23bst01448 - Bijlage 3a - Bp V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk)
Tekst van het document
Vastgesteld bestemmingsplan
V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk)
Oktober 2023
V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk)
Inhoudsopgave Toelichting
5
Hoofdstuk 1 Inleiding
7
1.1
Aanleiding
7
1.2
Het plangebied
7
1.3
Voorgaande plannen
8
1.4
Leeswijzer
9
Hoofdstuk 2 Beschrijving plangebied
11
2.1
Historisch perspectief
11
2.2
Beschrijving gebied
12
2.3
Beschrijving toekomstige situatie
14
Hoofdstuk 3 Uitgangspunten, randvoorwaarden en beleidskader
21
3.1
Inleiding
21
3.2
Rijksbeleid
21
3.3
Provinciaal beleid
24
3.4
Gemeentelijk beleid
28
3.5
Volkshuisvesting
32
3.6
Archeologische en cultuurhistorische waarden
36
3.7
Verkeer en parkeren
43
3.8
Groen
51
3.9
Maatschappelijke voorzieningen
62
3.10
Kantoren
62
3.11
Kabels en leidingen
63
3.12
Hoogbouwbeleid en verdichtingsvisie
63
3.13
Windhinder, privaatrechtelijke belemmering en bezonning
66
Hoofdstuk 4 Milieuparagraaf
69
4.1
Milieueffectrapportage
69
4.2
Bedrijven en milieuzonering
70
4.3
Geluid
72
4.4
Luchtkwaliteit
73
4.5
Externe veiligheid
76
4.6
Duurzaamheid
80
4.7
Bodem
84
4.8
Natuur
85
Hoofdstuk 5 Waterparagraaf
89
5.1
Inleiding
89
5.2
Beleid
89
5.3
Eindhovense klimaattoets
92
5.4
Beschrijving watersysteem plangebied
94
2
vastgesteld V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk) Gemeente Eindhoven
5.5
Toekomstige situatie van het watersysteem
96
Hoofdstuk 6 Juridische vormgeving
99
6.1
Algemeen
99
6.2
Planmethodiek
99
6.3
Verbeelding
99
6.4
Planregels
99
Hoofdstuk 7 Handhaving
103
Hoofdstuk 8 Financiële aspecten
105
Hoofdstuk 9 Procedure en maatschappelijke uitvoerbaarheid
107
9.1
Bekendmaking ex artikel 1.3.1 Bro
107
9.2
Overleg ex artikel 3.1.1 Bro
107
9.3
Inspraak
107
9.4
Zienswijzen
108
9.5
Ambtshalve aanpassingen
108
Bijlagen bij de toelichting
109
Regels
111
Hoofdstuk 1 Inleidende regels
113
Artikel 1
Begrippen
113
Artikel 2
Wijze van meten
121
Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels
123
Artikel 3
Wonen
123
Artikel 4
Waarde - Archeologie - 3
129
Hoofdstuk 3 Algemene regels
131
Artikel 5
Anti-dubbeltelregel
131
Artikel 6
Algemene gebruiksregels
133
Artikel 7
Algemene afwijkingsregels
135
Artikel 8
Parkeren
137
Artikel 9
Parkeren bij wijziging gebruiksfunctie
139
Artikel 10
Voorwaardelijke verplichting waterberging
141
Artikel 11
Voorwaardelijke verplichting groen
143
Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels
145
Artikel 12
Overgangsrecht
145
Artikel 13
Slotregel
147
Bijlagen bij de regels
149
Bijlage 1
Lijst van horeca-activiteiten
150
Bijlage 2
Lijst van bedrijfsactiviteiten functiemenging
152
Bijlage 3
Lijst van bedrijfsactiviteiten bij woonfunctie
157
Bijlage 4
Besluit Hogere Grenswaarden
159
vastgesteld V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk) Gemeente Eindhoven
3
4
vastgesteld V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk) Gemeente Eindhoven
Toelichting
vastgesteld V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk) Gemeente Eindhoven
5
6
vastgesteld V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk) Gemeente Eindhoven
Hoofdstuk 1
1.1
Inleiding
Aanleiding
Het centrum van Eindhoven bestaat uit een veelzijdigheid aan stedelijke gebieden met allemaal eigen stedelijke of dorpse kwaliteiten. Als gevolg van de groei van de stad Eindhoven zijn de omliggende dorpen (Woensel, Tongelre, Stratum, Gestel en Strijp) in 1920 onderdeel gaan uitmaken van de stad. Het onderhavige bestemmingsplan voorziet in de herontwikkeling van een deelgebied van het voormalige dorp Stratum. Het plangebied heeft zich tijdens en na de tweede wereldoorlog, met name in de jaren '60, ontwikkeld van woonbebouwing langs een lint naar (industriële) kantoorgebouwen. De bebouwing voldoet niet meer aan de huidige eisen voor kantoren en staat voor een groot deel leeg. Het gebied is in beeld als transformatiegebied van kantoor naar woningbouw om aan de toenemende vraag naar woningen in de binnenstad van Eindhoven te kunnen voldoen. Twee van de drie bestaande kantoorpanden worden ten behoeve van de ontwikkeling gesloopt. Het derde pand van Diagnostiek voor U-pand (DvU) betreft een monument. Dit pand wordt verbouwd ten behoeve van circa 45 onzelfstandige woonruimtes (kamerverhuur) in combinatie met een horeca voorziening (lunchroom/ café/ bar) met een oppervlakte van maximaal 100m². Verder omvat de ontwikkeling de realisatie van twee woontorens bestaande uit maximaal 120 appartementen in combinatie met een gezondheidscentrum (DvU) en mogelijk een tandartsenpraktijk.
De ontwikkeling past niet binnen het ter plaatse geldende bestemmingsplan 'Stratum binnen de Ring II'. Om één en ander te kunnen realiseren dient een nieuw ruimtelijk en functioneel kader te worden opgesteld in de vorm van een nieuw bestemmingsplan. De gemeente Eindhoven staat in principe positief tegenover de planontwikkeling en heeft daarom samen met de initiatiefnemer besloten om voor de planontwikkeling een bestemmingsplan in procedure te brengen. Het bestemmingsplan "V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk)" bestaat uit een digitale en analoge verbeelding (plankaart) met de daarbij behorende regels. Bij het bestemmingsplan is een toelichting gevoegd. In de toelichting wordt aangegeven waarom het bestemmingsplan is opgesteld en welke afwegingen hebben plaatsgevonden in het kader van een goede ruimtelijke ordening. Naast de digitale versie is er tevens een papieren versie van het bestemmingsplan beschikbaar. De digitale versie is juridisch bindend.
1.2
Het plangebied
Het plangebied ligt in het zuidelijke deel van het centrum van de gemeente en wordt in grote lijnen begrensd door de P.Czn. Hooftlaan (noorden), de Stratumsedijk (oosten), de Bomanshof (zuiden), de Vondellaan (zuid-westen) en de Tesselschadelaan (westen).
vastgesteld V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk) Gemeente Eindhoven
7
Figuur: Luchtfoto en kadastrale grenzen (plangebied rood omlijnd)
1.3
Voorgaande plannen
Het bestemmingsplan "V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk)" vervangt deels het bestemmingsplan 'Stratum binnen de Ring II', vastgesteld door de raad op 13 mei 2014. Het plangebied heeft hierin de bestemming 'Maatschappelijk'. Daarnaast geldt ter plaatse van het plangebied de functieaanduiding 'gezondheidszorg'. In het plangebied is het oprichten van gebouwen uitsluitend binnen het, op de verbeelding opgenomen, bouwvlak toegestaan. Hieronder is opgenomen een uitsnede van de verbeelding van het bestemmingsplan Stratum binnen de Ring II met daarin het plangebied. De toegestane bouwhoogte is aanvullend op de uitsnede vermeld:
8
vastgesteld V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk) Gemeente Eindhoven
Figuur: Uitsnede bestemmingsplan "Stratum binnen de Ring II" Voor het monumentale pand en het gebouw met een bouwhoogte van 8 meter, geldt daarnaast een maximale goothoogte van 4 meter voor gebouw met bouwhoogte van 8 meter hoog en 10 meter voor het monument.
1.4
Leeswijzer
Deze toelichting bestaat uit 9 hoofdstukken. Na deze inleiding volgt hoofdstuk 2. Hierin is een beschrijving van het plangebied gegeven. Hoofdstuk 3 bevat de uitgangspunten, de randvoorwaarden en de beleidskaders voor het opstellen van het bestemmingsplan. Hoofdstuk 4 geeft inzicht in en een verantwoording van alle relevante milieuaspecten. Op het moment van het uitvoeren van de diverse (milieutechnische) onderzoeken was het definitieve programma nog niet bekend. In de onderzoeken is daarom de mogelijkheid opengehouden om kleine programmatische wijzigingen nog later door te kunnen voeren. Dat betekent dat voor de bepaling van de toegestane functies is uitgegaan van een worst case situatie, die afhankelijk is van het type onderzoek. Zolang het definitieve programma een kleiner situatie betreft dan de berekende worst case situatie kan geconcludeerd worden dat de conclusies niet significant slechter zijn, dan berekend in dit onderzoek. Hoofdstuk 5 bevat de waterparagraaf. In deze paragraaf is beschreven op welke wijze rekening wordt gehouden met de gevolgen van het bestemmingsplan voor de waterhuishouding. De juridische vormgeving van het bestemmingsplan is verwoord in hoofdstuk 6. In hoofdstuk 7 wordt ingegaan op de handhaving van het bestemmingsplan. De financiële uitvoerbaarheid is verantwoord in hoofdstuk 8.
Hoofdstuk 9 gaat ten slotte in op de gevolgde procedure, inclusief een paragraaf over de maatschappelijke uitvoerbaarheid met name de resultaten van het gevoerde overleg en de samenspraak/inspraak.
vastgesteld V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk) Gemeente Eindhoven
9
10
vastgesteld V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk) Gemeente Eindhoven
Hoofdstuk 2
Beschrijving plangebied
In dit hoofdstuk worden zowel het gebied waar de ontwikkeling is beoogd als het project zelf beschreven. Ook wordt ingegaan op de stedenbouwkundige en ruimtelijke effecten van het project.
2.1
Historisch perspectief
Het plangebied maakt onderdeel uit van het grondgebied van de voormalige gemeente Stratum. De Stratumsedijk vormde de oude verbindingsweg tussen de stad Eindhoven en de plattelandsgemeente Stratum. Langs deze weg zijn in de 19e eeuw diverse landhuizen en villa's van vermogende burgers opgericht. Rond 1900 is ook het (voormalige) gemeentehuis van Stratum langs deze weg gebouwd.
Figuur: Historische kaart anno 1920 (plangebied in zwarte cirkel)
Bron: Topotijdreis
Tijdens de Tweede Wereldoorlog is een voormalige villa aan de Stratumsedijk opgekocht om het nieuwe kantoor van de Raad van Arbeid te realiseren. De ontwikkeling van kantoren werd in de jaren '50 en '60 van de vorige eeuw in het gebied verder doorgezet. Door het realiseren van diverse ingrijpende verbindingen tussen bestaande wegen in het centrum ontstond een nieuwe verkeersstructuur (binnenring) die van invloed was op de functionele veranderingen rondom het plangebied. De woningen langs deze ontsluitingsstructuur maakten plaats voor kantoren of andere functies gezamenlijk met appartementen.
vastgesteld V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk) Gemeente Eindhoven
11
Figuur: Topografische kaart anno 2020 (plangebied in zwarte cirkel)
2.2
Bron: Topotijdreis
Beschrijving gebied
Het plangebied is in de bestaande situatie grotendeels bebouwd met drie kantoorgebouwen met bijbehorende voorzieningen. De kantoorgebouwen kennen ieder een duidelijk eigen identiteit en massa. Kantoorpand Raad van Arbeid Het oudste en cultuurhistorische waardevolle pand van het plangebied betreft het voormalige kantoorpand van de Raad van Arbeid aan de Stratumsedijk 28a. De Raad van Arbeid zorgde samen met de Rijksverzekeringsbank voor de uitvoering van een groot aantal sociale wetten. Als kantoor van een belangrijk bestuursorgaan is het pand daardoor ook een uiting van de sociaal-economische ontwikkeling van Eindhoven. Het is een markant gebouw met een uitstraling die past bij de entree naar de stad aan de oude radiaal (Stratumsedijk) en is aangeduid als gemeentelijk monument. Nu is het pand in gebruik door Diagnostiek voor U. Op deze locatie kunnen bezoekers terecht voor diverse medische onderzoeken, zoals bloedafname, bloedonderzoek, (radiologische) echo's, longonderzoek en röntgenonderzoek. Op het achterterrein van het gebouw zijn in de loop der tijd nog een garage en enkele kleine bijgebouwen gerealiseerd. Deze gebouwen hebben geen enkele cultuurhistorische waarde.
12
vastgesteld V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk) Gemeente Eindhoven
Figuur: Voormalig kantoorpand Raad van Arbeid Bron: website Ontwikkeling PC Hooftlaan
Voormalig Gemeentelijk administratiekantoor (GAK) Het GAK-gebouw aan de P.Czn. Hooftlaan 14 is in 1959 in een modernistische stijl opgericht als kantoorgebouw. Het gebouw heeft een voor die tijd moderne glazen gevel indeling en horizontale belijning maakten het tot een herkenbaar modern gebouw. Een van de consequenties van de non-constructieve gevel indeling was, dat men intern moest kiezen voor een groot aantal dragende kolommen, die een nieuwe indeling van het gebouw in de weg staan. Het gebouw wordt tijdelijk verhuurd aan diverse kleine bedrijven in afwachting van de sloop.
Figuur: Gemeentelijk Administratiekantoor aan de PC Hooftlaan Bron: Eindhovens dagblad @Michel Theeuwen vastgesteld V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk) Gemeente Eindhoven
13
Kantoorpand Bomanshof 6 Het gebouw Bomanshof 6 is in 1969 gebouwd in de destijds gebruikelijke weinig uitgesproken van het modernisme afgeleide stijl. Opvallend is het grote aandeel van baksteen in de voorgevel en de uitbouw met verticale vensters. Het pand wordt momenteel verhuurd aan diverse kleine bedrijven.
Figuur: Kantoorpand Bomanshof 6
Bron: Cuijpers advies
Ten westen van het pand ligt een kleine parkeerplaats, die te bereiken is via een inrit aan de westzijde van het pand.
Groenstructuur Het plangebied maakt geen onderdeel uit van een groenstructuur. Wel zijn enkele waardevolle bomen in het gebied aanwezig. Deze worden nader beschreven en toegelicht in het volgende hoofdstuk.
2.3
Beschrijving toekomstige situatie
Opbouw Het terrein wordt opgebouwd uit vier afzonderlijke hoofd bouwdelen, elk met een eigen, functionele opbouw: 1.
Pand Raad van arbeid;
2.
Woontoren (hoogbouw) met DvU langs P. Czn. Hooftlaan;
3.
Woongebouw (laagbouw) langs Vondellaan;
4.
Parkeergarage
Voor de ontwikkeling is een stedenbouwkundig plan opgesteld, die als bijlage 1 bij deze toelichting is gevoegd. Ruimtelijke structuur De configuratie van een tweetal woonblokken en het gemeentelijk monument vormen samen 14
vastgesteld V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk) Gemeente Eindhoven
een stedelijk ensemble met in het hart een omsloten stadstuin. De hoogbouw aan de noordzijde van de locatie volgt de grondvorm van het voormalige GAK- gebouw. Het V -vormige blok aan de Vondellaan dankt zijn grondvorm aan de continuering van de rooilijnen van beide naastgelegen panden. Zo ontstaat een logische en helder afleesbare begrenzing van openbaar en privaat domein. De beide woongebouwen en de zorgfunctie Diagnostiek voor U in de plint van de hoogbouw worden ontsloten vanuit de stadstuin, die dan ook in ieder geval overdag voor het publiek toegankelijk zal zijn. Ook het gemeentelijk monument heeft na transformatie en hergebruik een mogelijkheid tot directe toegang tot de binnentuin. Diagnostiek voor U en het gemeentelijk monument hebben daarnaast ook nadrukkelijk hun adres aan respectievelijk de P. Czn. Hooftlaan en aan de Stratumsedijk. Het is belangrijk om de tuin niet alleen toegankelijk te maken voor de bewoners, bezoekers en gebruikers van de aangrenzende gebouwen maar een kwaliteit toe te voegen voor gehele buurt. Naast een fraaie zichttuin wordt het daarom ook een aantrekkelijke verblijfsplek met zitplekken afgestemd op de bezonning. In de tuin is ruimte voor samen tuinieren en samen bewegen. De definitieve invulling zal in participatie met de toekomstige bewoners en gebruikers (DvU) plaatsvinden.
De gezondheid van de bewoners en gebruikers is een belangrijk peiler bij de ontwikkeling van het gebied. Het gebied met specifiek haar tuin moet zorgen voor mentaal welbevinden, meedoen, functioneren en op peil houden van lichaamsfuncties. Tussen de bebouwing en onder de tuin is een geheel ondergronds gelegen stallingsgarage voorzien. In het souterrain van de woongebouwen zijn individuele bergingen ten behoeve van de bewoners opgenomen. De toegang tot de garage en de bergingen is gesitueerd aan de Bomanshof, tussen de nieuwbouw en het gemeentelijk monument. Deze positie is gekozen om de eventuele overlast van in- en uitrijdend verkeer voor aanwonenden zoveel mogelijk te beperken.
Figuur: Stedenbouwkundig plan
vastgesteld V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk) Gemeente Eindhoven
15
Hoogbouw De voorgestelde hoogbouw op de locatie aan de P.Czn. Hooftlaan past in het gemeentelijk hoogbouwbeleid. Voor deze locatie is een maximumhoogte aangemerkt als M (45 meter). De Hertogflat, in de directe omgeving aan de Hertogstraat, heeft een vergelijkbare hoogte. Het karakter van de hoogbouw zal refereren aan het voormalige G.A.K. en naastgelegen Granida gebouw (het voormalige GGD gebouw). Een interpretatie van de stijlkenmerken van de bestaande gebouwen kan leiden tot de volgende opbouw: plint | midden | “zwevende” bovenbouw.
Laagbouw Kenmerkend voor de laagbouw van 5 woonlagen aan de Vondellaan is de aansluiting op de rooilijnen van de aangrenzende panden. De Vondellaan krijgt daarmee een vanzelfsprekend profiel. In schaal en maat middelt de laagbouw tussen het flatgebouw aan de overzijde en de hoogbouw op de locatie aan de P.Czn Hooftlaan. Haar parallelpositie aan deze hoogbouw vraagt om een onderlinge samenhang en afstemming in beeldkwaliteit. Door de evenwijdige gevellijnen aan de binnentuin worden de entreehallen van de beide woongebouwen heel herkenbaar vis-a-vis tegenover elkaar ervaren.
Beeldkwaliteit De gevels van de omliggende beeldbepalende bebouwing van grotere schaal kenmerken zich door een sterke grafiek, in de vorm van een heldere grid (voormalig GGD gebouw), dan wel door middel van sterk horizontale banden (Wilma-flat en Ago-flat). Deze heldere grafiek biedt een rustig decor temidden van de overwegend historische architectuur van (monumentale) kantoorvilla’s en het beschermd stadsgezicht Elzent-Noord. Een sterke grafiek vormt ook het uitgangspunt voor de architectuur van de nieuwbouw. Details zijn beperkt in aantal echter wel zorgvuldig, doordacht en consequent doorgevoerd. Balkons en loggia’s zijn onderdeel van de architectuur. De geluidsluwe zuidzijde (evt. ook westzijde) van de toren is voorzien van grote balkons. Aan de geluidsbelaste zijden (noord-, oostgevel) worden de buitenruimten vormgegeven op basis van de nodige maatregelen die de geluidsbelasting te reduceren. In de laagbouw worden de buitenruimten integraal in het ontwerp meegenomen en vormen een onderdeel van de architectuur van het woongebouw. Technische installaties op het dak worden integraal mee ontworpen, zodat deze vanuit de straat zoveel mogelijk aan het zicht onttrokken worden. De buitengevel van de bestaande monumentale kantoorvilla wordt bij de ontwikkeling in stand gehouden.
Programma Voor een duurzame en levendige toekomst van de (binnen)stad is het intensiveren van haar woonfunctie en woonkwaliteit van evident belang. De twee woongebouwen dragen daar aan bij door een evenwichtige differentiatie aan woontypes, de hoogwaardige architectuur en het substantiële woningaantal van circa 120 appartementen (2 woontorens) en 45 studentenwoningen (monumentaal pand aan de Stratumsedijk). Verder is, en blijft, de zorgorganisatie DvU in het gebied aanwezig. In de meest noordelijke gelegen nieuwe woontoren is 1.540 m² gereserveerd (begane grond en 1e verdieping) voor het DvU diagnostisch centrum (bloed- en urineonderzoek, röntgenonderzoek, radiologische echo’s, hartfilmpjes, zwangerschapsdiagnostiek, longfunctietesten, botdichtheidsmetingen, gehooronderzoeken, oogheelkundige onderzoeken en fietstesten) en een andere medische voorziening. In het monumentale pand is naast de 45 studentenwoningen ruimte voor het realiseren van 16
vastgesteld V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk) Gemeente Eindhoven
een horeca voorziening (lunchroom/ café/ bar) met een oppervlakte van maximaal 100m².
Groen en water Het groene binnenterrein krijgt een modern stads karakter, maar sluit toch goed aan op het monumentale karakter van het Diagnostiek voor U gebouw. Voor buurtbewoners of mensen die in de buurt werken is er een terras met vaste banken om te lunchen. Maar het groen is er uiteraard vooral voor de bewoners en gebruikers van de nieuwbouw. Er zijn twee terrassen waar bewoners beschut kunnen zitten. En in de tuin is ruimte voor samen tuinieren en samen bewegen. Het groen is zo ingericht, dat het beweging en ontmoeting stimuleert, verkoeling biedt, zorgt voor ontspanning en focusherstel en dat er zowel ruimte is voor passanten als voor een rustig verblijf. De tuin wordt semi-openbaar, waarbij de tuin 's avond en 's nachts (indien noodzakelijk) wordt afgesloten. Het groen absorbeert bovendien hinderlijk geluid. De monumentale bomen blijven behouden in het plan. Hun groeiplaats wordt verbeterd, zodat er meer ruimte is voor bodemleven, voor het opnemen van water en voor de wortels van de bomen. Aan de noord-westzijde komt een flinke groene buffer. Fijn voor de bewoners aan de overzijde van de straat, beter voor de bomen en het breekt de wind, zodat het binnenterrein een luw karakter krijgt. Er komt wel een kleinschalig wandelpad doorheen, zodat ook aan die zijde een ontsluiting ontstaat.
Regenwater wordt gebufferd op het parkeerdek en dient als watervoorziening voor de beplanting, die daarmee jaarrond goed kan groeien. Een duurzame oplossing: een minimale afvoer van regenwater en meer kansen voor het groen.
Duurzaamheid Het is voor de initiatiefnemer van belang om aandacht te geven aan de toekomstige kwaliteit van de leefomgeving. Het stedenbouwkundig plan legt de basis voor een gezond en duurzaam gebruik van het gebied.
CO2 reductie, duurzame opwek en energiebesparing Als vanzelfsprekend wordt de nieuwbouw van de woontoren (hoogbouw met DvU) en het woongebouw (laagbouw) volledig gasloos. Voor het verwarmen en koelen wordt gedacht aan installaties als een Warmte Koude Opslag (WKO) of lucht-water warmtepompen. Eventueel zullen deze installaties in combinatie worden toegepast. Energie wordt opgeslagen en onttrokken aan de bodem waarbij een slimme onderlinge wisselwerking wordt gefaciliteerd tussen de vraag naar warmte en koude van de woningen en de overige functies in DVU. Warmtekoude-opslag levert een bijdrage aan de duurzame energiehuishouding en aan het klimaatbeleid. Warmtekoude-opslag bespaart fossiele energie in gebouwen en reduceert de CO2-uitstoot. Ook het comfort in gebouwen gaat omhoog. In de directe omgeving van de ontwikkeling zijn geen andere WKO’s gerealiseerd en is er voldoende capaciteit beschikbaar. De nieuwbouw in het plangebied voldoet aan de eisen voor Bijna Energieneutrale Gebouwen (BENG). Daarbij wordt gestreefd naar een energie neutrale opzet voor de nieuwbouw. PV-panelen ((fotovoltaïsche installatie/ zonnepanelen) zullen op de daken van de appartementen worden geplaatst. Deze zullen naast de bovengenoemde warmte/koude installaties in de benodigde energie voorzien.
Materialen Bij de ontwikkeling worden zoveel mogelijk hergebruikte en herbruikbare materialen vastgesteld V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk) Gemeente Eindhoven
17
toegepast. Daarnaast zijn de gebouwen en het openbaar gebied zodanig ontworpen, dat materialen in de toekomst ook hoogwaardig hergebruikt kunnen worden
Biodiversiteit en klimaatrobuust Het plagebied is nagenoeg geheel verhard en bebouwd. Uitgangspunt voor het nieuwe ontwerp van zowel bebouwing als omgeving met de toevoeging van een gezonde, groene binnentuin zorgt voor een maximale opname van energie en water. DVU is daarmee klimaat robuust en optimaal voorbereid op de toekomst. Onder de appartementen wordt een verdiepte parkeerkelder gerealiseerd waarin auto’s en fietsen geparkeerd worden. Doordat het parkeren van bewoners volledig ondergronds wordt opgelost, kan er in de openbare ruimte optimaal ingezet worden op het inrichten van het semi openbare groene binnenterrein bovenop het parkeerdek. Het semi openbaar groen ontlast het rioolsysteem tijdens hevige regenbuien. Het schone hemelwater van daken en verharding wordt in het gebied geïnfiltreerd en opgevangen. De hiervoor benodigde afvoersystemen vormen een integraal onderdeel van de architectuur. De hittestress in de zomer wordt fors beperkt doordat de verdamping van hier opgeslagen water de buitentemperatuur minder doet oplopen. Om wateroverlast in de toekomst verder te beperken en de hittestress nog meer te reduceren worden de daken van de gebouwen zoveel mogelijk voorzien van een groendak. Maar ook de wind die vaak voor overlast zorgt rond hoge gebouwen in stedelijk gebied, wordt gebroken door een flinke groene buffer.
Deze buffer zorgt dat er een aangenaam verblijfsklimaat ontstaat in de binnentuin. Bovendien biedt de buffer goede fourageer- en nestelplekken voor vogels. Daarnaast zuivert het groen de lucht van fijnstof; een belangrijk aspect in dit binnenstedelijke gebied, waar veel verkeer langs komt.
Waterretentie Het regenwater van de daken en verhardingen op het binnenterrein worden opgevangen in retentiekratten. In deze kratten kan ca 70 liter water per m² worden opgeslagen. Via deze retentiekratten kan de beplanting op het parkeerdek continu gebruik kan maken van regenwater. Ook onder de paden wordt het water op deze manier opgeslagen en ook dit water komt beschikbaar voor het groen. Een prachtige low-tech oplossing voor tijden waarin zowel overtollig water als droogte een issue zijn!
Sociale impact Door met elkaar actief te zijn in de binnentuin, is er meer sociale cohesie. Dat heeft een positief effect op het welzijn van bewoners en andere gebruikers. Bovendien bevordert het gevoel van eigenaarschap van de tuin ook het duurzaam behoud van de waardevolle elementen in de tuin. Doordat de binnentuin semi openbaar ('s nachts afsluitbaar) is kunnen ook andere inwoners van de stad gebruik maken van de tuin wat ontmoeten verder stimuleert en de eenzaamheid tegen gaat.
Mobiliteit Het plangebied wordt, via de bestaande wegenstructuur, aan de zuidzijde ontsloten. De ingang van de ondergrondse parkeergarage ligt aan de, ten zuiden van het gebied gelegen, Bomanshof. Het autoverkeer haakt vervolgens aan op de Vondellaan, Tesselschadelaan en de P. Czn. Hooftlaan. In de parkeergarage worden 56 parkeerplaatsen gerealiseerd, waarvan 10 parkeerplaatsen voor DvU (Gezondheidscentrum & Tandartsenpraktijk (-centrum) en 46 parkeerplaatsen voor appartementen. Deze zijn beschikbaar voor de appartementen op basis van zwerfplekken. De 10 parkeerplaatsen van DvU in de garage mogen buiten kantooruren ook 18
vastgesteld V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk) Gemeente Eindhoven
gebruikt worden door bezoekers van woningen. Op maaiveld worden verder nog eens 20 parkeerplaatsen voor DvU en voor de bezoekers van de woningen gerealiseerd. De parkeerbehoefte van de ontwikkeling (auto's en fietsen) is nader beschreven in paragraaf 3.7 van deze toelichting. In de directe nabijheid (1 minuut loopafstand-:40 meter) bevindt zich de bushalte Eindhoven, P.C. Hooftlaan. Iedere 8 minuten vertrekt er een bus met variërende bestemming. De frequentie van de busdiensten varieert sterk van 1 keer per 20 minuten tot 1 keer per uur. Een groot deel van Eindhoven is bereikbaar binnen 15 minuten fietsen. Het centraal Station van Eindhoven ligt op 5 tot 10 minuten fietsafstand. De opkomst van de elektrische fiets vergroot de bereikbaarheid nog beter.
vastgesteld V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk) Gemeente Eindhoven
19
20
vastgesteld V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk) Gemeente Eindhoven
Hoofdstuk 3 beleidskader
3.1
Uitgangspunten, randvoorwaarden en
Inleiding
In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de ruimtelijke beleidskaders op rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau. Verantwoord wordt dat de voorgenomen ontwikkeling past in het (toekomstig) ruimtelijk beleid. Er wordt geen complete samenvatting gegeven van alle beleidsaspecten. Uitsluitend de relevante beleidskaders voor het plangebied zijn in dit hoofdstuk weergegeven en verantwoord.
3.2
Rijksbeleid
3.2.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. In de NOVI zijn deze maatschappelijke opgaven samengevat in vier prioriteiten: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie duurzaam economisch groeipotentieel sterke en gezonde steden en regio’s toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. Want niet alles kan overal. De NOVI is op 9 september 2020 vastgesteld op grond van de geldende regelgeving omdat de Omgevingswet nog niet in werking is. De NOVI voldoet ook aan de eisen die de Omgevingswet stelt aan een omgevingsvisie. Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze omgevingsvisie dan ook gelden als de Nationale Omgevingsvisie in de zin van deze wet.
Conclusie In dit bestemmingsplan zijn geen strijdigheden met de uitgangspunten uit de NOVI opgenomen. 3.2.2
Ladder voor duurzame verstedelijking
De 'ladder voor duurzame verstedelijking' is opgenomen in artikel 3.1.6 lid 2 Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Hierin is het volgende aangegeven: "De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien."
vastgesteld V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk) Gemeente Eindhoven
21
Met artikel 3.1.6 lid 2 Bro is beoogd vanuit een oogpunt van ruimtelijke ordening ongewenste leegstand te vermijden en zorgvuldig ruimtegebruik te stimuleren.
Stedelijke ontwikkeling De ladder hoeft alleen te worden doorlopen indien sprake is van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'. Onder stedelijke ontwikkeling wordt gezien het bepaalde in artikel 1.1.1 Besluit ruimtelijke ordening: 'Een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' Onder het begrip 'andere stedelijke voorzieningen' vallen onder meer accommodaties voor onderwijs, zorg, cultuur, bestuur en indoor sport, leisure en accommodaties voor recreatie. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Onderhavig bestemmingsplan voorziet in de ontwikkeling van 165 woningen in combinatie met andere stedelijke voorzieningen (horeca, gezondheidscentrum en mogelijk een tandartsenpraktijk). Het plan voorziet dus in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro. Toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking is daarom aan de orde.
Beschrijving van de behoefte Dit bestemmingsplan voorziet in de realisatie van 165 wooneenheden op een locatie waar in de huidige situatie nog geen woningen zijn toegestaan. De ontwikkeling betreft ook de mogelijk tot realisatie van horeca (max. 100 m²), een gezondheidscentrum en mogelijk een tandartsenpraktijk. Deze functies zijn op basis van het geldende bestemmingsplan toegestaan. Het gaat bij dit planvoornemen om deze reden om een toevoeging van 165 woningen ten opzichte van het geldend bestemmingsplan. Het betreffen zowel huur- als koopwoningen.
Kwantitatieve behoefte Het ruimtelijk verzorgingsgebied voor de beoogde woningbouw op deze locatie betreft gemeente Eindhoven. Hierbij wordt opgemerkt dat in de gehele regio Stedelijk Gebied Eindhoven (SGE) de woningvraag groter is dan de totale harde plancapaciteit. In het in mei 2021 gereedgekomen Regionaal woningbehoefteonderzoek voor het stedelijk gebied Eindhoven wordt onderbouwd dat het aantal huishoudens in het SGE tot 2040 naar verwachting met ongeveer 48.700 zal toenemen. Daarnaast is er een opgave om het huidige woningtekort in te lopen. De totale woningbouwopgave voor het SGE komt daarmee uit op 53.900 woningen tot 2040. In de gemeente Eindhoven zouden volgens dit onderzoek tot 2040 ongeveer 35.280 extra woningen moeten worden gerealiseerd. De behoefte aan extra woningen is vooral fors in de periode 2020-2025. In de eerstkomende 5 jaar is er regionaal een uitbreidingsbehoefte van circa 16.400 woningen, circa 30% van de woningbehoefte tot 2040. In de MIRT-afspraken met het Rijk is vastgelegd dat de gemeenten in het SGE tot 2040 de bouw van 62.000 woningen faciliteren. Daarmee kan voor dit plan met een toevoeging van maximaal 165 woningen ruimschoots in een (kwantitatieve) woningbehoefte voorzien. De voorliggende ontwikkeling is getoetst door het SGE.
Toetsing door het Coördinatieteam Wonen heeft uitgewezen dat het plan voldoende tot goede invulling geeft aan de Brainport Principes van het SGE (bijlage 3).
22
vastgesteld V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk) Gemeente Eindhoven
Kwalitatieve behoefte In de regio Zuidoost-Brabant is afgesproken dat er meer aandacht moet zijn voor kwaliteit en vraaggerichte woningbouw. Beleidsmatig wordt zowel door het Stedelijk Gebied als de gemeente Eindhoven ingezet op een grote diversiteit aan woningen en woonmilieus. Eindhoven is er voor elke doelgroep en er moeten voldoende woningen zijn in alle segmenten. Voor Eindhoven ligt het accent op de verdere verstedelijking: een gemengde en gevarieerde woonomgeving waar mensen willen wonen, werken en elkaar ontmoeten, maar ook een stad die groen en gemoedelijk is. Daarbij geldt een toenemende vraag voor wonen in en nabij het centrum. Binnen de rondweg moet voldoende en gevarieerd aanbod zijn voor alle doelgroepen. Eindhoven kan binnen de rondweg nog sterk verdicht worden. De gemeente wil ruimte bieden aan bouwende partijen, waarbij transformatie van leegstaand vastgoed boven nieuwbouw gaat. Dat vraagt onder meer de transformatie van oude industriële landschappen en centrumlocaties tot hoogstedelijke milieus met een mix van wonen, creatieve werkplaatsen en hoogstedelijke culturele voorzieningen. Deze locaties zijn nodig om kenniswerkers aan te trekken en jongeren in de stad te houden. Op 15 december 2020 is het Woonprogramma Eindhoven 2021-2025 door de gemeenteraad van Eindhoven vastgesteld.
Het woonprogramma voor de hele stad zet in op 30% sociale huur, 20% goedkope koop, 35% middelduur (huur en koop) en 15% duur. Exacte invulling op projectniveau is bijvoorbeeld ook afhankelijk van de bestaande voorraad in een buurt of straat. Voor de deelgebieden Groenstedelijk, Buiten de Ring, Centrum Stedelijk en Binnen de Ring is door de gemeente Eindhoven een nadere uitwerking van de programmering, in relatie tot de bestaande voorraad, opgesteld. Het plangebied is gelegen in het deelgebied 'Binnen de Ring'. Hiervoor is de volgende verdeling opgenomen:
Bron: Woonprogramma Eindhoven 2021-2025
De toename van het aantal 65-plus huishoudens zorgt ook voor een groeiende behoefte aan woningen die geschikt zijn voor zelfstandig wonen met ondersteuning en zorg aan huis. Een specifieke woningvraag is verder te verwachten van studenten. In de gemeente Eindhoven wordt tot het collegejaar 2027-2028 een groei van 120 tot 660 uitwonende studenten verwacht. Het woonprogramma van het plangebied betreft een mix van verschillende soorten appartementen (60 tot 120 m² en >120 m²). De verdeling van de mix is volgt: vastgesteld V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk) Gemeente Eindhoven
23
ongeveer 80 woningen hoge middenhuur/koop tot 60 m² (48%) ongeveer 38 appartementen dure koop van 60 tot 120 m² (23%) ongeveer 2 appartementen dure koop van meer dan 120 m² (1%) ongeveer 45 onzelfstandige woonruimtes (kamerverhuur/ studentenkamers) (27%) Bovenstaande verdeling voldoet niet aan de verdeling, zoals deze gewenst is binnen de ring. Het programma voor het plangebied is in de anterieure overeenkomt met de initiatiefnemer vastgelegd. Omdat de initiatiefnemer meerdere projecten in de gemeente in ontwikkeling heeft, is het programma voor deze projecten gezamenlijk bekeken. Voor de 120 woningen (excl. studentenkamers) binnen het plangebied heeft dit geresulteerd in de volgende verdeling: 25%: woningen hoge middenhuur/koop; 33% woningen middeldure koop; 42% woningen dure koop. Samen met de andere projecten van de initiatiefnemer in de gemeente Eindhoven wordt voldaan aan de gewenste programmering van de woningen.
3.2.3
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening
Naast de SVIR is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), ook wel AMvB Ruimte genoemd, van toepassing. Het besluit bevat regels ter borging van een aantal nationale belangen. Het gaat onder meer over rijksbelangen zoals rijksvaarwegen, zones buisleidingen, zones van hoogspanningsleidingen en militaire objecten. Voor Eindhoven is de 380 Kv hoogspanningsleiding van belang. Deze is gelegen in Eindhoven Noord en (deels) Oost. Verder is in het Barro opgenomen dat de provinciale begrenzing van het Nationaal NatuurNetwerk (NNN) direct doorwerkt naar het bestemmingsplan. De gebieden die het NNN vormen worden bij provinciale Interim Omgevingsverordening aangewezen (zie ook paragraaf 3.3.2) waarmee het NNN een provinciaal belang is geworden. Tot slot worden de belangen van luchthaven Eindhoven via het Barro geborgd. Conclusie Het plangebied valt niet binnen de belemmeringszone van het vliegveld. In het plangebied zijn geen rijksbelangen als bedoeld in het Barro in het geding.
3.3
Provinciaal beleid
3.3.1
Omgevingsvisie
De Brabantse Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Op 14 december 2018 is de omgevingsvisie vastgesteld. Daarna volgt een doorvertaling in een Omgevingsverordening en programma's. Tot die zijn vastgesteld blijven bestaande beleidsplannen voor natuur, ruimtelijke ordening, verkeer en vervoer en milieu en water van kracht. Daarmee wil Brabant op tijd klaar zijn voor de Omgevingswet wanneer deze wordt ingevoerd. In de Omgevingswet staan waarden als veiligheid, gezondheid en duurzame omgevingskwaliteit centraal. De Brabantse Omgevingsvisie voegt daar ambities aan toe voor vier hoofdopgaven: de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. Voor ieder van deze opgaven geeft de omgevingsvisie aan wat de ambities op lange termijn zijn: wat is er nodig om Brabant in 2050 een gezonde, veilige en prettige leefomgeving te laten zijn? Maar ook een concreet tussendoel: waar moeten we in 2030 op zijn minst staan om dat langetermijndoel te halen? De omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. 24
vastgesteld V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk) Gemeente Eindhoven
3.3.2
Interim omgevingsverordening
De Interim omgevingsverordening is vastgesteld door Provinciale Staten op 25 oktober 2019 en vervangt een aantal provinciale verordeningen: provinciale milieuverordening verordening natuurbescherming verordening ontgrondingen verordening ruimte verordening water verordening wegen Om straks klaar te zijn als de Omgevingswet in werking treedt, heeft de provincie eerst een Interim omgevingsverordening vastgesteld. Het is een ‘Interim’ omgevingsverordening om zo te benadrukken dat dit een tussenstap is naar de ‘definitieve’ omgevingsverordening gebaseerd op de Omgevingswet. Nu de inwerkingtreding van de Omgevingswet is uitgesteld, hebben Gedeputeerde Staten voorgesteld om een aantal urgente onderwerpen die in de Omgevingsverordening zijn opgenomen, alvast via een wijziging van de Interim omgevingsverordening in werking te laten treden. Deze 'Wijziging Interim omgevingsverordening – actualisatie april 2022' is op 11 maart 2022 vastgesteld. De Interim omgevingsverordening (geconsolideerde versie 15 april 2022) is gebaseerd op de huidige wetgeving en moet aan de wettelijke bepalingen van die wetgeving voldoen. Dat betekent dat nieuwe mogelijkheden uit de Omgevingswet nog niet zijn verwerkt. Er is wel zo veel als mogelijk aansluiting gezocht bij de Omgevingswet en de voorwaarden voor een omgevingsverordening (bijvoorbeeld bij de opbouw en de digitale vormgeving).
Deze Interim omgevingsverordening voegt de bestaande regels over de fysieke leefomgeving zoveel mogelijk samen in één verordening en is beleidsneutraal. Alleen aanpassingen die nodig zijn vanwege de samenvoeging of vanwege al vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie, worden meegenomen. In de Interim omgevingsverordening staan regels voor: Burgers en bedrijven: dit zijn zogenaamde rechtstreeks werkende regels voor activiteiten. Deze regels bevatten voorwaarden om zo’n activiteit te verrichten en geven ook aan of je bijvoorbeeld eerst een melding moet doen voordat je mag beginnen. Bestuursorganen van de overheid: dit zijn zogenaamde instructieregels. Met deze regels kan de provincie een opdracht geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het bestemmingsplan moeten opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren. Rechtstreeks werkende regels voor burgers en bedrijven Het gaat hier om regels die naast een eventuele vergunningplicht gelden. Er zijn in de Interim Omgevingsverordening voor de volgende thema’s rechtstreekse regels opgenomen: grondwaterbescherming, grondwateronttrekking, bodemsanering, stortplaatsen, ontgrondingen, varend ontgassen, stiltegebied, wegen, natuur en landbouw.
De meeste van deze regels waren eerst opgenomen in de Provinciale milieuverordening, de Verordening wegen, de Verordening ontgrondingen en de Verordening natuurbescherming. Binnen het plangebied zijn rechtstreekse regels van toepassing voor grondwateronttrekking. Volgens 'Kaart 1: Rechtstreeks werkende regels: milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen' is het plangebied in zijn geheel aangeduid als 'Diep grondwaterlichaam' en 'Geen attentiezone waterhuishouding'. Volgens artikel 2.20 van de Interim omgevingsverordening is de onconventionele winning van koolwaterstoffen verboden boven, in of onder een diep grondwaterlichaam. Artikel 2.21 regelt vastgesteld V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk) Gemeente Eindhoven
25
dat onder bepaalde voorwaarden geen vergunning tot het onttrekken van grondwater ten behoeve van een bodemenergiesysteem, bedoeld in artikel 6.4, eerste lid, onder b, Waterwet, is vereist als sprake is van de zone 'Geen Attentiezone waterhuishouding'. Volgens 'Kaart 2: Rechtstreeks werkende regels: landbouw' geldt voor het gehele plangebied een verbod tot uitbreiding van veehouderij. Binnen het plangebied is geen landbouw aanwezig of toegestaan. Om die reden is dit werkingsgebied voor dit plangebied niet relevant.
Instructieregels Dit zijn de regels die tot voor kort waren opgenomen in de Verordening ruimte Noord-Brabant. Voor het onderhavige plangebied gaat het om de volgende thema's: Stedelijk gebied (kaart 3); Stalderingsgebied (kaart 7); Norm wateroverlast Stedelijk gebied (kaart 8). Stalderingsgebied Het thema stalderingsgebied is niet van toepassing in dit bestemmingsplan. Het bestemmingsplan voorziet in een stedelijke ontwikkeling.
Norm wateroverlast Stedelijk gebied In artikel 4.2 van de Interim omgevingsverordening zijn normen opgenomen om de bergingsen afvoercapaciteit van de regionale wateren aan de in de verordening vastgesteld norm te laten voldoen. Binnen het plangebied is geen open water aanwezig of toegestaan. Om die reden zijn de instructieregels voor dit plangebied niet relevant.
Stedelijk gebied Voor het Stedelijk gebied is in de Interim omgevingsverordening het volgende bepaald: 1. Er gelden voorwaarden voor de bouw van windturbines (artikel 3.39); 2. Bij een ontwikkeling voor wonen, werken of voorzingen dient het bestemmingsplan een onderbouwing te bevatten dat de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken en dat de ontwikkeling een duurzame stedelijke ontwikkeling betreft (artikel 3.42); 3. Uitbreiding, vestiging of omschakeling naar een veehouderij is uitgesloten (artikel 3.48); 4. Negatieve effecten van de ontwikkeling op het Natuur Netwerk Brabant (NNB) dienen waar mogelijk te worden beperkt of te worden gecompenseerd (artikel 3.16). Windturbines, veehouderij en effecten NNB: Binnen het plangebied is de bouw van windturbines niet toegestaan en tevens is een veehouderij uitgesloten. Verder heeft de ontwikkeling geen negatief effect op het Natuur Netwerk Brabant. Het dichtstbij gelegen deel van het NNB ligt op een afstand van 300 meter van het plangebied. Om die reden zijn deze instructieregels voor dit plangebied niet relevant.
Regionale afspraken en duurzame stedelijke ontwikkeling: In paragraaf 3.2.2 Ladder voor duurzame verstedelijking is reeds ingegaan op de vraag in hoeverre de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken. De ontwikkeling voldoet hieraan. Voor een duurzame ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen gelden de volgende voorwaarden: Artikel 3.42, lid 2: Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: 26
vastgesteld V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk) Gemeente Eindhoven
a. bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; b. bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; c. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; d. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; e. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; f. draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie. De nieuwbouw van appartementen wordt gerealiseerd ter plaatse van twee te slopen voormalige kantoorpanden. Het voormalige kantoorpand van Raad van arbeid blijft als bestaand cultuurhistorisch waardevol erfgoed behouden en krijgt een nieuwe functie. Het parkeren wordt (grotendeels) ondergronds opgelost. Er is sprake van een inbreiding op een bestaande locatie, waarmee wordt voldaan aan zorgvuldig ruimtegebruik. Daarnaast staat de bestaande kantoorbebouwing aan de Bomanshof en P. cz. Hooftlaan leeg. Door een nieuwe invulling wordt bijgedragen aan een prettige en gezonde leefomgeving. Door het toepassen van zonnepanelen en groene daken heeft deze ontwikkeling tevens een bijzonder en zichtbaar duurzaam karakter. Dit draagt bij aan duurzame energie en het tegengaan van hittestress.
Zoals uit hoofdstuk 5 blijkt, voorziet dit plan ook in voldoende waterberging. Niet voor iedere woning is een parkeerplaats beschikbaar, maar worden deelauto's ingezet, dient gebruik te worden gemaakt van het aanwezige openbaar vervoer of het vervoer per fiets. Bij de sloop van de bestaande gebouwen wordt gestreefd naar maximaal hoogwaardig hergebruik van de bouwmaterialen/grondstoffen; met andere woorden de sloopmaterialen herbruiken waar ze in eerste instantie voor gemaakt zijn. De materialen die niet een op een te herbruiken zijn, zullen zoveel mogelijk in een aangepaste vorm voor een andere bestemming gebruikt worden. Deze ontwikkeling voorziet in een kwaliteitsimpuls voor het gebied. Door deze ontwikkeling wordt een aantrekkelijk woonmilieu en verblijfsklimaat gerealiseerd. Dit bestemmingsplan voldoet aan de regels uit de Interim omgevingsverordening. 3.3.3
Ontwerp omgevingsverordening Noord-Brabant
De provincie heeft als eerste stap een Interim omgevingsverordening vastgesteld waarin de bestaande regels zijn samengevoegd. Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt de definitieve omgevingsverordening vastgesteld. Deze definitieve verordening wordt tegelijk met de Omgevingswet van kracht. In de definitieve verordening worden, in tegenstelling tot de interim verordening, ook beleidswijzigingen verwerkt. De huidige regels in de Interim omgevingsverordening zijn gehanteerd als uitgangspunt. De belangrijkste wijzigingen zijn: Er is aansluiting gezocht bij de opbouw van de rijksregels. Diverse nadere regelingen zijn in de Omgevingsverordening verwerkt. Vanwege het vervallen van de Wet bodembescherming zijn nieuwe regels opgenomen om verontreiniging van het grondwater te voorkomen. Het voorstel is om daarvoor ook voorbeschermingsregels vast te stellen. De aanwijzing van voor verzuring gevoelige kwetsbare gebieden (Wav-kaarten) is vervallen. De rechtstreeks werkende regels voor de ontwikkeling van veehouderij en mestbewerking vervallen. Het voorstel is om die te vervangen door voorbeschermingsregels. Er is een attentiezone geluid opgenomen langs provinciale wegen waarbinnen aandacht wordt gevraagd voor het oprichten van geluidgevoelige bebouwing. Gedeputeerde Staten hebben op 23 maart 2021 het ontwerp van de Omgevingsverordening vastgesteld.
Deze is vanaf 9 april 2021 ter inzage gelegd voor de duur van zes weken. In het ontwerp van de omgevingsverordenig Noord-Brabant zijn geen wijzigingen doorgevoerd vastgesteld V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk) Gemeente Eindhoven
27
ten opzichte van de interim omgevingsverordening die relevant zijn voor onderhavig plangebied.
3.4
Gemeentelijk beleid
3.4.1
Omgevingsvisie Eindhoven
Samen met de stad heeft de gemeente Eindhoven een omgevingsvisie opgesteld. Met ons hebben meegedacht: inwoners, ondernemers, belangenorganisaties, GGD, Veiligheidsregio, Omgevingsdienst, woningcorporaties, projectontwikkelaars, investeerders en andere overheden (buurgemeentes, provincie, rijk). Op 16 juni 2020 is de omgevingsvisie vastgesteld door de gemeenteraad. De omgevingsvisie is een integraal verbindende visie voor de fysieke leefomgeving die focus aanbrengt bij het inrichten van onze stad en stimuleert om samen te werken aan de stedelijke opgaven. De omgevingsvisie is gebaseerd op bestaand beleid. Het hebben van een omgevingsvisie is onder de nieuwe Omgevingswet verplicht. Omdat een omgevingsvisie allesomvattend is, willen we die lerende wijs ontwikkelen. Dat betekent concreet dat we, eerder dan wettelijk verplicht, met een omgevingsvisie komen. Maar dan wel een 'light-variant' (versie 1.0), die we één of twee jaar later gaan aanvullen en verfijnen. Deze omgevingsvisie (versie 1.0) is gebaseerd op het bestaand beleid. Het document vervangt niet de bestaande beleidsdocumenten, maar is een aanvullend beleidsdocument. De interim structuurvisie blijft daarom nog steeds van kracht. Bij het opstellen van een omgevingsvisie versie 2.0 wordt de interim structuurvisie wel ingetrokken.
Brainportregio De Brainportregio is een technologische topregio en één van de belangrijkste pijlers van de Nederlandse economie. De sleutel tot dit succes is samenwerking. Het is een regio van contrasten en dat maakt ons uniek: een hecht netwerk van steden, stedelijke buurgemeenten, dorpen en bewoond landelijk gebied. Je bent snel in de stad of juist in het groen, er is cultuur én natuur. We zijn sterk in high tech, design en innovaties en kennen een dynamische economie en een gastvrije bourgondische levensstijl. De strategie van de regio is gericht op het sterker maken van deze kwaliteiten door aan te haken op de eigen kracht en identiteit van de deelgebieden.
Ambitie Als centrumstad vervult Eindhoven een cruciale rol bij de versterking van Brainport Eindhoven als economische wereldspeler op het gebied van kennisintensieve maakindustrie en design. Om internationaal concurrerend te blijven, streeft Eindhoven samen met de regio naar een excellent woon- en werkklimaat. Eindhoven zet daarom in op gezonde en duurzame verstedelijking met behoud van stedelijke en dorpse kwaliteiten en met bijzondere aandacht voor sociale cohesie en inclusie. Eindhoven is in staat om zich snel aan te passen aan de steeds veranderende vraag naar geschikte en betaalbare ruimte om te wonen, werken, verblijven en recreëren. Deze ambitie vertaalt zich naar vier deelambities. Eindhoven als: economische wereldspeler; gezonde en toekomstbestendige stad; een sociale, inclusieve en gastvrije stad en een authentieke stad met sterke gebieden. Van ambitie naar stedelijke opgaven Als we onze ambities leggen naast de huidige kwaliteiten en structuren van de stad en de actuele trends en ontwikkelingen, zien we een aantal stedelijke opgaven voor de stad. Brainport Eindhoven blijft groeien, mede door de sterke economische positie. 28
vastgesteld V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk) Gemeente Eindhoven
De ambities en groei vragen om ruimte voor nieuwe woningen, bedrijven en voorzieningen. Ruimte die we bieden door te verdichten in het gebied binnen de Ring en door te verdichten nabij voorzieningen als HOV en winkelcentra. Met name binnen de Ring is voldoende ruimte om te verdichten, omdat er nog relatief weinig mensen wonen. Met de keuze voor verdichten binnen de Ring gaan we duurzaam om met de (groene) ruimte die de stad heeft. We behouden hiermee de kwaliteit van de groenstedelijke woonwijken, de landschapsparken en het buitengebied. De keuze voor een compact stedelijke woonmilieu gaat gepaard met forse investeringen in o.a. bereikbaarheid, luchtkwaliteit, groen en voorzieningen. Eindhoven wil een leefbare en een inclusieve stad zijn waar iedereen kan profiteren van het succes van de Brainport. Dat vraagt om keuzes ten aanzien van het woning- en voorzieningenaanbod.
Het verschil tussen de ambitie en de huidige stand van zaken in Eindhoven leidt tot zes concrete stedelijke opgaven: Werken aan een gezonde groei van de stad Werken aan een aantrekkelijk en hoogstedelijk centrum Werken aan leefbare, sociale wijken met een sterke identiteit Werken aan een duurzame en concurrerende economie Werken aan de energietransitie van de stad Werken aan een goede stedelijke bereikbaarheid Samen werken aan de stedelijke opgaven Dit zijn de opgaven waar we als gemeente de komende jaren samen met onze partners aan werken. Wij werken zelf aan deze opgaven, maar stimuleren ook andere partijen in de stad om dit te doen. We bepalen samen met de stad en regio wat kansrijke initiatieven en locaties zijn. We geven prioriteit aan initiatieven die bijdragen aan meerdere stedelijke opgaven tegelijkertijd en kwaliteit toevoegen aan de stad. Hiernaast zetten we in op het beschermen en versterken van de stedelijke en groene hoofdstructuur van de stad. De gemeente organiseert het werken aan de stedelijke opgaven met thematische en gebiedsprogramma's en stimuleert o.a. via regels en uitgangspunten zoals opgenomen in de omgevingsvisie dat ook andere initiatiefnemers bijdragen aan het realiseren van de opgaven. Plangebied Dit bestemmingsplan is gericht op de ontwikkeling van appartementen in combinatie met andere functies in het centrum van de stad.
Om de ambities vanuit de Omgevingsvisie te kunnen verwezenlijken dienen nieuwe woningen en voorzieningen te worden gerealiseerd. Verder wordt met de ontwikkeling een verouderd stedelijk gebied heringericht met een centrale groene ruimte als ontmoetingsruimte voor de toekomstige bewoners en omwonenden. Door de realisatie van een binnentuin wordt voorzien in extra beweegmogelijkheden voor de bewoners van de nieuwe appartementen, maar ook voor de bewoners van de omliggende woningen. Dit draagt bij aan de gezondheid. Het binnenterrein kan in de nieuwe situatie 's-nachts worden afgesloten. Dit draagt bij aan de sociale veiligheid van de omgeving. Vanuit de initiatiefnemer geldt een inspanningsverplichting voor het realiseren van voldoende studentenwoningen in het bestaande monumentale pand . Mocht dit niet lukken, dan wijzigt de invulling van het monument. Er wordt dan gedacht aan een invulling met ateliers, ruimten voor kleinere bedrijfjes en/of een kleinschalige horecavoorziening. Beide mogelijkheden dragen bij aan de levendigheid van het gebied en sluit aan bij de vraag vanuit de bewoners van de gemeente. Daarnaast wordt met de ontwikkeling bijgedragen aan een beter en functioneel watersysteem voor het plangebied. Het bestaande cultuurhistorische erfgoed wordt beschermd en ingepast in de stedenbouwkundige structuur van het gebied.
Conclusie vastgesteld V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk) Gemeente Eindhoven
29
Het bestemmingsplan is in lijn met de uitgangspunten van de omgevingsvisie. 3.4.2
Interimstructuurvisie 2009
In december 2009 is de Interimstructuurvisie 2009 door de gemeenteraad vastgesteld. Met de Interimstructuurvisie 2009 geeft de gemeenteraad invulling aan de ambitie om Eindhoven door te ontwikkelen in zijn kwalitatief hoogwaardige combinatie van wonen, werken en groen. De nadruk ligt daarbij ook op leefbaarheid en bereikbaarheid. Als kerngemeente van Brainport Zuidoost Brabant stuurt Eindhoven aan op het bieden van ruimte aan een krachtige ontwikkeling van deze economische kernzone, een hoge kwaliteit van de leefomgeving en aandacht voor sociale betrokkenheid en ondernemend burgerschap tot op buurtniveau. Op deze wijze geeft de raad invulling aan het begrip duurzame ruimtelijke kwaliteit. 3.4.2.1 Ruimtelijke hoofdstructuur De Interimstructuurvisie is het resultaat van de integratie van de ruimtelijk relevante raadsprogramma's die tot medio 2009 zijn vastgesteld. Dit is onder andere verbeeld in een kaart die inzicht biedt in de ontwikkelingen ten opzichte van de ruimtelijke hoofdstructuur. Met andere woorden de kaart geeft de ontwikkelingen aan binnen de hoofdstructuur.
Figuur: Ruimtelijke hoofdstructuur Interimstructuurvisie Eindhoven Het plangebied is niet gelegen binnen een van de transformatiegebieden (gearceerd gebied). Voor het plangebied ligt de structuur qua hoofdlijnen vast. Het initiatief is gelegen in het bestaand bebouw gebied. Met de uitvoering van de ontwikkeling wordt blijft dit ongewijzigd. 3.4.2.2 Gebruik van de ruimte De Interimstructuurvisie is het resultaat van de integratie van de ruimtelijk relevante raadsprogramma's die tot medio 2009 zijn vastgesteld. Dit is onder andere verbeeld in een kaart die inzicht biedt in de verdeling van het actuele en gewenste grondgebruik.
30
vastgesteld V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk) Gemeente Eindhoven
Figuur: Gebruik van de ruimte Interimstructuurvisie Eindhoven Onderhavig plangebied is op de kaart 'Gebruik van de ruimte' uit de Interimstructuurvisie aangeduid als Zorg en Opvang, Wonen, Onderwijs en Werken. Zorg en opvang Deze gronden zijn bedoeld voor geclusterde stedelijk/ regionale zorg gerelateerde opvangvoorzieningen zoals ziekenhuizen, verslavingszorg, instellingen voor geestelijke gezondheidszorg, revalidatie centra en gevangenissen. Wonen Deze gronden zijn voornamelijk bedoeld voor wonen, inclusief alle afgeleide wijk- en buurtgerichte functies op het gebied van (middelbaar-/ basis-)onderwijs, zorg, opvang, cultuur, religieuze voorzieningen, ontspanning en vrije tijd, groen (o.a. buurt- en wijkparken, sportfaciliteiten en –velden, buurtontmoetingsruimten), detailhandel en werken (woonwerkcombinaties en kleine bedrijven met milieucategorie 1, 2 en gedeeltelijk 3). Deze functies zijn noodzakelijk voor het functioneren van een gebied als woongebied. Zij vallen dus onder deze definitie en worden niet afzonderlijk in beeld gebracht, mede omdat hun ruimtebeslag relatief beperkt is.
Onderwijs Deze gronden zijn bedoeld voor geclusterde onderwijs- en onderzoekfaciliteiten voor voortgezet (speciaal) onderwijs en op MBO, HBO en universitair niveau en daarbij horende voorzieningen als kleine aantallen studentenwoningen, ex-pat hotel, detailhandel, horeca, congresfaciliteiten en sportvoorzieningen. Werken Hieronder vallen werkgerelateerde functies: industrie, research en ontwikkeling, handel, kantoren, grootschalige en perifere detailhandel, transport, bouwnijverheid, dienstverlening. Tevens alle productieactiviteiten van kunst en design en ook alle voorzieningen die bij een functioneel en modern bedrijventerrein horen (o.a. parkmanagement). Plangebied Het initiatief betreft de realisatie van appartementen (wonen) in combinatie met andere functies. De bestaande zorgfunctie (Diagnostiek voor U) wordt binnen het plangebied vastgesteld V Stratum binnen de Ring II (Stratumsedijk) Gemeente Eindhoven
31
verplaatst en blijft als functie mogelijk (Zorg). Aanvullend wordt een tandartspraktijk voorzien. In het te behouden cultuurhistorisch pand van de Raad van arbeid is een diversiteit aan (gemengde) functies mogelijk, zoals huisvesting van studenten in combinatie met ondergeschikte kleinschalige horeca. Vanuit de initiatiefnemer geldt een inspanningsverplichting voor het realiseren van voldoende studentenwoningen. Mocht dit niet lukken, dan wijzigt de invulling van het monument. Er wordt dan gedacht aan een invulling met ateliers, ruimten voor kleinere bedrijfjes en/of een kleinschalige horecavoorziening. Het initiatief is in overeenstemming met het gewenste grondgebruik vanuit de Structuurvisie.
3.5
Volkshuisvesting
3.5.1
Provinciaal beleid
Brabantse agenda wonen (2017) Naar aanleiding van een motie van Provinciale Staten heeft de provincie Noord-Brabant in 2017 de Brabantse Agenda Wonen (BAW) opgesteld. De BAW is enerzijds gericht op het versnellen van de woningbouwproductie om het kwantitatieve woningtekort in te lopen. Anderzijds richt de agenda zich op een meer integrale aanpak van de woningbouwopgave, waarbij regionale afstemming, inspelen op kwalitatieve woonwensen en verbinding met thema's als economie, mobiliteit, duurzaamheid, sociale veerkracht en erfgoed centraal staan. In de BAW zijn deze ambities en doelstellingen vertaald in vier actielijnen en zes richtinggevende principes, die in onderstaande infographic zijn weergegeven. Deze lijnen en principes geven aan waarop de komende jaren de accenten liggen als het gaat om het bouwen en wonen in Brabant.