Bijlage 2a - Bp XI Woensel buiten de Ring II 2006 (Alard du Hamelstraat 31)

Vastgesteld bestemmingsplan

XI Woensel buiten de Ring II 2006 (Alard du Hamelstraat 31)

Maart 2023

XI Woensel buiten de Ring II 2006 (Alard du Hamelstraat 31)

Inhoudsopgave Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding

7

1.1

Aanleiding

7

1.2

Ligging en plangrenzen

8

1.3

Voorgaande plannen

8

1.4

Leeswijzer

9

Hoofdstuk 2 Gebieds- en projectprofiel

11

2.1

Beschrijving gebied

11

2.2

Beschrijving projectgebied

11

2.3

Toekomstige situatie

12

Hoofdstuk 3 Beleidskader

15

3.1

Inleiding

15

3.2

Rijksbeleid

15

3.3

Provinciaal beleid

17

3.4

Gemeentelijk beleid

20

3.5

Volkshuisvesting

22

3.6

Archeologische en cultuurhistorische waarden

27

3.7

Verkeer en parkeren

30

3.8

Groen

33

3.9

Kabels, leidingen en straalpaden

37

3.10

Windhinder en bezonning

38

Hoofdstuk 4 Milieuparagraaf

39

4.1

Bedrijven en milieuzonering

39

4.2

Geluid

41

4.3

Luchtkwaliteit

42

4.4

Externe veiligheid

44

4.5

Duurzaamheid

45

4.6

Bodem

48

4.7

Natuur

49

4.8

Milieueffectrapportage

51

Hoofdstuk 5 Waterparagraaf

53

5.1

Inleiding

53

5.2

Beleid

53

5.3

Eindhovense klimaattoets

56

5.4

Beschrijving watersysteem plangebied

58

5.5

Toekomstige situatie van het watersysteem

59

5.6

Vooroverleg waterschap De Dommel

59

Hoofdstuk 6 Juridische vormgeving

61

2

vastgesteld XI Woensel buiten de Ring II 2006 (Alard du Hamelstraat 31) Gemeente Eindhoven

6.1

Algemeen

61

6.2

Planmethodiek

61

6.3

Verbeelding

61

6.4

Regels

61

Hoofdstuk 7 Handhaving

63

Hoofdstuk 8 Financiële aspecten

65

Hoofdstuk 9 Procedure en maatschappelijke uitvoerbaarheid

67

9.1

Bekendmaking ex artikel 1.3.1 Bro

67

9.2

Overleg ex artikel 3.1.1 Bro

67

9.3

Inspraak en samenspraak

67

9.4

Zienswijzen

67

Bijlagen bij de toelichting

69

Regels

71

Hoofdstuk 1 Inleidende regels

73

Artikel 1

Begrippen

73

Artikel 2

Wijze van meten

79

Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels

81

Artikel 3

Groen

81

Artikel 4

Wonen

83

Hoofdstuk 3 Algemene regels

87

Artikel 5

Anti-dubbeltelregel

87

Artikel 6

Algemene gebruiksregels

89

Artikel 7

Algemene afwijkingsregels

91

Artikel 8

Overige regels

93

Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels

95

Artikel 9

Overgangsrecht

95

Artikel 10

Slotregel

97

Bijlagen bij de regels

99

Bijlage 1

Lijst van bedrijfsactiviteiten bij wonen

100

Bijlage 2

Actualisatie Nota Parkeernormen (019)

102

vastgesteld XI Woensel buiten de Ring II 2006 (Alard du Hamelstraat 31) Gemeente Eindhoven

3

4

vastgesteld XI Woensel buiten de Ring II 2006 (Alard du Hamelstraat 31) Gemeente Eindhoven

Toelichting

vastgesteld XI Woensel buiten de Ring II 2006 (Alard du Hamelstraat 31) Gemeente Eindhoven

5

6

vastgesteld XI Woensel buiten de Ring II 2006 (Alard du Hamelstraat 31) Gemeente Eindhoven

Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Aanleiding

Op initiatief van woningbouwcorporatie Woonbedrijf wordt beoogd de voormalige 'Paletschool' te transformeren in combinatie met gedeeltelijke nieuwbouw voor de realisatie van 43 wooneenheden. Het betreft het pand aan Alard du Hamelstraat 31 te Eindhoven. Er is gedeeltelijke nieuwbouw benodigd aan de achterzijde van het pand om de bebouwing geschikt (dieper) te maken voor kwalitatieve woonruimtes. Het betreffen 43 wooneenheden in het segment sociale huur. Het ter plaatse geldende bestemmingsplan 'Woensel buiten de Ring II 2006' biedt geen ruimte voor de realisatie van voornoemd planvoornemen binnen het plangebied. Om het woningbouwplan te realiseren, dient een nieuw bestemmingsplan te worden opgesteld voor de locatie. Dit nieuwe bestemmingsplan is genaamd 'XI Woensel buiten de Ring II 2006 (Alard du Hamelstraat 31)'. Het bestemmingsplan "XI Woensel buiten de Ring II 2006 (Alard du Hamelstraat 31)" bestaat uit een digitale en analoge verbeelding (plankaart) met de daarbij behorende regels. Bij het bestemmingsplan is een toelichting gevoegd. In de toelichting wordt aangegeven waarom het bestemmingsplan is opgesteld en welke afwegingen hebben plaatsgevonden in het kader van een goede ruimtelijke ordening. Naast de digitale versie is er tevens een papieren versie van het bestemmingsplan beschikbaar. De digitale versie is juridisch bindend.

Topografische kaart (locatie plangebied in rode cirkel

vastgesteld XI Woensel buiten de Ring II 2006 (Alard du Hamelstraat 31) Gemeente Eindhoven

7

1.2

Ligging en plangrenzen

Het plangebied is gelegen in het stadsdeel Woensel-Zuid, wijk Oud-Woensel en in de buurt Barrier. Het gaat om de voormalige Paletschool aan de Alard du Hamelstraat 31. Meer specifiek gaat het om de percelen H601 en H27 (ged.). De oppervlakte van het plangebied bedraagt circa 4.110 m².

Recente luchtfoto (plangebied blauw omlijnd)

1.3

Voorgaande plannen

Het plangebied ligt binnen het geldende bestemmingsplan "Woensel buiten de Ring II", vastgesteld in 2008. Het plangebied heeft de bestemming 'Maatschappelijke doeleinden' (bruin), zoals op navolgende afbeelding is weergegeven. Er is een bouwvlak aangeduid ter plaatse van het schoolgebouw.

8

vastgesteld XI Woensel buiten de Ring II 2006 (Alard du Hamelstraat 31) Gemeente Eindhoven

Uitsnede bestemmingsplan 'Woensel buiten de Ring II 2006' (plangebied blauw omlijnd) Het planvoornemen past niet binnen de bestemmingen en regels van het geldende bestemmingsplan. Daarnaast biedt dat bestemmingsplan geen afwijkings- of wijzigingsbevoegdheid om het plan te realiseren. Om de beoogde ontwikkeling te faciliteren is daarom een nieuw juridisch-planologisch kader nodig. Dit bestemmingsplan voorziet hierin. Het ontwerpbestemmingsplan 'Deelgebieden Woensel-Zuid 2021' is in procedure gebracht ter actualisatie van het huidige bestemmingsplan 'Woensel buiten de Ring II'. In dit bestemmingsplan is het plangebied eveneens bestemd met de bestemming Maatschappelijk en bevat de bebouwing een bouwvlak (met een aanduiding 'karakteristiek' voor het schoolgebouw). In die zin zal ook van het nieuwe bestemmingsplan moeten worden afgeweken. Echter is dit nieuwe bestemmingsplan nog niet onherroepelijk, waardoor juridisch gezien hiervan niet wordt afgeweken. Voor de volledigheid is deze omstandigheid toegelicht.

1.4

Leeswijzer

Deze toelichting bestaat uit 9 hoofdstukken. Na deze inleiding volgt hoofdstuk 2. Hierin is een beschrijving van het plangebied en het planvoornemen gegeven. Hoofdstuk 3 bevat de uitgangspunten bij, de randvoorwaarden en zo nodig de beleidskaders voor het opstellen van het bestemmingsplan. Hoofdstuk 4 geeft inzicht in en een verantwoording van alle relevante milieuaspecten. Hoofdstuk 5 bevat de waterparagraaf. In deze paragraaf is de wijze beschreven waarop rekening wordt gehouden met de gevolgen van het bestemmingsplan voor de waterhuishouding. De juridische vormgeving van het bestemmingsplan is verwoord in hoofdstuk 6. In hoofdstuk 7 wordt ingegaan op de handhaving van het bestemmingsplan. De financiële uitvoerbaarheid is verantwoord in hoofdstuk 8. Hoofdstuk 9 gaat ten slotte in op de gevolgde procedure, inclusief een paragraaf over de maatschappelijke uitvoerbaarheid (met name de resultaten van het gevoerde overleg en de samenspraak/inspraak).

vastgesteld XI Woensel buiten de Ring II 2006 (Alard du Hamelstraat 31) Gemeente Eindhoven

9

10

vastgesteld XI Woensel buiten de Ring II 2006 (Alard du Hamelstraat 31) Gemeente Eindhoven

Hoofdstuk 2

Gebieds- en projectprofiel

In dit hoofdstuk worden zowel het gebied waar de ontwikkeling is beoogd als het project zelf beschreven. Tevens wordt ingegaan op de stedenbouwkundige en ruimtelijke effecten van het project.

2.1

Beschrijving gebied

De voormalige Paletschool is gelegen in de buurt Barrier. De naam van de wijk verwijst naar het Woenselse tolhuis. Aan de Boschdijk lagen twee tolhuizen: de Achtse Barrier en de (Woenselse) Barrier. De Barrier lag net voorbij de hoek van de huidige Barrierweg. De buurt bestaat bijna volledig uit vooroorlogse, gerenoveerde arbeiderswoningen. Het plangebied is gelegen in het zuidelijke gedeelte van de buurt, achter het kerkgebouw Pastoor van Arskerk. Deze kerk is inmiddels getransformeerd naar een multifunctioneel centrum voor buurtverenigingen en jeugdzorg. Achter deze kerk bevinden zich twee voormalige scholen, namelijk 't Palet (Alard du Hamelstraat 31) en Pastoor van Arsschool (Barrierweg 180). Voor laatstgenoemde school zijn ook transformatieplannen in voorbereiding.

Luchtfoto plangebied en omgeving

2.2

Beschrijving projectgebied

Het plangebied bestaat uit de voormalige Paletschool (Alard du Hamelstraat 31) inclusief schoolplein en monumentale bomen. De school is opgebouwd uit twee bouwlagen met een kap. De voorzijde bevat een erker die zowel uit één als twee bouwlagen bestaat. De entree van de school bevindt zich ter plaatse van deze erker. Er is een voortuin aanwezig. De school bevat aan de voorzijde een groot aantal kleinere raampartijen. De achterzijde bevat grotere raampartijen. Het schoolplein is voor een gedeelte verhard en onverhard. Het onverharde gedeelte bevindt zich ter plaatse van een zevental monumentale bomen en enkele speeltoestellen. vastgesteld XI Woensel buiten de Ring II 2006 (Alard du Hamelstraat 31) Gemeente Eindhoven

11

Foto voorzijde Alard du Hamelstraat 31

Foto schoolplein (foto genomen vanuit achtergevel Alard du Hamelstraat 31)

2.3

Toekomstige situatie

Het beoogde planvoornemen voorziet in de realisatie van 43 appartementen en studio's voor sociale huur in de bestaande bebouwing van de voormalige 'Paletschool'. Hiertoe wordt de achterzijde van de bebouwing uitgebreid, zoals op navolgende afbeelding is weergegeven. De voorzijde blijft daarmee zo veel mogelijk in stand gehouden.

12

vastgesteld XI Woensel buiten de Ring II 2006 (Alard du Hamelstraat 31) Gemeente Eindhoven

Gedeeltelijke nieuwbouw geprojecteerd (in kleur) met bestaande bebouwing (zwarte lijnen) Architectonische kenmerken in de bestaande achtergevel, vormen uitgangspunten voor het nieuwe ontwerp van de achtergevel. Zo bestaat de hoofdmassa ook uit twee bouwlagen met dezelfde goothoogte als in de bestaande situatie, en wordt de lichte overstek teruggebracht. Ook de basistint van het metselwerk komt overeen. Daarnaast zijn de grootte en verhouding van de puien gebaseerd op de puien van de klaslokalen in de bestaande situatie. De achtergevel behoudt op deze manier de uitstraling van een (voormalig) schoolgebouw. Het gebouw bestaat uit drie bouwlagen, waarbij de derde bouwlaag gedeeltelijk zal zijn voorzien van een kap. Het gebouw is daarmee maximaal 13 meter hoog. Het betreffen 6 appartementen en 9 studio's op de begane grond, 6 appartementen en 10 studio's op de eerste verdieping en 2 appartementen en 10 studio's op de tweede verdieping.

Dwarsdoorsnede De entree van het gebouw is - zoals in overeenstemming met de huidige entree - voorzien aan de voorzijde ter plaatse van een erker. Bij deze entree wordt een toegangspad voorzien met enkele fietsnietjes voor bezoekers. In de voortuin zullen enkele nieuwe bomen worden geplant. In de hal van het gebouw is op de begane grond een gezamenlijke wasruimte voorzien en een kleine zitruimte. Daarnaast is via de hal een achteruitgang bereikbaar, richting het binnenterrein. Het aandeel groen op het binnenterrein zal fors worden verhoogd. Zo worden de bomen omgeven door meer groen en wordt een dolend wandelpad door de bestaande monumentale vastgesteld XI Woensel buiten de Ring II 2006 (Alard du Hamelstraat 31) Gemeente Eindhoven

13

bomenpartij aangelegd. In de hoek van het binnenterrein wordt een verblijfsplek (zonnig deel) ingericht met bankjes e.d. Naast deze groenvoorzieningen zijn fietsenbergingen voorzien en een parkeerterrein voor auto's. Het parkeerterrein is uitsluitend via de Barrierweg bereikbaar en biedt parkeerplaats voor de toekomstige bewoners en bezoekers van de bewoners van dit plan. Daarnaast vindt er met betrekking tot parkeren een uitwisseling plaats met een project aan de Barrierweg 180. Langzaam verkeer kan ook via de Alard du Hamelstraat het binnenterrein bereiken via twee afsluitbare toegangspaden.

Uitgangspunten ontwerp buitenruimte

3D-schetsontwerp nieuwe achterzijde van de bebouwing (nog niet definitief)

14

vastgesteld XI Woensel buiten de Ring II 2006 (Alard du Hamelstraat 31) Gemeente Eindhoven

Hoofdstuk 3

3.1

Beleidskader

Inleiding

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de ruimtelijke beleidskaders op Rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau. Verantwoord wordt dat de voorgenomen ontwikkeling past in het (toekomstig) ruimtelijk beleid. Er wordt geen complete samenvatting gegeven van alle beleidsaspecten. Uitsluitend de relevante beleidskaders voor het plangebied zijn in dit hoofdstuk weergegeven en verantwoord.

3.2

Rijksbeleid

3.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. In de NOVI zijn deze maatschappelijke opgaven samengevat in vier prioriteiten: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie duurzaam economisch groeipotentieel sterke en gezonde steden en regio’s toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. Want niet alles kan overal. De NOVI is op 9 september 2020 vastgesteld op grond van de geldende regelgeving omdat de Omgevingswet nog niet in werking is. De NOVI voldoet tevens aan de eisen die de Omgevingswet stelt aan een omgevingsvisie. Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze omgevingsvisie dan ook gelden als de Nationale Omgevingsvisie in de zin van deze wet.

In dit bestemmingsplan zijn geen strijdigheden met de uitgangspunten uit de NOVI opgenomen. 3.2.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

De 'ladder voor duurzame verstedelijking' is opgenomen in artikel 3.1.6 lid 2 Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Hierin is het volgende aangegeven: "De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien." Met artikel 3.1.6 lid 2 Bro is beoogd vanuit een oogpunt van ruimtelijke ordening ongewenste leegstand te vermijden en zorgvuldig ruimtegebruik te stimuleren.

vastgesteld XI Woensel buiten de Ring II 2006 (Alard du Hamelstraat 31) Gemeente Eindhoven

15

Stedelijke ontwikkeling en binnen bestaand stedelijk gebied Allereerst is hier de vraag aan de orde in hoeverre hier sprake is van een stedelijke ontwikkeling. In het Bro (artikel 1.1.1, lid 1, onder i) is voor stedelijke ontwikkeling een definitie opgenomen: "ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen". Het begrip 'woningbouwlocatie', zoals opgenomen in de definitie is niet nader gedefinieerd in het Bro. Het moet echter gaan om een ruimtelijke ontwikkeling van enige omvang. Gelet op de vaste rechtspraak over dit aspect is het planvoornemen te kwalificeren als een stedelijke ontwikkeling. Daarnaast is voor ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied vanuit de Ladder extra motivering vereist. Daarom is van belang om te weten of het plangebied binnen of buiten stedelijk gebied is gelegen. Het plangebied is gelegen binnen bestaand stedelijk gebied. Gelet op de vaste rechtspraak over dit aspect is het planvoornemen te kwalificeren als een stedelijke ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied in de zin van artikel 3.1.6 lid 2 Bro. Hierna wordt de behoefte van de ontwikkeling beschreven. Beschrijving van de behoefte Kwantitatief Het ruimtelijk verzorgingsgebied voor de beoogde woningbouw op deze locatie betreft gemeente Eindhoven.

Hierbij wordt opgemerkt dat in de gehele regio Stedelijk Gebied Eindhoven (SGE) de woningvraag groter is dan de totale harde plancapaciteit. De woningmarkt is per definitie - en zeker voor de middellange en langere termijn - omkleed met de nodige onzekerheden, samenhangend bijvoorbeeld met (veranderende) demografische, economische en sociaal-maatschappelijke ontwikkelingen. Om hier goed op in te kunnen spelen is in 2019 door het SGE en de provincie een monitoringssysteem ingericht op basis waarvan jaarlijks afspraken worden gemaakt over de woningbouwplanning en -programmering in het SGE. De richtinggevende principes uit de Brabantse Agenda Wonen en de principes uit het Afsprakenkader Wonen 2017 zijn hierbij leidraad. Uitgangspunt is te voorzien in een realistisch, flexibel planaanbod op basis waarvan woningbouwlocaties versneld en vraaggericht worden ontwikkeld. Binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied is er een behoefte aan zo'n 27.000 woningen in de periode 2019 t/m 2023. Onderzoek toont aan dat de woningbehoefte in Eindhoven de komende vijf jaar ca. 15.000 woningen bedraagt. Daarmee kan met dit bouwplan, dat voorziet in 43 wooneenheden, worden geconcludeerd dat er kwantitatief ruimschoots behoefte is. Kwalitatief De grootte van de woningen varieert van circa 36 m² b.v.o. tot 104 m² b.v.o. Alle woningen zullen worden aangeboden in het sociale huursegment.

Het betreffen 27 kleine studio's, 14 kleine appartementen en 2 middelgrote appartementen. In de periode 2021 t/m 2025 moeten jaarlijks gemiddeld 700 sociale huurwoningen netto worden toegevoegd, als wordt uitgegaan van het onderzoek van Companen. Voor deze doelgroep is dus grote behoefte in Eindhoven. Zowel uit het recente regionaal woningmarktonderzoek (2017) als wel het woningmarktonderzoek van Companen (2018) toegespitst op Eindhoven blijkt een grote behoefte aan binnenstedelijk wonen waaronder het centrumstedelijke woonmilieu. Dit plan voorziet hier in waardoor het plan tevens voorziet in een kwalitatieve behoefte. Conclusie Met onderhavig planvoornemen wordt zowel op kwantitatief, als kwalitatief vlak tegemoet gekomen aan de ontwikkeling van een duurzame woningvoorraad in Eindhoven en omgeving.

16

vastgesteld XI Woensel buiten de Ring II 2006 (Alard du Hamelstraat 31) Gemeente Eindhoven

3.2.3

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Landelijk is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), ook wel AMvB Ruimte genoemd, van toepassing. Het besluit bevat regels ter borging van een aantal nationale belangen. Het gaat onder meer over rijksbelangen zoals rijksvaarwegen, zones buisleidingen, zones van hoogspanningsleidingen en militaire objecten. Voor Eindhoven is de 380 Kv-hoogspanningsleiding van belang. Deze is gelegen in het noorden en deels oosten van Eindhoven. Verder is in het Barro opgenomen dat de provinciale begrenzing van Natuurnetwerk Nederland (NNN) direct doorwerkt naar het bestemmingsplan. De gebieden die de NNN vormen worden bij provinciale verordening aangewezen. Daarmee is de NNN een provinciaal belang geworden, namelijk Natuurnetwerk Brabant (NNB). Tot slot worden de belangen van luchthaven Eindhoven via het Barro geborgd. Het plangebied is niet gelegen nabij de hoogspanningsleiding of NNN. Het is dan ook niet noodzakelijk om op deze zaken afzonderlijk nader in te gaan. Dit geldt niet voor het luchtvaartterrein daar het plangebied gelegen is in het obstakelbeheergebied. Dit betekent dat de maximaal toelaatbare hoogte van objecten op of boven de grond niet hoger mogen zijn dan is bepaald door de vliegfunnel, de IHCS en de ILS. Het plangebied is gelegen in de IHCS.

Inner Horizontal and Conical Surface (IHCS) Het IHCS (Inner Horizontal and Conical Surface) is bedoeld om vliegtuigen die in het circuit vliegen (circuitverkeer), voorafgaand aan de landing, te beschermen tegen hoge objecten. Het betreft een zone van 4 km rond de landingsbaan waar maximaal 44 meter hoog mag worden gebouwd. Buiten deze zone gaat de maximaal toegestane bouwhoogte geleidelijk omhoog. Met dit bestemmingsplan wordt een appartementengebouw met een maximale bouwhoogte van 13 meter voorzien. De maximale bouwhoogte in dit plangebied is vele malen lager dan de maximaal toelaatbare bouwhoogte in het kader van de IHCS. De obstakelbeperkende zones rondom vliegbasis Eindhoven zorgen dan ook niet voor belemmeringen ten aanzien van dit planvoornemen.

3.3

Provinciaal beleid

3.3.1

Omgevingsvisie

De Brabantse Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Op 14 december 2018 is de omgevingsvisie vastgesteld. Daarna volgt een doorvertaling in een Omgevingsverordening en programma's. Tot die zijn vastgesteld blijven bestaande beleidsplannen voor natuur, ruimtelijke ordening, verkeer en vervoer en milieu en water van kracht. Daarmee wil Brabant op tijd klaar zijn voor de Omgevingswet wanneer deze in 2021 wordt ingevoerd. In de Omgevingswet staan waarden als veiligheid, gezondheid en duurzame omgevingskwaliteit centraal. De Brabantse Omgevingsvisie voegt daar ambities aan toe voor vier hoofdopgaven: de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. Voor ieder van deze opgaven geeft de omgevingsvisie aan wat de ambities op lange termijn zijn: wat is er nodig om Brabant in 2050 een gezonde, veilige en prettige leefomgeving te laten zijn? Maar ook een concreet tussendoel: waar moeten we in 2030 op zijn minst staan om dat langetermijndoel te halen? De omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. 3.3.2

Interim omgevingsverordening

De Interim omgevingsverordening is vastgesteld door Provinciale Staten op 25 oktober 2019 en vervangt een aantal provinciale verordeningen: provinciale milieuverordening vastgesteld XI Woensel buiten de Ring II 2006 (Alard du Hamelstraat 31) Gemeente Eindhoven

17

verordenring natuurbescherming verordening ontgrondingen verordening ruimte verordening water verordening wegen Om straks klaar te zijn als de Omgevingswet in werking treedt, heeft de provincie eerst een Interim omgevingsverordening vastgesteld. Het is een ‘Interim’ omgevingsverordening om zo te benadrukken dat dit een tussenstap is naar de ‘definitieve’ omgevingsverordening gebaseerd op de Omgevingswet. De Interim omgevingsverordening is gebaseerd op de huidige wetgeving en moet aan de wettelijke bepalingen van die wetgeving voldoen. Dat betekent dat nieuwe mogelijkheden uit de Omgevingswet nog niet zijn verwerkt. Er is wel zo veel als mogelijk aansluiting gezocht bij de Omgevingswet en de voorwaarden voor een omgevingsverordening (bijvoorbeeld bij de opbouw en de digitale vormgeving).Deze Interim omgevingsverordening voegt de bestaande regels over de fysieke leefomgeving zoveel mogelijk samen in één verordening en is beleidsneutraal. Alleen aanpassingen die nodig zijn vanwege de samenvoeging of vanwege al vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie, worden meegenomen. In de Interim omgevingsverordening staan regels voor: Burgers en bedrijven: dit zijn zogenaamde rechtstreeks werkende regels voor activiteiten. Deze regels bevatten voorwaarden om zo’n activiteit te verrichten en geven ook aan of je bijvoorbeeld eerst een melding moet doen voordat je mag beginnen.

Bestuursorganen van de overheid: dit zijn zogenaamde instructieregels. Met deze regels kan de provincie een opdracht geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het bestemmingsplan moeten opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren. Rechtstreeks werkende regels voor burgers en bedrijven Het gaat hier om regels die naast een eventuele vergunningplicht gelden. Er zijn in de Interim Omgevingsverordening voor de volgende thema’s rechtsreekse regels opgenomen: grondwaterbescherming, grondwateronttrekking, bodemsanering, stortplaatsen, ontgrondingen, varend ontgassen, stiltegebied, wegen, natuur en landbouw. De meeste van deze regels waren eerst opgenomen in de Provinciale milieuverordening, de Verordening wegen, de Verordening ontgrondingen en de Verordening natuurbescherming. Binnen het plangebied zijn voor de volgende werkingsgebieden rechtstreekse regels van toepassing: Boringsvrije zones Diep grondwaterlichaam Geen attentiezone waterhuishouding waterwingebied Doel van de regels in boringsvrije zone is het beschermen van de diepere watervoerende pakketten door te voorkomen dat de beschermende kleilaag wordt doorboord. Binnen boringsvrije zone gelden geen absolute verboden. Vanuit het doel zijn wel voorwaarden gesteld aan activiteiten die een risico geven voor schade aan de beschermende kleilaag.

De relevante regels zijn opgenomen in artikel 2.18 en 2.19 van de Interim Omgevingsverordening. Volgens artikel 2.20 van de Interim omgevingsverordening is de onconventionele winning van koolwaterstoffen verboden boven, in of onder een diep grondwaterlichaam. Artikel 2.21 regelt dat onder bepaalde voorwaarden geen vergunning tot het onttrekken van grondwater ten behoeve van een bodemenergiesysteem, bedoeld in artikel 6.4, eerste lid, onder b, Waterwet, is vereist als sprake is van de zone 'Geen Attentiezone waterhuishouding'. Instructieregels 18

vastgesteld XI Woensel buiten de Ring II 2006 (Alard du Hamelstraat 31) Gemeente Eindhoven

Dit zijn de regels die tot voor kort waren opgenomen in de Verordening ruimte Noord-Brabant. De regels zijn gekoppeld aan de aanduidingen die op de verschillende kaarten van de Interim omgevingsverordening zijn opgenomen.

Uitsnede plangebied Het plangebied is gelegen in 'Concentratiegebied' in 'Stedelijk gebied'. Hiervoor gelden de volgende regels. Artikel 3.42 duurzame stedelijke ontwikkeling Lid 1 Een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen ligt binnen Stedelijk gebied en bevat een onderbouwing dat: a. de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken; b. het een duurzame stedelijke ontwikkeling is. Lid 2 Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: a. bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; b. bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; c. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; d. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; e. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; f. draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie. Het plan past binnen de regionale afspraken, zoals in paragraaf 3.5.1 is toegelicht. Het planvoornemen behelst een duurzame stedelijke ontwikkeling. In dit geval is sprake van een binnenstedelijke ontwikkeling.

Dit is een goed voorbeeld van zorgvuldig ruimtegebruik, omdat de bestaande bebouwing zo veel mogelijk wordt behouden. Daarbij wordt beoogd veel aandacht te hebben voor woonkwaliteit, groen, duurzaamheid en water. Zie hiervoor de paragraven 3.8, 4.5 en hoofdstuk 5 (waterparagraaf). Wat betreft mobiliteit wordt voldaan aan het gemeentelijke beleid (paragraaf 3.7). Het plan voldoet aan en past binnen de beleidsregels vastgesteld XI Woensel buiten de Ring II 2006 (Alard du Hamelstraat 31) Gemeente Eindhoven

19

zoals deze zijn opgesteld in de Interim omgevingsverordening van de provincie Noord-Brabant. 3.3.3

Ontwerp omgevingsverordening Noord-Brabant

De provincie heeft als eerste stap een Interim omgevingsverordening vastgesteld waarin de bestaande regels zijn samengevoegd. Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt de definitieve omgevingsverordening vastgesteld. Deze definitieve verordening wordt tegelijk met de Omgevingswet van kracht. In de definitieve verordening worden, in tegenstelling tot de interim verordening, ook beleidswijzigingen verwerkt. De huidige regels in de Interim omgevingsverordening zijn gehanteerd als uitgangspunt. De belangrijkste wijzigingen zijn: Er is aansluiting gezocht bij de opbouw van de rijksregels. Diverse nadere regelingen zijn in de Omgevingsverordening verwerkt. Vanwege het vervallen van de Wet bodembescherming zijn nieuwe regels opgenomen om verontreiniging van het grondwater te voorkomen. Het voorstel is om daarvoor ook voorbeschermingsregels vast te stellen. De aanwijzing van voor verzuring gevoelige kwetsbare gebieden (Wav-kaarten) is vervallen. De rechtstreeks werkende regels voor de ontwikkeling van veehouderij en mestbewerking vervallen. Het voorstel is om die te vervangen door voorbeschermingsregels. Er is een attentiezone geluid opgenomen langs provinciale wegen waarbinnen aandacht wordt gevraagd voor het oprichten van geluidgevoelige bebouwing. Gedeputeerde Staten hebben op 23 maart 2021 het ontwerp van de Omgevingsverordening vastgesteld.

In het ontwerp van de omgevingsverordenig Noord-Brabant zijn geen wijzigingen doorgevoerd ten opzichte van de interim omgevingsverordening die relevant zijn voor onderhavig plangebied.

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1

Omgevingsvisie Eindhoven

Samen met de stad heeft de gemeente Eindhoven een omgevingsvisie opgesteld. Met ons hebben meegedacht: inwoners, ondernemers, belangenorganisaties, GGD, Veiligheidsregio, Omgevingsdienst, woningcorporaties, projectontwikkelaars, investeerders en andere overheden (buurgemeentes, provincie, rijk). Op 16 juni 2020 is de omgevingsvisie vastgesteld door de gemeenteraad. De omgevingsvisie is een integraal verbindende visie voor de fysieke leefomgeving die focus aanbrengt bij het inrichten van onze stad en stimuleert om samen te werken aan de stedelijke opgaven. De omgevingsvisie is gebaseerd op bestaand beleid. Het hebben van een omgevingsvisie is onder de nieuwe Omgevingswet verplicht. Omdat een omgevingsvisie allesomvattend is, willen we die lerende wijs ontwikkelen. Dat betekent concreet dat we, eerder dan wettelijk verplicht, met een omgevingsvisie komen. Maar dan wel een 'light-variant' (versie 1.0), die we één of twee jaar later gaan aanvullen en verfijnen. Deze omgevingsvisie (versie 1.0) is gebaseerd op het bestaand beleid. Het document vervangt niet de bestaande beleidsdocumenten, maar is een aanvullend beleidsdocument. De interim structuurvisie blijft daarom nog steeds van kracht. Bij het opstellen van een omgevingsvisie versie 2.0 wordt de interim structuurvisie wel ingetrokken.

Brainportregio De Brainportregio is een technologische topregio en één van de belangrijkste pijlers van de Nederlandse economie. De sleutel tot dit succes is samenwerking. Het is een regio van contrasten en dat maakt ons uniek: een hecht netwerk van steden, stedelijke buurgemeenten, dorpen en bewoond landelijk gebied. Je bent snel in de stad of juist in het groen, er is cultuur én natuur. We zijn sterk in high tech, design en innovaties en kennen een dynamische economie en een gastvrije bourgondische levensstijl. De strategie van de regio is gericht op het sterker maken van deze kwaliteiten door aan te haken op de eigen kracht en identiteit van de deelgebieden. 20

vastgesteld XI Woensel buiten de Ring II 2006 (Alard du Hamelstraat 31) Gemeente Eindhoven

Ambitie Als centrumstad vervult Eindhoven een cruciale rol bij de versterking van Brainport Eindhoven als economische wereldspeler op het gebied van kennisintensieve maakindustrie en design. Om internationaal concurrerend te blijven, streeft Eindhoven samen met de regio naar een excellent woon- en werkklimaat. Eindhoven zet daarom in op gezonde en duurzame verstedelijking met behoud van stedelijke en dorpse kwaliteiten en met bijzondere aandacht voor sociale cohesie en inclusie. Eindhoven is in staat om zich snel aan te passen aan de steeds veranderende vraag naar geschikte en betaalbare ruimte om te wonen, werken, verblijven en recreëren. Deze ambitie vertaalt zich naar vier deelambities. Eindhoven als: economische wereldspeler; gezonde en toekomstbestendige stad; een sociale, inclusieve en gastvrije stad en een authentieke stad met sterke gebieden. Van ambitie naar stedelijke opgaven Als we onze ambities leggen naast de huidige kwaliteiten en structuren van de stad en de actuele trends en ontwikkelingen, zien we een aantal stedelijke opgaven voor de stad. Brainport Eindhoven blijft groeien, mede door de sterke economische positie. De ambities en groei vragen om ruimte voor nieuwe woningen, bedrijven en voorzieningen. Ruimte die we bieden door te verdichten in het gebied binnen de Ring en door te verdichten nabij voorzieningen als HOV en winkelcentra.

Met name binnen de Ring is voldoende ruimte om te verdichten, omdat er nog relatief weinig mensen wonen. Met de keuze voor verdichten binnen de Ring gaan we duurzaam om met de (groene) ruimte die de stad heeft. We behouden hiermee de kwaliteit van de groenstedelijke woonwijken, de landschapsparken en het buitengebied. De keuze voor een compact stedelijke woonmilieu gaat gepaard met forse investeringen in o.a. bereikbaarheid, luchtkwaliteit, groen en voorzieningen. Eindhoven wil een leefbare en een inclusieve stad zijn waar iedereen kan profiteren van het succes van de Brainport. Dat vraagt om keuzes ten aanzien van het woning- en voorzieningenaanbod. Het verschil tussen de ambitie en de huidige stand van zaken in Eindhoven leidt tot zes concrete stedelijke opgaven: Werken aan een gezonde groei van de stad Werken aan een aantrekkelijk en hoogstedelijk centrum Werken aan leefbare, sociale wijken met een sterke identiteit Werken aan een duurzame en concurrerende economie Werken aan de energietransitie van de stad Werken aan een goede stedelijke bereikbaarheid Samen werken aan de stedelijke opgaven Dit zijn de opgaven waar we als gemeente de komende jaren samen met onze partners aan werken. Wij werken zelf aan deze opgaven, maar stimuleren ook andere partijen in de stad om dit te doen. We bepalen samen met de stad en regio wat kansrijke initiatieven en locaties zijn.

We geven prioriteit aan initiatieven die bijdragen aan meerdere stedelijke opgaven tegelijkertijd en kwaliteit toevoegen aan de stad. Hiernaast zetten we in op het beschermen en versterken van de stedelijke en groene hoofdstructuur van de stad. De gemeente organiseert het werken aan de stedelijke opgaven met thematische en gebiedsprogramma's en stimuleert o.a. via regels en uitgangspunten zoals opgenomen in de omgevingsvisie dat ook andere initiatiefnemers bijdragen aan het realiseren van de opgaven. Plangebied Dit bestemmingsplan voorziet in de transformatie en uitbreiding van een bestaande school naar een appartementengebouw, waarbij veel aandacht is voor openbare ruimte, groen en duurzaamheid. Er wordt met de inpandige realisatie van 43 wooneenheden ingezet op een gezonde groei van de stad. Hiermee geeft dit plan invulling aan de ambities die zijn vastgesteld XI Woensel buiten de Ring II 2006 (Alard du Hamelstraat 31) Gemeente Eindhoven

21

geformuleerd in de Omgevingsvisie.

3.5

Volkshuisvesting

3.5.1

Regionaal beleid: afsprakenkader Wonen 2017

Dit bestemmingsplan maakt de bouw van maximaal 43 woningen mogelijk. Het ruimtelijk verzorgingsgebied voor de beoogde woningbouw op deze locatie betreft gemeente Eindhoven. Samen met de acht omringende gemeenten (Best, Geldrop-Mierlo, Helmond, Nuenen. Oirschot, Son en Breugel, Veldhoven en Waalre) vormt Eindhoven het Stedelijk Gebied Eindhoven. In dit verband werken de gemeenten samen aan regionale opgaven op het gebied van wonen. Het SGE is een subregio van de Metropoolregio Eindhoven, die in totaal 21 gemeenten omvat. Afsprakenkader wonen 2017 Zowel in de gemeente Eindhoven als in de overige SGE-gemeenten is de woningbehoefte groter dan de totale harde plancapaciteit. De sterke economische groei in de Brainportregio stelt de gemeenten in het SGE voor de dubbele opgave om voldoende woningen toe te voegen om de groei van de bevolking te kunnen opvangen, zonder dat dit ten koste gaat van de kwaliteit. Om dit te realiseren, besloten de negen gemeenten woningbouwafspraken te maken en de woningbouwproductie programmatisch af te stemmen vanuit een gezamenlijke visie op wonen. In het Afsprakenkader wonen 2017 hebben de SGE-gemeenten vastgelegd dat zij majeure en nieuwe projecten gefaseerd en gezamenlijk ontwikkelen, zodat deze elkaar versterken en niet beconcurreren. Ook is in het Afsprakenkader Wonen opgenomen dat hierbij bij voorkeur gekozen wordt voor inbreiding en transformatie.

Nieuwe uitbreidingslocaties worden in principe de komende jaren niet meer toegevoegd. Woondeal 2019-2023 Op 7 maart 2019 heeft Eindhoven, samen met de andere SGE-gemeenten en de provincie Noord Brabant, een Woondeal gesloten met de minister van Binnenlandse Zaken (BZK). De Woondeal is gericht op het versnellen van de woningbouwproductie in het SGE. Deze versnelling moet in de periode tot 2024 zo'n 27.000 woningen opleveren. Voor Eindhoven komt dit neer op een productie van 15.000 woningen, gemiddeld 3.000 per jaar. Dit komt overeen met de in het onderzoek Marktmechanismen op de Eindhovense woningmarkt (2018) geraamde behoefte. In navolging van het Afsprakenkader Wonen SGE 2017, is in de Woondeal vastgelegd dat de ontwikkeling van groen-stedelijke woonmilieus zich zal concentreren op de negen prioritaire locaties: Aarle, Brandevoort, Blixembosch, Ekenrooi Zuid, Nuenen West, Meerhoven, Tongelrese Akkers, Waalre Noord en Zilverackers. Het zwaartepunt voor de realisatie van centrum-stedelijke woonmilieus ligt in Eindhoven binnen de Ring. Naast het Afsprakenkader is de Brabantse Agenda Wonen een belangrijke leidraad bij de uitvoering van de Woondeal. Visie op wonen stedelijk gebied Eindhoven 2019 In de Visie op wonen stedelijk gebied Eindhoven uit april 2019 geven de SGE-gemeenten een kwalitatieve invulling aan het Afsprakenkader 2017.

Hiervoor wordt gebruik gemaakt van twee conceptuele handvatten: de kwadrantenbenadering en de uitgewerkte Brainport Principes. De kwadrantenbenadering bevordert de diversiteit bij nieuwe woningbouwprojecten door in te zetten op de eigenheid en kwaliteiten van alle afzonderlijke plekken binnen het SGE. De Brainport Principes zijn algemene kwaliteitscriteria waaraan ieder woningbouwproject wordt getoetst. Zo houden de regiogemeenten zichzelf scherp in het maken van unieke woongebieden die van toegevoegde waarde zijn op het bestaande palet in de regio. Regionaal woningbehoefteonderzoek 2021 In 2020 hebben de gemeenten in het SGE gezamenlijk opdracht gegeven aan Stec Groep voor de uitvoering van een regionaal woningbehoefteonderzoek voor de periode tot 2040. 22

vastgesteld XI Woensel buiten de Ring II 2006 (Alard du Hamelstraat 31) Gemeente Eindhoven

Kwantitatieve opgave In het in mei 2021 gereedgekomen Regionaal woningbehoefteonderzoek voor het stedelijk gebied Eindhoven wordt onderbouwd dat het aantal huishoudens in het SGE tot 2040 naar verwachting met circa 48.700 zal toenemen. Daarnaast is er een opgave om het huidige woningtekort in te lopen. De totale woningbouwopgave voor het SGE komt daarmee uit op 53.900 woningen tot 2040. In de gemeente Eindhoven zouden volgens dit onderzoek tot 2040 ongeveer 35.280 extra woningen moeten worden gerealiseerd. De behoefte aan extra woningen is vooral fors in de periode 2020-2025. In de eerst komende 5 jaar is er regionaal een uitbreidingsbehoefte van circa 16.400 woningen, circa 30% van de woningbehoefte tot 2040. In de MIRT-afspraken met het Rijk is vastgelegd dat de gemeenten in het SGE tot 2040 de bouw van 62.000 woningen faciliteren. Kwalitatieve opgave Het Regionaal woningbehoefteonderzoek voor het stedelijk gebied Eindhoven geeft ook inzicht in de (ontwikkeling van) de kwalitatieve woningbehoefte. De verwachte groei van het aantal huishoudens is volgens dit onderzoek terug te zien in alle leeftijdsgroepen, maar vooral onder 65-plussers. Waar gezinnen nu nog het merendeel van alle huishoudens in het SGE vormen, bestaat in 2040 het grootste gedeelte van de huishoudens uit alleenstaanden en stellen van 65 jaar of ouder.

Afhankelijk van de mate van doorstroming in de woningmarkt gaat 41% tot 55% van de regionale woningvraag tot 2040 uit naar een appartement. De vraag naar appartementen is op lange termijn structureel hoog. Het overige deel van de vraag gaat uit naar grondgebonden woningen. Vooral in de eerst komende jaren is de vraag naar grondgebonden woningen groot. Op lange termijn neemt deze opgave naar verwachting wel af. Een opvallende bevinding van het onderzoek is dat woningzoekenden tot 35 jaar de voorkeur geven aan een (betaalbare) grondgebonden koopwoning, maar in de praktijk vaker (dan gewenst) verhuizen naar een huurappartement. Dit zien we zowel in de sociale als in de vrije huursector. Voor stedelijke doelgroepen geldt dit tot en met de hoge inkomens, voor suburbane en landelijke doelgroepen primair voor de middeninkomens. De woningbehoefte in Eindhoven is voornamelijk stedelijk georiënteerd. Het overgrote deel van de woningbehoefte gaat uit naar een grondgebonden woning in een stedelijk woonmilieu buiten het centrum. Opvallend is dat een klein deel van de behoefte aan grondgebonden koopwoningen in een centrum stedelijk milieu landt. Deze vraag kan worden opgevangen door het realiseren van een meer hybride woonvorm, zoals gezinsappartementen in het centrum van Eindhoven.

Specifieke doelgroepen De toename van het aantal 65-plus huishoudens zorgt ook voor een groeiende behoefte aan woningen die geschikt zijn voor zelfstandig wonen met ondersteuning en zorg aan huis. In de periode tot 2040 wordt een sterke toename verwacht van het aantal inwoners met een indicatie voor langdurige zorg. Door het extra muraliseringbeleid van de rijksoverheid zal het aanbod van intramurale verzorgingsplaatsen naar verwachting niet evenredig meegroeien. Een specifieke woningvraag is verder te verwachten van studenten. In de gemeente Eindhoven wordt tot het collegejaar 2027-2028 een groei van 120 tot 660 uitwonende studenten verwacht. In de gemeente Helmond blijft het aantal uitwonende studenten tot het collegejaar 2027-2028 naar verwachting stabiel. Voor de andere gemeenten in het SGE is geen informatie beschikbaar over de woningbehoefte van studenten. De vraag van kennismigranten (expats) maakt onderdeel uit van de totale woningvraag in het SGE. Deze groep woningzoekenden richt zich met name op de gemeente Eindhoven. Volgens onderzoek van het PON zijn in het Stedelijk Gebied Eindhoven daarnaast bijna 20.500 arbeidsmigranten werkzaam, die veelal productiewerk verrichten. vastgesteld XI Woensel buiten de Ring II 2006 (Alard du Hamelstraat 31) Gemeente Eindhoven

23

In november 2020 stelden de SGE-gemeenten het Afsprakenkader Huisvesting Arbeidsmigranten Stedelijk Gebied Eindhoven vast. De regionale ambitie is om in de periode 2021 tot en met 2024 circa 4.000 humane huisvestingsplaatsen voor arbeidsmigranten te realiseren. Er zijn geen afspraken over specifieke aantallen per gemeente, maar iedere gemeente heeft passend bij de aard en omvang een eigen verantwoordelijkheid. In het afsprakenkader wordt onderscheid gemaakt tussen twee typen huisvesting: tijdelijke huisvesting (korter dan 2 tot 3 jaar) en permanente huisvesting (arbeidsmigranten die zich definitief vestigen in Nederland). Hierbij is bekend (op basis van ervaring) dat zo'n 80% van de arbeidsmigranten in de regio er op tijdelijke basis is en zo'n 20% zich definitief vestigt. De woningbehoefte van arbeidsmigranten die zich definitief in het SGE willen vestigen, maakt onderdeel uit van de totale regionale woningbehoefte. Brainport principes Alle nieuwe woningbouwontwikkelingen dienen te worden getoetst aan de hand van 7 Brainport Principes. De basis voor deze principes is vastgelegd in het regionale Afsprakenkader. Deze gelden voor alle gemeenten die deel uitmaken van het Stedelijk Gebied Eindhoven. Koesteren van Identiteit (1), Ruimte voor Innovatie (2) en Aantrekkelijke en gevarieerde woonmilieus: de wauw-factor (3) Binnen het plangebied zal een (her)ontwikkeling plaatsvinden.

Het betreffen maximaal 43 nieuwe woningen ter plaatse van een voormalige schoollocatie. Het betreffen woningen in de sociale huur. De bestaande stedenbouwkundige identiteit wordt gerespecteerd en er wordt een aantrekkelijk woonmilieu gerealiseerd door de toevoeging van groen (collectieve buitenruimte). Met betrekking tot parkeren wordt tevens ingezet op 2 deelauto's. De nieuwbouwwoningen zullen gasloos worden gebouwd. In tegenstelling tot de bestaande bebouwing worden hogere isolatiewaarden gebruikt. Invloed voor bewoners (4) De toekomstige bewoners zijn op dit moment nog niet bekend. Het betreft sociale woningbouw met als voornaamste doelgroep 1 en 2 persoonshuishoudens. Hierdoor ontstaat er meer differentiatie in deze straat. Invloed van huurders in deze fase van het project is er dus niet. Initiatiefnemer Woonbedrijf houdt het vastgoed eigendom en gaat de sociale huurwoningen verhuren. Verder is het plan erop gericht om (toevallige) ontmoetingen van bewoners uit te lokken door de realisatie van een collectieve buitenruimte. Vraaggericht ontwikkelen (5) en Benutting regionaal schaalniveau (6) Het betreft woningen in de sociale huur. Uit het recente regionaal woningmarktonderzoek blijkt dat er nog een grote behoefte is aan sociale huurwoningen. In het huursegment zijn de grootste tekorten in de betaalbare huurprijsklasse.

Verder biedt het aantal woningen op stedelijk niveau een belangrijke bijdrage aan het verminderen van het tekort aan woningen in Eindhoven. Tenslotte is het plan een stedelijk inbreidingsplan. Daar is grote behoefte aan. Gezonde verstedelijking (7) De gedachte daarbij is dat gezonde mensen de basis vormen van een gezonde stad. Andersom draagt een gezonde leefomgeving bij aan een gezonde leefstijl. Dat inzicht raakt direct aan stedelijke ontwikkelingen. Verdichting is daarbij een effectief middel in het streven naar een gezonde verstedelijking. Beoordeling plan Het planvoornemen voorziet in de realisatie van maximaal maximaal 43 wooneenheden. Het 24

vastgesteld XI Woensel buiten de Ring II 2006 (Alard du Hamelstraat 31) Gemeente Eindhoven

planvoornemen past binnen de kwantitatieve prognose voor Eindhoven, zoals hierboven is beschreven, alsook in paragraaf 3.2.2 (Ladder voor duurzame verstedelijking). Daarmee past het binnen de regionale afspraken voor woningbouwontwikkelingen. Daarnaast past het plan binnen de Brainport Principes. 3.5.2

Lokaal beleid

Woonvisie De Woonvisie is op 15 december 2015 vastgesteld. In de woonvisie gaat de gemeente in op haar ambities op het gebied van bouwen en wonen. Daarmee maken we de richting waarin we ons willen ontwikkelen duidelijk aan de stad, haar bewoners en alle partijen die een rol spelen in de verdere ontwikkeling van de stad. Ambitieuze stad Eindhoven groeit en wil verder verstedelijken, in het bijzonder in het gebied binnen de Rondweg (Ring). Tot 2030 wil de gemeente minstens twee derde van de extra woningcapaciteit binnen dit gebied realiseren. Hierbij wordt gestreefd naar een gemengde en gevarieerde woonomgeving waar mensen wonen, werken en elkaar ontmoeten. En die tegelijkertijd ook groen en gemoedelijk blijft. Solidaire stad De gemeente wil dat Eindhoven een inclusieve en solidaire samenleving is. De meeste inwoners kunnen hierin zelf hun plek vinden. Minder zelfredzame inwoners worden hierbij ondersteund. Door de vergrijzing en de decentralisatie van de langdurige zorg, neemt de vraag naar passende huisvesting voor ouderen en bijzondere doelgroepen toe. Het is belangrijk dat er voor al deze mensen een plek blijft op de woningmarkt. Concentratie van bijzondere doelgroepen in bepaalde wijken is ongewenst. Innovatieve stad De gemeente Eindhoven daagt ontwikkelaars van nieuwe woningen uit om klantgeoriënteerd, sneller, goedkoper en duurzamer te produceren.

Ook in de aanpak van de bestaande woningvoorraad en in de transformatie van kantoren en zorgvastgoed is er een grote behoefte aan vernieuwing en aan creatieve, betaalbare oplossingen. Voor inwoners die behoefte hebben aan tijdelijke woonruimte, die snel beschikbaar en financieel bereikbaar is, worden in Eindhoven flexwoningen ontwikkeld. Dit biedt tevens kansen voor transformatie van leegstaand vastgoed. Verder wil de gemeente Eindhoven dat inwoners zoveel mogelijk invloed hebben op hun eigen woning en woonomgeving, bijvoorbeeld door (collectief) particulier opdrachtgeverschap. Daarnaast wil de gemeente dat zelf bouwen niet alleen bereikbaar is voor huishoudens met een hoger inkomen. 3.5.3

Woonprogramma Eindhoven 2021-2025

Vanwege de hoge dynamiek op de woningmarkt heeft de gemeenteraad op 15 december 2020 het Woonprogramma 2021-2025 vastgesteld. Het Woonprogramma sluit aan bij eerder vastgesteld beleid voor wonen en de fysieke leefomgeving. De ambities uit de Woonvisie 2015 blijven cruciaal voor de ontwikkeling van de stad, maar komen door de snelle prijsstijgingen in de afgelopen jaren in een ander daglicht te staan. Met het oog daarop kiest de gemeente voor een accentverschuiving richting de volgende ambities: 1. forse groei van de woningvoorraad (binnen én buiten de ring) om de grote groei van woningen te kunnen opvangen; 2. een evenwichtig woningaanbod, zodat alle inwoners een betaalbare woning kunnen vinden; 3. voldoende geschikte woningen voor kwetsbare inwoners. Eindhoven streeft ernaar om jaarlijks minimaal 3.000 extra woningen aan de voorraad toe te voegen. Voor de stad als geheel is voor de periode 2020-2022 de navolgende differentiatie vastgesteld XI Woensel buiten de Ring II 2006 (Alard du Hamelstraat 31) Gemeente Eindhoven

25

leidend:

Deze percentages hoeven niet bij elk woningbouwproject gerealiseerd te worden. De exacte invulling op projectniveau is onder meer afhankelijk van het (beoogde) woonmilieu en de bestaande woningvoorraad in het betreffende gebied. Het streefpercentage van 20% sociale huur is opgenomen in het Collegeprogramma 2018-2022. Voor de periode daarna voorzien we een noodzakelijke groei naar 30%. Beoordeling plan Met het planvoornemen wordt de realisatie van 43 wooneenheden mogelijk gemaakt. De grootte van de woningen varieert van circa 36 m² b.v.o. tot 104 m² b.v.o. Alle woningen zullen worden aangeboden in het sociale huursegment. Het betreffen 27 kleine studio's, 14 kleine appartementen en 2 middelgrote appartementen. Voor deze doelgroep is grote behoefte in Eindhoven. Dit bouwplan sluit aan op deze vraag en op de drie voornoemde ambities van het woonprogramma. Daarnaast zijn deze woningen opgenomen in de prestatieafspraken met de gemeente Eindhoven. 3.5.4

Kamerverhuur en woningsplitsing

Op 12 juni 2018 heeft de gemeenteraad het paraplubestemmingsplan 'parkeren, kamerverhuur en woningsplitsing' vastgesteld. Tot het moment van inwerkingtreding van dit paraplubestemmingsplan, werd via de huisvestingsverordening voorkomen dat woningen zonder vergunning werden gesplitst, omgezet, onttrokken en samengevoegd. Hoewel kamerverhuur en woningsplitsing verschillend zijn en andere toetsingskaders kennen, hebben beiden wel een zelfde soort ruimtelijk effect op de omgeving en is het wenselijk om deze initiatieven soortgelijk te reguleren in bestemmingsplannen. Door de regeling in het paraplubestemmingsplan wordt kamerverhuur en woningsplitsing voortaan via één vergunning (omgevingsvergunning) geregeld. Deze regeling moet in opvolgende bestemmingsplannen zoals het onderhavige worden overgenomen om geldend te blijven voor het betreffende plangebied. Om die reden is de regeling uit dit paraplubestemmingsplan in dit bestemmingsplan overgenomen.

26

vastgesteld XI Woensel buiten de Ring II 2006 (Alard du Hamelstraat 31) Gemeente Eindhoven

3.6

Archeologische en cultuurhistorische waarden

3.6.1

Archeologie

Wettelijk en beleidsmatig kader Nationaal beleid Het Verdrag van Valletta (Malta) verplicht de Europese overheden tot het beschermen van archeologisch erfgoed. Hierbij wordt als uitgangspunt gehanteerd dat archeologische waarden in situ bewaard moeten blijven. Dat wil zeggen, dat er naar gestreefd moet worden om de waarden op de locatie te behouden. Als dit niet mogelijk blijkt, bijvoorbeeld bij bouwplannen, dan moeten de waarden worden opgegraven en ex situ worden bewaard. Het Verdrag van Valletta is vertaald in de Monumentenwet 1988, zoals deze gewijzigd is in september 2007. Sinds deze wijziging van september 2007 is de gemeente bevoegd gezag op het gebied van archeologie. Per 1 juli 2016 is de Erfgoedwet van kracht. De uitgangspunten uit het Verdrag van Valletta (Malta) blijven in de Erfgoedwet de basis van de omgang met archeologie. Gemeenten houden een belangrijke rol in het archeologische stelsel. In bestemmingsplannen houden ze rekening met (te verwachten) archeologische waarden. Dit zal na inwerkingtreding van de Omgevingswet overgaan in een Omgevingsplan. Gemeentelijk beleid De gemeente Eindhoven heeft eigen archeologiebeleid, als uitwerking van het nationale en provinciale beleid. Dit beleid staat in het 'Beleidsplan archeologie Eindhoven en Helmond 2008-2012', dat de raad in september 2008 heeft vastgesteld.

De gemeente neemt de verantwoordelijkheid voor het bodemarchief zelf ter hand door te investeren in kerntaken en opbouw van expertise. De gemeente kent archeologische waarden daterend uit de prehistorie en de Romeinse tijd. Het gemeentelijk bodemarchief herbergt tevens fundamentele gegevens over de geschiedenis van stad en platteland gedurende en na de middeleeuwen. Deze gegevens zijn van groot belang voor de reconstructie van het verleden, temeer omdat archivalische bronnen in Eindhoven nagenoeg ontbreken. De archeologische gebieden binnen de gemeente Eindhoven staan aangegeven op de gemeentelijke Archeologische Waardenkaart, onderdeel van de gemeentelijke cultuurhistorische waardenkaart. Het beleid is om bij ruimtelijke ontwikkelingen rekening te houden met de archeologische waarden en verwachtingen in de ondergrond en daarbij uit te gaan van de gemeentelijke archeologische waardenkaart. In 2022 is de gemeentelijke Archeologische Waardenkaart uit 2008 geactualiseerd in de vorm van een archeologische verwachtingen- en waardenkaart.

vastgesteld XI Woensel buiten de Ring II 2006 (Alard du Hamelstraat 31) Gemeente Eindhoven

27

Uitsnede archeologische verwachtingen- en waardenkaart (plangebied blauw omlijnd) Beoordeling plan Binnen deze bestemmingsplangrens bevindt zich op de verwachtingen- en waardenkaart de beleidscategorie 6: middelhoge archeologische verwachting. Hiervoor geldt dat een archeologisch (voor)onderzoek wordt aanbevolen als de omvang van het gebied waarbinnen de bodemverstoring plaatsvindt groter is dan 2.500 m² én dieper dan 30 cm beneden maaiveld). Is de oppervlakte of diepte van het gebied waar bodemingrepen plaatsvinden kleiner dan de ondergrens, dan is een archeologisch (voor)onderzoek niet nodig. Ten opzichte van de huidige bebouwing en fundering wordt circa 280 m² bebouwing toegevoegd aan de achterzijde van het gebouw. In de tuin worden uitsluitend grondwerkzaamheden uitgevoerd die niet dieper dan 30 cm-mv gaan. O.a. voor de aanleg van het parkeerterrein en nieuw groen. Een archeologisch onderzoek is daarom niet benodigd. Meldingsplicht toevalsvondsten Dat het plangebied volgens de Archeologische Waardenkaart geen archeologische waarde of verwachting heeft, betekent niet dat er geen archeologische resten kunnen worden aangetroffen. Er geldt ten aanzien van archeologie een wettelijke meldingsplicht voor archeologische toevalsvondsten.

Mochten tijdens eventuele grondwerkzaamheden archeologische resten (vondsten, grondsporen et cetera) worden aangetroffen, dan dienen deze (op grond van de meldingsplicht volgens artikel 5.10 Erfgoedwet 2016) direct gemeld te worden aan de Minister van OCW en bij de (afdeling Omgevingskwaliteit) gemeente Eindhoven. Vervolgens zal bepaald worden of, en zo ja welke, aanvullende maatregelen getroffen dienen te worden.

28

vastgesteld XI Woensel buiten de Ring II 2006 (Alard du Hamelstraat 31) Gemeente Eindhoven

3.6.2

Cultuurhistorie

Op 18 maart 2008 is de cultuurhistorische waardenkaart van Eindhoven vastgesteld. De kaart dient als beleidskader om bij ruimtelijke ontwikkelingen in de stad rekening te kunnen houden met de cultuurhistorie van Eindhoven. De kaart geeft een overzicht van de historische structuur van wegen en waterlopen, historisch waardevolle stedenbouwkundige en landschappelijke- en groenstructuren, beschermde stads- en dorpsgezichten en monumentale bomen. Bij de samenstelling van de kaart is onder andere gebruik gemaakt van de gegevens van de provinciale cultuurhistorische waardenkaart.

Uitsnede CHW-kaart Eindhoven incl. gemeentelijke monumenten (projectgebied blauw omlijnd) Beoordeling plan Uit bovenstaande uitsnede van de Cultuurhistorische Waardenkaart van gemeente Eindhoven is op te maken dat het plangebied niet is aangeduid als cultuurhistorisch waardevol. Het Pastoor van Arsplein en omgeving is als historische stedenbouwkundige structuur aangeduid (oranje arcering). De Barrierweg is als historische wegenstructuur voor 1900 aangeduid (bruine arcering). Beide voormalige scholen vormen een ensemble. De meisjesschool aan de Barrierweg blijft eveneens behouden. Zo blijft de karakteristiek behouden die ruim 90 jaar het straatbeeld in de wijk bepaalt. Het pand binnen het plangebied is in de jaren '30 opgericht en geeft een duidelijke identiteit aan de omgeving. Het bebouwingspatroon van deze omgeving werd beïnvloed door de oorspronkelijk aanwezige verkaveling. De woonwijk werd ontworpen door M. van Beek en is vanaf 1929 gebouwd. De wijk kent overwegend een strokenbouw met eenlaagse woningen onder een kap. Centraal staat de Heilige Johannes Vianneykerk, enkele winkels en scholen. De wijk vormt een gave stedenbouwkundige eenheid en is karakteristiek voor de stadsuitbreidingen in deze periode waarbij de kerk een centrale plaats in de wijk innam. Structuur en bebouwingsbeeld zijn in hoofdzaak nog gaaf.

De Johannes Vianneykerk en de pastorie, gemeentelijke monumenten, zijn direct naast het schoolgebouw gelegen. Het plein waarop de toren staat is direct gelegen aan het binnenplein van de school. De schoolgebouwen zijn duidelijk onderdeel van deze wijk. vastgesteld XI Woensel buiten de Ring II 2006 (Alard du Hamelstraat 31) Gemeente Eindhoven

29

De school zelf, hoewel geen monument, heeft cultuurhistorische waarde als onderdeel van de wijk uit de jaren '30. De architectuur in het sobere traditionalisme en de late expressionistische architectuur, voegt zich geruisloos in de wijk. Het complex bestaat uit twee gebouwen. Het hoofdgebouw is gelegen aan de Alard du Hamelstraat, het tweede schoolgebouw zonder hoofdingang is gelegen aan de Barrierweg. Kenmerkend van het pand aan de Alard du Hamelstraat zijn de risalerende gevel van het pand, de verspringende bouwdelen, de monumentale ingangspartij met vier vertikaal gepaatste ladderramen, de schilddaken met grote overstekken gedekt met rode pannen. Het pand heeft om die reden een aanduiding 'karakteristiek' gekregen op de verbeelding. Aan deze aanduiding is een sloopvergunningsstelsel gekoppeld. Uitgangspunt bij de transformatie van de school is het behoud van het bestaande schoolgebouw. De voorgevel wordt zoveel mogelijk teruggebracht naar de situatie van de jaren '50. Echter is, door de in de loop der tijd uitgevoerde aanpassingen en uitbreidingen, de structuur van het pand zodanig aangetast dat dit geen (financieel) haalbaar uitgangspunt is voor transformatie naar wonen.

Daarom is er gekozen voor een aanpassing aan het gebouw waarbij de authentieke elementen en de massa met kap aan de straat behouden blijven, én waarbij de woonfunctie op een heldere manier kan worden ingepast op deze locatie. De positie van het gebouw vraagt om een alzijdige oriëntatie van de woningen. Er wordt niet alleen gewoond aan de straatzijde, maar ook aan de tuinzijde. Om deze kwaliteit te benutten wordt er aan de achterzijde een uitbouw gerealiseerd. De nieuwe achtergevel refereert aan de oorspronkelijke achtergevel door zijn brede puien en witte overstek boven de eerste verdieping. De ontsluiting van de woningen vindt plaats aan de binnenzijde d.m.v. een corridor. Het gevelontwerp van de uitbouw zal aansluiting zoeken bij de bestaande bouw, de nieuwe woonfunctie en het karakter van de plek. Baksteen i.c.m. penanten en een eenvoudige ritmiek van de gevelopeningen zorgen voor een rustige en monumentale achtergrond in de tuin, waarbij de woningen afleesbaar zijn in de gevel. Hiermee kan geconcludeerd worden dat het bouwplan geen onevenredige afbreuk doet aan de cultuurhistorische waarde van het te transformeren pand en haar omgeving.