Bijlage 1a - Bestemmingsplan Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man)

Vastgesteld bestemmingsplan

Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man)

januari 2023

Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man)

Inhoudsopgave Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding

7

1.1

Aanleiding

7

1.2

Het plangebied

7

1.3

Voorgaande plannen

8

1.4

Leeswijzer

9

Hoofdstuk 2 Beschrijving plangebied

11

2.1

11

Stedenbouwkundige uitgangspunten en herontwikkeling

Hoofdstuk 3 Uitgangspunten, randvoorwaarden en beleidskader

13

3.1

Inleiding

13

3.2

Rijksbeleid

13

3.3

Provinciaal beleid

17

3.4

Gemeentelijk beleid

25

3.5

Archeologische en cultuurhistorische waarden

27

3.6

Verkeer en parkeren

28

3.7

Groen

32

3.8

Sport en recreatie

35

3.9

Horeca

35

Hoofdstuk 4 Milieuparagraaf

39

4.1

Milieueffectrapportage

39

4.2

Bedrijven en milieuzonering

40

4.3

Geluid

42

4.4

Luchtkwaliteit

43

4.5

Externe veiligheid

45

4.6

Duurzaamheid

48

4.7

Bodem

50

4.8

Natuur

50

Hoofdstuk 5 Waterparagraaf

55

5.1

Inleiding

55

5.2

Beleid

55

5.3

Beschrijving watersysteem plangebied

58

Hoofdstuk 6 Juridische vormgeving

65

6.1

Algemeen

65

6.2

Planmethodiek

65

6.3

Verbeelding

65

6.4

Planregels

65

Hoofdstuk 7 Handhaving

67

7.1

67

2

Algemeen

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

7.2

Handhaving voorliggend plan

68

Hoofdstuk 8 Financiële aspecten

69

Hoofdstuk 9 Procedure en maatschappelijke uitvoerbaarheid

71

9.1

Bekendmaking ex artikel 1.3.1. Bro

71

9.2

Overleg ex artikel 3.1.1 Bro

71

9.3

Inspraak en samenspraak

73

9.4

Zienswijzen

74

9.5

Ambtshalve aanpassingen

74

Bijlagen bij de toelichting

75

Regels

77

Hoofdstuk 1 Inleidende regels

79

Artikel 1

Begrippen

79

Artikel 2

Wijze van meten

91

Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels

93

Artikel 3

Gemengd

93

Artikel 4

Natuur

97

Artikel 5

Verkeer - Verblijfsgebied

99

Artikel 6

Water

101

Hoofdstuk 3 Algemene regels

103

Artikel 7

Anti-dubbeltelregel

103

Artikel 8

Overige regels

105

Artikel 9

Algemene gebruiksregels

107

Artikel 10

Algemene afwijkingsregels

109

Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels

111

Artikel 11

Overgangsrecht

111

Artikel 12

Slotregel

113

Bijlagen bij de regels

115

Bijlage 1

Besluit externe veiligheid inrichtingen, artikel 2

116

Bijlage 2

Regeling externe veiligheid inrichtingen, artikel 1b

118

Bijlage 3

Regeling provinciale risicokaart, I

120

Bijlage 4

Lijst van horeca-activiteiten

123

Bijlage 5

Waterberging

125

Bijlage 6

Landschapsplan

127

Bijlage 7

Kempenregeling

155

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

3

4

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

Toelichting

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

5

6

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Aanleiding

Eindhoven werkt aan het verbeteren van de recreatieve voorzieningen in de stad. Een van de belangrijke voorzieningen is natuurzwembad De IJzeren Man. Het natuurbad maakt deel uit van stadspark De Karpen. De gemeente vindt dat het zwembad een laagdrempelige voorziening moet blijven. Om het beheer van het gebied en de continuïteit te garanderen is een nieuwe impuls op de locatie noodzakelijk. Ook wordt gewerkt aan de uitstraling van het gebied. Het zwembad moet gemoderniseerd worden. Ter versterking van het gebied is naast de huidige horecavoorziening een extra horecavoorziening noodzakelijk. Daarnaast ligt het gebied zonder afscherming langs twee belangrijke radialen. Om de controle op het gebied te behouden en om de veiligheid beter te borgen is een bedrijfswoning noodzakelijk. Op basis van het evenementenbeleid vinden op het terrein jaarlijks 5 evenementen plaats. Onderhavig bestemmingsplan voorziet in deze ontwikkelingen. Het bestemmingsplan "Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man)" bestaat uit een digitale en analoge verbeelding (plankaart) met de daarbij behorende regels. Bij het bestemmingsplan is een toelichting gevoegd. In de toelichting wordt aangegeven waarom het bestemmingsplan is opgesteld en welke afwegingen hebben plaatsgevonden in het kader van een goede ruimtelijke ordening.

Naast de digitale versie is er tevens een papieren versie van het bestemmingsplan beschikbaar. De digitale versie is juridisch bindend.

1.2

Het plangebied

Het plangebied ligt in het oostelijk deel van de gemeente en wordt in grote lijnen begrensd door de Javalaan, Eisenhowerlaan en Insulindelaan en ligt in De Karpen.

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

7

Figuur 1: luchtfoto IJzeren man en omgeving (bron google maps)

1.3

Voorgaande plannen

Het bestemmingsplan "Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man)" vervangt een gedeelte van het bestemmingsplan "Tongelre buiten de Ring 2005", vastgesteld door de raad op 4 december 2007.

8

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

Figuur 2: het geldende bestemmingsplan In het geldende bestemmingsplan is over het volledige perceel de bestemming Recreatie opgenomen. Deze bestemming laat de bestaande recreatieve bestemming toe. Onderdeel van de bestemming is verder Horeca in de categorie 4, die ziet op horecavoorzieningen ten dienste van vermaak, sport, spel en ontspanning. Naast het bestemmingsplan "Tongelre buiten de Ring 2005" geldt het Parapluplan parkeren, kamerverhuur en woningsplitsing, zoals vastgesteld door de raad op 12 juni 2018. In het voorliggende bestemmingsplan is dezelfde regeling voor parkeren opgenomen als in het parapluplan, met dien verstande dat inmiddels een actuelere nota parkeernormen is vastgesteld.

1.4

Leeswijzer

Deze toelichting bestaat uit 9 hoofdstukken. Na deze inleiding volgt hoofdstuk 2. Hierin is de bestaande situatie beschreven. Hoofdstuk 3 bevat de uitgangspunten bij, de randvoorwaarden en zo nodig de beleidskaders voor het opstellen van het bestemmingsplan. Hoofdstuk 4 geeft inzicht in en een verantwoording van alle relevante milieuaspecten. Hoofdstuk 5 bevat de waterparagraaf. In deze paragraaf is de wijze beschreven waarop rekening wordt gehouden met de gevolgen van het bestemmingsplan voor de waterhuishouding. De juridische vormgeving van het bestemmingsplan is verwoord in hoofdstuk 6. In hoofdstuk 7 wordt aandacht besteed aan de handhaving van het bestemmingsplan. De financiële uitvoerbaarheid is verantwoord in hoofdstuk 8. Hoofdstuk 9 gaat ten slotte in op de gevolgde procedure, inclusief een paragraaf over de maatschappelijke uitvoerbaarheid.

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

9

10

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

Hoofdstuk 2

2.1

Beschrijving plangebied

Stedenbouwkundige uitgangspunten en herontwikkeling

De IJzeren Man is in 1913 gegraven ten behoeve van de spoorlijn Eindhoven-Weert. Het is in 1929 zwembad geworden ter vervanging van het zwembad in de Dommel. De IJzeren Man is gelegen in Tongelre. Een opmerkelijk gegeven in de structuur van Eindhoven, maar in het bijzonder voor Tongelre buiten de Ring, vormen de Karpendonkse plas met het daaromheen gelegen park en de IJzeren Man. De IJzeren Man is gelegen in stadspark De Karpen. Daarnaast ligt woonwijk De Karpen. Dit is een hoogwaardig villapark met bijna uitsluitend koopwoningen die zijn gebouwd na 1970. De kleine 200 woningen worden voornamelijk bewoond door bewoners in gezinsverband. Naast relatief gezien veel gezinnen met jonge kinderen is er ook sprake van vergrijzing. De Karpen heeft een groene omgeving met beeldbepalende elementen zoals de Karpendonkse Plas en het Zwembad de IJzeren Man. De omgeving wordt vaak gebruikt voor recreatie en ontspanning en er worden buurtoverschrijdende activiteiten georganiseerd. Voor evenementen is een zogenaamd locatieprofiel 'Stadspark de Karpen'opgesteld. De IJzeren Man maakt hiervan onderdeel uit (juni 2015).

De herontwikkeling van de IJzeren Man voorziet in een uitbreiding van de horecamogelijkheden. Er mag een nieuw gebouw worden toegevoegd voor horeca. De horeca mag bestaan uit horeca in de categorie 1a en 1b. Horeca in de categorie 1a zijn horecabedrijven zoals een snackbar,lunchroom, ijssalons, pannenkoekenhuis of creperie. Horeca in de categorie 1b zijn restaurants. Verder wordt de locatie gebruikt om regelmatig recepties, bijeenkomsten en feesten te houden. Dit gebruik valt onder de noemer zaalverhuur en is ook voor de toekomst voorzien in de horecavoorzieningen. In praktijk is sprake van zaalverhuur waarbij circa 30 tot 40 mensen vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

11

aanwezig zijn. Maar er zijn ook regelmatig grotere groepen die gebruik willen maken van de faciliteiten. Het bestemmingsplan laat zaalverhuur toe tot maximaal 200 personen. Het plan voorziet ook in de bouw van een bedrijfswoning en een opslagloods. Naast de reguliere dagrecreatie mogen op het perceel maximaal 5 evenementen per jaar worden gehouden.

12

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

Hoofdstuk 3 beleidskader

3.1

Uitgangspunten, randvoorwaarden en

Inleiding

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de ruimtelijke beleidskaders op rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau. Verantwoord wordt dat de voorgenomen ontwikkeling past in het (toekomstig) ruimtelijk beleid. Er wordt geen complete samenvatting gegeven van alle beleidsaspecten. Uitsluitend de relevante beleidskaders voor het plangebied zijn in dit hoofdstuk weergegeven en verantwoord.

3.2

Rijksbeleid

3.2.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012)

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) schetst het Rijk ambities van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid voor Nederland in 2040. Het Rijk zet twee zaken helder neer: een kader voor prioritering van investeringen om Nederland in beweging te krijgen en een selectief ruimtelijk beleid dat meer loslaat en overlaat aan provincies en gemeenten. Het is de uitdaging om Nederland in de wereldeconomie van de toekomst concurrerend te houden. Dat betekent dat onze stedelijke regio's en netwerken versterkt moeten worden door de kwaliteit voor de leefomgeving te verbeteren, hoogwaardige en klimaatbestendige woon- en werkmilieus te realiseren, de bereikbaarheid te verbeteren en de mobiliteit te verduurzamen, maatregelen te treffen ten behoeve van waterveiligheid, zoetwatervoorziening en ruimte te maken voor de noodzakelijke transitie naar duurzame energie. Het Rijk onderscheidt 13 nationale belangen in de SVIR. Daarnaast kiest ze nadrukkelijk voor een vereenvoudiging van de regelgeving en brengt de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij degenen die het aangaat: burgers en bedrijven. Zo beëindigt het Rijk zijn rol bij nationale landschappen, rijksbufferzones, binnenstedelijk bouwen, landsbrede verstedelijkingsafspraken, sport- en recreatievoorzieningen.

Het Rijk vindt de stedelijke regio's rond de Mainports (Rotterdam en Amsterdam), de Brainport, greenports en de valleys van nationaal belang (nationaal belang 1). De gebiedsontwikkeling Brainport Avenue is van nationaal belang. In de SVIR wordt Brainport Zuid-Oost Nederland beschouwd als de belangrijkste toptechnologieregio van ons land. Het centrum van deze Brainport is gelegen in Eindhoven met o.a. High-tech systemen, medische technologie en automotive als belangrijkste thema's . Daarnaast zijn Chemelot in Sittard-Geleen als belangrijk chemie-cluster, het medische cluster in Maastricht en de greenport Venlo als cluster van agro-food, tuinbouw en logistiek belangrijk. In de regio Eindhoven moeten vanwege de groei van het aantal huishoudens in de periode tot 2040 nog circa 40.000 woningen worden bijgebouwd en ook een kleine 30.000 woningen worden vervangen die niet meer voldoen aan de woonwensen. Het vestigingsklimaat voor (buitenlandse) bedrijven en kenniswerkers behoeft versterking met hoogwaardige woonmilieu's, stedelijke voorzieningen, voldoende aanbod van cultuur en sport en grensoverschrijdende verbindingen. Ook de diversiteit aan toegankelijke groengebieden rond de steden en een robuust netwerk voor natuur vormen voor deze regio een belangrijke vestigingsfactor.

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

13

3.2.2

Realisatie

Uitgangspunt bij het realiseren van de doelstellingen is een integrale, regionaal-specifieke aanpak, waarmee investeringen en ander rijksinstrumentarium zo effectief en efficiënt mogelijk ingezet kunnen worden. Dat vraagt om een gedegen afweging van alle relevante belangen en goede afstemming en samenwerking tussen regio en Rijk. Over de rijksopgaven zullen op basis van de MIRT-gebiedsagenda's afspraken worden gemaakt. De SVIR kent een realisatieparagraaf, waarin per nationaal belang de aanpak is uitgewerkt op basis van lopende en voorziene projecten. Het Rijk heeft voor de realisatie van de nationale belangen de beschikking over de volgende vier instrumenten: Kaders (gebiedsgerichte of thematische uitwerkingen van de SVIR, relevante wetgeving); Bestuurlijke prestatieafspraken (bijvoorbeeld afspraken met provincies en gemeenten, internationale afspraken met overheden in buurlanden); Financieel (bijvoorbeeld Infrastructuurfonds, Deltafonds); Kennis (bijvoorbeeld inzetten van het College van Rijksadviseurs bij ruimtelijke ontwikkelingen, verspreiden van “best practices”). Voor het juridisch borgen van de nationale belangen uit de SVIR heeft het Rijk, op basis van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), twee besluiten waarmee dat mogelijk is. Deze twee besluiten zijn verschillend van aard (beleidsmatig versus procesmatig). Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro).

Dit geeft de juridische kaders die nodig zijn om het geldende ruimtelijk rijksbeleid te borgen. Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het Bro stelt vanuit de rijksverantwoordelijkheid voor een goed systeem van ruimtelijke ordening juridische kaders aan de processen van ruimtelijke belangenafweging en besluitvorming bij de verschillende overheden. De ladder van duurzame verstedelijking is inmiddels opgenomen in het Bro. (art. 3.1.6) De ladder voor duurzame verstedelijking en de proceseisen voor goed ontwerp en aandacht voor de waterhuishouding (watertoets), het milieu en het cultureel erfgoed zijn allen geborgd in het Bro. Nationaal belang 13 vraagt om een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dit moet met behulp van de ladder van duurzame verstedelijking worden onderbouwd. Vanaf 1 juli 2017 geldt de nieuwe regeling inzake de ladder voor duurzame verstedelijking. Artikel 3.1.6 lid 2 Bro luidt per 1 juli 2017 als volgt: “De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling.

Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.” Bij nieuwe ruimtelijke besluiten (kantoorlocaties, woningbouwlocaties) moet in het bestemmingsplan worden gemotiveerd hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt van het ruimtegebruik. Er is voor dit plan een onderzoek opgesteld op grond van het oude artikel 3.1.6, lid 2 Bro. Hierbij was uitgangspunt de ladder van duurzame verstedelijking volgens drie stappen: 1. beoordeling door betrokken overheden of beoogde ontwikkeling voorziet in een regionale en gemeentelijke behoefte voor bedrijventerreinen, kantoren, woningbouwlocaties, detailhandel en andere stedelijke voorzieningen; 2. indien er een vraag is aangetoond, beoordeling door betrokken overheden of deze binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd door locaties voor herstructurering of transformatie te benutten; 3. indien herstructurering of transformatie binnen bestaand stedelijk gebied onvoldoende mogelijkheden biedt, beoordelen betrokken overheden of de ontwikkeling zo kan worden gerealiseerd dat deze passend multimodaal ontsloten is of als zodanig wordt ontwikkeld. 14

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

Voor de ontwikkeling is een Onderzoek ladder voor duurzame verstedelijking IJzeren Man Eindhoven opgesteld (25 februari 2016, bijlage 2). De verantwoording vanuit de ladder is als volgt: 1. Voorziet de voorgenomen ontwikkeling in een actuele regionale behoefte? (trede 1) Op basis van trends aan de vraagzijde is er conform trede 1 van de ladder van duurzame verstedelijking in stedelijk gebieden behoefte aan een kwalitatief recreatieaanbod met beleving en meer specifiek aan stadsstranden. Een kwaliteitsverbetering en uitbouw van de horecafunctie aan de IJzeren Man in Eindhoven moet worden bezien in deze vrij ruime context. De ligging van de IJzeren Man ingesloten in een hoogstedelijk gebied, naast de universiteitscampus, maakt het mogelijk om juist het horeca-aspect, passend bij een strand, verder uit te bouwen. Horeca die gericht is op ontmoeten, culinaire hapjes en drankjes (cocktails), kortom genieten. De uitstraling van een hip restaurant/strandpaviljoen is kansrijk. De aanwezigheid van toegankelijk water is daarbij een belangrijke plus ten opzichte van veel andere stadstranden. Dit kan ingezet worden als een verlengstuk van het genieten, waarbij het eigenlijk niet zozeer gaat het om zwemmen, maar juist om activiteiten van watervolleybal, beachvolleybal, waterfietsen. Dit alles is goed in te passen in het horeca- en ecologisch beleid van de gemeente Eindhoven.

De effecten van een stadsstrand en beachpaviljoen op andere horeca binnen Eindhoven zijn gering, zo niet complementair, omdat met het inspelen op deze specifieke marktvraag consumenten in de stad blijven/naar de stad komen voor vrijetijdsbesteding. Voor consumenten die vooral de behoefte hebben aan zwemmen in combinatie met watersporten is er in de regio volop keuze, waarbij het zwemmen wordt gecompleteerd door een aanvullend watersport, horeca en/of recreatie aanbod. De maximale omvang in kwantitatieve zin wordt mede bepaald door het maximale laadvermogen van de plek zelf en de beleidsmatige mogelijkheden. Het laadvermogen wordt in belangrijke mate bepaald door de verkeersaantrekkende werking en de mogelijkheden om te kunnen voorzien in parkeerbehoefte op/nabij de locatie. En daarnaast door de afstemming op omliggende gevoelige functies/richtafstanden. De richtafstand tot de woningen aan de Javalaan is 30 meter. In beginsel blijft er dan in het gebied voldoende ruimte om parkeerruimte te realiseren, die wel heel zorgvuldig landschappelijk zal moeten worden ingepast. Beleidsmatig geldt er vanuit het gemeentelijk beleid (groenbeleid, interimstructuurvisie, Visie de Karpen) en het provinciale beleid een terughoudende opstelling ten aanzien van het toevoegen van bebouwing.

De hoofdfunctie is groen/dagrecreatie in een (groen) stadspark en nieuwe bebouwing moet ten dienste hiervan staan. Ondanks eventuele beleidsmatige belemmeringen is de ligging van de IJzeren Man bijzonder, omdat de IJzeren Man wordt omsloten door het stedelijk gebied van Eindhoven. Dit biedt mogelijkheden voor een bijzonder concept in de horecavoorziening. Door de beperkte omvang van de waterplas / het gebied van de IJzeren Man zijn de mogelijkheden voor aanvullende (sport)voorzieningen beperkt. Kwantitatief is, gezien de regionale benchmark, de trends en ontwikkelingen en het beleid 500 tot 1.000 m² horeca passend in een hedendaagse concept voor de horeca. Hiermee is een toekomstbestendig totaalconcept in te passen. 2. Kan in deze behoefte worden voorzien door herstructurering, intensivering of transformatie binnen bestaand stedelijk gebied? (trede 2) Conform trede 2 van de ladder van duurzame verstedelijking ligt de IJzeren Man in een stadspark van Eindhoven en wordt de locatie omsloten door het hoogstedelijk gebied, waarbij door het benutten van locatiespecifieke kenmerken en kansen een toekomstgerichte en levensvatbare invulling wordt gegeven aan de locatie. Dagrecreatie blijft de hoofdfunctie van het gebied.

Door vervanging en beperkte toevoeging van bebouwing kan invulling worden gegeven aan de kwaliteitsverbetering en schaalvergroting die noodzakelijk is voor het duurzaam functioneren van het gebied. Daarnaast kan door een aangepaste inrichting en beheer van de zuid- en westoever een belangrijke verbetering worden bereikt qua ecologische betekenis en visuele belevingswaarde van deze oevers. Op deze wijze trekt nieuwe stedelijke ontwikkeling samen op met landschappelijke kwaliteitsverbetering.

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

15

3. Indien blijkt dat de ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied kan plaatsvinden, kan een nieuwe locatie worden gezocht die beschikt over verschillende middelen van vervoer en passend is ontsloten (trede 3) Aan trede 3 wordt niet toegekomen. Onderzoek naar noodzaak bedrijfswoning Naast het ladderonderzoek waarbij de toevoeging van de horeca is onderzocht, is ook de noodzaak voor de vestiging van een bedrjifswoning onderzocht. Uit het onderzoek 'Notitie noodzaak bedrijfswoning "IJzeren Man" te Eindhoven van ZKA uit juli 2017 blijkt dat de noodzaak voor een bedrijfswoning aanwezig is (bijlage 4). De mogelijkheid van een bedrijfswoning is daarom opgenomen in de bestemming Gemengd. Eindconclusie Geconcludeerd wordt dat consumenten behoefte hebben aan stadstranden met kwalitatief goede bijbehorende horeca en leisure activiteiten. De locatie IJzeren man heeft door de ligging nabij het centrum van de stad en de universiteitscampus, met toegankelijk water alle kenmerken en kansen om in te kunnen spelen op deze vraag en zo te komen tot een toekomstgerichte en levensvatbare invulling. Daarmee zorgt de IJzeren Man voor een invulling van een uniek horeca segment, complementair aan de bestaande horeca in de stad. Daarbij is een oppervlak voor een beachclub van 400 m² en een restaurant 600 m² (totaal 1.000 m²) passend.

Hiermee voldoet de ontwikkeling ook aan het gestelde in artikel 3.1.6, lid 2, Bro. Het voorliggende onderzoek is opgesteld voor de wijziging van de ladder in het Besluit ruimtelijke ordening (per 1 juli 2017). In essentie verandert er aan de geest van de ladder niet veel. Trede 3 vervalt in deze nieuwe ladder, maar de toelichting van een bestemmingsplan die voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, bevat ook in de nieuwe situatie een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied. De nieuwe ladder voor duurzame verstedelijking leidt voor deze ontwikkeling niet tot andere conclusies dan op basis van het reeds uitgevoerde ladderonderzoek voor deze ontwikkeling zijn getrokken. 3.2.3

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Naast de SVIR is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), ook wel AMvB Ruimte genoemd, van toepassing. Het besluit bevat regels ter borging van een aantal nationale belangen. Het gaat onder meer over rijksbelangen zoals rijksvaarwegen, zones buisleidingen, zones van hoogspanningsleidingen en militaire objecten. Voor Eindhoven is de 380 Kv hoogspanningsleiding van belang. Deze is gelegen in Eindhoven Noord en (deels) Oost. Verder is in het Barro opgenomen dat de provinciale begrenzing van het Natuurnetwerk Brabant (NNB) direct doorwerkt naar het bestemmingsplan. De gebieden die het NNB vormen worden bij provinciale verordening aangewezen. Daarmee is het NNB een provinciaal belang geworden. Tot slot worden de belangen van luchthaven Eindhoven via het Barro geborgd. De hoogspanningsverbinding ligt op ruim 1,5 km afstand van het zwembad. Het zwembad ligt niet in het invloedsgebied van de hoogspanningsverbinding. De IJzeren Man ligt niet in het invloedsgebied van de luchthaven Eindhoven.

16

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

3.3

Provinciaal beleid

3.3.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant

Vooruitlopend en anticiperend op de in werking treding van de nationale Omgevingswet in 2021 hebben Provinciale Staten op 14 december 2018 de Brabantse omgevingsvisie vastgesteld. Met deze omgevingsvisie geeft de provincie richting aan wat zij voor Brabant wil bereiken en biedt daarmee handvatten voor haar handelen in de praktijk. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste provinciale ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Conform de Omgevingswet staan de waarden veiligheid, gezondheid en duurzame omgevingskwaliteit centraal. De Brabantse Omgevingsvisie voegt daar ambities aan toe voor vier hoofdopgaven: de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De visie geeft daarbij richting aan deze opgaven vanwege de ingrijpende veranderingen waarmee zij gepaard gaan. Daarnaast geeft de Omgevingsvisie ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. De visie zal komende jaren nader worden uitgewerkt in diverse programma’s. Inmiddels is er ook een omgevingsverordening vastgesteld, waarop nader wordt ingegaan in paragraaf 3.3.3. De omgevingsvisie bevat geen specifieke ambities voor het plangebied. 3.3.2

Structuurvisie

Op 19 maart 2014 is de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2014 in werking getreden. Deze structuurvisie is een actualisatie van de visie die in 2010 werd vastgesteld. De structuurvisie is opgebouwd uit twee delen (A en B) en een uitwerking. Deel A Deel A bevat de hoofdlijnen van het beleid. Hierin heeft de provincie haar belangen gedefinieerd en ruimtelijke keuzes gemaakt. De ruimtelijke visie van de provincie bestaat op hoofdlijnen uit een robuust en veerkrachtig natuur- en watersysteem. Met aandacht voor hoogwaterbescherming, droogte, biodiversiteit. Een multifunctioneel landelijk gebied, waar de functies landbouw, recreatie en natuur in relatie tot elkaar ruimte krijgen. Met aandacht voor cultuurhistorische waarden en de leefbaarheid van kleine kernen. En een gevarieerd en aantrekkelijk stedelijk gebied, met sterke steden, groene geledingszones en uitloopgebieden (intensieve recreatie, stadslandbouw). Met aandacht voor sterke regionale economische clusters, (inter) nationale bereikbaarheid, knooppuntontwikkeling (zowel in de centra als aan de randen van de steden).De provincie realiseert haar doelen door regionaal samen te werken, te ontwikkelen, te beschermen en te stimuleren.

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

17

Deel B De ruimtelijke belangen en keuzes zijn in vier ruimtelijke structuren geordend. Deze vier ruimtelijke structuren worden in deel B beschreven en zijn: 1. de groenblauwe structuur De provincie kiest hier voor functieontwikkeling gecombineerd met de ontwikkeling van een robuust raamwerk met landschappelijke kwaliteit. Het bestaat uit bestaande natuur, watersystemen en nieuwe natuur in hiervoor kansrijke gebieden. Deze structuur is nodig voor een goed waterbeheer en biedt mogelijkheden om in te spelen op de effecten van klimaatverandering. 2. het landelijk gebied De provincie kiest hier voor het perspectief van een multifunctionele gebruiksruimte. Met behoud van agrarische productieruimte in die delen van het landelijk gebied waar de landbouw leidend is voor nieuwe ontwikkelingen. 3. de stedelijke structuur De provincie kiest hier voor twee perspectieven. Ten eerste stedelijk concentratiegebied waar de groei van de verstedelijking opgevangen wordt. De provincie wil de verstedelijking op goed ontsloten plekken concentreren en de groene ruimte tussen steden open houden. Ten tweede kernen in het landelijk gebied die zo veel als mogelijk wordt ontzien van verdere verstedelijking doordat daar alleen de opvang van de eigen verstedelijkingsbehoefte wordt opgevangen. 4.

de infrastructuur De provincie kiest hier voor een goede bereikbaarheid van BrabantStad en de economische clusters van Noord-Brabant. Voor het personenvervoer zijn het hoofdwegennet en het OV-netwerk BrabantStad de dragers. Het goederenvervoer wordt zoveel mogelijk via de te ontwikkelen Goederenruit (spoor en waterwegen) geleid om zo ruimte te maken voor het versterken van de (inter) nationale ontsluiting (weg, water, spoor en lucht) van de Brabantse steden. Uitwerking structuurvisie De provincie heeft geen aparte ruimtelijke visie op het landschap ontwikkeld, maar geeft haar visie op het landschap vorm in de zogenaamde 'gebiedspaspoorten'. Daarin beschrijft de 18

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

provincie welke landschapskenmerken zij op regionaal niveau van belang vindt en hoe deze kunnen worden versterkt. Er zijn ook deelstructuurvisies opgesteld voor specifieke onderwerpen. Zo is voor het gebied ten oosten van Eindhoven de deelstructuurvisie Brainport Oost opgesteld. Deze bevat keuzes voor wonen, werken, bereikbaarheid ten oosten van Eindhoven. Eindhoven vormt samen met de provincie en met de steden Breda, Helmond, 's-Hertogenbosch en Tilburg het stedelijk netwerk BrabantStad. Dit samenwerkingsverband vervult een voortrekkersrol bij de ruimtelijke en economische ontwikkeling van Noord-Brabant. Sterke steden zijn een voorwaarde voor de toekomst van Noord-Brabant. Vooral in deze steden is de dynamiek van Noord-Brabant goed zichtbaar. De provincie ziet deze steden als het brandpunt van de verstedelijking. Hier wordt geïnvesteerd in de binnensteden (stationsgebieden, kanaal- en snelwegzones) en worden hoogstedelijke functies, zoals bovenregionale voorzieningen, geconcentreerd. Daardoor wordt de centrale positie van de steden versterkt en het draagvlak voor hoogwaardig openbaar vervoer en stedelijke- en culturele voorzieningen op peil gehouden. Dat draagt bij een hoogwaardig leef- en vestigingsklimaat in Noord-Brabant. 3.3.3

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben op 25 oktober 2019 de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Interim omgevingsverordening is een eerste stap op weg naar de definitieve omgevingsverordening voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet in 2021. Hierin worden de bestaande verordeningen over de fysieke leefomgeving samengevoegd tot één Interim omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Enkele inhoudelijke wijzigingen zijn echter wel aangebracht. Op hoofdlijnen gaat het om: een meer gebruikersvriendelijke opbouw met regels die per gebruikersgroep (burgers en bedrijven, gemeenten, waterschap) bij elkaar staan en minder losse bijlagen; aanpassingen waardoor de regels straks beter passen in het systeem van de omgevingswet; aanpassingen vanwege de vastgestelde omgevingsvisie, zoals de nieuwe manier van samenwerken en meer inzet op omgevingskwaliteit. Zo wordt onderscheid gemaakt tussen rechtstreeks werkende regels voor burgers en bedrijven en instructieregels voor gemeenten. De instructieregels voor gemeenten hebben tot doel dat de gemeenteraad de, in de omgevingsverordening opgenomen, voorwaarden betrekt bij de vaststelling van een bestemmingsplan. Vooruitlopend op de Omgevingswet richten de instructieregels zich op een evenwichtige toedeling van functies (in plaats van het bestemmen van ontwikkelingen).

Dit betekent dat de regels ook vanuit functies (van gebieden) zijn opgebouwd. Daarnaast richten de regels zich op een goede omgevingskwaliteit, inclusief een veilige en gezonde leefomgeving (in plaats van een goede ruimtelijke kwaliteit). De provincie wil de omgevingskwaliteit van Brabant bevorderen, in combinatie met een veilige en gezonde leefomgeving. Bij omgevingskwaliteit gaat het om de kwaliteit van een plek of gebied, die wordt bepaald door een goed samenspel van herkomstwaarde, belevingswaarde, gebruikswaarde en toekomstwaarde. Op de kaart bij de omgevingsverordening wordt onderscheid gemaakt in Stedelijk en Landelijk gebied. Als er vanuit kwaliteit of kwantiteit nieuw ruimtebeslag nodig is voor stedelijke ontwikkelingen dan is dat (onder voorwaarden) mogelijk binnen de gebieden die zijn aangeduid als Verstedelijking afweegbaar. Deze gebieden waren reeds in het verleden (2004) reeds aangeduid als Zoekgebied verstedelijking of Integratie stad-land (Verordening ruimte Noord-Brabant).

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

19

Figuur: Uitsnede kaart Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

In deze paragraaf wordt ingegaan op de diverse onderdelen uit de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant die relevant zijn voor het plangebied. In bovenstaande figuur is te zien dat het plangebied is aangeduid als 'Landelijk gebied' met de aanduiding 'Verstedelijking afweegbaar'. Daarnaast gelden er twee aanvullende werkingsgebieden voor het plangebied, te weten de subzone 'Gemengd landelijk gebied' en het werkingsgebied 'Beperkingen veehouderij'. In de omgevingsverordening is een aantal basisprincipes voor evenwichtige toedeling van 20

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

functies aan locaties bepaald. Allereerst is daarnaar gekeken. Vervolgens is ingezoomd op de aanduidingen en aangegeven hoe de ontwikkeling hierbinnen past. Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies Voor een goede omgevingskwaliteit en een veilige, gezonde leefomgeving wordt rekening gehouden met de basisprincipes zorgvuldig ruimtegebruik, de waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering en meerwaardecreatie. Zorgvuldig ruimtegebruik Doel is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied door nieuwvestiging is hierbij een belangrijk uitgangspunt. De IJzeren Man is een bestaand natuurzwembad en er is geen sprake van nieuw ruimtebeslag. De rode (stedelijke) ontwikkelingen worden gesitueerd aan de rand van de bestaande plas zodat binnen het plangebied veel ruimte overblijft voor groene en blauwe ontwikkeling. Er is derhalve sprake van zorgvuldig ruimtegebruik.

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

21

Toepassing van de lagenbenadering De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op de lagen in onderlinge wisselwerking met elkaar en het actief benutten van de factor tijd. Het gaat hierbij om: De effecten op de ondergrond, zoals de bodem, het grondwater en archeologische waarden De effecten hierop zijn uitgewerkt in hoofdstuk 5 Waterparagraaf, en de paragrafen 4.7 (Bodem) en 3.5 (Archeologische en cultuurhistorische waarden). De netwerklaag, zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer Het plangebied wordt begrensd door bestaande gebiedsontsluitingswegen en er is sprake van een goede ontsluiting. In het plangebied liggen geen waterwegen en ook geen natuurnetwerk. Wel wordt nadrukkelijk ingezet op landschapsverbetering. De bovenste laag zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu In het plangebied zijn geen cultuurhistorische waarden aanwezig. Bij de ontwikkeling wordt nadrukkelijk aandacht besteed aan de bestaande landschappelijke kwaliteiten en de verbetering daarvan binnen het plangebied. In het landschapsplan is uitgewerkt hoe de landschapsinrichting van het gebied vorm krijgt.

Voor een nadere onderbouwing van de landschappelijke waarden in relatie tot de voorgenomen rode ontwikkeling wordt verwezen naar het als bijlage bij de regels van dit bestemmingsplan opgenomen landschapsplan. De omvang van de functie wordt niet vergroot, wel wordt in beperkte mate bebouwing toegevoegd. De effecten van de begoogde ontwikkeling zijn voldoende onderzocht (zie onder andere hoofdstuk 4) en zijn in relatie tot de bestaande situatie aanvaardbaar. Meerwaardecreatie Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder: de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat; de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. De ligging van de IJzeren Man in Eindhoven is uniek; nabij het stadscentrum, naast de campu s van de Technische Universiteit en perfect bereikbaar door de ligging direct aanhoofdontsluitingswegen van de stad en nabij het centraal station. Dit biedt (stedelijk gezien) unieke kansen. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de mogelijkheid voor de ontwikkeling van een bijzonder horecaconcept in aanvulling op het bestaande horeca-aanbod in Eindhoven.

In samenhang hiermee wordt meerwaarde gecreëerd door veel aandacht te besteden aan landschapsverbetering in het gebied. Dit blijkt ook uit het landschapsplan zoals opgenomen als bijlage bij de regels. Kwaliteitsverbetering van het landschap In dit artikel is een aantal uitgangspunten bepaald die hieronder per onderdeel worden toegelicht. Een bestemmingsplan dat een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt in 'Landelijk gebied' bepaalt dat die ruimtelijke ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de landschappelijke k waliteit van het gebied of de omgeving. Hieraan is invulling gegeven in het bij dit bestemmingsplan behorende landschapsplan. Er is uitgewerkt hoe het landschap in het gebied een kwaliteitsverbetering krijgt. Om dit vorm 22

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

te geven, is een uitgebreide visie opgesteld. Dit landschapsplan is gekoppeld aan de regels en met voorwaardelijke verplichtingen is veiliggesteld dat de gewenste landschapsverbetering wordt gerealiseerd. Het bestemmingsplan motiveert dat de verbetering past binnen de gewenste ontwikkeling van het gebied én op welke wijze de uitvoering is geborgd door dat: 1. dit financieel, juridisch en feitelijk is geborgd in het plan; of 2. de afspraken uit het regionaal overleg, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken, worden nagekomen. Met voorliggende bestemmingsplan legt de gemeente de kaders vast waarbinnen de ontwikkeling op het terrein van de de IJzeren Man kan plaatsvinden. In dit plan is gemotiveerd dat de ontwikkeling in ruimtelijk opzicht aanvaardbaar is en leidt tot een financieel gezonde exploitatie van het bestaande natuurzwembad. Ten behoeve van de juridische borging is de systematiek van de regels zo, dat uitsluitend ter plaatse van de bestemming 'Gemengd' nieuwe bebouwing is toegestaan. De overige gronden zijn alle bestemd als 'Water', 'Natuur' en 'Verkeer - Verblijfsgebied. Daarnaast is het landschapsplan juridisch bindend gemaakt door dit als bijlage bij de regels op te nemen en hier voorwaardelijke verplichtingen aan te koppelen.

Een verbetering van de landschappelijke kwaliteit kan mede de volgende aspecten omvatten:de op grond van deze verordening verplichte landschappelijke inpassing; 3. het toevoegen, versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de versterking van de landschapsstructuur of de relatie stad-land; 4. het behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen; 5. het wegnemen van verharding; 6. het slopen van bebouwing; 7. de realisering van het Natuurnetwerk Brabant en ecologische verbindingszones; 8. het aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Het landschapsplan behorende bij dit bestemmingsplan is gericht op het verbeteren van de landschappelijke waarden binnen het plangebied. Deze inrichting is geïnspireerd en bouwt voort op de huidige kwaliteiten van het gebied en de omgeving. Het landschapsplan laat zien dat wordt ingezet op een kwaliteitsimpuls voor het landschap die de in verhouding staat met de rode ontwikkeling in het gebied. Ook wordt in het landschapsplan aangegeven hoe de ecologische verbindingszone tussen Karpen en Wasven kan worden ingericht.

Ingeval er toepassing wordt gegeven aan het tweede lid onder b geldt dat een passende financiële bijdrage in een landschapsfonds is verzekerd én over de besteding van dat fonds periodiek verslag wordt gedaan in het regionaal overleg, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken. Dit artikellid is niet relevant voor dit plan aangezien het bestemmingsplan de landschapsverbetering in dit gebied borgt. Gemengd landelijk gebied Het plangebied is aangeduid als Gemengd landelijk gebied. In diverse artikelen van de Interim omgevingsverordening wordt een verbinding gelegd over het inpasbaar zijn van een ontwikkeling binnen de gewenste ontwikkelingsrichting van het gebied. Om deze afweging te kunnen maken, is het nodig dat een gemeente beleid uitwerkt waarin een ontwikkelingsrichting voor de verschillende typen gebied is opgenomen. De gronden binnen het plangebied zijn in gebruik als bestaande vrije-tijdsvoorziening. Voor het terrein van de IJzeren Man is een locatieprofiel opgesteld en met het voorliggende bestemmingsplan worden in overeenstemming met dit locatieprofiel kaders geboden voor de rode en groene ontwikkeling rondom het natuurzwembad. De omvang van het terrein blijft hetzelfde; er wordt beperkt aanvullende bebouwing toegestaan. Het blijft een recreatiebad dat voorziet in een plaatselijke behoefte en de bebouwing wordt op een natuurlijke manier ruimtelijk ingepast.

De ontwikkeling is mogelijk binnen het provinciale beleid.

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

23

Beperkingen veehouderij Vrijwel het gehele gebied van Eindhoven (met uitzondering van het oostelijk deel van het gebied Bokt) dat gelegen is buiten het Stedelijk gebied, is aangemerkt als gebied waar regels gelden die beperkingen opleggen voor veehouderijen. Het provinciale beleid is gericht op een afwaartse beweging van de veehouderij. Binnen het plangebied is geen veehouderij aanwezig en wordt ook geen veehouderij toegestaan. Verstedelijking afweegbaar Voor het gebied geldt de aanduiding Verstedelijking afweegbaar. Als er vanuit kwaliteit of kwantiteit in Stedelijk gebied onvoldoende ruimte aanwezig is, dan bestaat er de mogelijkheid dat een stedelijke ontwikkeling binnen het werkingsgebied Verstedelijking afweegbaar wordt gerealiseerd. Deze gebieden zijn in het verleden (2004) na toepassing van de lagenbenadering en afweging aangeduid als gebieden waar –onder voorwaarden- verantwoorde uitbreidingsmogelijkheden (kunnen) liggen. Als er nieuw ruimtebeslag nodig is, wordt met toepassing van de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies gekeken naar een concrete invulling. In het verleden werd hierbij onderscheid gemaakt in Zoekgebied verstedelijking en Integratie stad-land gebieden. In de Interim omgevingsverordening zijn beide aanduidingen onder het werkingsgebied Verstedelijking afweegbaar gebracht.

Dat betekent niet dat de doelstelling voor de Integratie stad-land gebieden (waaronder het plangebied) is vervallen. Binnen die gebieden is het streven er nog steeds opgericht dat een rode ontwikkeling in een evenredige verhouding met de ontwikkeling van landschapskwaliteiten plaatsvindt. In dit geval is geen sprake van nieuw ruimtebeslag, maar worden ontwikkelingen toegestaan, die noodzakelijk om het natuurbad op een economisch verantwoorde manier te kunnen blijven exploiteren. Met het voorliggende bestemmingspan worden de kaders voor het toegestane gebruik en de toegestane bebouwing vastgelegd. De onderbouwing van de haalbaarheid wordt in deze toelichting gegeven. Hieruit blijkt dat het beoogde plan inspeelt op een specifieke behoefte en geen onaanvaardbare gevolgen heeft voor het plangebied en de directe omgeving. Bovendien gaat de ontwikkeling gepaard met landschapsverbetering. Conclusie De IJzeren Man is een bestaand zwembad dat vanuit economisch oogpunt een impuls nodig heeft om te kunnen blijven bestaan. De toevoeging van 1.000 m² horeca (een strandpaviljoen en een restaurant), een bedrijfswoning en een bedrijfsloods, zijn noodzakelijk om het natuurbad op een economisch verantwoorde manier te kunnen blijven exploiteren. Doel blijft een laagdrempelige zwemvoorziening voor iedereen. De uitbreiding past binnen de regels van de Interim omgevingsverordening.

De bebouwing wordt zo gesitueerd dat zo min mogelijk groen verwijderd wordt. Daarnaast zal het groen dat het zwembad nu omringt kwalitatief verbeterd worden, zodat ook voor dit onderdeel wordt voldaan aan de Interim omgevingsverordening. Hiervoor is een landschapsplan opgesteld en zal er geïnvesteerd worden in landschapsverbetering. Het natuurzwembad is gemakkelijk toegankelijk voor ongewenste personen, zeker in de avonduren. Vanuit veiligheidsoogpunt biedt een bedrijfswoning een betere bescherming. Een beheerder kan dan goed toezicht houden. Het zwembad grenst aan het Stedelijk gebied en de ontwikkeling wordt goed geïntegreerd in het bestaande landschap. De bouwactiviteiten vinden zoveel mogelijk plaats aan de Javalaan. Het landschapsplan maakt onderdeel uit van de regels, zodat ook aan de investeringsverplichiting in het groen wordt voldaan. De ontwikkeling op het terrein past binnen de Interim omgevingsverordening.

24

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1

Interimstructuurvisie 2009

In december 2009 is de Interimstructuurvisie 2009 door de gemeenteraad vastgesteld. Met de Interimstructuurvisie 2009 geeft de gemeenteraad invulling aan de ambitie om Eindhoven door te ontwikkelen in zijn kwalitatief hoogwaardige combinatie van wonen, werken en groen. De nadruk ligt daarbij ook op leefbaarheid en bereikbaarheid. Als kerngemeente van Brainport Zuidoost Brabant stuurt Eindhoven aan op het bieden van ruimte aan een krachtige ontwikkeling van deze economische kernzone, een hoge kwaliteit van de leefomgeving en aandacht voor sociale betrokkenheid en ondernemend burgerschap tot op buurtniveau. Op deze wijze geeft de raad invulling aan het begrip duurzame ruimtelijke kwaliteit. 3.4.1.1 Buiten transformatiegebied De Interimstructuurvisie is het resultaat van de integratie van de ruimtelijk relevante raadsprogramma's die tot medio 2009 zijn vastgesteld. Dit is onder andere verbeeld in een kaart die inzicht biedt in de verdeling van het actuele en gewenste grondgebruik.

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

25

Figuur: Gebruik van de ruimte Interimstructuurvisie Eindhoven Onderhavig plangebied is op de op de kaart 'Gebruik van de ruimte' uit de Interimstructuurvisie aangeduid als Gebruiksgroen Dit zijn groengebieden, veelal behorende tot de Groene Hoofdstructuur, waarin op voorwaarde van het behoud van de natuur- en landschapskwaliteiten uiteenlopende (groen)recreatieve functies kunnen zijn ondergebracht, zoals maneges, golfbanen, uitloopgebieden, parken en volkstuinen. Verder zijn de gronden bedoeld voor landbouw, kleinschalige aan het buitengebied gebonden bedrijven (inclusief kleinschalige horeca) en extensieve sportgebieden. Het plangebied van de IJzeren Man ligt binnen deze ruimtelijke hoofdstructuur. 3.4.2

Intergemeentelijke Structuurvisie Rijk Dommel en Aa

Deze visie is vastgesteld 6 september 2011 door de gemeenteraad van Eindhoven. Het Rijk van Dommel en Aa is één van de ruimtelijke onderdelen van Brainport: dé toptechnologie regio van Nederland. De ontwikkeling van het Rijk van Dommel en Aa zal de ‘quality of life’ van de Brainport versterken. Het Rijk van Dommel en Aa moet als robuust regionaal landschapspark de Brainportbewoner een aantrekkelijke landschappelijke omgeving bieden waarin gerecreëerd kan worden.Omdat in hoofdlijnen consensus bestaat over het beleid voor het Rijk van Dommel en Aa, is een nieuwe visie niet aan de orde. Deze structuurvisie is vooral een bundeling en afstemming van bestaand beleid, voortkomend uit het Wensbeeld en uit de gemeentelijke structuurvisies. In deze structuurvisie moet duidelijk worden hoe het geaccordeerde beleid ten uitvoer kan worden gebracht. Het Stadspark de Karpen maakt onderdeel uit van dit programma. De Karpen is een van de drie Eindhovense stadsparken die met ruimte voor verbrede landbouw, recreatie en educatie moet bijdragen aan de verbinding tussen de stad en het omliggende landschap. Onderdeel van het Stadspark is de Stadspoort Water op et RWZI terrein. Er is een gebiedsagenda gemaakt met een groot aantal deelprojecten. De versterking van de recreatiefunctie van de IJzeren man past binnen het programma en de ambities van de structuurvisie.

26

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

3.5

Archeologische en cultuurhistorische waarden

3.5.1

Archeologie

De gemeente Eindhoven heeft eigen archeologiebeleid, als uitwerking van het nationale en provinciale beleid. Dit beleid staat in het 'Beleidsplan archeologie Eindhoven en Helmond 2008-2012' , dat de raad in september 2008 heeft vastgesteld. De gemeente neemt de verantwoordelijkheid voor het bodemarchief zelf ter hand door te investeren in kerntaken en opbouw van expertise. De gemeente kent archeologische waarden daterend uit de prehistorie en de Romeinse tijd. Het gemeentelijk bodemarchief herbergt tevens fundamentele gegevens over de geschiedenis van stad en platteland gedurende en na de middeleeuwen. Deze gegevens zijn van groot belang voor de reconstructie van het verleden, temeer omdat archivalische bronnen in Eindhoven nagenoeg ontbreken. De archeologische gebieden binnen de gemeente Eindhoven staan aangegeven op de gemeentelijke archeologische waardenkaart, onderdeel van de gemeentelijke cultuurhistorische waardenkaart. Het beleid is om bij ruimtelijke ontwikkelingen rekening te houden met de archeologische waarden en verwachtingen in de ondergrond en daarbij uit te gaan van de gemeentelijke archeologische waardenkaart. Volgens de archeologische waardenkaart kent onderhavig plangebied geen archeologisch waardevolle of verwachtingsgebieden. Hier hoeft dan ook geen rekening mee te worden gehouden. 3.5.2

Cultuurhistorie

Op 18 maart 2008 is de cultuurhistorische waardenkaart van Eindhoven vastgesteld. De kaart dient als beleidskader om bij ruimtelijke ontwikkelingen in de stad rekening te kunnen houden met de cultuurhistorie van Eindhoven. De kaart geeft, naast rijks- en gemeentelijke monumenten een overzicht van de historische structuur van wegen en waterlopen, historisch waardevolle stedenbouwkundige en landschappelijke- en groenstructuren, beschermde stadsen dorpsgezichten en monumentale bomen. Bij de samenstelling van de kaart is onder andere gebruik gemaakt van de gegevens van de provinciale cultuurhistorische waardenkaart. Het zwembad de IJzeren Man is genoemd naar de graafmachine die de zandafgraving ten behoeve van de spoorwegaanleg Eindhoven-Weert. In het plangebied zijn geen cultuurhistorische waarden opgenomen. De Insulindelaan maakt wel deel uit van de historische wegenstructuur, maar ligt niet in het bestemmingsplangebied. Voor de stedenbouwkundige structuur van de stad zijn met name de hoofdwegen van belang. De Ring werd in het uitbreidingsplan van Cuypers en Kooken uit 1918 ontworpen als verbinding tussen de staddelen en in gewijzigde vorm voltooid in 1957.

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

27

3.6

Verkeer en parkeren

De mobiliteitsvisie 'Eindhoven op Weg' is in 2013 door de gemeenteraad vastgesteld en recent geactualiseerd (Actualisatie Eindhoven op weg 2022). Hierin is het verkeersbeleid voor de komende decennia (planhorizon 2040) vastgelegd. Deze visie vormt het bestuurlijke beleidskader voor alle verkeers- en mobiliteitsopgaven. Verkeer Voor de IJzeren Man geldt dat het autoverkeer via de Javalaan wordt ontsloten, net zoals nu het geval is. De verkeersbelasting op de Javalaan is dusdanig dat toevoeging van de functies geen belemmering zal zijn dan wel niet tot een onaanvaardbare situatie zal leiden. Autoparkeren De ruimte in de stad is beperkt en kostbaar. De gemeente moet dan ook de schaarse ruimte efficiënt gebruiken. Daarom worden bij een bouwplan eisen aan het aantal te realiseren parkeerplaatsen gesteld. Uitgangspunt daarbij is dat deze op eigen terrein worden gerealiseerd. Bij besluit van 24 september 2019 heeft het college van burgemeester en wethouders de Actualisatie Nota Parkeernormen 2019 vastgesteld. De gemeente Eindhoven heeft de parkeernormen flexibeler gemaakt ten opzichte van de parkeernormen uit 2012, maar wel met voorwaarden om parkeeroverlast in woonwijken te voorkomen. Flexibele parkeernormen maken ontwikkelingen mogelijk die goed zijn voor de stad. Ook is het wenselijk dat er niet meer parkeerplekken worden gerealiseerd in de stad dan nodig.

Dan blijft er meer ruimte over voor bijvoorbeeld groen of recreatie. Tot slot wordt duurzame mobiliteit gestimuleerd, dus meer lopen, fietsen en openbaar vervoer-gebruik. Ontwikkelingen op locaties die goed bereikbaar zijn per openbaar vervoer, die goede voorzieningen hebben voor fietsers en bijvoorbeeld deelauto's aanbieden, hebben minder ruimte nodig voor parkeren. Dat betekent ook dat bewoners op zo'n nieuwe locatie niet altijd recht hebben op een gemeentelijke parkeervergunning. Zo wordt meer mogelijk gemaakt en wordt gezorgd voor een goede leefbaarheid in wijken en buurten. Parkeren Het natuurbad is een reeds bestaande functie. Voor de werknemers en bezoekers van het bestaande natuurbad is rekening gehouden met de bestaande (fiets)parkeerplaatsen op eigen terrein. Verder (fiets)parkeeraanbod is op bijvoorbeeld in de openbare ruimte van de Javalaan 28

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

en ventweg Insulindelaan/ Onze Lieve Vrouwenstraat. Voor (fiets)parkeren bij evenementen geldt dat per kalenderjaar in totaal maximaal 5 evenementen zijn toegestaan die in totaal maximaal 11 dagen mogen duren. De locatie is in zijn algemeenheid aanvaardbaar voor evenementen, gelet op de ligging (aan de Ring, afstand van bushaltes en treinstation). In de omgeving zijn voldoende mogelijkheden in de omgeving om te parkeren. Gelet op deze en de overige beperkingen die in artikel 3.3.2 van de planregels zijn opgenomen en het feit dat op grond van een evenementenvergunning op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) per evenement verschillende maatregelen op het gebied van verkeer en parkeren worden geëist, en daarbij vaak verkeersregelaars worden ingeschakeld die het parkeren bij evenementen begeleiden, is de mogelijke hinder hiervan tijdelijk en niet zodanig dat van een onaanvaardbare situatie sprake is. De planregels laten de volgende nieuwe functies toe: 1 (bedrijfs)woning; 1 opslagloods; 1 horeca cat 1a en 1b (cafetaria, lunchroom, restaurant) maximaal 600 m2 bvo en 1 horeca 1a (cafetaria, lunchroom) ten behoeve van het natuurbad maximaal 400 m2. Parkeren van de nieuw op te richten beheerderswoning wordt op eigen terrein bij de beheerderwoning opgevangen. De beoogde opslagloods zorgt op zichzelf niet voor een parkeerbehoefte.

Op basis van de Actualisatie Nota Parkeernormen 2019 is met behulp van de rekentool eerst de normatieve parkeerbehoefte bepaald. Autoparkeren In de oorspronkelijke situatie is al sprake van een gebouw van ongeveer 450 m2 ten behoeve van horeca. Hiervoor is in 2016 een omgevingsvergunning verleend. Voor de berekening van de parkeerbehoefte is er voor gekozen om het restaurant van 600 m2 toch te zien als een nieuwe functie. Dit is gedaan om aan te tonen dat voor de herontwikkeling in zijn totaliteit rekening is gehouden voor wat betreft de parkeereis. In geval van de parkeernormen voor horeca 1a en 1b is restaurant de maatgevende (hoogste) norm, namelijk 10 parkeerplaatsen (pp) per 100 m2. Dus nodig 600 m2*10/100=60 pp. De Actualisatie nota parkeernormen 2019 kent geen normen voor ondergeschikte horeca.De horeca 1a ten dienste van het natuurbad is voor bezoekers die er al zijn. Desondanks is voor de horeca 1a ten behoeve van het natuurbad gerekend met een (zelfstandige) norm. Als parkeernorm kan zowel de norm voor cafe/bar/cafetaria en evenementenhal/ beursgebouw/ congresgebouw worden toegepast. Beide categorien houden een parkeernorm van 5 parkeerplaatsen per 100 m2 aan. Dus dan is nodig 400m2 * 5/100= 20 parkeerplaatsen. Dit betekent dat gerekend is met een nominale parkeerbehoefte van maximaal 80 autoparkeerplaatsen.

Er is dubbelgebruik met het huidig natuurbad mogelijk, omdat badgasten (vooral overdag) en restaurantgasten (meestal 's avonds) niet tegelijktijd aanwezig zullen zijn (maatgevende moment). Rekening houdend met het maatgevende moment is de parkeerbehoefte vanwege de nieuwe functie 73 autoparkeerplaatsen. Fietsparkeren In de Actualisatie nota parkeernormen 2019 zijn ook normen voor fietsparkeren opgenomen. In geval van horeca 1a en 1b is een restaurant de hoogste norm, namelijk 10 fietsparkeerplaatsen per 100 m2. Dus nodig 600 m2*10/100= 60 fpp. Hoewel de Actualisatie nota parkeernormen 2019 geen normen kent voor ondergeschikte horeca is hieronder desondanks gerekend met een (zelfstandige) fietsparkeernorm van cafe/bar/cafetaria met een parkeernorm van 7 parkeerplaatsen per 100 m2 toegepast. Dus nodig 400 m2*7/100= 28 fpp. Dit betekent dat er maximaal 88 fietsparkeerplaatsen extra nodig zijn. vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

29

Locaties parkeerplaatsen Er zijn op dit moment 50 autoparkeerplaatsen op eigen terrein aanwezig. Om de extra autoparkeerbehoefte (+23 pp) op te vangen is op eigen terrein voorzien in een uitbreiding van het huidige parkeerterrein en een tweede parkeerterrein op eigen terrein. Per saldo worden op eigen terrein 47 parkeerplaatsen extra gerealiseerd en zijn na uitvoering van het plan in totaal 97 parkeerplaatsen op eigen terrein aanwezig, verdeeld over 2 parkeerterreinen (figuur 1).

Figuur 1: inrichtingsplan

In de nieuwe situatie wordt ter plaatse van de huidige fietsparkeerplaats met een oppervlakte van circa 322 m2 het tweede autoparkeerterrein gerealiseerd. In het Landschapsplan is voor het fietsparkeren de locatie voorzien bij het huidige (auto)parkeerterrein (figuur 2). De oppervlakte van deze locatie voor nieuwe fietsparkeerplaatsen is circa 320 m2. Daarnaast is de Javalaan heringericht en zijn er 75 "fietsnietjes" geplaatst (150 fietsen). In figuur 3 staan deze oppervlaktes en de locaties van de "fietsnietjes" nader aangegeven. Tot slot zijn parkeervoorzieningen ook binnen de bestemming 'Gemengd' toegestaan. Mocht in de toekomst extra ruimte nodig zijn voor (fiets)parkeren dan kan dit (ook) gevonden worden binnen deze bestemming en de openbare ruimte aan de Javalaan. Voorzien kan worden in de huidige (fiets)parkeerplaatsen en de extra behoefte van 73 autoparkeerplaatsen en 88 fietsparkeerplaatsen.

30

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

Figuur 2: nieuwe terreinindeling

Figuur 3 : bestaande en nieuwe locatie fietsparkeren en nieuw geplaatste fietsnietjes (oranje)

vastgesteld Tongelre buiten de Ring (IJzeren Man) Gemeente Eindhoven

31

3.7

Groen

3.7.1

Groenbeleidsplan

Begin 2017 is een actualisatie van Groenbeleidsplan door de gemeenteraad vastgesteld. Dit Groenbeleidsplan 2017 is gemaakt met de veranderende rol van de overheid in het achterhoofd. Het voorziet in vier sporen "het verhaal van de stad", wat de waarde van groen is (functies als uitgangspunt), welke ambitie de gemeente daarmee heeft en het daadwerkelijke groenbeleid. De doelen van het Groenbeleidsplan 2017 zijn: richting geven aan ontwikkelingen en ambities formuleren; faciliteren van de ontwikkeling van Eindhoven als gezonde, klimaat adaptieve en groene stad om zo de vitaliteit en het welzijn van haar bewoners naar een hoger plan te kunnen brengen; aanknopingspunten bieden voor beheer en inrichting; groen en groenontwikkelingsmogelijkheden voor Eindhoven duurzaam veiligstellen waar het moet en flexibiliteit bieden waar het kan; partners in de stad inspireren en stimuleren: inwoners, bedrijfsleven, kennis- en onderwijsinstellingen en overheid. Het Groenbeleidsplan 2017 zal na vaststelling van kracht blijven tot de gemeenteraad anders beslist; het streven is een geldigheid van 10 jaar of langer. Het plan heeft in principe betrekking op al het groen van Eindhoven, dus niet alleen het groen in eigendom van de gemeente.