Document · PDF

Bijlage 3a - TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant - Motivering

Raadsvergadering 16 juni 2026, gemeente EindhovenBij agendapunt: Raadsvoorstel Vaststelling wijzigingsbesluit TAM-omgevingsplan ‘Emmasingelkwadrant (Bouwblok C)’26.831 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 4

Vastgesteld bestemmingsplan

TAMomgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C)

November 2025

TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C)

Inhoudsopgave Motivering

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1

Aanleiding

1.2

Het besluitgebied

1.3

Leeswijzer

Hoofdstuk 2 Bestaande situatie

2.1

Historisch perspectief

2.2

Ruimtelijk en functioneel

2.3

Stedenbouwkundige structuur

Hoofdstuk 3 Toekomstige situatie

3.1

Ruimtelijk en functioneel

3.2

Hoogwaardig Openbaar Vervoerlijn 4 (HOV-4)

Hoofdstuk 4 Toetsing aan het omgevingsplan

4.1

Huidig planologisch kader

4.2

Strijdigheden met omgevingsplan

4.3

Omgevingsplanwijziging

Hoofdstuk 5 Voorbereiding en participatie

5.1

Vooroverleg

5.2

Participatie

Hoofdstuk 6 Visie en beleid op de locatie

6.1

Rijksbeleid

6.2

Provinciaal beleid

6.3

Gemeentelijk beleid

Hoofdstuk 7 Fysieke leefomgeving en milieu

7.1

Ladder van duurzame verstedelijking

7.2

M.e.r.-beoordeling

7.3

Geluid

7.4

Luchtkwaliteit

7.5

Geur

7.6

Bodem

7.7

Ontplofbare oorlogsresten

7.8

Omgevingsveiligheid

7.9

Verkeer en parkeren

7.10

Groen

7.11

Natuur

7.12

Water

7.13

Archeologie

104

7.14

Cultuurhistorie

107

vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

7.15

Duurzaamheid

109

7.16

Windklimaat

111

7.17

Bezonning

114

7.18

Evidente privaatrechtelijke belemmeringen

115

7.19

Kabels, leidingen en straalpaden

115

7.20

Gezondheid

116

Hoofdstuk 8 Financiële uitvoerbaarheid

119

Hoofdstuk 9 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties

121

vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

Motivering

vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Aanleiding

De woningbouwbehoefte in de Brainportregio en met name in Eindhoven is erg groot. De behoefte komt voort uit de (verwachte) groei van de bedrijven in de Brainportregio, het huidige woningtekort en de noodzaak om flexibel in te spelen op economische en demografische ontwikkelingen. Algemeen beleid is dat die woningbouwbehoefte zoveel mogelijk wordt opgelost binnen bestaand stedelijk gebied waarbij het benutten van vrijkomende binnenstedelijke centrumlocaties de voorkeur heeft. De gemeente wil de binnenstad de komende jaren een kwaliteitsslag geven die past bij het imago van Brainport. Dat betekent onder andere een wervend vestigingsklimaat voor bedrijven in Eindhoven en een aantrekkelijk leefklimaat voor bewoners. Op het gebied van wonen is het vasthouden van talent een belangrijk onderwerp, dat betekent dus het creëren van woonruimte voor afgestudeerden, kenniswerkers en expats. Maar ook voor (jonge) gezinnen die zich willen vestigen in Eindhoven. Voor de binnenstad betekent dit dat het voorzieningenniveau, de kwaliteit van de openbare ruimte en het groen en de positieve beleving van de stad moeten aansluiten bij de wensen van de (toekomstige) bewoners. Er staat dus veel te gebeuren in Eindhoven en veel projecten zijn in uitvoering of in voorbereiding.

Een van de transformatielocaties in de binnenstad is het zogenoemde Emmasingelkwadrant; een binnenstedelijke gebiedsontwikkeling, waarvoor in 2016 een geactualiseerde visie is vastgesteld. Het gebied ligt in het centrum van Eindhoven tussen de Binnenstad en het Philips Stadion. Het gebied kent verschillende herontwikkelingsopgaven, zoals transformatie en sloop-nieuwbouw. In het totaal is een gebiedsontwikkeling ca. 2.300 woningen; een gebied met grootstedelijke allure en een aantrekkelijk leefklimaat. Het terugbrengen van de Gender is een belangrijk element in dit gebied. Het gebied is reeds volop in ontwikkeling met onder andere de realisatie van woontoren Onyx, de woontoren "Victoriatoren" en de ontwikkeling van het Vonderkwartier (bouwvelden A en B). Stichting Woonbedrijf SWS Hhvl (hierna: Woonbedrijf) en Breevast zijn thans voornemens Bouwveld C te transformeren naar een gebied met grootstedelijke allure en een aantrekkelijk woon-/leefklimaat. Het maximaal aantal ter plaatse te realiseren woningen bedraagt 325. Meer concreet gaat het om appartementen in de sociale huur- en middenhuursector, varierend in grootte van circa 30 tot circa 75 m2 b.v.o.

Type

oppervlakte m 2 b.v.o.

Aantal

appartement sociale huur

30-40

105

appartement sociale huur

40-50

appartement sociale huur

50-60

appartement sociale huur of deels middenhuur

60-75

friendsw oning sociale huur

60-75

15 325

De plint wordt tot een oppervlakte van maximaal 650 m2 B.V.O. ingevuld met commerciële, buurtgerichte voorzieningen. De commerciële invulling van deze plint zal van toevoegde vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

waarde zijn voor toekomstige bewoners en gebruikers van de rest van het gebied. Flexibiliteit van de invulling van de plint is daarbij een vereiste. Beoogde functies dienen eenvoudig omgevormd te kunnen worden naar andere functies. Daarnaast kan ook gewoond worden in de plint.

Impressie levendige plint (Willemstraat)

Het geldende omgevingsplan staat de ontwikkeling niet toe. Om de ontwikkeling mogelijk te maken is dan ook een wijziging van het omgevingsplan nodig. Bij een wijziging van het omgevingsplan dient gemotiveerd te worden dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan de betreffende locaties. Met voorliggende motivering en bijbehorende bijlagen wordt hierin voorzien.

1.2

Het besluitgebied

Het besluitgebied is onderdeel van het ontwikkelgebied Emmasingelkwadrant, gelegen in het centrum van Eindhoven in de buurt Witte Dame.

vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

Ligging besluitgebied binnen Eindhoven (Bron: https://app.pdok.nl/viewer)

Het besluitgebied beslaat (delen van) kadastrale percelen gemeente Eindhoven, sectie D, nummers 3434 en 3881 en heeft een oppervlakte van circa 3.575 m2.Het wordt in grote lijnen begrensd door het plangebied van het Vonderpark Kwartier in het noorden, de Lichtstraat in het oosten, de Vonderweg (toekomstige begrenzing HOV4) in het westen en de Willemstraat in het zuiden.

vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

Afbeelding besluitgebied (blauwe contour) met kadastrale ondergrond

1.3

Leeswijzer

In hoofdstuk 2 en navolgend hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de huidige en toekomstige situatie. Hoofdstuk 4 beschrijft op welke onderdelen het omgevingsplan wordt gewijzigd. Vervolgens wordt in hoofdstuk 5 aangegeven op welke wijze participatie heeft plaatsgevonden, hoe hiermee rekening is gehouden bij de wijziging van het omgevingsplan en welke andere overlegpartners bij de voorbereiding van de wijziging van het omgevingsplan zijn betrokken. In het daaropvolgende hoofdstuk 6 is de beoogde ontwikkeling getoetst aan relevant beleidskader van het rijk, provincie en de gemeente. Hoofdstuk 7 bevat een toets van het project aan relevante aspecten van de fysieke leefomgeving. In hoofdstuk 8 wordt ingegaan op de financiële haalbaarheid van het plan.

vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

Hoofdstuk 2

2.1

Bestaande situatie

Historisch perspectief

Het besluitgebied ligt in het beekdal van de rivier de Gender in de buurt Witte Dame. Deze buurt wordt gekenmerkt door de vroegere aanwezigheid van Philips in Eindhoven. Aan het begin van de twintigste eeuw is Philips de bedrijfsactiviteiten ten westen van de Emmasingel gaan uitbreiden. De Gender is toen gedempt.

De demping van de Gender

Getuigen van de uitbreiding zijn onder andere de voormalige fabrieksgebouwen de Lichttoren en de Witte Dame, gelegen ten noordoosten van het plangebied, die tussen 1910 en 1930 gebouwd zijn. Zowel de Lichttoren als de Witte Dame zijn ontworpen in een zakelijk expressionistische stijl en zijn tegenwoordig aangemerkt als Rijksmonument. Beide gebouwen zijn tussen 1980 en heden herbestemd tot met name woningen, kantoren en maatschappelijke- en dienstverlenende functies. Met de uitbreiding van Philips buiten de stad heeft een schaalvergroting plaatsgevonden. De grote fabrieken van Philips gaven Eindhoven een nieuwe schaal naast de bebouwing van de oude dorpslinten. Andere elementen van het Philips imperium zijn de voormalige Philips personeelswinkel, tegenwoordig dienstdoende als Temporary Art Centre (gedeeltelijk binnen het plangebied) en het voormalige kantoor van Philips Lighting. De Ventoseflat nabij het plangebied en gelegen aan de Mathildelaan is een gemeentelijk monument. Dit appartementengebouw, in de stijl van de Amsterdamse school, is in 1927 gebouwd met gebruikmaking van de fundamenten en het casco van een voormalige sigarenfabriek. In 2012 is het gebouw volledig gerenoveerd ten behoeve van de huidige vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

appartementen en enkele commerciële functies in de plint. Tijdens de Tweede Wereldoorlog had de nabijgelegen buurt Fellenoord veel te lijden van de bombardementen. Na de bevrijding werd de gelegenheid te baat genomen om de infrastructuur ingrijpend te verbeteren. De spoorlijn die ten zuiden van de Fellenoord liep, werd ongeveer 150 meter opgeschoven naar het noorden. Hiermee werd een nieuwe verkeersstructuur mogelijk met tunnels die de verbinding met Woensel moesten verbeteren en er kwam ruimte voor het 18-Septemberplein. Aan de noordzijde van het spoor werd de oude Fellenoord in de daaropvolgende jaren gesloopt. De parochiekerk verdween in 1973. De oude bebouwing maakte plaats voor een stelsel van autowegen en fietstunnels. De radialen Boschdijk, Veldmaarschalk Montgomerylaan en Kennedylaan kwamen uit op deze nieuwe weg. In de jaren '90 is met het bouwen van de woontoren de Regent en vervolgens met de nieuwbouw van de Regentkwartier aan de Willemstraat weer een nieuwe schaalvergroting ingezet in het gebied. Het Emmasingelkwadrant is verder in ontwikkeling. In 2019 is de bouw van de 84 meter hoge woontoren Onyx afgerond. Met die bebouwing is in feite voortgeborduurd op het 'downtown' karakter dat de omgeving van het plangebied inmiddels kenmerkt en dat volgens gemeentelijk beleid in de toekomst versterkt moet worden.

2.2

Ruimtelijk en functioneel

Het voormalig kantoorpand van woningcorporatie Woonbedrijf is op basis van een op 11 mei 2016 verleende vergunning voor een periode van 10 jaar getransformeerd naar een tijdelijk woongebouw met in totaal 101 zogenoemde flexwoningen. Daarbij is een nieuwe uitweg gerealiseerd, alsmede een parkeerterrein aan de achterzijde.

Aanzicht huidige situatie vanuit noordwestelijke richting

Doelgroep zijn jongeren onder de 23 jaar die met spoed tijdelijk een woning nodig hebben: jong werkenden, statushouders en jongeren met woonbegeleiding. Inschrijftijd is niet van belang, wel is een motivatiebrief verplicht. Bewoners krijgen een huurcontract van 2 tot 5 jaar, 12

vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

afhankelijk van de doelgroep. Omdat het gebouw er nog maar tijdelijk staat is ervoor gekozen om oude spaceboxen van het TU/e terrein te hergebruiken. In totaal zijn er nu 101 flexwoningen waarvan 52 spaceboxen aan het gebouw, 27 spaceboxen in het gebouw en daarnaast nog 22 reguliere appartementen. Verder kent het complex een gemeenschappelijke wasruimte, een fietsenstalling en zijn er parkeerplaatsen te huur. Op de begane grond van het gebouw is verder een atelierruimte voor een aantal kunstenaars en designers aanwezig. Zij zorgen voor contact tussen de huurders en huidige omwonenden middels workshops of een gezamenlijk project. Het voormalig kantoorpand aan de noordzijde van het projectgebied is inmiddels gesloopt ten behoeve van de ontwikkeling “Vonderpark Kwartier”.

2.3

Stedenbouwkundige structuur

2.3.1

Opbouw Emmasingelkwadrant

De omgeving van het besluitgebied wordt gekenmerkt door de voormalige Philipsgebouwen zoals de Lichttoren en de Witte Dame. Hier is een mix van functies te zien, met detailhandel en dienstverlenende activiteiten in de plinten en wonen of maatschappelijke doeleinden op de etages. Woontoren de Regent (circa honderd meter hoog) is hier een beeldbepalend element, evenals de voormalige Philips gebouwen (rijksmonumenten) en de Ventoseflat (gemeentelijk monument). Wanneer vanuit de kern van het centrum onder de Witte Dame doorgelopen wordt, komt men op het Lichtplein dat door de vele verharding onvoldoende uitnodigt voor een aangenaam verblijf. De bebouwing aan de Lichtstraat/Willemstraat heeft wel entrees aan de binnenzijde van het gebied, maar de andere gebouwen hebben geen duidelijke relatie tot de openbare ruimte. In de toekomst moet dit gebied, beter bekend als Emmasingelkwadrant, geheel zijn getransformeerd tot een hoogwaardig centrumgebied met de Gender die weer bovengronds gehaald wordt, een park daaromheen en aan de randen woontorens met een levendige plint met uiteenlopende voorzieningen. Met de bouw van het wooncomplex met de Victoriatoren met commerciële voorzieningen in combinatie met de realisatie van de Onyxtoren en Victoriacourt (voorheen bekend als Gaagle), is een aanzet gegeven voor de afronding van de herontwikkeling van deze binnenstedelijke locatie.

vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

Samenhang Emmasingelk wadrant en omgeving (besluitgebied blauw omcirkeld)

Inpassing Emmasingelk wadrant in stedelijk weefsel (besluitgebied blauw omcirkeld)

Met de aanleg van de Licht-as wordt er een verbinding gelegd tussen het centrum van Eindhoven en gebieden zoals Strijp-S en het Philips Stadion. Door de transformatie van het Emmasingelkwadrant wordt de barrièrewerking opgeheven en zal het gebied aansluiting zoeken bij het omliggende stedelijk weefsel. Een nieuw stuk binnenstad wordt gecreëerd met voorzieningen en een belevingswaarde die passen bij de ambities van de gemeente om de binnenstad op een niveau te brengen dat past bij de gewenste uitstraling van Brainport. 14

vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

2.3.2

Verkeersstructuur

Het Emmasingelkwadrant wordt omkaderd door een aantal doorgaande wegen. De voornaamste wegen zijn de Mathildelaan, de Vonderweg en de Emmasingel. De Mathildelaan bestaat uit twee aparte rijstroken, gescheiden door een tweebaans busstrook ten behoeve van een HOV-verbinding tussen Eindhoven station en Eindhoven Airport. De Vonderweg is een tweebaansweg (bestaande uit twee keer twee rijstroken). De Emmasingel is voor eenrichtingsverkeer ingericht, teneinde de doorstroming rondom de binnenstad te bevorderen. Het gebied binnen dit kader is als verblijfsgebied aan te merken. Centraal door dit gebied loopt de eerder genoemde "Licht-as", een zichtlijn vanaf het oude Philipsfabriekje aan de Emmasingel richting Strijp-S. Het dient dan ook als 'stepping stone' tussen de binnenstad en Strijp-S.

Toekomstige situatie HOV4 Gemeente Eindhoven is bezig met de aanleg van een netwerk voor Hoogwaardig Openbaar Vervoer. Het tracé van de verbinding Eindhoven Centrum - Veldhoven De Run (de zogenoemde HOV4) loopt over de Vonderweg en komt daarmee direct aan het besluitgebied te liggen. De verkeersintensiteit van en naar de binnenstad gaat in de toekomst sterk afnemen, vanwege de maatregelen uit het VCP (verkeerscirculatieplan voor het centrum). Hierin is bepaald dat er geen doorgaand verkeer meer in het centrum gaat rijden. In het VCP is gekozen voor een sectorenmodel voor het gebied binnen de Ring. Dit betekent dat het centrum wordt opgedeeld in sectoren. Verkeer dat een van de sectoren in rijdt, kan alleen via dezelfde sector het centrum weer verlaten. Ook wordt de maximumsnelheid teruggebracht van 50 km/uur naar 30 km/uur. Dit draagt bij aan de verkeersveiligheid. Verder wordt bij de inrichting van HOV4 aandacht besteed aan nieuwe fietspaden en aan veilige oversteekplaatsen voor zowel fietsers als voetgangers. De precieze invulling hiervan wordt bepaald bij het opstellen van het voorlopige en definitieve ontwerp. Op het ontwerp wordt een onderzoek (audit) uitgevoerd om het ontwerp op verkeersveiligheid te controleren en eventuele verbeterpunten te verwerken.

2.3.3

Groen en water

Momenteel komen er geen grote groen- of waterpartijen voor in (de omgeving van) het besluitgebied. Een ambitie van de gemeente Eindhoven is om de Gender weer zichtbaar te maken binnen het Victoriapark als onderdeel van de ontwikkelingsvisie voor het Emmasingelkwadrant. De realisatie van deze ambitie is inmiddels planologisch vastgelegd in onherroepelijke bestemmingsplannen (nu onderdeel van het tijdelijk omgevingsplan van de gemeente Eindhoven).

vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

Impressie van de Gender in het Victoriapark

vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

Hoofdstuk 3

3.1

Toekomstige situatie

Ruimtelijk en functioneel

Onderhavig project ziet op de nieuwbouw van drie woongebouwen met commerciële functies in de plint. De bestaande bebouwing zal hiertoe gesloopt worden. De nieuwbouw zal maximaal 325 huurwoningen omvatten, in zowel de sociale huur, als (deels) middenhuur, met een doelgroep die varieert van jong tot oud voor zowel éénpersoons, als tweepersoons huishoudens, waaronder zogenoemde 'friendswoningen'. In dit woonconcept delen twee mensen een woning met elk een eigen slaap- en badkamer. Samen delen zij de woonkamer, keuken en buitenruimte.

Emmasingelk wadrant basisk aart stedenbouw, besluitgebied rood omlijnd (conceptueel)

De globale stedenbouwkundige opzet zoals in bovenstaande afbeelding is aangeduid, is opgedeeld in verschillende gebouwen met verschillende hoogten (aantal bouwlagen omcirkeld aangeduid). Gebouw b1/b2 is eigendom van en wordt ontwikkeld door Breevast, gebouwen a, c en d zijn eigendom van en worden ontwikkeld door Woonbedrijf.

Stedenbouwkundige opzet Het ontwerp voor deze bouwblokken binnen het Emmasingelkwadrant sluit aan bij de stedelijke ambities van Eindhoven als innovatieve en leefbare stad. De stedenbouwkundige kaders zijn helder: verschillende volumes, afwisselend tussen 4 en 16 bouwlagen conform het stedenbouwkundige basismodel ESK. Onderstaande figuur geeft de ruimtelijke vertaling weer van de stedenbouwkundige bouwenvelop. Binnen deze kaders is gezocht naar verfijning. vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

Stedenbouwk undige envelop

Korrel en schaal Integraal in afstemming met de supervisor van het gebied is gekozen voor een verfijning binnen de gestelde maximale volumes. Door te kiezen voor een gemengde korrelstructuur, waarin zowel grotere bouwblokken als fijnmazigere invullingen worden gecombineerd. Het volgende figuur geeft de korrelstructuur weer met drie gebouwen. Dit zorgt voor een dynamische stedenbouwkundige compositie die ruimte biedt aan diverse functies, gebruikers en architectonische expressie. De fijnere korrel draagt bij aan de levendigheid en activeert de plint, met ruimte op straatniveau voor entree's, woningen of voorzieningen voor de buurt. De grotere korrelblokken zorgen op hun beurt voor stedelijke massa en dragen bij aan de herkenbaarheid van het gebied als stedelijk centrum. Figuur twee geeft de korrelverdeling aan van de gebouwen. Elke gebouw krijgt zijn eigen adressering en dus hoofdentree. Daarnaast sluiten de bouwblokken qua hoogte, materiaalgebruik en ritmiek aan op de bestaande bebouwing, waarbij we streven naar een samenhangend, maar gevarieerd straatbeeld. Elk gebouw krijgt zijn eigen identiteit en architectuurtaal.

vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

Schema stedenbouwk undige k orrel

Versterken van fijn leefklimaat Centraal in de stedenbouwkundige benadering staat het versterken van de openbare ruimte. Door een afwisseling van functies in de plint zorgen wordt een actieve plint gecreërd die levendigheid genereert. Er is waarde gehecht aan een gemengd plintprogramma, met ruimte voor wonen en voorzieningen (maximaal 650 m2 B.V.O.) voor de buurt. Deze functiemix draagt bij aan sociale cohesie binnen het gebied. Ook zorgt de binnentuin voor een fijne koele plek in de zomer aan het Victoriapark waar ontmoeten en sociale controle centraal staat. Onderhavig besluitgebied omvat tevens een klein gedeelte van het Victoriapark. Dit is het laatste deel dat nog voorzien dient te worden van een planologisch kader (meer specifiek de functie 'groen'). Duurzaamheid vormt een integraal onderdeel van onze stedenbouwkundige visie. Het plan biedt ruimte voor groen in de vorm van binnentuinen en daktuinen en ruimte voor een doorontwikkeling op basis van klimaatadaptatie met aandacht voor waterberging en hittestressreductie. Kortom, het bouwblok draagt bij aan een toekomstbestendig en aantrekkelijk stadsdeel, dat recht doet aan de unieke context van het Emmasingelkwadrant én de ambities van Eindhoven. Afvalinzameling vindt plaats in ondergrondse containers.

vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

Impressie volume en programma plint

Logistiek en laden en lossen Aangezien de nieuwe ontwikkeling ook een commerciële plint zal omvatten, die een functie voor de buurt zal vervullen (bar/café/cafetaria), is het belangrijk dat de logistieke processen rondom levering en lossen goed worden geregeld. De parkeerbehoefte voor het laden en lossen van goederen, evenals het beheer van logistiek verkeer, zal volledig op eigen terrein van de ontwikkeling plaatsvinden. Er wordt een specifieke laad- en loszone voorzien, zodat het verkeer niet de openbare ruimte hoeft te blokkeren of te verstoren.

3.2

Hoogwaardig Openbaar Vervoerlijn 4 (HOV-4)

De groei van de regio en de stad in inwoners en arbeidsplaatsen maakt het noodzakelijk om goede vervoersfaciliteiten te ontwikkelen zodat mensen zich op een snelle en duurzame manier kunnen blijven verplaatsen. Daarom wordt een goed openbaar vervoersnetwerk aangelegd. Een onderdeel daarvan is de vierde hoogwaardig openbaarvervoerlijn (hierna HOV4) in de Brainportregio die vanaf Eindhoven Centraal Station naar bedrijventerrein De Run in de gemeente Veldhoven loopt. Het HOV-tracé lukt direct langs het besluitgebied.

vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

Uitsnede overzichtsk aart HOV4-tracé met besluitgebied aangeduid met blauwe ster (bron: gemeente Eindhoven)

vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

Hoofdstuk 4

4.1

Toetsing aan het omgevingsplan

Huidig planologisch kader

Sinds 1 januari 2024 is er een tijdelijk omgevingsplan voor de hele gemeente Eindhoven. Dat tijdelijke omgevingsplan bestaat uit alle geldende bestemmingsplannen van Eindhoven. Ook gaan de komende jaren een aantal verordeningen op in het omgevingsplan, waaronder een groot deel van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). Daarnaast komt een deel van de voormalige rijksregels terecht in het omgevingsplan. Dit alles samen zijn de regels voor de fysieke leefomgeving. De gemeente Eindhoven vervangt het tijdelijke omgevingsplan stapsgewijs door delen van het nieuwe omgevingsplan. Het omgevingsplan is gereed voor 1 januari 2032. Ter plaatse van het besluitgebied geldt, vanwege de invoering van de Omgevingswet op 1 januari 2024, het zogenaamde tijdelijke deel van het omgevingsplan van rechtswege. Dit zijn een aantal voormalige besluiten, plannen en regelgeving die door de gemeente in een gebiedsdekkend omgevingsplan moeten worden verwerkt en vastgesteld. Omdat dit gebiedsdekkende omgevingsplan nog niet is vastgesteld door gemeente Eindhoven, geldt het 'tijdelijk deel van het omgevingsplan' bestaande uit: 1. Vastgestelde bestemmingsplannen en beheersverordeningen: a. Bestemmingsplan 'Emmasingelkwadrant - Fellenoord 2013', vastgesteld op 19 november 2013. b. Bestemmingsplan 'Paraplubestemmingsplan waterberging', vastgesteld op 24 november 2020. c.

Bestemmingsplan 'Paraplubestemmingsplan parkeren, kamerbewoning en woningsplitsing', vastgesteld 24 mei 2022. d. Bestemmingsplan 'Paraplubestemmingsplan archeologie 2023', vastgesteld 23 januari 2024. 2. Lokale verordeningen: Tot het tijdelijke deel van het omgevingsplan behoren een gemeentelijke geurverordening, verordening afvoer regen- en grondwater of erfgoedverordening (archeologische monumentenzorg) en bodemkwaliteitskaarten, mits de gemeente een dergelijke verordening heeft vastgesteld. In dit geval gaat het om de 'Erfgoedverordening gemeente Eindhoven' (hoofdstuk 7 Archeologie). 3. Bruidsschat: a. voorrangsbepalingen en overgangsrecht; b. regels over bouwwerken, open erven en terreinen; c. regels over milieubelastende activiteiten; d. regels over aanleggen of wijzigen van wegen geluidproductieplafond.

vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

spoorwegen

zonder

Huidige planologische situatie: (Bron: PDOK viewer), besluitgebied blauw omlijnd

4.2

Strijdigheden met omgevingsplan

In deze paragraaf wordt ingegaan op de strijdigheden van het project ten opzichte van het geldende omgevingsplan. Hieronder wordt kort ingegaan op verschillende onderdelen van het omgevingsplan, te weten de voormalige bestemmingsplannen en lokale verordeningen. Bestemmingsplan Emmasingelkwadrant - Fellenoord 2013 Het besluitgebied heeft volgens dit bestemmingsplan grotendeels de functie 'Kantoor' en voor kleine delen de functies 'Verkeer-Verblijfsgebied', respectievelijk 'Verkeer'. Ter plaatse van de functie kantoor zijn de activiteiten kantoren en zakelijke dienstverlening toegestaan. De maximale bouwhoogte binnen het bouwvlak bedraagt 16 meter. Dit planologisch kader laat de realisatie van woningen niet toe en de bouwkaders zijn bovendien te beperkt. Daar waar het Victoriapark met de Gender wordt gerealiseerd, wordt de kantoorfunctie gewijzigd in de functie 'Groen' waarbinnen de aanleg van dit park met water is toegestaan. En daar waar de huidige functie 'Kantoor' buiten het nieuwe woongebied valt, wordt de functie 'Verblijfsgebied' geprojecteerd. Paraplubestemmingsplan parkeren, kamerbewoning en woningsplitsing Dit deel van het omgevingsplan herziet onderliggende bestemmingsplannen voor zover het 24

vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

bestemmingen betreft die de functie wonen en/of woondoeleinden en/of woningen, woongebouwen (dan wel andere benamingen die zien op de functie wonen in de betreffende bestemmingsomschrijving) mogelijk maken. Bij dit project is echter geen sprake van splitsing, maar van sloop-nieuwbouw waarbij woningen worden toegevoegd. Daarnaast bevat het paraplubestemmingsplan een voorwaardelijke verplichting voor parkeren bij wijziging van de gebruiksfunctie. Kort gezegd mag een wijziging van de gebruiksfunctie alleen worden doorgevoerd als wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid. Dit is dan ook een voorwaarde voor dit project en in paragraaf 7.9 Verkeer en parkeren wordt hier nader op ingegaan.

Paraplubestemmingsplan waterberging Dit deel van het omgevingsplan herziet onderliggende bestemmingsplannen voor zover deze gebouwen en/of verhardingen mogelijk maken. Zo ook de hier vigerende bestemmingsplannen. In dit geval geldt zodoende naast de voorwaardelijke verplichting voor parkeren ook een voorwaardelijke verplichting voor hemelwaterberging. De voorwaardelijke verplichting schrijft voor dat bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor het bouwen moet worden voorzien in een waterberging of andere maatregelen die bijdragen aan de klimaatbestendigheid, volgens het geldende beleid van gemeente Eindhoven. Dit is dan ook een voorwaarde voor dit project en in paragraaf 7.12 Water wordt hier nader op ingegaan. Paraplubestemmingsplan archeologie 2023 Dit deel van het omgevingsplan stelt regels met betrekking tot de bescherming van mogelijk in de bodem aanwezige archeologische waarden. Voor het besluitgebied gelden verschillende dubbelbestemmingen met ieder een eigen beschermingsregime. In paragraaf 7.13 wordt ingegaan op archeologie. Lokale verordeningen Gemeente Eindhoven beschikt niet over een geurverordening of hemelwaterverordening, maar wel over de Erfgoedverordening gemeente Eindhoven. De bepalingen uit deze verordening die over archeologie gaan (archeologische monumenten en vangnetbepaling archeologie), maken deel uit van het omgevingsplan.

Binnen het besluitgebied is geen sprake van een archeologisch monument. De vangnetbepaling is alleen van toepassing in gevallen dat een voormalig bestemmingsplan niet in een passende regeling voor archeologie voorziet. Met het Paraplubestemmingsplan archeologie 2023 is hier voor dit besluitgebied echter al in voorzien, waardoor de vangnetbepaling in dit geval niet relevant is. Er is dan ook geen strijdigheid met lokale verordeningen. Bruidsschat De zogenaamde bruidsschat bevat rijksregels over activiteiten, waaronder bepalingen over vergunningvrij bouwen. De bruidsschat wordt te zijner tijd (samen met de regels uit de bestemmingsplannen en lokale verordeningen) in het gebiedsdekkende omgevingsplan verwerkt. Er is geen strijdigheid met de regels uit de bruidsschat en dus is geen wijziging van dit deel van het omgevingsplan nodig.

4.3

Omgevingsplanwijziging

Sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft gemeente Eindhoven een omgevingsplan van rechtswege. Aangezien de ontwikkeling niet past in dit omgevingsplan moet het omgevingsplan worden gewijzigd. Dit gebeurt door middel van een wijzigingsbesluit. Een wijzigingsbesluit omgevingsplan bestaat uit een motivering, regels en een verbeelding. Daarnaast kan het wijzigingsbesluit bevatten: Een algemene toelichting (wettelijk niet verplicht). vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

Een artikelsgewijze toelichting (wettelijk niet verplicht). In dit geval bestaat het wijzigingsbesluit uit een verbeelding, regels en een motivering. Voorliggend document betreft de motivering, waarin is onderbouwd dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van de beoogde functies aan de projectlocatie. Vanwege huidige beperkingen met de digitale ontsluiting van wijzigingen van het Omgevingsplan in het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) heeft de wetgever het mogelijk gemaakt om een Tijdelijke Alternatieve Maatregel (TAM) toe te passen. Op die manier kunnen wijzigingsbesluiten van omgevingsplannen toch gepubliceerd worden. Dit plan wordt op grond van artikel 11.1, tweede lid, van het Besluit elektronische publicaties bekend gemaakt en digitaal beschikbaar gesteld met de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl. Het is met deze landelijke voorziening niet mogelijk dit plan volgens de juridische vormgeving van het omgevingsplan in STOP-TPOD beschikbaar te stellen. TAM-IMRO-besluiten maken juridisch gezien deel uit van het ('nieuwe') omgevingsplan, maar worden technisch gezien via het 'oude' formaat (IMRO) opgebouwd. De weergave van een TAM-omgevingsplan wordt gestuurd door de keuze van de IMRO-objecten die worden ingezet om het besluit te maken. Het besluit is raadpleegbaar in het omgevingsloket.

De werking van de viewer Regels op de Kaart en de overbruggingsfunctie bepalen uiteindelijk hoe bruikbaar het kaartbeeld wordt. Het is niet mogelijk om bij een TAM-omgevingsplan de pons-functie mee te geven om het onderliggende Wro-bestemmingsplannen in het tijdelijk deel omgevingsplan onzichtbaar te maken. Een TAM-omgevingsplan komt technische gezien zelf ook in dat tijdelijk deel. Bij het gebruik van de TAM-omgevingsplan kan wel de relatie juridische regel – werkingsgebied worden nagebootst maar annotaties zijn niet mogelijk. IMRO2012 biedt niet de annotatie mogelijkheden zoals in de STOP-TPOD standaarden. Dat houdt in dat er geen relatie met Toepasbare Regels kan worden gelegd, en een TAM-omgevingsplan niet werkt bij de vragenbomen in het omgevingsloket, net zoals dat ook voor bestemmingsplannen in het tijdelijk deel omgevingsplan geldt.

vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

Hoofdstuk 5

5.1

Voorbereiding en participatie

Vooroverleg

Gaandeweg het proces zijn de gebruikelijke overlegpartners betrokken middels vooroverleg. Naast de provincie, het waterschap en de veiligheidsregio zijn dat in Eindhoven de stichtingen Trefpunt Groen Eindhoven, de Henri van Abbe stichting en de Stichting Bescherming Wederopbouwerfgoed Eindhoven.

Trefpunt Groen Eindhoven Er staan drie grote monumentale bomen (85 jaar oud) binnen het plangebied, die nog zeker 200 jaar oud kunnen worden op de huidige locatie. Het voorliggende plan voorziet in een bouwblok op de locatie waar deze bomen nu staan. Zelfs als één van de bomen wordt verplant, zouden de andere twee bomen moeten worden gekapt. Trefpunt Groen Eindhoven (TGE) vindt dat het plan niet moet worden uitgevoerd in zijn huidige vorm, omdat er voldoende ruimte is om het huidige ontwerp aan te passen en het bouwblok te verschuiven en de bomen te verschuiven. TGE benadrukt niet tegen de bouw op deze locatie te zijn: er is noodzaak aan meer woningen en het Emmasingelkwadrant is daar een geschikte locatie voor. In het huidige ontwerp gaat dit echter ten koste van deze monumentale bomen, terwijl er voldoende ruimte is om het ontwerp aan te passen. TGE adviseert daarom negatief.

Henri van Abbe stichting en de Stichting Bescherming Wederopbouwerfgoed Eindhoven De stichtingen spreken een voorkeur uit voor een hoofd-oriëntatie op de radiaal, hetgeen het geval is, dankzij het lagere bouwvolume aan de Willemstraat in dezelfde architectuur. Een luifel bij de entree is volgens de stichtingen noodzakelijk en zeer welkom is om het gebouw iets extra's mee te geven, enerzijds om het klimaat bij de entree anderzijds zoals dat ook met gebouwgebonden kunst het geval zou zijn. Dit staat los van de positieve waardering van de getoonde geleding van de bouwmassa's. De stichtingen zijn tevreden met het voornemen om bovendakse installaties geheel te verhullen achter een doorgetrokken gevel. De geopperde gevelafwerking met keramische elementen is ambitieus en kan een mooie herinnering opleveren aan de kwaliteit van de in het verleden helaas gesloopte Philipspanden aan de Willemstraat. De getoonde eerste beelden laten dakpansgewijs gemonteerde elementen zien die op hoeken zeer specifieke detaillering vragen en ook kwetsbaar zijn op maaiveldhoogte. Uiteraard is demontabele bevestiging vanuit circulair bouwen preferabel, maar de overige gevels worden traditioneel gemetseld dus dit aspect speelt hier geen hoofdrol. De stichtingen zijn dus zeker positief over de ambitie, maar vragen aandacht voor de genoemde praktisch aspecten.

Tot slot worden de volgende aandachtspunten aangehaald: bijzondere aandacht wordt gevraagd voor de relatie met het naastliggende pand aan de Vonderweg; uit het oogpunt van het gebruik wordt voorgesteld nog eens te kijken naar de wijze waarop de fietsen gestald worden in het gebouw; voor de gewenste communityvorming dient de galerij van het gebouw binnen de bouwmassa te liggen. vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

5.2

Participatie

Gemeente Eindhoven stelt ingevolge de Nota participatiebeleid Omgevingswet (oktober 2021) participatie verplicht voor alle vergunningaanvragen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten met betrekking tot het bouwen van gebouwen en/of activiteiten met betrekking tot wijziging van het gebruik hiervan. In Bijlage 1 is de verslaglegging van de participatie opgenomen. Daarin is omschreven welke stappen er in het participatieproces zijn genomen, op welke wijze participatie heeft plaatsgevonden en wat de resultaten van iedere stap waren. Ook is daarin omschreven of en zo ja hoe de participatie heeft geleid tot aanpassing van het project en welke stappen nog gaan volgen.

vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

Op dinsdag 13 mei 2025 heeft een eerste bijeenkomst plaatsgevonden met als doel om bewoners, omwonenden en ondernemers te informeren over de huidige stand van zaken en om behoeften, ideeën, zorgen en wensen op te halen. Na de plenaire presentatie vond een informatiemarkt plaats. Er is een breed scala aan voorzieningen opgehaald, variërend van zorgfuncties zoals een huisarts en apotheek tot sociale en maatschappelijke plekken zoals een buurthuis, gedeelde moestuin, ontmoetingsruimtes, horeca en een toegankelijke supermarkt. Dit wordt meegenomen door het projectteam in de plannen en tijdens volgende bijeenkomsten teruggekoppeld. Er zijn veel vragen gesteld over het ontwerp, vooral over de bouwhoogte, daglicht en mogelijke overlast door sloop en bouw. Daarnaast kwamen er ook veel vragen voorbij waarop het antwoord (nog) niet gegeven kon worden; deze worden meegenomen in het vervolgproces. Tijdens de volgende bijeenkomst worden de plannen gepresenteerd, wat naar verwachting ook op veel van deze openstaande vragen antwoord zal geven. Bezoekers stelden veel vragen over de openbare ruimte, afval, verkeer en groen. Hoewel deze onderwerpen buiten de scope van bouwveld C vallen, konden ze direct besproken worden dankzij de aanwezigheid van de wijkagent, gebiedscoördinator en de gemeente. Voornoemde activiteiten leiden tot een definitief participatieplan en planning.

Op 21 oktober 2025 is de directe omgeving betrokken door middel van een buurtbijeenkomst, zodat inhoudelijk feedback op de plannen kon worden gegeven en het gesprek met de verschillende partijen kon worden aangegaan. De algemene sfeer werd als gezellig ervaren. Bezoekers vonden de opstelling goed werken. Men waardeert de aanwezigheid van voldoende experts per partij, wat hielp om vragen direct te beantwoorden. Een plenaire start, zoals tijdens het eerste moment, werd niet gemist. Bewoners kunnen binnen deze opstelling meer flexibel hun bezoek inplannen. Hierna volgt een uiteenzetting van de feedback die deze bijeenkomst is opgehaald: Er zijn positieve reacties op de verdeling van de huurprijzen over de verschillende segmenten. Er zijn ideeën uitgesproken voor fiets netjes in het looppad bij De Ridder en de wens voor niet alleen een trap, maar ook een hellingbaan bij de ontwikkeling van Bouwveld C. Bezoekers maken zich zorgen over het verdwijnen van bestaand groen. Bewoners benadrukken het behoud en toevoeging van meer groen. Bewoners ervaren problemen met beperkte en dure parkeerplaatsen, met name voor bezoek. Er was een concreet idee voor zonnepanelen ten behoeve van centrale ruimtes. Vragen waren primair gericht op de invloed van de gebouwen op het uitzicht en zonlicht van bewoners van De Ridder en De Vorst.

Een vraag hierbij was: liggen de contouren en hoogtes van het gebouw definitief vast? Er heerst angst voor beperkt uitzicht als gevolg van de nieuwbouw, specifiek op doorkijkjes en het kruispunt. Na toelichting waren de bewoners overwegend positief over de ruimtelijke uitkijk vanuit hun woning. De gestelde vragen over de plint betroffen de toekomstige functies: hoe zijn de ruimtes in de plint te bereiken, voor wie is de fietsenstalling bestemd, wat komt er in de commerciële ruimte en zijn er mogelijkheden voor inpandige afvalcontainers? Bezoekers waren enthousiast over het ontwerp. Het lagere gebouw werd gezien als een pluspunt. Er werden diverse vragen gesteld over de tijdlijn van het project: wanneer start de bouw, hoe lang duurt de bouw, wanneer is de bouw klaar en wanneer is de volgende bijeenkomst gepland? Er is een wens om niet op zaterdag te bouwen om overlast in het weekend te voorkomen. Er werd opgemerkt dat de overlast van bouw in het Emmasingelkwadrant tot nu toe mee vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

valt. Er zijn zorgen geuit over de mogelijke overlast van stof tijdens de bouwfase. Meerdere bezoekers (ongeveer drie gezelschappen) verwachtten dat dit moment zich op Bouwveld B zou richten. De impressie op de uitnodiging riep een schrikreactie op: "Ik schrok me rot over de plannen." Vanuit het perspectief op de uitnodiging, leken de gebouwen een grotere impact te hebben dan op de avond kon worden toegelicht. Bewoners kunnen zich moeilijk plaatsen in impressies. Er is vraag naar impressies vanuit het perspectief van de bewoners van De Ridder en De Vorst. Ook beelden van de huidige situatie helpen bewoners te oriënteren. De toegankelijkheid en leesbaarheid kan worden verbeterd door meer contrast te creëren op de borden. Een bewoner gaf aan dat er beperkte nieuwigheden werden gepresenteerd ten opzichte van het vorige moment. Een bewoner uit de zorg over wat er gedaan wordt met de input van de avond. In de volgende fase worden de plannen die worden ingediend gepresenteerd en wordt teruggekoppeld wat er met de feedback is gedaan. Parallel aan deze momenten worden 1-op-1 gesprekken gehouden met stakeholders en synchronisatie gezocht met lopende ontwikkelingen intern en in de omgeving. Het verslag wordt na elke bijeenkomst aangevuld en gedeeld via de website.

vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

Hoofdstuk 6

Visie en beleid op de locatie

In deze paragraaf wordt het beleid dat relevant is voor de activiteit toegelicht getoetst. Er wordt onderscheid gemaakt tussen het beleid van Rijk, provincie en gemeente.

6.1

Rijksbeleid

6.1.1

Nationale omgevingsvisie (NOVI)

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. In de NOVI zijn deze maatschappelijke opgaven samengevat in vier prioriteiten: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; duurzaam economisch groeipotentieel; sterke en gezonde steden en regio's; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Om de beleidskeuzes op een heldere en voorspelbare manier te maken, hanteert de NOVI drie afwegingsprincipes, die helpen bij het afwegen en prioriteren van de verschillende belangen en opgaven: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies. 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. 3. Afwentelen wordt voorkomen. De vier ambities uit de NOVI zijn verder uitgewerkt in 26 beleidskeuzes, die in de toelichting van de NOVI zijn vertaald naar 21 Nationale belangen.

Toetsing Gezien de aard van dit project zijn vooral de volgende nationale belangen relevant: (1) Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving; (2) Realiseren van een goede omgevingskwaliteit; (5) Zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woningbehoeften;

Ten aanzien van nationaal belang 1 en 5 is de onderbouwing terug te vinden in paragraaf 7.1 (Ladder voor duurzame verstedelijking). De ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. Artikel 5.129g Bkl regelt dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de ladder is vereist. Op deze plek volstaat de conclusie dat sprake is van een duurzame ontwikkeling die aansluit op de woningbehoeften.

vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

Ten aanzien van nationaal belang 1 en 2 kan worden opgemerkt dat in Hoofdstuk 7 aan de hand van de relevante aspecten in de fysieke leefomgeving is gemotiveerd dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van de beoogde functies aan de betreffende locatie. Op deze plek volstaat de conclusie dat met het project sprake is van een goede omgevingskwaliteit. Overige nationale belangen zijn minder van relevant voor dit project, omdat deze ofwel het schaalniveau overstijgen ofwel op een voor dit project onbelangrijk thema betrekking hebben.

Conclusie Gelet op het voorgaande past het planvoornemen binnen de beleidskaders van de Nationale Omgevingsvisie. 6.1.2

Luchthavenbesluit

Luchthavengebied Een vastgesteld luchthavengebied (artikel 8.5, WLV) geldt als luchthavengebied als bedoeld in artikel 8.15, lid 2, Wet luchtvaart, zoals dat luidt na inwerkingtreding van de Omgevingswet. Dit staat in artikel 4.89 van de Invoeringswet Omgevingswet.

Beperk ingengebied Een vastgesteld beperkingengebied (artikel 8.5, WLV) geldt als beperkingengebied als bedoeld in artikel 8.15, lid 2, Wet luchtvaart, zoals dat luidt na inwerkingtreding van de Omgevingswet. Dit staat in artikel 4.89 van de Invoeringswet Omgevingswet.

vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

Militair luchtvaartterrein - Vliegbasis Eindhoven (locatie besluitgebied gemarkeerd met rode stip)

Luchthavenbesluit In 2009 is de Wet luchtvaart gewijzigd. Naar aanleiding hiervan is een nieuw luchthavenbesluit voor Eindhoven vastgesteld. Dit is op 26 september 2014 vastgesteld en met ingang van 1 november 2014 in werking getreden. In het luchthavenbesluit is het luchthavengebied, de gebruiksmogelijkheden en het beperkingengebied vastgelegd. Voor het bestemmingsplan is vooral het beperkingengebied van belang.

vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

Het beperkingengebied bestaat uit: 1. De geluidszone: dit is de weergave van de geluidsbelasting van het gezamenlijke luchtverkeer Binnen deze zone gelden regels voor het bouwen van woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen. 2. De obstakelbeheergebieden: hier gelden maximaal toelaatbare hoogtes voor objecten. 3. Het vogelbeheersgebied: binnen dit gebied gelden regels voor een bestemming of gebruik dat vogels aantrekt. Hieronder wordt nader ingegaan op het obstakelbeheergebied en het vogelbeheersgebied.

Kaart beperk ingengebied

De obstakelbeheergebieden Met de obstakelbeheergebieden wordt geregeld tot welke hoogte gebouwen en bouwwerken gebouwd mogen worden. Dit is om gevaar voor het vliegverkeer op en rondom de luchthaven te voorkomen. De toegestane hoogten worden bepaald door de vliegfunnel, de IHCS en de ILS.

Vliegfunnel De vliegfunnel wordt bepaald door de start- en landingsbaan en het verlengde daarvan. Hier gelden beperkingen ten aanzien van het oprichten van obstakels. Deze beperking loopt op in hoogte. Hiervoor is in het omgevingsplan een regeling opgenomen.

IHCS Het IHCS (Inner Horizontal and Conical Surface) is bedoeld om vliegtuigen die in het circuit vliegen (circuitverkeer), voorafgaand aan de landing, te beschermen tegen hoge objecten. Het betreft een zone van 4 km rond de landingsbaan waar maximaal 44 meter hoog mag worden 34

vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

gebouwd. Buiten deze zone gaat de maximaal toegestane bouwhoogte geleidelijk omhoog.

Kaart obstak elbeheergebieden voor de vliegfunnel en IHCS

ILS Daarnaast beschikt de Luchthaven over een Instrument Landing System (ILS). Dit wordt gebruikt om een landing in verminderde weersomstandigheden mogelijk te maken. Voor een goed functioneren van het ILS geldt dat een gebied rondom de start- en landingsbaan geen verstoring mag opleveren. Daarom gelden ook in dit gebied beperkingen ten aanzien van de bouwhoogten van gebouwen en bouwwerken (zie onderstaande afbeelding).

vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

Kaart ILS-verstoringsgebied

Het vogelbeheersgebied Binnen het vogelbeheersgebied gelden regels voor een bestemming of gebruik dat vogels aantrekt. In beginsel is een grondgebruik of bestemming binnen de volgende categorieën niet toegestaan: oppervlaktewateren met een oppervlakte van meer dan 3 hectare; natuurbeschermingsgebieden en vogelbeschermingsgebieden; vishouderijen met extramurale bassins; extramurale opslag of verwerking van organisch materiaal; afvalwaterzuiveringsinstallaties.

vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

Kaart Vogelbeheersgebied

Bakens luchthaven Eindhoven en radarverstoringsgebied vliegbasis Volkel Bij het bepalen van de maximaal toegestane bouwhoogte in het bestemmingsplan moet rekening worden gehouden met een baken van luchthaven Eindhoven en het radarverstoringsgebied van vliegbasis Volkel. Baken luchthaven Eindhoven Op en nabij de luchthaven Eindhoven is een baken (zie figuur 3.1) aanwezig om de richting van het vliegverkeer (zowel horizontaal als verticaal) te kunnen volgen: een VDF baken: Vertical Directional Finder. Dit is een hulpmiddel voor de luchtverkeersleiding om de richting te kunnen bepalen van het vliegtuig waarmee op dat moment wordt gecommuniceerd. De toetsingsgebieden liggen voor VDF geheel over het besluitgebied, maar hebben gezien de maximaal toegestane bouwhoogte geen consequenties.

vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

Afbeelding hoogtebelemmeringen bakens nabij luchthaven Eindhoven. Blauwe lijnen= VDF.

Radarverstoringsgebied Volkel Om het ongestoord functioneren van radar- en communicatie-apparatuur op de vliegbasis Volkel te waarborgen ligt er rond deze vliegbasis een cirkel met een straal van 15 nautische mijl (=27,8 km), gemeten vanaf de positie van de radar. Binnen dit radarverstoringsgebied moet voor ieder obstakel hoger dan 65 meter worden berekend of er verstoring van de radar optreedt. Onderhavig besluitgebied ligt niet binnen dit radarverstoringsgebied.

vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

Uitsnede uit k aart hoogtebelemmeringen als gevolg van luchthaven Eindhoven. Blauwe lijnenarcering= radarverstoringsgebied van vliegbasis Volkel.

Outer-horizontal Met de “outer-horizontal” moet rekening worden gehouden bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Hoge objecten door de “outer-horizontal” kunnen leiden tot aanpassing van de vliegprocedures wat het, bijvoorbeeld, minder goed mogelijk maakt om het vliegverkeer van- en naar Eindhoven te spreiden. Deze “outer-horizontal” heeft een radius van 15 km rondom het midden van de start- en landingsbaan en ligt op een hoogte van 150 meter boven maaiveld (gerelateerd aan de baan). Objecten hoger dan 150 meter zijn toelaatbaar indien aangetoond is dat deze geen impact hebben op het vliegverkeer. Op de hieronder ingevoegde kaart is aangegeven binnen welke gebieden hoogbouw/windturbines kansrijk (=groen gekleurd), kansarm (= oranje gekleurd) of onmogelijk (=rood gekleurd) zijn. In de oranje gekleurde gebieden kan vooraf advies worden gevraagd bij de luchtverkeersleiding van de vliegbasis of de hoogbouw/winturbines op die locatie mogelijk worden geacht.

vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

Uitsnede uit k aart Outer horizontals luchthavens Oost Brabant. Groen= gebied k ansrijk voor hoge obstakels; Oranje= gebied k ansarm voor hoge obstakels; Rood= gebied ongeschik t voor hoge obstakels.

Toetsing Zoals uit bovenstaande afbeeldingen blijkt ligt het met een rode stip aangeduid besluitgebied (net) niet binnen het luchthavengebied of beperkingengebied (geluidszone, vliegfunnel, Inner Horizontal and Conical Surface ILS-verstoringsgebied of vogelbeheersgebied). Een toets aan het luchthavenbesluit kan dan ook achterwege blijven. De bouwhoogte bedraagt verder maximaal 53 meter, zodat ook geen sprake is van een belemmering voor de bakens en radarverstoringsgebieden.

Conclusie Het project wordt niet belemmerd door bepalingen uit het Luchthavenbesluit of omtrent bakens van luchthaven Eindhoven en radarverstoringsgebieden vliegbasis Volkel en Herwijnen, of andersom.

6.2

Provinciaal beleid

vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

6.2.1

Brabantse omgevingsvisie

De Brabantse Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Op 14 december 2018 is de omgevingsvisie vastgesteld. In de Omgevingswet staan waarden als veiligheid, gezondheid en duurzame omgevingskwaliteit centraal. De Brabantse Omgevingsvisie voegt daar ambities aan toe voor vier hoofdopgaven: de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. Voor ieder van deze opgaven geeft de omgevingsvisie aan wat de ambities op lange termijn zijn: wat is er nodig om Brabant in 2050 een gezonde, veilige en prettige leefomgeving te laten zijn? Maar ook een concreet tussendoel: waar moeten we in 2030 op zijn minst staan om dat langetermijndoel te halen? De omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. 6.2.2

Omgevingsverordening Noord Brabant

Artikel 2.6 van de Omgevingswet bepaalt, dat Provinciale Staten één omgevingsverordening vaststellen waarin de provinciale regels over de fysieke leefomgeving zijn opgenomen.

De provincie heeft als eerste stap een Interim omgevingsverordening vastgesteld waarin de bestaande regels zijn samengevoegd. Inmiddels is de definitieve omgevingsverordening vastgesteld. In de omgevingsverordening worden, in tegenstelling tot de interim verordening, ook beleidswijzigingen verwerkt. De huidige regels in de Interim omgevingsverordening zijn gehanteerd als uitgangspunt. De belangrijkste wijzigingen zijn: 1. Er is aansluiting gezocht bij de opbouw van de rijksregels. Diverse nadere regelingen zijn in de Omgevingsverordening verwerkt. 2. Vanwege het vervallen van de Wet bodembescherming zijn nieuwe regels opgenomen om verontreiniging van het grondwater te voorkomen. Het voorstel is om daarvoor ook voorbeschermingsregels vast te stellen. 3. De aanwijzing van voor verzuring gevoelige kwetsbare gebieden (Wav-kaarten) is vervallen. 4. De rechtstreeks werkende regels voor de ontwikkeling van veehouderij en mestbewerking vervallen. Het voorstel is om die te vervangen door voorbeschermingsregels. 5. Er is een attentiezone geluid opgenomen langs provinciale wegen waarbinnen aandacht wordt gevraagd voor het oprichten van geluidgevoelige bebouwing. In de omgevingsverordening staan regels voor: 1. Burgers en bedrijven: dit zijn zogenaamde rechtstreeks werkende regels voor activiteiten.

Deze regels bevatten voorwaarden om zo'n activiteit te verrichten en geven ook aan of je bijvoorbeeld eerst een melding moet doen voordat je mag beginnen. 2. Bestuursorganen van de overheid: dit zijn zogenaamde instructieregels. Met deze regels kan de provincie een opdracht geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het bestemmingsplan moeten opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren. Rechtstreeks werkende regels voor burgers en bedrijven Het gaat hier om regels die naast een eventuele vergunningplicht gelden. Er zijn in de Interim Omgevingsverordening voor de volgende thema's rechtstreekse regels opgenomen: grondwaterbescherming, grondwateronttrekking, bodemsanering, stortplaatsen, ontgrondingen, varend ontgassen, stiltegebied, wegen, natuur en landbouw. De meeste van deze regels waren eerst opgenomen in de Provinciale milieuverordening, de Verordening wegen, de Verordening ontgrondingen en de Verordening natuurbescherming. Binnen het besluitgebied zijn voor de volgende werkingsgebieden rechtstreekse regels van toepassing: vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

Diep grondwaterlichaam. Geen attentiezone waterhuishouding. Diep grondwaterlichaam Dit werkingsgebied bevat rechtstreekse regels ten aanzien van milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen. Conform de Omgevingsverordening van de provincie is de onconventionele winning van koolwaterstoffen verboden boven, in of onder een diep grondwaterlichaam. Dit project maakt geen onconventionele winning van koolwaterstoffen mogelijk.

Geen attentiezone waterhuishouding Dit werkingsgebied bevat rechtstreekse regels ten aanzien van milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen. In de Omgevingsverordening van de provincie is geregeld dat onder bepaalde voorwaarden geen vergunning tot het onttrekken van grondwater ten behoeve van een bodemenergiesysteem, bedoeld in artikel 6.4, eerste lid, onder b, Waterwet, is vereist binnen de zone 'Geen Attentiezone waterhuishouding'. De regels dienen dan ook in acht te worden genomen bij het toepassen van bodemenergiesystemen.

Instructieregels Dit zijn de regels die tot voor kort waren opgenomen in de Verordening ruimte Noord-Brabant. Voor het onderhavige besluitgebied gaat het om de volgende thema's: Stedelijk gebied. Beperking grootschalige logistiek. Stalderingsgebied. Toets Stedelijk gebied Artikel 5.31 (Externe werking Natuur Netwerk Brabant) bepaalt dat een nieuwe ontwikkeling die binnen 'Stedelijk gebied' plaatsvindt en die aantasting van de ecologische waarden en kenmerken in het Natuur Netwerk Brabant geeft, de negatieve effecten waar mogelijk moet beperken en de overblijvende, negatieve effecten moet compenseren. Deze bepaling is niet van toepassing op aantasting door de verspreiding van stoffen in lucht of water. In paragraaf 7.11 is gemotiveerd dat dit project gelet op de aard en omvang in verhouding tot de ligging ten opzichte van Natuur Netwerk Brabant geen negatieve effecten tot gevolg zal hebben. Compensatie is dan ook niet aan de orde. Artikel 5.55 (Duurzame stedelijke ontwikkeling) bepaalt dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling zoals wonen, werken of voorzieningen in beginsel binnen 'Stedelijk gebied' plaatsvindt en dat daarbij gemotiveerd moet worden dat de ontwikkeling past binnen regionale afspraken en dat sprake is van een duurzame stedelijke ontwikkeling.

In paragraaf 7.1 van deze motivering is gemotiveerd dat er in regionaal verband voldoende ruimte is voor het toevoegen van maximaal 325 woningen en dat met deze ontwikkeling sprake is van een duurzame stedelijke ontwikkeling. Er is immers sprake van: een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving. Dit blijkt uit de onderbouwing in hoofdstuk 7 van deze motivering; zorgvuldig ruimtegebruik, doordat nieuwbouw binnen bestaand stedelijk gebied plaatsvindt; klimaatadaptatie. Hemelwater dat op verhard oppervlak terecht komt wordt afgekoppeld en binnen het besluitgebied verwerkt. Daarnaast wordt veel groen in het gebied voorzien, 42

vastgesteld TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (bouwblok C) Gemeente Eindhoven

waarmee hittestress wordt tegengegaan; toepassing van duurzame energie. De woningen zullen voldoen aan de hedendaagse duurzaamheidseisen waardoor het energieverbruik zo gering mogelijk is. een bijdrage aan een duurzame, concurrerende economie. Het project betreft een lokaal woningbouwplan dat zowel kwalitatief als kwantitatief bijdraagt aan een gezonde woningmarkt. Een gezonde woningmarkt is gelet op het aantrekken of vestigen van personeel gunstig voor een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor bedrijven. Mogelijkheden voor duurzame mobiliteit zijn gelet op de ligging van het besluitgebied ten opzichte van een OV-knooppunt erg groot. Op ongeveer 500 meter ten westen van het besluitgebied is het centraal trein- en busstation van Eindhoven aanwezig. Daarnaast is het besluitgebied goed bereikbaar voor langzaamverkeer. Op loopafstand ligt het centrum van Eindhoven met veel voorzieningen. De overige regels binnen dit werkingsgebied (Toedeling beheer vaarwegen, Veehouderij in stedelijk gebied, Windturbine in stedelijk gebied, Ruimte-voor-Ruimtekavel) zijn niet aan de orde omdat hiervan geen sprake is bij dit project.

Beperk ingen grootschalige logistiek Artikel 5.56a (Grootschalige logistiek) stelt beperkingen aan de ontwikkeling van grootschalige logistiek. Deze regels zijn niet aan de orde omdat hiervan geen sprake is bij dit project.

Stalderingsgebied Binnen het Stalderingsgebied (Artikel 5.66 Aanvullende regels stalderen) gelden regels over de toename van de oppervlakte aan dierenverblijf voor hokdieren op agrarische bedrijven. Dit project heeft geen betrekking op een bestaand of nieuw agrarisch bedrijf. De regels voor stalderingsgebieden zijn in dit geval dan ook niet relevant.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/16931794/1