Bijlage 3 - Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen BP Buitengebied (Museumpark VONK)

Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen Bestemmingsplan: 'Buitengebied (Museumpark VONK)'

Clemens

Gemeente Eindhoven RE - Ruimtelijke Expertise, RE.RO - Ruimtelijke Ordening Concept oktober 2022

oktober 2022

Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - 'Buitengebied (Museumpark VONK)'

Concept

Inhoudsopgave Bijlagen: 1 Inleiding 2 Zienswijzen 2.1 Bewoner Melati van Javalaan 2.2 Bewoner Hof van Eden 2.3 Bewoner Gestelsestraat 2.4 Bewoner Johan Vestersstraat 2.5 Bewoner(s) Jan van Boendalelaan 9, mede namens Vereniging van Natuurfotografen, afdeling Eindhoven 2.6 Bewoner Van Coothstraat 2.7 Bewoner Paradijslaan 2.8 Buurtvereniging Genneperzijde 2.9 Bewoners Poelhekkelaan 2.10 Buurtvereniging Rapelenburg 2.11 Bewoner Poelhekkelaan 2.12 Bewoners Aalsterweg 2.13 Bewoner Poirterslaan, namens wijkvereniging Den Elzent 2.14 Bewoners St. Claralaan 2.15 Stichting Vrienden Levend Erfgoed Gennep 2.16 Henri van Abbe Stichting 2.17 Bewoner Ranonkelstraat 2.18 Bewoner Herman Heyermanslaan 3. Nota van Ambtshalve wijzigingen

2 3 4 5 7 7 9 12 12 19 20 26 28 30 32 33 35 37 38 39 43 44 47

Bijlagen: 1.

Contactmomenten

2

Gemeente Eindhoven

oktober 2022

Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - 'Buitengebied (Museumpark VONK)'

Concept

1

Inleiding

Deze nota van zienswijzen hoort bij het bestemmingsplan 'Buitengebied (Museumpark VONK)'. Met dit bestemmingsplan wordt een uitbreiding en transformatie van het preHistorisch Dorp naar Museumpark VONK* mogelijk gemaakt. Dit mede ter plaatse van de huidige verkeersschool Leeuw en het voormalig slib-/baggerdepot. Het plangebied wordt in grote lijnen begrensd door de Boutenslaan, de Genneperweg, de waterlopen van de Tongelreep en de Dommel en De Vleut. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van donderdag 23 juni 2022 tot en met woensdag 3 augustus 2022 ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn is iedereen in de gelegenheid gesteld om digitaal, schriftelijk of mondeling een zienswijze ten aanzien van het ontwerp bestemmingsplan kenbaar te maken. Bij het ontwerpbestemmingsplan heeft ook en het vormvrije m.e.r.-beoordelingsbesluit van 17 juni 2022 ter inzage gelegen. Het vormvrije m.e.r.-beoordelingsbesluit is een voorbereidingsbesluit als bedoeld in artikel 6:3 van de Algemene wet bestuursrecht en is niet vatbaar voor bezwaar of beroep. Eventuele bezwaren tegen dit beoordelingsbesluit kan kenbaar gemaakt worden in de zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan. Kennisgeving van de terinzagelegging en de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen is in het Gemeenteblad van 22 juni 2022 gepubliceerd.

Ook is kennisgegeven van de mogelijkheid om een digitale versie van het ontwerpbestemmingsplan te raadplegen via de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl. Op 22 juli is aanvullend kennisgegeven dat ook het m.e.r.beoordelingsbesluit ter inzage lag. Dit is niet (wettelijk) verplicht; het is een servicebericht. In deze ‘nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen’ zijn de ontvangen zienswijzen opgenomen en (eventueel) samengevat. De samenvatting heeft uitsluitend tot doel om de leesbaarheid van deze nota te vergroten. Bij de beoordeling van de zienswijzen zijn de volledige brieven met bijlagen, zoals deze bij de gemeente zijn binnengekomen, betrokken.

Gemeente Eindhoven

3

oktober 2022

Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - 'Buitengebied (Museumpark VONK)'

Concept

2

Zienswijzen

Ten aanzien van het ontwerpbestemmingsplan 'Buitengebied (Museumpark VONK)' zijn zienswijzen ontvangen. In verband met de privacy zijn de naam- en adresgegevens van de indieners van de zienswijzen in een aparte bijlagen opgenomen. Deze bijlage is niet digitaal beschikbaar, maar wel analoog. Ten aanzien van het ontwerpbestemmingsplan zijn zienswijzen kenbaar gemaakt door: 1. 2. 3. 4. 5.

Bewoner Melatie van Javalaan Bewoner Hof van Eden Bewoner Gestelsestraat Bewoner Johan Vestersstraat Bewoner(s) Jan van Boendalelaan, mede namens Vereniging van Natuurfotografen, afdeling Eindhoven 6. Bewoner Van Coothstraat 7. Bewoner Paradijslaan 8. Buurtvereniging Genneperzijde 9. Bewoners Poelhekkelaan 10. Buurtvereniging Rapelenburg 11. Bewoner Poelhekkelaan 12. Bewoner Aalsterweg 13. Bewoner Poirterslaan, namens wijkvereniging Den Elzent 14. Bewoner St. Claralaan 15. Stichting Vrienden Levend Erfgoed Gennep 16. Henri van Abbe stichting 17. Bewoner Ranonkelstraat 18. Bewoner Herman Heyermanslaan Zijn de zienswijzen op tijd ontvangen? Een zienswijze is op tijd, als de zienswijze tijdens de periode van terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan is gegeven (23 juni tot en met 3 augustus 2022). Is een zienswijze te laat? Dan mogen wij deze (formeel) niet behandelen. De zienswijze wordt dan juridisch ‘niet-ontvankelijk’ verklaard. 17 zienswijzen zijn binnen de termijn ingediend. De zienswijzen zijn daarmee juridisch ontvankelijk. Buiten de zienswijzetermijn is één zienwijze ontvangen (nr. 18. verstuurd vrijdag 5 augustus, 21:20 uur). Deze zienswijze is daardoor (formeel) juridisch niet-ontvankelijk. Desondanks wordt in deze nota wel inhoudelijk ingegaan op de aangedragen punten.

4

Gemeente Eindhoven

oktober 2022

Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - 'Buitengebied (Museumpark VONK)'

Concept

2.1

Bewoner Melati van Javalaan

Samenvatting zienswijze Het meest moeite heb ik met de ‘afspraken’ die tot 2x eerder zijn gemaakt. Dit gebied zou een groene long blijven etc. Wat zijn afspraken waard bij de gemeente als -binnen een paar jaar- deze afspraken niets meer waard zijn? Ik ben longpatiënt (heb maar 1 long) en de lucht hier is al vervuild. Daar kan echt niet meer vervuiling bij door meer verkeer en vervuiling door Vonk. Gemeentelijk standpunt De gemeente vindt groen en gezonde lucht heel belangrijk. Daarom wordt in het plan veel groen toegevoegd. De afspraken hoe gronden gebruikt mogen worden en wat er gebouwd mag worden staan in een bestemmingsplan. De uitbreiding/opschaling van het museum zijn voorzien op: • een gedeelte van de locatie Boutenslaan 161a (verkeersschool) en • het (voormalig) baggerdepot. In figuur 2 is een luchtfoto onder het ontwerpbestemmingsplan opgenomen, zodat te zien is om welk gedeelte het gaat. In het geldend bestemmingsplan ‘Buitengebied’ uit 20061 kent de huidige verkeersschool de bestemming ‘Niet- agrarische bedrijven’ ten behoeve van “verkeersinstructie” (vi). Dit met een oppervlak van circa 30.000 m2 en daarbij behorende bouwmogelijkheden van maximaal 670 m 2. Het terrein bestaat voor een groot deel uit verharding. Dit verdwijnt.

De tussen het huidige preHistorisch Dorp en de verkeersschool gelegen gronden zijn bestemd als ‘Opslag’ (donkerder blauw op figuur 1) voor de opslag van slib met bijbehorende voorzieningen (circa 3.500 m2). De daaromheen omliggende gedeelten/stroken zijn bestemd als ‘Bos en Natuur’.

Figuur 1: Bestemmingsplan 'Buitengebied' (2006)

Figuur 2: ontwerpbestemmingsplan

In de voorschriften/regels van het nu geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied’ (2006) zijn bij de bestemming ‘Niet-agrarische bedrijven’ en bestemming ‘Opslag’ ook zogenoemde wijzigingsbevoegdheden opgenomen. Wijzigingsbevoegdheden bevatten voorwaarden waaronder medewerking verleend kan worden aan het eventueel wijzigen van een bestemming op een perceel om een andere functie mogelijk te maken. Hiervoor moet dan wel een volledige planologischejuridische procedure doorlopen worden. Overeenkomstig een bestemmingsplanprocedure. De in dit

1 Het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied’ (2006) wordt geactualiseerd/ digitaal gemaakt. Hiervoor heeft in 2019 voor

inspraak een eerste concept ter inzage gelegen als voorontwerpbestemmingsplan ‘Buitengebied 2019’. Een voorontwerp heeft echter geen juridische waarde (formele procedure moet nog opgestart worden).

Gemeente Eindhoven

5

oktober 2022

Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - 'Buitengebied (Museumpark VONK)'

Concept

geval opgenomen wijzigingsbevoegdheden zien op de mogelijkheid om de bestemming te wijzigen in de bestemming ‘Multifunctioneel groen’ of ‘Woondoeleinden’. Dergelijke wijzigingsbevoegdheden waren gebruikelijk in bestemmingsplannen. Het is een bevoegdheid, geen afspraak. Het (ontwerp)bestemmingsplan ‘Buitengebied (Museumpark VONK)’ voorziet in de sanering van de verkeersschool (circa 3 ha) en uitbreiding van het bestaande preHistorisch Dorp. De daarvoor opgenomen bestemming ‘Maatschappelijk’ krijgt, inclusief het bestaande preHistorische Dorp (circa 1.4 ha en inclusief werf/opslagplaats 1,6 ha), een totale oppervlakte van circa 3.3 ha. De overige gronden met een oppervlakte van circa 2.3 ha zijn bestemd als ‘Natuur’. Daarnaast moet ook binnen de bestemming ‘Maatschappelijk’ worden voorzien in groen. Dit overeenkomstig het zogenoemde ‘landschappelijk inpassingsplan’ dat bij het bestemmingsplan is gevoegd (bijlage 1 bij de planregels van het bestemmingsplan. Zie ook afbeelding 3). De realisatie van het landschappelijk inpassingsplan en instandhouding is daardoor op grond van het bestemmingsplan verplicht, waardoor een gedeelte van de ‘Maatschappelijk’ bestemde gronden (ook) alleen voor groen gebruikt mag worden.

Afbeelding 3: De landschappelijk inrichting

Per saldo is sprake van een aanzienlijke vergroening en landschappelijke kwaliteitsverbetering. Wat ook op grond van provinciale regels verplicht is. Zoals door de provincie aangegeven is de landschappelijke kwaliteitsverbetering, die daadwerkelijk plaatsvindt met dit plan, aanzienlijk. Nog los van de aanplanting van groene elementen. Ook de sanering van de verkeersschool etc. is volgens de provincie een mooie kwaliteitsverbetering en betreft een positieve bijdrage aan de ontwikkeling van de ecologische waarden & kenmerken en landschappelijke waarden van het gebied. Daarnaast is onderzocht of plan mogelijk aanzienlijke milieugevolgen heeft. Mede als gevolg van verkeer. Een wettelijk verplichte vormvrije milieueffectrapportage is uitgevoerd. Uit de beoordeling blijkt dat nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten.

6

Gemeente Eindhoven

oktober 2022

Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - 'Buitengebied (Museumpark VONK)'

Concept

Conclusie zienswijze De zienswijze geeft geen aanleiding tot aanpassingen van het (ontwerp)plan en is daarmee (formeel) juridisch ongegrond.

2.2

Bewoner Hof van Eden

(Positieve) Zienswijze Ik zie groepsapps voorbijkomen met een oproep om bezwaarschriften in te dienen betreffende VONK. Dus ik denk hierbij een vóór stem! Ik vind het een superleuk project en ik vind het een verrijking. Wellicht ook leuk om te horen. Er zijn ook mensen die het wél leuk vinden, maar wellicht doen die minder moeite om dit te laten weten… klagen is toch makkelijker schijnt. Gemeentelijke reactie Kennis is genomen van uw positieve reactie.

2.3

Bewoner Gestelsestraat

Samenvatting zienswijze 1. In mijn zienswijze is het onverstandig de Genneper parken en de wijk Rapelenburg te belasten met 150.000 bezoekers per jaar, die zullen gaan parkeren in de woonwijken en daar samen met de eventuele hotelbezoekers in het Clarissenklooster de wijk minder leefbaar maken. 2. Daardoor ook een waardedaling van het vastgoed, die als planschade gezien moet worden. Gemeentelijk standpunt 1. Op dit moment bevinden we ons in de bestemmingsplanfase. Bij bestemmingsplannen moet beoordeeld worden of als gevolg van het bestemmingsplan sprake is van een dusdanige aantasting van het woon- en leefklimaat van indiener van de zienswijze (verder: indiener), dat niet (meer) gesproken kan worden van een zogenoemde ‘goede ruimtelijke ordening’. In deze fase van het bestemmingsplan moet voor het aspect parkeren alleen worden getoetst of voor deze ontwikkeling straks, in de uitvoeringsfase, voorzien kan worden in voldoende parkeerplaatsen. In de uitvoeringsfase (verlening omgevingsvergunning voor het bouwen) moet uiteindelijk aangetoond zijn dat wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid en op welke wijze. Dit is (ook) geborgd in artikel 15 van de regels van het bestemmingsplan.

Om te bepalen dat ‘voldoende parkeergelegenheid’ wordt gerealiseerd, heeft de gemeente Eindhoven eigen beleid, zoals opgenomen in de ‘Actualisatie nota parkeernormen (2019)’ (verder: nota parkeernormen). Wat de één wenselijk vindt, kan een ander juist niet wenselijk vinden. Het doel van het toepassen van het gemeentelijke parkeerbeleid is daarom om op uniforme wijze ervoor te zorgen dat een ontwikkeling op beleidsmatig gewenste wijze voorziet in de parkeeropgave en daarmee niet leidt tot onaanvaardbare parkeeroverlast in de omgeving. De nota parkeernormen biedt voor de invulling van de parkeeropgave diverse mogelijkheden. Een initiatiefnemer kan dit op grond van de nota parkeernormen (deels) met private of openbare parkeerplaatsen invullen. Dit laatste vanuit de gedachte dat spaarzaam met de beschikbare openbare ruimte omgegaan moet worden en niet alles (onnodig) verhard moet worden. Dit betekent dat initiatiefnemers gestimuleerd worden om te zoeken naar mogelijkheden om (een deel van) de nieuwe parkeervraag onder te brengen op bestaande (openbare) parkeervoorzieningen; Voorwaarde is wel dat onderzocht is dat die parkeercapaciteit beschikbaar is. De parkeerdruk in de directe omgeving moet acceptabel blijven. In de nota parkeernormen is dit geborgd door de voorwaarde dat de parkeerdruk in de directe omgeving (incl. de parkeerbehoefte van de nieuwe

Gemeente Eindhoven

7

oktober 2022

Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - 'Buitengebied (Museumpark VONK)'

Concept

ontwikkeling) onder de 90% blijft. Dit percentage van 90% houdt rekening met de gewenste leegstand van parkeerplaatsen (10%), zodat onnodig zoekgedrag wordt voorkomen en geen stagnatie van wachtende auto’s om te parkeren optreedt. Voor de genoemde ontwikkeling in het (voormalig) Clarissenklooster2, hoewel geen onderdeel van dit bestemmingsplan of -procedure, wordt gebruik gemaakt van maximaal 10 openbare parkeerplaatsen (pp). De rest van die parkeeropgave wordt opgevangen op eigen terrein (binnen de kloostermuren). In het voor de ontwikkeling van het Clarissenklooster uitgevoerde parkeeronderzoek is de maximale parkeerbezetting 59% (132/174) op zaterdag 14 sept 2019 om 19:00 uur binnen de maximale loopafstand. Het gebruik maken van de 10 benodigde pp door het Clarissenklooster leidt daarom niet tot een overschrijding van de maximaal toelaatbare parkeerbezetting van 90%. De 10 pp voor de ontwikkeling van het Clarissenklooster kunnen daardoor in de openbare ruimte worden opgevangen zonder dat parkeeroverlast ontstaat. Voor het Museumpark geldt het volgende. In het voor het Museumpark uitgevoerde parkeeronderzoek is de maximale parkeerbezetting in het openbaar gebied binnen de maximale loopafstanden 69% (241/374) op maandag 18 april 2022 (was tevens 2e paasdag) om 14:00 uur.

Er is dus nog voldoende ruimte voordat de maximaal toelaatbare parkeerbezetting van 90% wordt overschreden. De parkeeroplossing voor VONK gaat echter niet uit van de inzet van bestaande openbare pp op straat. De parkeerbehoefte/ parkeeropgave voor VONK* is niet berekend voor alleen de uitbreiding, maar berekend voor het gehele plan, inclusief het al bestaande preHistorisch Dorp. Door het gespecialiseerde verkeersbureau Mobycon is een berekening gemaakt op basis van verwachte bezoekersaantallen. Op basis daarvan is de (auto)parkeeropgave berekent. Die wijkt af per dag (en dagdeel). Daarom is voor de (auto)parkeeropgave uitgegaan van het zogenoemde ‘maatgevende moment’ (drukste moment). Dat is een zaterdagmiddag met een parkeeropgave van 148 parkeerplaatsen (pp). Hieraan wordt door initiatiefnemer invulling gegeven door het realiseren van een parkeerterrein op eigen terrein voor circa 114 pp. Voor de overige pp wordt gebruik gemaakt van de bestaande parkeercapaciteit op de High Tech Campus (HTC). Dit in plaats van de ook in zienswijzen genoemde P+R aan de Aalsterweg of de inzet van bestaande pp op straat. Op de HTC is meer dan voldoende parkeercapaciteit beschikbaar. Deze door initiatiefnemer gekozen parkeeroplossing voldoet aan de nota parkeernormen. Voor de benodigde dagen is vervoer beschikbaar tussen de HTC en het Museumpark VONK*.

Dit zal door middel van online kaartverkoop worden gestimuleerd. Bezoekers die met de auto naar Vonk komen, moeten vooraf online een kaartje kopen. Bij dit kaartje kunnen zij tegen betaling een parkeerplaats op het parkeerterrein van VONK reserveren of aangeven dat ze gebruik willen maken van de pendeldienst bij HTC. Om spontaan bezoek mogelijk te houden en de parkeercapaciteit op dalmomenten optimaal te benutten, kunnen ook aan de kassa entreebewijzen en uitrijdkaarten voor dalmomenten worden gekocht. Via kentekenherkenning bij de slagbomen kan live het aantal gebruikte parkeerplaatsen worden bijgehouden. Het online reserveringssysteem wordt hier automatisch op aangepast. Daarnaast wordt de pendeldienst onderdeel van de beleving van VONK*, vanaf het online reserveren tot en met de terugweg naar huis (de zogenaamde customer journey). Gezien bovenstaande en gelet op de borging in artikel 15 van de bestemmingsplanregels, is geconcludeerd dat straks (bij het verlenen van de omgevingsvergunning) voldaan kan worden aan het vereiste dat voorzien wordt in voldoende parkeergelegenheid overeenkomstig de nota parkeernormen (sluitende parkeeroplossing). De definitieve uitwerking moet gereed moet zijn in de

2 Bestemmingsplan ‘Buitengebied (Clarissenklooster Sint Claralaan) is onherroepelijk

8

Gemeente Eindhoven

oktober 2022

Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - 'Buitengebied (Museumpark VONK)'

Concept

fase van de omgevingsvergunning. Van een onaanvaardbare aantasting van het woon- en leefklimaat is geen sprake. Het in een aantal (andere) zienswijzen genoemde ‘betaald parkeren’ is één van de mogelijke aanvullende (uitvoerings)maatregelen die in de toekomst ingezet kan worden. Net als infrastructurele maatregelen treffen, zoals het aanpassen van het wegprofiel, éénrichtingsverkeer of een parkeerverbod instellen. Het betaald parkeren is wel ter sprake gekomen tijdens de parkeerdialoog. Mochten bezoekers van VONK* niet parkeren op het eigen parkeerterrein of op de HTC, heeft dat gevolg op de parkeerdruk in de directe omgeving (openbare ruimte). Volgens het huidige parkeerbeleid kan ‘betaald parkeren’ als aanvullende maatregel echter alleen op aanvraag van bewoners worden ingevoerd. Indien het merendeel van de direct aanwonenden van een bepaalde straat dit voorstelt, dan voeren we betaald parkeren in per straat. Het betaald parkeren houdt in dat alleen belanghebbenden een parkeervergunning kunnen krijgen en een bezoekersregeling. Meer informatie is te vinden op https://www.eindhoven.nl/stad-enwonen/stad/parkeren/betaald-parkeren-woonwijken. Aangezien aan de ventweg Boutenslaan tussen de Ring en de Jacob Reviuslaan geen aanwonenden zijn, behalve VONK*, wordt op dit gedeelte pas betaald parkeren ingevoerd, nadat alle omliggende wegen voorzien zijn van betaald parkeren. 2.

Als indiener van mening is dat sprake is van planschade, dan kan een verzoek om vergoeding van planschade worden ingediend. Dit betreft een aparte procedure. Op de gemeentelijke website www.eindhoven.nl is daarover meer te lezen. In het kader van een bestemmingsplan kan planschade alleen van invloed zijn, als op voorhand in redelijkheid moet worden ingezien dat het bestemmingsplan daardoor niet kan worden uitgevoerd. Wat de eventueel nadelige invloed van het plan op de waarde van de percelen van de woning van indiener en anderen betreft, bestaat, ook gezien de afstand van het plangebied tot de woning van indiener, geen aanleiding voor de verwachting dat dit zal leiden tot een waardevermindering of een dusdanige waardevermindering dat het bestemmingsplan niet meer uitgevoerd kan worden.

Conclusie zienswijze De zienswijze geeft geen aanleiding tot aanpassingen van het (ontwerp)plan en is daarmee (formeel) juridisch ongegrond.

2.4

Bewoner Johan Vestersstraat

Samenvatting zienswijze 1. Termijn inzage en reactie op bestemmingsplan tijdens de vakantieperiode en het niet op de hoogte brengen bij directe belanghebbende brengt een goed onderbouwd bezwaar (zienswijze) in gevaar en wekt argwaan en wantrouwen. 2. De horeca bij Vonk onder culturele instellingen is geplaatst. Daardoor zou de horeca tot 24.00 uur open mogen zijn. Dit druist in tegen de afspraken die met de gemeenteraad en de omwonende gemaakt zijn namelijk: openingstijden horeca uitsluitend tijdens openingstijden museumpark VONK*, tot uiterlijk 1 uur na sluitingstijd. Omdat het museumpark VONK* wil dat de horecavoorziening voor iedereen (betalende bezoekers en niet betalende bezoekers) gebruikt moet kunnen worden en deze commerciële activiteit in het bestemmingsplan met duidelijke restricties wordt openomen t.a.v. openings- en sluitingstijden, geen restaurant (maar alleen kleine kaart), geen feesten en partijen, geen borrelen na activiteiten. 3. In het verkennend Bodem en Asbest Onderzoek is geen onderzoek gedaan naar mogelijke bodemverontreiniging in het gebied van nu nog de Verkeerschool de Leeuw. In het verleden was dit terrein een Helikopter vliegveld (Heliport). Te verwachten is dat er veel brandstof Kerosine en oliën in de bodem terecht is gekomen. Er dient voor het hele terrein een verplichte schone grond verklaring aanwezig te zijn.

Gemeente Eindhoven

9

oktober 2022

Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - 'Buitengebied (Museumpark VONK)'

Concept

Aanvulling (d.d. 23 augustus 2022) 4. Goede communicatie laat te wensen over. Er wordt zogenaamd wel geluisterd maar er wordt met de door bewoners aangedragen alternatieven niets gedaan. 5. Bezwaar wordt gemaakt tegen de beslissing om geen milieueffectrapport op te stellen. Dit gezien door de gemeenteraad is besloten om in een kwetsbaar groengebied over te gaan tot realisering van Museumpark Vonk met een grote bezoekersstroom van 130.000 tot 150.000 bezoekers per jaar en een grote horecavoorziening die voor iedereen toegankelijk is. Dit alles zal een verhoogde aanslag op het milieu in dit kwetsbaar natuurgebied veroorzaken van bijv., fijnstof, c02 uitstoot etc. De huidige wandelaars in Genneper Parken bestaan nu hoofdzakelijk uit mensen uit directe omgeving. Maar door dit gebied nu als toeristisch gebied te maken zal dit sterk veranderen en een aanslag op het milieu zijn. 6. Het gebruik van de verkeersschool druist in tegen de gemaakte afspraken dat het terug zou worden gegeven aan de natuur. U kiest voor de zeer korte termijn en voor het geld en dus niet voor een goed milieu voor onze toekomst. De lachende derde is de verkeerschool eigenaar. 7. ln het ontwerpbestemmingsplan staat vermeld dat uit bodemonderzoeken er nauwelijks of geen verontreinigde grond is aangetroffen.

Dit terwijl op de plaats waar men het Museumpark Vonk wil realiseren jarenlang, van af de realisatie van de zang de Vleut in 1978, in gebruik is geweest als depot voor met metalen zwaar verontreinigde slip uit de Tongelreep. ln de begin jaren was de slip zo erg met zware metalen verontreinigd dat het te gevaarlijk was om direct af te voeren naar verbrandingsovens en werd het eerst opgeslagen in het depot. Dit om te bezinken. Volgens het waterschap nam later de mate van verontreinigde slip enigszins af. ln 2018 heeft de laatste afgraving plaats gevonden (bron: krantenartikel 2018). 8. Parkeren op het terrein van Museumpark VONK dient niet toegestaan te worden. De gemeente dringt (dwingt) met name bij de bewoners van Genneperzijde aan om het parkeervergunning systeem te realiseren. Afgezien van de parkeervergunningskosten, die nu nog niet echt hoog zijn, zorgt dit systeem voor administratieve belasting ergernis. Maakt gebruik van de leegstaande P+R aan de Aalsterweg en gebruik elektrische pendelbusjes. Verplicht Museumpark Vonk om een goed entreekaarten verkoopsysteem gekoppeld aan het parkeren in de P+R. Gemeentelijk standpunt 1. Een bestemmingsplanprocedure is een stikte, juridische procedure. De wijze waarop een procedure van een bestemmingsplan moet verlopen is vastgelegd in de wet.

In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is verplicht dat een ontwerp van het bestemmingsplan 6 weken ter inzage moet worden gelegd. Uit rechtspraak blijkt dat dit een hard gegeven is: het mag niet korter en niet langer. Het ontwerpbestemmingsplan voor het Museumpark VONK heeft 6 weken ter inzage gelegen. Daarbij is op grond van rechtspraak ter inzagelegging gedurende de vakantieperiode zonder meer aanvaardbaar (o.a. ECLI:NL:RVS:2018:379). De gemeente Eindhoven kiest er echter voor om een bestemmingsplan niet geheel in de zomervakantie ter inzage te leggen. Daarvoor wordt de schoolvakantie aangehouden, zoals jaarlijks door de rijksoverheid bepaald. De zomervakantieperiode voor de Regio Zuid is dit jaar vanaf 23 juli tot en met 4 september 20223. Het ontwerpbestemmingsplan heeft ter inzage gelegen vanaf 23 juni tot en met 3 augustus 2022. De terinzagelegging was dus grotendeels buiten de zomervakantie. Daarnaast is in de wet bepaald hoe bekend moet worden gemaakt dat een ontwerp bestemmingsplan ter inzage ligt. Dit via een algemene publicatie in o.a. het Gemeenteblad en niet via brieven. Uit de wet volgt expliciet niet de verplichting eventuele belanghebbenden persoonlijk in kennis te stellen van de terinzagelegging van het ontwerp voor een bestemmingsplan (o.a. ECLI:NL:RVS:2022:2548).

Reden is dat het voor bestemmingsplannen zeer moeilijk is om te bepalen wie belanghebbenden zijn; de grens tot waar een brief gestuurd moet worden is moeilijk te trekken. Ook is het bij bestemmingsplannen niet beperkt tot belanghebbenden, maar mag iedereen een zienswijze indienen. Daarom is in de wet voorgeschreven dat het bekendgemaakt moet worden met een publicatie. Het bestemmingsplan is overeenkomstig artikel 3.8 van de Wro ter inzage gelegd.

3 Bron: www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/schoolvakanties/zomervakantie/zomervakantie-2022

10

Gemeente Eindhoven

oktober 2022

Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - 'Buitengebied (Museumpark VONK)'

Concept

Op 19 mei is overigens ook een presentatie aan de Klankbordgroep gegeven, waarin de stand van zaken met betrekking tot het bestemmingsplan is gegeven. Verteld is dat het bestemmingsplan naar verwachting in juni door het college zou worden behandeld en daarna, bij akkoord, ter inzage gelegd zou worden. Ook is hierbij uitgelegd dat de termijn van terinzagelegging bedoeld is voor het kennisnemen van het plan en het kenbaar maken van zienswijzen. 2.

De openingstijden zijn inderdaad niet in het ontwerpbestemmingsplan geregeld. Openingstijden zijn een kwesties van handhaving van de openbare orde. De openbare orde is geregeld in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV), via onder andere de exploitatievergunning of alcoholwetvergunning. Daarvoor zijn andere (wettelijke) procedures, met eigen rechtsmiddelen. In het ontwerp bestemmingsplan is wel een aanduiding opgenomen, waarbinnen de horecavoorziening is toegestaan. In het bestemmingsplan is daardoor de omvang van die horecavoroziening beperkt. Dit is geborgd door de functieaanduiding ‘horeca’ op te nemen, binnen het bouwvlak van het museumgebouw. Hierbinnen is een openbare horecagelegenheid in de vorm van een café en restaurant van maximaal 300 m2 toegestaan. In het bestemmingsplan is ook de omvang van een potentieel terras gemaximaliseerd (maximaal 300 m2). Gezien de toezegging wordt de opening van de openbare horeca aanvullend in het bestemmingsplan geregeld. Dit door een definitie op te nemen voor de in artikel 3.1, onder a, onder 2 gebruikte “openbare horecagelegenheid’, waarin is aangegeven dat de bezoekers voor een horecabezoek ontvangen mogen worden tijdens de reguliere openingstijden van het museum met een uitloop van één uur voor de horeca. Hierdoor zijn ook geen feesten en partijen mogelijk en is geen sprake van een avondrestaurant.

3.

Er is een bodemonderzoek uitgevoerd op het terrein van verkeersschool Leeuw (kenmerk 211075, van 3 mei 2021). Dit onderzoek staat vermeld in paragraaf 4.7 van de toelichting bij het bestemmingsplan en als bijlage bij de toelichting gevoegd. Uit het veldwerk blijkt dat het overgrote deel van het terrein is verhard met tegels, klinkers of asfalt al dan niet met een puinfundering. Uit de analyseresultaten blijkt dat er alleen lichte verontreiniging worden aangetroffen in grond en grondwater. De kwaliteit van boven- en ondergrond voldoet aan de gestelde klassen (o.a. ‘landbouw/ natuur’). Op basis van de resultaten voor PFAS voldoet de grond ook aan de klasse ‘Landbouw/ natuur’. Er zijn geen belemmeringen voor het toekomstig gebruik. Daarnaast wordt het terrein bouwrijp opgeleverd.

4.

Voor het bestemmingsplan geldt het volgende. Een bestemmingsplanprocedure is een strikte, juridische procedure, die in de wet is vastgelegd. In de wet is bepaald dat inspraak moet worden geboden. Dit door middel van ter inzagelegging van een ontwerp bestemmingsplan. Het bieden van inspraak voorafgaand aan de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan maakt geen onderdeel uit van de in de wet geregelde bestemmingsplanprocedure en is in het kader van het bestemmingsplan dus niet verplicht. Desondanks blijkt uit de stukken wel dat Eindhoven Museum de omgeving op verschillende momenten in het voortraject heeft geïnformeerd en betrokken bij de planvorming, hoewel dit dus voorafgaande aan de wettelijk geregelde voorbereidingsprocedure voor een bestemmingsplan niet in de wet is vereist. Niet alleen via de Klankbordgroep, maar ook via de werkgroep. Voor een overzicht van alle contactmomenten met de omgeving wordt verwezen naar bijlage 1. Daarbij wordt opgemerkt dat inspraak niet hoeft te leiden tot algehele goedkeuring/ instemming. Zoals de rechter steevast overweegt: “niet is vereist dat met elkaar overeenstemming wordt bereikt” (o.a. ECLI:NL:RVS:2017:1542).

5.

Voor ieder project/ ontwikkeling moet gekeken worden naar de impact op het milieu die een nieuwe ontwikkeling tot gevolg kan hebben. Dit wordt gedaan bij bestemmingsplannen, omdat het project op dat moment voldoende concreet is. Het volwaardig meewegen van het milieubelang bij bestemmingsplannen is geregeld in de Wet milieubeheer en het Besluit milieueffectrapportage (verder: m.e.r.). Daarin zijn activiteiten opgenomen, waarbij is aangegeven wanneer een m.e.r. verplicht opgesteld moet worden (m.e.r.-plicht). In het Besluit m.e.r. zijn daarvoor activiteiten benoemd en is aan de hand van drempelwaarden aangegeven vanaf welke omvang de plicht geldt. De drempelwaarde is vaak uitgedrukt in een bepaalde lengte (minimaal x kilometer) of een

Gemeente Eindhoven

11

oktober 2022

Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - 'Buitengebied (Museumpark VONK)'

Concept

bepaalde grootte (minimaal x stuks/ woningen/ hectare). In dit geval is gekeken naar de in het Besluit m.e.r. opgenomen activiteit: “de aanleg, wijziging of uitbreiding van themaparken” (D 10). De daarbij behorende drempelwaarden zijn 250.000 bezoekers of meer per jaar, een oppervlakte van 25 hectare of meer of een oppervlakte van 10 hectare of meer in een gevoelig gebied. Het totale (plan)gebied waar het bestemminsplan voor VONK* op ziet is circa 5,7 hectare groot; dit is inclusief het deel dat openbaar park wordt. Het aantal bezoekers wat het museumpark naar verwachting per jaar zal bezoeken is 100.000-150.000. De oppervlakte en bezoekersaantallen liggen (ruim) onder de gestelde drempelwaarden. Er geldt daarom geen m.e.r.-plicht voor VONK*. Hoewel wettelijk er geen m.e.r.-plicht is, is wel nagaan of het plan mogelijk aanzienlijke milieugevolgen heeft. Dit wordt de ‘vormvrije m.e.r.-beoordeling’ genoemd. Uit de uitgevoerde vormvrije m.e.r.-beoordeling blijkt dat belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Zoals ook vermeld in de betreffende bekendmaking kan tegen een vormvrije m.e.r.beoordelingsbesluit geen bezwaar worden gemaakt. Hoewel er ook geen plicht is om een dergelijke vormvrije m.e.r.-beoordelingsbeslissing bekend te maken, kiest de gemeente er wel voor om dit uit volledigheid te (ver)melden. 6.

Kortheidshalve wordt verwezen naar de gemeentelijke reactie op zienswijze 2.1

7.

Uit het bodemonderzoek van Tritium (kenmerk 2109/145/JN-01, d.d. 20 december 2021) blijkt dat ter plaatse van het voormalige baggerdepot sterke verontreinigingen met zware metalen en PAK zijn aangetroffen. Als ter plaatse van deze sterke verontreinigingen bouwwerkzaamheden worden uitgevoerd dan zal er eerst een nader bodemonderzoek uitgevoerd moeten worden. Ook is dan het opstellen en indienen van een zogenoemde BUS melding of saneringsplan noodzakelijk. Op grond van de inrichtingstekening van VONK*, wordt ter plaatse van het voormalig baggerdepot echter niets gebouwd; in het bestemmingsplan is ter plaatse geen ‘bouwvlak’ opgenomen, waardoor ter plaatse geen gebouwen gebouwd mogen worden. Op grond van de aan het bestemmingsplan gekoppelde verplichte landschappelijk inrichtingsplan wordt ter plaatse voorzien in (bestaand) bos. Sanering is uitsluitend aan de orde als ze daar ook werkelijk de grond in gaan om te bouwen. De verontreiniging zit in de grondfractie en loogt nauwelijks uit naar het grondwater. Geconstateerd is dat dit geen probleem voor de ondergrondse waterstromen geeft.

8.

Zie reactie op zienswijze 2.3, onder 1.

Conclusie zienswijze De zienswijze geeft aanleiding tot het aanpassen van het ontwerpbestemmingsplan: o Een definitie wordt opgenomen voor één “openbare horecagelegenheid” zijnde: “horeca gericht op de museale educatief-recreatieve functie en overige bezoeker (aparte toegang) en waarbij overige bezoekers voor een horecabezoek ontvangen mogen worden tijdens de reguliere openingstijden van de museale educatief-recreatieve functie met een uitloop van één uur voor de horeca.”. De zienswijze is daarmee (formeel) juridisch deels gegrond en deels ongegrond.

2.5

Bewoner(s) Jan van Boendalelaan 9, mede namens Vereniging van Natuurfotografen, afdeling Eindhoven

Samenvatting zienswijze 1. Wij vrezen dat door de komst van het attractiepark Vonk, onze "Local Patch" verloren gaat. Dit zou zo'n groot maatschappelijk belang dienen, dat dit het verlies van plm. 18.000 m2 aan bestaande natuur, die niet in het gebied gecompenseerd wordt, rechtvaardigt. Wij zien alleen maar de bedrijfseconomische en organisatorische belangen van het attractiepark Vonk die daarvoor leidend zijn geweest om het museum in Genneper Parken te huisvesten.

12

Gemeente Eindhoven

oktober 2022

Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - 'Buitengebied (Museumpark VONK)'

Concept

2.

Een van de voorwaarden vanuit de Gemeente Eindhoven is dat het attractiepark Vonk binnen het budget van de bestaande subsidieregeling moet blijven en geen extra subsidie zal krijgen. Dus ook wat financiën betreft is de uitbreiding voor de gemeente Eindhoven niet van maatschappelijk van groot belang. Om toch een sluitende exploitatie te krijgen, heeft museum Vonk al aangekondigd dat de entreeprijs verhoogd zal moeten worden. Inzicht in de totale exploitatie (incl. de financiering van de pendelbus etc.) is noodzakelijk om een goede afweging te maken. Wij hebben twijfels over de financiële exploitatie van het museumpark Vonk. Bij het aantal bezoekers van 417 per dag (150.000 per jaar) wat wordt verwacht volgens het bestemmingsplan, zullen elke dag vele professionele krachten ingehuurd moeten worden om de 'vonken' te kunnen maken. Het bevestigt ons vermoeden dat er voor een gezonde exploitatie meer dan 250.000 bezoekers nodig zijn. 3. In eerdere reacties aan de Gemeenteraad hebben bewoners en belangenorganisaties al diverse andere mogelijke locaties aangegeven. Zelf denken wij aan het terrein Fens aan de Keizersgracht; goed bereikbaar met het openbaar vervoer, auto, fiets en dicht bij de binnenstad. Het Eindhoven museum past daar perfect in het bestemmingsplan De Bergen uit 2011.

Aan randvoorwaarden kan worden voldaan, mét wonen, stadstuin, speelvoorziening en een horecavoorziening die ook na sluitingstijd van het museum open kan blijven. Het bestaande Prehistorisch dorp wordt dan de buitenlocatie van het Eindhoven museum. Een museum op twee locaties is niet bijzonder en gebeurt al op meerdere plaatsen. (Zwolle, Helmond, Rotterdam). Wij hebben nergens een duidelijke onderbouwing gezien waarom deze en andere locaties zijn afgevallen. U blijft als Gemeenteraad en de directie van het attractiepark Vonk vasthouden aan de locatie in Genneper Parken. 4. Het plangebied is in strijd met de MER structuurkaart van de Provincie gezien de ligging binnen de Groenblauwe mantel. 5. In het ontwerp bestemmingsplan Buitengebied 2019 is het gebied bestemd als 'Natuur 2' Hierop is geen bebouwing mogelijk! 6. In het vastgestelde Groenbeleidsplan 2018 is Genneper Parken aangeduid als groene wig. 7. In het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied’ uit 2008 is er een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om het terrein van rijschool de Leeuw, wanneer deze het gebied verlaat of de erfpacht eindigt, in de GHS (Natuur) op te nemen. 8. In de onlangs door u aangenomen visie van Royal Haskoning staat op blz. 36-37 dat er in de beekdalen t.p.v. de uitbreiding van Eindhoven museum-Vonk niet gebouwd mag worden. 9.

Het zuidelijke gedeelte (groot 2267m2) met de vigerende bestemming ‘Natuur-1’ is opgenomen in het Natuur Netwerk Brabant en wordt in strijd met de bestemming door het Prehistorisch dorp reeds gebruikt! Wij verzoeken u hiertegen handhavend op te treden. 10. Gezien een door ruim 3000 inwoners getekende petitie Stop museum Vonk is geen sprake geweest van samenspraak en burgerparticipatie. Inspraak hoeft van de RVS (uitspraak uit 2017) niet altijd te leiden tot een overeenstemming. Maar hier wordt het draagvlak in de omgeving geweld aangedaan, wanneer het attractiepark Vonk toch in Genneper Parken moet komen. Met de omgevingswet in aantocht zal de RVS zeker tot een andere uitspraak komen. 11. Gebruik van het eigen terrein met de bestemming ‘Maatschappelijk’: Het attractiepark Vonk wil op hun terrein bouwwerken, de zo genaamde ijzeren "Vonken" van 8 m hoog plaatsen, die d.m.v. hameren op ijzeren buizen in elkaar worden gezet. Dit hameren op ijzer geeft een piekbelasting van 115 dB(A) en hoort onzes inziens niet thuis in de omgeving van een natuurgebied. Het is volgens ons niet uit te sluiten dat de bewoners van de appartementen aan de Alberdingk Thijmlaan en de hotelgasten van het Clarissenklooster deze geluiden horen. In het entreegebouw wordt ook een interactieve werkplaats gevestigd. Hier worden delen van de Vonken in elkaar getimmerd.

Ongetwijfeld gaat dit gepaard met het nodige lawaai. 12. Verder geeft een woordvoerder van museum Vonk (zie ED d.d. 30 mei 2022) aan dat iedereen die het museum verlaat "moet ruiken naar rook". Het hebben van vuurplaatsen, was in het verleden heel gebruikelijk, echter nu weten we dat dit heel slecht is voor onze gezondheid. Zie daarvoor het rapport van de GGD 'luchtkwaliteit en gezondheid' (mei 2022). De gemeente Eindhoven zou als ondertekenaar van het Schone Lucht Akkoord bij de bron maatregelen moeten nemen en de hout stook moeten verbieden (zie blz. 35 GGD rapport). Anders laten wij toe dat er in attractiepark Vonk plm. 310 dagen per jaar open kampvuren worden gemaakt, die ongetwijfeld tot geuroverlast, Gemeente Eindhoven

13

oktober 2022

Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - 'Buitengebied (Museumpark VONK)'

Concept

stikstofdioxide en fijnstof uitstoot zullen leiden. In de schetsen over de inrichting van het terrein worden diverse bomen en beplantingen aangegeven als te handhaven groenvoorzieningen echter deze zijn niet als zodanig bestemd en kunnen bij een nadere uitwerking of verandering van de plannen weer verdwijnen. 13. Ook het groene beloopbare dak, zoals dat op de schitterende impressie is aangegeven, mag in dit bestemmingsplan, als het even niet uitkomt, vervallen en is er geen verplichting meer om dit te realiseren. Het wordt dus dan een gewone ordinaire bouwdoos. Is hier sprake van misleiding? 14. Aantal bezoekers, parkeren en inzet pendelbus: Door de uitbreiding en meer bekendheid van attractiepark Vonk zal het aantal bezoekers toenemen. Zelf gaf het museum Vonk eerder aan te kunnen stijgen naar zo'n 90.000 bezoekers per jaar. In het bestemmingsplan geeft het attractiepark Vonk nu aan dat dit kan stijgen naar zo'n 150.000 bezoekers per jaar. In het bestemmingsplan is er geen maximum aantal bezoekers per jaar opgenomen. Dus met een goede reclamecampagne kan het zomaar zijn dat er meer dan 250.000 bezoekers per jaar komen. Een simpele berekening laat zien dat dit niet ondenkbeeldig is. Het aantal parkeerplaatsen op eigen terrein en langs de ventweg Boutenslaan is 170, met een gemiddelde bezetting van 3 personen per auto zijn dat 158.000 bezoekers per jaar.

Dit is exclusief 3 touringcars per dag (46.500) en 8 evenementen van 2 dagen per jaar (16d x 2.000 p.d. = 32.000) + fietsers en voetgangers (75pd x 310d=23. 250). Het totaal aantal bezoekers volgens onze inschatting komt neer op plm. 259.750 per jaar. Overigens wordt er op het eigen parkeerterrein (114 pl.) betaald parkeren ingevoerd. Dit veroorzaakt zeker een uitwijk gedrag naar de omliggende woonbuurten. 15. Bij evenementen is een oplossing bedacht om gebruik te maken van een elektrische pendelbus naar de Eindhoven High Techcampus. Echter dat is een schijn oplossing omdat als je tussen 10.00 uur en 12.00 uur een aantal van 1000 extra bezoekers per uur verwacht het 4 uur duurt om deze bezoekers te vervoeren! Met in- en uitstappen en transporttijd kan deze bus max. 250 bezoekers per uur vervoeren. Daarnaast is de af te leggen route van deze pendelbus is onduidelijk. De versmalde ventwegen van de Boutenslaan met veel fietsers is ongeschikt om er elke 10 min. een pendelbus over te laten rijden. Door de Schrijversbuurt (Busken Huetstraat) met de kruising van de Slow Lane fietsroute is niet verkeersveilig. 16. Bereikbaarheid openbaar vervoer: De nu gekozen locatie voor museum is niet bereikbaar met het openbaar vervoer, zoals het in het bestemmingsplan staat.

Waarom wil u als Gemeenteraad dan nog steeds het attractiepark Vonk op een dergelijke locatie tegen de milieuaspecten in daar huisvesten? Een buslijn over de ringweg Boutenslaan is vanwege het bestaande talud zonder ingrijpende civiele kunstwerken niet of nauwelijks mogelijk om daar een bus te laten stoppen. Daarnaast is het viaduct van de Alberdingk Thijmlaan voor touringcars zeker te laag en mogelijk ook voor lijnbussen vanwege de onlangs uitgevoerde reconstructie. Zelf hebben wij al meerdere malen geconstateerd dat er touringcars zijn die een U turn maken op het kruispunt van de Gestelsestraat. Het is wachten op ongelukken. Vanuit het Station Eindhoven is museum Vonk met de O.V.-fiets binnen 20 min. te bereiken. Echter wij zien als bottleneck de gecombineerde voetgangers- fietsers onderdoorgang onder de Boutenslaan. Om een veilige fiets- en voetgangersverbinding te maken zal deze onderdoorgang verbreed moeten worden om attractiepark Vonk veilig te kunnen bereiken. De kosten daarvan zullen al vlug enkele tonnen bedragen en de uitvoering daarvan zou nog voor de opening van het attractiepark Vonk moeten gebeuren. 17. Volledige MER voor het totale gebied de Genneper Parken noodzakelijk: Er is zeker een volledige MER-rapportage en een coördinatie van de plannen noodzakelijk omdat er mogelijk meer dan 250.000 bezoekers naar attractiepark Vonk komen.

En er meerdere bouwinitiatieven in dit gebied plaatsvinden zoals: Hotel Clarissenklooster, uitbreiding Tongelreepzwembad, van der Valk Hotel (Elysion). De uitkomst van een volledig MER-onderzoek van het gebied zal, verwachten wij, ongetwijfeld bevestigen dat het attractiepark Vonk niet thuishoort in Genneper Parken. Kies voor een natuurontwikkeling op het gehele terrein van rijschool de Leeuw, zoals al bedoeld was in de bestemmingsplannen en beleidsvoornemens. Aanvulling zienswijze 18. Wij maken bezwaar tegen de beslissing dat er geen milieueffectrapport (m.e.r.) gemaakt hoeft te worden. Niet kan worden volstaan met een vormvrije m.e.r. beoordelingsbesluit, gezien minstens

14

Gemeente Eindhoven

oktober 2022

Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - 'Buitengebied (Museumpark VONK)'

Concept

259.750 bezoekers per jaar verwacht kunnen worden. In onze berekeningen zijn wij uitgegaan dat het attractiepark Vonk 310 dagen per jaar geopend zou zijn. Echter bij nader onderzoek blijkt dat attractieparken gedurende plm.360 dagen per jaar geopend zijn. Het aantal bezoekers zal dus zeker méér dan 250.000 bezoekers per jaar worden. 19. Een volledige MER is niet alleen voor museumpark Vonk, maar ook zeker voor het totale gebied de Genneper Parken noodzakelijk! Er is een coördinatie van de plannen nodig, omdat er meerdere bouwinitiatieven in dit gebied plaatsvinden zoals: Hotel Clarissenklooster, uitbreiding zwembad de Tongelreep, van der Valk Hotel (Elysion). Gemeentelijk standpunt 1. Zie de reactie op zienswijze 2.1, onder 1. 2.

Een bestemmingsplan regelt uitsluitend hoe de gronden gebruikt mogen worden en wat erop gebouwd mag worden. De wet schrijft voor dat een bestemmingsplan vergezeld wordt van een toelichting, waarin een beschrijving is gegeven van de inzichten over de uitvoerbaarheid van wat het bestemmingsplan aan gebruik en bouwmogelijkheden toestaat. Wat in hoofdstuk 8 van de toelichting is opgenomen ziet daarom alleen op de financiële uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. In de toelichting is daarom vermeld dat de kosten van de planontwikkeling door de initiatiefnemer worden gefinancierd en dat onder andere de verplichtingen van de initiatiefnemer met betrekking tot het planschadeverhaal zijn opgenomen in een anterieure overeenkomst. Hiermee wordt voldaan aan de wettelijke eisen. Een eventuele lange termijn(bedrijfskundige) exploitatie valt hier niet onder, zoals uit rechtspraak blijkt (o.a. ECLI:NL:RVS:2019:3027). Desondanks wordt opgemerkt dat de realisatie wordt gefinancierd uit de zogenoemde Regiodeal; een eenmalige financiële impuls van het rijk. Voor dit infinitief is een bedrag van € 6,73 gefinancierd. Er zijn daarom geen concrete omstandigheden of feiten die grond geven voor twijfel aan de financiële positie van VONK* of dat het bestemmingplan financieel niet uitvoerbaar is (o.a. ECLI:NL:RVS:2021:829).

3.

Er is gezocht naar andere locaties, zoals verwoord in het ‘Locatieonderzoek uitbreiding Eindhoven Museum/ VONK*’ die als bijlage bij de toelichting van het bestemmingsplan is gevoegd. Zo is gekeken naar het VDMA-terrein, Fellenoord, District E, Victoriaplein, Steentjeskerk en Strijp S. De onderzochte locaties bleken echter niet haalbaar. Financieel niet en ruimtelijk niet. Met gelijkblijvende cultuursubsidie, zoals het uitgangspunt is in de Cultuurbrief 2021-2024, bleek een (aparte) locatie in het centrum niet haalbaar. Met name omdat dan sprake is van twee aparte locaties en daardoor dubbele exploitatiekosten (preHistorisch Dorp in Genneper Parken en Eindhoven Museum in centrum). Uitbreiding/ opschaling van het huidige park leidt tot minder druk op de exploitatie dan bij nieuwbouw en/of uitbreiding op een andere, losstaande locatie. Daarnaast is de gekozen ‘openluchtformule’ en het (museum)parkachtige karakter qua ruimtevraag lastig. Eén locatie in Genneper Parken biedt daarbij diverse andere voordelen, zoals gebruik maken van de aantrekkelijkheid van het (omliggende) landschap, profiteren van de bekendheid van het bestaande preHistorisch Dorp en een impuls geven aan het preHistorisch Dorp.

De door indiener van de zienswijze genoemde centrumlocatie Fens aan de Keizersgracht, wat voorziet in een parkeerfunctie, is niet in het ‘Locatieonderzoek uitbreiding Eindhoven Museum/ VONK*’ meegenomen. Buiten het feit dat het momenteel al een gebruiksfunctie heeft, heeft het een beperkt omvang van circa 2.500 m2. Ook gezien de ruimtevraag van het Museumconcept is dit geen geschikt alternatief.

4.

Genoemde Groenblauwe mantel en het Natuur Netwerk Brabant (NNB) zijn werkingsgebieden uit de provinciale Interim Omgevingsverordening van de provincie Noord-Brabant (verder: IOV). In de IOV zijn hiervoor zogenoemde instructieregels opgenomen, die de gemeente verplicht moet toepassen bij nieuwe bestemmingsplannen. Dit wordt door de provincie gecontroleerd. Het plan en ontwerpbestemmingsplan is dan ook voorgelegd aan de provincie. Per brief van 7 juni 2022 heeft de provincie laten weten dat het plan in overeenstemming is met de provinciale belangen als opgenomen in de IOV. Van strijd met de provinciale werkingsgebieden Groenblauwe mantel of NNB is geen sprake. De provincie heeft ook aangegeven dat de landschappelijke

Gemeente Eindhoven

15

oktober 2022

Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - 'Buitengebied (Museumpark VONK)'

Concept

kwaliteitsverbetering, wat ook een provinciale verplichting is, die daadwerkelijk plaatsvindt met dit plan aanzienlijk is. Nog los van de aanplanting van groene elementen. Ook de sanering van de verkeersschool etc. is volgens de provincie een mooie kwaliteitsverbetering en betreft een positieve bijdrage aan de ontwikkeling van de ecologische waarden & kenmerken en landschappelijke waarden van de Groenblauwe mantel. 5.

Het genoemde bestemmingsplan ‘Buitengebied 2019’ is een voorontwerp en is nog in voorbereiding. Een voorontwerpbestemmingsplan heeft geen juridische waarde. Het geldende bestemmingsplan is het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ (2006). Voor de volledigheid wordt verwezen naar 1. Daarnaast blijkt uit rechtspraak: “Het enkele feit dat bouwen op het perceel op grond van het bestemmingsplan niet is toegestaan, betekent niet dat geen enkele bouwinitiatief op het perceel (ooit) mogelijk is. Zelfs niet indien het gaat om een recent vastgesteld bestemmingsplan. Het college (of raad) heeft namelijk, zoals de rechtbank terecht heeft overwogen, de bevoegdheid om van het bestemmingsplan af te wijken.” (ECLI:NL:RVS:2019:4081).

6.

De Genneper parken is inderdaad aangemerkt als één van de groene wiggen van Eindhoven die tot in de stad reiken. Zoals aangegeven in het Groenbeleidsplan wordt het karakter van deze wig bepaald door een combinatie van een ecologisch waardevol beekdallandschap met een zeer hoge intensiteit aan recreatieve voorzieningen. Het landschapspark bestaat uit een kleinschalig, open, agrarisch landschap met aan weerszijden bosachtige gebieden. Het landschapspark kent door zijn historie, inrichting en het mede op natuurwaarden gericht beheer een hoge biodiversiteit met veel bijzondere vogel-, zoogdier-, amfibie en plantensoorten. De hoge dichtheid aan landschapselementen zoals houtwallen, bomenlanen, poelen en hagen en de extensief beheerde overhoekjes maken dat – ondanks de stadse drukte – veel soorten hier kunnen gedijen, en men daarvan kan genieten. Recreatie en natuur- en landschapswaarden blijven hier goed in balans, omdat het karakter van de verschillende gebiedsdelen wordt gekoesterd. Het zuidelijke deel van de wig huisvest hoogwaardige sportvoorzieningen zoals het Pieter van de Hoogenband Zwemstadion en de Fontys Sporthogeschool. In deze wig ligt ook de High Tech Campus. Het hoofddoel is het contact tussen de stedelingen en het landschap te versterken door verweving van het landschap met recreatieve en voor de stadsrand specifieke functies.

In deze gebieden moet je het idee krijgen dat je buiten de stad bent. Bij de inrichting van de uitbreiding van het bestaande preHistorisch dorp en de daarmee samenhangende sanering van de verkeersschool en (voormalig) slipdepot is hiermee rekening gehouden, zoals met het gebruik van voor het gebied kenmerkende landschapselementen en het beekdallandschap.

7.

Het klopt dat bij de bestemming ‘Niet-agrarische bedrijven’ van het nu geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied’ (2006) ook zogenoemde wijzigingsbevoegdheden zijn opgenomen. Een wijzigingsbevoegdheid bevat voorwaarden waaronder medewerking verleend kan worden aan het wijzigen van de bestemming op een perceel, om een andere functie mogelijk te maken. Hiervoor is nog wel een volledige planologische- juridische procedure nodig. De in dit geval opgenomen wijzigingsbevoegdheden zien op de mogelijkheid om de bestemming ‘Niet-agrarische bedrijven’ te wijzigen in de bestemming ‘Multifunctioneel groen’ of ‘Woondoeleinden’. Het was tot voorkort gebruikelijk om dit soort wijzigingsbevoegdheden in bestemmingsplannen op te nemen. Het is een bevoegdheid, geen toezegging of afspraak.

8.

Op 9 oktober 2021 heeft de gemeenteraad ingestemd met een nieuw inrichtingsplan voor de Genneper Parken, met onderscheid in gebieden voor natuur, recreatie en sport. In deze gemeentelijke visie is rekening gehouden met de potentiële komst van onder andere museumpark VONK*. In par. 5.1 (Autonome ontwikkelingen) is VONK* als raakvlakproject, die een relatie heeft met Genneper Parken als geheel, benoemd: “Het voornemen tot uitbreiding van VONK (preHistorisch Dorp) met de uitplaatsing van de rijschool Leeuw.” Het museumpark, bestaande uit een landschappelijk vormgegeven park, maakt derhalve onderdeel uit van de integrale visie op de inrichting van de Genneper Parken.

16

Gemeente Eindhoven

oktober 2022

Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - 'Buitengebied (Museumpark VONK)'

Concept

9.

Kortheidshalve wordt verwezen naar onze reactie onder 4. In het ontwerpbestemmingsplan is het NNB apart bestemd, met de bestemming ‘Natuur-1’. Hiermee is voldaan aan de eisen uit het IOV, zoals door de provincie per brief is bevestigd. In het huidige bestemmingsplan zijn deze gronden bestemd als ‘Bos en Natuur’, wat o.a. ook extensief recreatief medegebruik toestaat. Van strijdig gebruik is geen sprake. Er is geen grond tot handhavend optreden.

10. Kortheidshalve wordt verwezen naar onze reactie op zienswijze 2.4, onder 4. Aanvullend het volgende. De wijze van inspraak wordt onder de nog in werking te treden Omgevingswet (verwachting is dat die deels in werking treedt na juli 2023) niet heel anders. De Omgevingswet stimuleert vroegtijdige participatie als een vanzelfsprekende werkwijze, met als doel belangen, meningen en ideeën tijdig op tafel te krijgen. In de Omgevingswet wordt weliswaar vastgelegd dat participatie plaats moet vinden, maar niet hoe dat vormgegeven moet worden. Hiervoor heeft de gemeente, vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet, alvast participatiebeleid opgesteld (geldt nu nog niet, pas als de Omgevingswet in werking treedt). Daarin is aan wijze van participeren onder andere benoemd: een informatieavond organiseren of een discussiepanel. Dit overeenkomstig het nu ook is vormgegeven. Ook onder de Omgevingswet bevat participatie geen instemmingsvereiste. 11. Bij bestemmingsplannen moet beoordeeld worden of als gevolg van het bestemmingsplan sprake is van een dusdanige aantasting van het woon- en leefklimaat, dat niet (meer) gesproken kan worden van een zogenoemde ‘goede ruimtelijke ordening’. In dit kader is een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Daarin zijn ook de activiteiten in de smederij (ook openlucht) meegenomen.

Zoals in het onderzoek overwogen: “De gebouwen worden zodanig goed geïsoleerd dat hiervan geen geluidrelevante uitstraling naar de omgeving kan plaatsvinden. Doelstelling is namelijk ook dat de rest van de bezoekers van het museumpark geen overlast ondervinden van de activiteiten in bijvoorbeeld de Maakschuur. De huidige smederij wordt gezien als buitenactiviteit” “In de smederij vinden geluidrelevante activiteiten plaats. De smederij is zo goed als buiten gelegen en wordt dan ook als zodanig beschouwd middels een puntbron. Voor de smederij wordt een geluidniveau van 85 dB(A) aangehouden gedurende 4 uur in de dag periode. Voor de piekgeluiden wordt een verhoging van 30 dB op het bronvermogen toegepast”. “Uit het onderzoek kunnen de volgende conclusies worden getrokken: • De beschouwde situatie voldoet aan het BBT-principe daar er redelijkerwijs geen maatregelen te treffen zijn. • Met betrekking tot het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau (LAr,LT) kan worden gesteld dat met de in hoofdstuk 4 omschreven uitgangspunten op alle toets punten wordt voldaan aan de eis van 45 dB(A) etmaalwaarde behorende bij stap 2 uit de VNG-uitgave. Hiermee wordt automatisch voldaan aan de eisen die gesteld zijn in het Activiteitenbesluit.

• Met betrekking tot de maximale geluidniveaus (LAmax) kan worden gesteld dat op alle toets punten voldaan wordt aan de eis van 65 dB(A) etmaalwaarde uit stap 2 van de VNG-uitgave. Hiermee wordt automatisch voldaan aan de eisen die gesteld zijn in het Activiteitenbesluit.” Op basis van de resultaten is ter plaatse van de omliggende woningen, na realisatie van de ontwikkeling, een akoestisch goed woon- en leefklimaat gewaarborgd. Er is daarom akoestisch gezien sprake van een ‘goede ruimtelijke ordening’. Voor wat betreft het aspect geluid zijn er daarom geen bezwaren de bestemmingsplanwijziging door te voeren. 12. Kampvuren en rookontwikkeling worden niet geregeld door een bestemmingsplan. De gemeente heeft een Algemeen Plaatselijke Verordening (APV). Regels over het stoken van vuur zijn onderdeel van de APV. Daarnaast gelden de algemene milieuregels, zoals opgenomen in het Activiteitenbesluit Wet Milieubeheer. Zowel de APV als de milieuregels dienen ter voorkoming van (eventueel ervaren) overlast. Op overtredingen van de artikelen van het Activiteitenbesluit en de

Gemeente Eindhoven

17

oktober 2022

Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - 'Buitengebied (Museumpark VONK)'

Concept

APV, en eventueel bijbehorende beleidsregels, kan handhavend opgetreden worden. Voor handhavend optreden zijn echter andere (wettelijke) procedures van toepassing (daargelaten dat de vrees een onzekere toekomstige gebeurtenis is). Dit mag daarom in deze procedure niet aan de orde komen. 13. Het entreegebouw is op de concepttekeningen voorzien van een bijzonder vormgegeven dak, met een soort van ‘twist’ erin. Dit speelse element betreft architectuur. Uit rechtspraak blijkt dat architectuur niet via een bestemmingsplan gereguleerd mag worden. Een bestemmingsplan mag alleen stedenbouwkundige eisen stellen (waar bouwen, hoe hoog etc.) en geen architectonische eisen. Daarvoor kent de wet een ander instrument: welstand. Hoewel het bestemmingsplan geen architectuur/ welstand kan regelen, is in de bouwregels wel (stedenbouwkundig) bepaald dat het gebouw voorzien moet worden van een schuin dak (minimaal 10 graden). In de concepttekeningen is nu uitgegaan van een dakhelling van 12,5 graden (midden). Omdat een bestemmingsplan altijd enig ruimte/flexibiliteit moet bieden is dit bepaald op minimaal 10 graden. Dit door middel van de gebruikte aanduiding ‘minimum dakhelling (graden)’. De uitvoering als “groen dak” is ook vastgelegd in het bestemmingsplan. Het is opgenomen in het landschappelijke inrichtingsplan.

Dit is geborgd via een zogenoemde voorwaardelijke verplichting als opgenomen in de regels van het bestemmingsplan en bijlage 1 van de regels van het bestemmingsplan. 14. Voor de toekomstige bezoekersaantallen is door ZKA Leisure Consultants onderzoek gedaan. Hier wordt in het rapport van het gespecialiseerde verkeersbureau Mobycon naar verwezen (pagina 52, 53). Op pagina 53 is een tabel opgenomen met cijfers van ZKA Leisure Consultants. Overigens is daarbij nog uitgegaan van een museumterrein van 4 hectare. In de nadere uitwerking, zoals opgenomen in het bestemmingsplan, is dit teruggebracht naar een ruimtegebruik van < 3.5 hectare. Wij zien daarom geen aanleiding om te twijfelen aan deze onderbouwing (worst-case scenario). 15. Kortheidshalve wordt verwezen naar onze reactie op zienswijze 2.3, onder 1. Voor de benodigde pendeldienst heeft het gespecialiseerde verkeerbureau Mobycon berekend dat voor het merendeel van de dagen 1 á 2 9-persoons pendelbusjes kunnen volstaan. Op 8 piekdagen (bij 114 parkeerplaatsen) of 16 piekdagen (bij 100 parkeerplaatsen) is vervoerskundig gezien een groter voertuig nodig. Gezien deze lage intensiteit zijn geen aanvullende infrastructurele maatregelen nodig. 16.

Voor de genoemde bereikbaarheid is door een gespecialiseerd verkeersbureau een analyse van het effect van het extra verkeer van VONK* op de verkeersafwikkeling van de omliggende wegen uitgevoerd. Hieruit blijkt dat er geen nieuwe verkeersknelpunten te verwachten zijn. Op de wegen waar al een knelpunt is, neemt het verkeer door VONK* met minder dan 1% toe. Deze knelpunten kunnen dus redelijkerwijs niet worden toegeschreven aan de ontwikkeling VONK*. Tijdens de parkeerdialogen met de omgeving is ook aandacht gevraagd voor de verkeersveiligheid van de Boutenslaan (de weg waarop VONK* ontsloten wordt). Daarom is de inrichting van deze weg getoetst aan de landelijke richtlijnen voor verkeersveilige weginrichtingen. Hieruit blijkt dat deze weg voldoet aan deze richtlijnen. Geconcludeerd is dat zowel op wegvak als kruispuntniveau geen doorstromings- en veiligheidsproblemen zijn als gevolg van de uitbreiding van VONK*. Het aspect verkeersafwikkeling staat de ontwikkeling van VONK* daarom niet in de weg. Voor de volledigheid wordt verwezen naar de paragraaf 3.6 van de toelichting en het rapport ‘Onderbouwing parkeren en verkeer VONK*’ (bijlage 4 van de toelichting). Er is geen aanvullend openbaar vervoer nodig om te kunnen voldoen aan de gestelde parkeerbehoefte van de ontwikkeling. 17. Zie de reactie op zienswijze 2.4, onder 5. 18.