Bijlage 23 - Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen BP Buitengebied (Eikenburg)
Tekst van het document
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen Bestemmingsplan: Buitengebied (Eikenburg)
gemeente Eindhoven Ruimtelijke expertise, ruimtelijke ordening september 2023
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - Bestemmingsplan Buitengebied (Eikenburg)
Inhoudsopgave 1 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 2.20 2.21 3
Inleiding Zienswijzen Bewoner van Aalsterweg 287, mede namens 58 andere bewoners Bewoner van Aalsterweg 287 Bewoner van Aalsterweg 287 Bewoner van Aalsterweg 287 Bewoner van Aalsterweg 287 Bewoner van Aalsterweg 287 Provincie Noord-Brabant Landgoed Eikenburg, 28 bewoners Pannenhoef- Leemerhoef Bewoner van Aalsterweg 287 Bewoners van Aalsterweg 287 Bewoners (57) van het kloostergebouw Aalsterweg 287 Bewoner van Aalsterweg 291 Bewoner van Aalsterweg 287 Bewoner van Aalsterweg 287 (2de) Bewoner van Aalsterweg 287 Bewoners van Aalsterweg 287 en 287 Bewoner van Aalsterweg 291 Bewoner van Aalsterweg 287 Bewoner van Aalsterweg 287 Bewoner van Aalsterweg 287 Stichting Bladgroen, Aalsterweg 287-71 Ambtshalve wijzigingen
2
3 4 6 11 12 13 13 14 15 20 23 24 25 25 26 27 28 30 31 31 32 32 34 35
gemeente Eindhoven
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - Bestemmingsplan: Buitengebied (Eikenburg)
1
Inleiding
Deze nota van zienswijzen hoort bij het bestemmingsplan ‘Buitengebied (Eikenburg)’. Het ontwerp van het bestemmingsplan, het conceptverzoek om (grens)wijziging van de Interim Omgevingsverordening (IOV) van de provincie Noord-Brabant en het ontwerpbesluit hogere grenswaarden geluid hebben voor een periode van zes weken met ingang van donderdag 23 juni 2022 tot en met woensdag 3 augustus 2022 op de gebruikelijke wijze ter inzage gelegen. Iedereen is in de gelegenheid gesteld om schriftelijk, digitaal of mondeling een zienswijze ten aanzien van het ontwerpbestemmingsplan kenbaar te maken. Kennisgeving van de ter inzage legging en de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen is in de edities van het Gemeenteblad en het weekblad Groot Eindhoven van woensdag 22 juni gepubliceerd. Ook is kennis gegeven van de mogelijkheid om een digitale versie van het ontwerpbestemmingsplan via de gemeentelijke website (www.bestemmingsplannen.eindhoven.nl) en de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl te raadplegen. Naar aanleiding van de tervisielegging van de genoemde documenten zijn in totaal 21 zienswijzen ontvangen. De zienswijzen zijn in deze notitie samengevat en van een gemeentelijk standpunt voorzien in hoofdstuk 2. In hoofdstuk 3 zijn de wijziging naar aanleiding van de zienswijzen opgenomen. Verder zijn ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. Deze zijn in hoofdstuk 3 opgenomen.
gemeente Eindhoven
3
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - Bestemmingsplan Buitengebied (Eikenburg)
2
Zienswijzen
Ten aanzien van het ontwerpbestemmingsplan Buitengebied (Eikenburg), het conceptverzoek om (grens)wijziging van de IOV en het ontwerpbesluit hogere grenswaarden geluid zijn 21 zienswijzen ontvangen die met name zijn ingediend door bewoners van landgoed Eikenburg. Daarbij dient te worden opgemerkt dat sommige bewoners voorkomen in twee, drie, vier of vijf verschillende zienswijzen. Soms zijn per adres twee dezelfde zienswijzen ingediend. Alle zienswijzen zijn binnen de termijn ingediend. De zienswijzen zijn daarmee ontvankelijk. Hieronder wordt een samenvatting van de zienswijzen weergegeven en worden ze voorzien van een gemeentelijk standpunt. In verband met de privacy zijn de naam- en adresgegevens van de indieners van de zienswijzen in een aparte bijlagen opgenomen. Deze bijlage is niet digitaal beschikbaar, maar wel analoog. Er zijn zienswijzen kenbaar gemaakt door:
Naam
Adres
Datum ontvangst
Gericht tegen ontwerpbestem mingsplan (0BP), conceptverzoek (CV), ontwerpbesluit hogere waardenbesluit (OB)
1
een bewoner van Aalsterweg 287, mede namens 58 andere bewoners
-
23 juni, 25 juli, 29 juli en 3 augustus 2022
OBP, CV en OB
2
Een bewoner van Aalsterweg 287
-
24 juni, 12 juli en 18 juli 2022
OBP en OB
3
Een bewoner van Aalsterweg 287
-
27 juni (tweemaal) en 30 juni 2022,
OBP en CV
4
Een bewoner van Aalsterweg 287
-
11 juli 2022
OBP
5
Een bewoner van Aalsterweg 287
-
25 juli
OBP en CV
6
Een bewoner van Aalsterweg 287
-
27 juli en 28 juli 2022
OBP, CV en OB
7
De provincie NoordBrabant
Postbus 90151, 5200 MC ‘sHertogenbosch
27 juli 2022
OBP en OB
4
gemeente Eindhoven
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - Bestemmingsplan: Buitengebied (Eikenburg)
8
Landgoed Eikenburg, 28 bewoners PannenhoefLeemerhoef
-
29 juli 2022
OBP
9
Een bewoner van Aalsterweg 287
-
29 juli 2022 (tevens mondeling d.d. 28 juni 2022
OBP
10
Bewoners van Aalsterweg 287
-
31 juli 2022
OBP, CV en OB
11
Bewoners (57) van het kloostergebouw Aalsterweg 287
3 augustus 2022
OBP, CV en OB
11
Bewoner van Aalsterweg 291
-
3 augustus 2022
OBP
12
Bewoner van Aalsterweg 287
-
3 augustus 2022
OBP
13
Bewoners van Aalsterweg 287
-
29 juli 2022
OBP, CV en OB
14
Bewoners van Aalsterweg 287 en 287
-
2 augustus 2022
OBP
15
Bewoner van Aalsterweg 291
-
29 juli 2022
OBP, CV en OB
16
Bewoner van Aalsterweg 287
-
29 juli 2022
OBP
17
Bewoner van Aalsterweg 287
-
2 augustus 2022
OBP, CV en OB
18
Bewoner van Aalsterweg 287
-
1 augustus 2022
OBP
19
Stichting Bladgroen
Aalsterweg 287-71, 5644 RE Eindhoven
3 augustus 2022
OBP
gemeente Eindhoven
5
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - Bestemmingsplan Buitengebied (Eikenburg)
2.1
Bewoner van Aalsterweg 287, mede namens 58 andere bewoners
Algemeen De bewoner is hier eind 2017 komen wonen. Dit op aanraden van zijn hulpverlener om rust te vinden en van andere klachten af te komen. De gekozen woning heeft te maken met de hoeveelheid aanwezig groen, het ontbreken van parkeerplaatsen en uitzicht. Van de rust komt in praktijk weinig terecht. Er is enorm veel bedrijvigheid op het terrein, al zo’n vier jaar lang en heeft een zeer negatieve uitwerking op de gezondheid van de bewoner. Met de nieuwe plannen wordt dat alleen nog maar erger. Daarnaast heerst het gevoel dat er geen sprake is geweest van inspraak bij de ontwikkeling van de nieuwe plannen. Trudo beweert dat er overleg heeft plaatsgevonden en dat is in beperkte mate gebeurd door een zelfbenoemde werkgroep. De bewoner maakt daarvan geen deel uit en wil graag de beloofde rust. Gezinswoningen De bewoner is tegen de plannen voor gezinswoningen op het landgoed. Momenteel zijn er alleen gezinshuishoudens zonder kinderen op het terrein. Dit zijn sowieso de vereisten voor nieuwe, vrijgekomen woningen in Kloostergebouw Eikenburg en de Pannenhoef. Puur vanwege het feit dat de woningen niet geschikt zijn voor gezinnen met kinderen. De bewoner heeft er daarom voor gekozen om hier te gaan wonen. Tijdens schooltijden is er enorm veel kabaal van schreeuwende en gillende kinderen op het landgoed. Dit levert veel prikkels op.
Als hier zich, na het verdwijnen van Pleinschool Helder, gezinnen op het terrein zullen gaan vestigen, is het gedaan met de momenten van rust. Er wordt gesproken van 15 gezinswoningen. Uitgaande van 2 kinderen per gezin, zorgt dit voor 30 kinderen met vriendjes zorgt voor één grote speeltuin met sterk toenemende geluidsoverlast. Er zal geen enkel moment van rust meer mogelijk zijn. Er zal binnen de kortste keren ook letterlijk om een fysieke speeltuin op het terrein gevraagd worden met alle gevolgen van dien. Tegen éénpersoons-huishoudens heeft de bewoner minder bezwaar, mits vastgelegd, dat dit in de toekomst niet aangepast kan veranderen naar meerpersoonshuishoudens. Nieuwe rondweg Deze nieuwe weg dient geen enkel logisch doel. Vanuit cultuurhistorisch oog gezien is het een doodzonde om het grasveld en de huidige tuinen aan het huidige kloostergebouw te doorkruisen. Het uitzicht wordt aangetast. Er zal een stuk natuur van 5 meter breed in het verlengde van de huidige weg (voor het schoolgebouw van het Klooster langs ) moeten wijken voor een verharde weg. Daarbij zal een prachtige Taxus-struik (vanwege zijn afmetingen zeer uniek) moeten verdwijnen. Deze fungeert momenteel als een muur van groen tussen Eikenburg en Pannenhoef, zodat men niet direct op elkaars woningen zitten te kijken. Afgezien van het aanzicht, zorgt deze dus ook voor privacy.
Verder zal voor deze weg in het bos een strook van minimaal 5 meter aan bomen en struiken moeten verdwijnen voor deze weg. Dieren die in het bos leven kunnen niet rechtstreeks meer de tuinen in, omdat hun pad wordt onderbroken door een nieuwe drukke weg in hun leefgebied. Ook zal de "groene luchtbrug" van bomen worden onderbroken. Een veilige route voor eekhoorns om zich over het landgoed te verplaatsen. Zij moeten straks over een drukke weg heen. Grote bomen, die momenteel in het te kappen stuk bos staan, kunnen niet direct vervangen worden door exemplaren van dezelfde afmetingen. Het ecologisch evenwicht zal verstoord worden. Ook de
6
gemeente Eindhoven
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - Bestemmingsplan: Buitengebied (Eikenburg)
CO2-opname van nieuwe jonge bomen zal aanzienlijk minder zijn dan grote volwassen bomen. Deze grote bomen zijn voor de bewoners van groot belang, omdat ze fungeren als "groene longen" langs een drukke snelweg. Doordat de nieuwe weg overzichtelijker is, zal de snelheid van het verkeer (geluidsoverlast) toenemen. Daarmee ontstaat een ongewenste onveilige situatie. Het betreft tevens een calamiteitenroute voor de hulpdiensten, dus kunnen er in beperkte mate snelheid verminderende maatregelen getroffen kunnen worden. Op extra verkeersdrempels zit sowieso niemand te wachten. De nieuw aan te leggen weg levert daarom geen verbetering, maar een verslechtering van het landgoed op. De bereikbaarheid wordt er niet beter op, de weg op dezelfde plek uitkomt. Nieuwe versnipperde parkeerplaatsen, extra weg in de tuin voor het schoolgebouw (met verwijzing naar overgelegde foto’s) Trudo wenst versnipperd parkeren in te voeren, dat zal resulteren in extra wegen en parkeerplaatsen in voortuinen. Momenteel liggen er echter voldoende parkeerplaatsen op het landgoed. De capaciteit van P2 wordt gehalveerd. Dit terwijl er veel gebruik gemaakt wordt van dit parkeerterrein, zowel door personeel en bezoekers van het Sint Annaklooster, De Regenboog, de bewoners van Pannenhoef en de reclassering. In de toekomst zal Sint Annaklooster, na de renovatie, meer personeel en bezoekers aantrekken.
Dus de behoefte aan parkeerplaatsen zal toenemen. Nu wil men ter vervanging van P2 een nieuwe weg met parkeerplaatsen aanleggen tegen een mooie aangrenzende tuin aan de huidige woningen wat leidt tot vermindering van uitzicht en extra geluidsoverlast. Dit druist geheel tegen de door Trudo / Autismepunt gecreëerde verwachtingen. Ook zal een prachtige kenmerkende boom tegenover de huidige woningen, op het grasveld naast het Sint Annaklooster moeten wijken voor een weg en de parkeerplaatsen. Daarbij dient ook nog vermeld te worden dat de aangrenzende tuinen intensief door eekhoorns, egels en konijnen gebruikt worden om zich over het landgoed te verplaatsen. Ook op het grasveld tussen Pannenhoef en Klooster Eikenburg zullen parkeerplaatsen aan de rondweg moeten komen liggen. Deze zullen zorgen voor de nodigde opstoppingen op de hoofdbaan tijdens het inparkeren. Daarvoor geldt eveneens het voorgaande verhaal. Bewoners van Pannenhoef zien hun prachtige aangrenzende tuin veranderen in een drukke weg met parkeerplaatsen. Mens en dier zijn niet gebaat bij deze plannen. Het dient geen enkele meerwaarde ten opzichte van de huidige infrastructuur. Het zal de rust nog verder verstoren. Opheffen Parkeerterrein P3 De bewoner is tegen de opheffing van P3. Momenteel is de situatie zo dat P1 zwaar belast is.
Het is bijna onmogelijk om even met de auto weg te gaan, zonder bij terugkomst te moeten uitwijken naar P3. Bij het verdwijnen van het zwembad zal een deel van de vraag naar parkeerplaatsen verdwijnen. Echter bij de realisatie van extra woningen zal de vraag weer toenemen. De sportschool wordt herontwikkeld. Een ondernemer doet dat niet met het oog op krimp, maar op groei. Daarmee zal de vraag ook weer toenemen. Voorgesteld wordt daarom de huidige infrastructuur te handhaven. Geen parkeervakken en extra wegen in de tuinen van mensen, parkeerterrein P1 laten voor wat het is, parkeerterrein P2 in zijn geheel opknappen. Het oppervlak van P3 halveren. Opschroeven geluidsnormen op het terrein Uit onderzoek is gebleken dat bij geluidsmetingen regelmatig de maximaal toelaatbare geluidsnorm op het terrein overschreden wordt. Het verhogen van de geluidsnorm is gemeente Eindhoven
7
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - Bestemmingsplan Buitengebied (Eikenburg)
daarom geen oplossing om woningbouw mogelijk te maken. Deze geluidsnormen worden gehanteerd om de woonomgeving en de gezondheid van mensen te beschermen. Structurele blootstelling aan extreem geluid kan ernstige gezondheidsschade veroorzaken. Momenteel wordt al behoorlijke overlast van de snelweg ondervonden. Ook speelt fijnstof een rol. Kennelijk staat het gebouw nu in de boeken als maatschappelijk (verblijfsfunctie). De bewoner vraagt zich af wat het verschil met betrekking tot hantering geluidsnormen bij enerzijds een "woonfunctie" en anderzijds een "verblijfsfunctie" is. En hoe verhoudt zich dat tot de inzet van hulpdiensten wat betreft prioriteit? Gemeentelijk standpunt Algemeen Per 1 oktober 2008 is de "Verordening Samenspraak en Inspraak gemeente Eindhoven 2008" in werking getreden. Het doel hiervan is het betrekken van burgers bij de besluitvorming. De Toekomstplannen voor Eikenburg zijn op verschillende momenten en op verschillende wijzen besproken met de betrokkenen en belanghebbenden. De toekomstvisie, die als basis dient voor de informatie en uitwisseling, dateert van 2013 en is in 2018 geactualiseerd. Met de stedelijke belangengroepen Trefpunt Groen en de van Abbestichting is het Visiedocument uit 2018 besproken op 24 april 2018. Beide organisaties hebben zich positief uitgesproken over de plannen.
Dat plan is nog nagenoeg ongewijzigd ten grondslag aan het nieuwe bestemmingplan. Het plan is zelfs minder ingrijpend geworden door de afwijzing van het compensatieplan. De geplande bouwlocaties aan de noordzijde zijn na overleg met de provincie uit het plan gehaald. Met de Broeders van Liefde wordt jaarlijks overlegd over de voortgang van de plannen. Dat is vastgelegd in de erfpachtovereenkomst. Jaarlijks wordt een publieksevenement gehouden onder de titel Picknick Eikenburg. Standaard onderdeel daarvan is een stand met de plannen op het landgoed. Daar wordt in gesprek gegaan met geïnteresseerden uit de stad. Traditioneel komen veel omwonenden uit de Roostenlaan en omgeving kijken en laten zich informeren. Specifiek voor de gemeenteraad is er op 13 april 2019 een werkbezoek rond de toekomstplannen georganiseerd in samenwerking met de gebiedscoördinator. De meeste gebouwen worden verhuurd aan instellingen: Sint Annaklooster (zorg) Sint Joris/Helder (beiden onderwijs), CTO (sport/gemeente Eindhoven, Reclassering, Stadsakkers. Met deze huurders is regelmatig overleg over de plannen van Trudo om die af te stemmen met de toekomstplannen van deze huurders. De grootste huurder is Sint Annaklooster. Met Sint Annaklooster is een toekomstplan gemaakt voor de huisvesting. Dat plan is integraal verwerkt in de Toekomstvisie.
Met de eigenaar van het sportcomplex is overeengekomen dat het zwembad wordt gesloopt in 2024 en de ondererfpachtovereenkomst overgaat naar de exploitant van het sportgedeelte. Die afspraken zij eveneens integraal onderdeel van het Toekomstplan. De bewonersvereniging heeft een werkgroep Toekomstplannen gevormd, waarbij ook de bewonersvereniging de Roosten is aangehaakt. Op 18 september 2019 zijn de meest actuele plannen gepresenteerd en uitgebreid toegelicht. De werkgroep heeft daarvan een
8
gemeente Eindhoven
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - Bestemmingsplan: Buitengebied (Eikenburg)
uitgebreide samenvatting gemaakt en aan de huurders gevraagd om commentaar. Op 29 januari 2020 zijn de reacties besproken met de werkgroep. In dit verband wordt verwezen naar het participatieverslag dat als bijlage 12 bij de toelichting van het bestemmingsplan is gevoegd. De gemeente dient een gevraagde planologische ontwikkeling te toetsen aan een goede ruimtelijke ordening. Concreet houdt dat in dat bij de realisatie van de gewenste ontwikkeling sprake moet zijn van een (algemeen) aanvaardbaar woon- en leefklimaat. In dat kader is de toelichting van de gewenste ontwikkeling van belang en de daarbij behorende uitgevoerde onderzoeken (waaronder akoestisch onderzoek) is de juridische vertaling daarvan geborgd in de regels en verbeelding (samen met de toelichting: het bestemmingsplan). Het door de initiatiefnemer ingediende bestemmingsplan is door alle vakspecialisten van de gemeente beoordeeld en heeft het stempel ‘goed ruimtelijke ordening’ gekregen, waarna het als ontwerpbestemmingsplan in procedure is gebracht. Met de specifieke situatie van de bewoner hoeft in het kader van een goede ruimtelijke ordening geen rekening te worden gehouden met dien verstande dat de beloofde rust, het ontbreken van parkeerplaatsen en het huidige uitzicht niet (blijvend) kan worden afgedwongen. In het verlengde daarvan kunnen gezinnen met kinderen ook niet worden geweerd.
De systematiek van de wet- en regelgeving staat dit simpelweg niet toe. Een bestemmingsplanprocedure is een strikte, juridische procedure, die in de wet is vastgelegd. In de wet is bepaald dat inspraak moet worden geboden. Dit door middel van ter inzagelegging van een ontwerpbestemmingsplan. Het bieden van inspraak voorafgaand aan de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan maakt geen onderdeel uit van de in de wet geregelde bestemmingsplanprocedure en is in het kader van het bestemmingsplan dus niet verplicht. Uit bijlage 12 bij de toelichting blijkt dat de initiatiefnemer onder andere de omgeving op verschillende momenten in het voortraject heeft geïnformeerd en betrokken bij de planvorming. In dit verband wordt nog wel opgemerkt dat inspraak niet hoeft te leiden tot algehele goedkeuring en instemming. Zoals de rechter steevast overweegt: “niet is vereist dat met elkaar overeenstemming wordt bereikt” (o.a. ECLI:NL:RVS:2017:1542). Nieuwe rondweg De opmerking over de nieuwe rondweg wordt niet onderschreven. Het landgoed heeft een historie van ingrijpen, omdat de functie wijzigt. In die traditie krijgt het landgoed voor de derde keer een nieuwe functie. Van heidegebied naar ontginning, dan naar congregatie en onderwijs en nu naar woongebied. Een nieuwe toekomst betekent dat er wijzigingen worden aangebracht die voor de nieuwe toekomst nodig zijn.
Op dit moment is de infrastructuur op het landgoed Eikenburg onduidelijk: gebouwen en entrees zijn moeilijk te vinden en een heldere ontsluitings- en parkeerstructuur ontbreekt. Door het bos lopen verschillende paden voor langzaam verkeer. In potentie is een rondgang aanwezig, waarvan aan de noordzijde een kleine schakel ontbreekt. Deze aanleiding en de ruimtelijke kansen van het terrein leiden tot het huidige concept. Eikenburg wordt een gebied met drie schillen: een open plek in het midden, omzoomd door een parkbos en daaromheen het bos. Van het hart naar de randen verloopt de sfeer van cultuur naar natuur. Het hoofdgebouw ligt in de centrale open plek. De bestaande en mogelijk nieuwe paviljoens liggen er als satellieten omheen. De structuur gemeente Eindhoven
9
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - Bestemmingsplan Buitengebied (Eikenburg)
van het (park)bos wordt versterkt, zodat de paviljoens ondergeschikt zijn aan het hoofdgebouw en opgaan in de groene parkbosrand. De aanwezige ontsluiting wordt eenvoudig getransformeerd tot een ring, die op de grens ligt van de kern en de rand van het parkbos. Alle paviljoens zijn hiermee op eenduidige wijze te bereiken. Het hoofdgebouw komt vrijer te liggen in de open plek en krijgt daardoor haar monumentale status terug. De deels aanwezige route door het bos wordt aangevuld tot een rondgaande, dolende route. Aan deze route kunnen kleinschalige plekken worden toegevoegd met een vergelijkbare functie als de follies in de Engelse landschapstuinen. Parkeren Voor de onderbouwing van het onderwerp parkeren en de daarbij gemaakte keuzes wordt verwezen naar de parkeernotitie (bijlage 4): in totaal zit er een overmaat van vijf parkeerplaatsen in het plan. Halvering van P2 is in dit plan als ambitie geformuleerd. Het idee daarachter is om de auto’s zo min mogelijk “het bos in” te sturen, maar rond de hoofdstructuur te faciliteren. Op de korte termijn zal P2 gehandhaafd blijven, omdat er nog contractuele afspraken zijn met het Annaklooster. Samen met het Annaklooster moet gezocht worden naar andere mobiliteitsoplossingen voordat daadwerkelijk plekken kunnen worden opgeheven.
Er is wel een tekening in de Bomen Effect Analyse (BEA) (pagina 5) te zien waar een alternatief voor P2 is getekend namelijk een extra route met parkeerplaatsen op het grasveld naast het Annaklooster. Op die route staat een kleine boom en is de moeite waard om te behouden. De exacte positie van de parkeerplaatsen ligt nog niet vast. De boom kan eenvoudig worden ingepast door met de parkeerplaatsen te schuiven. Ook verplanten is waarschijnlijk een optie, mits de boom een tijd van de tevoren wordt voorbereid. Hetzelfde geldt voor het deel van de rondweg tussen het klooster en Annaklooster waar twee vakken van drie parkeerplaatsen zijn opgenomen. Op de tekening staan daar geen bomen getekend, maar er staan ook hier een paar jonge bomen. Dit lijken uitgegroeide coniferen of wellicht sparren. Deze beplanting is echter niet behoudenswaardig en zelfs niet goed voor het bodemleven (verzuring). Als blijkt dat deze gekapt moeten worden, kunnen deze beter gecompenseerd worden met soorten, die meer waarde hebben voor de biodiversiteit en de bodem. Geluid De Wet geluidhinder heeft tot doel dat er geen nieuwe geluidhindersituaties ontstaan. Dat wordt bereikt door van te voren de maximale geluidbelasting op gevels van geluidgevoelige functies vast te leggen. Geluidgevoelige functies zijn onder meer woningen, scholen en ziekenhuizen en kennen geen verschil qua hantering van geluidsnormen.
De in het plan mogelijk gemaakte gebouwen en terreinen worden in het bestemmingsplan weergegeven met de bestemming ‘Gemengd’. Uitgangspunt is dat de geluidbelasting van de gevel door het wegverkeer de 48 decibel niet te boven gaat. Dit is de ideale situatie. Deze niveaus worden de voorkeursgrenswaarden genoemd. Dat wil niet zeggen dat onder deze niveaus geen geluid op de gevel komt, maar geluid onder deze voorkeursgrenswaarden achten we aanvaardbaar. Dit omdat deze geluidniveaus voor verreweg de meeste mensen niet hinderlijk zijn en geen overlast geven. Omdat gevels en ramen geluidwerend zijn, is de geluidbelasting in gebouwen altijd lager. Het is helaas niet mogelijk om overal de geluidbelasting terug te brengen tot onder de 48 dB. Uit het rapport ‘Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Landgoed Eikenburg te Eindhoven’ van bureau Tritium Advies, documentkenmerk 1910/074/JOW-01,
10
gemeente Eindhoven
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - Bestemmingsplan: Buitengebied (Eikenburg)
d.d. 15 juli 2021 en de aanvulling daarop d.d. 10 mei 2022, blijkt dat met betrekking tot het wegverkeerslawaai sprake is van overschrijding van de voorkeursgrenswaarde. De maximale ontheffingswaarde wordt niet overschreden. Het verkeer op de N2/A2/A67 leidt tot een maximale geluidbelasting van 53 dB. In de Wet geluidhinder, het Besluit geluidhinder en de gemeentelijke beleidsnota Hogere Waarden Beleid Geluid is aangegeven wanneer het college van burgemeester en wethouders een hogere geluidbelasting op de gevel kan vaststellen. Dit nadat eerst goed is onderzocht is of iets te doen is: aan de bron (het aantal auto’s), in het gebied tussen de weg en de nieuwe bebouwing, zoals een geluidscherm en/of aan het gebouw. Het aantal auto’s op de N2/A2/A67 zodanig beperken dat de geluidbelasting niet boven de 48 dB komt is praktisch niet mogelijk, gezien de functie die deze weg in het landelijke wegennet vervult. Het plaatsen / verhogen van geluidschermen langs de N2/A2/A67 ontmoet overwegend bezwaren van financiële aard. Het is wel mogelijk en noodzakelijk om de woningen voor geluid extra te isoleren, zodat er geen sprake is van geluidsoverlast in de woningen. Met isolatie bedoelen we extra dik glas, een goede naaden kierdichting, ventilatieroosters die het geluid goed tegen houden en in sommige gevallen dakisolatie.
Het is dus niet goed mogelijk om maatregelen te treffen die zorgen voor een lagere geluidbelasting op de gevels. Dat betekent dat de nieuwe woningen extra worden geïsoleerd. Als gevolg hiervan kan een hogere geluidbelasting worden vastgesteld. Voor de inzet van hulpdiensten maakt het geen verschil om wat voor functie het gaat. Met het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen) wordt de vestiging van zogeheten 'gevoelige bestemmingen' in de nabijheid van provinciale en rijkswegen beperkt. Het besluit is gericht op de bescherming van mensen met een verhoogde gevoeligheid voor stikstofdioxide en fijnstof. Het gaat met name om kinderen, ouderen en zieken. Het besluit voorziet in zones waarbinnen luchtkwaliteitsonderzoek nodig is als een 'gevoelige bestemmingen' wordt mogelijk gemaakt. Voor rijkswegen geldt een zone van 300 meter aan weerszijden en langs provinciale wegen 50 meter, gemeten vanaf de rand van de weg. De volgende gebouwen met de bijbehorende terreinen zijn aangemerkt als 'gevoelige bestemming': scholen, kinderdagverblijven, en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. In de context van dit besluit worden ziekenhuizen, woningen en sportaccommodaties niet als gevoelige bestemming gezien. Het planvoornemen ziet op de realisatie van 17 wooneenheden.
Aangezien woningen in de zin het Besluit gevoelige bestemmingen niet als een gevoelige bestemming worden gezien, hoeft niet aan dit besluit getoetst te worden. Conclusie Deze zienswijze leidt niet tot aanpassing van het ontwerpbestemmingsplan.
2.2
Bewoner van Aalsterweg 287
Nieuwe rondweg De bewoner is het niet eens met de nieuw aan te leggen rondweg, omdat deze er nooit heeft gelegen en dit vanuit cultuurhistorisch oogpunt onjuist is. In dat verband wordt gemeente Eindhoven
11
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - Bestemmingsplan Buitengebied (Eikenburg)
verwezen naar een aantal overgelegde foto’s. Ook is de weg ongewenst. De bestaande infrastructuur voldoet en het is niet nodig groen op te offeren voor parkeerplaatsen. Parkeren Ook leidt het plan tot versnipperd parkeren, wat leidt tot overlast, onder andere bij het hospice. Er kan gebruik worden gemaakt bij de parkeergarage aan de Aalsterweg en bezoekers kunnen vanuit daar zo het landgoed op. Er is reeds een P3 en P2 kan worden samengevoegd met het Jo Seltenplein. Voorgesteld wordt, gezien het huidige gebruik en de huidige bewoners, om het landgoed als stiltegebied te benoemen. Dit sluit ook aan bij de cultuurhistorische geschiedenis. Gemeentelijk standpunt Hiervoor wordt verwezen naar het gemeentelijk standpunt bij 2.1 onder de kopjes ‘Nieuwe rondweg’ en ‘Parkeren’. Conclusie Deze zienswijze leidt niet tot wijziging van het bestemmingsplan.
2.3
Bewoner van Aalsterweg 287
Geluid De bewoner wil stilte en rust voor mens en dier en is het daarom niet eens met het ontwerpbesluit hogere waarden geluid. De wens bestaat de huidige geluidsnorm te houden zoals deze is. Parkeren Voorgesteld wordt om P3 te handhaven, omdat het nu niet in het zicht ligt van woningen en recreanten. P3 doet geen afbreuk aan het landgoed. Natuur daar heeft geen meerwaarde en er is nu al te weinig parkeergelegenheid. Als P3 weg gaat, wordt er vol in het zicht geparkeerd bij de woningen met alle overlast van dien. Als oplossing wordt voorgesteld om het Jo Seltenplein te gebruiken als parkeerterrein. Ook kan er gratis geparkeerd worden bij Fontys Sporthogeschool (Theo Koomenlaan 3), op de ventweg langs de Aalsterweg en bij het Joriscollege (Roostenlaan 296). Bezoekers lopen dan namelijk zo het landgoed op. Nieuwe parkeerplaatsen op het landgoed zijn dus niet nodig. De bewoner wil niet dat er geparkeerd gaat worden tegenover zijn woning, omdat dit ten kosten gaat van zijn woongenot. Trudo huisvest immers kwetsbare mensen op Eikenburg en hun is een rustige leefomgeving beloofd. Deze belofte wordt geschonden als de parkeerplaatsen er komen. Het geeft veel onrust en het kost heel veel groen. Het hart van het landgoed dreigt nu de stad (parkeerplaats) van het landgoed te worden. Nieuwe rondweg De bewoner is tegen de geplande ringweg over het veldje bij het Jorisbeeld.
Het mooie veld wordt zo middendoor gesplitst en het zal leiden tot nog grotere snelheid van het autoverkeer. Er wordt door politie niet gehandhaafd op het landgoed en dus nodigt een rechte weg uit tot hard rijden en dat leidt tot onveilige situaties. De wens wordt uitgesproken dat de bestaande wegenstructuur zo blijft vanwege de cultuurhistorische waarde. De wegenstructuur bestaat al sinds begin 1800. Het authentieke karakter van het landgoed zou door de geplande ringweg verloren gaan. Gemeentelijk standpunt Hiervoor wordt verwezen naar het gemeentelijk standpunt bij 2.1 onder de kopjes ‘Nieuwe rondweg’, ‘Parkeren’ en ‘Geluid’. Conclusie
12
gemeente Eindhoven
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - Bestemmingsplan: Buitengebied (Eikenburg)
Deze zienswijze leidt niet tot wijziging van het bestemmingsplan.
2.4
Bewoner van Aalsterweg 287
Parkeren De bewoner is op Eikenburg komen wonen vanwege het groen en is gehecht geraakt aan het mooie uitzicht vanuit zijn appartement, waar hij uitkijkt op prachtige bomen, struiken en een stuk grasveld. Tot zijn schrik zijn er volgens het nieuwe bestemmingsplan parkeerplaatsen recht tegenover zijn woning gepland, waarvoor de struiken en een paar bomen verwijderd moeten worden, evenals een aanzienlijk stuk grasveld. Dit wordt volgens Trudo elders gecompenseerd, maar dat draagt niets bij aan zijn uitzicht. Ook compenseert dat niet zijn verlies aan privacy doordat het tegenovergelegen gebouw ineens vol in zicht komt te liggen. Te verwachten is dat het verwijderen van begroeiing en de aanleg van een stenen parkeerplaats en zelfs een nieuwe weg over het grasveld voor meer weerkaatsing van zonlicht zorgt en daarmee meer hittestress met zich meebrengt. Dit is zeer onwenselijk in de appartementen aangezien er geen hittewerende of verkoelende oplossingen voor het monumentale pand beschikbaar zijn. Gemeentelijk standpunt Hiervoor wordt verwezen naar het gemeentelijk standpunt bij 2.1 onder het kopje ‘Parkeren’. Conclusie Deze zienswijze leidt niet tot de aanpassing van het ontwerpbestemmingsplan.
2.5
Bewoner van Aalsterweg 287
Algemeen Het Masterplan en het bestemmingplan zijn niet bewezen gedragen door de bewonersgemeenschap van Eikenburg en voldoet hiermee niet aan het manifest van Eikenburg. https://www.trudo.nl/landgoed-eikenburg/het-manifest. Nieuwe rondweg Er is geen nieuwe weg nodig als het verkeer van het te slopen zwembad en sporthal wordt verminderd. Het historische aanzicht van het landgoed wordt onvoldoende beschermd. Geluid Met betrekking tot de sloop van het zwembad en nieuwbouw geldt dat de geluidseffecten op huidige bebouwing (klooster) onvoldoende in kaart zijn gebracht. Trudo belooft isolatie, maar dat is niet op orde en alleen op papier geregeld. Rijkswaterstaat moet een geluidswal plaatsen waarvoor ruimte bestaat bij de manege (N2/A2). Parkeren De bewoner is het niet eens met het kappen van bomen voor onnodige wegen en parkeerplaatsen. De huidige parkeermogelijkheden worden onvoldoende benut (leegstaande P+R Genneperparken). Het genoemde manifest spreekt over meer voeten fietspaden, terwijl het bestemmingsplan juist meer wegen, het kappen van bomen en gemeente Eindhoven
13
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - Bestemmingsplan Buitengebied (Eikenburg)
meer parkeerplaatsen laat zien. Extra parkeren rond P1 lost probleem niet op. Volgens de bewoner wordt met het bestemmingsplan het landgoed onherstelbaar verminkt. Gemeentelijk standpunt Voor het bestemmingsplan geldt het volgende. Een bestemmingsplanprocedure is een strikte, juridische procedure, die in de wet is vastgelegd. In de wet is bepaald dat inspraak moet worden geboden. Dit door middel van ter inzagelegging van een ontwerpbestemmingsplan. Het bieden van inspraak voorafgaand aan de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan (samenspraak) maakt geen onderdeel uit van de in de wet geregelde bestemmingsplanprocedure en is in het kader van het bestemmingsplan dus niet verplicht. Desondanks blijkt uit de stukken wel dat Trudo de omgeving op verschillende momenten in het voortraject heeft geïnformeerd en betrokken bij de planvorming, hoewel dit dus voorafgaande aan de wettelijk geregelde voorbereidingsprocedure voor een bestemmingsplan niet in de wet is vereist. Voor een overzicht van alle contactmomenten met betrokken partijen wordt verwezen naar bijlage 12 bij de toelichting van het bestemmingsplan. Daarbij wordt opgemerkt dat samenspraak niet hoeft te leiden tot algehele goedkeuring/ instemming. Zoals de rechter steevast overweegt: “niet is vereist dat met elkaar overeenstemming wordt bereikt” (o.a. ECLI:NL:RVS:2017:1542).
Hiervoor wordt verwezen naar het gemeentelijk standpunt bij 2.1 onder de kopjes ‘Nieuwe rondweg’, ‘Parkeren’ en ‘Geluid’. Aanvullend wordt nog aandacht gevraagd voor het Masterplan van Buro Lubbers dat als bijlage 1 bij de toelichting van het bestemmingsplan is gevoegd. Dit Masterplan is een strategische visie en in opdracht van de initiatiefnemer Trudo en de Broeders van de Liefde opgesteld voor een toekomstbestendige ontwikkeling van Eikenburg. In het Masterplan is uitvoerig onderbouwd hoe rekening is gehouden met de cultuurhistorische en landschappelijke waarden van het landgoed. Het Masterplan laat zien dat behoud en versterking van cultuurhistorische en landschappelijke waarden hand in hand kunnen gaan met het realiseren van nieuwe functies en programma’s. De bijzondere groenstructuur kan bijdragen aan de bebouwing en vice versa. Door een intelligente en gefaseerde ontwikkeling kan het saldo natuur behouden blijven en zelfs toenemen, terwijl Eikenburg ook nieuwe functies en gebouwen in zich opneemt. Voor iedereen een winwinsituatie. De gemeente onderschrijft dit Masterplan. Conclusie Deze zienswijze leidt niet tot aanpassing van het ontwerpbestemmingsplan.
2.6
Bewoner van Aalsterweg 287
De bewoner heeft behoefte aan rust en heeft uiteindelijk voor zijn huidige woning gekozen, omdat het uitzicht op al het groen fantastisch is en het hem veel rust geeft. Sinds een jaar wordt het echter steeds drukker en het autoverkeer is toegenomen. Dat is op zich nog acceptabel. Echter de toekomstige plannen van Trudo voor herontwikkeling van het terrein baren hem zorgen. De druk op het terrein zal alleen nog maar meer toenemen en het zo karakteristieke landgoed met al zijn groen zal veranderen in een ‘woonwijk’. Er is een aantal bijeenkomsten geweest met Trudo over de herontwikkeling van het terrein, maar daar heeft de bewoner geen goed gevoel bij. Kritische vragen
14
gemeente Eindhoven
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - Bestemmingsplan: Buitengebied (Eikenburg)
werden weggewuifd of er werd overheen gepraat, waardoor het gevoel ontstond dat inspraak niet echt mogelijk was. Voor zijn gevoel waren de plannen reeds lang van tevoren gemaakt. Trudo probeerde tijdens die bijeenkomsten de bewoners alleen maar het gevoel te geven dat er inspraak was. Gemeentelijk standpunt Hiervoor wordt verwezen naar het gemeentelijk standpunt bij 2.1 (eerste alinea) en 2.5 (eerste alinea). Conclusie Deze zienswijze leidt niet tot aanpassing van het ontwerpbestemmingsplan.
2.7
Provincie Noord-Brabant
De herontwikkeling van Eikenburg, en het daartoe voorgelegde plan, betreft een uitgebalanceerd plan met aandacht voor groen, landschap en cultuurhistorie. Het toevoegen van nieuwe functies is ook in verhouding met en passend op deze locatie, welke op grond van provinciaal beleid een complex van cultuurhistorisch waardevol belang betreft. Inhoudelijk past het plan dan ook goed binnen het provinciale beleid zoals vastgelegd in de Interim Omgevingsverordening. Wel wordt nog aandacht gevraagd voor een aantal aspecten dat (nog) in strijd is met het provinciale beleid: (de herbegrenzing van) het NNB en de borging van de uitvoering van de natuurcompensatie, hiermee samenhangend de attentiezone waterhuishouding' en de kwaliteitsverbetering van het landschap. NNB Herbegrenzing Het plan voorziet in een ontwikkeling die voor een klein gedeelte in het NNB is gelegen. In dat kader zal de gemeente gaan verzoeken om een herbegrenzing van het NNB. Op de verbeelding is de te verwijderen NNB aangegeven. Wij zien echter dat het te verwijderen NNB niet geheel overeenkomt met de beoogde planologische situatie, met name aan de zuidkant van het plangebied. Er wordt slechts van twee kleine stukjes aangegeven dat het NNB zal moeten worden verwijderd. De rest van het NNB blijft volgens de verbeelding liggen hoewel daar geen natuurbestemming komt te liggen.
De provincie vraagt zich af of dit een omissie betreft. Het gevolg is echter wel dat een deel van het bestemmingsplan nu (nog) in strijd is met artikel 3.15 IOV. Verzocht wordt hiernaar te kijken en de begrenzing aan te passen. Daarnaast merken wij op dat uw gemeente de herbegrenzing baseert op de saldobenadering. De saldobenadering gaat er echter vanuit dat er dan ook NNB zal worden toegevoegd (daar waar de natuurcompensatie landt) zodat het totale plan, in onderlinge samenhang tot een verbetering van het NNB als geheel leidt. Het is niet duidelijk waar in het plan nog de aanduiding NNB wordt toegevoegd en welk natuurdoeltype daar komt. Verzocht wordt dit onderdeel van het plan aan te passen, zodat voldaan kan worden aan de voorwaarden, die gepaard gaan met een herbegrenzing in het kader van de saldobenadering. Borging uitvoering natuurcompensatie In de planregeling is een voorwaardelijke verplichting met betrekking tot de uitvoering van de natuurcompensatie opgenomen. De formulering van deze voorwaardelijke verplichting wijkt echter af van de voorwaarde, zoals gesteld in het provinciale beleid. gemeente Eindhoven
15
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - Bestemmingsplan Buitengebied (Eikenburg)
Natuurcompensatie moet op grond van artikel 3.23 lid 5 IOV binnen 3 jaar na het onherroepelijk worden van het bestemmingsplan zijn afgerond. In het plan is dit echter gekoppeld aan de sloop van het zwembad. Verzocht wordt de voorwaardelijke verplichting met betrekking tot de uitvoering van de natuurcompensatie in overeenstemming te brengen met het provinciale beleid. Planregeling Binnen de natuurbestemming is het op grond van de planregeling mogelijk om bouwwerken ten behoeve van de dierenweide en moestuin op te richten. Daar waar de natuurbestemming overeenkomt met het NNB is dit echter in strijd met de regels met betrekking tot het NNB. Dit onderdeel is dan ook nog in strijd met artikel 3.15 IOV. Verzocht wordt om gronden gelegen binnen het NNB uit te sluiten van deze regeling. Dit geldt ook voor infrastructurele voorzieningen, die op basis van de planregeling mogelijk zijn binnen de natuurbestemming. De planregeling bevat in artikel 8.1 een regeling met betrekking tot het binnenplans afwijken. Begrepen wordt dat een dergelijke regeling is opgenomen, maar deze regeling kan niet van toepassing zijn op de gronden gelegen binnen het NNB, dan wel waar een verplichting op rust in het kader van natuurcompensatie en/of kwaliteitsverbetering van het landschap. Dit is echter niet uitgesloten in de regeling.
Daarmee is de regeling op dat onderdeel (nog) in strijd met het provinciale beleid. Verzocht wordt deze regeling op dit onderdeel aan te passen. Attentiezone waterhuishouding Binnen het plangebied is de provinciale aanduiding 'attentiezone waterhuishouding' gelegen. Met betrekking tot deze zone gelden regels zoals vastgelegd in artikel 3.26 IOV. Een motivering met betrekking tot dit onderdeel ontbreekt. Het gaat er dan met name om dat duidelijkheid gewenst is over het infiltreren van het regenwater dat afstroomt van verharde oppervlakken in het gebied. Verzocht wordt het plan op dit onderdeel aan te vullen. Kwaliteitsverbetering van het landschap ledere ontwikkeling in het buitengebied moet op grond van het provinciale beleid gepaard gaan met kwaliteitsverbetering van het landschap. In het plan is veel aandacht voor kwaliteit en groen. Echter is niet duidelijk welke maatregelen er genomen worden in het kader van natuurcompensatie en welke maatregelen genomen worden in het kader van kwaliteitsverbetering van het landschap. Verzocht wordt het plan op dit onderdeel te verduidelijken. Gemeentelijk standpunt
NNB Herbegrenzing Als gevolg van een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 3 augustus 2022 (ECLI:NL:RVS:2022:2221). en de door de provincie ingediende zienswijze is de manier waarop de compensatie van het NNB in het ontwerpbestemmingsplan vorm heeft gekregen opnieuw tegen het licht gehouden. Er is aanleiding gezien om de compensatie van het NNB op een andere manier vorm te geven. In het bestemmingsplan voor Landgoed Eikenburg, is nu een kleinschalige herbegrenzing van het NNB voorzien. In het ontwerpplan werd de afname van een klein deel NNB gecompenseerd door het verwijderen van verharding en de aanleg van natuur
16
gemeente Eindhoven
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - Bestemmingsplan: Buitengebied (Eikenburg)
binnen het bestaande NNB, de zogenaamde saldobenadering. Daar wordt dus nu van afgezien. In bijlage 14 bij de toelichting (Landgoed Eikenburg_compensatie NNB) is uiteengezet dat en op welke wijze nu wordt gekozen voor een kleinschalige herbegrenzing van het NNB. Beschreven wordt hoe de begrenzing van het NNB wordt gewijzigd met omschrijving van de betreffende natuurwaarden. Vervolgens wordt toegelicht op welke wijze dit financieel wordt gecompenseerd. Naast de gekozen financiële compensatie vindt ook fysieke verbetering van groen en natuur plaats buiten het NNB. Op deze manier wordt een extra impuls gegeven aan het NNB, zonder dat de IOV daartoe verplicht. GS hebben bij besluit van 19 september 2023 positief beslist op het verzoek om kleinschalige herbegrenzing van het NNB. De tekst en de afbeelding in de toelichting van het bestemmingsplan (paragraaf 3.3.3) en in de bijbehorende bijlagen, onder andere het Masterplan en de Voorwaardelijke verplichting groen, zullen hierop worden aangepast. Hieronder is de nieuwe afbeelding opgenomen. Ook de verbeelding die onderdeel uitmaakt van het bestemmingsplan, zal worden aangepast. Onder andere geldt artikel 7.1 ‘Overige zone - In Omgevingsverordening te verwijderen NNB’ alleen nog daar waar sprake is van afname NNB 370 m² (nieuwe verharding), op de afbeelding hieronder met oranje aangegeven.
Aantasting NNB (oranje) en extra impuls groen en natuur (donkergroen)
Borging uitvoering natuurcompensatie In artikel 3.4 van de planregels van het ontwerpbestemmingsplan is een voorwaardelijke verplichting natuurcompensatie en landschappelijke kwaliteitsverbetering opgenomen, gemeente Eindhoven
17
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - Bestemmingsplan Buitengebied (Eikenburg)
die inderdaad is gekoppeld aan het slopen van het zwembad aan Aalsterweg 283. Nu de verplichte fysieke natuurcompensatie komt te vervallen als gevolg van de keuze voor een kleinschalige herbegrenzing van het NNB, is artikel 3.23 lid 5 IOV niet van toepassing. Wel dient echter te worden voldaan aan kwaliteitsverbetering van het landschap (artikel 3.9 IOV). Daarom is artikel 3.4 van de planregels als volgt gewijzigd: “3.4 Voorwaardelijke verplichting landschappelijke kwaliteitsverbetering Het gebruiken en (doen) laten gebruiken van de gronden en gebouwen als bedoeld in lid 3.1 en 3.2.1 sub a, is alleen toegestaan indien het landschappelijk inrichtingsplan (voorwaardelijke verplichting groen), zoals opgenomen in bijlage 4 bij de planregels, binnen 3 jaar na het onherroepelijk worden van het bestemmingsplan is uitgevoerd en tevens in stand wordt gehouden”.
Planregeling Conform de nu gekozen systematiek voor het ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2022 zal bij de vaststelling van het onderhavige bestemmingsplan ook worden gekozen voor de bestemmingen ‘Natuur-1’ en ‘Natuur-2’. De bestemming ‘Natuur’ komt dus te vervallen. De bestemming ‘Natuur-1’ geldt voor die locaties waar sprake is van NNB. Binnen deze bestemming mogen geen gebouwen worden gebouwd. Voor het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde gelden de volgende regels: a. het oprichten van perceelafscheidingen is niet toegestaan, met uitzondering van open afrasteringen met een hoogte van maximaal 1 m.; b. voor informatie- en entreevoorzieningen geldt een maximum bouwhoogte van 3 m; c. voor overige bouwwerken, geen gebouw zijnde, niet zijnde zend-, ontvang- en/of sirenemasten, geldt een maximum bouwhoogte van 2 m.; d. voor zover de bestaande situatie afwijkt van het bepaalde onder sub a tot en met c, gelden die maten als maxima. Het huidige artikel 8.1 (bij vaststelling artikel 14) met daarin de algemene afwijkingsregels betreft een bevoegdheid van het college. Gezien de inhoud van dit artikel is praktisch uitgesloten dat dit artikel voor een locatie met de bestemming ‘Natuur1’ zal worden ingezet. Op de locaties met de bestemming ‘Natuur-2’ geldt dat sprake is van Groenblauwe mantel. Binnen deze bestemming mogen geen gebouwen worden gebouwd.
Voor het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde gelden de volgende regels: a. het oprichten van perceelafscheidingen is niet toegestaan, met uitzondering van open afrasteringen met een hoogte van maximaal 1 m; b. voor informatie-, entree- dan wel schuilvoorziening geldt een maximum bouwhoogte van 3 m. c. voor overige bouwwerken, geen gebouw zijnde, niet zijnde zend-, ontvang- en/of sirenemasten, geldt een maximum bouwhoogte van 2 m.; d. voor zover de bestaande situatie afwijkt van het bepaalde onder sub a tot en met c, gelden die maten als maxima. Naar aanleiding van deze zienswijze zullen de gebieden met de rode contour (zie de afbeelding hieronder) geen aanduiding ‘moestuin’ meer krijgen, maar enkel de bestemming ‘Natuur-1’. Het gebied wat overblijft met de aanduiding ‘moestuin’ krijgt de bestemming ‘Natuur-2’, want op grond van de IOV is daar sprake van Groenblauwe mantel en geldt geen compensatieopgave.
18
gemeente Eindhoven
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - Bestemmingsplan: Buitengebied (Eikenburg)
Rode contouren worden bestemd als ‘Natuur-1’, de aanduiding ‘moestuin komt daar te vervallen.
Attentiezone waterhuishouding Het onderhavige bestemmingsplan is aangevuld met de volgende algemene aanduidingsregel: ‘14.3
Overige zone - attentiezone waterhuishouding
14.3.1
Attentiezone waterhuishouding
Ter plaatse van de aanduiding 'Overige zone - attentiezone waterhuishouding' zijn de gronden mede bestemd voor de bescherming van de waterhuishouding en de hydrologische instandhoudingsdoelen van het hierbinnen gelegen Natuur Netwerk Brabant. 14.3.2 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden 1.
Verbod
Het is verboden om zonder of in afwijking van een vergunning van burgemeester en wethouders (omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden) de volgende werken en werkzaamheden uit te (laten) voeren: a.
b. c. d. 2.
het verzetten van grond van meer dan 100 m³ of op een diepte van meer dan 60 cm beneden maaiveld, voor zover geen vergunning is vereist in het kader van de Ontgrondingenwet; de aanleg van drainage ongeacht de diepte, tenzij het gaat om vervanging van bestaande drainage; het verlagen van de grondwaterstand anders dan door middel van het graven van sloten of het toepassen van drainagemiddelen, met uitzondering van grondwateronttrekkingen; het buiten een agrarisch bouwperceel aanbrengen van oppervlakteverhardingen of verharde oppervlakten van meer dan 50 m2.
Uitzonderingen
Het in lid 1 vervatte verbod is niet van toepassing op werken en werkzaamheden die: a. b. c.
3.
het normale onderhoud en/of beheer betreffen; welke ten tijde van inwerkingtreding van het bestemmingsplan legaal in uitvoering waren; waarvoor ten tijde van inwerkingtreding van het bestemmingsplan een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, of van werkzaamheden is verleend. Toelaatbaarheid
De in lid 1 genoemde omgevingsvergunning kan slechts worden verleend, indien de werken of werkzaamheden geen negatieve effecten hebben op de waterhuishouding. Alvorens te beslissen over het verlenen van een omgevingsvergunning wordt advies ingewonnen bij het waterschap.”.
Natuurcompensatie en kwaliteitsverbetering van het landschap gemeente Eindhoven
19
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - Bestemmingsplan Buitengebied (Eikenburg)
In de toelichting is inzichtelijk gemaakt op welke wijze financiële natuurcompensatie (NNB) plaatsvindt en welke fysieke maatregelen kunnen worden gerelateerd aan de kwaliteitsverbetering van het landschap. In dat verband wordt verwezen naar paragraaf 3.3.3 van de toelichting. Ter onderbouwing van de kwaliteitsverbetering wordt ook verwezen naar het document ‘Voorwaardelijke verplichting groen” van Buro Lubbers (augustus 2023) dat als bijlage 4 bij de planregels is opgenomen. Conclusie Deze zienswijze leidt tot aanpassing van het ontwerpbestemmingsplan.
2.8
Landgoed Eikenburg, 28 bewoners PannenhoefLeemerhoef
De verlegging van de bestaande hoofdweg naar een zogenaamde ringweg wordt niet gesteund. Ook wordt geen akkoord gegeven op de locatie en het aantal parkeerplekken nabij Pannenhoef-Leemerhoef, die aan de wegtransformatie zijn gekoppeld. De meerwaarde daarvan wordt niet gezien en men vreest voor een vermindering van het woongenot als gevolg van de voorgenomen weg en de parkeerplaatsen. De argumenten tegen de ringweg luiden als volgt: • Er dient onnodig groen, waaronder vele bomen, te worden weggehaald ten behoeve van de ringweg terwijl er een uitstekende, goed functionerende weg ligt. • Het huidige grasveld wordt geregeld gebruikt voor sociale gelegenheden. De geplande weg doorkruist deze ontmoetingsplek waardoor de functie verloren zal gaan. Dit staat haaks op de visie van Trudo om de interactie tussen bewonersgroepen te versterken. • De vrees voor meer overlast. • Er komt meer asfalt/bestrating te liggen in het hart van het landgoed. • De ringweg zou twee keer zo dicht bij de woningen van PannenhoefLeemerhoef komen te liggen dan de huidige hoofdweg. Dit is onwenselijk. • Vlak langs de ringweg staat een enorme, decennia oude beuk. Gevreesd wordt dat de wortels ervan de aanleg van de weg dwars zullen zitten, waardoor de boom alsnog verwijderd zal worden tijdens de aanleg. • Er ontstaat versnippering van natuur (m.b.t.
NNB), doordat de weg dwars door het huidige groengebied wordt neergelegd. Er bestaan zorgen over dieren zoals eekhoorns, konijnen en egels. De natuur wordt voor hen minder begaanbaar. • Als je de huidige hoofdweg behoudt, is dit nóg meer winst voor de natuur. • De voorgenomen ringweg komt vlak naast het kleine Mariakapelletje te liggen. Hier brengen dagelijks mensen (soms veel) tijd door en het biedt een plek voor bezinning. Die rust gaat compleet verloren als er straks een weg vlak langsloopt. De argumenten tegen de parkeerplaatsen luiden als volgt. Op dit moment zijn er 15, en geen 16, zoals Trudo in het plan aangeeft) vaste parkeerplaatsen, gesitueerd aan de noordzijde van Pannenhoef-Leemerhoef. ln juli 2022 zijn de 20 parkeerplaatsen aan westzijde opnieuw bestraat, zodat die er weer jaren tegenaan kunnen. Dit betreft de strook dicht bij het pand. Als gevolg van de tijdelijke sluiting van de parkeerplaatsen wegens renovatie ontstond er al snel een overschot aan auto’s. dit wordt als een voorproef gezien van hoe het straks zal zijn als de ringweg met
20
gemeente Eindhoven
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - Bestemmingsplan: Buitengebied (Eikenburg)
voorgenomen parkeerplaatsen zou worden aangelegd en alle parkeerplekken aan de westzijde zouden komen te vervallen. ln het nieuwe plan zijn volgens Trudo 16 (noordzijde Pannenhoef-Leemerhoef) + 8 (aan de ringweg op het grasveld) parkeerplaatsen ingetekend. Dit zijn er te weinig voor de 28 woningen van Pannenhoef-Leemerhoef. Op dit moment ontstaat er al geregeld een parkeerprobleem en worden auto’s op het gras neergezet of op andere plekken waar ze niet horen. Er dient een extra toegangsweg te worden aangelegd voor de huidige 15 parkeerplaatsen. Dit kan voorkomen worden als de ringweg niet wordt aangelegd. Gevreesd wordt dat in de voorgenomen nieuwe situatie veel mensen naar de parkeerplaats aan de noordzijde afbuigen (het is de eerste zijweg vanuit de ringweg) en daar dubbel parkeren indien de 15 plekken vol zijn. Met het creëren van de door Trudo voorgenomen clusterparkeerplaatsen wordt ervoor gezorgd dat er vanuit erg veel woningen uitzicht is op parkeerplaatsen, juist voor mensen die op de begane grond wonen. De huidige 20 parkeerplaatsen aan de westzijde (die op de planning staan om opgeheven te worden) zorgen niet voor overlast bij bewoners, omdat de woningen aan die zijde op de eerste verdieping liggen en bewoners dus over de auto’s heen kijken.
lndien de geplande 8 parkeerplaatsen langs de ringweg aan de oostzijde van gebouw Pannenhoef-Leemerhoef er niet komen, is het ook niet nodig het geplande extra voetpad aan te leggen vanaf het zuidelijkste punt van deze parkeerplaatsen richting de entree van Pannenhoef-Leemerhoef. Dit pad zou ook dwars door het grasveld worden aangelegd, dus geen aanleg betekent wederom winst voor de natuur. Voorgesteld wordt de huidige hoofdweg, die in T-splitsing afbuigt voor het Kloostergebouw, te behouden en hier een eenrichtingsweg van te maken, die rechtsom het Kloostergebouw heen loopt. Op die manier is er ook een rondlopende weg (met evenveel bochten), echter met behoud van de huidige hoofdweg en zónder het overbodige gedeelte waarvoor veel groen moet sneuvelen. Bij behoud van de huidige hoofdweg, wordt voorgesteld de huidige 15 parkeerplaatsen aan de noordzijde van Pannenhoef-Leemerhoefte te behouden, maar ook de in juli 2022 gloednieuw aangelegde 20 parkeerplekken aan de westzijde van het pand. Deze liggen dicht bij de woningen waar mensen op de eerste etage wonen. De strook parkeerplaatsen aan de overzijde van dit weggetje, die nu al min of meer in het bos Iigt, kan worden opgeheven zodat dit deel teruggegeven wordt aan de natuur. Verder roept het voorgenomen nieuwe bestemmingsplan veel vragen op.
Er zijn veel dingen niet goed toegelicht en hier en daar zijn er meerdere versies van een inrichting op detail. Ook staan er meerdere kaarten in het plan die allemaal wat anders zeggen over de nieuwe invulling van het terrein. In het plan staat dat binnen de ring de huidige wegen worden getransformeerd tot aangename langzaamverkeerroutes. Ook indien het asfalt wordt verwijderd, blijft het een weg en is het dus geen natuur. Als je de huidige hoofdweg behoudt, worden groen én kosten bespaard. Als het gaat om NNB, gelden spelregels. Hierbinnen valt ook het nee, tenzij-principe: (nieuwe) plannen, projecten of handelingen zijn niet toegestaan indien deze de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied significant aantasten, tenzij er sprake gemeente Eindhoven
21
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - Bestemmingsplan Buitengebied (Eikenburg)
is van een groot openbaar belang en er geen alternatieven beschikbaar zijn. Gevonden wordt dat er geen groot openbaar belang is gemoeid met de aanleg van de ringweg. Volgens het voorgenomen plan zou het Kloostergebouw vrijer komen te liggen en de monumentale status terugkrijgen. De omlegging draagt daaraan niet bij en de huidige weg doet daar geen afbreuk aan. Ook wordt genoemd in het plan dat de ringweg zorgt voor een efficiënte en leesbare ontsluitingsstructuur, waardoor de rust in de buitenste schil gewaarborgd blijft. Echter de ringweg komt twee keer zo dicht bij de woningen te liggen dan de huidige. Op dit moment komt er alleen bestemmingsverkeer om te parkeren op de huidige parkeerplaatsen aan de west- en noordzijde van het pand. Er is hierbij doorgaans geen sprake van overlast en dat wil men graag zo houden. Volgens het plan dient er slechts een bescheiden hoek met nieuwe asfaltweg te worden aangelegd waarvoor groen dient te wijken. Dit is niet correct. Daarvoor wordt verwezen naar het onderstaande kaartje. Daarop is te zien dat het oranje gedeelte niet de enige plek is waar nieuw asfalt zal komen te liggen. In blauw is aangegeven waar óók nieuwe infrastructuur komt en waar natuur zal moeten wijken.
Bovendien komt er niet alleen een 4 meter brede asfaltweg dwars door het gazon, maar komen daar ook nog parkeerplaatsen (8 stuks) aan te liggen die nog meer van het groen opeisen.
Gemeentelijk standpunt Met betrekking tot de opmerkingen over de ringweg en het parkeren wordt verwezen naar het gemeentelijk standpunt bij 2.1 onder de kopjes ‘Nieuwe rondweg’ en ‘Parkeren’. Het kaartje wat is toegevoegd aan de reactie heeft betrekking op de gebieden die door de provincie zijn aangewezen als NNB. De door de indiener met blauw gemarkeerde stukken zijn niet aangewezen als NNB, zodat de provinciale spelregels, die verband houden met NNB, hier niet gelden. De blauw gemarkeerde stukken hebben op grond van het bestemmingsplan ‘I Buitengebied (Eikenburg) een bestemming ‘Maatschappelijk’ op grond waarvan wegen en parkeervoorzieningen passen binnen de bestemmingsomschrijving. In het onderhavige bestemmingsplan krijgt deze locatie de bestemming ‘Gemengd’ en passen wegen en parkeervoorzieningen ook binnen de bestemmingsomschrijving. Overigens wordt het kaartje bij de vaststelling vervangen door een ander kaartje. In dat verband wordt verwezen naar het gemeentelijk standpunt onder 2.7 onder het kopje ‘Herbegrenzing’, geschreven naar aanleiding van een zienswijze van de provincie’.
22
gemeente Eindhoven
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen - Bestemmingsplan: Buitengebied (Eikenburg)
Voor wat betreft de zorgen over de dieren wordt verwezen naar paragraaf 4.8 van de toelichting van het bestemmingsplan, waarin wordt verwezen naar een door Faunaconsult uitgevoerde flora- en fauna-inspectie. Geconcludeerd wordt dat gezien de aard en beperkte omvang van het project geen negatieve effecten op beschermde natuurgebieden worden verwacht. Vanuit soortenbescherming is uit een quickscan gebleken dat er nader onderzoek nodig is naar vleermuizen en marterachtigen. Het nader onderzoek naar vleermuizen in de te slopen bebouwing wordt in een later stadium uitgevoerd, omdat een dergelijk onderzoek slechts 2 jaar actueel is en omdat de te slopen bebouwing niet binnen 2 jaar wordt gesloopt. Conclusie Deze zienswijze leidt niet tot aanpassing van het ontwerpbestemmingsplan.
2.9
Bewoner van Aalsterweg 287
De wijziging van de infrastructuur is ongewenst. Er komt namelijk een nieuwe weg dwars dor het bos over een historisch grasveld waarop oude bebouwing heeft gestaan. De toegang naar het klooster verdwijnt daardoor en de kleine vijver ook. Ook wordt de toegang voor de hulpdiensten geblokkeerd. In het verlengde daarvan vraagt de bewoner zich af of er wel archeologisch onderzoek is gedaan. De weg leidt nergens heen en komt veel dichter op bestaande bebouwing te liggen. Het afsluiten daarentegen van de historische oude oprijlaan doet afbreuk aan het cultuurhistorisch landgoed en is onnodig. Qua faunabeheer baseert Trudo zich op conclusies uit een achterhaalde rapportage uit 1982. Op verzoek van Trudo past de gemeente de geluidsnormen aan. Dat is de omgekeerde wereld. Het standpunt dat er minder beton en meer natuur komt, wordt in twijfel getrokken. De financiële mogelijkheden van de exploitatie en instandhouding van de te bouwen kloosterboerderij worden in twijfel getrokken. In plaats daarvan dient Trudo zich te concentreren op het onderhoud van het landgoed. In aansluiting op het bovenstaande wordt het volgende opgemerkt. Bij een voorgaand bestemmingsplan heeft de gemeente Eindhoven duidelijk gesteld dat er geen nieuwbouw mag plaatsvinden op locaties waar geen bebouwing staat. De oppervlakte mag de bestaande bebouwing niet overschrijden en ook de hoogte mag niet hoger zijn.