2022-01-14 Toelichting bestemmingsplan Nieuwstadsweg 23 v.1.6.pdf

1

TOELICHTING

BESTEMMINGSPLAN NIEUWSTADSWEG 23, ELBURG

Toelichting bestemmingsplan Nieuwstadsweg 23 te Elburg 2 Versie: versie 1.6 Datum laatste wijziging: 14 januari 2022 Opdrachtgever: Familie Van het Goor

Projectbegeleiding: adviesbureau ECM dialoog B.V. Contactpersoon: ing. Marien Klein © ECM dialoog B.V.

Inhoudsopgave 1. Inleiding ............................................................................................................................................... 5 1.1 Aanleiding ...................................................................................................................................... 5 1.2 Plangebied ..................................................................................................................................... 5 1.3 Vigerend bestemmingsplan........................................................................................................... 8 1.4 Leeswijzer ...................................................................................................................................... 8 2. Planbeschrijving................................................................................................................................... 9 2.1 Omgeving plangebied.................................................................................................................... 9 2.2 Bestaande situatie plangebied ...................................................................................................... 9 2.3 Toekomstige situatie en inrichting .............................................................................................. 10 3.

Beleidskader ...................................................................................................................................... 15 3.1 Rijksbeleid ................................................................................................................................... 15 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ............................................................................................................................ 15 3.1.2 Ladder van duurzame verstedelijking .................................................................................. 16 3.2 Provinciaal beleid ........................................................................................................................ 16 3.2.1 Omgevingsvisie en Omgevingsverordening ......................................................................... 17 3.3 Gemeentelijk beleid .................................................................................................................... 20 3.3.1 Structuurvisie Elburg 2030 ................................................................................................... 20 3.3.2 Omgevingsvisie .....................................................................................................................

22 3.3.3 Woonvisie ............................................................................................................................. 24 4. Milieu aspecten ................................................................................................................................. 26 4.1 Milieu effect rapportage ............................................................................................................. 26 4.2 Milieuzonering bedrijven ............................................................................................................ 27 4.3 Bodem ......................................................................................................................................... 28 4.4 Geluid .......................................................................................................................................... 29 4.4.1 Verkeersgeluid...................................................................................................................... 29 4.4.2 Geluid van inrichtingen ........................................................................................................ 31 4.5 Lucht ............................................................................................................................................

32 4.6 Externe veiligheid ........................................................................................................................ 33 4.6.1 Toetsingskader Externe veiligheid........................................................................................ 33 4.6.2 Risicobronnen ....................................................................................................................... 33

3

4.7 Water ........................................................................................................................................... 35 4.8 Ecologie ....................................................................................................................................... 36 4.8.1 Gebiedsbescherming ............................................................................................................ 37 4.8.2 Stikstof .................................................................................................................................. 38 4.8.3 Soortenbescherming ............................................................................................................ 38 4.8.4 Conclusie ecologie ................................................................................................................ 40 4.9 Archeologie en cultuurhistorie .................................................................................................... 40 4.10 Verkeer en parkeren.................................................................................................................. 42 4.11 Kabels en leidingen.................................................................................................................... 47 5.

Wijze van bestemmen ....................................................................................................................... 49 5.1 Algemeen..................................................................................................................................... 49 5.2 Opbouw regels ............................................................................................................................ 49 5.3 Toelichting op de regels .............................................................................................................. 49 6. Economische uitvoerbaarheid ........................................................................................................... 51 7. Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................................... 52 7.1 Inspraak ....................................................................................................................................... 52 7.2 (Voor)overleg............................................................................................................................... 52 7.3 Zienswijzen ..................................................................................................................................

52 7.4 Vaststelling .................................................................................................................................. 52

4

1. Inleiding 1.1 Aanleiding Op het perceel Nieuwstadsweg 23 te Elburg (hierna: het plangebied) is een agrarisch hulpbedrijf (Van het Goor) gevestigd. In de afgelopen jaren heeft Van het Goor meerdere malen bedrijfshuisvesting gerealiseerd voor het groeiende familiebedrijf. Van het Goor heeft behoefte aan meer faciliteiten en heeft in het plangebied geen ruimte beschikbaar. Het is niet mogelijk om de bedrijfsbestemming verder uit te breiden. Daarnaast is het niet wenselijk om het bedrijf aan de Nieuwstadsweg verder uit te breiden. Er heeft intensief overleg plaats gevonden met de gemeente Elburg om een oplossing te creëren. De beoogde oplossing betreft een verplaatsing van een gedeelte van de bedrijfsactiviteiten naar een andere locatie. De verplaatsing betreft de opslag van mest en de verplaatsing van de stalling, het wassen en het tanken van de transportcombinaties die niet bij het loonwerkbedrijf behoren. Ook wordt de bedrijfsbestemming met ca. 2.000 m2 verkleind, waarvan 1.750 m2 van functie wordt gewijzigd naar een woonbestemming. Initiatiefnemer wenst daar een vrijstaande woning met bijgebouw te realiseren, om de verplaatsing (financieel) mogelijk te maken. Een herziening van het vigerende bestemmingsplan Buitengebied Elburg 2012, actualisatie 2018 is noodzakelijk om de beoogde ontwikkelingen mogelijk te maken.

Het college van burgemeester en wethouders heeft in principe aangegeven medewerking te verlenen aan de beoogde ontwikkelingen.

1.2 Plangebied De betreffende locatie is gelegen in de streek ‘De Nieuwstad’, nabij de provinciale Flevoweg. Op onderstaande kaartuitsnede van Elburg is het plangebied globaal aangegeven met een rode cirkel.

Figuur 1 Locatie weergegeven op kaartuitsnede Elburg (bron: www.google.nl/maps)

5

De percelen zijn gelegen aan de Nieuwstadsweg 23 te Elburg. Het loonbedrijf is gelegen langs de dijk van het Veluwerandmeer. Rondom gelegen bebouwing bestaat uit woonhuizen en agrarische bedrijven. Op onderstaande luchtfoto is het plangebied inclusief de omringende structuur en aangrenzende bestaande bebouwing weergegeven.

Figuur 2 Luchtfoto van locatie (bron: www.google.nl/maps)

6

Het plangebied is als volgt:

7

Figuur 3 Plangebied - oranje omlijnd

Het plangebied betreft de vigerende bedrijfsbestemming met een gedeelte van de aangrenzende bestemming ‘Agrarisch met waarden’. Uitgangspunt voor het bepalen van de grenzen van het plangebied is dat de sanering van een gedeelte van de huidige bedrijfslocatie en de nieuwe woonbestemming geregeld wordt. Dat betekent dat de grenzen zo veel mogelijk worden bepaald door de grenzen van de bedrijfsbestemming. Aan de westzijde van de bedrijfsbestemming wordt woonbestemming toegevoegd. In de planvorming is rekening gehouden met de toevoeging van de bestemming ‘Wonen’ ter grootte van 1.750 m2. Ten behoeve van de landschappelijke inrichting en de openheid van het landschap, wordt de woonbestemming zo veel als mogelijk geclusterd in een rechthoekig perceel, in lijn met de bestaande bedrijfsbebouwing en bedrijfswoning. Tevens is het wenselijk vanuit het oogpunt van landschappelijke inrichting en de openheid van het landschap, dat het bedrijfsperceel meer landschappelijk wordt ingepast.

1.3 Vigerend bestemmingsplan Het vigerende bestemmingsplan is ‘Buitengebied Elburg 2012, actualisatie 2018’, zoals op 28 januari 2018 is vastgesteld. De bestemming ter plaatse betreft gedeeltelijk ‘Bedrijf’ met functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf - agrarisch hulpbedrijf’. Daarnaast geldt gedeeltelijk de bestemming ‘Agrarisch met waarden’ met functieaanduiding ‘openheid’. Daarnaast geldt voor het gehele plangebied de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie hoge verwachtingswaarde’. Onderstaande figuur bevat een uitsnede van de verbeelding behorende bij het bestemmingsplan ‘Buitengebied Elburg 2012, actualisatie 2018’.

8

Figuur 4 Uitsnede bestemmingsplankaart 'Buitengebied Elburg 2012'

De beoogde ontwikkelingen zijn op grond van het vigerend bestemmingsplan niet mogelijk. Het plan voorziet niet in de mogelijkheid voor de bouw van een woning en bijgebouw. Een partiële herziening van het vigerend bestemmingsplan is dan ook noodzakelijk.

1.4 Leeswijzer De bestaande en toekomstige situatie wordt in hoofdstuk 2 beschreven. In hoofdstuk 3 wordt het beleid beschreven dat relevant is voor deze ontwikkeling. In hoofdstuk 4 komen de onderzoeksaspecten aan de orde. Daarna wordt in hoofdstuk 5 een toelichting gegeven op de regels. In hoofdstuk 6 wordt nader ingegaan op de financiële uitvoerbaarheid. Tot slot gaat hoofdstuk 7 in op het vooroverleg, inspraak en zienswijzen.

2. Planbeschrijving 2.1 Omgeving plangebied Het plangebied is gelegen in de streek ‘Nieuwstad’, aan de Noordelijke Randmeerdijk. De omgeving kent een diversiteit aan bebouwing. Aan de oostelijke zijde van het plangebied, in de periferie van de stad Elburg is langs de provinciale Flevoweg een aantal vrijstaande woningen gelegen, afgewisseld met agrarische functies en bedrijfsmatige functies (tuincentrum en kassencomplex). Zuidelijk van het plangebied is een open polderlandschap (Het Goor). Westelijk is de Kerkdijk als karakteristiek element aanwezig, waarbij de verschillende woningen op en langs de Kerkdijk hoger zijn gelegen. Noordelijk van het plangebied is het Veluwemeer gelegen.

2.2 Bestaande situatie plangebied Onderstaand figuur betreft de inrichting van het bedrijfsperceel in de bestaande situatie. 1. 2. 3. 4.

5.

6. 7. 8.

9.

Bedrijfswoning Werktuigenberging Wasplaats Werktuigenberging met een kleine werkplaats voor klein onderhoud Opslagloods/ werktuigenberging met kantoor en kantine Dieseltank met vloeistofdichte vloer In-/uitrit personenauto’s In-/uitrit landbouwvoertuigen en transportcombi’s Vaste mestopslag met vloeistofdichte vloer

Figuur 5 Luchtfoto huidige inrichting perceel Nieuwstadsweg 23, Elburg (bron: Publieke Dienstverlening Open Kaart (PDOK))

9

In de bestaande situatie staat in het plangebied een bedrijfswoning, met aan de voorzijde een tuin van circa 400 m2 gelegen met streekeigen beplanting. Hierna volgt aan de hand van de nummering bij figuur 5 een beknopte beschrijving om een beeld te geven van de huidige inrichting van het plangebied. Achter de bedrijfswoning (1) is een werktuigenberging (2), een werktuigenberging met een kleine werkplaats voor klein onderhoud (4), een opslagloods/werktuigenberging met kantoor en kantine (5) en een vaste mestopslag met vloeistofdichte vloer (9). Verder is een wasplaats (3) en een dieseltank incl. 2 AdBlue IBC’s (6) op vloeistofdichte ondergrond aanwezig. Het bestaande erf is nagenoeg haaks op de Nieuwstadsweg gelegen. Rondom de bedrijfswoning is streekeigen beplanting aanwezig. Ten noordoosten van het plangebied is tevens een woonhuis (Nieuwstadsweg 23-A) gelegen.

2.3 Toekomstige situatie en inrichting In het kader van de gedeeltelijke functieverandering, wordt het bestemmingsvlak aangepast. De opslag van mest verdwijnt (nr. 9 in figuur 5), evenals de stalling van transportcombinaties die niet bij het loonwerkbedrijf behoren. Ten behoeve van de functieverandering worden géén opstallen gesloopt of verharding verwijderd. De bestaande in-/uitrit voor groot (bedrijfsmatig) verkeer aan de westelijke zijde (nr. 8 in figuur 5) van het bedrijfsperceel wordt gehandhaafd. De in-/uitrit langs de bedrijfswoning (nr. 7 in figuur 5) wordt tevens gehandhaafd, welke gedeeltelijk is geblokkeerd (zodat enkel personenauto’s van de inrit gebruik kunnen maken). De activiteiten rondom het loonwerkbedrijf worden gehandhaafd. Daarmee blijft het volgende bestaan binnen de bedrijfsbestemming: o

Binnen dat bestemmingsvlak mogen het loonwerkbedrijf, 2 transportcombinaties voor de verreikerverhuur (incl. verreikers), 1 aangepaste transportcombinatie (vervoer mobiele mestscheider) en 1 containerauto zich handhaven. Ten behoeve van de uitoefening van het loonwerkbedrijf, de drie transportcombinaties en de containerauto is het volgende materieel toegelaten:

o

▪

Mobiele mestscheider

▪

Tractoren

▪

Mestverspreiders

▪

Mobiele kranen

▪

Werktuigen voor de oogstperiode

▪

Werktuigen en hoogwerkers voor andere agrarische dienstverlening

▪

Dieseltank en wasplaats

▪

Kantoor en kantine

Opslag van teeltproducten en agrarische goederen behorende bij het loonwerkbedrijf is ook toegestaan.

10

Uitgangspunten en randvoorwaarden gebouwen De gedeeltelijke functiewijziging is erop gericht dat een woonbestemming ten westen van het huidige perceel wordt gerealiseerd. De nieuw te bouwen woning dient een architectonisch geheel te vormen, ingepast in het landschap. Woonhuizen (veelal voormalige (terp)boerderijen) aan het bebouwingslint langs de Nieuwstadsweg richting de kern Doornspijk, kennen de karakteristieke wolfskap. De woningen zijn haaks op de Nieuwstadsweg gelegen, met in het naastgelegen een bijgebouw (schuur) of een bedrijfsgebouw dat nog in gebruik is bij boerderijen/agrarisch bedrijven. De nieuwbouw van de woning en het bijgebouw, sluit aan bij de ritmiek van de bestaande bebouwing in de omgeving. Beeldkwaliteit gebouwen De nokrichting van de gebouwen volgt de verkavelingsrichting van omliggende gebouwen. Schaal en volume sluit aan bij de gebouwen en erven in de directe omgeving. De gebouwen hebben enkelvoudige hoofdvolumes en heldere kappen. Natuurlijke materialen en kleuren worden gebruikt in het ontwerp. Hierna volgen naastgelegen woningen en voorbeelden van landelijke woningen met een enkelvoudige hoofdvorm, uitgevoerd in natuurlijke materialen en kleuren.

11

Figuur 7 Nieuwstadsweg 25

Figuur 6 Veldweg 56 (verlengde van Nieuwstadsweg)

Figuur 9 Nieuwstadsweg 23-A en 23

Figuur 8 Inspiratiebeeld

Uitgangspunten en randvoorwaarden landschap De (terp)boerderijen vormen, met de bijgebouwen en erfbeplanting, belangrijke coördinatiepunten in de uitgestrektheid van het landschap (Landschapsontwikkelingsplan Elburg (LOP)). De inrichting is informeel en open. Richting het zuiden gaat het erf over in weiland. Er worden geen dominante erf/tuinafscheidingen gebruikt in de overgang naar het open gebied. Met hagen en struiken van streekeigen soorten kan privacy worden gecreëerd. Het open polderlandschap is tevens belangrijk voor weidevogels en ganzen. Handhaving van deze openheid van het landschap is ook een belangrijk uitgangspunt bij de inpassing van de nieuwe woning met bijgebouw. Het weidevogelgebied in ‘Het Goor’ (ten zuiden van het plangebied) sluit niet aan op het plangebied. In die zin is er geen directe verbondenheid. Met de herinrichting zijn wel elementen ingebracht, die het weidevogelgebied versterken. In het overleg met de Natuur- en Milieucoöperatie Randmeerkust komt naar voren, dat hoge bomen rondom het bedrijfsperceel ongewenst zijn en een beukenhaag juist een geschikte inpassing is voor de weidevogels aan de rand van het open gebied. Hierbij is het van belang dat de openheid en het agrarisch karakter worden behouden.

Rondom het bedrijf moet worden gestreefd naar een rustig, samenhangend en karakteristiek beeld en moet ‘verrommeling’ zo veel mogelijk worden voorkomen. De mestopslag is een markant punt in het landschap, het doorzicht en het aanzicht, vanaf de Doornspijker zijde. Dat geldt ook voor de opslagloods centraal op het perceel (nr. 5 in figuur 5). De belangrijkste kwaliteitswinst zit in het saneren/verwijderen van de mestopslag, aangezien de bedrijfswoning, de bijgebouwen en omliggende beplanting in de beoogde situatie het coördinatiepunt vormen. Principes erfinrichting In de open polders in het buitengebied is een erf een herkenbaar ensemble in het landschap, bestaande uit gebouwen, erfinrichting en beplanting. Hoofd- en bijgebouwen vormen een samenhangend geheel. Het hoofdgebouw staat voor op het erf en bijgebouwen/bedrijfsgebouwen zijn teruggelegen ten opzichte van het woongebouw. De gebouwen staan gegroepeerd, dichtbij elkaar. Streekeigen beplanting open polderlandschap (LOP) Het uitgangspunt is om de erfbeplanting (geen beplanting buiten het erf zelf) en de overige beplanting sober te houden. De karakteristieke landschapselementen en beplantingen op het erf bestaan uit streekeigen soorten. De kenmerkende soorten bestaan uit: -

-

Windsingels: Populier, es, zwarte els en wilg en inheemse struikvormers zoals Gelderse roos, vuilboom en meidoorn. Bomenrijen: Knotwilgen of knotelzen.

12

-

Solitaire of boomgroepen: Kastanje, es, linde, sierappel, sierpeer, els of noot. Hagen: Meidoorn, beuk of veldesdoorn. Hoogstamfruitboomgaarden: Mix van soorten zoals appel, peer, pruim, kers of noot.

Inrichting Het advies van natuur- en landschapsadviseur van de gemeente Elburg, is verder uitgewerkt in onderstaand erfinrichtingsplan.

13

Figuur 10 Erfinrichtingsplan nieuwe woning (bron: Bisschop architect)

Het landschap wordt in de nieuwe situatie versterkt door het toevoegen van inheemse soorten zoals een beukenhaag, beuken, walnoot en fruitbomen. Het is gewenst om het bedrijfsperceel in te passen bij de huidige mestopslag, met een singel van struiken en bomen. De landschappelijke inrichting van het nieuwe woonperceel geeft een forse kwaliteitswinst in het aanzicht vanuit de westelijke zijde. Het hoofdgebouw is vooraan het erf gesitueerd. Enigszins terug gelegen is het bijgebouw (schuur) gesitueerd. De nokrichting sluit aan bij omliggende gebouwen en sluit zo aan bij het ritme van de

bebouwingslint. Samen met de aanwezige bebouwing in het plangebied en naastgelegen woning (Nieuwstadsweg 23-A), vormt het een gegroepeerd ensemble van hoofdgebouwen aan de weg, met daarom heen (dichtbij de woning gesitueerde) bedrijfs- en bijgebouwen. De toe te voegen erfverharding is minimaal. Met het gebruik van inheemse soorten richting het zuiden, verloopt het vloeiend het open polderlandschap in. Vormgeving van de bebouwing De bestaande bebouwing op het bedrijfsperceel wordt gehandhaafd. De vormgeving van de bebouwing en de beschreven uitgangspunten komen tot uiting in de realisatie van de nieuwe woning en het bijbehorende bijgebouw. Het woongebouw kent ingetogen, natuurlijke materialen en kleuren. Voor de gevels en daken worden pannen gebruikt. Kleuren harmoniëren met elkaar, in lijn met de omliggende bouwwerken. Hieronder is een impressie weergegeven van de te realiseren woning:

14

Figuur 11 Impressie te realiseren woning (bron: Bisschop architect)

3. Beleidskader Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het beleid vanuit het rijk, de provincie, de regio en de gemeente Elburg. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.

3.1 Rijksbeleid Op het niveau van rijksbeleid is voor de ruimtelijke aspecten de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) het meest relevante beleidsdocument. De SVIR is vertaald in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (hierna: het Barro). Het Barro omvat alle ruimtelijke rijksbelangen die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen. 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 vastgesteld. Deze Structuurvisie geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. Daarmee is de SVIR het kader voor thematische of gebiedsgerichte uitwerkingen van rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. In de SVIR stelt het Rijk drie hoofddoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028): • het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijkeconomische structuur van Nederland; • het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; • het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden blijven.

Het Barro gaat om kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking, de bufferzones, nationale landschappen, de Ecologische Hoofdstructuur, de kust, grote rivieren, militaire terreinen, mainportontwikkeling van Rotterdam en de Waddenzee. Met het Barro maakt het rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Zo bepaalt het Barro onder meer dat bestemmingsplannen de doorvaart voor schepen niet mogen belemmeren als in het plan zich een vrijwaringszone van een rijksvaarweg bevindt. Verder staat eveneens in dit besluit dat bestemmingsplannen binnen reserveringsgebieden geen plannen mogen bevatten die uitbreidingen van het spoor belemmeren. Een bestemmingsplanwijziging mag ook geen belemmering bevatten voor het gebruik en geschikt maken van elektriciteitsproductie installaties, kernenergiecentrales, hoogspanningsverbindingen, buisleidingen, de Ecologische Hoofdstructuur (EHS), primaire waterkeringen (buiten het kustgebied) en het IJsselmeergebied.

15

Toetsing aan de SVIR en het Barro Het onderhavig plan raakt niet aan de genoemde aspecten van het Barro. Daarbij laat het Rijk het verstedelijkings- en landschapsbeleid over aan de provincies en gemeenten. Daarmee staat de SVIR en het Barro staan de beoogde situatie en ontwikkeling niet in de weg. 3.1.2 Ladder van duurzame verstedelijking De Ladder van duurzame verstedelijking, zoals opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening, heeft als doel een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Met de ladder van duurzame verstedelijking (hierna ook ‘Ladder’ genoemd) wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd. Voorheen bestond de ladder uit drie treden die doorlopen moesten worden ter verantwoording van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Per 1 juli 2017 zijn er enkele wijzigingen van kracht geworden. Eén van de belangrijkste wijzigingen is dat de drie treden zijn losgelaten. Feitelijk is er nog maar één trede: "er dient gemotiveerd worden dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte." Het betreft ontwikkelingen zowel binnen als buiten stedelijk gebied. Het realiseren van een ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied moet nadrukkelijk gemotiveerd worden.

Toetsing aan de Ladder van duurzame verstedelijking Onderhavig plan betreft een plan voor sanering van bedrijfsbestemming en bedrijfsactiviteiten en maakt woningbouw mogelijk. In het plangebied wordt 1 woning toegevoegd. Van belang is om te toetsen of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling. In de Bro is geen concrete grens benoemd voor de minimale omvang van een stedelijke ontwikkeling. Of het een stedelijke ontwikkeling is, hangt af van de concrete omstandigheden van het geval, waarbij onder meer de aard en de omvang van de wijziging een rol spelen. De sanering van de bedrijfsbestemming en bedrijfsactiviteiten, maakt geen nieuwe (stedelijke) ontwikkelingen mogelijk. De te realiseren woning maakt wel een ontwikkeling mogelijk. Voor woningbouwlocaties geldt volgens jurisprudentie dat ‘in beginsel’ sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, wanneer meer dan 11 woningen worden gerealiseerd. Hieruit blijkt dat er geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling en dat de Ladder op dit plan niet hoeft te worden toegepast.

3.2 Provinciaal beleid Het provinciaal beleid is vastgelegd in de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening, als toetsingskaders voor ruimtelijke plannen. De Omgevingsvisie is een structuurplan waar de ambities zijn vastgelegd. Met de Omgevingsverordening stelt de provincie Gelderland regels aan ruimtelijke plannen.

16

3.2.1 Omgevingsvisie en Omgevingsverordening De Omgevingsvisie is vastgesteld door Provinciale Staten op 11 november 2015 en is vervolgens in werking getreden. Momenteel is de Omgevingsvisie (meerdere keren) geactualiseerd en is Omgevingsvisie Gaaf Gelderland 2018 vigerend. De provincie wil met de Omgevingsvisie een ‘gaaf Gelderland’ voor bewoners, ondernemers en bezoekers bereiken. Dit doet de provincie Gelderland door bij het uitvoeren van haar taken te richten op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Met hulp van 7 ambities geven zij hier richting aan: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

energietransitie: van fossiel naar duurzaam; klimaatadaptie: omgaan met veranderend weer; circulaire economie: het sluiten van kringlopen; biodiversiteit: werken met de natuur; bereikbaarheid: duurzaam verbonden; vestigingsklimaat: een krachtige, duurzame topregio, en woon- en leefomgeving: dynamisch, divers en duurzaam.

De uitwerking van de Omgevingsvisie bevat vier principes: 1. 2. 3. 4.

doen: Gelderland kijkt breed met een focus en zoekt actief ruimte; laten: Gelderland stimuleert niets buiten onze visie; zelf: Gelderland neemt zelf verantwoordelijkheid en geeft het goede voorbeeld, en samen: Gelderland werkt samen met oog voor innovatie.

Met de Omgevingsverordening Gelderland stelt de provincie regels aan ruimtelijke plannen van gemeenten. De provincie richt zich hierbij op onderwerpen die van provinciaal belang zijn, zoals verstedelijking, natuur, nationale landschappen, water en glastuinbouw. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument is bedoeld om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen. De inzet is beperkt tot die onderdelen van het beleid, waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. Dit betekent dat vrijwel alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving, opgenomen zijn in de Omgevingsverordening. Het gaat hierbij om regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, water, verkeer en bodem. Voor onderhavig plan, wordt hierna gekeken naar de relevante provinciale belangen vanuit het natuuren landschapsbeleid, functieverandering en wonen.

17

Waardevol open gebied en Nationaal Landschap De Nationale landschappen in Gelderland zijn de symbolen bij uitstek van het Gelderse cultuurlandschap. Ze geven op (inter)nationale schaal een afspiegeling van de landschappelijke diversiteit en krijgen daarom speciale aandacht. De provincie Gelderland wil door ruimtelijke ontwikkelingen de kernkwaliteiten van de Nationale landschappen behouden, herstellen en versterken en de landschappelijke samenhang vergroten. Het plangebied is gelegen in het Nationaal Landschap Veluwe. Het ruimtelijk beleid is er op gericht om de kernkwaliteiten van dit landschap te behouden en waar mogelijk verder te ontwikkelen. Behoud wordt bereikt middels een regel in de Omgevingsverordening die bepaalt dat alleen activiteiten zijn toegestaan die de kernkwaliteiten behouden of versterken. De belangrijkste kernkwaliteiten van het Nationaal Landschap Veluwe zijn het grote, aaneengesloten bosgebied en actieve stuifzanden en het open en gesloten landschap. Voor het plangebied geldt in het bijzonder het waardevolle open landschap. De provincie streeft ernaar om de openheid van karakteristieke landschappen te behouden. Openheid is een kernkwaliteit in deze gebieden. Nieuwe bestemmingen mogen de openheid niet aantasten. De gebieden zijn van waarde vanwege hun grootschalige openheid.

Op de randen na zijn deze gebieden, over grote oppervlakten niet of nauwelijks bebouwd. In de huidige situatie springen de opslag van mest en de gestalde transportcombinaties in het oog, aan de horizon van het open landschap. Beide aspecten worden verwijderd resp. verplaatst met onderhavig plan. De grootste kwaliteitswinst is de sanering/verwijdering van de opslag van mest voor het aanzicht en onderbreking van de horizon van het open landschap. Van belang is dat de grootschalige openheid wordt gewaarborgd. Aan de randen kan bebouwing aanwezig zijn, mits zorgvuldig ingepast. Het plangebied en de te realiseren woning zijn zorgvuldig ingepast, in overleg met de Adviseur natuur en landschap van de gemeente Elburg. Onderhavig plan maakt de bedrijfsbebouwing in het open gebied minder markant. Om die reden zal geen sprake zijn van een negatieve invloed op genoemde kernkwaliteit. Gelders Natuur Netwerk (GNN) en Gelderse Groene Ontwikkelzone (GO) De provincie Gelderland heeft de Ecologische Hoofdstructuur opnieuw gedefinieerd in het Gelders Natuurnetwerk (hierna: het GNN). In het GNN is uitsluitend sprake van een natuurbestemming. De provincie Gelderland richt zich op het realiseren van een robuust GNN met voldoende middelen voor het ontwikkelen, onderhouden en beheren op de langere termijn.

De 'niet-natuur' in de voormalige Ecologische Hoofdstructuur, zoals wonen, bedrijven en infrastructuur heet de Gelderse Groene Ontwikkelzone (hierna: de GO). In de GO liggen ontwikkelingsmogelijkheden voor organisaties en particulieren. Ontwikkelingen moeten passen bij het karakter van de GO. De GO heeft een dubbele doelstelling. Er is ruimte voor verdere economische ontwikkeling in combinatie met versterking van de samenhang tussen aangrenzende en inliggende natuurgebieden.

18

Het plangebied ligt net buiten de begrenzing van het GNN, maar wel in de GO (zie figuur 12). Dit houdt in dat moet worden beoordeeld of het plan effecten heeft op de kernkwaliteiten van dit gebied.

Figuur 12 Ligging planlocatie ten opzichte van GNN en GO (bron: Omgevingsverordening Gelderland)

De GO betreft het gebied 139 Randmeerkust (11849 ha). Het is een groot gebied tussen Elburg en Harderwijk en is een overgangsgebied tussen Veluwe en randmeren met veel gradiënten (nat-droog, voedselarm- voedselrijk, open-gesloten). Er lopen diverse beken en er zijn karakteristieke weidelandschappen en rietmoerassen. Ontwikkeldoelen voor de GO zijn o.a. ontwikkeling van rietmoerassen, weidevogelgebied, openheid langs de kust en kleinschalige landschapselementen. In dit kader wordt verwezen naar het rapport ‘Quickscan natuur Nieuwstadsweg 23 Elburg’ van 2 april 2020. Dit rapport is als bijlage 1 opgenomen. In dit rapport wordt onder andere geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkelingen niet leiden tot aantasting van de kernkwaliteiten, waarden en ontwikkelingsdoelen. Zie tevens paragraaf 5.8 ‘Ecologie’. Functieverandering De provincie Gelderland streeft naar een vitaal buitengebied met behoud van levendigheid en een verbetering van de kwaliteit van wonen, werken en vrijetijdsbesteding. De provincie stelt bij initiatieven voor functieverandering dat deze de aanwezige en te ontwikkelen economie en gebiedskwaliteiten moeten versterken. Daarbij geldt voor een initiatief in het buitengebied dat het 'nieuwe rood' een kwaliteitsverbetering moet zijn in het gebied.

19

Vanuit locatiebezoek door de procesbegeleider van de provincie Gelderland, is aangegeven maatwerk toe te passen (“ja, mits”). De verplaatsing van activiteiten (waaronder de opslag van mest en de vermindering van transportbewegingen) zorgt voor een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. De grootste kwaliteitswinst is de sanering/verwijdering van de opslag van mest. Zowel qua aanzicht, geur, milieu en kwaliteit van wonen en leven in de directe omgeving. De verplaatsing van de stalling van en de bedrijfsvoering rondom de transportcombinaties zorgt voor een forse vermindering van de verkeersbelasting. De verkeersveiligheid op de ontsluiting van de Nieuwstadsweg op de provinciale Flevoweg verbetert daarmee sterk. Het is van provinciaal belang dat het juiste bedrijf zich op de juiste plek kan vestigen. Dit vraagt om kwalitatief goede locaties die aansluiten bij de vraag van bedrijven en de gewenste ruimtelijkeconomische ontwikkeling van de regio. De voorgenomen ontwikkeling past in de uitgangspunten voor het provinciaal beleid: bedrijven die grootschalig zijn en/of milieuhinder of veel verkeersbewegingen veroorzaken moeten een plek krijgen waar zij ruimte hebben om te ondernemen en geen hinder ondervinden van andere functies en andersom. De beoogde functiewijziging en sanering van bedrijfsactiviteiten past binnen het provinciale beleid.

Conclusie Het provinciaal beleid geeft geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. In het onderhavig plan zijn de uitgangspunten en deelconclusies in de hierboven toegelichte aspecten opgenomen.

3.3 Gemeentelijk beleid Het gemeentelijke beleid dat van belang is voor het plangebied, is de Structuurvisie Elburg 2030, de Omgevingsvisie en de Woonvisie. 3.3.1 Structuurvisie Elburg 2030 Met de Structuurvisie Elburg 2030 (hierna: de structuurvisie) geeft de gemeente Elburg haar visie op de gewenste ruimtelijke ontwikkeling voor het gehele gemeentelijk grondgebied voor de periode tot 2020, met een doorkijk naar 2030. De ambities van de gemeente rondom de functies wonen, economie, mobiliteit, welzijn, groen en water, milieu en duurzaamheid en ruimtelijke kwaliteit zijn hierin in samenhang gebracht voor zover deze betrekking hebben op de ruimtelijke structuur van de kernen en het buitengebied. De visie biedt hiermee één actueel ruimtelijk kader voor de verschillende beleidsterreinen. Het doel van de structuurvisie is enerzijds het aangeven van de kaders waarbinnen ontwikkelingen en projecten kunnen plaatsvinden en anderzijds het communiceren van de ambities van de gemeente aan derden. Samenvattend zet de gemeente in op het bieden van rust en ruimte in een fraaie omgeving. Naast het behoud en versterking van cultureel erfgoed, zoals de Vesting Elburg, wordt hiertoe de ontwikkeling van bijzondere natuur- en cultuurlandschappen gestimuleerd. In het buitengebied wordt belang gehecht aan versterking van het landschap en herstel van oude landschapselementen.

De van oorsprong aanwezige sterke afwisseling in het landschap moet beter zichtbaar worden.

20

De ontwikkeling van passende recreatieve voorzieningen en routestructuren zorgen voor een versterking van de recreatieve potenties van het Elburgse landschap. Nieuwe ontwikkelingen in de agrarische sector worden opgepakt en zorgvuldig in het landschap ingepast. Bij functieverandering vraagt het tegengaan van ‘verrommeling’ nadrukkelijk aandacht. In het buitengebied zijn naast agrarische bedrijvigheid verspreide bedrijven aanwezig, waarbij sommige ‘verrommeling’ veroorzaken in het landschap. Nieuwe ontwikkelingen in de agrarische sector worden opgepakt en tegelijkertijd op een zorgvuldige wijze ingepast in het landschap. Schaalvergroting vraagt soms om aanpassingen van bestaande voorzieningen. Zo kan de groei voor logistieke problemen zorgen. Een voorbeeld zijn de wegen in het landelijk gebied, die niet altijd berekend zijn op zeer grote voertuigen en intensief gebruik. Aandacht hiervoor blijft belangrijk. Het onderhavig plan voorziet in een forse verlichting van de verkeersdruk op de smalle Nieuwstadsweg. Momenteel rijden transportcombinaties af en aan naar de planlocatie. Met de verplaatsing van de bedrijfsactiviteiten, geeft dit tevens een verbetering van de verkeersveiligheid op de Nieuwstadsweg zelf en de aansluiting op de Flevoweg.

Toetsing aan de Structuurvisie Elburg 2030 Voor wat betreft het plangebied (zoals aangeduid in figuur 13) is de gewenste ruimtelijke ontwikkeling gericht op behoud van de grootschalige openheid en de bebouwing aan de randen van open gebieden. Tevens is het uitgangspunt opgenomen om verrommeling tegen te gaan. Volgens het bij de structuurvisie behorende uitvoeringsprogramma betreffen dit maatregelen uit het Landschapsontwikkelingsplan Elburg (zie paragraaf 2.3).

21

22 Figuur 13 Uitsnede verbeelding Structuurvisie

De gecombineerde bedrijfsvoering in het plangebied wordt gescheiden. De activiteiten van het agrarisch hulpbedrijf (zoals het loonwerk) die van nature passen in de landelijke omgeving, blijven bestaan. De verrommeling die mogelijk kan ontstaan door de diversiteit aan bedrijfsactiviteiten, wordt hiermee tegengegaan. De ontwikkelingen in het plangebied sluiten daarmee aan op de uitgangspunten in de Structuurvisie. De functieverandering draagt bij aan de verbetering van de kwaliteit van het buitengebied. 3.3.2 Omgevingsvisie De Omgevingsvisie Elburg 2018 (hierna: de Omgevingsvisie) geeft de koers aan richting 2030. Deze koers is niet nieuw, maar bouwt voort op onder andere de structuurvisie. Initiatieven die binnen de Omgevingsvisie passen, worden zoveel mogelijk gefaciliteerd. De gemeente Elburg heeft in de Omgevingsvisie de volgende visie en missie tot 2030 geformuleerd: samen naar een gezonde, veilige en duurzame balans tussen mens, ruimte en gebruik. Bij ontwikkelingen en investeringen staan de volgende kernwaarden voorop: sociaal en zorgzaam, gezond en groen, gastvrij en ondernemend, klimaatneutraal, bereikbaar en veilig.

De omgevingsvisie vormt de kapstok voor verdere uitwerkingen per gebied of per onderwerp. Verschillende onderwerpen in de visie staan met elkaar in verband, om zodoende de balans tussen 'people, planet, profit' te creëren en te bewaken. De omgevingsvisie stelt daarbij kaders waaraan plannen moeten voldoen. Het plangebied ligt binnen het deelgebied Grootschalig open landschap/Randmeerzone. In de IDeekaart behorend bij de Omgevingsvisie is de volgende ambitie en zijn de volgende uitgangspunten kwaliteit opgenomen: Ambitie Behoud openheid. Meer balans tussen de functies landbouw, natuur en recreatie. De landbouw is de hoofdgrondgebruiker, maar heeft ook een belangrijke landschapsbeherende functie. Voor een toekomstbestendige landbouw en veelal tevens ook ter versterking van de recreatiefunctie is verbreding en verdieping van de agrarische bedrijven mogelijk (bijvoorbeeld met kleinschalige recreatie, horeca, zorg en streekproductenwinkel, maar ook biologisch-dynamische landbouw, natuurinclusieve landbouw en regeneratieve landbouw). Gedacht kan worden aan: verbrede landbouw, kleinschalige ambachtelijke bedrijvigheid onder voorwaarden in VAB’s, dag- en routegerichte recreatievoorzieningen, kleinschalige verblijfsrecreatie, recreatielandjes. Wenselijk is het ontstaan van aantrekkelijke routes langs de landerijen en de Randmeren, met bijbehorende voorzieningen.

Op locaties waar dat niet tot aantasting van functies en waarden leidt is gekoppeld aan de Randmeerzone danwel Zuiderzeeweg toevoeging van recreatiefuncties afweegbaar. Gedacht kan worden aan openstellen van de dijk voor recreatie of voor energievoorziening. Daarnaast is het gebied kansrijk voor initiatieven op het gebied van duurzame energievoorziening. Uitgangspunten kwaliteit • • • • • • • •

behoud en beheer van de rietkraag, tegengaan opgaande beplanting ontwikkelen oeverlijn behoud van openheid polderlandschap versterking/aanvulling landbouw, natuur en recreatie beeklopen beleefbaar maken behoud van de recreatielandjes inzetten op behoud rietzone en weidevogels respect Natura2000-gebied Veluwerandmeren

Toetsing aan de Omgevingsvisie Elburg 2018 De ontwikkelingen in het plangebied sluiten aan op de Omgevingsvisie. De functieverandering versterkt de combinatie van landbouw, natuur en recreatie. Vanuit verkeerskundig oogpunt wordt de veiligheid voor het toenemend aantal recreanten op de Nieuwstadsweg verbeterd. Tevens wordt de milieu- en geurhinder van de mestopslag gesaneerd. Omliggende agrarisch ondernemers kunnen verder verduurzamen in hun productie, als in de gewenste situatie geen resten of stoffen (bijv. vanuit karkassen van pluimvee in de mest) uit de mestopslag via gevogelte worden verspreid.

23

Het onderhavig plan is ook een impuls voor het foerageergebied voor de weidevogels. Vanuit het gesprek met de Natuur- en Milieucoöperatie wordt de landschappelijke inpassing met lage bomen en struiken en de sanering van de mestopslag toegejuicht. Voor wat betreft de openheid van het landschap, is met name het Landschapsontwikkelingsplan Elburg (zie paragraaf 2.3) het uitgangspunt. 3.3.3 Woonvisie De Woonvisie vormt bouwstenen voor de activiteiten van de gemeente Elburg op het gebied van het wonen, en is het richtinggevend kader voor het handelen van onze partners in het veld. De visie formuleert onder meer het kader voor de afweging van nut, noodzaak en locatiekeuze van nieuwe ontwikkelingen in relatie tot de bestaande woningvoorraad. Het sluit daarbij aan bij de door het Rijk opgestelde ladder voor duurzame verstedelijking als verplicht toetsingsinstrument bij nieuwe bestemmingsplannen. De opgave in de Woonvisie voor de kernen Doornspijk, Hoge Enk en het buitengebied is gebaseerd op een sterke verwevenheid met het omliggende agrarisch gebied. Het zijn hechte en betrokken gemeenschappen met een christelijk behoudende signatuur. Het bloeiende verenigingsleven is een goed voorbeeld van de sociale betrokkenheid. Nieuwe ontwikkelingen in de agrarische sector worden opgepakt en tegelijkertijd op een zorgvuldige wijze ingepast in het landschap.

Het landschap is één van de trekkers van de gemeente Elburg en zal ook op die wijze worden behandeld. Accenten voor wonen en leven zijn: • • • • •

richten op specifieke woonwensen van de jonge Doornspijker en Hoge Enker; flexibiliteit, zelfwerkzaamheid en gericht op de hechte familieband en het bedrijf aan huis; nieuwe woningen en andere (werk)gebouwen zorgvuldig, organisch, in het dorp en landschap inpassen; kleinschalig, met het kenmerkende karakter van Doornspijk en Hoge Enk als agrarische lintdorpen; beleid richten op in stand houden van voorzieningen, waarbij met betrokkenen indien nodig gezocht wordt naar creatieve oplossingen (slim samenwerken).

In de Woonvisie heeft de gemeente haar visie op het wonen in de gemeente Elburg en op de belangrijke thema’s geformuleerd en richtinggevende beleidskeuzes gemaakt. Ook heeft de gemeente Elburg zo concreet mogelijk aangegeven wat zij als gemeente gaan ondernemen en wat zij van hun partners verwachten. In een sterk veranderende omgeving van het wonen is een goede samenwerking met burgers en maatschappelijke partners nodig. Centraal staat voor de gemeente Elburg staat de lokale kracht. Voor een goede sturing en samenwerking is een aantal zaken cruciaal. Voor onderhavig plan is de ruimte voor initiatieven en ondernemerschap van de inwoners van belang. Voor de gemeente is het belangrijk dat zij niet meer alles willen bepalen, maar dat ze uitnodigend en faciliterend zijn met betrekking tot kansrijke initiatieven van partijen, inclusief de inwoners. Dat is een rol die zij zich eigen willen maken en die vraagt om voortdurende bewustwording: is ons handelen

24

daadwerkelijk faciliterend? Waar gaat het goed en waar zijn verbeteringen nodig? Het verminderen van regelgeving is, waar mogelijk en verantwoord, hiervan onderdeel. Toetsing aan de Woonvisie De bovenbeschreven uitgangspunten en de werkagenda in de Woonvisie geven handvatten voor de toetsing van onderhavig plan. Particuliere initiatieven voor verbetering c.q. vervanging van locaties met slechte ruimtelijke kwaliteit worden gefaciliteerd, met als gewenst resultaat de ruimtelijke kwaliteit van dorpen en buitengebied te verbeteren. De ontwikkeling van het plangebied sluit aan bij de uitgangspunten van de Woonvisie. Specifieke woonwensen, zelfwerkzaamheid en de hechte familieband en het bedrijf aan huis, komen terug in onderhavig plan. Daarbij geldt ook dat de nieuwe woning en andere (werk)gebouwen zorgvuldig, organisch in het landschap zijn ingepast.

25

4. Milieu aspecten Bij het opstellen van een ruimtelijke onderbouwing is het van belang na te gaan in hoeverre milieu hygiënische en andere relevante aspecten een belemmering kunnen opleveren voor de geplande ontwikkelingen. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de relevante aspecten.

4.1 Milieu effect rapportage De milieueffectrapportage is een wettelijk instrument met als doel het aspect milieu een volwaardige plaats in deze integrale afweging te geven. Uitgangspunt van de m.e.r.-beoordeling is het 'nee, tenzij' -principe. Dat wil zeggen dat alleen een milieueffectrapport (MER) hoeft te worden opgesteld, wanneer er omstandigheden zijn die (waarschijnlijk) leiden tot belangrijke nadelige milieugevolgen. Dit is geregeld in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer. Er zijn drie onafhankelijke sporen die kunnen leiden tot een m.e.r.-plicht: 1. Uit toetsing aan de hand van het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.) blijkt dat het plan of besluit voorziet in, of een kader vormt voor, activiteiten die (mogelijk) belangrijke nadelige gevolgen hebben voor het milieu. In onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten planMER-plichtig, besluit m.e.r.-plichtig of m.e.r.beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Voor (bestemmings)plannen dient te worden getoetst aan de activiteiten en drempelwaarden van onderdeel D van de bijlage bij het besluit m.e.r. In het geval de activiteit genoemd wordt in onderdeel D, maar deze onder de drempelwaarde valt, dan is een 'vormvrije m.e.r.beoordeling' nodig.

Bij de 'vormvrije m.e.r.-beoordeling' dient te worden getoetst of belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen worden uitgesloten. De toetsing dient te worden gedaan aan de hand van de criteria uit Bijlage III bij de Europese richtlijn m.e.r. (kenmerk project, plaats project en kernmerk potentieel effect). Zijn belangrijke nadelige milieugevolgen uitgesloten, dan is niet alsnog een (plan)m.e.r. (-beoordeling) op grond van het Besluit m.e.r. noodzakelijk. 2. In het geval van een (bestemmings)plan: indien een 'passende beoordeling' op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 voor dit plan verplicht is vanwege de in het plan opgenomen activiteiten. Een passende beoordeling is verplicht indien significante negatieve effecten op Natura 2000 gebieden niet zijn uit te sluiten; 3. Wanneer Provinciale Staten in haar provinciale milieuverordening activiteiten hebben aangewezen, aanvullend op de activiteiten in het Besluit m.e.r., die kunnen leiden tot m.e.r.plicht.

26

Plangebied en toetsing Dit bestemmingsplan maakt geen activiteit mogelijk die is opgenomen in onderdeel C of D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. De milieueffecten zijn onderzocht in de hierna volgende paragrafen. Daaruit volgt geen aanleiding om tot een vormvrije m.e.r.-beoordeling over te gaan.

4.2 Milieuzonering bedrijven Bij de ontwikkeling van gebieden wordt met behulp van de systematiek uit de VNG uitgave “Bedrijven en milieuzonering” (uitgave 2009) bepaald binnen welke straal bedrijven en andere functies invloed hebben op de omgeving en met welke milieuaspecten (zoals geluid, gevaar, e.d.) rekening gehouden dient te worden. In de VNG uitgave zijn voor de diverse SBI-codes indicaties van grootste afstanden voor hinder van bijvoorbeeld geluid en geur ten opzichte van gevoelige functies zoals woningen. Enerzijds wordt hiermee bepaald of er sprake is van een goed woon- en leefklimaat bij omliggende gevoelige objecten. Anderzijds wordt bekeken of eventuele nieuwe gevoelige objecten de omliggende bedrijven niet beperken. Naast de geadviseerde milieuzonering op basis van de VNG uitgave kunnen er ook afstandsindicaties uit specifieke milieuwetgeving gelden. De richtafstand per inrichting, is gekoppeld aan de milieucategorie van de betreffende inrichting. In onderstaande tabel is de richtafstand tot ‘rustig buitengebied’ weergegeven (conform de VNG uitgave) op basis van de SBI-codes van de betreffende inrichtingen. 27 In de omgeving van het plangebied zijn de volgende bedrijven gelegen: Adres

Milieuvergunning / Planologische melding bestemming

Milieucategorie

Grootste richtafstand

Afstand tot plangebied

Nieuwstadsweg Rundveehouderij 27

Agrarisch

3.2

100 m

> 200 m

Nieuwstadsweg Rundveehouderij 21

Agrarisch

3.2

100 m

> 400 m

Nieuwstadspad Rundveehouderij 6

Agrarisch

3.2

100 m

> 700 m

Parallelweg 7

Detailhandel (tuincentrum / vuurwerkverkoop)

Bedrijf, met aanduiding 2 tuincentrum/ detailhandel en verkoop vuurwerk

30 m

> 800 m

Op basis van de afstanden van bedrijven ten opzichte van het plangebied vormt de milieuzonering geen belemmering voor de plannen. Binnen het plangebied worden in de beoogde situatie twee functies onderscheiden (bedrijf en wonen). Het bedrijf in het plangebied heeft met ‘dienstverlening t.b.v. de landbouw’ (milieucategorie 3.1) de volgende richtafstanden volgens de eerder genoemde VNG uitgave: -

Geur: 30 meter Stof: 10 meter Geluid: 50 meter Gevaar (externe veiligheid): 10 meter

De inrichting van het bedrijfsperceel en situering van de bestaande bedrijfsgebouwen (zie figuur 5, blz. 9), geeft een functionele buffer tussen de “emissiepunten” en de te realiseren woning. De afstand tussen de bedrijfsfunctie (bestemmingsgrens) en het gevoelig object, bedraagt 25 meter. Dat betekent dat met de functionele buffer van bedrijfsgebouwen van ca. 25 meter, de bedrijfsactiviteiten op minimaal 50 meter afstand worden uitgevoerd. De mogelijkheden (in de toekomst) voor uitbreiding van de bedrijfsfunctie worden door de realisatie van de nieuwe woning ingeperkt. Bij wijzigingen in de inrichting of bedrijfsmatige functie, noodzaakt te zijner tijd een passende beoordeling van de eventueel gewenste ontwikkeling aan het dan van toepassing zijnde beleid. De gevoelige milieuaspecten binnen het plangebied zijn nader toegelicht en getoetst in de hierna volgende paragrafen (inclusief de benodigde onderzoeken). Daaruit blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling onder voorwaarden mogelijk is. De voorwaarden per aspect zijn beschreven in de betreffende paragrafen.

4.3 Bodem De mogelijkheid tot het eventueel aanwezig zijn van bodemverontreiniging kan van invloed zijn op de (financiële) haalbaarheid en uitvoerbaarheid van het project. Bij nieuwbouw of bij uitbreidingen met een bebouwd oppervlak groter dan 50 m2 dient dan ook onderzoek gedaan te worden naar de aard van eventueel aanwezige verontreinigingen in relatie tot de hiervoor geldende normen en richtlijnen.

28

Onderzoek Het reeds verharde deel van het plangebied wordt niet geroerd en is daarmee niet relevant voor bodemonderzoek. De realisatie van de woning en bijgebouw vereist wel een bodemonderzoek. Daar wordt immers de bodem geroerd. In januari 2020 is een bodemonderzoek uitgevoerd door Boluwa Eco Systems, ter plekke van de locatie van de nieuwe woning. Op 10 januari 2020 en op 23 januari 2020 zijn veldwerkzaamheden uitgevoerd. De rapportage van het uitgevoerde onderzoek is als bijlage 2 toegevoegd aan dit plan. Conclusie De resultaten van het uitgevoerde bodemonderzoek geven geen milieu hygiënische belemmeringen voor bestemmingsplanwijziging en/of het verkrijgen van een Omgevingsvergunning voor het bouwen van een woning op het onderzochte deel van de locatie. Volgens het toetsingskader uit de circulaire bodemsanering 2013, gedateerd van 1 juli 2013, behoeft op de betreffende locatie geen nader onderzoek plaats te vinden, aangezien geen van de onderzochte parameters zich boven het gemiddelde van 1/2{S+I} bevindt. Uitgangspunt is dat hergebruik van bij graafwerkzaamheden vrijkomende grond, op het eigen terrein is toegestaan. Eventueel vrijkomende grond mag echter niet zondermeer worden afgevoerd of elders worden toegepast. De regels van het Besluit Bodem Kwaliteit zijn hierop van toepassing. De gemeente waar de grond eventueel wordt toegepast is hierbij het bevoegd gezag.

4.4 Geluid De mate waarin geluid, veroorzaakt door onder andere wegverkeer het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder. De Wet geluidhinder (Wgh) heeft tot doel de mensen te beschermen tegen geluidsoverlast. Op basis van deze wet dient bij het opstellen van een bestemmingsplan aandacht te worden besteed aan het aspect “geluid”. Geluidgevoelige objecten in de omgeving van het plangebied, betreffen de noordoostgelegen woning (Nieuwstadsweg 23-A) en de te realiseren woning op het naastgelegen perceel (onderdeel van het plangebied). Voor de beoordeling van het geluid is een akoestisch onderzoek uitgevoerd naar het verkeersgeluid voor de te realiseren woning en is tevens het geluid van de bedrijfsactiviteiten onderzocht. 4.4.1 Verkeersgeluid Met betrekking tot geluid veroorzaakt door het wegverkeer is in de Wet geluidhinder de verplichting opgenomen tot het verrichten van onderzoek naar de geluidsbelasting op de gevels van (nieuw geprojecteerde) woningen en andere geluidgevoelige objecten. Op grond van artikel 74 van de Wet geluidhinder (Wgh) hoofdstuk VI, afdeling 1 bevindt zich aan weerszijden van een weg een zone. Als in deze zone geluidgevoelige bebouwing wordt geprojecteerd dan dient akoestisch onderzoek te worden uitgevoerd. De breedte van deze zone is afhankelijk van: a. de ligging van de weg in stedelijk of buitenstedelijk gebied;

29

b. het aantal rijstroken. In stedelijk gebied worden twee typen wegen onderscheiden, met aan weerszijden van de weg de volgende zonebreedtes: a. wegen met één of twee rijstroken: 200 meter; b. wegen met drie of meer rijstroken: 350 meter. In buitenstedelijk gebied worden drie typen wegen onderscheiden, met aan weerszijden van de weg de volgende zonebreedtes: a. wegen met één of twee rijstroken: 250 meter; b. wegen met drie of vier rijstroken: 400 meter; c. wegen met vijf of meer rijstroken: 600 meter. De volgende wegen hebben op grond van artikel 74 Wgh geen zone: a. wegen gelegen in een als woonerf aangeduid gebied; b. wegen met een maximum snelheid van 30 km/uur. Onderzoek Het plangebied is gelegen binnen de wettelijke vastgestelde zone van de Nieuwstadsweg. Vanuit het onderzoek naar verkeersgeluid wordt geconstateerd dat het plangebied binnen de 250 meter brede zone van de Nieuwstadsweg ligt (buitenstedelijk, één of twee rijstroken). Verkeersgegevens zijn verkregen uit het verkeersmodel van de gemeente Elburg. Voor peiljaar 2032 is gerekend met 1.480 mvt/etmaal. Het wegdek bestaat uit DAB en de maximum snelheid is 60 km/uur. Uitgangspunt is dat voor alle woningen/woonfuncties binnen de zone de hoogst toelaatbare geluidbelasting van 48 decibel (dB) voor wegverkeer. Voor het stiller worden van het verkeer mag conform de Wgh een aftrek worden toegepast van 5 dB.

Geluidbelasting volgens de rekenresultaten (incl. aftrek van 5dB) bedraagt op de begane grond 49 dB en op de verdieping 50 dB. Conclusie De overschrijding betreft 1 dB op de begane grond en op de verdieping. Maatregelen zoals afscherming zijn niet reëel en vanuit landschappelijk oogpunt ongewenst. Afscherming heeft effect met een geluidwerende afscheiding van ca. 4,5 meter hoog aan de noordzijde van de woning (tussen de woning en de Nieuwstadsweg in). Daarbij staan de maatregelen niet in verhouding tot het effect om 1 dB overschrijding tegen te gaan. Ook het opschuiven van de woning stuit op stedenbouwkundige bezwaren; het ensemble raakt daarmee uit verband met de naar achter gelegen schuur en naastgelegen woning. Daarmee resteert een hogere grenswaarde op de noordgevel. Er zijn geluidluwe gevels aanwezig en een geluidluwe buitenruimte. Daarmee is sprake van een goed woon- en leefklimaat voor het geluidaspect.

30

De gemeente wordt verzocht een hogere grenswaarde vast te stellen van 49 dB op de noordgevel, vanwege de Nieuwstadsweg, conform de rapportage van het akoestisch onderzoek naar verkeersgeluid zoals toegevoegd in bijlage 3. 4.4.2 Geluid van inrichtingen Het bedrijf valt onder de werking van het Activiteitenbesluit. Daarin zijn geluidvoorschriften opgenomen (Art. 2.17). Samengevat geldt een langtijdgemiddeld beoordelingsniveau variërend tussen 50, 45 en 40 dB(A)1 voor resp. dag, avond en nacht. Als maximale niveaus gelden 70, 65 en 60 dB(A) voor resp. dag, avond en nacht. Omdat er dan in hoofdzaak loonwerkactiviteiten resteren verschuift de nachtperiode één uur conform Art. 2.17 lid 5. In de loodsen vinden alleen kleine werkzaamheden en reparaties plaats. Groot onderhoud wordt uitbesteed. Piekniveaus van laden en lossen in de dagperiode zijn uitgezonderd van toetsing. De activiteiten zijn in wezen vrij eenvoudig. Het personeel komt naar het bedrijf en vertrekt weer met één van de voertuigen naar de werklocatie. Dat is in de regel tussen 7.00 en 9.00 uur. In de geplande nieuwe woning komt een medewerker te wonen. De meeste voertuigen keren aan het einde van de middag terug. Soms blijft een combinatie op werklocatie. Het kan een keer voorkomen dat één van de voertuigen voor 07.00 uur vertrekt, of dat een tractor in de avond terugkomt.

Onderzoek 31 In de beoogde situatie (ten opzichte van de huidige situatie) nemen de transportbewegingen en bedrijfsactiviteiten af (er wordt immers geen mest meer aan- of afgevoerd/geladen en gelost). Daarmee kan logischerwijs worden aangenomen dat de geluidsbelasting verlaagd, ten opzichte van Nieuwstadsweg 23-A. Met onderhavig plan wordt een verbetering voorzien van het woon- en leefklimaat van de bestaande woning (23-A), aangezien de aanwezigheid van geluidsbronnen significant verminderd. Op basis van de representatieve bedrijfssituatie is een berekening uitgevoerd van de te verwachten geluidbelasting, waarbij vooral de transportbewegingen van belang zijn. Het achterterrein wordt hoofdzakelijk gebruikt voor het stallen van de transportcombinaties, kraanwagens, tractoren en overig materieel. De auto’s en materieel vertrekken in de ochtend en komen aan het eind van de middag weer terug. Geluidbronnen zijn dan de transportbewegingen, manoeuvreren en het handelen van hulpstukken. Omdat de vrachtauto ook een enkele keer voor 7.00 uur kan vertrekken of een tractor na 19.00 uur kan terugkeren, is daar in het rekenmodel rekening mee gehouden. Uit de rekenresultaten blijkt dat het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau vanwege het bedrijf in de representatieve bedrijfssituatie op gevels van de nieuwe woning, zonder maatregelen 41, 37 en 29 dB(A) of lager bedraagt in resp.