Bijlage 1a - Bestemmingsplan Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man)

Aangezien de bebouwing en het aanliggende terras jaarrond gebruikt worden als horecagelegenheid zullen de festivals niet leiden tot extra verstoring. Hiermee zijn negatieve effecten op verblijfplaatsen van gebouwbewonende vleermuizen uit te sluiten. In het plangebied zijn geen bomen met holten aangetroffen die geschikt zijn als verblijfplaats 52

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

voor vleermuizen. Hiermee is het voorkomen van verblijfplaatsen van vleermuizen in de bomen uit te sluiten. Voor beschermde grondgebonden zoogdiersoorten die in de omgeving van het plangebied voorkomen, is het plangebied ongeschikt als leefgebied of is het plangebied tijdens festivals nog steeds even geschikt als leefgebied voor deze soorten en is in de omgeving voldoende even geschikt leefgebied aanwezig. Negatieve effecten zijn derhalve uit te sluiten. Het is niet uit te sluiten dat algemene (spits)muizensoorten verblijfplaatsen hebben in het plangebied. Voor algemene (spits)muizensoorten geldt in provincie Noord-Brabant een algehele vrijstelling van de verbodsbepalingen van de Wet natuurbescherming. Het is derhalve niet noodzakelijk om mitigerende maatregelen te nemen voor deze soorten. Overige soortgroepen Bevindingen van het veldbezoek tonen aan dat in het plangebied geschikt habitat ontbreekt voor beschermde soorten vissen, vlinders, libellen, weekdieren en kevers. Het voorkomen van beschermde soorten uit deze soortgroepen is daarom uitgesloten. Conclusie Ontheffing van de Wet natuurbescherming is niet nodig. Om overtreding van de Wet natuurbescherming te voorkomen, dient kort voorafgaand (maximaal 7 dagen) aan de festivals die plaatsvinden in het broedseizoen nader onderzoek naar broedende vogels te worden uitgevoerd.

Uit dit nader onderzoek volgt in het geval van waarnemingen van broedende vogels een advies voor het voorkomen van negatieve effecten op broedende vogels. Dit advies kan bestaan uit: het afzetten van kleine delen van het terrein; aanpassen verlichting; aanpassen richting geluidsspeakers. 4.8.4

Gebiedsbescherming; stikstof

n zowel de quickscan uit 2014 als de toets flora en fauna van januari 2019 is opgenomen dat effecten van de voorgenomen plannen op beschermde gebieden niet zijn te verwachten. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft op 29 mei 2019 beslist dat het Programma Aanpak Stikstof (hierna: ‘PAS’) niet mag worden gebruikt als basis om toestemming te verlenen voor activiteiten die leiden tot een stikstoftoename ter plaatse van stikstofgevoelige habitattypen en soorten in Natura 2000-gebieden. Voor het project dient te worden aangetoond of relevante stikstofdeposities (>0,00 mol per ha/jaar) kunnen optreden ter plaatse van stikstofgevoelige habitattypen in Natura 2000-gebieden. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is ‘Strabrechtse heide en Beuven’. Dit ligt ongeveer 6 km in zuidelijke richting. Uit de worstcase AERIUS berekening (zie bijlage 7) volgt dat er als gevolg van het initiatief geen stikstofdepositie ter plaatse van Natura 2000-gebieden plaatsvindt als gevolg van het plan. Hiermee vormt stikstof geen belemmering voor het plan.

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

53

54

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

Hoofdstuk 5

5.1

Waterparagraaf

Inleiding

Doel van de waterparagraaf is de component water in een zo vroeg mogelijk stadium een plaats te geven in het besluitvormingsproces voor ruimtelijke plannen. Daarin zijn zowel de actuele waterhuishouding in het plangebied beschreven als de watereisen waaraan ontwikkelingen (binnen de gestelde randvoorwaarden van het bestemmingsplan) moeten voldoen. Ruimtelijke plannen moeten onder meer worden getoetst aan het criterium "hydrologisch neutraal" conform het landelijke en lokale waterbeleid. Het bestemmingsplan Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) heeft een conserverend karakter. Mogelijke ontwikkelingen binnen de planperiode spelen zich daarom hoofdzakelijk af binnen bestaande (water)structuren. Met deze waterparagraaf wordt voldaan aan het bepaalde in artikel 3.1.6, lid 1, onder b en c van het Besluit ruimtelijke ordening.

5.2

Beleid

5.2.1

Rijksbeleid

In 2009 is de Waterwet in werking getreden. Deze wet regelt het beheer van oppervlakte- en grondwater en is gericht op de samenhang met de ruimtelijke ordening. De wet kent een vergunningstelsel (watervergunning). 5.2.1.1 Nationaal Waterplan 2016 - 2021 Op 10 december 2015 is het Nationaal Waterplan 2016 - 2021 vastgesteld door de minister van Infrastructuur en milieu. Voor wat de ruimtelijke aspecten betreft moet dit plan worden gezien als een structuurvisie en is het bindend voor het Rijk. Het Rijk is verantwoordelijk voor het hoofdwatersysteem. Het waterplan beschrijft de strategische doelen voor het waterbeheer. De condities en maatregelen voor het bereiken van deze doelen staan beschreven in het 'Beheer- en ontwikkelplan voor de rijkswateren' van Rijkswaterstaat. Lagere overheden dienen het Nationaal Waterplan 2016 - 2021 in hun beleid te verwerken. 5.2.2

Provinciaal beleid

5.2.2.1 Provinciaal Milieu- en Waterplan 2016 - 2021 Het Provinciaal Milieu- en Waterplan 2016 - 2021 (hierna: PMWP) is op 18 december 2015 door Provinciale Staten vastgesteld. Het plan staat voor het samen werken aan een provincie waar iedereen prettig woont, werkt en leeft in een veilige en gezonde leefomgeving en waarin de zorg voor een duurzaam schone en veilige fysieke leefomgeving centraal staat. De agenda van Brabant plaatst provinciaal beleid in dienst van gezondheid, biodiversiteit, sociale ontwikkeling en een innovatieve, duurzame economie. Het PMWP integreert de milieu- en de wateropgave en het zet de nieuwe koers uit voor de provinciale inzet met betrekking tot water, bodem, lucht en de overige milieuaspecten. Behalve het PMWP is er een provinciaal natuurbeleidsplan (Brabant Uitnodigend Groen), een energieplan (Energieagenda) en is er beleid om de Brabantse agrofoodsector duurzaam te maken (Uitvoeringsagenda Brabantse Agrofood). Het PMWP vult deze plannen aan daar waar er grote raakvlakken zijn met het milieu- en waterbeleid. Gedacht kan dan worden aan de Programmatische Aanpak Stikstof (PAS). Op deze manier wordt gewerkt aan een integrale benadering van de duurzame fysieke leefomgeving. Wettelijke taken De wettelijke taken op het gebied van milieu en water worden zorgvuldig uitgevoerd. Voor de vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

55

vergunningverlening, toezicht en handhaving binnen het omgevingsrecht besteedt de provincie de uitvoering van taken uit aan de drie Brabantse omgevingsdiensten. De gemeente Eindhoven valt onder het werkgebied van de Omgevingsdienst Oost Brabant (ODZOB). Afstemming vindt plaats in het Bestuurlijk Platform Omgevingsrecht. De provincie bereid zich voor op de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Integrale en gezamenlijke aanpak Provincie en partners blijven samenwerken (lokaal, regionaal, nationaal en internationaal). De provinciale rol hangt af van het onderwerp en van de onzekerheid die er is over doel en route. De provincie werkt waar mogelijk gebiedsgericht samen en dat moet uiteindelijk vanzelfsprekend worden. Daarbij worden alle belangen zoveel mogelijk meegenomen. De provincie nodigt de Brabantse partners (gemeenten, waterschappen, terreinbeheerders, bedrijven en maatschappelijke organisaties) uit om een gezamenlijke klimaatagenda voor Brabant op te stellen. De provincie heeft daarbij de rol van kennismakelaar en verbinder (integratie van projecten en uitrol van goede voorbeelden. In de klimaatagenda worden gezamenlijke ambities en maatregelen vastgelegd. Ook op Europees niveau blijft de provincie samenwerken aan de milieu- en wateropgaven.

Bij grote ruimtelijke en infrastructurele werken wordt gezocht naar oplossingen met minder milieueffecten, bijvoorbeeld door de hoogwaardige inzet van secundaire materialen. Groene inpassing krijgt veel aandacht. De gronden en provinciale wegen die bij de provincie in bezit zijn worden beheerd op een natuur- en milieuvriendelijke manier. De provincie brengt de duurzaamheidsaspecten van nieuwe grote projecten en programma's bij aanvang in beeld middels een duurzaamheidsscan. De provincie gaat verder met het Programma DuurzaamDoor. Provincie en partners kijken samen wie welke rol kan oppakken bij het stimuleren van gedrag dat bijdraagt aan gezondheid, veiligheid en groene groei in relatie tot milieu en water. 5.2.3

Beleid Waterschap

5.2.3.1 Waterbeheerplan 'Waardevol Water' Waterschap de Dommel heeft op 29 september 2015 het Waterbeheerplan “Waardevol Water” vastgesteld. Dit strategisch document dat op 1 januari 2016 in werking getreden beschrijft de doelstellingen voor de periode 2016 - 2021 en op welke wijze zij die wil bereiken. Het plan is afgestemd op de ontwikkeling van het Stroomgebiedbeheerplan de Dommel, het Nationaal en het Provinciaal Milieu- en Waterplan. Dit plan biedt ruimte voor initiatieven van derden en speelt in op kansen die zich in het waterschapgebied voordoen, waarbij de in het plan beschreven doelen leidend zijn. In de projecten zelf worden de doelen van het Waterbeheerplan uitgewerkt in concrete maatregelen. Het waterschap heeft de volgende uitgangspunten geformuleerd die richtinggevend zijn voor de plannen en oplossingen. Beekdalbenadering: ook al zijn de verschillen tussen stad en buitengebied groot toch maken zij deel uit van hetzelfde beekdal waar logische natuurwetten gelden. Door dit beekdal als groter geheel steeds voor ogen te houden, kan integraler en effectiever worden gewerkt. wel is samenwerking met andere overheden, waterpartners en inwoners daarbij essentieel. Water verbindt de stad met het buitengebied. De gebruiker centraal: de omgeving wordt op heel veel verschillende manieren gebruikt en de behoeften en belangen van de gebruikers veranderen continu.

Ook de waarde van water verandert mee en daarop moet worden ingespeeld. Samen sterker: door samen te werken met andere overheden en waterpartners, boeren en bedrijven en door samen oplossingen te zoeken en uitvoering te geven wordt het meest bereikt. Het waterschap wil daarin een inspirerende rol spelen en partijen daartoe de ruimte bieden. Door flexibel te zijn in de samenwerking met en rekening te houden met de inbreng en ideeën van andere partijen wordt de uitvoeringskracht versterkt. Gezonde toekomst: ook toekomstige generaties moeten over voldoende, veilig en schoon water. Ook in de maatschappij is het streven naar duurzaamheid steeds actueler en de 56

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

kringloopgedachte sluit hierop aan. Het waterschap ziet dit als een inspirerende uitdaging en wil mensen bewust maken van de waarde van water en het belang van een duurzaam gebruik ervan. 5.2.3.2 Keur Waterschap De Dommel 2015 De 'Keur Waterschap De Dommel 2015' bevat regels met daarin verboden en verplichtingen ten aanzien van oppervlaktewater en grondwater die gelden voor iedereen die woont of werkt binnen het gebied van Waterschap De Dommel. Hierin wordt het beheer en het onderhoud van watergangen geregeld (bijvoorbeeld betreffende onderhoudsstroken) en is aangegeven wanneer een vergunning of algemene regels van toepassing zijn voor ingrepen in de waterhuishouding. Verder zijn er beleidsregels voor het beschermingsbeleid van gebieden. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen beschermde gebieden waterhuishouding, attentiegebieden, beekdalen en overige gebieden. Met deze beleidsregels wordt aangegeven op welke wijze gebiedsgericht wordt omgegaan met vergunning verlening. 5.2.3.3 Hydrologosch neutraal bouwen Hydrologisch neutraal bouwen is opgenomen in de Keur. In de Algemene Regels en in de Beleidsregels wordt nader beschreven en uitgewerkt waar dit voor staat en welke maatregelen er nodig zijn om daaraan te kunnen voldoen. Hieronder is een samenvatting voor Hydrologisch neutraal bouwen opgenomen.

Neerslag die op een onverharde bodem valt infiltreert voor een (belangrijk) deel in de bodem en komt dan uiteindelijk in het grondwater of via ondergrondse afstroming in een oppervlaktewaterlichaam terecht. Ter plaatsen van verhard oppervlak zal de neerslag niet of nauwelijks in de bodem dringen. Als het verhard oppervlak niet is aangesloten op de riolering, stroomt vrijwel al het water direct af naar het oppervlaktewatersysteem. Dit betekent dat het oppervlaktewatersysteem bij een flinke regenbui een grote afvoerpiek moet kunnen opvangen en dat infiltratie in de bodem niet of slechts beperkt kan plaatsvinden. Bij het afkoppelen van verhard oppervlak zal de neerslag die valt op de verharding niet meer worden afgevoerd naar de rioolwaterzuivering maar rechtstreeks op de ontvangende waterloop worden geloosd. Ook dit zorgt voor een versnelde en/of extra afvoer richting het ontvangende oppervlaktewater. Realisatie van nieuw verhard oppervlak en het afkoppelen van verhard oppervlak moet daarom zoveel mogelijk hydrologisch neutraal worden uitgevoerd en optimaal worden ingepast in het bestaande watersysteem. Dit houdt in dat de aanvrager/initiatiefnemer voldoende compenserende maatregelen moet nemen, zodat het oppervlaktewatersysteem na realisatie van de verharding voldoende robuust blijft. Hierbij wordt getoetst aan de trits “vasthouden-bergen-afvoeren”.

Wateroverlast door versneld afvoeren van verhard oppervlak moet zoveel mogelijk worden voorkomen. Dit kan op twee manieren waarbij de voorkeur uitgaat naar zoveel mogelijk vasthouden aan de bron. Vasthouden kan door hergebruik of door het infiltreren van water in de bodem. Dit past het meest bij het principe hydrologisch neutraal ontwikkelen, zowel voor het ontvangend oppervlaktewatersysteem als het grondwatersysteem. Ingeval niet of onvoldoende kan worden geïnfiltreerd is een aanvullende voorziening die het water tijdelijk bergt noodzakelijk. Het gaat hier dan om een voorziening die er voor zorgt dat water in ieder geval niet versneld wordt afgevoerd.

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

57

5.2.4

Gemeentelijk beleid

5.2.4.1 Gemeentelijk Rioleringsplan (2015 - 2018) Het Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) verantwoordt aan de inwoners van Eindhoven de ambities en bijbehorende maatregelen en middelen op watergebied. Met het GRP geeft de gemeente invulling aan de gemeentelijke zorgplicht op het gebied van het afval- en oppervlakte- en grondwater. Het GRP bevat de geplande activiteiten gericht op het beheer en onderhoud van het rioolstelsel en bevat maatregelen ter verbetering van de oppervlaktewaterkwaliteit en het hydraulisch functioneren van het rioolstelsel. Deze maatregelen bestaan vooral uit het afkoppelen van verhard oppervlak. Daarbij wordt regenwater gescheiden van afvalwater ingezameld en afgevoerd naar het oppervlaktewater. Waar mogelijk dient regenwater eerst te worden geborgen binnen het plangebied waarna alsnog vertraagd kan worden afgevoerd. 5.2.5

Waterplan

Het Waterplan is een plan dat is opgesteld door de gemeente Eindhoven, Waterschap De Dommel, de provincie Noord-Brabant en het (drink)waterleidingbedrijf Brabant Water. Het plan omvat drie delen. Het "Visiedocument" (vastgesteld door de gemeenteraad op 26 januari 2004) geeft het gezamenlijke streefbeeld van de waterpartijen weer. De onderdelen "Taken en Bevoegdheden" en "Maatregelen" zijn achterhaald

5.3

Beschrijving watersysteem plangebied

Op 3 oktober 2016 heeft Tritium Advies voor de locatie een waterparagraaf opgesteld. Deze is hieronder integraal opgenomen. De aanleiding hiervoor is het voornemen om recreatieterrein IJzeren Man opnieuw in te richten. De IJzeren Man is gelegen aan de Javalaan 149 te Eindhoven en betreft een natuurzwembad met ligweide en bijbehorende bebouwing. De plas is omstreeks 1910 gegraven voor zandwinning. Beoogd wordt om een beheerderswoning, restaurant, paviljoen en opslagloods te realiseren. Alleen het restaurant wordt ter plaatse van de bestaande bebouwing gerealiseerd. Het planvoornemen past niet binnen het vigerend bestemmingsplan. Derhalve dient een juridisch-planologische procedure te worden doorlopen. In het kader van deze procedure dient onder andere een waterparagraaf te worden opgesteld. Inleiding Water en ruimtelijke ordening hebben met elkaar te maken. Enerzijds is water een sturende factor in de ruimtelijke ordening en kan daarmee beperkingen opleggen aan het ruimtegebruik. Anderzijds kunnen ontwikkelingen in het ruimtegebruik ongewenste effecten hebben op de waterhuishouding. Een goede afstemming tussen beide is derhalve noodzakelijk om problemen, zoals bijvoorbeeld wateroverlast, slechte waterkwaliteit en verdroging te voorkomen. Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) stelt een watertoets in ruimtelijke plannen verplicht.

In deze waterparagraaf wordt beschreven op welke wijze in het plangebied met water en watergerelateerde aspecten wordt omgegaan. Nationaal waterbeleid In de afgelopen decennia heeft Nederland meerdere keren te kampen gehad met wateroverlast. Dit heeft geresulteerd in een omslag in het waterbeleid en het denken over water. Het kabinet heeft in december 2000 voor het Waterbeleid 21e eeuw drie uitgangspunten opgesteld, te weten anticiperen in plaats van reageren, niet afwentelen van waterproblemen op het volgende stroomgebied, maar handelen volgens de drietrapsstrategie van vasthouden-bergen-afvoeren en meer ruimtelijke maatregelen naast technische ingrepen. 58

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

Belangrijk onderdeel in het waterbeleid is de watertoets. Nieuwe plannen en projecten moeten worden getoetst aan de effecten op veiligheid, wateroverlast en verdroging. Ruimte die nu beschikbaar is voor de bescherming tegen overstromingen en wateroverlast mag niet sluipenderwijs verloren gaan bij de uitvoering van nieuwe projecten voor infrastructuur, woningbouw, landbouw of bedrijventerreinen. Het Waterbeleid 21e eeuw richt zich derhalve primair op het voorkomen van wateroverlast door overstroming vanwege veel neerslag in een korte tijd. Hieruit volgen richtlijnen voor de ruimtelijke inrichting van het gebied om wateroverlast tegen te gaan en de mogelijke technische maatregelen die kunnen worden ingezet. De maatregelen kunnen worden ingedeeld in de voorkeursvolgorde van vasthouden, bergen en afvoeren. De doelstelling van deze maatregelen is een afvoer te krijgen die niet groter is dan de landbouwkundige afvoer. Op 22 december 2009 is de Waterwet in werking getreden. De Waterwet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater, en verbetert ook de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. Een belangrijke verandering na het in werking treden van de Waterwet is de onderverdeling in het bevoegde gezag met betrekking tot directe en indirecte lozingen. Alle indirecte lozingen vallen onder het Wabo bevoegde gezag (gemeente en provincie).

Alle directe lozingen vallen onder het bevoegde gezag voor de Waterwet (waterschappen voor de regionale wateren en Rijkswaterstaat voor de Rijkswateren). De directe lozingen vallen onder de Waterwet (Wtw). De indirecte lozingen zijn opgegaan in de Wet milieubeheer (Wm) en vallen inmiddels onder de omgevingsvergunning (Wabo). Beleid waterschap De Dommel Het waterschap De Dommel is verantwoordelijk voor het waterbeleid in en om de gemeente Eindhoven. Het waterschap zorgt ervoor dat er voldoende water is en dat dit water een goede kwaliteit heeft. Om deze taak goed uit te voeren, zijn wettelijke regels nodig, ook op en langs het water. Deze regels, met daarin verboden en verplichtingen ten aanzien van oppervlaktewater en grondwater, staan in de keur van het waterschap en gelden voor iedereen die woont of werkt binnen het gebied van waterschap De Dommel. De regels zijn vastgelegd in het document ‘Keur Waterschap De Dommel 2015’. Hierin wordt tevens het beheer en het onderhoud van watergangen geregeld (bijvoorbeeld betreffende onderhoudsstroken) en is aangegeven wanneer een vergunning of algemene regels van toepassing zijn voor ingrepen in de waterhuishouding. Verder zijn er beleidsregels voor het beschermingsbeleid van gebieden. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen beschermde gebieden waterhuishouding, attentiegebieden, beekdalen en overige gebieden.

Met deze beleidsregels wordt aangegeven op welke wijze gebiedsgericht wordt omgegaan met vergunning verlening. Voor de toepassing van de beleidsregels wordt uitgegaan van de begrenzing van de beschermingsgebieden zoals deze is vastgelegd op de keurkaart. Het plangebied valt echter niet in een beschermingsgebied. Het beheer en de inrichting van deze overige gebieden is vooral gericht op de instandhouding en ontwikkeling van het landbouwkundige gebruik en het realiseren van de gewenste ontwateringsbasis in het stedelijk gebied. Wel wordt hier gesteld dat er te allen tijde getoetst zal worden of een ontwikkeling mogelijk significante gevolgen kan hebben voor de zogenaamde Vogel- en Habitatrichtlijn en de Natuurbeschermingswetgebieden. Het waterschap De Dommel heeft in 2015 het Waterbeheerplan 2016-2021 “Waardevol water” vastgesteld waarin de activiteiten en doelstellingen van het Waterschap zijn opgenomen. Het waterschap geeft in dit plan binnen haar kerntaken prioriteit aan voldoende water voor landbouw en natuur, voorkomen/beperken van wateroverlast en hittestress in het stedelijk gebied, het sluiten van kringlopen, verwijderen van ongewenste stoffen zoals medicijnen en het vergroten van het waterbewustzijn.

Het brede palet aan werkzaamheden van het waterschap is onder te verdelen in vijf waterthema’s: droge voeten: voorkomen van wateroverlast in het beheergebied; voldoende water: zowel voor natuur als de landbouw is het belangrijk dat er niet te veel en niet te weinig water is; vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

59

natuurlijk water: zorgen voor flora en fauna in en rond beken en sloten door deze waterlopen goed in te richten en te beheren; schoon water: zuiveren van afvalwater en vervuiling van oppervlaktewater aanpakken en voorkomen; mooi water: stimuleren dat mensen de waarde van water beleven door onder meer recreatief gebruik. Zwemwaterkwaliteitsrichtlijn In het gebied van Waterschap De Dommel kunt u op 23 plaatsen zwemmen in oppervlaktewater (vennen of voormalige zandafgravingen). Deze plassen zijn door de provincie aangewezen als officiële zwemlocaties. Het plangebied behoort tot deze 23 locaties. Waterschap De Dommel meet regelmatig de kwaliteit van dit water en toetst dit vervolgens aan de ‘Wet hygiëne en veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden’ (Whvbz) zodat er veilig kan worden gezwommen. Van zwemmen in water met blauwalgen en verkeerde bacteriën, kan men namelijk ziek worden. De waterbeheerder inspecteert visueel ook op andere soorten vervuiling. Beleid provincie Noord-Brabant Het provinciaal beleid is onder andere verwoord in het ‘Provinciaal Milieu- en Waterplan 2016-2021’ (PMWP). Het PMWP staat voor samenwerken aan Brabant waar iedereen prettig woont, werkt en leeft in een veilige en gezonde leefomgeving. Het plan vormt de strategische basis voor het Brabantse waterbeleid en waterbeheer, voor de korte en lange termijn.

Het Waterplan houdt rekening met duurzaamheid en klimaatveranderingen. Het is een breed gedragen beleidsplan, omdat het tot stand is gekomen in nauwe samenwerking met veel belanghebbende (water)partijen in Brabant. Gemeentelijk beleid Sinds 1 januari 2008 zijn gemeenten verantwoordelijk voor het hemelwater, het afvalwater en het grondwater. Het ‘Gemeentelijk Riolerings Plan’ (GRP) 2015-2018 verantwoordt aan de inwoners van Eindhoven de ambities en bijbehorende maatregelen en middelen op watergebied. Met het GRP geeft de gemeente invulling aan de gemeentelijke zorgplicht op het gebied van water. Het GRP bevat de geplande activiteiten voor het beheer en onderhoud van het rioolstelsel en bevat maatregelen ter verbetering van de oppervlaktewater-kwaliteit en het hydraulisch functioneren van het rioolstelsel. Deze maatregelen bestaan vooral uit het afkoppelen van verhard oppervlak. Daarbij wordt regenwater gescheiden van afvalwater ingezameld en afgevoerd naar het oppervlaktewater. Waar mogelijk dient binnen het plangebied eerst berging van hemelwater plaats te vinden waarna alsnog vertraagd kan worden afgevoerd. Gebied Het plangebied maakt deel uit van het stroomgebied De Dommel. Het beleid van het waterschap is om te proberen om 100% van het verhard oppervlak af te koppelen en het schone regenwater te infiltreren in de bodem. De volgende stap is het bergen van water.

Pas wanneer vasthouden en bergen niet mogelijk is kan gekozen worden voor afvoeren. De keuze van voorziening moet uiteraard afgestemd zijn op de kenmerken van de ondergrond. Beïnvloeding van het waterhuishoudkundig systeem Door de beoogde realisatie van het bouwplan zullen er wijzigingen plaatsvinden aan de verharde oppervlakten. De waterhuishoudkundige situatie ter plaatse zal derhalve veranderen. Afkoppeling en eventuele infiltratie van hemelwater in de bodem is een belangrijk aspect dat aandacht verdiend binnen het plan. Infiltratie van hemelwater biedt namelijk voordelen tegenover de gebruikelijke afvoermethoden via het oppervlaktewater of via rioleringssystemen. Deze voordelen zijn onder andere: 60

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

verdroging van de bodem wordt tegengegaan en de natuurlijke waterkringloop blijft behouden; minder of geen belasting van het rioolstelsel. Daardoor zullen minder of geen overstorten plaatsvinden, zodat minder vuillast in het oppervlaktewater terecht komt; lagere piekaanvoer op de RioolWaterZuiveringInstallatie (RWZI); mogelijkheid tot hergebruik van (geïnfiltreerd) water. Voor het succesvol toepassen van regenwaterinfiltratie is minimaal een infiltratiesnelheid (k-waarde) nodig van 5*10-6 meter per seconde (circa 0,43 meter/dag ofwel 18,0 mm/uur). De reden hiervoor is dat er bij lagere doorlatendheden reducerende omstandigheden kunnen optreden in de onverzadigde zone, die een ongunstige invloed kunnen hebben op het retentieen omzettingsvermogen van de infiltratievoorziening. Daarnaast is bij lagere doorlatendheden ook een groot ruimtebeslag nodig voor het aanleggen van infiltratievoorzieningen. Bovendien moet er rekening mee worden gehouden dat deze langer (dagen achtereen) water blijven voeren, hetgeen onwenselijk kan zijn in een (woon)omgeving. De doorlatendheid van een bodem is afhankelijk van vele factoren, onder meer de poriëngrootte, de continuïteit van de poriën, de poriënvorm, het poriënaantal, de geometrie van de poriënkanalen en de diepte tot de grondwaterstand.

De poriëngrootte en de verdeling ervan hangen in de eerste plaats van de bodemsoort en de bodemstructuur af. Bovendien is de doorlatendheid afhankelijk van de verzadigingsgraad en kan ze beïnvloed worden door micro-organismen. Dit betekent dat de infiltratiesnelheid van de ondergrond geen constante waarde heeft, maar van plaats tot plaats varieert, waarbij zelfs op vrij kleine schaal belangrijke verschillen kunnen optreden. Locatie plangebied Het plangebied wordt begrensd door de Javalaan (noorden), Insulindelaan (westen), Eisenhowerlaan (zuiden) en een ten oosten in een parkachtig omgeving gelegen appartementengebouw. De gemiddelde maaiveldhoogte ter plaatse van het plangebied bedraagt circa 17 m+NAP. Van het bouwplan zijn navolgende gegevens (tabel 1) bekend. Er vinden alleen wijzigingen plaats met betrekking tot het dakoppervlak. De oppervlakte aan terreinverharding blijft gelijk. Tabel 1: Verhard dakoppervlak in de oude en nieuwe situatie gebruik oppervlak

oude situatie

nieuw e situatie

dakoppervlak huidige bebouw ing (“entree terras”)

400 m²

-

dakoppervlak beheerdersw oning

-

150 m²

dakoppervlak restaurant

-

600 m²

dakoppervlak paviljoen

-

400 m²

dakoppervlak opslagloods

-

300 m²

totaal verhard oppervlak

400 m ²

1.450 m ²

De watersystemen die op de locatie en in de omgeving voorkomen worden onderverdeeld in grondwater, oppervlaktewater, regenwater en afvalwater. De eerste twee watersystemen worden hieronder besproken. Grondwater De gemiddelde stijghoogte van het freatisch grondwater bedraagt circa 14 m+NAP. De regionale stromingsrichting van het freatisch grondwater is noordwestelijk. De regionale stromingsrichting van het grondwater in het eerste watervoerende pakket is eveneens noordwestelijk. Tijdens het bemonsteren van de peilbuis in maart 2016 bij het door Tritium Advies uitgevoerde verkennend en nader bodemonderzoek (documentnummer: vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

61

1602/047/SR-01, versie A d.d. 19 april 2016) is het grondwater aangetroffen op een diepte variërend van 0,90 m-mv tot 1,66 m-mv. Het plangebied ligt niet in een waterwingebied of een grondwaterbeschermingsgebied. Oppervlaktewateren Binnen het plangebied is oppervlaktewater aanwezig. Op een afstand van circa 140 meter ten noorden van het plangebied is bovendien de Karpendonkse plas gelegen. Op een afstand van circa 500 meter ten noordwesten stroomt waterloop de Dommel. Ecosystemen Het plangebied ligt niet in een natuurgebied. Het bosgebiedje aan de overzijde van de Javalaan, gelegen tussen de Karpendonkse plas en deze weg, behoort tot de Ecologische hoofdstructuur (EHS). Ook waterloop de Dommel behoort tot de EHS. Bodem Conform voornoemd bodemonderzoek bestaat de vaste bodem van het plangebied tot circa 3,0 m-mv voornamelijk uit zeer fijn, zwak ziltig zand. Plaatselijk (ten oosten van het beoogde restaurant) is vanaf 1,3 m-mv een leemlaag aanwezig met een dikte van 1,2 meter. Ook is plaatselijk (direct ten noorden van het toekomstige paviljoen) vanaf 1,5 m-mv sprake van een leemlaag met een dikte van 0,2 meter, direct boven een veenlaag tot de verkende diepte van 2 m-mv.

Uitgangspunten waterbergingsadvies Voor de dimensionering van de eventuele infiltratie- of bergingsvoorzieningen zijn de volgende parameters van belang: • de k-waarden van de ondergrond; • de afgekoppelde oppervlakken die worden aangesloten op de voorziening; • de te verwachten neerslag, evenals de intensiteit ervan. Voor de afvoer van hemelwater geldt het uitgangspunt 'hydrologisch neutraal ontwikkelen'. Dit houdt in dat het hemelwater dat op daken en verhardingen valt, niet versneld mag worden afgevoerd naar oppervlaktewater. Voor behandeling van dit water geldt de waterkwantiteitstrits, waarbij optie 1 het meest wenselijk en optie 4 het minst wenselijk is: 1. hergebruiken; 2. vasthouden; 3. bergen; 4. afvoeren naar oppervlaktewater. Deze trits dient te worden doorlopen en er dient beargumenteerd te worden voor welke optie wordt gekozen. 'Vasthouden' betekent infiltratie in de bodem. Als hergebruik en (volledige) infiltratie niet mogelijk zijn, is het noodzakelijk om water te bergen of af te voeren naar oppervlaktewater. De te bergen hoeveelheid hemelwater dient conform de Brabantbrede keur 2015 te worden berekend met een bui van 600 m3 per hectare. Conform het beleid van zowel gemeente als waterschap dient de uitbreiding van het verhard oppervlak namelijk hydrologisch neutraal te zijn.

Uitwerking bergingsopgave De gemeente Eindhoven heeft de door Tritium Advies opgestelde concept-waterparagraaf (1602/047/SR-02, versie 1 d.d. 20 april 2016) inmiddels met de initiatiefnemer besproken. Op basis van dit overleg zijn nadere afspraken gemaakt en heeft er een concretisering van ruimtelijke keuzes plaatsgevonden. Onderstaand wordt hier nader op ingegaan. De initiatiefnemer is voornemens de wateropgave te realiseren in een bovengrondse bergende voorziening in het groen. Hierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan een buffersloot met een 62

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

geknepen afvoer of een verlaging van het maaiveld in het groen (regentuin). De bovengrondse bergende voorziening kan tevens worden gebruikt voor hergebruik van hemelwater. De bergende voorziening krijgt een minimaal effectief te bergen volume van 60 mm per m² toegenomen verhard oppervlak. Op basis van het huidige plan dient de bovengrondse berging 63 m3 te bedragen, uitgaande van een toename van 1.050 m² verhard oppervlak. Hemelwater afkomstig van de daken en terreinverharding wordt aangesloten op de bovengrondse bergende voorziening. Het is niet gewenst om de noodoverlaat van de aan te leggen bergende voorziening af te laten voeren op de zwemwaterplas. De bovengrondse bergende voorziening mag over een noodoverlaat beschikken die het hemelwater afvoert naar het hemelwaterriool in de Javalaan. Deze mag pas gaan functioneren als de minimaal benodigde berging (63 m3) is benut. Het teveel aan water dat niet kan infiltreren kan dan naar de Javalaan worden afgevoerd om wateroverlast te voorkomen. Het hemelwater in de bovengrondse bergende voorziening dient in de ondergrond te kunnen infiltreren. De bodem en zijwanden dienen daarvoor geschikt te zijn. De bergende voorziening dient tevens met de bodem boven de gemiddeld hoogste grondwaterstand (GHG) te zitten. Voor het plangebied geldt een GHG van 16,30 m +NAP. De gemiddelde maaiveldhoogte bedraagt circa 17 m +NAP.

Initiatiefnemer is verplicht de bovengrondse bergende voorziening en de noodoverlaat in stand te houden, te onderhouden en indien nodig te vervangen. Deze verplichting dient te worden overgedragen aan eventuele toekomstige eigenaren. Er dient tevens rekening te worden gehouden met onderhoud en beheer van de bovengrondse bergende voorziening (bereikbaarheid e.d.). Het afvalwater wordt voorts gescheiden van het hemelwater aangeboden op de erfgrens. Vervolgens zal dit afvalwater afwateren via het gemengde rioolstelsel van de gemeente Eindhoven gelegen onder de Javalaan. De aansluiting(en) op het gemeentelijke rioolstelsel vindt in overleg met de afdeling huisaansluitingen van de gemeente Eindhoven plaats. Bij de inrichting, bouw en beheer fase worden zo min mogelijk vervuilende stoffen toegevoegd aan de bodem en het grond- en oppervlaktewatersysteem. Blootstelling van uitloogbare bouwmaterialen zoals zink, koper en lood aan hemelwater moet tot een minimum beperkt worden. Ook een gifvrij beheer van de ruimte (wegen groenbeheer, zie tevens ‘aandachtspunten’) levert een belangrijke positieve bijdrage aan de waterkwaliteit en dient aandacht te krijgen bij het uitwerken van het beheersplan voor deze ontwikkeling.

Bij het indienen van de omgevingsvergunning voor dit plan levert initiatiefnemer een technisch uitgewerkt ontwerp aan waaruit op te maken is wat de totale bergingsopgave is en hoe de ontwikkeling haar totale bergings- en vertragingsopgave definitief invult. Dit dient nog ter goedkeuring te worden voorgelegd aan Waterschap De Dommel en de gemeente Eindhoven. In overleg zijn alternatieve oplossingen vanuit marktpartijen bespreekbaar. Aandachtspunten In het afwateringssysteem van de daken moeten voorzieningen worden aangebracht om vaste bestanddelen als bladeren, zand, ander sediment en dergelijke achter te houden zodat het systeem niet verstopt raakt of dicht gaat slibben in de tijd. Deze voorzieningen moeten goed bereikbaar blijven, om ze regelmatig te kunnen onderhouden en reinigen. Het is niet toegestaan chemische bestrijdingsmiddelen toe te passen of agressieve reinigingsmiddelen te gebruiken op de af te koppelen verharde oppervlakken. Het is in beperkte mate toegestaan tijdens gladheid door bevriezing of sneeuwval zout als gladheidbestrijdingsmiddel op de bestrating en parkeerplaatsen e.d. toe te passen. Een alternatief kan bijvoorbeeld zand zijn. Regelmatig onderhoud van de aanvoerzijde van de voorzieningen zal noodzakelijk zijn om te garanderen dat het systeem blijft functioneren.

Ook dienen standleidingen op de juiste manier te worden toegepast zodat voldoende beluchting en ontluchting van de binnenriolering is gewaarborgd en mogelijke stankoverlast wordt voorkomen. vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

63

64

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

Hoofdstuk 6

6.1

Juridische vormgeving

Algemeen

Het bestemmingsplan "Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man)" is te typeren als een gedetailleerd plan. De methodiek van het bestemmingsplan is gebaseerd op de SVBP2012. Waar dat noodzakelijk is, wordt afgeweken van de standaard en kan specifiek toegesneden worden op de feitelijke situatie in het onderhavige plangebied.

6.2

Planmethodiek

Er is, volgens de Wro, gekozen voor een analoge en digitale verbeelding van het plan. Aan de bestemmingen zijn bouw- en gebruiksregels gekoppeld die direct inzichtelijk maken welke ontwikkelingen zijn toegestaan. Verbeelding en regels bieden een directe bouwtitel voor bebouwing en gebruik. Al dan niet in combinatie met een nadere - eisen - regeling.

6.3

Verbeelding

In de analoge en digitale verbeelding hebben alle gronden binnen het plangebied een bestemming gekregen. Binnen een bestemming kunnen nadere aanduidingen zijn aangegeven. Deze aanduidingen hebben slechts juridische betekenis indien en voor zover hier in de regels naar wordt gegeven. Het plan is op een topografische ondergrond getekend. De bestemmingen en de aanduidingen zijn ingedeeld in de hoofdgroepen volgens de SVBP2012 en zijn op de verbeelding opgenomen in het renvooi. Opgemerkt wordt dat de analoge en digitale verbeelding qua verschijning van elkaar verschillen omdat de manier van raadplegen verschillend is. De digitale verbeelding is juridisch bindend.

6.4

Planregels

De planregels zijn ondergebracht in inleidende regels, bestemmingsregels, algemene regels en overgangs- en slotregels. De Inleidende regels bestaan uit begrippen en de wijze van meten. Dit is om te voorkomen dat er discussie ontstaat over de interpretatie van de regels. In "Artikel 1 Begrippen" wordt een omschrijving gegeven van de in de regels gehanteerde begrippen. Als in de regels begrippen voorkomen die niet in dit artikel zijn opgenomen, dan geldt hiervoor de uitleg/interpretatie conform het normale taalgebruik. In "Artikel 2 Wijze van meten"zijn de te gebruiken meetmethodes opgenomen. De regels bij de bestemmingen worden hierna afzonderlijk toegelicht. Bestemming 'Gemengd'(Artikel 3) Binnen deze bestemming is onder andere dagrecreatie ten behoeve van het zwembad toegestaan, alsmede de evenementen. Daarnaast mogen horecavoorzieningen in de vorm van een restaurant en een strandpaviljoen, een bedrijfsloods en een bedrijfswoning binnen de bestemming worden gebouwd. Omdat er verschillende bomen over het terrein staan, is besloten om geen bouwvlakken op te nemen binnen de bestemming. Bij de aanvraag omgevingsvergunning kan dan bij de situering van de gebouwen zoveel mogelijk rekening gehouden worden met het handhaven van de bomen.

Om een redelijke afstand tot aan de bestaande woningen te garanderen, is een specifieke bouwaanduiding - 1 opgenomen waarbinnen de gebouwen moeten worden geplaatst. Voor het strandpaviljoen is ook de koppeling gemaakt met de "lijst van horeca-inrichtingen". vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

65

Horeca - 1 "Maaltijdverstrekkend" Een inrichting die geheel of in overwegende mate gericht is op het verstrekken van maaltijden of etenswaren die ter plaatse genuttigd plegen te worden. Horeca - 2 "Drankverstrekkend" Een inrichting die geheel of in overwegende mate gericht is op het verstrekken van (alcoholische) dranken voor consumptie ter plaatse. Horeca - 3 "Multifunctioneel horecabedrijf" Een inrichting die gericht is op het verstrekken van (alcoholische) dranken voor consumptie ter plaatse, alsmede het verstrekken van maaltijden of etenswaren die ter plaatse genuttigd plegen worden, alsmede (in sommige gevallen) de gelegenheid biedt tot dansen. Horeca - 4 "Vermaak, sport, spel en ontspanning" Een inrichting die geheel of in overwegende mate gericht is op het bieden van vermaak, sport, spel en ontspanning. Horeca - 5 "Logiesverstrekkend" Hotels en pensions. Horeca - 6 "Ontmoetingscentra / Maatschappelijke instellingen" Een inrichting die geheel of in overwegende mate gericht is op het in verenigingsverband of anderszins georganiseerd bieden van ontmoetingsgelegenheid al dan niet in combinatie met verstrekking van drank en/of etenswaren die ter plaatse genuttigd kunnen worden. Bestemming 'Natuur' (Artikel 4) Deze strook is opgenomen om de realisatie en instandhouding van een strook natuur mogelijk te maken. Het landschapsplan zoals opgenomen in Bijlage 6 is hierbij leidend.

Bestemming `Verkeer - Verblijfsgebied' (Artikel 5) Het gaat bij deze bestemming om de wegen die primair dienen c.q. zullen dienen voor de ontsluiting van de aangrenzende of nabijgelegen gronden, zoals winkelerven, pleinen, woonstraten, woonerven en paden. Ook is deze bestemming bedoeld voor de parkeerterreinen en voor de groenstrookjes die een onderdeel zijn van de straatinrichting. Bestemming `Water´ (Artikel 6) Binnen deze bestemming vallen de grotere oppervlaktewateren., zoals het zwemwater c.q. die oppervlaktewateren die een functie hebben in het watersysteem. Onder de Algemene regels zijn opgenomen de Anti-dubbeltelregel,overige regels, algemene gebruiks- en afwijkingsregels. In de Overgangs- en slotregels zijn het Overgangsrecht en de Slotregel opgenomen.

66

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

Hoofdstuk 7

7.1

Handhaving

Algemeen

De gemeente stelt jaarlijks het toezicht- en handhavingsprogramma vast. In dit handhavingsprogramma is aangegeven dat de gemeente zich inzet om van Eindhoven een sterke stad met een levendige economie te maken. Veiligheid en leefbaarheid staan daarbij voorop. Het gemeentebestuur heeft een gemeente voor ogen die maximaal dienstverlenend is, maar die ook de grenzen aangeeft en de spelregels bewaakt. Zij treedt, waar dat nodig is, daadkrachtig op in het algemeen belang voor de bescherming van de rechtszekerheid van individuele belangen. De gemeente handhaaft consequent, werkt in belangrijke mate stadsdeel- en gebiedsgericht en programmatisch en staat dicht bij de burger. Goed toezicht en handhaving zijn van cruciaal belang om de leefbaarheid, de rechtszekerheid, de veiligheid, bedrijvigheid en het milieu in Eindhoven te bevorderen. Overlast en vervuiling dienen te worden teruggedrongen en naleving van voorschriften van bijvoorbeeld ruimtelijke ordening , bouw-, milieu- en gebruiksvergunningen is hierbij noodzakelijk. De wet- en regelgeving blijft het uitgangspunt voor toezicht en handhaving. Cruciaal is evenwel dat de gemeente zich vanuit toezicht en handhaving als partner opstelt en daarbij de nodige dynamiek toont en helder communiceert over wat wel en niet kan.

Er is een handhavingsmodel voor toezicht en handhaving en dit model wordt gekenmerkt door 7 basisprincipes: Integrale aanpak vanuit een samenhangende organisatie. Toezicht en handhaving als sterke schakels in de reguleringsketen ( zowel beleidsmatig als qua uitvoering). Optimaal toepassen van moderne communicatietechnologie bij toezicht en handhaving. Goede informatiepositie van de handhavers door een betere beschikbaarheid van betrouwbare gegevens over kenmerken van de stad, vergunningen, controles, activiteiten en procedures. In een vroegtijdig stadium van toezicht en handhaving in gesprek gaan met de burgers en bedrijven gericht op het zo min mogelijk hoeven toepassen van bestuursrechtelijke maatregelen. In alle redelijkheid is ruimte voor maatwerk maar zo nodig wordt doorgepakt. We zeggen wat we doen; we doen wat we zeggen en we laten zien wat we gedaan hebben. Op basis van dit toezicht- en handhavingsprogramma is een gemeentelijk werkplan opgesteld waarin per aandachtsveld de toezicht- en handhavingsactiviteiten SMART zijn vorm gegeven. Voor het aandachtsveld Bouwen, wonen en ruimtelijke ordening (strijdigheid met het bestemmingsplan) zijn op ruimtelijke ordeningsgebied onder meer de volgende activiteiten benoemd: Controle panden op illegale bewoning/strijdig gebruik woning met bestemmingsplan. Controle panden op ontoelaatbare woningsplitsing.

Accent op specifieke locaties per stadsdeel (autohandellocaties) . Bij illegale bouw en illegaal gebruik worden gemelde misstanden aangepakt waarbij zaken waar veiligheid, monumentale panden en welstand in het geding is. Een eerste vereiste om goed te kunnen handhaving zijn duidelijk regels. Bij het ontwikkelen vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

67

van de standaardregels voor het stedelijk gebied van Eindhoven is daarom gekozen voor een zo helder mogelijke juridische methodiek. De regels zijn zo geredigeerd, dat deze in de toetsingspraktijk goed hanteerbaar zijn. Planregels dienen duidelijke normen te bevatten die niet voor verschillende uitleg vatbaar zijn en tevens actueel en controleerbaar zijn. Teneinde hieraan te voldoen zijn de regels aangepast aan de meest recente jurisprudentie en wetgeving (bijv. Woningwet en de SVBP2012). Dit biedt voldoende garanties voor de rechtszekerheid en de flexibiliteit van de nieuwe bestemmingsplannen. In het voorliggende bestemmingsplan is het actuele ruimtelijk beleid van Eindhoven vastgelegd, toegespitst op het plangebied. Het bestemmingsplan bevat een juridisch toetsingskader voor het behoud en de ontwikkeling van de ruimtelijke kwaliteit. Om deze kwaliteit voor de planperiode te kunnen garanderen is vereist, dat in de praktijk de planregels strikt worden toegepast en gehandhaafd. Goede voorlichting en informatievoorziening dragen bij aan een verbetering in de naleving van de bestemmingsplannen. De handhavingscapaciteit is beperkt zodat het college jaarlijks de handhavingsprioriteiten vastlegt in een werkprogramma handhaving.

7.2

Handhaving voorliggend plan

Leidend motief bij de toekenning van de bestemmingen is het antwoord op de vraag of de desbetreffende functie ter plaatse in ruimtelijk opzicht acceptabel is (ongeacht of een en ander in overeenstemming is met de voorgaande (nu nog vigerende) bestemmingsplannen en/of een en ander functioneert in overeenstemming met andere regelgeving, bijvoorbeeld milieuwetgeving, winkelsluitingswet, bouwverordening, algemene plaatselijk verordening etc.) Er is in het voorliggende plan slechts aandacht voor handhaving in geval van het met dit bestemmingsplan wegbestemmen van momenteel bestaande functies, dus als er sprake is van het om redenen van een de goede ruimtelijke ordening toekennen van een bestemming die niet conform de bestaande situatie is. Dergelijke gevallen doen zich – voorzover uit onderzoek gebleken – met het voorliggende plan niet voor.

68

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

Hoofdstuk 8

Financiële aspecten

Bij de vaststelling van een bestemmingsplan, waarin ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt, dient de gemeenteraad eveneens een exploitatieplan vast te stellen. Dit heeft te maken met de wettelijke verplichting om de kosten, die de gemeente moet maken om deze ontwikkeling mogelijk te maken, te verhalen op de eigenaar/ontwikkelaar. Van deze verplichting tot het vaststellen van een exploitatieplan kan worden afzien indien het kostenverhaal op een andere manier is geregeld. Dit kan bijvoorbeeld door middel van gemeentelijke gronduitgifte of door het afsluiten van een overeenkomst. Ook kan er sprake zijn van zogenaamde “kruimelgevallen”. Het komt er hierbij op neer dat de door de gemeente te maken kosten beperkt zijn en de kosten verhaald kunnen worden via de legesverordening. Er is in casu een anterieure overeenkomst afgesloten, zodat er geen verplichting bestaat tot het vaststellen van een exploitatieplan.

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

69

70

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

Hoofdstuk 9 Procedure en maatschappelijke uitvoerbaarheid

9.1

Bekendmaking ex artikel 1.3.1. Bro

De voorbereiding van het bestemmingsplan voor de IJzeren Man is op 5 maart 2014 gepubliceerd.

9.2

Overleg ex artikel 3.1.1 Bro

Het voorontwerpbestemmingsplan is vooroverleg naar de provincie Noord-Brabant, het Waterschap de Dommel, Trefpunt Groen Eindhoven, de Van Abbestichting en De Stichting Bescherming Wederopbouw Erfgoed Eindhoven gestuurd. De volgende reacties zijn ontvangen: 1. De provincie Noord-Brabant heeft gereageerd bij brief van 18 oktober 2016. De volgende opmerkingen worden gemaakt: 1a) Het voorontwerpbestemmingsplan voorziet in de toevoeging van 1.000 m² horeca (een strandpaviljoen van 400 m² en een restaurant van 600 m²), een bedrijfswoning en een bedrijfsloods bij het natuurzwembad De IJzeren Man. Op grond van de Verordening ruimte behoort het plangebied tot de structuur Gemengd landelijk gebied. Op enkele onderdelen is het plan nog niet in overeenstemming met de Verordening. Zorgplicht ruimtelijke kwaliteit De Verordening bevat in artikel 3 regels over de zorg van het behoud en de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit van het daarbij betrokken gebied en de naaste omgeving. In dit kader dient toepassing te worden gegeven aan het principe van zorgvuldig ruimtegebruik. Dat betekent in ieder geval dat gebouwen, bijbehorende bouwwerken en andere permanente voorzieningen binnen het bouwperceel worden opgericht en daarbinnen worden geconcentreerd. De provincie constateert dat de locatie voor het horecabedrijf in het vigerend bestemmingsplan is gelegen in de bestemming recreatie.

Het voorontwerpbestemmingsplan beoogt dit buiten de bestemming te leggen. De provincie wijst op artikel 1.59 van de Verordening en merkt op dat nieuwvestiging op grond van de Verordening niet is toegestaan. Gemeentelijke reactie: Doel is om het zwembad een volwaardig zwembad te laten zijn dat ook voor de komende 10 jaar vanuit bedrijfseconomisch oogpunt kan blijven functioneren. De exploitatie van het zwembad alleen is niet voldoende. Door toevoeging van de extra uitbreidingsmogelijkheden zal het zwembad open kunnen blijven. De bestemming Gemengd zal over het gehele perceel inclusief het bestaande horecagebouw worden gelegd. 1b) Kwaliteitsverbetering Het voorontwerpbestemmingsplan beoogt een vergroting van de bebouwing te realiseren. De Verordening kent als één van de hoofduitgangspunten voor ontwikkeling buiten stedelijk gebied, het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap (artikel 3.2). Dit principe geldt voor iedere ruimtelijke ontwikkeling binnen de structuur Gemengd landelijk gebied. In de plantoelichting wordt aangegeven dat de bebouwing zo wordt gesitueerd dat zo min mogelijk groen verwijderd wordt. Daarnaast zal het groen dat het zwembad nu omringt kwalitatief verbeterd worden. Daarmee is echter geen rekening gehouden met de kwaliteitsverbetering van het landschap, zoals genoemd in de Verordening.

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

71

Gemeentelijke reactie: De gemeente heeft een landschapsplan opgesteld. Dit is opgenomen in Bijlage 6 van de regels. 1c) Bedrijfswoning De Verordening bevat in artikel 7.7 bepalingen over wonen in Gemengd landelijk gebied. Volgens deze bepalingen is de nieuwbouw van ten hoogste één bedrijfswoning toegelaten, mits de noodzaak vanwege de aard van de bedrijfsvoering aanwezig is. Uit de plantoelichting blijkt de noodzaak voor een bedrijfswoning niet en is ook niet duidelijk wat de functie van de bedrijfswoning is. Gemeentelijke reactie: De beheerderswoning is noodzakelijk om het vandalisme op het terrein tegen te gaan. Alles van waarde, van terrastafel tot zelfs de duikplanken worden van het terrein gestolen. Het huidige gebouw is helemaal gebarricadeerd en nog zijn er jaarlijks vele pogingen tot inbraak met de nodige schade tot gevolg. Dagelijks worden de hekwerken vernield,alleen al aan de zijde van de rondweg wekelijks. Het huidige parkeerterreintje is een vrijplaats voor prostitutie, drugshandel en een ontmoetingsplaats voor criminelen. Dicht getimmerde gebouwen dragen niet aan een redelijke uitstraling van het terrein. Het beheer van het gebied is zeer moeilijk door de omvang en de vele meters onoverzichtelijke erfgrenzen. De noodzaak van de beheerderswoning is nader onderbouwd met een rapport dat is opgenomen in bijlage 4 van de toelichting.

Daarnaast wordt opgemerkt dat in de Verordening weliswaar de aanduiding Gemengd landelijk gebied is opgenomen, maar de IJzeren man ligt midden in Eindhoven in het stedelijk gebied. 2. De Van Abbestichting heeft op 25 oktober 2016 gereageerd met een e-mail en de volgende opmerkingen gemaakt: 2a) Ten aanzien van pagina 7 in paragraaf 1.2 niet westelijk maar oostelijk deel van de gemeente. Gemeentelijke reactie: dit is aangepast; 2b) pagina 22 in paragraaf 3.5.2. Geen cultuurhistorische waarden: jawel: de Insulindelaan, als onderdeel van de rondweg, is aangemerkt als een cultuurhistorisch waardevolle verbindingsweg. Opmerking: Gegraven in 1913 ten behoeve van de spoorlijn Eindhoven-Weert. Zwembad geworden in 1929 als vervanging van het zwembad in de Dommel. Gemeentelijke reactie: De Insulindelaan is niet benoemd, omdat deze niet in het bestemmingsplangebied is meegenomen. We hebben naar aanleiding van de opmerkingen wel een beschrijving opgenomen. De overige opmerkingen zijn ook in de toelichting verwerkt. 3. Trefpunt Groen Eindhoven heeft op 2 november 2016 met een e-mail gereageerd en de volgende opmerkingen gemaakt: Het conceptplan IJzeren Man voorziet in een uitbreiding van de horeca-functie. De beoogde ontwikkeling is vooral het toevoegen van een paviljoen en opslagloods (bijlage, blz. 111). Op zich is daar niets op tegen. Wel op de ecologische aspecten van het plan.

De IJzeren Man is namelijk een belangrijk ecologische verbinding tussen de Karpen en het Wasven. Dit is vastgelegd in het gemeentelijke beleid (stadsvisie de Karpen). Zie hiervoor blz. 126 van het conceptplan met een kaartje van de doorontwikkeling (aangegeven als punt J). Dit is het oude advies Aanpassen advies van 2018 Ook in het recentelijke bod van de B5 (natuurnetwerk Eindhoven) wordt bij punt 5a (Karpen-Wasven) deze verbinding als belangrijk te ontwikkelen aangegeven (zie kaart blz. 29 van het bod). In het conceptplan IJzeren Man is onderzoek gedaan conform de Flora- en Faunawet. Daaruit blijkt de bescherming van broedseizoen (vogels) en zorgplicht voor water er rondloopt (blz. 42) 72

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

Maar er worden niets gezegd over de functie van verbindingszone tussen Karpen en Wasven. Hetzelfde geldt voor de mogelijkheid voor groene meerwaarde (blz. 127). Daarin wordt alleen de west/zuidoever van de plas aan de Insulindelaan genoemd om ecologisch te ontwikkelen. Het conceptplan IJzeren Man voorziet in nieuwbouw (een paviljoen) en meer parkeerplaatsen. Beide zijn aan de westzijde gesitueerd, terwijl deze groene zone juist dienst doet als passage en verbinding tussen Karpen en Wasven. We pleiten dan ook voor ecologische maatregelen in het plan IJzeren Man om die groene zone te behouden en te versterken. Wellicht kan hiervoor geld worden aangewend uit het compensatieplan dat opgesteld zal worden voor het kappen van bomen (blz.27). Kan bovenstaande worden verankerd in het bestemmingsplan of voorziet het Streekplan, Natura 2000 of de Verordening Ruimte van de provincie daarin al? Uiteindelijk is het bestemmingsplan bindend en TGE vermoedt dat ecologische verbindingen hierin een plek verdienen. Gemeentelijke reactie: De IJzeren Man is in het provinciaal beleid aangewezen als Gemengd landelijk gebied. Het gebied is niet als zodanig aangewezen als ecologische verbindingszone. Het betreft wel een waardevol gebied als uitloper van de Karpen.

Vanuit het provinciaal beleid is de noodzaak aanwezig om de ontwikkeling van de bebouwing samen met een landschappelijke kwaliteitsverbetering te laten oplopen. Daarom hebben wij een landschapsplan laten opstellen. 4. Het Waterschap de Dommel heeft op 2 december 2016 gereageerd. Het waterschap stemt niet in met de waterparagraaf behorende bij dit concept bestemmingsplan. Het plan voorziet in de realisatie van een nieuwe restaurant en heeft een toename van het dakoppervlak van circa 1.050 m² tot gevolg. De terreinverharding blijft gelijk. Om een goede waterkwaliteit te borgen voor de functie van zwemwater hebben onze specialisten geadviseerd om hemelwater afstromend van het aan te brengen verhard oppervlak niet terug te voeren naar de zwemwaterplas. Dit advies is vanuit de waterkwaliteitstaak van Waterschap De Dommel gegeven advies dat gebaseerd is op zorgvuldige overwegingen. De Keur Waterschap De Dommel 2015 is wel van toepassing maar niet leidend. Er is wel een wateropgave voor de toename van het verhard oppervlak waarvoor een waterbergende voorziening van 63 m3 gerealiseerd dient te worden. In overleg met de gemeente heeft het waterschap gezocht naar alternatieven voor de afvoer van het waterbezwaar. Een van de oplossingsrichtingen is om het waterbezwaar aan te sluiten op het hemelwaterriool in de Javalaan.

Het waterbezwaar van dit hemelwaterriool wordt geloosd op de Karpendonkse plas. Ik verzoek u om bovenstaande wijziging in de waterparagraaf van de toelichting te verwerken en de verbeelding indien noodzakelijk hierop aan te passen. Gemeentelijke reactie: De waterparagraaf is aangepast.

9.3

Inspraak en samenspraak

Er is een inloopavond gehouden op de locatie van de Ijzeren Man op 26 september 2018 Er zijn circa 30 tot 40 personen aanwezig geweest op deze avond. Er wordt vooral overlast ervaren van de evenementen: het opbouwen, het evenement zelf met veel bezoekers en weer afbouwen. De horeca-ontwikkeling wordt over het algemeen positief ontvangen. Het is belangrijk dat de herinrichting Javalaan voor ingebruikname van nieuwe horeca is gerealiseerd. De Ijzeren Man wil parkeren op eigen terrein regelen via slagboom. De gemeente wil de parkeerplaatsen (deels) in de openbare ruimte realiseren. Dit zal nader uitgewerkt moeten worden. vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

73

9.4

Zienswijzen

Het ontwerpbestemmingsplan heeft met ingang van donderdag 21 februari 2019 op de gebruikelijke wijze ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn is iedereen in de gelegenheid gesteld om schriftelijk of mondeling een zienswijze ten aanzien van het ontwerp bestemmingsplan kenbaar te maken. Kennisgeving van de ter inzage legging en de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen zijn in de edities van de Staatscourant en het weekblad Groot Eindhoven van woensdag 20 februari 2019 gepubliceerd. Ook is kennis gegeven van de mogelijkheid om de digitale versie van het ontwerp bestemmingsplan via de gemeentelijke website www.eindhoven.nl/bestemmingsplannen en de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl te raadplegen. Naar aanleiding van de tervisielegging zijn 13 zienswijzen ontvangen. In het raadsbesluit en de Nota van zienswijzen zijn deze beantwoord.

9.5

Ambtshalve aanpassingen

Naast de aanpassingen naar aanleiding van de ingekomen zienswijzen zijn ambtshalve aanpassingen doorgevoerd. De aanpassingen zijn in de 'nota zienswijzen en ambtshalve aanpassingen' opgenomen.

74

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

Bijlagen bij de toelichting

Bijlage 1

LPG-tool Texaco Insulindelaan

Bijlage 2

Onderzoek duurzame verstedelijking

Bijlage 3

Locatieprofiel evenementen de Karpen

Bijlage 4

Bedrijfswoning

Bijlage 5

Quickscan natuurwetgeving

Bijlage 6

Toets flora en fauna

Bijlage 7

Advies stikstof

Bijlage 8

Akoestisch onderzoek bedrijfswoning

Bijlage 9

Akoestisch onderzoek evenementen

Bijlage 10

Geluidmeting bij een evenement in mei 2019

Bijlage 11

Advies veiligheidsregio

Deze plannen zijn te raadplegen op de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

75

76

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

Regels

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

77

78

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

Hoofdstuk 1

Artikel 1 1.1

Inleidende regels

Begrippen

plan:

het bestemmingsplan Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) met identificatienummer NL.IMRO.0772.80230-0304 van de gemeente Eindhoven. 1.2

bestemmingsplan:

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels (en eventuele bijlagen). 1.3

aan-huis-verbonden-beroep

een vrij beroep, dat in of bij een woongebouw wordt uitgeoefend, waarbij het woongebouw in overwegende mate de woonfunctie behoudt en dat een ruimtelijke uitwerking of uitstraling heeft die met de woonfunctie in overeenstemming is. Bijvoorbeeld gastouderopvang; detailhandel via internet zonder opslag en/of verkoop aan huis; of het enkel uitoefenen van een administratie ten behoeve van een bedrijf. Onder vrije beroepen worden verstaan: (para)medische, juridische, therapeutische, ontwerp-technische, administratieve, sociaal-maatschappelijke, kunstzinnige en daarmee gelijk te stellen beroepen. 1.4