Bijlage 1a - Bestemmingsplan Woensel Noord 2021

Vastgesteld bestemmingsplan

Woensel-Noord 2021

Januari 2023

Woensel-Noord 2021

Inhoudsopgave Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding

7

1.1

Aanleiding

7

1.2

Het plangebied

7

1.3

Voorgaande plannen

8

1.4

Leeswijzer

8

Hoofdstuk 2 Beschrijving plangebied

9

2.1

Historisch perspectief

9

2.2

Stedenbouwkundige structuur

9

2.3

De buurten

11

Hoofdstuk 3 Uitgangspunten, randvoorwaarden en beleidskader

17

3.1

Inleiding

17

3.2

Rijksbeleid

17

3.3

Provinciaal beleid

21

3.4

Gemeentelijk beleid

26

3.5

Volkshuisvesting

30

3.6

Archeologische en cultuurhistorische waarden

33

3.7

Verkeer en parkeren

45

3.8

Groen

48

3.9

Maatschappelijke voorzieningen

52

3.10

Sport en recreatie

52

3.11

Detailhandel

53

3.12

Horeca

60

3.13

Bedrijvigheid

62

3.14

Kantoren

64

3.15

Kabels, leidingen en straalpaden

65

Hoofdstuk 4 Milieuparagraaf

67

4.1

Milieueffectrapportage

67

4.2

Bedrijven en milieuzonering

67

4.3

Geluid

68

4.4

Luchtkwaliteit

70

4.5

Externe veiligheid

72

4.6

Duurzaamheid

78

4.7

Bodem

82

4.8

Natuur

83

Hoofdstuk 5 Waterparagraaf

85

5.1

Inleiding

85

5.2

Beleid

85

2

vastgesteld Woensel-Noord 2021 Gemeente Eindhoven

5.3

Eindhovense klimaattoets

88

5.4

Beschrijving watersysteem plangebied

91

5.5

Toekomstige situatie van het watersysteem

93

Hoofdstuk 6 Juridische vormgeving

95

6.1

Algemeen

95

6.2

Planmethodiek

95

6.3

Verbeelding

95

6.4

Planregels

95

Hoofdstuk 7 Handhaving

103

Hoofdstuk 8 Financiële aspecten

105

Hoofdstuk 9 Procedure en maatschappelijke uitvoerbaarheid

107

9.1

Ambtshalve aanpassingen

107

9.2

Bekendmaking ex artikel 1.3.1 Bro

107

9.3

Overleg ex artikel 3.1.1 Bro

107

9.4

Inspraak

112

9.5

Zienswijzen

121

Bijlagen bij de toelichting

123

Regels

125

Hoofdstuk 1 Inleidende regels

127

Artikel 1

Begrippen

127

Artikel 2

Wijze van meten

139

Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels

141

Artikel 3

Bedrijf

141

Artikel 4

Bedrijf - Nutsvoorziening

147

Artikel 5

Bedrijf - Verkooppunt motorbrandstoffen met LPG

149

Artikel 6

Bedrijf - Verkooppunt motorbrandstoffen zonder LPG

151

Artikel 7

Centrum

153

Artikel 8

Dienstverlening

157

Artikel 9

Groen

161

Artikel 10

Kantoor

163

Artikel 11

Maatschappelijk

167

Artikel 12

Recreatie - Dagrecreatie

171

Artikel 13

Verkeer

173

Artikel 14

Verkeer - Verblijfsgebied

175

Artikel 15

Water

177

Artikel 16

Wonen

179

Artikel 17

Leiding - Hoogspanningsverbinding

183

Artikel 18

Waarde - Archeologie 3

185

Artikel 19

Waarde - Archeologie 4

187

Artikel 20

Waarde - Archeologie 5

189

Artikel 21

Waarde - Archeologie 6

191

vastgesteld Woensel-Noord 2021 Gemeente Eindhoven

3

Artikel 22

Waarde - Archeologie 7

193

Artikel 23

Waarde - Beschermd stadsgezicht

195

Artikel 24

Waarde - Cultuurhistorie - 1

197

Artikel 25

Waarde - Cultuurhistorie - 2

199

Artikel 26

Waterstaat - Waterbergingsgebied

201

Hoofdstuk 3 Algemene regels

203

Artikel 27

Anti-dubbeltelregel

203

Artikel 28

Algemene gebruiksregels

205

Artikel 29

Algemene aanduidingsregels

207

Artikel 30

Algemene afwijkingsregels

209

Artikel 31

Overige regels

211

Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels

213

Artikel 32

Overgangsrecht

213

Artikel 33

Slotregel

215

Bijlagen bij de regels

217

Bijlage 1

Lijst van bedrijfsactiviteiten

218

Bijlage 2

Lijst van bedrijfsactiviteiten bij wonen

227

Bijlage 3

Lijst van horeca-activiteiten

229

Bijlage 4

Besluit externe veiligheid inrichtingen, artikel 2

231

Bijlage 5

Regeling externe veiligheid inrichtingen, artikel 1b

233

Bijlage 6

Regeling provinciale risicokaart, Bijlage I

235

4

vastgesteld Woensel-Noord 2021 Gemeente Eindhoven

Toelichting

vastgesteld Woensel-Noord 2021 Gemeente Eindhoven

5

6

vastgesteld Woensel-Noord 2021 Gemeente Eindhoven

Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Aanleiding

Naar verwachting treedt op 1 juli 2023 de Omgevingswet in werking. Eindhoven heeft ervoor gekozen om alle bestemmingsplannen op dat moment actueel te hebben. De bestemmingsplannen 'Woensel Noord-Oost 2007' en 'Centraal Woensel 2007' zijn (ruim) 10 jaar geleden vastgesteld. Om die reden is actualisatie nu aan de orde. Het bestemmingsplan "Woensel-Noord 2021" bestaat uit een digitale en analoge verbeelding (plankaart) met de daarbij behorende regels. Bij het bestemmingsplan is een toelichting gevoegd. In de toelichting wordt aangegeven waarom het bestemmingsplan is opgesteld en welke afwegingen hebben plaatsgevonden in het kader van een goede ruimtelijke ordening. Naast de digitale versie is er tevens een papieren versie van het bestemmingsplan beschikbaar. De digitale versie is juridisch bindend.

1.2

Het plangebied

Het plangebied ligt in het noordelijk deel van de gemeente en wordt globaal als volgt begrensd: noordzijde: gedeelte Hondsruglaan, Tempellaan, Eindhovenseweg, Anconalaan; oostzijde: gedeelte Italiëlaan, Dommelpad/Dommeldal, gedeelte Kosmoslaan; zuidzijde: gedeelte Sterrenlaan, gedeelte Winston Churchilllaan; westzijde: gedeelte Huizingalaan, gedeelte Ellertsveldstraat, gedeelte Vaalsterbergweg, Baronielaan, Holterberglaan.

Luchtfoto plangebied vastgesteld Woensel-Noord 2021 Gemeente Eindhoven

7

1.3

Voorgaande plannen

Het bestemmingsplan 'Woensel Noord 2021' vervangt de bestemmingsplannen 'Woensel Noord - Oost 2007' en 'Centraal Woensel 2007', beiden vastgesteld door de raad op 21 oktober 2008. Het plan vervangt tevens het bestemmingsplan 'I Woensel Noord-Oost 2007 (reparatie)', vastgesteld door de raad op 30 oktober 2013 en bestemmingsplan 'I Centraal Woensel 2007 (Meierijlaan-Huizingalaan)', vastgesteld door de raad op 18 oktober 2016.

Het plan vervangt tevens deels het bestemmingsplan 'HOV- baan Sterrenlaan', vastgesteld door de raad op 31 mei 2011. Verder is op 12 juni 2018 het 'Paraplubestemmingsplan parkeren, kamerverhuur en woningsplitsing' vastgesteld. Dit plan bevat bepalingen over parkeren, kamerverhuur en woningsplitsing. Ook is op 24 november 2020 het 'Paraplubestemmingsplan waterberging 2020' vastgesteld. Dit plan bevat bepalingen voor waterberging bij nieuwe ontwikkelingen. Het bestemmingsplan 'Woensel Noord 2021' is zoveel mogelijk in overeenstemming gebracht met beide paraplubestemmingsplannen.

Tot slot vervangt dit bestemmingsplan ook het bestemmingsplan 'III Centraal Woensel 2007 (Vlokhovenseweg 41-41A)', vastgesteld op 8 maart 2022.

1.4

Leeswijzer

Deze toelichting bestaat uit 9 hoofdstukken. Na deze inleiding volgt hoofdstuk 2. Hierin is een beschrijving van het plangebied gegeven. Hoofdstuk 3 bevat de uitgangspunten bij, de randvoorwaarden en de beleidskaders voor het opstellen van het bestemmingsplan. Hoofdstuk 4 geeft inzicht in en een verantwoording van alle relevante milieuaspecten. Hoofdstuk 5 bevat de waterparagraaf. In deze paragraaf is beschreven op welke wijze rekening wordt gehouden met de gevolgen van het bestemmingsplan voor de waterhuishouding. De juridische vormgeving van het bestemmingsplan is verwoord in hoofdstuk 6. In hoofdstuk 7 wordt ingegaan op de handhaving van het bestemmingsplan. De financiële uitvoerbaarheid is verantwoord in hoofdstuk 8. Hoofdstuk 9 gaat ten slotte in op de gevolgde procedure, inclusief een paragraaf over de maatschappelijke uitvoerbaarheid (met name de resultaten van het gevoerde overleg en de samenspraak/inspraak).

8

vastgesteld Woensel-Noord 2021 Gemeente Eindhoven

Hoofdstuk 2

2.1

Beschrijving plangebied

Historisch perspectief

Eindhoven is ontstaan uit een middeleeuwse stad en de omliggende dorpen. Eén van deze dorpen was Woensel. Het vroegere zelfstandige Woensel bestond uit verschillende gehuchten. De middeleeuwse kern was 'De Oude Toren'. De naam 'Woensel' komt van Wodan, de godheid die door de Germaans-Frankische bewoners werd vereerd op het Begijnenbroek. Rond 1900 werden door 'Eindhoven Vooruit', een voorloper van een woningbouwcorporatie, twaalf arbeiderswoningen in twee rijen gebouwd aan de reeds bestaande radialen. Van buurtvorming was nog geen sprake. Vanaf 1920 werd het steeds drukker met bebouwing aan de radialen, terwijl zich daarachter een landelijk gebied uitstrekte met akkers en weiden. De behoefte aan een sterke stedelijke structuur groeide. De architecten Cuypers en Kooken kregen de opdracht een ontwerp voor een stad te maken, oftewel tot het maken van 'een gezonde, mooie, praktisch aangelegde industriestad'. Belangrijk element voor het ontwerpen van de hele stad Eindhoven was het zogenoemde 'spinnenweb-idee'. Het annexatieproces om tot één sterke gemeente te komen - waarbij de vijf aanliggende dorpen, waaronder Woensel, samengaan met Eindhoven - liet echter nog 10 jaar op zich wachten en startte pas in 1929. Zo werd Woensel een buitenwijk van Eindhoven.

In de jaren dertig werd een aantal buurten gebouwd waarin de op Frank Lloyd Wright geïnspireerde architectuur van de twintiger en dertiger jaren herkenbaar aanwezig is. In de jaren zestig en zeventig richtte de aandacht van de gemeente zich vooral op het centrumgebied en de stadsontwikkeling. Daartussen lag een vergeten gebied dat werd gebruikt voor verkeersdoorbraken. Langs de Veldmaarschalk Montgomerylaan en de John F. Kennedylaan ontstond de 'uitvalswegenstructuur' met hoge flatgebouwen. De Rondweg werd van grote betekenis voor de verbinding met de aanliggende wijken Strijp en Tongelre. In de jaren negentig ontstond meer visie op de stedenbouwkundige ruimtelijke kwaliteit, waaronder tevens de wens om meer ruimtelijk te gaan verdichten oftewel het bebouwen van open plekken in de bebouwde kom. Door de economische welvaart werden eind jaren negentig veel kantoren gebouwd. Ook werd aandacht gevraagd voor een hoogwaardigere architectuur met heldere ontwerpprincipes. De laatste decennia hebben zich nauwelijks relevante ontwikkelingen voorgedaan binnen het plangebied. Op een aantal plekken is het gebruik van individuele bestaande panden gewijzigd op basis van een zogenaamde 'kruimelafwijking'. Daarnaast heeft het schoolgebouw aan de Meierijlaan plaatsgemaakt voor een kleinschalige inbreiding met woningbouw.

Hetzelfde staat te gebeuren bij het voormalige politiebureau aan de Koning Arthurlaan.

2.2

Stedenbouwkundige structuur

Opbouw Algemeen vastgesteld Woensel-Noord 2021 Gemeente Eindhoven

9

Woensel is één van de vijf lobben die rond het centrum van Eindhoven zijn ontwikkeld. Deze lobben zijn te vergelijken met bloemblaadjes geformeerd rondom het hart; het centrum. De scheiding tussen de lobben is duidelijk waarneembaar en wordt gevormd door groengebieden en bedrijfsterreinen. Bij Woensel wordt de scheiding tussen de lobben gevormd door de westelijk en oostelijk gelegen groengebieden. De structuur van het stadsdeel Woensel wordt bepaald door de radiale- en tangentstructuur van Eindhoven. De radialen verdelen Woensel als het ware in 'taartpunten' en worden gevormd door de toegangswegen naar het centrum van Eindhoven. Voorbeelden van deze radialen zijn de John F. Kennedylaan, de Huizingalaan-Dr. Cuyperslaan en de Boschdijk. De taartpunten worden doorsneden door zogenaamde ringwegen waarvan De Ring de belangrijkste is. De ringwegen verbinden de radiale wegen, die als spaken in een wiel naar het centrum lopen. Belangrijke ringwegen, naast de reeds genoemde De Ring zijn: Marathonloop-Hondsruglaan-Tempellaan en 1e Lieven De Keylaan-Winston Churchilllaan-Sterrenlaan. Bij de opzet van het stadsdeel Woensel rond 1950 diende het toekomstige wonen van het 'Nieuwe Eindhoven' vormgegeven te worden. Het nieuwe stadsdeel ten noorden van de spoorbaan heeft een oppervlakte die ongeveer 1/3 deel van de totale stadsoppervlakte bedraagt.

Het uitbreidingsplan Woensel werd gezien als een grote sprong voorwaarts in de ontwikkeling van de stad. De uitvalsweg in noordelijke richting is een hoofdelement van het plan. De wijken en buurten zijn zelfstandige eenheden, ieder met een eigen centrum, en zijn tussen de hoofdwegenstructuur gelegd. De invalswegen hebben een monumentaal en 'grootstedelijk' karakter door het brede profiel en de hoge woongebouwen daarlangs. Bij de hoofdopzet van het stadsdeel Woensel is gestreefd naar een duidelijke wijk- en buurtopbouw. Plangebied Het plangebied van dit bestemmingsplan bestaat uit een aantal (woon)buurten. Deze worden in paragraaf 2.3 beschreven. De (woon)buurten zijn geïnspireerd op de ideeën van het Nieuwe Bouwen en zijn veelal in de jaren '60 en '70 gerealiseerd. Kenmerkend voor de opbouw van deze gebieden is de duidelijke functiescheiding tussen wonen, werken, winkelen, groen en verkeer. In het verkeerssysteem is een duidelijke hiërarchie aanwezig in ontsluitingswegen, woonstraten en autovrije zones. Binnen de gebieden is vaak sprake van strokenverkaveling en hofverkaveling waarbij parkeren wordt geconcentreerd en autovrije woonstraten ontstaan. De gebouwen en gebouwencomplexen bestaan uit eenvoudige, rechthoekige bouwblokken die als abstracte composities in de openbare ruimte zijn geplaatst. Herhalingen van gelijke complexen, ook wel 'stempels' genoemd, treden op.

Deze stempels zijn veelal opgebouwd uit een mix van verschillende woningtypes zoals vrijstaande woningen, rijenhuizen en flatgebouwen. De hogere bouwmassa's zijn aan de randen geplaatst met daartussen laagbouwcomplexen. Wijkvoorzieningen zijn geaccentueerd door middel van middelhoogbouw. In de gebieden is veel open ruimte voor verkeer, groen en waterpartijen. De industriële bouwmethoden bepalen het uiterlijk van de architectuur. Soms liggen geprefabriceerde bouwdelen en zelfs betonskeletten in het zicht. Veel rijtjeshuizen zijn voorzien van een langskap en in vrijesectorclusters zijn vooral semi-bungalows gebouwd in traditionele stijl vrijstaand of één tot twee bouwlagen met kap. Bij oudere flatgebouwen is veel aandacht besteed aan de plasticiteit van de gevel, detaillering en ornamentering, wat bijvoorbeeld naar voren komt in de uitwerking van portieken, dakranden en balkons.

10

vastgesteld Woensel-Noord 2021 Gemeente Eindhoven

Verkeersstructuur Voor het plangebied vormen de radialen een goede verbinding met de binnenstad en de regio. De bereikbaarheid van de verschillende buurten is mogelijk door de buurtontsluitingswegen. Er is een duidelijke hiërarchie aanwezig in de ontsluitingswegen, woonstraten en autovrije zones. De opzet van de buurten is zodanig dat deze niet uitnodigend is voor sluipverkeer.

Groen en water Bomenrijen en plantsoenen zijn vooral te vinden in de buurten uit de jaren '60/'70. De stroomwegen, met de bomen erlangs, zijn een groene binnenkomer in de stad. Ze lopen voor een deel parallel aan het plangebied en zullen worden behouden als groene beelddrager. Deze wegen worden echter steeds meer gedomineerd door het verkeer. Ook komt de uitstraling langs deze radialen niet overal even goed uit de verf door de kwaliteit van de bebouwing. Woensel Noord is een relatief ruim opgezette en groene woonwijk met veel buurtgroen in de vorm van gazons. Het Henri Dunantpark ligt als stadspark centraal binnen het noordelijk deel. Het park maakt deel uit van de groenstructuur richting Grote Beek die als een groene wig Noord Woensel binnendringt.

2.3

De buurten

Overzicht buurten 'Woensel Noord' Heesterakker Heesterakker is de meest noordelijk gelegen woonbuurt van de wijk Dommelbeemd. De buurt wordt gescheiden van de buurt Vaartbroek door de Mirabelweg. Deze loopt over vrijwel de gehele breedte van de wijk Dommelbeemd. Deze weg is tevens een van de belangrijkste ontsluitingswegen van de buurt. Verder kent de buurt enigszins een radiaalontsluiting, gevormd door wegen als de Florencelaan, Venetiëstraat en Italiëlaan. Het is nog een redelijk jonge buurt. Deze buurt kent een diversiteit aan woningtypen. De gehele westzijde van de buurt bestaat uit patiowoningen die grotendeels met de rug liggen tegen de afrit van de John vastgesteld Woensel-Noord 2021 Gemeente Eindhoven

11

F. Kennedylaan. In het noordwesten van Heesterakker bevinden zich nog enkele vrijstaande woningen en deels geschakelde woningen. Het overgrote deel echter is rijenwoningen. Aan de zuidzijde van de weg Kruburg liggen enkele kleinere bedrijfspanden met een diversiteit aan bedrijfjes. Midden in Heesterakker zijn enkele maatschappelijke functies gesitueerd. In de groene as die vanuit de buurt Vaartbroek Heesterakker binnenkomt liggen een gemeenschapshuis en enkele scholen. Midden in het oostelijk deel van Heesterakker, aan de Livornostraat, ligt eveneens een school. Het oostelijk deel van Heesterakker, waarvan de straatnamen overigens vrijwel allemaal ontleend zijn aan Italiaanse steden, bestaat grotendeels uit rijenwoningen. In de bebouwingstructuur zijn duidelijk vele hofjes en binnenpleintjes te herkennen. Deze zijn veelal ingericht als parkeerplaatsen, een enkele keer in combinatie met een speelvoorziening. De oostzijde van Heesterakker grenst aan het buitengebied van Eindhoven. Vanuit de Italiëlaan is het natuurgebied rondom het Dommeldal goed toegankelijk. De nabijheid van de natuur geeft de buurt een extra kwaliteit. Vaartbroek Ten zuiden van de Mirabelweg begint de buurt Vaartbroek. Deze buurt is aan de oostzijde begrensd door het buitengebied en het Dommeldal, aan de zuidzijde door de Airbornelaan. De westzijde wordt begrensd door de John F.

Kennedylaan, en aan de noordzijde de Mirabelweg, Parallel aan de John F. Kennedylaan ligt een viertal grote flatgebouwen. Deze schermen de overige bebouwing van Vaartbroek af van de drukke John F. Kennedylaan. De straten Vaartbroek, Tarwelaan, De Stoutheuvel en Mirabelweg vormen een ring die de gehele buurt ontsluit. De meeste bebouwing in Vaartbroek bestaat uit rijenwoningen. De buurt kent vele hofjes en kleine lusstructuren. Deze zijn voor het langzaamverkeer onderling met elkaar verbonden. Langs deze verbindingen en in de hofjes komen kleine groenelementen voor. In de hofjes bevinden zich veelal extra parkeerplaatsen voor de buurt. Daarbij kent de buurt een groot aantal garageboxen. Aan de oostzijde van Vaartbroek komt wat meer geschakelde en vrijstaande bebouwing voor. In de zuidoosthoek van Vaartbroek liggen een vijftal, volledig in het groen, gesitueerde hofjes met vrijstaande woningen. De gehele oostzijde van de buurt grenst aan het buitengebied en is daarmee goed toegankelijk en geeft een bijzondere meerwaarde. Centraal in de buurt ligt in verticale richting een grote parkachtige groenstructuur, die de buurt als het ware in tweeën deelt. Ten zuiden van dit park ligt een groot langwerpig appartementengebouw dat gedeeltelijk over het park is gebouwd.

Op de hoek van de Tarwelaan en De Stoutheuvel ligt het winkelcentrum Vaartbroek waarin onder andere een aantal supermarkten, diverse winkels, een sportschool, een jeugdhonk en een bibliotheek zijn gehuisvest. Behalve het winkelcentrum liggen hier ook nog een school, kerk en gemeenschapshuis. De locatie heeft dan ook een centrumfunctie voor de wijk Dommelbeemd. Eckart De buurt Eckart wordt aan de noordzijde begrensd door de Airbornelaan, de oostzijde wordt gevormd door de waterpartijen van de oude Dommelarm die diagonaal door de wijk Dommelbeemd liggen. De Sterrenlaan is de grens aan de zuidzijde en de westzijde wordt begrensd door de John F. Kennedylaan. Een opvallend element in de buurt Eckart is de bovengrondse hoogspanningsleiding die eveneens diagonaal door de buurt heen snijdt. Onder deze hoogspanningsleiding bevindt zich een langgerekte groenstructuur die door loopt tot in de omliggende buurten. De buurt wordt in noordzuid richting ontsloten via de Mercuriuslaan, een brede laan met middenberm die loopt van de Airbornelaan tot aan de Sterrenlaan. De Planetenlaan en de Firmamentlaan zorgen verder voor de ontsluiting naar de naastgelegen buurt De Luytelaer. Voor de rest kent Eckart een sterk rechthoekig opgezet stratenpatroon. In de strook langs het water bevindt zich een aantal functies, zo ligt er in de noordoost punt van Eckart een sporthal en een bedrijfsverzamelgebouw.

Zuidelijker, aan de Weegschaalstraat, ligt een centrum voor begeleid wonen. Aan de Orionstraat en in de nabijheid hiervan liggen een buurthuis, gezondheidscentrum, een kerk en een aantal supermarkten. Aan de Planetenlaan ligt nog een basisschool, maar verder bestaat Eckart voor het grootste deel uit wonen. De bebouwing van Eckart bestaat voornamelijk uit rijenwoningen. Op een aantal 12

vastgesteld Woensel-Noord 2021 Gemeente Eindhoven

plaatsen worden de rijen onderbroken door een appartementengebouw. Op de hoek van de Mercuriuslaan en de Firmamentlaan staat een groot appartementengebouw dat als landmark fungeert voor de buurt. In het westen van Eckart ligt langs de op- en afritten van de John F. Kennedylaan een aantal appartementengebouwen. De buurt kent vele garageboxen die mede het straatbeeld bepalen. In Eckart is veel gebruik gemaakt van hofjes en doodlopende straten, mede hierdoor ontstaan verkeersluwe woonstraten. In de hofjes, maar ook langs de straten is buurtgroen aanwezig al dan niet in combinatie met speelvoorzieningen. De Luytelaer In de driehoek, gevormd door de dode Dommelarm, de Kosmoslaan en de Sterrenlaan, ligt de buurt De Luytelaer. Het is een woonbuurt zonder verdere bijzondere functies. Er bevindt zich een aantal verschillende woningtypen, patiowoningen, bungalows, villa's, van vrijstaande tot geschakelde varianten. De Luytelaer wordt doorsneden door de bovengrondse hoogspanningsleiding die vanuit de naastgelegen buurt Eckart de buurt binnenkomt. De inrichting onder de leiding bestaat uit groenvoorzieningen. De hoogspanningsleiding is een opvallend element in de buurt. Aan de noord-west en de noord-oostkant van de buurt kent De Luytelaer, mede door de ligging aan het water, een sterk groen en parkachtig karakter.

Deze buurt wordt via de Planetenlaan, de Firmamentlaan en de Kosmoslaan ontsloten. De Luytelaer kent verder een speels opgezet stratenpatroon en wijkt daarmee af van de overige buurten van Dommelbeemd. Het stratenpatroon bestaat voornamelijk uit lusstructuren en gedeelten waar met hofjes is gewerkt. Woenselse Heide De Woenselse Heide wordt begrensd door de Huizingalaan, Hondsruglaan, Rode Kruislaan en Roelantlaan. Voor het bedrijventerrein dat deel uit maakt van de buurt, de zogenaamde 'autowijk', dat globaal wordt begrensd door de Baronielaan en Holterberglaan is een apart bestemmingsplan opgesteld. Dit bedrijventerrein wordt door een brede groenstrook van de woonbebouwing gescheiden en heeft een directe ontsluiting op de Hondsruglaan en Huizingalaan zodat de overlast voor omwonenden beperkt blijft. De buurt is na 1965 ontwikkeld en kenmerkt zich als een groot gebied met overwegend laagbouwwoningen. De diversiteit aan woningen en het gemengd woningbezit, de verhouding tussen huur- en koopwoningen is goed te noemen. Flats zijn er niet alleen aan de randen, maar ook in het midden van de wijk zoals het verzorgingstehuis Den Eerdband en de winkels en bibliotheek op het Nederlandplein. Van de ca. 2.200 woningen zijn er ca. 700 in de periode 1945-1969 gebouwd en de overige 1.400 na 1970.

Door de centrale ligging zijn in de directe omgeving van de buurt veel bovenbuurtse voorzieningen aanwezig zoals het buitengebied in de vorm van landelijk groen, het recreatiepark Aqua Best en het stedelijk park Henri Dunant. In het Henri Dunantpark ligt tevens het grootschalige speelpark 'De Splinter'. Scholen, ziekenhuis en het gemeentelijk sportpark Woensel liggen in de directe nabijheid van de buurt. De buurt heeft een heldere orthogonale (rechthoekige) structuur van gesloten bouwblokken die voornamelijk worden gevormd door eengezinswoningen. De groengebieden binnen de buurt volgen voornamelijk de hoofdbuurtontsluiting hetgeen de oriëntatie binnen de buurt versterkt. Afgezien van de randen bevindt het groen zich langs de Noordzeelaan- Grebbeberglaan- VeluwelaanHolterberglaan en Baronielaan. Ook de oost-west georiënteerde groenstructuur langs de Schouwenlaan-Louwerszeeweg-Nederlandplein-Sallandlaan, is goed waarneembaar en bevordert de oriëntatie. Langs deze groene routes bevinden zich dan ook de voorzieningen binnen de buurt. Door de ligging aan wijkontsluitingswegen heeft de buurt een goede bereikbaarheid en is zowel met de auto als met openbaar vervoer goed bereikbaar. Ook de overzichtelijke rechthoekige opbouw van de buurt speelt daarbij een rol. De Tempel vastgesteld Woensel-Noord 2021 Gemeente Eindhoven

13

De buurt wordt begrensd door de Rode Kruislaan, de Tempellaan, de John F. Kennedylaan en de Bisschop Bekkerslaan. De ontwikkeling van voornamelijk laagbouw huurwoningen heeft na 1965 plaatsgevonden. Van de ca. 2.300 woningen zijn er een kleine 1.000 in de periode 1945-1969 gebouwd en de overige 1.300 na 1979. Evenals de Woenselse Heide heeft De Tempel een heldere orthogonale structuur gevormd door rechthoekige bouwblokken van voornamelijk eengezinswoningen. Aan de randen bevindt zich afwijkende bebouwing in de vorm van urban-vila's. De buurt ligt aan de rand van de stad. Zowel het landelijk groen, het stedelijk park Henri Dunant en het gemeentelijk sportpark Woensel Noord met veel sportgerelateerde indoorvoorzieningen, liggen in de directe nabijheid. Het Henri Dunantpark maakt deel uit van de groenstructuur richting Groote Beek. Ten oosten van de Brussellaan bevindt zich strokenbouw rondom een binnenhof dat zich herhaalt in zogenaamde 'stempels'. De binnenhoven zijn alleen bereikbaar vanaf de Brussellaan. In het centrum van de buurt, aan het Belgiëplein, ligt een buurtwinkelcentrum dat overzichtelijk en goed bereikbaar is. Er is redelijk veel buurtgroen aanwezig in de vorm van geïsoleerde gazons en perken. Daarnaast is achter de woningen aan de Bosvoordelaan een samenhangende groenstructuur aanwezig.

In de zuidoosthoek van de buurt ligt een klein bedrijventerrein met enkele grootschalige detailhandelsvestigingen. Voor de omliggende woningen is er nagenoeg geen overlast door een directe auto-ontsluiting op de Bisschop Bekkerslaan. Bovendien zijn de randen van het bedrijventerrein naar de woningen toe zorgvuldig afgewerkt door strokenbebouwing met daarlangs goed onderhouden groenstroken. Door de heldere rechthoekige opzet van de buurt is de bereikbaarheid zowel met de auto als met het openbaar vervoer goed. Jagershoef De buurt wordt begrensd door de Huizingalaan (radiaal), de Roelantlaan, de Genovevalaan en de Winston Churchilllaan. Het betreft een naoorlogs woongebied waarvan het grootste deel, ca. 1.500, van de in totaal ca. 1.750 woningen in de periode 1945-1969 zijn gebouwd. De overige woningen zijn van na 1979. Hoewel het grootste deel van de woningen huurwoningen zijn wordt de buurt erg aantrekkelijk gevonden. Bewoners vinden het een prettige en rustige buurt. Vrijkomende woningen zijn vaak snel weer verhuurd. Er is ook een evenwichtige bewonersopbouw die samenhangt met de aantrekkelijkheid van de buurt. De buurt wijkt qua stedenbouwkundige structuur af van de veelal rechthoekige opbouw die typerend is voor veel buurten in Woensel. Deze afwijkende opbouw is toe te rekenen aan de min of meer driehoekige vorm van de buurt.

De stedenbouwkundige opbouw van de buurt wordt getypeerd door een binnenring die congruent is aan de wegen die de buurt omsluiten. Vanaf de binnenring worden de omliggende woningen ontsloten. De woningen bestaan voornamelijk uit grondgebonden eengezinswoningen in de vorm van strokenbouw die rondom een groen binnenhof zijn gebouwd. Langs de Huizingalaan zijn voornamelijk flatwoningen in hoogbouw strokenbouw aanwezig die de laan als belangrijke radiaal extra accentueren. De binnenring maakt een groene indruk en kan gezien worden als het groene hart van de buurt. Hoewel het noordelijk deel van de binnenring bebouwd is zijn de woningen wel in een groene setting geplaatst. Het zuidelijk deel van de binnenring is, naast enkele buurtvoorzieningen, grotendeels onbebouwd. 't Hool en Winkelcentrum Woensel 't Hool is een rustige, groene en ruim opgezette woonbuurt bestaande uit ca. 1000 woningen die in de periode na 1970 gebouwd zijn. Medewerkers van het NatLab (Natuurkundig Laboratorium) van Philips stonden aan de wieg van 't Hool. Uit onvrede met de bestaande tekortschietende volkshuisvesting richtten ze in 1961 een eigen woningbouwvereniging op. Leden van Huis en Wijk schakelden architect Jaap Bakema in voor het ontwerp van de nieuwe woonbuurt.

Het eindresultaat was een uitgebalanceerde totaalcompositie waar stedenbouw, architectuur, materiaalgebruik en groenaanleg naadloos op elkaar zijn afgestemd. De wijk voorziet in een variatie aan markante woningtypes die tegemoetkomt aan de verschillende 14

vastgesteld Woensel-Noord 2021 Gemeente Eindhoven

woonwensen van bewoners, zoals drive-inwoningen, patiowoningen en splitlevelwoningen. Kenmerkend voor de buurt is de hofachtige structuur. De buurt ligt tegen het stadsdeelwinkelcentrum Woensel dat qua stedenbouwkundige opzet en architectonische uitstraling een samenhangend geheel met 't Hool vormt. 't Hool en het winkelcentrum worden begrensd door autowegen met een hoge verkeersintensiteit zoals de Bisschop Bekkerslaan, de Franklin D. Rooseveltlaan, de Winston Churchillllaan en Genovevalaan. De noordrand wordt gevormd door hoge flats met veel eenpersoonshuishoudens. Het middendeel bestaat uit koopwoningen met een grote diversiteit in de architectuur. De nabijheid van voorzieningen in de vorm van winkels, banken en medische voorzieningen is een sterk punt van de buurt. Ook de ligging ten opzichte van de uitvalswegen is goed te noemen. Kenmerkend voor 't Hool is de rechthoekige opzet van de bouwblokken die consequent voor de gehele buurt is doorgevoerd. De buurt bestaat uit gebouwen met platte daken. Kappen en schuine daken zijn niet aanwezig. Centraal gelegen ligt het Dalheimpad dat evenwijdig loopt aan een brede plantsoenstrook. Ook elders is veel groen aanwezig in de vorm van ruim opgezette plantsoenen zoals aan de Clervauxlaan en de Luxemburglaan. Winkelcentrum Woensel fungeert als stadsdeelcentrum voor het woongebied Woensel.

De woonvoorziening is in een later stadium uitgebreid met de appartementsgebouwen Athos, Aramis en Porthos. Laatstgenoemde is met de drieëndertig verdiepingen een blikvanger van het winkelcentrum. Ondergronds parkeren geldt alleen voor de bewoners van Porthos. Vlokhoven De buurt is vrij gevarieerd van opbouw met een rand van hoogbouw en kent een bedrijfsconcentratie rond de Jericholaan. Er is veel groen in de buurt, vooral in de vorm van bomen. Ook de nabijheid van voorzieningen zoals winkels en bushaltes, is een sterk punt. De buurt heeft een kleine 1.700 woningen waarvan ruim 40 voor 1945, ruim 800 in de periode 1945-1969 en ruim 800 na 1970 zijn gebouwd. De bereikbaarheid van de buurt is goed. De verkeersveiligheid daarentegen is niet overal goed te noemen is. Vooral de oversteek op de Winston Churchilllaan naar het verzorgingshuis Brunswijck is onveilig. Centraal en diagonaal door de orthogonaal (rechthoekig) opgezette buurt loopt de Vlokhovenseweg die voorheen deel uitmaakte van een historische radiale weg richting Nijmegen. De bebouwing aan deze weg, vooral rond de rooms-katholieke O.L. Vrouw van Lourdeskerk, bestaat voornamelijk uit vooroorlogse woningbouw, de pastorie en het kleuterschoolgebouw. Achter de kerk, aan de Smetsakker, ligt het kerkhof.

Het karakteristieke gebied rond de kerk geeft nog heel herkenbaar de vroegere historische kern aan die in lintbebouwing is vormgegeven. In de noordoostelijke hoek van de buurt ligt een klein bedrijventerrein aan de Jericholaan. De lichte bedrijvigheid veroorzaakt geen noemenswaardige overlast voor de omwonenden. Aan de Baltesakker is een concentratie van 'niet zakelijke dienstverlening' aanwezig.

vastgesteld Woensel-Noord 2021 Gemeente Eindhoven

15

16

vastgesteld Woensel-Noord 2021 Gemeente Eindhoven

Hoofdstuk 3 beleidskader

3.1

Uitgangspunten, randvoorwaarden en

Inleiding

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de ruimtelijke beleidskaders op rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau. Verantwoord wordt dat de voorgenomen ontwikkeling past in het (toekomstig) ruimtelijk beleid. Er wordt geen complete samenvatting gegeven van alle beleidsaspecten. Uitsluitend de relevante beleidskaders voor het plangebied zijn in dit hoofdstuk weergegeven en verantwoord.

3.2

Rijksbeleid

3.2.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

In de definitieve Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) schetst het Rijk ambities van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid voor Nederland in 2040. Het Rijk zet twee zaken helder neer: een kader voor prioritering van investeringen om Nederland in beweging te krijgen en een selectief ruimtelijk beleid dat meer loslaat en overlaat aan provincies en gemeenten. Het is de uitdaging om Nederland in de wereldeconomie van de toekomst concurrerend te houden. Dat betekent dat onze stedelijke regio's en netwerken versterkt moeten worden door de kwaliteit voor de leefomgeving te verbeteren, hoogwaardige en klimaatbestendige woon- en werkmilieus te realiseren, de bereikbaarheid te verbeteren en de mobiliteit te verduurzamen, maatregelen te treffen ten behoeve van waterveiligheid, zoetwatervoorziening en ruimte te maken voor de noodzakelijke transitie naar duurzame energie. Het Rijk onderscheidt 13 nationale belangen in de SVIR. Daarnaast kiest ze nadrukkelijk voor een vereenvoudiging van de regelgeving en brengt de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij degenen die het aangaat: burgers en bedrijven. Zo beëindigt het Rijk zijn rol bij nationale landschappen, rijksbufferzones, binnenstedelijk bouwen, landsbrede verstedelijkingsafspraken, sport- en recreatievoorzieningen.

Het Rijk vindt de stedelijke regio's rond de Mainports (Rotterdam en Amsterdam), de Brainport, greenports en de valleys van nationaal belang (nationaal belang 1). De gebiedsontwikkeling Brainport Avenue is van nationaal belang. In de SVIR wordt Brainport Zuid-Oost Nederland beschouwd als de belangrijkste toptechnologieregio van ons land.Het centrum van deze Brainport is gelegen in Eindhoven met o.a. High-tech systemen, medische technologie en automotive als belangrijkste thema's. Daarnaast zijn Chemelot in Sittard-Geleen als belangrijk chemie-cluster, het medische cluster in Maastricht en de greenport Venlo als cluster van agro-food, tuinbouw en logistiek belangrijk. In de regio Eindhoven moeten vanwege de groei van het aantal huishoudens in de periode tot 2040 nog circa 40.000 woningen worden bijgebouwd en ook een kleine 30.000 woningen worden vervangen die niet meer voldoen aan de woonwensen. Het vestigingsklimaat voor (buitenlandse) bedrijven en kenniswerkers behoeft versterking met hoogwaardige woonmilieu's, stedelijke voorzieningen, voldoende aanbod van cultuur en sport en grensoverschrijdende verbindingen. Ook de diversiteit aan toegankelijke groengebieden rond de steden en een robuust netwerk voor natuur vormen voor deze regio een belangrijke vestigingsfactor. Realisatie

vastgesteld Woensel-Noord 2021 Gemeente Eindhoven

17

Uitgangspunt bij het realiseren van de doelstellingen is een integrale, regionaal-specifieke aanpak, waarmee investeringen en ander rijksinstrumentarium zo effectief en efficiënt mogelijk ingezet kunnen worden. Dat vraagt om een gedegen afweging van alle relevante belangen en goede afstemming en samenwerking tussen regio en Rijk. Over de rijksopgaven zullen op basis van de MIRT-gebiedsagenda's afspraken worden gemaakt. De SVIR kent een realisatieparagraaf, waarin per nationaal belang de aanpak is uitgewerkt op basis van lopende en voorziene projecten. Het Rijk heeft voor de realisatie van de nationale belangen de beschikking over de volgende vier instrumenten: Kaders (gebiedsgerichte of thematische uitwerkingen van de SVIR, relevante wetgeving); Bestuurlijke prestatieafspraken (bijvoorbeeld afspraken met provincies en gemeenten, internationale afspraken met overheden in buurlanden); Financieel (bijvoorbeeld Infrastructuurfonds, Deltafonds); Kennis (bijvoorbeeld inzetten van het College van Rijksadviseurs bij ruimtelijke ontwikkelingen, verspreiden van “best practices”). Voor het juridisch borgen van de nationale belangen uit de SVIR heeft het Rijk, op basis van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), twee besluiten waarmee dat mogelijk is. Deze twee besluiten zijn verschillend van aard (beleidsmatig versus procesmatig). Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro).

Dit geeft de juridische kaders die nodig zijn om het geldende ruimtelijk rijksbeleid te borgen. Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het Bro stelt vanuit de rijksverantwoordelijkheid voor een goed systeem van ruimtelijke ordening juridische kaders aan de processen van ruimtelijke belangenafweging en besluitvorming bij de verschillende overheden. De ladder voor duurzame verstedelijking en de proceseisen voor goed ontwerp en aandacht voor de waterhuishouding (watertoets), het milieu en het cultureel erfgoed zijn allen geborgd in het Bro. Nationaal belang 13 vraagt om een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dit moet met behulp van de ladder voor duurzame verstedelijking worden onderbouwd. Bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen (bijvoorbeeld kantoorlocaties, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen) moet in het bestemmingsplan worden gemotiveerd hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt van het ruimtegebruik. De ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in artikel 3.1.6 lid 2 Bro.

Daarin staat: De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Dit bestemmingsplan richt zich op het vastleggen van de bestaande situatie en van de functionele en ruimtelijke structuur. Er is dus geen sprake van een stedelijke ontwikkeling waarvoor een ladderonderzoek nodig is.

3.2.2

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

In Nederland staan we voor een aantal urgente opgaven, die zowel lokaal, nationaal als wereldwijd spelen. Denk aan de opgaven op het gebied van klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Deze opgaven zullen Nederland flink veranderen. Door goed in te spelen op deze veranderingen kan Nederland vooroplopen en kansen verzilveren. Met de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. In de NOVI zijn deze maatschappelijke opgaven samengevat in vier prioriteiten: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie 18

vastgesteld Woensel-Noord 2021 Gemeente Eindhoven

duurzaam economisch groeipotentieel sterke en gezonde steden en regio's toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. Want niet alles kan overal. De NOVI is vastgesteld op grond van de geldende regelgeving omdat de Omgevingswet nog niet in werking is. De NOVI voldoet tevens aan de eisen die de Omgevingswet stelt aan een omgevingsvisie. Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze omgevingsvisie dan ook gelden als de Nationale Omgevingsvisie in de zin van deze wet. De NOVI is op 11 september 2020 vastgesteld. In dit bestemmingsplan zijn geen strijdigheden met de uitgangspunten uit de NOVI opgenomen.

3.2.3

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Naast de SVIR is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), ook wel AMvB Ruimte genoemd, van toepassing. Het besluit bevat regels ter borging van een aantal nationale belangen. Het gaat onder meer over rijksbelangen zoals rijksvaarwegen, zones buisleidingen, zones van hoogspanningsleidingen en militaire objecten. Voor Eindhoven is de 380 Kv hoogspanningsleiding van belang. Deze is gelegen in Eindhoven Noord en (deels) Oost. Verder is in het Barro opgenomen dat de provinciale begrenzing van het Nationaal NatuurNetwerk (NNN) direct doorwerkt naar het bestemmingsplan. De gebieden die het NNN vormen worden bij provinciale Interim Omgevingsverordening aangewezen (zie ook paragraaf 3.3.3) waarmee het NNN een provinciaal belang is geworden. Tot slot worden de belangen van luchthaven Eindhoven via het Barro geborgd. Op de luchthaven wordt nader ingegaan in paragraaf 3.2.5.

3.2.4

Regeling algemene regels ruimtelijke ordening

In de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) zijn de terreinen, gebieden en installaties zoals bedoeld in het Barro, aangewezen. Voor Eindhoven zijn de geluidszone en het obstakelbeheergebied behorende bij het luchtvaartterrein relevant. In paragraaf 3.2.5 wordt nader ingegaan op de beperkingengebieden van de luchthaven en in paragraaf 4.3.5 op geluid (luchtvaartlawaai).

vastgesteld Woensel-Noord 2021 Gemeente Eindhoven

19

3.2.5

Luchthavenbesluit

In 2009 is de Wet luchtvaart gewijzigd. Naar aanleiding hiervan is een nieuw luchthavenbesluit voor Eindhoven vastgesteld. Dit is op 26 september 2014 vastgesteld en met ingang van 1 november 2014 in werking getreden. In het luchthavenbesluit is het luchthavengebied, de gebruiksmogelijkheden en het beperkingengebied vastgelegd. Voor het bestemmingsplan is vooral het beperkingengebied van belang. Het beperkingengebied bestaat uit: 1. de geluidszone: dit is de weergave van de geluidsbelasting van het gezamenlijke luchtverkeer (hier wordt in paragraaf 4.3.5 op ingegaan). Binnen deze zone gelden regels voor het bouwen van woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen. 2. de obstakelbeheergebieden: hier gelden maximaal toelaatbare hoogtes voor objecten. 3. het vogelbeheersgebied: binnen dit gebied gelden regels voor een bestemming of gebruik dat vogels aantrekt. Het plangebied van dit bestemmingsplan ligt niet binnen de geluidzone of vliegfunnel van Eindhoven Airport. Wel ligt het noordwestelijke deel van het plangebied (delen van Woenselse Heide, Jagershoef, de Tempel, 't Hool en Winkelcentrum Woensel) binnen het ILS-verstoringsgebied en ligt een deel van het plangebied (delen van Woenselse Heide, Jagershoef, 't Hool en Winkelcentrum Woensel) binnen het obstakelbeheergebied (IHCS) en vogelbeheersgebied van de luchthaven.

Dit bestemmingsplan is echter conserverend van aard en maakt geen (nieuwe) functies en activiteiten mogelijk die vogels aantrekken. De bouwhoogte van de woningen en overige toegestane bouwwerken binnen het plangebied valt ruimschoots onder de vastgestelde obstakelvrije hoogte. Dit bestemmingsplan wordt dan ook niet belemmerd door het luchthavenbesluit en omgekeerd vormt het plan geen belemmering voor de luchthaven. 3.2.6

Bakens luchthaven Eindhoven en radarverstoringsgebied vliegbasis Volkel

Bij het bepalen van de maximaal toegestane bouwhoogte in het bestemmingsplan moet rekening worden gehouden met de bakens van luchthaven Eindhoven en het radarverstoringsgebied van vliegbasis Volkel. Bakens luchthaven Eindhoven Op en nabij de luchthaven Eindhoven zijn bakens (zie figuur 3.1) aanwezig om de richting van het vliegverkeer (zowel horizontaal als verticaal) te kunnen volgen: een VDF baken: Vertical Directional Finder. Dit is een hulpmiddel voor de luchtverkeersleiding om de richting te kunnen bepalen van het vliegtuig waarmee op dat moment wordt gecommuniceerd. een NDB; Non Directional Beacon. Dit wordt door vliegtuigen gebruikt als navigatiehulpmiddel op luchtroutes. Het is een bakenzender die een radiosignaal uitzendt dat door een peilontvanger in het vliegtuig wordt opgevangen. Hierdoor wordt de richting van het signaal ten opzichte van het vliegtuig bepaald. Door de richting van twee verschillende bakens te peilen kan de piloot zijn/haar positie bepalen. De toetsingsgebieden van VDF beslaan nagenoeg het gehele plangebied, maar hebben gezien de maximaal toegestane bouwhoogte geen consequenties.

20

vastgesteld Woensel-Noord 2021 Gemeente Eindhoven

Figuur 3.1. Afbeelding hoogtebelemmeringen bakens nabij luchthaven Eindhoven. Blauwe lijnen= VDF. Rode lijnen= NDB.

Radarverstoringsgebieden Om het ongestoord functioneren van radar- en communicatie-apparatuur op de vliegbasis Volkel te waarborgen ligt er rond deze vliegbasis een cirkel met een straal van 50 nautische mijl (=27,8 km), gemeten vanaf de positie van de radar. Binnen dit radarverstoringsgebied moet voor ieder obstakel hoger dan 65 meter worden berekend of er verstoring van de radar optreedt. Het plangebied valt niet binnen die cirkel. Buiten die cirkel is eveneens nog sprake van een radarverstoringsgebied van de vliegbasis Volkel, waarbinnen een hoogtebeperking geldt van 114 meter voor windturbines. Het plangebied bevindt zich weliswaar daarbinnen, maar omdat de ontwikkelingen niet voorzien in de bouw van windturbines is het functioneren van het radarstation niet in het geding.

3.3

Provinciaal beleid

3.3.1

Omgevingsvisie

De Brabantse Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Op 14 december 2018 is de omgevingsvisie vastgesteld. Daarna volgt een doorvertaling in een Omgevingsverordening en programma's. Tot die zijn vastgesteld blijven bestaande beleidsplannen voor natuur, ruimtelijke ordening, verkeer en vervoer en milieu en water van kracht. Daarmee wil Brabant op tijd klaar zijn voor de Omgevingswet wanneer deze in 2021 wordt ingevoerd. vastgesteld Woensel-Noord 2021 Gemeente Eindhoven

21

In de Omgevingswet staan waarden als veiligheid, gezondheid en duurzame omgevingskwaliteit centraal. De Brabantse Omgevingsvisie voegt daar ambities aan toe voor vier hoofdopgaven: de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. Voor ieder van deze opgaven geeft de omgevingsvisie aan wat de ambities op lange termijn zijn: wat is er nodig om Brabant in 2050 een gezonde, veilige en prettige leefomgeving te laten zijn? Maar ook een concreet tussendoel: waar moeten we in 2030 op zijn minst staan om dat langetermijndoel te halen? De omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan.

3.3.2

Structuurvisie

Op 19 maart 2014 is de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2014 in werking getreden. Deze structuurvisie is een actualisatie van de visie die in 2010 werd vastgesteld. De structuurvisie bestaat uit twee delen (A en B) en een uitwerking.

Deel A Deel A bevat de hoofdlijnen van het beleid. Hierin heeft de provincie haar belangen gedefinieerd en ruimtelijke keuzes gemaakt. De ruimtelijke visie van de provincie bestaat op hoofdlijnen uit een robuust en veerkrachtig natuur- en watersysteem, met aandacht voor bescherming tegen hoogwater, droogte en biodiversiteit. Een multifunctioneel landelijk gebied, waar de functies landbouw, recreatie en natuur in relatie tot elkaar ruimte krijgen en een gevarieerd en aantrekkelijk stedelijk gebied met sterke steden, groene geledingszones en uitloopgebieden (intensieve recreatie, stadslandbouw). Aandacht wordt gevraagd voor sterke regionale economische clusters, (inter)nationale bereikbaarheid en knooppuntontwikkeling (zowel in de centra als aan de randen van de steden). De provincie realiseert haar doelen door regionaal samen te werken, te ontwikkelen, te beschermen en te stimuleren.

Deel B 22

vastgesteld Woensel-Noord 2021 Gemeente Eindhoven

De ruimtelijke belangen en keuzes zijn in vier ruimtelijke structuren geordend. Deze vier ruimtelijke structuren worden in deel B beschreven en zijn:

1. de groenblauwe structuur De groenblauwe structuur bestaat uit bestaande natuur, watersystemen en nieuwe natuur in hiervoor kansrijke gebieden. Het behoud en de ontwikkeling van natuurwaarden is hier belangrijk. Daarnaast biedt de groenblauwe structuur ruimte aan een natuurlijk en robuust watersysteem. Dit is nodig voor een goed waterbeheer en biedt mogelijkheden om in te spelen op de effecten van klimaatverandering.

2. het landelijk gebied Het landelijk gebied ligt buiten de groenblauwe structuur en de stedelijke structuur. Het landelijk gebied biedt een multifunctionele gebruiksruimte voor land- en tuinbouw, natuur, water, recreatie, toerisme en kleinschalige stedelijke functies. Land- en tuinbouw zijn de grootste ruimtegebruikers. De provincie streeft hier naar een multifunctionele gebruiksruimte, met behoud van agrarische productieruimte in die delen van het landelijk gebied waar de landbouw leidend is voor nieuwe ontwikkelingen.

3. de stedelijke structuur De stedelijke structuur bestaat uit de steden en dorpen in Noord-Brabant. De provincie kiest hier voor twee perspectieven. Ten eerste stedelijke concentratiegebieden waar de groei van de verstedelijking wordt opgevangen. De provincie wil de verstedelijking op goed ontsloten plekken concentreren en de groene ruimte tussen steden openhouden. Ten tweede dienen kernen in het landelijk gebied zoveel mogelijk te worden ontzien van verdere verstedelijking. Alleen de eigen verstedelijkingsbehoefte wordt daar opgevangen.

4. de infrastructuur Het infrastructuurnetwerk bestaat uit een fijnmazig en samenhangend netwerk van wegen, spoorlijnen, vaarwegen, luchthavens en buisleidingen. De Brabantse infrastructuur maakt deel uit van het internationale netwerk van infrastructuur in noordwest Europa. De provincie kiest hier voor een goede bereikbaarheid van BrabantStad en de economische clusters van Noord-Brabant. Voor het personenvervoer zijn het hoofdwegennet en het OV-netwerk BrabantStad de dragers. Het goederenvervoer wordt zoveel mogelijk via de te ontwikkelen Goederenruit (spoor en waterwegen) geleid. Zo wordt ruimte gemaakt voor het versterken van de (inter)nationale ontsluiting (weg, water, spoor en lucht) van de Brabantse steden.

Uitwerking structuurvisie De provincie heeft geen aparte ruimtelijke visie op het landschap ontwikkeld, maar geeft haar visie op het landschap vorm in de zogenaamde 'gebiedspaspoorten'. Daarin beschrijft de provincie welke landschapskenmerken zij op regionaal niveau van belang vindt en hoe deze kunnen worden versterkt. Er zijn ook deelstructuurvisies opgesteld voor specifieke onderwerpen. Zo is voor het gebied ten oosten van Eindhoven de deelstructuurvisie Brainport Oost opgesteld. Deze bevat keuzes voor wonen, werken en bereikbaarheid ten oosten van Eindhoven. Eindhoven vormt samen met de provincie en met de steden Breda, Helmond, 's-Hertogenbosch en Tilburg het stedelijk netwerk BrabantStad. Dit samenwerkingsverband vervult een voortrekkersrol bij de ruimtelijke en economische ontwikkeling van Noord-Brabant. Sterke steden zijn een voorwaarde voor de toekomst van Noord-Brabant. Vooral in deze vastgesteld Woensel-Noord 2021 Gemeente Eindhoven

23

steden is de dynamiek van Noord-Brabant goed zichtbaar. De provincie ziet deze steden als het brandpunt van de verstedelijking. Hier wordt geïnvesteerd in de binnensteden (stationsgebieden, kanaal- en snelwegzones) en worden hoogstedelijke functies, zoals bovenregionale voorzieningen, geconcentreerd. Daardoor wordt de centrale positie van de steden versterkt en het draagvlak voor hoogwaardig openbaar vervoer en stedelijke- en culturele voorzieningen op peil gehouden. Dat draagt bij een hoogwaardig leef- en vestigingsklimaat in Noord-Brabant.

3.3.3

Interim omgevingsverordening

De Interim omgevingsverordening is vastgesteld door Provinciale Staten op 25 oktober 2019 en vervangt een aantal provinciale verordeningen: provinciale milieuverordening verordenring natuurbescherming verordening ontgrondingen verordening ruimte verordening water verordening wegen Om straks klaar te zijn als de Omgevingswet in werking treedt, heeft de provincie eerst een Interim omgevingsverordening vastgesteld. Het is een ‘Interim’ omgevingsverordening om zo te benadrukken dat dit een tussenstap is naar de ‘definitieve’ omgevingsverordening gebaseerd op de Omgevingswet. De Interim omgevingsverordening is gebaseerd op de huidige wetgeving en moet aan de wettelijke bepalingen van die wetgeving voldoen. Dat betekent dat nieuwe mogelijkheden uit de Omgevingswet nog niet zijn verwerkt. Er is wel zo veel als mogelijk aansluiting gezocht bij de Omgevingswet en de voorwaarden voor een omgevingsverordening (bijvoorbeeld bij de opbouw en de digitale vormgeving).Deze Interim omgevingsverordening voegt de bestaande regels over de fysieke leefomgeving zoveel mogelijk samen in één verordening en is beleidsneutraal. Alleen aanpassingen die nodig zijn vanwege de samenvoeging of vanwege al vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie, worden meegenomen.

In de Interim omgevingsverordening staan regels voor: Burgers en bedrijven: dit zijn zogenaamde rechtstreeks werkende regels voor activiteiten. Deze regels bevatten voorwaarden om zo’n activiteit te verrichten en geven ook aan of je bijvoorbeeld eerst een melding moet doen voordat je mag beginnen. Bestuursorganen van de overheid: dit zijn zogenaamde instructieregels. Met deze regels kan de provincie een opdracht geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het bestemmingsplan moeten opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren. Rechtstreeks werkende regels voor burgers en bedrijven Het gaat hier om regels die naast een eventuele vergunningplicht gelden. Er zijn in de Interim Omgevingsverordening voor de volgende thema’s rechtsreekse regels opgenomen: grondwaterbescherming, grondwateronttrekking, bodemsanering, stortplaatsen, ontgrondingen, varend ontgassen, stiltegebied, wegen, natuur en landbouw. De meeste van deze regels waren eerst opgenomen in de Provinciale milieuverordening, de Verordening wegen, de Verordening ontgrondingen en de Verordening natuurbescherming. Binnen het plangebied zijn rechtstreekse regels van toepassing voor grondwateronttrekking.

Volgens Kaart 1: Rechtstreeks werkende regels: milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is het plangebied in zijn geheel aangeduid als 'Diep grondwaterlichaam' en 'Geen attentiezone waterhuishouding'. Volgens artikel 2.20 van de Interim omgevingsverordening is de onconventionele winning van 24

vastgesteld Woensel-Noord 2021 Gemeente Eindhoven

koolwaterstoffen verboden boven, in of onder een diep grondwaterlichaam. Artikel 2.21 regelt dat onder bepaalde voorwaarden geen vergunning tot het onttrekken van grondwater ten behoeve van een bodemenergiesysteem, bedoeld in artikel 6.4, eerste lid, onder b, Waterwet, is vereist als sprake is van de zone 'Geen Attentiezone waterhuishouding'. De rechtstreeks werkende regels voor landbouw zijn niet van toepassing aangezien dit plan geen agrarische bestemmingen bevat of agrarische activiteiten mogelijk maakt. Instructieregels Dit zijn de regels die tot voor kort waren opgenomen in de Verordening ruimte Noord-Brabant. De regels zijn gekoppeld aan de aanduidingen die op de verschillende kaarten van de Interim omgevingsverordening zijn opgenomen. Het plangebied is in zijn geheel gelegen binnen de aanduidingen 'Stedelijk gebied' en 'Concentratiegebied'. Het 'stedelijk gebied' is primair aangewezen om stedelijke functies zoals wonen, bedrijven en maatschappelijke voorzieningen op te vangen. In de interim omgevingsverordening zijn hier regels aan gekoppeld. Bij nieuwe ontwikkelingen moet aan deze regels worden getoetst. Dat is bij dit bestemmingsplan niet aan de orde. De huidige functies binnen het plangebied passen binnen de op basis van de verordening toegestane functies binnen stedelijk gebied. Verder is het gehele plangebied gelegen binnen de aanduiding 'Stalderingsgebied'.

Aan deze aanduiding zijn specifieke regels voor veehouderijen verbonden. Aangezien dit bestemmingsplan geen veehouderijen bevat of mogelijk maakt, zijn de betreffende bepalingen uit de Interim omgevingsverordening niet van toepassing op dit bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is een actualisering die past binnen de regels van de Interim omgevingsverordening.

Ontwerp omgevingsverordening Noord-Brabant De provincie heeft als eerste stap een Interim omgevingsverordening vastgesteld waarin de bestaande regels zijn samengevoegd. Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt de definitieve omgevingsverordening vastgesteld. Deze definitieve verordening wordt tegelijk met de Omgevingswet van kracht. In de definitieve verordening worden, in tegenstelling tot de interim verordening, ook beleidswijzigingen verwerkt. De huidige regels in de Interim omgevingsverordening zijn gehanteerd als uitgangspunt. De belangrijkste wijzigingen zijn: Er is aansluiting gezocht bij de opbouw van de rijksregels. Diverse nadere regelingen zijn in de Omgevingsverordening verwerkt. Vanwege het vervallen van de Wet bodembescherming zijn nieuwe regels opgenomen om verontreiniging van het grondwater te voorkomen. Het voorstel is om daarvoor ook voorbeschermingsregels vast te stellen. De aanwijzing van voor verzuring gevoelige kwetsbare gebieden (Wav-kaarten) is vervallen. De rechtstreeks werkende regels voor de ontwikkeling van veehouderij en mestbewerking vervallen. Het voorstel is om die te vervangen door voorbeschermingsregels. Er is een attentiezone geluid opgenomen langs provinciale wegen waarbinnen aandacht wordt gevraagd voor het oprichten van geluidgevoelige bebouwing.

De ontwerp Omgevingsverordening Noord-Brabant is op 23 maart 2021 vastgesteld en heeft van 9 april tot en met 20 mei ter inzage gelegen. De Omgevingswet verplicht dat de provincie een omgevingsverordening vaststelt. Provinciale Staten stellen de Brabantse Omgevingsverordening naar verwachting eind 2021 vast, waarna die op 1 juli 2022, gelijk met de Omgevingswet, in werking treedt.

vastgesteld Woensel-Noord 2021 Gemeente Eindhoven

25

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1

Omgevingsvisie Eindhoven

Samen met de stad heeft de gemeente Eindhoven een omgevingsvisie opgesteld. Met ons hebben meegedacht: inwoners, ondernemers, belangenorganisaties, GGD, Veiligheidsregio, Omgevingsdienst, woningcorporaties, projectontwikkelaars, investeerders en andere overheden (buurgemeentes, provincie, rijk). Op 16 juni 2020 is de omgevingsvisie vastgesteld door de gemeenteraad. De omgevingsvisie is een integraal verbindende visie voor de fysieke leefomgeving die focus aanbrengt bij het inrichten van onze stad en stimuleert om samen te werken aan de stedelijke opgaven. De omgevingsvisie is gebaseerd op bestaand beleid. Het hebben van een omgevingsvisie is onder de nieuwe Omgevingswet verplicht. Omdat een omgevingsvisie allesomvattend is, willen we die lerende wijs ontwikkelen. Dat betekent concreet dat we, eerder dan wettelijk verplicht, met een omgevingsvisie komen. Maar dan wel een 'light-variant' (versie 1.0), die we één of twee jaar later gaan aanvullen en verfijnen. Deze omgevingsvisie (versie 1.0) is gebaseerd op het bestaand beleid. Het document vervangt niet de bestaande beleidsdocumenten, maar is een aanvullend beleidsdocument. De interim structuurvisie blijft daarom nog steeds van kracht. Bij het opstellen van een omgevingsvisie versie 2.0 wordt de interim structuurvisie wel ingetrokken.

Brainportregio De Brainportregio is een technologische topregio en één van de belangrijkste pijlers van de Nederlandse economie. De sleutel tot dit succes is samenwerking. Het is een regio van contrasten en dat maakt ons uniek: een hecht netwerk van steden, stedelijke buurgemeenten, dorpen en bewoond landelijk gebied. Je bent snel in de stad of juist in het groen, er is cultuur én natuur. We zijn sterk in high tech, design en innovaties en kennen een dynamische economie en een gastvrije bourgondische levensstijl. De strategie van de regio is gericht op het sterker maken van deze kwaliteiten door aan te haken op de eigen kracht en identiteit van de deelgebieden.

Ambitie Als centrumstad vervult Eindhoven een cruciale rol bij de versterking van Brainport Eindhoven als economische wereldspeler op het gebied van kennisintensieve maakindustrie en design. Om internationaal concurrerend te blijven, streeft Eindhoven samen met de regio naar een excellent woon- en werkklimaat. Eindhoven zet daarom in op gezonde en duurzame verstedelijking met behoud van stedelijke en dorpse kwaliteiten en met bijzondere aandacht voor sociale cohesie en inclusie. Eindhoven is in staat om zich snel aan te passen aan de steeds veranderende vraag naar geschikte en betaalbare ruimte om te wonen, werken, verblijven en recreëren. Deze ambitie vertaalt zich naar vier deelambities. Eindhoven als: economische wereldspeler; gezonde en toekomstbestendige stad; een sociale, inclusieve en gastvrije stad en een authentieke stad met sterke gebieden. Van ambitie naar stedelijke opgaven Als we onze ambities leggen naast de huidige kwaliteiten en structuren van de stad en de actuele trends en ontwikkelingen, zien we een aantal stedelijke opgaven voor de stad. 26