert dat de openbaarheid verjaard is omdat het pad al meer dan 30 jaar in gebruik is om zijn vee van het ene stuk land naar het andere stuk land te laten lopen. De ander beweert dat er 12 jaar geleden nog mensen zijn geweest die gebruik hebben gemaakt van de weg. Voor beide standpunten is geen hard bewijs. Uit een eerdere uitspraak blijkt dat als de weg op de wegenlegger staat, en er niet voldoende bewijs is om aannemelijk te maken dat het pad al 30 jaar niet voor eenieder toegankelijk is geweest, de weg geacht wordt openbaar te zijn. Ongeacht het feit dat er gedurende een lange tijd onderhoud is nagelaten. Dit houdt in dat de weg op dit moment openbaar is. Om de openbaarheid te doen eindigen dient de raad op grond van artikel 9 van de Wegenwet bij besluit de weg aan de openbaarheid onttrekken.

De onttrekking is een bevoegdheid van de raad. Omdat het pad is opgenomen in de wegenlegger is de status ervan “openbaar”. Het eigendom van dit pad (en dus ook het onderhoud) ligt voor een groot deel bij de gemeente. Tot recent was het bij de gemeente niet bekend dat het om een openbaar pad ging waarvan de gemeente ook nog eens voor een groot deel eigenaar is. Het pad loopt behalve over gemeentegrond ook voor een deel over particulier eigendom. Er zijn twee slechts 2 woningen die aanspraak maken op het gebruik van het pad. Wel met conflicterende belangen. Voor zover te achterhalen is er door de gemeente in meer dan 30 jaar nooit onderhoud aan het pad gepleegd en zijn we ook nooit aangesproken op de onderhoudsplicht. Als gevolg hiervan is het pad (voor zover niet gebruikt door de aanwonenden) dichtgegroeid en niet meer vrij toegankelijk. Er is naar onze mening dan ook geen enkel algemeen belang om het bewuste pad ook feitelijk weer openbaar toegankelijk te maken. Te meer daar het pad ook over een particulier erf loopt van één van de aanwonenden (en dit nadelig is voor de bedrijfsvoering en privacy). Beide woningen hebben een ontsluiting via de Drostenweg.

Beoogd effect Het pad aan de openbaarheid onttrekken Argumenten 1.1 De openbaarheid van de weg levert een belemmering op in het gebruik van de eigenaar van Drostenweg 6 Het op dit adres gevestigd agrarisch bedrijf ondervindt hinder als de weg openbaar zou zijn. Het vee loopt over deze weg de wei in. De weg is gelegen feitelijk op het erf van dit agrarisch bedrijf tussen twee bedrijfsgebouwen in. Omdat de weg weinig is gebruikt gedurende langere tijd en de weg ook niet plaatselijk bekend is, is er weinig algemeen belang bij openbaarheid van deze weg. De achtergelegen Oude Zeeweg is ook vanaf de Drostenweg te bereiken. 1.2 Als de weg op de wegenlegger blijft staan is de gemeente onderhoudsplichtig Er wordt geen algemeen belang gediend bij de openbaarheid van het pad. De gemeente heeft er geen belang bij om dit pad te onderhouden.

Kanttekeningen 1. Gemeente blijft ook na onttrekking aan de openbaarheid eigenaar van een groot deel van de ondergrond Beide aanwonenden van het pad maken aanspraak op het gebruik ervan. De belangen conflicteren hierin. Het is de bedoeling om na onttrekking in overleg met partijen te komen tot een private oplossing vanuit onze positie als grondeigenaar. Financiën Behalve de procedurele kosten zijn er vooralsnog geen financiële consequenties.

Communicatie/burgerparticipatie Na besluitvorming dient de onttrekking gepubliceerd te worden en zal ingevolge de Wegenwet Gedeputeerde Staten geïnformeerd worden. Vervolg Met beide partijen zal na onttrekking nader overleg plaatsvinden om te komen tot een private oplossing vanuit onze positie als grondeigenaar. Bijlage(n) 1. Situatietekening 2. Luchtfoto

Elburg, 07 juni 2022 Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester,

de secretaris,

ir. J.N. Rozendaal

J. Hofstede

1 Raadsbesluit onttrekking aan de openbaarheid van het Veldwegje.docx

De raad der gemeente Elburg; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 07 juni 2022 b e s l u i t : 1. In te stemmen met het onttrekken aan de openbaarheid van het Veldwegje, weg nummer 13 op de wegenlegger.

Aldus besloten door de raad der gemeente Elburg in zijn vergadering van 27 juni 2022 de voorzitter,

ir. J.N. Rozendaal

de griffier,

mr. D.H.A.A. Kassing

1 Situatie Veldwegje.pdf

1 luchtfoto Veldwegje (1).pdf

3.3 Raadsvoorstel visie huisvesting gemeentelijke organisatie 1 Raadsbesluit

De raad der gemeente Elburg; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 24 mei 2022 b e s l u i t : 1. De Visie op vernieuwing van de huisvesting voor de gemeentelijke organisatie van Elburg vast te stellen; 2. Het college op te dragen nader onderzoek te doen naar de toekomst van de organisatie (visie op de organisatie/wat voor overheid willen we zijn) en de daarbij behorende ruimtebehoefte in het flexibele ambtenarendeel; 3. Het college op te dragen nader onderzoek te doen naar verkenning van behoefte huisvesting maatschappelijke instellingen in/bij huisvesting gemeentelijke organisatie op de huidige locatie onder de randvoorwaarden, zoals opgenomen in de visie; 4. Op basis van de onder punt 2 en 3 genoemde uitkomst de scenario’s van renovatie c.q. nieuwbouw nader uit te werken in financiële en ruimtelijke haalbaarheid; 5. Een voorbereidingskrediet beschikbaar te stellen van € 150.000 voor uitwerking punt 3 en 4; 6. Een bedrag van € 100.000 voor het huisvestingsonderzoek te onttrekken uit de algemene reserve. 7. De 10e begrotingswijziging vast te stellen.

Aldus besloten door de raad der gemeente Elburg in zijn vergadering van 27 juni 2022 de voorzitter, de griffier,

ir. J.N. Rozendaal

mr. D.H.A.A. Kassing

1 Visie op gemeentehuis Elburg versie 30 mei 2022.docx

Visie op de vernieuwing van de huisvesting voor de gemeentelijke organisatie van Elburg De huisvesting van de gemeentelijke organisatie van Elburg aan de Zuiderzeestraatweg Oost 19 is aan vernieuwing toe om de volgende hoofdredenen: 1. Het gebouw voldoet binnenkort niet meer aan de eisen voor duurzaamheid en energieverbruik. 2. De werkomgeving voor de ambtenaren past functioneel niet meer bij hoe de gemeente wil werken en is op diverse punten ongezond; 3. De raadszaal heeft te weinig ruimte voor de publieke tribune; Nu de gemeente voor de vernieuwing van haar huisvesting staat is het zaak om stil te staan bij de rol die de gemeente haar gemeentelijke huisvesting wil geven. Wat is de visie van de gemeente op haar huisvesting? Het Huis van de Gemeente De gemeente Elburg ontwikkelt zich van een traditioneel dienstverlenende gemeente naar een gemeente die uitgaat van partnerschap en gezamenlijke verantwoordelijkheid. De gemeente wil de kracht in de samenleving organiseren en de verbindende rol in de gemeenschap op zich nemen. Inwoners en ondernemers komen vaker samen en zijn betrokken bij complexe maatschappelijke vraagstukken. De menselijke maat is hierbij essentieel voor het vertrouwen in de overheid 1 .

Tekening van Renske Keur Het contact en afstemming met de inwoners worden dus steeds belangrijker. Dit kan plaatsvinden in het gemeentehuis maar ook bij de mensen thuis of in de 5 kernen fysiek en digitaal. De inwoner is welkom in het gemeentehuis maar de gemeente kan ook naar je toe komen.

De droom van de gemeente is om een “Huis van de Gemeente” te creëren. Een open bestuurscentrum met vergaderfaciliteiten waar de inwoners van Elburg welkom zijn. Met daarbij een flexibel deel voor de huisvesting van de ambtenaren. Een huis van de gemeente dat voor alle inwoners van Elburg goed te bereiken is. Hier kunnen inwoners, bestuurders en ambtenaren elkaar ontmoeten, met elkaar spreken en zaken oplossen. Met als uitgangspunt centraal wat moet en decentraal wat kan waarbij steeds meer zaken digitaal opgepakt zullen worden maar fysiek contact mogelijk blijft. Het huis van de gemeente moet een duurzaam huis zijn dat klimaat neutraal is.

Het rapport “Klem tussen balie en beleid” van de commissie Uitvoeringsorganisaties onderkent dat 'de terugkeer van de menselijke maat' essentieel is voor het overheidshandelen en het vertrouwen van de inwoners in de overheid. Dit wordt aangeduid met “Werken volgens de bedoeling”. Het is een reactie op het doorgeschoten bedrijfsmatig en efficiency denken waar door de inwoner volledig uit zicht is geraakt.

Uitgangspunten bij de huisvestingsvisie Bij de huisvestingsvisie heeft de gemeente de volgende uitgangspunten geformuleerd voor de huisvesting die hierna worden toegelicht: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Eén fysieke plek voor inwoners, bestuur en ambtenaren. Er is nog steeds fysieke huisvesting nodig, ook met het digitale en thuis werken. De intergemeentelijke samenwerking zal vragen om flexibiliteit in de huisvesting. De nieuwe manier van (samenwerken), het werken volgens de bedoeling, moet optimaal ondersteund worden door de huisvesting. We staan open voor de huisvesting van maatschappelijke organisaties in het huis van de gemeente. De gemeente staat niet open voor commerciële organisaties. De huisvesting is gezond en veilig. De huisvesting moet voldoen aan alle eisen van deze tijd en moet zo duurzaam mogelijk zijn en klimaat neutraal.

Gemeentehuis Harderwijk – Entree – ZENBER architecten 1.

Eén fysieke plek voor inwoners, bestuur en ambtenaren De gemeente kiest voor één plek en niet voor meerdere plekken (bijvoorbeeld één plek voor de ambtenaren en één plek voor het bestuur). Zij kiest voor één fysieke plek waar de inwoners met hun vragen en plannen terecht kunnen, waar zij bestuur en ambtenaren kunnen ontmoeten en waar ook bestuurders en ambtenaren contacten met elkaar hebben. Korte lijnen en fysieke ontmoetingen helpen als je een slagvaardige gemeente wil zijn. Uitvoerders en beleidsmakers begrijpen elkaar hierdoor beter. Dit laat onverlet dat de gemeente ook digitaal werkt en bij de mensen thuis komt of naar een van de vijf kernen gaat als dat gevraagd wordt. De gemeente is van mening dat de huidige locatie van het gemeentehuis een goed bereikbare plek in de gemeente is met voldoende parkeergelegenheid.

Er is nog steeds fysieke huisvesting nodig, ook met het digitale en thuis werken. De gemeente is van mening dat een Huis nodig blijft ondanks dat er meer vanuit huis en digitaal gewerkt wordt. De ervaring n.a.v. Corona is dat medewerkers bij een fulltime baan maximaal 2 van de 5 dagen thuis willen werken. Het sociale contact is belangrijk voor medewerkers. Ook het steeds meer in teams samenwerken speelt hierbij een rol.

2/6

Belangrijk is ook dat de gemeente aantrekkelijk blijft voor medewerkers. De gemeente heeft goede medewerkers nodig om haar taak te kunnen vervullen. De druk op de arbeidsmarkt is hoog. Een eigentijdse en prettige huisvesting helpt bij het behouden en aantrekken van medewerkers. Er zal moeten worden geïnvesteerd in aantrekkelijk werkgeverschap en daar is de huisvesting een onderdeel van. Fysieke huisvesting is dus nodig maar de gemeente gaat daarbij wel uit van het zo efficiënt mogelijk inzetten van de beschikbare vierkante meters: de fracties gaan bijvoorbeeld gebruik maken van de vergaderfaciliteiten die al in het gebouw zijn. werkplekken worden gedeeld met een gemiddelde deelfactor van 0,7 (7 wkplk voor 10 mdw). Als gevolg van de ervaringen tijdens de Corona zal het werkplek delen wellicht iets hoger worden maar tegelijk de vierkante meters per werkplek iets stijgen. Met corona ervaren we dat krappe werkplekken niet meer kunnen. 3.

De intergemeentelijke samenwerking zal vragen om flexibiliteit in de huisvesting De intergemeentelijke samenwerking zal zich met name toespitsen op de bedrijfsvoeringstaken. De verwachting is dat ambtenaren van de samenwerkende gemeenten op termijn over de bestaande gemeentehuizen herverdeeld zullen worden waarbij bepaalde onderdelen van de bedrijfsvoering vanuit één van de gemeenten zullen opereren. Er zal geen sprake zijn van taakvermindering. De gemeente wil daarom het gedeelte van het gemeentehuis dat voor de ambtenaren wordt, het werkgedeelte, zo flexibel mogelijk inrichten. Zo kan het eenvoudig aangepast worden als de gebruikers veranderen én kan een deel afgestoten worden aan een andere partij als dit toch nodig mocht blijken. Het werkgedeelte van het gemeentehuis moet qua indeling dus eenvoudig aan te passen zijn of zo zijn ingedeeld dat de functies eenvoudig kunnen veranderen zonder te hoeven verbouwen. De nieuwe huisvesting moet zo flexibel als mogelijk zijn en alleen specifiek daar waar dat echt noodzakelijk is. Mocht de gemeente groeien dan moet eenvoudig bijgebouwd kunnen worden. Het terrein waar de Koepel op staat wil de gemeente om deze reden nu niet verkopen.

De nieuwe manier van (samen)werken moet optimaal ondersteund worden door de huisvesting. Het Werken volgens de bedoeling is organiseren met de menselijke maat. Vakmanschap is de basis voor een focus op het primaire proces van de organisatie. De inhoudelijke professionals, de vakmensen gaan over de ‘bedoeling’, de collectieve ambitie, van de organisatie. De dagelijkse leefwereld van mensen staat centraal en niet de systeemwereld van de organisatie. Wij stemmen onze dienstverlening af op die verschillende wensen en behoeften. Daarom bieden wij maatwerk. De juiste gemeentelijke huisvesting zorgt ervoor dat de gemeente haar taken zo goed mogelijk kan uitvoeren. Het gaat dus niet om een hip interieur of flexplekken, maar om medewerkers en inwoners centraal te stellen.

Gemeentehuis Harderwijk – Ontmoetingsplek voor alle burgers – ZENBER architecten

3/6

De gemeentelijke organisatie is een organisatie geworden waar hybride gewerkt wordt. Het thuiswerken kan structureel worden gecombineerd met op kantoorwerken. De keuze op welke locatie en welke plek (digitaal, projectruimte, stilteplek etc.) men werkt wordt bepaald door het type werk, het doel van de activiteit, de gewenste mate van interactie, de efficiëntie van de communicatie en de persoonlijke voorkeuren van medewerkers en klanten. Vanaf 1 januari 2022 is het plaats- en tijdonafhankelijk werken voor de binnendienst ook officieel de nieuwe manier van werken in Elburg. Het uitgangspunt is dat iedere medewerker plaats- en tijdonafhankelijk mag werken, mits de functie en/of werkzaamheden dit toelaten. Het kantoorwerken kan structureel worden gecombineerd met thuiswerken voor gemiddeld 40% van de werktijd. Wat betekent deze nieuwe manier van (samen)werken voor het gemeentehuis?  De centrale hal en de publieksfuncties: o De publiekshal is enkele jaren geleden verbouwd. Hierin zijn gehuisvest de Servicebalie, het Klantcontactcentrum, Burgerzaken en spreekkamers voor vergunningverlening en het sociaal domein. o Er worden steeds meer zaken digitaal gedaan. Het effect is dat er voor standaard producten minder behoefte is aan ruimte voor fysiek contact tussen medewerker en inwoner.

Daar staat tegenover dat voor complexere dienstensverlening contact en afstemming met de omgeving steeds belangrijker wordt. Het gemeentehuis moet een gastvrije en prettige plek zijn, die voor iedereen toegankelijk is. De centrale hal met publieksfuncties op de begane grond in het huidige gemeentehuis is een ontmoetingsplein waar niet alleen medewerkers maar ook inwoners en samenwerkingspartners elkaar formeel en informeel kunnen treffen en worden geholpen met hun vragen. De huidige publiekshal voorziet hierin. Het gemeentehuis als trouwlocatie is niet een specifieke functie in het programma van eisen voor de vernieuwde huisvesting. In de gemeente zijn genoeg goede trouwlocaties beschikbaar. 

Gemeenteraad: o De huisvesting van de gemeenteraad in de Koepel is niet functioneel. De raadszaal heeft als nadeel dat deze grote ruimte functioneel moeilijk voor iets anders in te zetten is door de open verbinding met de verkeersruimte rondom. Tevens mist de door de fracties gewenste publieke tribune voor 50-60 mensen (nu circa 26 plaatsen). Ten slotte moet rekening worden gehouden met de groei van het inwonertal van de gemeente naar meer dan 25.000 waar door het aantal raadsleden toeneemt tot 21. Gevolg van bovenstaande is dat er een nieuwe raadszaal zal moeten komen die aan de volgende eisen voldoet: o Minimaal plaats voor 19 raadsleden en mogelijk 21 raadsleden (25.000+ inwoners). o Een duaal ingerichte raadszaal, liefst een vergaderopstelling in één ring waarbij alle raadsleden gelijkwaardig en zichtbaar zijn naar elkaar. o Raadsleden zijn zichtbaar voor toehoorders, de vergadering is in de gehele zaal goed te volgen. Uitgangspunt is 50-60 toehoorders. o Ruimte voor het college van B&W, pers en ambtelijke ondersteuning. o Een modern en adequaat video-, audio- en stemsysteem. o Multifunctioneel gebruik van de raadszaal. o De toepassing van het BOB vergadermodel vraagt om ruimtes die deze vergadervorm op een goede manier ondersteunen. Denk bijvoorbeeld aan commissievergaderingen in carrouselvorm. Ook hier zoveel mogelijk streven naar een multifunctionele inzet.



De kantoorfunctie voor de ambtenaren: o Dit gedeelte van het gemeentehuis zal het hybride en activiteit gerelateerde werken moeten ondersteunen. En het onderlinge contact moeten bevorderen. Het moet aantrekkelijk zijn om voor de gemeente te werken. Dit betekent voor de inrichting van dit deel van het gemeentehuis dat: ▪ Een variatie aan werkplekken nodig is. Van informele overlegruimten, belplekken, concentratieruimten, teamplekken, ruimten voor vergaderen op afstand tot vergaderruimten. ▪ Apparatuur nodig is die het overal kunnen werken goed faciliteert. Voor een groot gedeelte is dat er al. 4/6

Er “werkhuizen” komen voor de teams. Een vlek, zone, in het gebouw waar een bepaald team te vinden is. Een thuisbasis voor een team waar men elkaar ‘live’ kan ontmoeten en samenwerken. ▪ Er een werkcafé is voor (in)formeel overleg, ook met de inwoners van Elburg. De grotere (vergader)ruimten zullen zo worden gepositioneerd dat deze zowel overdag voor de ambtenaren als op het einde van de dag en in de avond voor de commissies e.d. in te zetten zijn. Ook hier is de inzet een efficiënt ruimtegebruik. ▪

Variatie aan werk- en overlegplekken – Boven Gemeente Harderwijk, ZENBER architecten Onder Gemeente Wijchen, architect de Twee Snoeken

5/6

Maatschappelijke of commerciële organisaties in het Huis van de Gemeente De gemeente heeft bekeken of er maatschappelijke organisaties zijn die een plek zouden moeten krijgen in het vernieuwde huis van de gemeente. Ook commerciële organisaties zijn bekeken. De gemeente komt tot de conclusie dat maatschappelijke organisaties goed passen bij deze visie op het huis van de gemeente. Voorwaarde is wel dat dit minimaal kostendekkend moet zijn. De gemeente komt tot de conclusie dat het toevoegen van een commerciële functie financieel, planologisch en werkinhoudelijk niet van toegevoegde waarde is. Als voorbeeld is een case uitgewerkt waarbij een supermarkt wordt toegevoegd op het terrein. De financiele plussen blijken dan op te gaan aan de noodzakelijke aanleg van een parkeerkelder omdat het terrein beperkt is. Planologisch zou in dit geval een RO procedure noodzakelijk zijn die tijd zal vergen hetgeen niet wenselijk is voor de snelheid van het realiseren van het huis van de gemeente. Werkinhoudelijk heeft het voor de gemeente geen toegevoegde waarde om een commerciële partij binnen het huis van de gemeente te hebben.

De huisvesting is gezond en veilig Het gemeentehuis moet een gezond binnenklimaat met aandacht voor temperatuur, luchtkwaliteit, voldoende daglicht en een goede akoestiek hebben. Uit het medewerker onderzoek blijkt dat het huidige gemeentekantoor hier ernstig tekort schiet. Bij het ontwerp van de luchtvoorziening zal extra aandacht worden besteed aan het beperken van de overdracht van ziektes. Het zuiveren van de lucht wordt immers belangrijker dan ooit om de overdracht van ziektes te beperken. Dit zal mogelijk ook impact hebben op de clustering van type werkplekken en faciliteiten, maar ook op de werknemersdichtheid. Ook veiligheid en het gevoel van veiligheid is belangrijk. Dit betreft vooral medewerkers die direct contact hebben met de inwoner. Er dient een scheiding te zijn tussen het publieksdeel van het gemeentehuis en de kantoorzones.

Duurzame en klimaat neutrale huisvesting Voor wat betreft duurzaamheid heeft de gemeente de ambitie om haar eigenbedrijfsvoering in 2025 klimaatneutraal te hebben. Klimaatneutraal is hierbij gedefinieerd als: de CO²-emissie wordt gereduceerd naar nul door alle benodigde energie op duurzame wijze op te wekken. DWA heeft onderzoek uitgevoerd naar hoe dit te bereiken en in 2020 het “Implementatieplan klimaatneutrale bedrijfsvoering Elburg” opgeleverd. Hierin wordt geadviseerd iets meer tijd te nemen om het doel te bereiken en e.e.a. gefaseerd uit te voeren. Het gemeentekantoor zit in de eerste fase. Dit betekent dat het in 2025 aardgasvrij en zoveel mogelijk zelfvoorzienend moet zijn.

Het Huis van de Gemeente Elburg: Een gastvrij gemeentehuis en een professionele werkomgeving in een. -

Een open bestuurscentrum voor de inwoners en het bestuur – laagdrempelig Een werkgedeelte voor de ambtenaren zo flexibel mogelijk en aantrekkelijk voor medewerkers Prettige huisvesting – veilig en gezond Toekomstbestendig (courant gebouw: geschikt voor eigen gebruik en afstootbaar als het moet) Realistisch: financieel en in de tijd (“opleverdatum”) Huidige plek is een prima locatie voor het Huis van de gemeente. Maar we gaan ook naar de mensen toe: fysiek en digitaal Een duurzaam en klimaat neutraal gebouw

6/6

1 Aantekeningen raadsessie Gemeentehuis

Aantekeningen raadsessie over vernieuwde gemeentelijke huisvesting. 12 januari 2022 Bij dia 3 Punt2: ‘vernieuwd’ kan dus renovatie of nieuwbouw zijn Hr van Andel: Bij dia3; p3: Voor discussie ‘…moet financieel haalbaar zijn’ nog open laten. Eerst ideeën op rijtje krijgen. Hr Dijkhuizen: Eens met opmerking P van Andel ‘feiten/kaders’ staan nog wel ter discussie. Vraag is ‘hoe willen we wonen. Hr Oosterloo: 2-4 jaar. Waar komt dit vandaan? > 2025 energieneutraal en op afzienbare termijn medewerkers vernieuwde werkplek Financiële haalbaarheid wel belangrijk. Hr Bok: ‘gemeentehuis’ kan misschien anders worden geïnterpreteerd. Hr Bijl: ‘Huidige huisvesting renoveren’? We gaan hier toch niet mee verder? Bij dia 4 e.v. Hr Oosterloo: Pas op voor kloof tussen beleid n uitvoering. Wel aansluitend op werkvloer houden. Hr Koerselman: Eens met hr Oosterloo Huidig gemeentehuis ligt nu mooi centraal. Hr Dickhof: Over 20-25 jaar is ambtelijke samenwerking waarschijnlijk aan de orde. Sommige ambtenaren hebben wel en anderen geen geregeld contact met bestuurders. Is differentiatie mogelijk? Hr van Andel: Naar ‘bestuurscentrum’ gaan. Voor de inwoners gemakkelijk maken. Dus ‘open structuur’. Geen ‘ambtelijke fabriek’. Verwachting binnen 10 jaar samenwerking met buurgemeenten.

Hr Bok: ‘Loketten’ in de kernen van Elburg? Kunnen dit digitale loketten zijn? Hr Dijkhuizen: ‘Huis van de gemeente’ is mooi. We moeten aantrekkelijk zijn voor de arbeidsmarkt. Ervaringen/voorbeelden delen van andere gemeenten zou helpen. Hr Oosterloo: Wat gebeurt er bij regionale samenwerking? Hier gevoel bij krijgen, wanneer etc. Antwoord Liesbeth, Jan Nathan: Dit is koffiedik kijken. Vooral ‘flexibele ruimten’ hebben. Hr Dickhof: Is ‘open huis’ in deze tijd qua veiligheid nog wel mogelijk? Conclusies Hr Koerselman: Locatie met flexibele inrichting en open voor de burger. Hr Bijl: Zo open mogelijk. Voorbeeld: Harderwijk. Voorkeur: Nieuwbouw bij Hoge Enk. Ligt ook centraal. Alles bij elkaar.

Hr Bok: Digitale dienstverlening. Centraal <> decentraal in balans. Ook naar mensen toegaan. Meer teamruimten Hr Oosterloo: Eens met conclusie hr Koerselman Hr Dijkhuizen: Eens met conclusie Hr Bijl en Hr Bok Formuleer de opgave: -Werkgever +++ willen zijn -Duurzaamheidseisen/ambitie -Open gemeentehuis voor burger -etc etc. Hr Dickhof: Financiën ook belangrijk Hr van Andel: Eens met conclusie Hr Dijkhuizen Open, flexibel, mag op één plek Liefst huidige locatie Vergadercentrum in die structuur Hr Rozendaal: Bestuursgebouw bij ambtelijk gedeelte Alles kan centraal

1 Raadsvoorstel huisvesting gemeentelijke organisatie versie 27 mei 2022__242619__.docx

Raadsvoorstel Onderwerp

Visie huisvesting Behandelaar: gemeentelijke organisatie

N.A.de Groot

Datum Portefeuillehouder

Mei 2022 J.N. Rozendaal

Nico.de.Groot@elburg.nl 218747 1

Emailadres: Zaaknummer: Bijlagen

Onderwerp Visie op de vernieuwing van de huisvesting voor de gemeentelijke organisatie van Elburg. Te nemen besluit: 1.

De Visie op vernieuwing van de huisvesting voor de gemeentelijke organisatie van Elburg vast te stellen;

Het college op te dragen nader onderzoek te doen naar de toekomst van de organisatie (visie op de organisatie/wat voor overheid willen we zijn) en de daarbij behorende ruimtebehoefte in het flexibele ambtenarendeel;

Het college op te dragen nader onderzoek te doen naar verkenning van behoefte huisvesting maatschappelijke instellingen in/bij huisvesting gemeentelijke organisatie op de huidige locatie onder de randvoorwaarden, zoals opgenomen in de visie;

Op basis van de onder punt 2 en 3 genoemde uitkomst de scenario’s van renovatie c.q. nieuwbouw nader uit te werken in financiële en ruimtelijke haalbaarheid;

Een voorbereidingskrediet beschikbaar te stellen van € 150.000 voor uitwerking punt 3 en 4;

Een bedrag van € 100.000 voor het huisvestingsonderzoek te onttrekken uit de algemene reserve.

De 10e begrotingswijziging vast te stellen.

Inleiding Op 12 januari 2022 heeft er een werksessie van de raad plaatsgevonden over vernieuwing van de huisvesting van de gemeentelijke organisatie. De conclusie was dat er in eerste instantie een visie opgesteld dient te worden over het beoogd gebruik van een gemeentehuis door de gemeente. Naar aanleiding van dit verzoek is er een Visiedocument opgesteld getiteld ‘Visie op de vernieuwing van de huisvesting voor de gemeentelijke organisatie van Elburg’ (zie bijlage; hierna: de Visie). Aan de totstandkoming van de Visie is een langdurig proces vooraf gegaan. Deze startte ongeveer in april 2020. Deze visie sluit aan op hetgeen in het Bestuursakkoord 2022-2026 onder de paragraaf “Onze bedrijfsvoering” is opgenomen, waarin staat dat uiterlijk in 2025 een eigentijds, functioneel en duurzaam gemeentehuis gerealiseerd moet zijn. In de voorliggende huisvestingsvisie staat immers op pagina 6 dat het werkgedeelte voor de ambtenaren zo flexibel mogelijk en aantrekkelijk voor medewerkers moet worden ingericht, veilig en gezond en toekomstbestendig (geschikt voor eigen gebruik en afstootbaar als het moet).

Sowieso is een flexibel werkgedeelte voor de medewerkers verstandig omdat daarmee een gebouw wordt gerealiseerd dat makkelijk kan meebewegen met de omvang van de gemeentelijke organisatie en waarvan gemakkelijk delen anders gebruikt kunnen worden of te verhuren zijn als dat de komende jaren nodig is. De uitkomsten van de op te stellen visie over de toekomst van de organisatie, als bedoeld in het Bestuursakkoord zullen ook mede bepalen hoe groot het flexibele ambtenarendeel van het gebouw moet zijn. Wat de “opleverdatum” betreft verwijzen wij u naar de vervolgstappen, verderop in dit raadsvoorstel. 2

Beoogd effect De vast te stellen visie vormt mede de basis voor het vervolgtraject, dat moet leiden tot vernieuwing van de huisvesting van de gemeentelijke organisatie.

Argumenten 1.1 Het visiedocument geeft de kaders weer voor verdere uitwerking van het vernieuwde gemeentehuis. Het geeft inzicht op welke manier de medewerkers van de gemeente, haar bewoners en evt. maatschappelijke instanties het vernieuwde gemeentehuis willen gebruiken. 1.2 De visie schetst de randvoorwaarden om gezamenlijke huisvestingsopties met maatschappelijk partijen te onderzoeken. Kanttekeningen 1.1 In de visie geschetste mogelijkheden zijn ingegeven door wat wenselijk is en ruimtelijk haalbaar is. Financieel “gewin” door het betrekken van commerciële partijen past hier niet bij.

Financiën De kosten van scenariostudies, onderzoeken en (kosten)berekeningen bedragen tot nu toe ongeveer € 115.000,- en zijn gedekt uit bestaande budgetten. Binnen bestaande budgetten is nu geen dekking meer te vinden voor het voorbereidingskrediet ten bedrage van € 150.000 ten behoeve van de vervolgstappen. Voor de vernieuwde huisvesting is in de begroting ter dekking van een investeringsbedrag van € 1.000.000 structureel een bedrag van € 50.000 opgenomen. Wij stellen voor om het begrote bedrag voor 2022 in te zetten als bijdrage voor de dekking van het voorbereidingskrediet. Het restantbedrag ad € 100.000 zal middels een begrotingswijziging uit de algemene reserve onttrokken worden. Communicatie/burgerparticipatie Door het betrekken van de Ondernemingsraad bij de totstandkoming van de Visie zijn de wensen van de eigen medewerkers van de gemeente meegenomen. In deze fase is betrokkenheid van inwoners/omwonenden nog niet aan de orde. Zodra in vervolgfasen er schetsontwerpen worden opgesteld, zullen zeker de nabije omwonenden daarbij worden betrokken Vervolg/planning realisatie Na vaststelling van de visie zal uitvoering worden gegeven aan de onder punt 2, 3 en 4 genoemde beslispunten. De op te stellen visie op de organisatie zal de planning van de huisvesting niet in de weg te staan.

Het zijn parallelle sporen die tijdig samensmelten op het moment dat het programma van eisen voor het vernieuwde gemeentehuis opgesteld moet worden. Over de aanpak van dit traject zullen wij u binnenkort nog afzonderlijk informeren. Uiteraard zullen wij u betrekken bij de totstandkoming van die visie en zullen wij te zijner tijd ook de uitkomsten van de op te stellen visie op de organisatie aan u voorleggen. Zodra de beslispunten 2, 3 en 4 zijn uitgewerkt en op basis daarvan meer zicht is op de investeringslasten zullen wij deze aan u voorleggen en een voorstel tot dekking van de kosten doen.

Hieronder zijn met de inzichten van dit moment de processtappen voor de realisatie in kaart gebracht. 1.

Initiatieffase – 2022 -

visie op de organisatie en bijbehorende ruimtebehoefte voor het flexibele ambtenarendeel

definiëren ruimtebehoefte huisvesting maatschappelijke instellingen

scenario’s voor renovatie en nieuwbouw actualiseren (incl. kostenraming en exploitatieberekening).

Definitiefase – 2023 -

vaststellen keuzescenario deelrenovatie of nieuwbouw (door gemeenteraad)

beschikbaar stellen budget voor gekozen scenario op basis van dekkingsvoorstel (door gemeenteraad).

Ontwerp- en realisatietraject - 2024 en 2025.

Bijlage(n) 1.

Visie op vernieuwing van de huisvesting voor de gemeentelijke organisatie van Elburg 3

Elburg, 27 juni 2022 Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester,

de wnd. secretaris,

ir. J.N. Rozendaal

J. Hofstede

3.4 Voorjaarsrapportage 2022 1 raadsbesluit voorjaarsrapportage

De raad der gemeente Elburg; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 17 mei 2022 gelet op artikel 6 van de Financiële Verordening gemeente Elburg 2019; b e s l u i t : 1. De voorjaarsrapportage 2022 vast te stellen. 2. De 11e begrotingswijziging 2022 vast te stellen.

Aldus besloten door de raad der gemeente Elburg in zijn vergadering van 27 juni 2022 de voorzitter,

de griffier,

ir. J.N. Rozendaal

mr. D.H.A.A. Kassing

1 Raadsvoorstel voorjaarsrapportage 2022

Raadsvoorstel

Onderwerp

Voorjaarsrapportage 2022

Behandelaar:

Bastiaan Klein

Datum Portefeuillehouder

17 mei 2022 Lyda Sneevliet

Emailadres: Zaaknummer: Bijlagen

bastiaan.klein@elburg.nl 239129 1

Onderwerp Voorjaarsrapportage 2022 Te nemen besluit: 1. De voorjaarsrapportage 2022 vast te stellen. 2. De 11e begrotingswijziging 2022 vast te stellen. Inleiding In de voorjaarsrapportage wordt gerapporteerd over de ontwikkelingen in de maanden januari tot en met april van 2022. In de rapportage wordt aandacht besteed aan de financiële afwijkingen ten opzichte van de programmabegroting 2022 inclusief goedgekeurde begrotingswijzigingen. De uit de voorjaarsrapportage 2022 voortvloeiende mutaties worden middels de 11e begrotingswijziging 2022 aan de raad ter vaststelling voorgelegd. In de bijlage worden de afwijkingen ten opzichte van de begroting verantwoord en tekstueel nader toegelicht Beoogd effect Met het verschijnen van deze voorjaarsrapportage wordt voldaan aan artikel 6 van de Financiële verordening gemeente Elburg 2019 waarin is opgenomen dat het college uw raad tussentijds informeert over noodzakelijke budgetaanpassingen. Argumenten 1.1 Gemelde afwijkingen van de begroting 2022 worden in de voorjaarsrapportage aan uw raad verantwoord. Uit de inventarisatie van budgetten is gebleken dat hier en daar bijstelling noodzakelijk. De motivering daarvan staat in de bijlage. 2.1 De verantwoorde afwijkingen worden middels een begrotingswijziging aan uw raad ter goedkeuring voorgelegd.

Door een begrotingswijziging vast te stellen blijft een actueel inzicht van de financiële stand van zaken mogelijk.

Financiën Het effect van de voorjaarsrapportage en de financiële vertaling van de september- en decembercirculaires (inkomsten uit gemeentefonds) op de stelpost begrotingsoverschot is als volgt:

2022

beginsaldo primitieve begroting septembercirculaire decembercirculaire effect voorjaarsrapportage Eindsaldo

€ 218.546 € 803.000 € 274.000 € -124.645 € 1.170.902

Uit bovenstaande tabel is af te leiden dat het verwachte begrotingssaldo ten opzichte het oorspronkelijke saldo toeneemt met € 952.356. Reserves In deze voorjaarsrapportage worden naast bovengenoemde afwijkingen de mutaties in de reserves verantwoord. De onttrekkingen uit de reserves bedragen in totaal € 365.535. Daarnaast wordt voorgesteld uit de Algemene Bestemmingsreserves diverse oude claims te laten vrijvallen en terugvloeien naar de Algemene Reserve voor een bedrag van € 53.900. In de bijlage worden de onttrekkingen uit de verschillende reserves toegelicht. De uit de voorjaarsrapportage 2022 voortvloeiende mutaties (inclusief september- en december circulaires) worden middels de 11e begrotingswijziging 2022 aan uw raad ter vaststelling voorgelegd

Bijlage(n) 1. Toelichting voorjaarsrapportage.

Elburg, 17 mei 2022 Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester,

de secretaris,

ir. Jan Nathan Rozendaal

Jan Hofstede

1 Voorjaarsrapportage 2022 - bijlage 1

Bijlage 1: Toelichting Voorjaarsrapportage 2022

VOORJAARSRAPPORTAGE 2022 Onderwerpen voorjaarsrapportage 2022 domein

onderwerp

Bedrijfsvoering

hogere verzekeringspremie

2022

2023

2024

2025

2026

-49.916

piketvergoeding

-4.390

WPG audit

-10.000

-5.000

-10.000

tool interne controle licentiekosten

-10.500

Bijdrage SVN

-3.000

bijgestelde raming begraafrechten

100.000

inhuur belastingen wegens diftar

-12.000

dekking uit DBM reinigingsheffingen

12.000

controller 0,5 fte structureel

-29.000

-58.000

overhead controller

-2.500

-5.000

werving & selectie

-20.000

-450

-90

-3.090

laptops burgerraadsleden licenties laptops burgerraadsleden kapitaallasten

Bestuur

Vrijval claims Algemene Bestemmingsreserve

53.900

Toevoeging vrijval aan Algemen Reserve

-53.900

Digitale uitzending raadsvergadering

-12.000

Uitbreiding formatie college

-18.500

-3.767

Dienstverlening wijziging arbeidsvoorwaarden BABS Ruimte

Samenleven

-35.000

Hogere transportkosten energie 2022

-9.000

Omzetten vacature Groen

-41.353

uitbreiding formatie Ruimte

-87.000

overhead Ruimte

-10.000

dekking uit krediet omgevingswet

97.000

Onderzoek stakeholders maatschappelijke initiatief Doornspijk

-25.000

Bestemmingsreserve Leefbaarheid Doornspijk

25.000

beleidsmedewerker werk en inburgering 24 uur

-56.512

beleidsmedewerker werk en inburgering (beschikbaar)

53.000

beleidsmedewerker werk en inburgering overhead

-6.667

regionale samenwerking/contractmanagement jeugd

-28.535

dekking eenmalig uit reserve Sociaal Domein

28.535

Ecolint/randmeren

Budget vluchtelingen Oekraine

-300.000

Algemene Reserve onttrekking t.b.v. Oekraine

300.000

TOTAAL

-124.645 -197.680 -215.680 -215.680 -220.680

Leeswijzer: een min bedrag in de tabel wil zeggen een nadeel t.o.v. de begroting.

Bijlage 1: Toelichting Voorjaarsrapportage 2022

PROGRAMMA 0. BESTUUR EN ONDERSTEUNING Hogere verzekeringspremie € 49.916 nadeel structureel De verzekeringsportefeuille is geactualiseerd. De actualisaties van deze verzekeringen hebben te maken met het afsluiten van twee nieuwe polissen (evenementen en landmateriaal) en verhoging van de uitgebreide gevarenverzekering: Premieverhoging € 42.108 (premiepercentage verhoogd van 0,563‰ naar 0,820‰ na Europese aanbesteding). Piket vergoeding € 4.390 nadeel structureel De 22 gemeenten binnen onze Veiligheidsregio geven gezamenlijk invulling aan de wet- en regelgeving op het gebied van crisisbeheersing en rampenbestrijding. Door slim samen te werken in pools, op basis van hardpiket, zijn er altijd voldoende gekwalificeerde crisisfunctionarissen beschikbaar voor Bevolkingszorg ten tijde van crises en rampen. Van oudsher hanteren de 22 gemeenten en de veiligheidsregio ieder haar eigen arbeidsvoorwaarden voor de crisisfunctionarissen. Aangezien de crisisfunctionarissen in verschillende gemeenten worden ingezet en dus ook beschikbaarheidsdiensten draaien voor verschillende gemeenten ligt een eensluidende toelage voor deze diensten voor de hand. Op 28 oktober 2021 heeft het algemeen bestuur van de VNOG daarom voorgesteld dat alle gemeenten haar crisisfunctionarissen op dezelfde wijze vergoeden.

Een vergoeding die vergelijkbaar is met de vergoedingen die crisisfunctionarissen bij de VNOG ontvangen. (externe) privacy audit (wettelijk verplicht) € 5.000 nadeel structureel Er is geld nodig voor een nieuwe wettelijk verplichte privacy audit voor de Wet politiegegevens (WPG) Wanneer een gemeente haar taken uitvoert en daarbij persoonsgegevens verwerkt, is de Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG) altijd van toepassing. Maar als een Buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA) persoonsgegevens verwerkt, dan ligt dat net even anders. Op grond van de Wet politiegegevens (WPG) is een externe audit iedere 4 jaar voor de verwerking van politiegegevens verplicht. Een afschrift daarvan moet aan de Autoriteit Persoonsgegevens gestuurd worden. De gemeente heeft tot uiterlijk 31 december 2022 de tijd om het afschrift aan de Autoriteit Persoonsgegevens te sturen. De gegevens die de BOA bijvoorbeeld als opsporingsambtenaar verwerkt, vallen onder de WPG. Ter voorbereiding op deze externe audit wordt jaarlijks een interne audit uitgevoerd. Die interne audit is te vergelijken met een zelfevaluatie.

De interne audit (opzet, bestaan en werking) heeft betrekking op enkele onderdelen van de wet en heeft tot doel voor het onderdeel of de onderdelen van de wet waar de interne audit zich op richt, op systematische wijze te toetsen of aan de bepalingen van de wet op adequate wijze uitvoering is gegeven. Licentiekosten voor een tool/applicatie voor de interne controle € 10.500 nadeel structureel Door toenemend toezicht van de accountantscontrole en de aankomende invoering van de rechtmatigheidsverantwoording is het noodzakelijk om de interne beheersmaatregelen en rechtmatigheid goed inzichtelijk te maken. Alles overzichtelijk in 1 tool biedt veel voordelen. Er is precies zichtbaar wie, wat, wanneer heeft gedaan. Ook alle onderliggende documentatie kan in de tool worden vastgelegd en de accountant kan alles in de tool raadplegen. In de slotrapportage 2020 is al incidenteel €10.000 gebudgetteerd voor de implementatie van de tool, maar er is nog geen dekking voor de structurele licentiekosten. Het huidige pakket wordt uit gefaseerd. Gekozen wordt om bij dezelfde leverancier de geüpgradede versie af te nemen waardoor implementatie in 2022 kan gebeuren. In de begroting is al dekking voor het huidige pakket opgenomen. Deze dekking kan ingezet worden voor het “nieuwe” pakket.

Bijdrage Stimuleringsfonds Volkshuisvesting € 3.000 nadeel structureel Vrijwel alle gemeenten in Nederland en driekwart van de provincies zijn deelnemer van SVN. De samenwerking is geregeld in een ‘deelnemersovereenkomst’. Deze overeenkomst ziet er al 25 jaar hetzelfde uit en is toe aan vernieuwing. Hierover is de SVN de afgelopen maanden met gemeenten en provincies in gesprek geweest. De gewijzigde overeenkomst is met ingang van 1 januari 2022 voor al onze deelnemers van toepassing. De beheervergoeding is aangepast. SVN bestaat bijna 25 jaar en de beheervergoeding is in al die tijd niet aangepast. Naast de al bestaande is er een vaste jaarlijkse vergoeding geïntroduceerd voor de basisdienstverlening. De hoogte van de vaste vergoeding hangt af van het aantal inwoners van de deelnemer om zo 2

Bijlage 1: Toelichting Voorjaarsrapportage 2022

rekening te houden met de draagkracht naar grootte van de deelnemer. De staffel die voor de vaste vergoeding wordt gehanteerd is in annex 1 opgenomen. (3.000 voor gemeenten > 25.000 inwoners ) Begraafrechten € 100.000 Voordeel structureel Uit de jaarrekeningen van de afgelopen 3 jaar blijkt dat de opbrengsten begraafrechten hoger waren dan de ramingen in de begroting. In deze voorjaarsrapportage wordt de raming voor 2022 e.v. bijgesteld. Formatie / Controllersfunctie € 63.000 nadeel structureel Vanaf 2023 is het college zelf verantwoordelijk voor het afgeven van de rechtmatigheidsverklaring over de jaarrekening. De sturing binnen de organisatie en het treffen van maatregelen behoort bij de functie van Controller. Daarnaast is voor deze functionaris een belangrijke rol weggelegd in het proces van het op orde brengen van interne beheersmaatregelen als het opstellen van procesbeschrijvingen, het in kaart brengen van benodigde applicatierechten per functie, etc. Door toenemend toezicht van accountantscontrole, in – en externe audits, informatiebeveiligingsvraagstukken e.d. is het noodzakelijk dat er basis van risicomanagement veel meer procesbeschrijvingen worden opgesteld en actueel worden gehouden. Dit is een proces van meerdere jaren. Om die reden stellen wij voor de controllersfunctie los te koppelen van de functie manager bedrijfsvoering.

Werving en selectie € 20.000 nadeel structureel Voor de werving van een nieuwe gemeentesecretaris wordt een extern adviesbureau ingeschakeld. Verder zijn er meer vacatures om in te vullen zoals domeinmanager Bedrijfsvoering. Hiervoor is aanvullend budget nodig. Laptops burgerraadsleden € 3.540 nadeel structureel Maandag 9 mei is de samenstelling van de raad veranderd en zijn er 8 burgerraadsleden bijgekomen. Voor deze burgerraadsleden stellen we Ipads ter beschikking. Digitale uitzending raads- en commissievergaderingen € 12.000 nadeel structureel Vanaf 2020 worden de raadsuitzendingen digitaal aangeboden. De aanschaf van technische voorzieningen 2020/2021 werden vanuit het corona budget betaald. Voor de structurele licenties en uitzendingen is een budget benodigd van € 12.000. Uitbreiding formatie wethouders € 18.500 nadeel structureel Uit het bestuursakkoord komt de uitbreiding met 0,2 fte wethouders voort. BABS € 4.390 nadeel structureel De Buitengewoon ambtenaar burgerlijke stand (babs) ontvangt op dit moment een salaris per voltrokken huwelijk of geregistreerd partnerschap gelijk aan vijfmaal het uurloon. Sinds 1 januari 2020 vallen gemeenteambtenaren onder het burgerlijk wetboek. Daarom heeft de babs op grond van artikel 7:628a lid, 1 BW per oproep minimaal recht op 3 uur loon.

Hogere transportkosten energie € 9.000 nadeel structureel De transporttarieven van landelijk gasnetbeheerder GTS stijgen. Dit staat in het tarievenbesluit voor 2022 dat de Autoriteit Consument & Markt (ACM) heeft gepubliceerd. De gemiddelde tariefstijging zal 18% bedragen ten opzichte van de tarieven van 2021 en gaat in per 1 januari 2022.

PROGRAMMA 5. SPORT , CULTUUR EN RECREATIE Omzetting formatie beheerder groen € 41.353 nadeel structureel Als gevolg van herschikking van functies en opwaardering van de beheerdersfunctie groen is meer budget noodzakelijk.

PROGRAMMA 6. SOCIAAL DOMEIN Beleidsmedewerker werk en inburgering € 63.179 nadeel structureel In de raadsvergadering van 8 november 2021 is besloten tot structurele uitbreiding van fte. In de meerjarenbegroting was dit nog niet verwerkt. Voor 2022 en 2023 is er gedeeltelijke dekking binnen beschikbare budget. Contractmanagement jeugd € 28.535 nadeel structureel In de afgelopen jaren is er vanuit de jeugdhulpregio Noord-Veluwe door de zeven gemeenten samengewerkt in het inrichten van en sturen op het jeugdzorglandschap op de Noord-Veluwe. Eind 2021 heeft een evaluatie plaatsgevonden op de regionale samenwerking jeugd in de afgelopen bestuursperiode. Samen met de nieuwe

Bijlage 1: Toelichting Voorjaarsrapportage 2022

inkoop jeugdhulp waarvan per 1 april 2022 de contracten zijn ingegaan, leidt dit tot een perspectief op de regionale samenwerking. Naast het perspectief voor 2022 leiden de gestelde zaken tot een langer termijn perspectief op de samenwerking en meerjarenbegroting van de jeugdhulpregio Noord-Veluwe. Dit langere termijn perspectief wordt nog nader uitgewerkt en onderbouwd, echter leggen we de situatie voor 2022 vast voor om de verdere ontwikkelingen in gang te kunnen zetten en een betrouwbaar partner te kunnen zijn in de inkoop. Het effect van dit voorstel is realisatie van de transformatie en beschreven werkwijze in de jeugdhulpregio zoals vastgesteld in de nieuwe jeugdhulpcontracten per 1 april 2022. Met als hoger liggend doel de kwaliteit en betaalbaarheid van de jeugdzorg te verbeteren en te borgen. Het meerjarig perspectief beschrijft de samenwerking en inzet binnen de jeugdhulpregio vanaf 2023. Het nadeel van 2022 kan gedekt worden uit de bestemmingsreserve sociaal domein.

PROGRAMMA 8. Invulling RO-capaciteit geen effect op begrotingssaldo dekking vanuit krediet omgevingswet Sinds 1 januari 2020 huren we bij het Team Beleid structureel een beleidsmedewerker ruimtelijke ontwikkeling in voor grotere RO-projecten. Dit komt omdat per genoemde datum 0,8 fte is verschoven van regulier RO-werk naar werk voor de Omgevingswet. De inhuur van structureel benodigde capaciteit is een dure aangelegenheid. Daarom ligt de vraag voor om een nieuwe beleidsmedewerker RO voor de periode van 4 jaar binnen te halen. Ecolint € 35.000 nadeel incidenteel Sinds de jaren '80 van de vorige eeuw probeert de gemeente een nieuwe bestemmingsplan vast te stellen voor het gebied langs de Veluwerandmeerkust. De aanwezige recreatielandjes die er met de jaren zijn ontstaan dient de gemeente positief te bestemmen. Tevens is hier sprake van Natura2000-gebied. Dit brengt instandhoudingsdoelstellingen met zich mee, in dit geval voor de moerasvogels de roerdomp en de grote karekiet. Om beide doelstellingen te kunnen behalen is een inrichting- en beheerplan opgesteld. De acties die daar uit voortkomen worden vastgelegd in de beheerovereenkomst. Rijkswaterstaat heeft tot 2024 geen budget voor het beheer. We dragen in de periode van oktober 2022 - december 2023 zorg voor de gronden van Rijkswaterstaat.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=elburg&id=3e42c1bf-06b1-4c6f-9fc8-09edcbf959e5