Document · PDF

Bijlage 1a - Bestemmingsplan Park Forum Oost (volkstuinen)

Raadsvergadering 7 mei 2024, gemeente EindhovenBij agendapunt: Raadsvoorstel Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Park Forum Oost (volkstuinen)23.607 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 3

Vastgesteld bestemmingsplan

Park Forum Oost (volkstuinen)

Maart 2024

Park Forum Oost (volkstuinen)

Inhoudsopgave Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1

Aanleiding

1.2

Ligging en plangrenzen

1.3

Voorgaande plannen

1.4

Leeswijzer

Hoofdstuk 2 Gebieds- en projectprofiel

2.1

Gebiedsprofiel

2.2

Projectprofiel

Hoofdstuk 3 Uitgangspunten, randvoorwaarden en beleidskader

3.1

Inleiding

3.2

Rijksbeleid

3.3

Provinciaal beleid

3.4

Gemeentelijk beleid

3.5

Archeologische en cultuurhistorische waarden

3.6

Verkeer en parkeren

3.7

Groen

Hoofdstuk 4 Milieuparagraaf

4.1

Milieueffectrapportage

4.2

Bedrijven en milieuzonering

4.3

Natuur

4.4

Geluid

4.5

Luchtkwaliteit

4.6

Bodem

4.7

Externe veiligheid

4.8

Duurzaamheid

Hoofdstuk 5 Waterparagraaf

5.1

Inleiding

5.2

Beleid

5.3

Eindhovense klimaattoets

5.4

Beschrijving watersysteem plangebied

5.5

Toekomstige situatie van het watersysteem

Hoofdstuk 6 Juridische vormgeving

6.1

Algemeen

6.2

Planmethodiek

6.3

Verbeelding

6.4

Planregels

Hoofdstuk 7 Handhaving 2

69 vastgesteld Park Forum Oost (volkstuinen) Gemeente Eindhoven

Hoofdstuk 8 Financiële aspecten

Hoofdstuk 9 Procedure en maatschappelijke uitvoerbaarheid

9.1

Bekendmaking ex artikel 1.3.1 Bro

9.2

Overleg ex artikel 3.1.1 Bro

9.3

Inspraak

9.4

Zienswijzen

Bijlagen bij de toelichting

Regels

Hoofdstuk 1 Inleidende regels

Artikel 1

Begrippen

Artikel 2

Wijze van meten

Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels

Artikel 3

Recreatie

Artikel 4

Waarde - Archeologie 5

Hoofdstuk 3 Algemene regels

Artikel 5

Anti-dubbeltelregel

Artikel 6

Algemene gebruiksregels

Artikel 7

Algemene aanduidingsregels

Artikel 8

Algemene afwijkingsregels

Artikel 9

Parkeren

Artikel 10

Parkeren bij wijziging gebruiksfunctie

Artikel 11

Voorwaardelijke verplichting waterberging

101

Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels

103

Artikel 12

Overgangsrecht

103

Artikel 13

Slotregel

105

Bijlagen bij de regels

107

Bijlage 1

Actualisatie Nota Parkeernormen (2019)

108

Bijlage 2 Water- en klimaatadaptatie aanpak (WKA), Gemeente Eindhoven 2023-2026

162

vastgesteld Park Forum Oost (volkstuinen) Gemeente Eindhoven

Toelichting

vastgesteld Park Forum Oost (volkstuinen) Gemeente Eindhoven

Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Aanleiding

In verband met de huisvesting van de politie op Landforum, worden de volkstuinen verplaatst van Landforum naar Parkforum. Het ter plaatse geldende bestemmingsplan “Park Forum Oost en Zuid” biedt geen binnenplanse afwijkings- of wijzigingsbevoegdheden om deze ontwikkeling mogelijk te maken, zodat een nieuw juridisch-planologisch kader benodigd is. Daartoe wordt een nieuw bestemmingsplan 'Park Forum Oost (volkstuin)' opgesteld.

Het voorliggende bestemmingsplan "Park Forum Oost (volkstuinen)" bestaat uit een digitale en analoge verbeelding (plankaart) met de daarbij behorende regels. Bij het bestemmingsplan is ook een toelichting gevoegd. In de toelichting wordt aangegeven waarom het bestemmingsplan is opgesteld en welke afwegingen hebben plaatsgevonden in het kader van een goede ruimtelijke ordening. Naast de digitale versie is er tevens een papieren versie van het bestemmingsplan beschikbaar. De digitale versie is juridisch bindend.

Figuur 1.1: Globale ligging planlocatie op topografische kaart (plangebied in rode cirkel)

vastgesteld Park Forum Oost (volkstuinen) Gemeente Eindhoven

1.2

Ligging en plangrenzen

Het plangebied is gelegen in het ei-vormig gebied dat gevormd wordt door de weg Park Forum. Dit gebied is gelegen ten zuiden van de luchthaven en Flight Forum en ten westen van Park Meerhoven. De woonbuurt Waterrijk is gelegen ten zuiden van het gebied en een bedrijventerrein is gelegen ten westen van het gebied. Het plangebied is gelegen in stadsdeel Strijp, in de wijk Meerhoven en de buurt Park Forum.

Figuur 1.2: Luchtfoto met kadastrale ondergrond van plangebied en omgeving (plangebied geel omlijnd)

1.3

Voorgaande plannen

Het plangebied is gelegen in het bestemmingsplan "Park Forum Oost en Zuid", vastgesteld op 22 november 2007, en heeft de bestemming 'Bedrijfsdoeleinden III'. Deze gronden zijn bestemd voor bedrijven met een maximale milieucategorie 4.1. Tevens behoren daarbij erven en terreinen, parkeervoorzieningen, groenvoorzieningen, speelvoorzieningen, water en waterhuishoudkundige voorzieningen, nutsvoorzieningen en gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

In het bestemmingsplan zijn bouwregels opgenomen. Zo is geregeld dat gebouwen op de rooilijn moeten worden gebouwd en dat minimaal 50% van een bouwperceel moet worden bebouwd met een gebouw van tenminste 8 meter en ten hoogste 19,7 meter.

De gronden zijn met de dubbelbestemming 'Boringsvrije zone' mede bestemd voor de bescherming van de kwaliteit van de openbare drinkwatervoorziening, in het bijzonder voor de bescherming va de grondwaterkwaliteit en de bodem.

vastgesteld Park Forum Oost (volkstuinen) Gemeente Eindhoven

Figuur 1.3: Uitsnede verbeelding van bestemmingsplan 'Park Forum Oost en Zuid', plangebied geel omkaderd (bron: ruimtelijkeplannen.nl) vastgesteld Park Forum Oost (volkstuinen) Gemeente Eindhoven

Tevens gelden de bestemmingsplannen 'Paraplubestemmingsplan waterberging' en 'Paraplubestemmingsplan parkeren, kamerbewoning en woningsplitsing 2021'. Dit betreffen algemene bestemmingsplannen die gemeentebreed gelden en zijn vastgesteld om bepaalde algemene regels uniform te regelen.

Het planvoornemen past niet binnen de regels en verbeelding van het geldende bestemmingsplan. Daarnaast biedt dat bestemmingsplan geen afwijkings- of wijzigingsbevoegdheid om het plan te realiseren. Om de beoogde ontwikkeling te faciliteren is daarom een nieuw juridisch-planologisch kader nodig. Dit bestemmingsplan voorziet hierin.

1.4

Leeswijzer

Deze toelichting bestaat uit 9 hoofdstukken. Na deze inleiding volgt hoofdstuk 2. Hierin is een beschrijving van het plangebied gegeven. Hoofdstuk 3 bevat de uitgangspunten bij, de randvoorwaarden en de beleidskaders voor het opstellen van het bestemmingsplan. Hoofdstuk 4 geeft inzicht in en een verantwoording van alle relevante milieuaspecten. Hoofdstuk 5 bevat de waterparagraaf. In deze paragraaf is beschreven op welke wijze rekening wordt gehouden met de gevolgen van het bestemmingsplan voor de waterhuishouding. De juridische vormgeving van het bestemmingsplan is verwoord in hoofdstuk 6. In hoofdstuk 7 wordt ingegaan op de handhaving van het bestemmingsplan. De financiële uitvoerbaarheid is verantwoord in hoofdstuk 8. Hoofdstuk 9 gaat ten slotte in op de gevolgde procedure, inclusief een paragraaf over de maatschappelijke uitvoerbaarheid.

vastgesteld Park Forum Oost (volkstuinen) Gemeente Eindhoven

Hoofdstuk 2

Gebieds- en projectprofiel

In dit hoofdstuk worden zowel het gebied waar de ontwikkeling is beoogd als het project zelf beschreven. Tevens wordt ingegaan op de stedenbouwkundige en ruimtelijke effecten van het project.

2.1

Gebiedsprofiel

Het gebied is onderdeel van bedrijventerrein Park Forum en beslaat in totaal ruim 95 hectare. Het oorspronkelijke plan bevat drie te ontwikkelen clusters: west, oost en zuid. Het westcluster (Park Forum West) is bestemd voor reguliere gemengde bedrijvigheid. Het terrein is vooral geschikt voor middelgrote en grootschalige bedrijven. Het zuidcluster is een combinatie van wonen en bedrijvigheid in een kleinschalige setting beoogd, vanwege de nabijheid van Meerhoven. Het oostcluster, waarin het plangebied van dit bestemmingsplan is gesitueerd, is geschikt voor gemengde bedrijvigheid met een hoogwaardige uitstraling in een groene setting.

Figuur 2.1: Park Forum West, Oost en Zuid, plangebied geel omkaderd (bron: OpenStreetMap) vastgesteld Park Forum Oost (volkstuinen) Gemeente Eindhoven

In de huidige situatie is sprake van een groene setting, daar het oostcluster bestaat uit met name bosschage en grasland. In het zuidoosten is de Bio Energiecentrale Meerhoven gevestigd, waarmee op basis van snoeihout warmte en elektriciteit wordt geproduceerd. In het zuidwesten is Proeftuin Meerhoven gevestigd, een stadslandbouw initiatief.

2.2

Projectprofiel

Het project bestaat uit de realisatie van een volkstuinencomplex met 64 volkstuinen. Feitelijk gaat het om een verplaatsing, daar de huidige volkstuinen van de Eindhovense Amateurtuinders Vereniging (EAV) aanwezig zijn aan de Sliffertsestraat in Grasrijk.

Percelen De percelen hebben doorgaans een oppervlakte van ca. 100 m². Enkele percelen kunnen qua oppervlakte afwijken in verband met bestaande bomen. Voor de gehele volkstuin is een gemeenschappelijk voorzieningen gebouw inclusief gereedschap opslag toegestaan, binnen het op de verbeelding aangegeven bouwvlak.

Productielandschap De ontwerpgedachte achter het concept is 'productielandschap' in bos; een economische, gestructureerde verkaveling ingepast in het bestaande bos / landschap. De richting van de verkaveling is gebaseerd op toekomstige infra / verkaveling. Dit sluit ook aan op de orthogonale verkaveling van Zandrijk en Grasrijk (en Waterrijk).

Landschappelijk e inpassing Om de 64 volkstuinen te realiseren wordt een deel van de bestaande houtopstanden behouden en een deel wordt verwijderd, inclusief de in de loop der jaren ontstane opslag ten westen van de warmtecentrale. Aan de rand van het bestaande oostelijk gelegen bos wordt een structuurrijke bosrand gecreëerd. Deze bosrand wordt voorzien van een grote diversiteit aan (inheemse) soorten, zoals oogst- / pluksoorten als hondsroos, egelantier, sleedoorn, braam, framboos, aangevuld met vuilboom, lijsterbes, meidoorn en gelderse roos. Tussen deze beplanting en het bestaande bosje worden takkenrillen aangelegd ten behoeve van kleine zoogdieren. Tussen het bos met de bosrand aan het oosten komt een gemaaid graspad dat toegankelijk is voor iedereen. Om het volkstuinencomplex komt een hekwerk in combinatie met deels een lage en deels een hoge haag. Het voorstel is om een haag te maken met soorten als veldesdoorn, liguster, meidoorn, sleedoorn en gelderse roos. Ook rondom het bestaande ecologisch waardevolle bosje in het noordwesten wordt een structuurrijke bosrand gecreëerd, voorzien van onder andere braam, framboos, hondsroos, egelantier en sleedoorn, aangevuld met vuilboom, lijsterbes, meidoorn en gelderse roos. Tussen deze beplanting en het bestaande bosje worden takkenrillen aangelegd t.b.v. kleine zoogdieren.

Daarmee is meteen ook een deel van de toekomstige groei van boomkronen beschermd. Daarnaast valt een groot deel van het blad en de vruchten van bijvoorbeeld eikenbomen in deze rand en daarmee minder in op de percelen. Waar mogelijk wordt zowel binnen als buiten het complex een kruidenrijke (arme, schrale) vegetatie aangebracht, waarbij de paden regelmatig uitgemaaid worden. Andere of extra verlichting zal met de gemeente afgestemd moeten worden.

vastgesteld Park Forum Oost (volkstuinen) Gemeente Eindhoven

Hoofdstuk 3 beleidskader

3.1

Uitgangspunten, randvoorwaarden en

Inleiding

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de ruimtelijke beleidskaders op Rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau. Verantwoord wordt dat de voorgenomen ontwikkeling past in het (toekomstig) ruimtelijk beleid. Er wordt geen complete samenvatting gegeven van alle beleidsaspecten. Uitsluitend de relevante beleidskaders voor het plangebied zijn in dit hoofdstuk weergegeven en verantwoord.

3.2

Rijksbeleid

3.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. In de NOVI zijn deze maatschappelijke opgaven samengevat in vier prioriteiten: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; duurzaam economisch groeipotentieel; sterke en gezonde steden en regio's; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. Want niet alles kan overal. De NOVI is op 9 september 2020 vastgesteld op grond van de geldende regelgeving omdat de Omgevingswet nog niet in werking is. De NOVI voldoet tevens aan de eisen die de Omgevingswet stelt aan een omgevingsvisie. Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze omgevingsvisie dan ook gelden als de Nationale Omgevingsvisie in de zin van deze wet.

Toetsing In dit bestemmingsplan zijn geen strijdigheden met de uitgangspunten uit de NOVI opgenomen. 3.2.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmingsplannen voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. Het Barro bevestigt in juridische zin kaderstellende uitspraken. De normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming. Bij besluitvorming over bestemmingsplannen moeten de regels worden gerespecteerd.

vastgesteld Park Forum Oost (volkstuinen) Gemeente Eindhoven

Voor Eindhoven is de 380 Kv-hoogspanningsleiding van belang. Deze is gelegen in het noorden en deels oosten van Eindhoven. Verder is in het Barro opgenomen dat de provinciale begrenzing van Natuurnetwerk Nederland (NNN) direct doorwerkt naar het bestemmingsplan. De gebieden die de NNN vormen worden bij provinciale verordening aangewezen. Daarmee is de NNN een provinciaal belang geworden, namelijk Natuurnetwerk Brabant (NNB). Tot slot worden de belangen van luchthaven Eindhoven via het Barro en Rarro geborgd.

Toetsing

Figuur 3.1: Uitsnede Rarro, k aart 4 'militaire luchtvaartterreinen (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Het plangebied is niet gelegen nabij de hoogspanningsleiding of NNB (> 350 m). Het is dan ook niet noodzakelijk om op deze zaken afzonderlijk nader in te gaan.

Wat betreft het luchtvaartterrein is het plangebied gelegen binnen de geluidzone Vliegbasis Eindhoven (dB(A)) en binnen het obstakelbeheergebied rondom Vliegbasis Eindhoven. Een volkstuin wordt niet geclassificeerd als zijnde een geluidsgevoelig object. Evenmin wordt met dit bestemmingsplan voorzien in hoge gebouwen die een obstakel zouden kunnen zijn voor de vliegbasis, waardoor kan worden geconcludeerd dat het Rarro en Barro de vaststelling van dit bestemmingsplan niet in de weg staat. 3.2.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

De 'ladder voor duurzame verstedelijking' is opgenomen in artikel 3.1.6 lid 2 Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Hierin is het volgende aangegeven: "De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien." Met artikel 3.1.6 lid 2 Bro is beoogd vanuit een oogpunt van ruimtelijke ordening ongewenste leegstand te vermijden en zorgvuldig ruimtegebruik te stimuleren.

vastgesteld Park Forum Oost (volkstuinen) Gemeente Eindhoven

Beschrijving van de behoefte De ladder voor duurzame verstedelijking (hierna: de ladder) is een motiveringsvereiste voor ruimtelijke plannen die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken. Het gaat bij de Ladder onder andere om het voorkomen van onnodig ruimtebeslag en het voorkomen van planoverschotten op de (regionale) woningmarkt. De ladder is opgenomen in artikel 3.1.6. lid 2 Bro en luidt: "De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan voorzien." De volgende stappen dienen doorlopen te worden: 1. is er sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling; 2. afweging locatiekeuze: valt de ontwikkeling binnen of buiten bestaand stedelijk gebied; 3. beschrijving van de behoefte: voorziet de functie wonen die het plan mogelijk maakt in een behoefte. Ad.

1 Nieuwe stedelijke ontwikkeling In artikel 1.1.1 Bro is een stedelijke ontwikkeling als volgt gedefinieerd: "Ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen." In de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 21 december 2016 (ECLI:NL:RVS:2016:3413) stond de Afdeling voor de vraag of het volkstuinencomplex in kwestie een stedelijke ontwikkeling betrof. In die zaak bedroeg de oppervlakte van het plangebied 5.080 m² en was bebouwing slechts mogelijk binnen een gebied van 0,2 hectare voor zover het ging om bouwwerken. Gebouwen waren ter plaatse niet toegestaan. De Afdeling overwoog dat gelet op het feit dat gebouwen ter plaatse niet waren toegestaan, maar enkel bouwwerken op een oppervlakte van 0,2 hectare, geen sprake was van een stedelijke ontwikkeling.

Toetsing Het plangebied heeft een oppervlakte van circa 15.000 m². In afwijking met bovengenoemde zaak zijn in het plangebied conform dit bestemmingsplan wel gebouwen toegestaan. Naast één gemeenschappelijk gebouw ten behoeve van opslag en materialen voor de gehele volkstuin, is per perceel één gebouw dan wel overkapping en één kas toegestaan ten behoeve van het opslaan van gereedschap en het kleinschalig kweken van gewassen.

Aanvullend op bovenstaande is sprake van een verplaatsing van een reeds bestaande volkstuin. De betreffende volkstuin moet worden verwijderd door de komst van een multifunctionele politielocatie waar diverse eenheden en faciliteiten zullen worden gehuisvest. De volkstuin paste niet in deze plannen en is door vaststelling van bestemmingsplan "Land Forum (politielocatie)" in die zin wegbestemd. In die zin maakt dit bestemmingsplan geen extra volkstuin mogelijk, waardoor feitelijk gezien in geen extra behoefte wordt voorzien.

De kleinschaligheid van de bebouwing in combinatie met het verplaatsen van een bestaande situatie en behoefte, maakt dat deze ontwikkeling niet kan worden gezien als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Het opstellen van een ladderonderbouwing is dan ook niet noodzakelijk.

vastgesteld Park Forum Oost (volkstuinen) Gemeente Eindhoven

3.3

Provinciaal beleid

3.3.1

Omgevingsvisie

De Brabantse Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Op 14 december 2018 is de omgevingsvisie vastgesteld. Daarna volgt een doorvertaling in een Omgevingsverordening en programma's. Tot die zijn vastgesteld blijven bestaande beleidsplannen voor natuur, ruimtelijke ordening, verkeer en vervoer en milieu en water van kracht. Daarmee wil Brabant op tijd klaar zijn voor de Omgevingswet wanneer deze in 2021 wordt ingevoerd.

In de Omgevingswet staan waarden als veiligheid, gezondheid en duurzame omgevingskwaliteit centraal. De Brabantse Omgevingsvisie voegt daar ambities aan toe voor vier hoofdopgaven: de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. Voor ieder van deze opgaven geeft de omgevingsvisie aan wat de ambities op lange termijn zijn: wat is er nodig om Brabant in 2050 een gezonde, veilige en prettige leefomgeving te laten zijn? Maar ook een concreet tussendoel: waar moeten we in 2030 op zijn minst staan om dat langetermijndoel te halen? De omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. 3.3.2

Interim omgevingsverordening

De Interim omgevingsverordening is vastgesteld door Provinciale Staten op 25 oktober 2019 en vervangt een aantal provinciale verordeningen: provinciale milieuverordening verordening natuurbescherming verordening ontgrondingen verordening ruimte verordening water verordening wegen Om straks klaar te zijn als de Omgevingswet in werking treedt, heeft de provincie eerst een Interim omgevingsverordening vastgesteld. Het is een ‘Interim’ omgevingsverordening om zo te benadrukken dat dit een tussenstap is naar de ‘definitieve’ omgevingsverordening gebaseerd op de Omgevingswet. De Interim omgevingsverordening is gebaseerd op de huidige wetgeving en moet aan de wettelijke bepalingen van die wetgeving voldoen. Dat betekent dat nieuwe mogelijkheden uit de Omgevingswet nog niet zijn verwerkt. Er is wel zo veel als mogelijk aansluiting gezocht bij de Omgevingswet en de voorwaarden voor een omgevingsverordening (bijvoorbeeld bij de opbouw en de digitale vormgeving).Deze Interim omgevingsverordening voegt de bestaande regels over de fysieke leefomgeving zoveel mogelijk samen in één verordening en is beleidsneutraal. Alleen aanpassingen die nodig zijn vanwege de samenvoeging of vanwege al vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie, worden meegenomen. In de Interim omgevingsverordening staan regels voor: Burgers en bedrijven: dit zijn zogenaamde rechtstreeks werkende regels voor activiteiten.

Deze regels bevatten voorwaarden om zo'n activiteit te verrichten en geven ook aan of je bijvoorbeeld eerst een melding moet doen voordat je mag beginnen. Bestuursorganen van de overheid: dit zijn zogenaamde instructieregels. Met deze regels kan de provincie een opdracht geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het bestemmingsplan moeten opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren.

vastgesteld Park Forum Oost (volkstuinen) Gemeente Eindhoven

Rechtstreeks werkende regels voor burgers en bedrijven Het gaat hier om regels die naast een eventuele vergunningplicht gelden. Er zijn in de Interim Omgevingsverordening voor de volgende thema's rechtstreekse regels opgenomen: grondwaterbescherming, grondwateronttrekking, bodemsanering, stortplaatsen, ontgrondingen, varend ontgassen, stiltegebied, wegen, natuur en landbouw. De meeste van deze regels waren eerst opgenomen in de Provinciale milieuverordening, de Verordening wegen, de Verordening ontgrondingen en de Verordening natuurbescherming.

Toetsing Grondwaterbeschermingsgebied

Figuur 3.2: Uitsnede kaart 1 milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen - Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Het plangebied is volgens kaart 1 'Milieubeschermingsgebieden' gelegen boven een diep grondwaterlichaam, een boringsvrije zone en waterwinning voor menselijke consumptie. Dit betekent dat er rechtstreeks werkende regels gelden voor diegene die in deze gebieden activiteiten verrichten: Conform artikel 2.1.1 geldt er een zorgplicht voor diegene die een activiteit verricht waarvan kan worden vermoed dat die activiteit nadelige gevolgen kan hebben voor de kwaliteit van het grondwater. Hiertoe moeten maatregelen worden genomen om die gevolgen te voorkomen, of achterwege worden gelaten als deze gevolgen onvoldoende kunnen worden beperkt. In dit specifieke geval geldt dat de gebruikers van de volkstuin rekening moeten houden met deze zorgplicht. Overigens was deze zorgplicht ook van toepassing op de vorige locatie van de vereniging. Conform artikel 2.18 is het verboden werkzaamheden te verrichten op een diepte van 90 meter of dieper. Met dit planvoornemen is daarvan geen sprake. Conform artikel 2.20 is het verboden boven, in of onder een diep grondwaterlichaam onconventionele winning van koolwaterstoffen toe te passen. Met dit planvoornemen is vastgesteld Park Forum Oost (volkstuinen) Gemeente Eindhoven

daarvan geen sprake. Stedelijk gebied

Figuur 3.3: Uitsnede kaart 3 stedelijke ontwikkeling - Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Het plangebied is gelegen in het 'Stedelijk gebied' volgens kaart 3 van de Interim omgevingsverordening. Hiervoor gelden de regels zoals vervat in artikel 3.42 (duurzame stedelijke ontwikkeling).

Artikel 3.42 Duurzame stedelijke ontwikkeling Een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen ligt binnen Stedelijk gebied en bevat een onderbouwing dat de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken en het een duurzame stedelijke ontwikkeling is. Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: a. bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; b. bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie en verouderde stedelijke gebieden; c. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; d. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; e. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; f. draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie. Van belang in dit kader is dat sprake is van een stedelijk project. Er wordt een volkstuin gerealiseerd (verplaatst vanaf een locatie elders). Omdat sprake is van een verplaatsing is dit een goed voorbeeld van zorgvuldig ruimtegebruik, omdat geen sprake is van extra ruimtebeslag voor volkstuinen in de gemeente Eindhoven. In paragraaf 3.2.3 is reeds ingegaan op de ladder voor duurzame verstedelijking. In Hoofdstuk 5 is ingegaan op de waterparagraaf 20

vastgesteld Park Forum Oost (volkstuinen) Gemeente Eindhoven

en paragraaf 3.6 bevat de kaders over verkeer en parkeren. Concluderend kan worden voldaan aan de regels als vervat in artikel 3.42 van de Interim omgevingsverordening van de provincie Noord-Brabant. 3.3.3

Omgevingsverordening Noord-Brabant

De provincie heeft als eerste stap een Interim omgevingsverordening vastgesteld waarin de bestaande regels zijn samengevoegd. Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt de definitieve omgevingsverordening vastgesteld. Deze definitieve verordening wordt tegelijk met de Omgevingswet van kracht. In de definitieve verordening worden, in tegenstelling tot de interim verordening, ook beleidswijzigingen verwerkt. De huidige regels in de Interim omgevingsverordening zijn gehanteerd als uitgangspunt. De belangrijkste wijzigingen zijn: Er is aansluiting gezocht bij de opbouw van de rijksregels. Diverse nadere regelingen zijn in de Omgevingsverordening verwerkt. Vanwege het vervallen van de Wet bodembescherming zijn nieuwe regels opgenomen om verontreiniging van het grondwater te voorkomen. Het voorstel is om daarvoor ook voorbeschermingsregels vast te stellen. De aanwijzing van voor verzuring gevoelige kwetsbare gebieden (Wav-kaarten) is vervallen. De rechtstreeks werkende regels voor de ontwikkeling van veehouderij en mestbewerking vervallen. Het voorstel is om die te vervangen door voorbeschermingsregels. Er is een attentiezone geluid opgenomen langs provinciale wegen waarbinnen aandacht wordt gevraagd voor het oprichten van geluidgevoelige bebouwing.

Toetsing In de omgevingsverordening Noord-Brabant zijn geen wijzigingen doorgevoerd ten opzichte van de interim omgevingsverordening die relevant zijn voor onderhavig plangebied.

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1

Omgevingsvisie Eindhoven

Samen met de stad heeft de gemeente Eindhoven een omgevingsvisie opgesteld. Bij het opstellen van de Omgevingsvisie is meegedacht door: inwoners, ondernemers, belangenorganisaties, GGD, Veiligheidsregio, Omgevingsdienst, woningcorporaties, projectontwikkelaars, investeerders en andere overheden (buurgemeentes, provincie, rijk). Op 16 juni 2020 is de omgevingsvisie vastgesteld door de gemeenteraad. De omgevingsvisie is een integraal verbindende visie voor de fysieke leefomgeving die focus aanbrengt bij het inrichten van onze stad en stimuleert om samen te werken aan de stedelijke opgaven. De omgevingsvisie is gebaseerd op bestaand beleid. Het hebben van een omgevingsvisie is onder de nieuwe Omgevingswet verplicht. Omdat een omgevingsvisie allesomvattend is, willen we die lerende wijs ontwikkelen. Dat betekent concreet dat we, eerder dan wettelijk verplicht, met een omgevingsvisie komen. Maar dan wel een 'light-variant', die we één of twee jaar later gaan aanvullen en verfijnen. Het document vervangt niet de bestaande beleidsdocumenten, maar is een aanvullend beleidsdocument. De interim structuurvisie blijft daarom nog steeds van kracht. Bij het opstellen van een omgevingsvisie 2.0 zal de interim structuurvisie wel worden ingetrokken.

Brainportregio De Brainportregio is een technologische topregio en één van de belangrijkste pijlers van de Nederlandse economie. De sleutel tot dit succes is samenwerking. Het is een regio van contrasten en dat maakt ons uniek: een hecht netwerk van steden, stedelijke buurgemeenten, dorpen en bewoond landelijk gebied. Je bent snel in de stad of juist in het groen, er is cultuur én natuur. We zijn sterk in high tech, design en innovaties en kennen een dynamische vastgesteld Park Forum Oost (volkstuinen) Gemeente Eindhoven

economie en een gastvrije bourgondische levensstijl. De strategie van de regio is gericht op het sterker maken van deze kwaliteiten door aan te haken op de eigen kracht en identiteit van de deelgebieden.

Ambitie Als centrumstad vervult Eindhoven een cruciale rol bij de versterking van Brainport Eindhoven als economische wereldspeler op het gebied van kennisintensieve maakindustrie en design. Om internationaal concurrerend te blijven, streeft Eindhoven samen met de regio naar een excellent woon- en werkklimaat. Eindhoven zet daarom in op gezonde en duurzame verstedelijking met behoud van stedelijke en dorpse kwaliteiten en met bijzondere aandacht voor sociale cohesie en inclusie. Eindhoven is in staat om zich snel aan te passen aan de steeds veranderende vraag naar geschikte en betaalbare ruimte om te wonen, werken, verblijven en recreëren. Deze ambitie vertaalt zich naar vier deelambities. Eindhoven als: economische wereldspeler; gezonde en toekomstbestendige stad; een sociale, inclusieve en gastvrije stad en een authentieke stad met sterke gebieden. Van ambitie naar stedelijke opgaven Als we onze ambities leggen naast de huidige kwaliteiten en structuren van de stad en de actuele trends en ontwikkelingen, zien we een aantal stedelijke opgaven voor de stad. Brainport Eindhoven blijft groeien, mede door de sterke economische positie. De ambities en groei vragen om ruimte voor nieuwe woningen, bedrijven en voorzieningen.

Ruimte die we bieden door te verdichten in het gebied binnen de Ring en door te verdichten nabij voorzieningen als Hoogwaardig Openbaar Vervoer, afgekort HOV en winkelcentra. Met name binnen de Ring is voldoende ruimte om te verdichten, omdat er nog relatief weinig mensen wonen. Met de keuze voor verdichten binnen de Ring gaan we duurzaam om met de (groene) ruimte die de stad heeft. We behouden hiermee de kwaliteit van de groenstedelijke woonwijken, de landschapsparken en het buitengebied. De keuze voor een compact stedelijke woonmilieu gaat gepaard met forse investeringen in o.a. bereikbaarheid, luchtkwaliteit, groen en voorzieningen.

Eindhoven wil een leefbare en een inclusieve stad zijn waar iedereen kan profiteren van het succes van de Brainport. Dat vraagt om keuzes ten aanzien van het woning- en voorzieningenaanbod. Het verschil tussen de ambitie en de huidige stand van zaken in Eindhoven leidt tot zes concrete stedelijke opgaven: Werken aan een gezonde groei van de stad Werken aan een aantrekkelijk en hoogstedelijk centrum Werken aan leefbare, sociale wijken met een sterke identiteit Werken aan een duurzame en concurrerende economie Werken aan de energietransitie van de stad Werken aan een goede stedelijke bereikbaarheid Samen werken aan de stedelijke opgaven Dit zijn de opgaven waar we als gemeente de komende jaren samen met onze partners aan werken. Wij werken zelf aan deze opgaven, maar stimuleren ook andere partijen in de stad om dit te doen. We bepalen samen met de stad en regio wat kansrijke initiatieven en locaties zijn. We geven prioriteit aan initiatieven die bijdragen aan meerdere stedelijke opgaven tegelijkertijd en kwaliteit toevoegen aan de stad. Hiernaast zetten we in op het beschermen 22

vastgesteld Park Forum Oost (volkstuinen) Gemeente Eindhoven

en versterken van de stedelijke en groene hoofdstructuur van de stad. De gemeente organiseert het werken aan de stedelijke opgaven met thematische en gebiedsprogramma's en stimuleert o.a. via regels en uitgangspunten zoals opgenomen in de omgevingsvisie dat ook andere initiatiefnemers bijdragen aan het realiseren van de opgaven.

Toetsing Deze ontwikkeling voorziet in een volkstuin (verplaatst van een andere locatie elders). Hiertoe wordt ruimte gebruikt die (nog) niet is ingezet voor haar planologische functie als bedrijventerrein. Dit is een voorbeeld van 'werken aan een gezonde groei van de stad' en 'werken aan een goede stedelijke bereikbaarheid', omdat de bestaande volkstuinlocatie wordt herontwikkeld naar een multifunctionele politielocatie waar diverse eenheden en faciliteiten zullen worden gehuisvest. Vanuit deze centraal gelegen positie kan het werkgebied van de politie beter worden gefaciliteerd. De nieuwe locatie voor de volkstuinen zorgt voor continuering van het (volks)tuinieren van de betreffende vereniging. Dit heeft positieve effecten op het gebied van gezondheid, leefbaarheid en sociale cohesie. Het plan geeft invulling aan de ambities in de Omgevingsvisie.

3.5

Archeologische en cultuurhistorische waarden

3.5.1

Archeologie

Wettelijk en beleidsmatig karakter Nationaal beleid Het Verdrag van Valletta (Malta) verplicht de Europese overheden tot het beschermen van archeologisch erfgoed. Hierbij wordt als uitgangspunt gehanteerd dat archeologische waarden in situ bewaard moeten blijven. Dat wil zeggen, dat er naar gestreefd moet worden om de waarden op de locatie te behouden. Als dit niet mogelijk blijkt, bijvoorbeeld wanneer andere belangen zwaarder wegen, dan moeten de waarden worden opgegraven en daarmee ex situ worden behouden. Het Verdrag van Valletta is doorvertaald in de Monumentenwet 1988, zoals deze gewijzigd is in september 2007. Sinds deze wijziging van september 2007 is de gemeente het bevoegd gezag op het gebied van archeologie en cultuurhistorie. Per 1 juli 2016 is de Erfgoedwet van kracht. De uitgangspunten uit het Verdrag van Valletta (Malta) blijven in de Erfgoedwet de basis van de omgang met archeologie. Gemeenten houden een belangrijke rol in het archeologische stelsel. In bestemmingsplannen en het toekomstig omgevingsplan houden ze rekening met (te verwachten) archeologische waarden door het stellen van regels. Het al dan niet stellen van regels ten aanzien van archeologie dient te rusten op voldoende informatie over de archeologische situatie.

Deze informatie kan worden verkregen door gebiedsdekkende kaarten waarop de archeologische (te verwachten) waarden in de ondergrond zichtbaar zijn. Op basis hiervan kan archeologisch beleid worden ontwikkeld.

Gemeentelijk beleid De gemeente Eindhoven beschikt, als invulling van haar verantwoordelijkheid volgens de Erfgoedwet, over een eigen Archeologische verwachtingen- en waardenkaart. Met deze kaart wil de gemeente het ondergronds cultureel erfgoed van Eindhoven behouden door behoedzame ontwikkeling en beheer. De geactualiseerde Archeologische verwachtingen- en waardenkaart (vastgesteld op 21 juni 2022) wordt beschouwd als een bureauonderzoek op gemeentelijk schaalniveau en geldt vanaf het moment van vaststelling als onderlegger voor nieuwe bestemmingsplannen en – na inwerkingtreding van de Omgevingswet – het omgevingsplan. Op de archeologische verwachtingen- en waardenkaart zijn de archeologische waarden en verwachtingen binnen de gemeentegrenzen aangegeven door middel van categorieën (de categorieën 1 tot en met 8). Ter bescherming van de archeologische waarden worden deze vastgesteld Park Forum Oost (volkstuinen) Gemeente Eindhoven

(met uitzondering van categorie 8) op de verbeelding van dit bestemmingsplan opgenomen als dubbelbestemming Waarde – Archeologie. Hieraan zijn per categorie regels gekoppeld. Deze regels geven aan wanneer archeologisch onderzoek verplicht is. (Bouw)werkzaamheden die binnen de in de regels vermelde oppervlakten én diepte vallen worden vrijgesteld van archeologisch onderzoek. Hierdoor kunnen bij ruimtelijke ordeningsprocedures sneller beslissingen worden genomen en kan de archeologie in een vroeg stadium in het proces worden meegenomen.

Archeologisch kader De van oorsprong hoger gelegen oude bouwlanden met een dik plaggendek, waaruit een groot deel van het gemeentelijk grondgebied bestond, blijken een goed geconserveerd bodemarchief te herbergen. Maar ook andere landschappelijke eenheden - zoals de nattere beekdalen en de flanken daarvan, de vennen of het 'restveen' - blijken vaak een waardevol archeologisch gegevensbestand te bevatten. Het gemeentelijk bodemarchief geeft blijk van een bewoningsgeschiedenis van duizenden jaren en herbergt archeologische resten daterend uit de (late) prehistorie, de Romeinse tijd, de vroege middeleeuwen, de late middeleeuwen en nieuwe tijd. Deze gegevens zijn van groot belang voor de reconstructie van het verleden, temeer omdat geschreven bronnen in Eindhoven nagenoeg ontbreken. Een bijzondere betekenis heeft de historische kern van Eindhoven, die als stad al in de loop van de late middeleeuwen een belangrijke regionale economische en bestuurlijke rol vervulde. Daarnaast kent de gemeente uit deze periode een aantal (verdwenen) hoeven, kasteeltjes, kerken, (water)molens en dergelijke die zowel archeologisch en cultuurlandschappelijk van hoge waarde zijn.

Archeologische waarnemingen binnen en ook buiten de van oorsprong laatmiddeleeuwse historische kernen bieden mogelijkheden om meer te weten te komen over de ontstaansgeschiedenis, ontwikkeling en bewoningsdynamiek tussen de plattelandsdorpen en de stad in wording en kunnen daarmee een verrijking vormen voor de lokale en regionale geschiedenis. Daarnaast zijn in de gemeente resten van ondergronds militair erfgoed te verwachten. In de Tweede Wereldoorlog lag hier bijvoorbeeld een militair vliegveld ('Fliegerhorst Eindhoven') en de gemeente maakte deel uit van het operatieterrein 'Market Garden' van het geallieerde bevrijdingsleger.

Toetsing Binnen de grenzen van het bestemmingsplangebied geldt een hoge archeologische verwachting (conflictarcheologie vanwege de ligging binnen voormalig vliegveld Welschap en legerkamp Prinses Irene, categorie 5).

vastgesteld Park Forum Oost (volkstuinen) Gemeente Eindhoven

Figuur 3.4: Uitsnede Archeologische verwachtingen- en waardenkaart (Berkvens / Arts 2022) gemeente Eindhoven; de projectlocatie ligt binnen het zwarte kader

Bij gebieden met een hoge archeologische verwachting geldt dat archeologisch (voor)onderzoek verplicht is bij initiatieven met een bodemverstoring over een oppervlak groter dan 250 m2 én dieper dan 0,3 meter beneden maaiveld. Is de oppervlakte óf diepte van de bodemverstorende activiteiten ten behoeve van de herontwikkeling kleiner dan de ondergrens, dan is een archeologisch (voor)onderzoek niet nodig.

Categorie

Waarde / verw achting archeologie

Wanneer onderzoeksplicht van toepassing?

Cat. 5

Hoge archeologische verw achting

Bij bodemingrepen dieper dan 30 centimeter en groter dan 250 m2

1. Bij graafwerkzaamheden dieper dan 50 centimeter onder maaiveld vervolgonderzoek uit te laten voeren. 2. Wanneer de geplande ontwikkeling meer concreet is, op basis hiervan te bepalen of, en zo ja, welke vorm van archeologisch gravend vervolgonderzoek het meest gunstig is en dit uit te laten voeren. 3. Het volgens de Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie (KNA) daarvoor verplicht op te stellen archeologisch Programma van Eisen (PvE) ter beoordeling aan te laten bieden. Onderbouwing Op basis van het bureauonderzoek van de ODZOB (bijlage 1 ) blijkt dat zich in het plangebied archeologische resten in de ondergrond kunnen bevinden uit de Tweede Wereldoorlog en Koude Oorlog. Deze resten bevinden zich naar verwachting op een diepte vanaf 50 centimeter – mv. Wanneer in het plangebied bodemroerende werkzaamheden plaats vinden die dieper reiken dan 50 centimeter - mv dan dient archeologisch vervolgonderzoek plaats te hebben. Wanneer dat het geval is dient (om de aard en kwaliteit van deze resten vast te kunnen vastgesteld Park Forum Oost (volkstuinen) Gemeente Eindhoven

stellen) een proefsleuvenonderzoek te worden uitgevoerd (al dan niet in de vorm van een archeologische begeleiding met een doorstart naar opgraving). Dit gravend onderzoek dient op basis van een door het bevoegd gezag goedgekeurd archeologische Programma van Eisen (PvE) te worden uitgevoerd.

Op de vastgestelde archeologische verwachtingen- en waardenkaart van Eindhoven (Berkvens/Arts 2022) is er sprake van een hoge archeologische verwachting in het plangebied. Uitgaande van die kaart zijn bestemmingsregels opgenomen ter behoud van (mogelijke) archeologische waarden (Artikel 4 Waarde - Archeologie 5) alsmede een verklaring van de meest relevante begrippen in de inleidende regels (Artikel 1 Begrippen).

Meldingsplicht Wel geldt ten aanzien van archeologie een meldingsplicht voor archeologische toevalsvondsten. Mochten tijdens eventuele grondwerkzaamheden archeologische resten worden aangetroffen, dan dienen deze (op grond van de meldingsplicht ingevolge art. 5.10 Erfgoedwet 2016) direct gemeld te worden aan de Minister van OCW en de afdeling Omgevingskwaliteit van de gemeente Eindhoven. Vervolgens zal bepaald worden of, en zo ja welke, aanvullende maatregelen getroffen dienen te worden. 3.5.2

Cultuurhistorie

Op 29 november 2022 is de cultuurhistorische waardenkaart van Eindhoven geactualiseerd. De kaart dient als beleidskader om bij ruimtelijke ontwikkelingen in de stad rekening te kunnen houden met de cultuurhistorie van Eindhoven. De kaart bestaat uit twee deelwaardenkaarten, te weten de waardenkaart historisch cultuurlandschap en de waardenkaart historische stedenbouw en erfgoed.

Op de waardenkaart historisch cultuurlandschap zijn aangegeven en gewaardeerd de historische landschappelijke gebieden (incl. historische nederzettingslocaties) en elementen (landschapselementen infrastructuur, waterstaat, opgaand groen, religie en funerair erfgoed en reliëf), die belangrijk zijn voor de herkenbaarheid van de historische ontwikkeling van Eindhoven

Op de waardenkaart historische stedenbouw en erfgoed zijn aangegeven de beschermde rijksen gemeentelijke monumenten, beschermde stads- en dorpsgezichten, gemeentelijke archeologische monumenten, cultuurhistorisch waardevolle objecten, historisch waardevolle kunstwerken, historische wegen en waterlopen, historisch-stedenbouwkundige structuren en waardevol aangelegd groen en bomen, die belangrijk zijn voor de herkenbaarheid van de historische ontwikkeling van Eindhoven.

vastgesteld Park Forum Oost (volkstuinen) Gemeente Eindhoven

Figuur 3.5: Uitsnede Cultuurhistorische Waardenkaart 18-6-2019 (plangebied cirk el)

t.p.v. rode

Toetsing Het plangebied is conform de Cultuurhistorische Waardenkaart niet aangeduid met cultuurhistorische waarden. Ook de omgeving van het plangebied is niet aangeduid. Dichtstbijzijnde aanduiding betreffen restanten van historische wegenstructuur (voor 1900), namelijk de Schaapsdijk en Stillendijk, ten zuidoosten van het plangebied. Ook is daar de beek Rundgraaf aangewezen als historische waterloop. Voor het overige zijn er geen cultuurhistorische waarden aanwezig binnen of in de nabijheid van het plangebied. Hiermee kan geconcludeerd worden dat het planvoornemen geen onevenredige afbreuk doet aan de cultuurhistorische waarde(n) van haar omgeving.

3.6

Verkeer en parkeren

Een onderdeel van een goede ruimtelijke ordening is het effect van een nieuw project op het verkeer en infrastructuur. Hierbij is het van belang of de ontwikkeling grote veranderingen ten aanzien van verkeer en infrastructuur teweeg brengt. 3.6.1

Verkeer

In de nota 'Eindhoven op Weg' (2013) is Park Forum als gebiedsontsluitingsweg. De weg Zandstrand is aangewezen als wijk- en buurtontsluitingsweg. Doordat deze wegen het plangebied ontsluiten is het plangebied per auto goed bereikbaar. Park Forum Oost is onderdeel van het Eindhovense hoofd-fietsroutenetwerk (primaire route). Dit vrijliggend fietspad is een belangrijke schakel in de doorfietsroute Veldhoven - Eindhoven. Met deze fietsstructuur is het plangebied ook voor fietsers goed bereikbaar.

vastgesteld Park Forum Oost (volkstuinen) Gemeente Eindhoven

De nieuwe functie zorgt in beginsel voor een hogere verkeersgeneratie ten opzichte van de huidige situatie. Echter, bezien vanuit een planologische insteek is het plangebied onderdeel van een (toekomstig) bedrijventerrein die in zichzelf een hogere verkeersgeneratie teweegbrengt dan een volkstuin. In die zin is de omliggende infrastructuur al ingezet op deze planologische situatie en zal de realisatie van een volkstuin geen verkeerskundige belemmeringen opleveren. 3.6.2

Parkeren

De ruimte in de stad is beperkt en kostbaar. De gemeente moet dan ook de schaarse ruimte efficiënt gebruiken. Daarom worden bij een bouwplan eisen aan het aantal te realiseren parkeerplaatsen gesteld. De gemeentelijke Nota Parkeernormen 2016 was gericht op voldoende parkeergelegenheid, bij voorkeur op eigen terrein. De afgelopen jaren bleek dit uitgangspunt steeds meer problemen op te leveren. Gebiedsontwikkelingen in het centrum hebben reeds een hoge planexploitatie, waarbij de huidige parkeernormen op eigen terrein niet langer reëel zijn. Met de Actualisatie Nota Parkeernormen 2019 is het mogelijk om op een andere manier in de parkeerbehoefte te voorzien, waarbij tegelijkertijd duurzame vormen van mobiliteit in de stad worden gestimuleerd. De gemeente Eindhoven wil de vraag naar parkeergelegenheid faciliteren op een zodanige wijze dat de bereikbaarheid van de stad in zijn geheel als de verschillende delen daarvan (het centrum, de woonwijken, de bedrijventerreinen e.d.) kan worden gewaarborgd en de kwaliteit van de openbare ruimte behouden blijft of verbetert. Bovendien wil de gemeente zorgen voor voldoende flexibiliteit om initiatieven in de stad te faciliteren. Nieuwe woon- en werkvormen moeten mogelijk zijn en het bijbehorende parkeeraanbod dient daarmee in overeenstemming te worden gebracht.

Een tekort aan parkeercapaciteit kan een bron van overlast in een (centrum)gebied of (woon)buurt zijn. Een goede sturing en afweging van belangen is noodzakelijk bij het oplossen van het parkeervraagstuk. Parkeernormen zijn daarbij een hulpmiddel. Het doel van het toepassen van de gemeentelijke parkeernormen is ervoor te zorgen dat een (nieuwe of her)ontwikkeling op de beleidsmatig gewenste wijze voorziet in de parkeeropgave en daarmee niet leidt tot parkeeroverlast in de omgeving, waarbij de verkeersaantrekkende werking van de ontwikkeling zo veel mogelijk wordt beperkt. In bijlage 2 is de ingevulde rekentool parkeren te vinden. Er worden conform de Actualisatie Nota Parkeernormen (2019) voldoende parkeervoorzieningen gerealiseerd voor zowel auto's als fietsen. Dit is in de regels van dit bestemmingsplan verankerd met een voorwaardelijke verplichting.

Conform de parkeernormen geldt een parkeernorm van 1,2 parkeerplaatsen voor auto's per 10 volkstuinen en 1,4 fietsparkeerplaatsen per 10 volkstuinen. Met dit bestemmingsplan zijn maximaal 64 volkstuinen beoogd. De totale parkeerbehoefte voor auto's is dan ((64 / 10) * 1,2 =) 7,68 pp bestaat en ((64/10) * 1,4 =) 8,96 pp voor fietsen. Bij de totstandkoming van het buitenontwerp zal deze parkeerbehoefte - 8 parkeerplaatsen voor auto's en 9 parkeerplaatsen voor fietsen - als minimaal worden meegenomen, zodat bij de vergunningverlening aan de Actualisatie Nota Parkeernormen (2019) kan worden voldaan.

vastgesteld Park Forum Oost (volkstuinen) Gemeente Eindhoven

3.7

Groen

3.7.1

Groenbeleidsplan

Eindhoven heeft de ambitie om een leefbare, gezonde en klimaatadaptieve stad te zijn als basis voor een sterk vestigingsklimaat in het hart van de Brainport. Een goede groenstructuur is een basisvoorwaarde hiervoor. De waarde van groen voor de stad is evident. Het gemeentelijk groenbeleid is gericht op het duurzaam veiligstellen en ontwikkelen van een kwalitatief hoogwaardige groenstructuur met daarin passende functies. De gemeente hecht grote waarde aan de kwaliteit van de stad die tot uiting komt in de waarde van het groen voor natuur, klimaat/milieu, water, productie, recreatie, identiteit. Dit zijn belangrijke waarden voor de stad om te beschermen en bevorderen. Het Groenbeleidsplan 2017 (vastgesteld door Raad d.d. 31 januari 2017) bevat een 'Procesafspraak groenplannen'. Die luidt als volgt: "Bij (her)ontwikkeling van gebouwen of gebieden moet de initiatiefnemer een groenplan opstellen. Dit bevat een toelichting van de groene inrichting in het plan. Hierin komt niet alleen de groene inrichting op maaiveld en evt. dak en gevel aan bod, maar is ook rekening gehouden met de beschikbare boven- en ondergrondse ruimte, vooral bij bomen. Uitgangspunt is steeds: kwalitatief en duurzaam groen en zo min mogelijk verharding. Het plan moet argumenten bevatten, waarom verharding wordt toegepast.

Als het groenplan niet voldoet, wordt in samenwerking met de afdeling Groen gezocht naar een passende oplossing, en/of is de Groencompensatieregeling van toepassing." Het Groenbeleidsplan 2017 blijft na vaststelling van kracht tot de gemeenteraad anders beslist; het streven is een geldigheid van 10 jaar of langer. Het plan heeft in principe betrekking op al het groen van Eindhoven, dus niet alleen het groen in eigendom van de gemeente. Omdat niet al het groen bescherming krijgt door een specifieke groenbestemming en de gemeente enkel directe invloed heeft op haar eigen eigendommen, is niet al het groen automatisch beschermd. Het Groenbeleidsplan 2017 geeft in een kaart met zes ruimtelijke strategieën de kaders voor de ruimtelijke ontwikkeling in relatie tot groen.

Toetsing

vastgesteld Park Forum Oost (volkstuinen) Gemeente Eindhoven

Figuur 3.6: Uitsnede kaart ruimtelijke strategiëenkaart Groenbeleidsplan 2017 (plangebied geel omlijnd) Stad, rood beeldbepalend Voor dit plangebied is volgens het Groenbeleidsplan 2017 de ruimtelijke strategie 'Stad, rood beeldbepalend' van toepassing. In deze gebieden heeft groen een ondersteunende functie aan de stedelijke identiteit ('aankledingsgroen') of een recreatieve functie voor de woonomgeving (parken). Het beleid is gericht op behoud van de bestaande structuur, kwaliteit, identiteit en functionaliteit. Uiteindelijk moet het groen in deze meer stenige gebieden omspoeld zijn door grotere groenstructuren die deel uitmaken van de groene dooradering die op de groene wiggen aansluit. Binnen de groenarme buurten - waar onderhavig projectgebied ook onderdeel van uitmaakt - wordt gestreefd naar uitbreiding van het groenareaal. Daarnaast heeft een groenarme buurt consequenties op het gebied van groen en water.

Huidige situatie plangebied In dit geval is het huidige plangebied volledig groen. Dit groen bestaat uit grasland en bosschages. In de toekomstige situatie is er sprake van volkstuinen. Een volkstuin is echter ook te scharen als groene voorziening, omdat het doel van tuinieren is om gewassen voort te brengen. Om deze reden is voor dit planvoornemen geen specifiek groenplan opgesteld. Wel zijn er kaders opgenomen in de regels van dit bestemmingsplan om verstening zo veel mogelijk tegen te gaan.

Beleidsregel groencompensatie Op 13 maart 2018 is de 'Regeling Groencompensatiefonds' vastgesteld. Bij deze regeling hoort de 'Beleidsregel Groencompensatie'. Deze beleidsregel is bedoeld als afwegingskader bij aanvragen voor (ruimtelijke) ontwikkelingen die kunnen leiden tot aantasting van groen. Bij aantasting en verlies van groen is compensatie vereist, de Beleidsregel geeft hiervoor de richtlijnen. Hierboven is reeds ingegaan op de groenmaatregelen die toegepast worden in het projectgebied en de buitenruimte.

vastgesteld Park Forum Oost (volkstuinen) Gemeente Eindhoven

3.7.2

Beleid Bomen

Het gemeentelijk beleid ten aanzien van bomen is vastgelegd in de Verordening Bomen 2021. Deze is op 6 april 2021 door de gemeenteraad vastgesteld en de verordening met bijbehorende regels is op 23 april 2021 in werking getreden. De Verordening en (uitwerking daarvan in) nadere regels voor compensatie is van toepassing op bomen die niet vallen onder de regelgeving van de Wet natuurbescherming (Wnb). De Wet natuurbescherming is van toepassing op: - bossen die buiten de 'bebouwde kom Wnb' liggen; - alle beplantingen van bomen die groter zijn dan 10 are; - bomen in een rijbeplanting, als de rij uit meer dan 20 bomen bestaat. Voor bomen geldt dus of de Wet natuurbescherming of de Verordening Bomen 2021. Voor het vellen van bomen dient, behoudens een aantal vrijstellingen, een melding te worden gedaan bij de Provincie Noord Brabant. Er is een herplantplicht van toepassing.

Verordening Bomen 2021 In de Verordening Bomen 2021 is de bescherming van bomen geregeld, doordat voor het kappen van bomen een omgevingsvergunning nodig is. Daarbij kan ook nog worden gezorgd voor herplant van de te kappen bomen (compensatieplicht). De verordening bevat regels over hoe wordt omgegaan met overlast door bomen, de compensatieplicht bij kap, de indieningvereisten bij een vergunningaanvraag, de beoordeling (weigeringsgronden) van een kapaanvraag en het aanbrengen van verlichting in bomen. Conform de verordening is een vergunning voor kappen van bomen nodig als: bomen vanaf 45 cm stamomtrek op gemeentegrond of op particuliere percelen groter dan 250 m2; een houtopstand die voor de eerste keer wordt teruggesnoeid tot op de hoofdtakken of stam; een houtopstand, ongeacht de stamomtrek, die is aangelegd op grond van een herplant-, compensatie en/of instandhoudingsplicht op grond van artikel 6 of een overeenkomst met het college. voor het voorhanden of in voorraad hebben dan wel het vervoeren van een gekapte houtopstand of delen ervan met een plantenziekte is een omgevingsvergunning vereist, voor zover deze plantenziekte zich kan verspreiden is wel een vergunning nodig.

Groene kaart Er is een groene kaart waarop ter informatie het volgende is aangegeven: Groenstructuur van de gemeente Eindhoven (groene wiggen, groene dooradering en hoofdgroenstructuur); Groenarme gebieden; Centrumgebied; Bebouwde komgrens Wet natuurbescherming; (Particuliere) percelen groter dan 250 m2. De informatie op de groene kaart is nodig om: Te duiden waar de waardevolle bomen staan; Te duiden waar de monumentale bomen staan; Inzicht te geven in de Bebouwde komgrens wet natuurbescherming; Inzicht te geven in de gebieden waar een compensatiefactor geldt in het geval financiële compensatie aan de orde is, het centrumgebied en de groenarme gebieden. Om de kaart actueel te houden wordt de informatie over de bomen op de kaart en de kadastrale situatie op de kaart, zeer frequent bijgewerkt. Zo blijft de kaart up-to-date en betrouwbaar voor zowel interne als externe gebruikers. vastgesteld Park Forum Oost (volkstuinen) Gemeente Eindhoven

Compensatieplicht bomen Door het kappen van bomen gaat groen verloren. Het weggevallen groen moet in beginsel worden gecompenseerd. Aan een omgevingsvergunning voor het kappen van een houtopstand (bomen) kunnen voorschriften worden verbonden. Onder andere kan een compensatieplicht worden opgelegd. In de Nadere regels Verordening bomen 2021 is bepaald wanneer een compensatieplicht ontstaat en hoe die wordt bepaald.

Nadere regels voor compensatie De Verordening is uitgewerkt in nadere regels voor compensatie. Deze zijn op 21 april 2021 vastgesteld door het college en op 23 april 2021 in werking getreden. Het college mag op basis van de Verordening bomen 2021 compensatie opleggen zoals uitgewerkt in de 'Nadere Regels voor compensatie'. 3.7.3

Bomen Effect Analyse

Om in beeld te krijgen wat de invloed van de geplande werkzaamheden op de bomen binnen en in de directe omgeving van het plangebied is, is een Bomen Effect Analyse (BEA) uitgevoerd. De resultaten zijn gerapporteerd in bijlage 3.,

In de Boom Effect Analyse zijn twee gebieden onderzocht: het plangebied zelf en de bomen rondom de inrit die vallen in het beïnvloedingsgebied van de werkzaamheden.

Inrit situatie

Figuur 3.7: Schematisch overzicht van de inrit situatie en de keuze een geheel nieuwe inrit vanaf de straat Parkforum (rood ingetekend) of een aftakking vanaf de bestaande inrit naar het depot van houtsnippers te maken (bron: BEA, bijkage 3).

Tabel 3.1: Inventarisatie bomen inrit (bron: BEA, bijlage 3)

vastgesteld Park Forum Oost (volkstuinen) Gemeente Eindhoven

Figuur 3.8: Ten behoeve van de ontwikkeling zal boom F gerooid worden (bron: gemeente Eindhoven)

Tabel 3.2: Inventarisatie bomen plangebied (bron: BEA, bijlage 3)

vastgesteld Park Forum Oost (volkstuinen) Gemeente Eindhoven

Figuur 3.9: Ten behoeve van de ontwik kelingen zal een aantal bomen gerooid worden (bron: gemeente Eindhoven) 3.7.4

Compensatieplicht

In het Groenbeleidsplan 2017 zijn richtlijnen en procesafspraken opgenomen. De Beleidsregel Groencompensatie is een uitwerking van het Groenbeleidsplan die voortkomt uit deze afspraken. Voorwaarde bij ingrepen in het groen is dat de groene kwaliteiten tenminste worden gehandhaafd door de nieuwe ontwikkeling integraal te ontwerpen, inclusief groen. Als groen niet gehandhaafd kan blijven moet compensatie plaatsvinden van het groen dat verloren gaat. Daarnaast is een compensatieplicht opgenomen in de Verordening Bomen 2021. Dit houdt in dat een compensatieplicht geldt indien het om een 'rode reden' gaat.

Toetsing Er is een vrijstelling voor het kappen van bomen in Meerhoven, met uitzondering van een geldende bos bestemming. Dit komt voort uit compensatieafspraken uit 1997.

De volkstuinen komen niet op een perceel met een bos-bestemming en het gebied valt binnen de compensatieafspraken van Meerhoven, er is daarom geen kapvergunning voor de bomen nodig. De 'Verordening Bomen 2021' is hier niet van toepassing omdat het buiten de bebouwde komgrens Wnb gelegen is. Wel vindt gemeente Eindhoven het belangrijk om zorgvuldig om te gaan met de bomen die behouden worden en willen zij deze duurzaam inpassen. Om die reden is een BEA uitgevoerd.

Tevens is voorf bekeken (ontwerper-boombeheerder-opdrachtnemer BEA) welke bomen inpasbaar zijn en welke gerooid zullen worden om plaats te maken voor de volkstuinen. De adviezen uit de BEA zijn opgenomen in het inrichtingsplan.

De gemeente gaat het plangebied landschappelijke inrichten door een structuurrijke bosranden en natuurlijke hagen te creëren met een grote diversiteit aan (inheemse) soorten, zoals beschreven staat in paragraaf 2.2. In de overeenkomsten met de huurders wordt geregeld dat alles zo natuurvriendelijk mogelijk gekweekt moet worden, dus zo ecologisch mogelijk omgaan met bodem, water en natuur. Er mogen geen gif en chemische middelen toegepast worden. Dit zorgt voor een bijdrage aan de biodiversiteit van het gebied en de omgeving.

vastgesteld Park Forum Oost (volkstuinen) Gemeente Eindhoven

Hoofdstuk 4

Milieuparagraaf

4.1

Milieueffectrapportage

4.1.1

Wettelijk kader

Een activiteit kan belangrijke nadelige gevolgen hebben voor het milieu, waardoor het opstellen van een milieueffectrapport (MER) of het verrichten van een m.e.r.-beoordeling noodzakelijk is. In het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.) staat wanneer een m.e.r. of een m.e.r.- beoordeling aan de orde is. In de C- en D-lijst in de bijlage bij het Besluit m.e.r. staat of sprake is van een m.e.r.-plicht of een m.e.r.-beoordelingsplicht. In de C- en D-lijst is per categorie van activiteiten een drempelwaarde voor de omvang van de activiteit gegeven.

Voor activiteiten boven de drempelwaarde in de C-lijst geldt een m.e.r.-plicht. Voor activiteiten onder de drempelwaarde in de C-lijst en boven de drempelwaarde in de D-lijst geldt een m.e.r.- beoordelingsplicht. Onder de drempelwaarde in de D-lijst geldt een vormvrije m.e.r.beoordeling. Bij een (vormvrije) m.e.r.-beoordeling moet worden beoordeeld of er sprake is van (mogelijke) belangrijke nadelige milieugevolgen. 4.1.2

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/13969188/2