23bst00335 - Bijlage 1a - Bp Land Forum (politielocatie)

Vastgesteld bestemmingsplan

Land Forum (politielocatie)

Juni 2022

Land Forum (politielocatie)

Inhoudsopgave Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding

7

1.1

Aanleiding

7

1.2

Aanduiding plangebied

8

1.3

Voorgaande plannen

8

1.4

Leeswijzer

9

Hoofdstuk 2 Beschrijving plangebied, voornemen en randvoorwaarden

11

2.1

Historisch perspectief

11

2.2

Beschrijving plangebied

12

2.3

Stedenbouwkundige structuur

13

2.4

Planvoornemen

14

2.5

Uitgangspunten & randvoorwaarden

18

Hoofdstuk 3 Het beleidskader

25

3.1

Inleiding

25

3.2

Rijksbeleid

25

3.3

Provinciaal beleid

35

3.4

Gemeentelijk beleid

43

3.5

Verwerving gronden

46

3.6

Archeologische en cultuurhistorische waarden

48

3.7

Verkeer en parkeren

57

3.8

Groen

62

3.9

Maatschappelijke voorzieningen

67

3.10

Sport en recreatie

67

3.11

Horeca

67

3.12

Kantoren

69

3.13

Kabels, leidingen en straalpaden

70

3.14

Windhinder en bezonning

70

Hoofdstuk 4 Milieuparagraaf

73

4.1

Milieueffectrapportage

73

4.2

Bedrijven en milieuzonering

75

4.3

Geluid

76

4.4

Luchtkwaliteit

82

4.5

Externe veiligheid

84

4.6

Duurzaamheid

89

4.7

Bodem

95

4.8

Natuur

98

Hoofdstuk 5 Waterparagraaf

107

5.1

107

2

Inleiding

vastgesteld Land Forum (politielocatie) Gemeente Eindhoven

5.2

Beleid

107

5.3

Eindhovense klimaattoets

111

5.4

Beschrijving watersysteem plangebied

112

5.5

Toekomstige situatie van het watersysteem

117

5.6

Conclusie en vervolgstappen

118

Hoofdstuk 6 Juridische vormgeving

121

6.1

Algemeen

121

6.2

Planmethodiek

121

6.3

Bestemmingsplan met verbrede reikwijdte onder de Crisis- en herstelwet

121

6.4

Verbeelding

122

6.5

Planregels

122

Hoofdstuk 7 Handhaving

127

Hoofdstuk 8 Financiële aspecten

129

Hoofdstuk 9 Procedure en maatschappelijke uitvoerbaarheid

131

9.1

Bekendmaking ex artikel 1.3.1 Bro

131

9.2

Overleg ex artikel 3.1.1 Bro

131

9.3

Inspraak

134

9.4

Zienswijzen

136

vastgesteld Land Forum (politielocatie) Gemeente Eindhoven

3

4

vastgesteld Land Forum (politielocatie) Gemeente Eindhoven

Toelichting

vastgesteld Land Forum (politielocatie) Gemeente Eindhoven

5

6

vastgesteld Land Forum (politielocatie) Gemeente Eindhoven

Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Aanleiding

Aanleiding In 2011 is het besluit genomen om de verschillende regionale politiekorpsen samen te voegen tot het korps Nationale Politie. Door het samenbrengen van alle mensen en middelen in één organisatie kan er effectiever, efficiënter, uniformer en meer in samenhang gewerkt worden aan opdrachten die het gezag haar geeft en aan het verbeteren van haar prestaties. In 2013 is het strategisch huisvestingsplan 2013-2025 korps Nationale Politie ontwikkeld als taakstellend kader voor de realisatie van een passende huisvestingportefeuille ter ondersteuning van de operatiën van het korps Nationale Politie. De ambitie voor het korps Nationale Politie op het gebied van huisvesting is het realiseren van een compacte portefeuille die bijdraagt aan: Een efficiënte en effectieve uitvoering van de werkprocessen van de operatiën van de politieorganisatie. Een jaarlijkse besparing op de exploitatiebegroting. Aansluiting van de huisvesting op het nieuwe dienstverleningsconcept van de Nationale Politie. De bestuurlijke samenwerking met het gezag en de ketenpartners. Land Forum In 2019 is, in samenwerking met de gemeente Eindhoven, gestart met een marktscan naar potentieel geschikte locaties. Op basis van deze marktscan en een kwalitatieve analyse heeft de politie een voorkeur uitgesproken voor het perceel Land Forum.

In het verlengde van de keuze voor Land Forum heeft de politie een grondreserveringsovereenkomst afgesloten met de gemeente Eindhoven en heeft de Politiebouwmeester een inpassingsstudie opgesteld. Deze inpassingsstudie had als doel om inzicht te geven in de ontwikkelpotentie van het perceel, rekening houdend met kaders vanuit de gemeente, eigenschappen van het perceel en (ruimtelijke) kaders van de politie. Het betreft een richtinggevend document voor de ontwikkeling van Land Forum en vormt de basis voor het op te stellen masterplan. Op basis van de inpassingsstudie is geconcludeerd dat het perceel geschikt is om het beoogde programma te faciliteren.

Bestemmingsplan De politie is voornemens de locatie Land forum te ontwikkelen tot een multifunctionele politielocatie waar diverse eenheden en faciliteiten zullen worden gehuisvest. Dit biedt mogelijkheden tot synergie en biedt de Politie voldoende mogelijkheden om haar taken ook in de toekomst succesvol uit te voeren. Daarvoor is voorliggend bestemmingsplan opgesteld. Deze ontwikkeling is aangewezen als experimenteergebied onder de Crisis- en herstelwet en het betreft een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte. Het bestemmingsplan "Land Forum (politielocatie)" bestaat uit een digitale en analoge verbeelding (plankaart) met de daarbij behorende regels. Bij het bestemmingsplan is een toelichting gevoegd. In de toelichting wordt aangegeven waarom het bestemmingsplan is opgesteld en welke afwegingen hebben plaatsgevonden in het kader van een goede ruimtelijke ordening. Naast de digitale versie is er tevens een papieren versie van het bestemmingsplan vastgesteld Land Forum (politielocatie) Gemeente Eindhoven

7

beschikbaar. De digitale versie is juridisch bindend.

1.2

Aanduiding plangebied

Het plangebied is onderdeel van de wijk Meerhoven. Meerhoven bestaat uit o.a. Grasrijk, Zandrijk, Bosrijk, Waterrijk, Meerrijk, Park Forum en Flight Forum. Het plangebied is gelegen aan de zuidoostkant van Meerhoven, tussen de wijk Grasrijk en de N2-A2. Aan de zuidzijde wordt het gebied begrensd door de Meerhovendreef, aan de noordzijde door bebossing en de kruising tussen de Slifftersestraat en het fietspad. Het plangebied heeft een omvang van circa 10 hectare.

Figuur 1.1: Ligging plangebied Land Forum (binnen rode lijn).

1.3

Voorgaande plannen

Binnen het plangebied zijn, voorafgaand aan dit bestemmingsplan, diverse bestemmingsplannen van kracht, namelijk: Meerhoven (vastgesteld 10-11-1997, inwerking getreden 06-11-1998, onherroepelijk 21-09-1999); Paraplubestemmingsplan parkeren, kamerverhuur en woningsplitsing (vastgesteld 12-06-2018, inwerking getreden 27-07-2018, onherroepelijk 07-08-2018); Paraplubestemmingsplan waterberging (vastgesteld 24-11-2020, inwerking getreden en onherroepelijk 15-01-2021); Door middel van onderhavig bestemmingsplan "Land Forum (politielocatie)" worden bovenstaande bestemmingsplannen partieel herzien. Dat betekent dat, uitsluitend ter plaatse van het plangebied, bovenstaande plannen geheel worden vervangen door onderhavig bestemmingsplan Land Forum (politielocatie).

8

vastgesteld Land Forum (politielocatie) Gemeente Eindhoven

1.4

Leeswijzer

Deze toelichting bestaat uit 9 hoofdstukken. Na deze inleiding volgt hoofdstuk 2. Hierin wordt een beschrijving van het plangebied, het planvoornemen en de randvoorwaarden gegeven. Hoofdstuk 3 bevat de beleidskaders voor het opstellen van het bestemmingsplan. Hoofdstuk 4 geeft inzicht in en een verantwoording van alle relevante milieuaspecten. Hoofdstuk 5 bevat de waterparagraaf. In deze paragraaf is beschreven op welke wijze rekening wordt gehouden met de gevolgen van het bestemmingsplan voor de waterhuishouding. De juridische vormgeving van het bestemmingsplan is verwoord in hoofdstuk 6. In hoofdstuk 7 wordt ingegaan op de handhaving van het bestemmingsplan. De financiële uitvoerbaarheid is verantwoord in hoofdstuk 8. Hoofdstuk 9 gaat ten slotte in op de gevolgde procedure, inclusief een paragraaf over de maatschappelijke uitvoerbaarheid.

vastgesteld Land Forum (politielocatie) Gemeente Eindhoven

9

10

vastgesteld Land Forum (politielocatie) Gemeente Eindhoven

Hoofdstuk 2 Beschrijving plangebied, voornemen en randvoorwaarden

2.1

Historisch perspectief

Sliffert Ter plaatse van het plangebied lag vroeger de kleine plaats Sliffert. Omstreeks 1925 was Sliffert slechts een gehucht gelegen in het buitengebied tussen Eindhoven en Veldhoven. Sliffert lag aan de Sliffertsestraat, die de verbinding vormde tussen Zeelst en Welschap. Ter hoogte van Sliffert takte de verbindingsweg richting Eindhoven hierop aan. Ten noorden van het Welschap lag de Kempische Heide. De Sliffertsestraat is nog een deel van een oude historische wegenstructuur van voor 1900 die Zeelst met het Welschap verbond. Vandaar dat de Sliffertsestraat op de cultuurhistorische waardenkaart is aangeduid als waardevolle structuur. De structuur is inmiddels doorbroken door o.a. de Meerhovendreef. Beatrixkanaal In 1930 is gestart met de aanleg van het Beatrixkanaal, een zijkanaal dat het industrieterrein ‘de Hurk’ in het zuiden van Eindhoven verbindt met het Wilhelminakanaal. Vliegveld Welschap In 1932 werd het vliegveld onder de naam Welschap als grasbaan ingericht bij het kerkdorp Zeelst, dat in 1921 opgegaan was in Veldhoven. In april 1939 werd het vliegveld gevorderd vanwege algemene mobilisatie. De oorlog maakt een einde aan de ontwikkelingen van vliegveld Welschap want binnen twee dagen werd Eindhoven bezet en nam de Luftwaffe het veld over.

De naam werd veranderd in Fliegerhorst Eindhoven en de Duitsers begonnen direct met de uitbreidingen met 3 geplaveide startbanen, 130 opstelplaatsen en 53 hangars. Om het vliegveld heen werden bunkers gebouwd, soms gecamoufleerd als huizen. Het poortgebouw aan de Sliffertsestraat is daar een voorbeeld van dat tot op heden behouden is gebleven. In het begin van de jaren 1980 werd, ter beperking van de regionale geluidsoverlast, een nieuwe startbaan van het vliegveld Welschap aangelegd. Deze nieuwe baan heeft een andere geografische ligging dan de oude baan. Op de locatie van de oude startbaan staat nu de woonwijk, Meerhoven. Omstreeks deze tijd is de Noord-Brabantlaan verlengd met de Heerbaan als westcorridor vanuit Eindhoven richting Veldhoven. Omliggende wegen Rond 1960 is het A2 traject aangelegd rondom Eindhoven. Rond 1970 is de Noord-Brabantlaan als koppeling aangelegd tussen de A2 en het centrum van Eindhoven. Aan de zijde van Veldhoven sloot de A2 nog aan op de oude wegenstructuur, de Sliffertsestraat en daarmee de verbinding via Zeelst naar Veldhoven. Stadswijk Meerhoven Begin jaren ‘90 is de planvorming begonnen voor een grote Vinex uitbreidingslocatie tegen het Beatrixkanaal ten westen van Eindhoven.

In het kader van de ontwikkeling ‘westcorridor’ werd Meerhoven een volwaardige stadswijk aan de westzijde van Eindhoven met 6.900 woningen, werkgebieden een eigen centrum, voorzieningen, scholen, groen en water. Meerhoven werd een woon-, werk- en recreatiegebied dat binnen Eindhoven een heel eigen karakter heeft, namelijk dat van een stedelijk podium gericht op het landschap van de Kempen.

vastgesteld Land Forum (politielocatie) Gemeente Eindhoven

11

Meerhoven werd een tuinstad die zorgvuldig ingebed is in het Kempische landschap. Meerhoven werd gerealiseerd in een open bos op een zodanige manier dat op elke plek het ‘wonen en werken in een bossfeer’ voelbaar is. Het bos geeft Meerhoven een samenbindend thema en geeft Meerhoven op regionaal niveau een meerwaarde. Meerhoven werd met de verbinding van een Hoogwaardig Openbaar Vervoer (HOV) gekoppeld aan Eindhoven en Veldhoven. De ontsluiting voor auto’s vindt plaats vanaf een ringweg, de Meerhovendreef rond de wijk waar vandaan alle woon- en werkgebieden rechtstreeks werden ontsloten. Land Forum bevindt zich op het snijvlak van twee belangrijke regionale ontwikkelingsassen: de westcorridor en de Brainportavenue A2/N2. Hier vindt de ruimtelijke en functionele verknoping plaats tussen de A2-zone en de omliggende woon- en werkgebieden. Historische kaarten Onderstaande kaarten weergeven de historische ontwikkeling van het plangebied van 1960 tot 2020: 1960 - voornamelijk agrarisch landschap 1972 - het traject van de A2 is zichtbaar 2003 - verstedelijking is rondom het plangebied. Grasrijk bestaat nog niet. 2020 - ten westen van Land Forum is de woonwijk Grasrijk grotendeels ontwikkeld.

Figuur 2.1: Plangebied Land Forum (centraal in de kaarten gelegen) en diens omgeving door de jaren heen (Bron: Topotijdreis, bewerking Royal HaskoningDHV).

2.2

Beschrijving plangebied

Het plangebied wordt in de huidige situatie voornamelijk gebruik voor (semi-)agrarische doeleinden. Het gebied wordt in de richting noord-zuid doorkruist door de Sliffertsestraat. Aan de Sliffertsestraat zijn nog enkele woonpercelen gelegen. Het gaat om één vrijstaand pand aan de Sliffertsestraat 18-20 die gekoppeld is aan de doorgaande structuur en een cluster van woningen aan de Sliffertsestraat 30, 30a, 34, 36, 38 en 38a die gelegen zijn aan een doodlopend deel van de Sliffertsestraat. Het pand aan de Sliffertsestraat 30, 30a, 34 en 36 was een hoofdpoortgebouw van Fliegerhorst Eindhoven. Het pand is eigendom van de gemeente Eindhoven. Sliffertsestraat 18-20, 38 en een ongenummerd perceel aan de Sliffertsestraat zijn in eigendom van derden. Tegen de A2 ligt een volkstuinencomplex. 12

vastgesteld Land Forum (politielocatie) Gemeente Eindhoven

In de richting oost-west loopt de (Oude) Rundgraaf dwars door het plangebied heen. Dit betreft een A-watergang in beheer van Waterschap De Dommel. Het noordelijk deel van het plangebied bevat een kleinschalig bos.

Figuur 2.2: Luchtfoto 2020 met aanduidingen (bron: Cyclomedia, bewerking: Royal HaskoningDHV).

2.3

Stedenbouwkundige structuur

Stedenbouwkundige context De wijk Meerhoven is vormgegeven als een tuinstad ingebed in het Kempische landschap. De wijk is gerealiseerd in een open bos waardoor het 'wonen en werken in een bossfeer' voelbaar is. Plassen en vennen zijn karakteristiek voor de Kempen en dit komt terug in de wijk. Meerhoven bestaat uit drie grote woonwijken; Waterrijk, Zandrijk en Grasrijk, gelegen rondom de centrale voorzieningen in Meerrijk. De woonwijken kennen een duidelijke afbakening van een groen tapijt als contrast tussen bebouwing en groen. Bosrijk is een grensgebied tussen de wijken, heeft geen dichte bebouwingsstructuur, is groener en kent woonconcepten die de omgeving respecteren. De bebouwing is hier te gast in het landschap. Land Forum moet een eigen identiteit aannemen die los staat van Grasrijk. Tussen de wijken Grasrijk en Land Forum ligt de Sliffertsestraat. De Sliffertsestraat is de verbindingsweg tussen de Meerhovendreef en Bosrijk. vastgesteld Land Forum (politielocatie) Gemeente Eindhoven

13

Karakteristieken Land Forum Land Forum ligt langs de A2/N2, aan de zuidoostzijde van Meerhoven, naast de wijk Grasrijk. In de huidige situatie loopt de Sliffertsestraat door het te ontwikkelen gebied heen. De huidige Sliffertsestraat maakt onderdeel uit van een oude historische wegenstructuur en is op de cultuurhistorische kaart als waardevol geduid. Mede na consultatie van de omgeving heeft de gemeente het besluit genomen om de Sliffertsestraat te herpositioneren naar de westelijke rand van het ontwikkelgebied. De functie van de Sliffertsestraat als verbindingsroute naar het noordelijk gelegen Bosrijk blijft behouden. Door het ontwikkelgebied loopt de Oude Rundgraaf. Deze A-watergang verbindt de wijk Meerhoven en het Beatrixkanaal voor wat betreft de waterhuishouding. De functie van de A-watergang dient behouden te blijven, de positie kan indien nodig worden gewijzigd. Er is sprake van een risicocontour vanaf de A2, welke invloed heeft op de inpassing. Binnen een straal van 200 meter van de snelweg mogen geen functies met verminderd zelfredzame personen worden gerealiseerd zoals een cellencomplex.

2.4

Planvoornemen

2.4

Planvoornemen

De gemeente heeft een gebied van ca. 11,7 ha aangewezen voor de ontwikkeling van Land Forum. Binnen dit exploitatiegebied zal de politie een ontwikkelgebied afnemen voor de ontwikkeling van de politie locatie. In het exploitatiegebied worden o.a. de ontsluiting van de Sliffertsestraat en de groene zone richting de woonwijk opgelost (donkergrijs gearceerd in figuur 2.3). De drie percelen die nog moeten worden verworven binnen het exploitatiegebied zijn in onderstaande afbeelding ook donker grijs gekleurd.Het ontwikkelgebied dat door de politie in eigendom wordt verworven betreft ca. 65 % van het exploitatiegebied.

14

vastgesteld Land Forum (politielocatie) Gemeente Eindhoven

Figuur 2.3: Begrenzing van het exploitatiegebied en het ontwikkelgebied (ontwikkelgebied lichtgrijs gekleurd met daarin te verwerven percelen in donkerder grijs).

Land Forum: een multifunctionele politielocatie voor de huisvesting van meerdere diensten Ter plaatse van Land Forum is de Politie voornemens een multifunctionele politielocatie bestaande uit zes clusters te realiseren welke diverse diensten en faciliteiten van de Politie huisvest. Denk aan een ME-opkomstlocatie, opleidings- en trainingscentra, een cellencomplex, een lab ten behoeve van forensische opsporing et cetera. Momenteel is nog niet volledig in kaart gebracht welke diensten exact zullen worden ondergebracht op de locatie Land Forum. Vanzelfsprekend betekent dit dat de exacte inrichting van het terrein ook nog niet bekend is.

Verdere uitwerking van het voornemen door middel van randvoorwaarden en een nader beoordelingsmoment Dit bestemmingsplan voorziet in een globale regeling, waarin uitsluitend randvoorwaarden zijn vastgelegd. Zodoende kan de exacte uitwerking van het voornemen in een later stadium plaatsvinden, mits wordt voldaan aan de in dit plan opgenomen randvoorwaarden. Als gevolg van de aanwijzing als experimenteergebied onder de Crisis- en herstelwet kan door middel van dit bestemmingsplan met verbrede reikwijdte namelijk in een nader beoordelingsmoment worden voorzien. Uitgewerkte voornemens kunnen uitsluitend worden gerealiseerd met een vastgesteld Land Forum (politielocatie) Gemeente Eindhoven

15

omgevingsvergunning voor een bestemmingsplanactiviteit, waarbij toetsing plaatsvindt aan de in dit plan gestelde criteria. Deze criteria worden toegelicht in paragraaf 2.5 van deze toelichting en zijn tevens opgenomen in artikel 5.3.2 van de planregels.

Verleggen Sliffertsestraat Momenteel loopt de Sliffertsestraat in noord-zuidelijke richting dwars door het plangebied. Vanuit het oogpunt van veiligheidsbeheersing binnen de politielocatie is dit onwenselijk. De politie is voornemens om een grote diversiteit aan diensten en faciliteiten te huisvesten op Land Forum waarvan diverse onderdelen in extra beveiligde zones moeten worden gesitueerd. Dit resulteert in een verzamellocatie die niet openbaar toegankelijk is. Daarom besloot het college van burgemeester en wethouders in juni 2021 om de Sliffertsestraat te verleggen voor deze ontwikkeling. Vervolgens heeft er in het laatste kwartaal van 2021 participatie plaatsgevonden over de vraag of deze straat verlegd moet worden naar de oostzijde (zijde N2/A2 c.q. Beatrixkanaal) of westzijde (zijde Grasrijk) van Land Forum. Eind 2021 heeft het college besloten om de Sliffertsestraat te verleggen in westelijke richting, tussen de wijk Grasrijk en de beoogde politielocatie. Daartoe is besloten vanwege argumenten met betrekking tot verkeer en parkeren, financiën, milieu en het programma van de politie. Een aantal argumenten zijn hieronder kort samengevat. - De weg is directer en korter, dat is gunstig voor de bereikbaarheid van de wijk Bosrijk en is een voordeel op het gebied van luchtkwaliteit en stikstof. - Half verdiept parkeren is alleen mogelijk in de westelijke variant.

Bij de oostvariant is er minder plek op de kavel en dus ook minder plek voor parkeren onder kantoren. Hierdoor is een apart parkeergebouw aan de zijde van Grasrijk noodzakelijk. - De westelijke variant is financieel gunstiger. - Bij de westelijke variant kunnen alle gebouwen en functies beter worden ingepast omdat er meer ruimte is.

Tijdens het participatietraject bleek dat er geen doorslaggevende voorkeur was voor een verlegging naar de oostzijde of westzijde van Land Forum. Voor zowel de westzijde als voor de oostzijde werden voor- en nadelen genoemd. Buurtbewoners noemden als voordelen van de oostzijde onder meer: minder verkeersoverlast voor aanwonenden, een geluidsbuffer tussen snelweg en wijk, voorkomt sluipverkeer en betere fietsveiligheid. Als voordelen van de westzijde werden genoemd: behoud van meer bomen en groen, kortere route, geen noodzaak voor hoogbouw of een parkeergebouw aan de kant van de woningen en het complex ligt verder weg van de wijk. De verlegging van de Sliffertsestraat wordt nader uitgewerkt. Daarom is in dit bestemmingsplan een reservering opgenomen waarbinnen de Sliffertsestraat zal worden verlegd (aanduiding 'overige zone - reservering verlegging Sliffertsestraat'). Alvorens tot aanleg kan worden overgegaan is een omgevingsvergunning voor een bestemmingsplanactiviteit vereist. De beoordelingscriteria hiervoor zijn vastgelegd in artikel 12.2.3 van de planregels.

16

vastgesteld Land Forum (politielocatie) Gemeente Eindhoven

Figuur 2.4: Verbeelding met in donkergroene/grijze (ten dele dubbele) arcering (aanduiding: overige zone - reservering verlegging Sliffertsestraat) de zone aangegeven waarbinnen de Sliffertsestraat wordt verlegd. Deze zone ligt direct naast de bestemming 'Groen', die aan de westzijde van het plangebied ligt.

Inpassing A-watergang Momenteel loopt er een A-watergang (de Oude Rundgraaf) in oost-westelijke richting, dwars door het plangebied en de beoogde politielocatie. De Politie past deze watergang in bij het stedenbouwkundig ontwerp. Als (beperkte) verlegging van de watergang vanuit veiligheidsoverwegingen noodzakelijk blijkt, wordt de waterhuishoudkundige functie van de watergang geborgd. Dit gebeurt in afstemming met het waterschap.

Verwerving particuliere gronden Niet alle gronden binnen het plangebied zijn op dit moment in bezit van de gemeente Eindhoven en/of de Politie. De gemeente is in gesprek met grondeigenaren, met als doel om deze gronden minnelijk te verwerven. Als minnelijke verwerving niet haalbaar blijkt zal een onteigeningsprocedure worden gestart (zie par. 3.5).

vastgesteld Land Forum (politielocatie) Gemeente Eindhoven

17

2.5

Uitgangspunten & randvoorwaarden

2.5.1

Hoofduitgangspunten ontwikkeling multifunctionele politielocatie

De ontwikkeling van de politielocatie is gebonden aan een aantal randvoorwaarden van verschillende aard. De randvoorwaarden zijn mede in samenspraak met de omgeving tot stand gekomen en zijn gestoeld op twee hoofduitgangspunten: 1. De Politie heeft, binnen het vastgestelde programma, flexibiliteit om het terrein in te vullen mits wordt voldaan aan de ruimtelijke kaders d.d. januari 2022 van de gemeente Eindhoven (zie par. 2.5.2); 2. De omgeving ondervindt geen onaanvaardbare hinder als gevolg van de politielocatie. Of enige vorm van hinder "aanvaardbaar" dan wel "onaanvaardbaar" is verschilt per persoon en per situatie. De in uitgangspunt 2 benoemde "onaanvaardbare" hinder wordt gedefinieerd als een overschrijding van een op dat moment geldende (wettelijke) norm.

2.5.2

Ruimtelijke kaders en ambities

Naast de karakteristieken van de locatie zijn er door de gemeente ruimtelijke kaders en ambities voor de locatie omschreven. Deze ruimtelijke kaders en ambities dienen ook meegenomen te worden bij de inpassing van het terrein.

Ruimtelijke kaders - Groene zone tussen Grasrijk en Land Forum: De identiteit van Meerhoven, een wijk ingebed in het Kempische landschap, moet behouden blijven. Om dit karakter te behouden wordt er een groene zone tussen Grasrijk en Land Forum gecreëerd waardoor beide identiteiten in het landschap afleesbaar zijn en een eigen identiteit aannemen. De westelijke rand tussen de politielocatie en Grasrijk wordt ingericht als groene zone van minimaal 25 meter breed die dient als verblijfsruimte voor de buurt en deels als waterberging kan worden ingezet. Een uitzondering op deze minimale maat van 25 meter kan enkel gemaakt worden ter hoogte van de bosbestemming tussen de huidige Sliffertsestraat en de Nieuwe Sliffertsestraat aan de noordzijde van de politielocatie. De uitwerking van het wegprofiel van de verlegde Sliffertsestraat is hierbij maatgevend. De afstand van de woningen in Grasrijk tot de kavelgrens van de politie komt op circa 60 meter.

- Hoogteaccent aan de zuidzijde van Land Forum: Enerzijds heeft Land Forum een landelijk karakter, mede door de ligging aan de groene rand en het Beatrixkanaal. Anderzijds heeft Land Forum door zijn ligging direct aan de (op- en afrit) van de A2/N2, wel de potentie om als zichtlocatie te fungeren. Dit laatste kan enkel als er hoger gebouwd wordt dan het bestaande geluidsscherm. In het hoogbouwbeleid zijn de woongebieden van Meerhoven aangeduid als laagbouwmilieu. Dat wil zeggen dat er maximaal vijf bouwlagen (categorie S) hoog gebouwd mag worden. Daarmee blijft de afstand tot de woningen en de woonomgeving acceptabel. Land Forum bevindt zich op een unieke positie in de oksel van twee belangrijke regionale ontwikkelingsassen: de westcorridor inclusief HOV-lijn (maar ook de Meerhovendreef als hoofdontsluiting voor Meerhoven) en de Brainportavenue A2/N2. Dit geeft aanleiding om een intensivering mogelijk te maken, eventueel in de vorm van hogere bebouwing. Hier kan hogere bebouwing als buffer dienen voor (verkeers-)lawaai richting achtergelegen woonwijken. Daar staat tegenover dat de ontwikkeling bijdraagt aan de ruimtelijke kwaliteit en vergroening. En er dient aandacht te zijn voor de effecten op de directe omgeving, zoals schaduw, inkijk, uitzicht en eventuele windhinder. Het college van burgemeester en wethouders heeft op 1 juni 2021 besloten dat een 18

vastgesteld Land Forum (politielocatie) Gemeente Eindhoven

hoogteaccent aan de zuidzijde van de locatie Land Forum mogelijk is met een maximale hoogte van 45 meter (Hoogbouwbeleid categorie M). De schaal van de bebouwing loopt af richting de woonwijk om geen blok te vormen langs de groene zone. Met het oog op het besluit van het college van B&W kan langs de Meerhovendreef in het zuiden de hoogte wel opgezocht worden. Hier kan een representatieve gevel met eventueel hoogteaccent de politielocatie uitstralen naar buiten toe. Hier kan verdicht worden om meer oppervlakte te creëren, maar er moet wel een passende afstand van de Meerhovendreef worden gehouden. Bovendien moet rekening worden gehouden met de waterberging die eventueel anders c.q. elders gelocaliseerd moet worden.

- Verkeersontsluiting: De Sliffertsestraat wordt verlegd in westelijke richting, tussen de wijk Grasrijk en de beoogde politielocatie. Aan de bestaande verkeersfunctie van de Sliffertsestraat verandert niets. De hoofdontsluiting van de politielocatie komt aan de zuidzijde van Land Forum, op de nog nieuw in te richten kruising Graslook-Sliffertsestraat. Het is onwenselijk om een extra aansluiting voor de politielocatie te creëren op de bestaande turborotonde N2-Meerhovendreef. Dit is vanwege de verkeersveiligheid en om een goede doorstroming op de doorgaande routes te waarborgen (zie ook par. 3.7 bij 'Verkeersgeneratie Land Forum' in deze toelichting). Ten noorden van de politielocatie komt een secundaire in- of uitgang.

- Parkeren: Er moet bij deze planontwikkeling in principe worden voldaan aan het gemeentelijk parkeerbeleid- en de parkeernormering (Actualisatie Nota Parkeernormen 2019). Burgemeester en wethouders hebben op 1 juni 2021 besloten voor deze ontwikkeling af te wijken van de actuele gemeentelijke parkeernormen voor de specifieke opleidingsfuncties zoals deze zijn voorzien op Land Forum. Dit omdat op basis van een 'expert opinion' is geconcludeerd dat er meer parkeerplaatsen voor deze specifieke opleidingsfuncties nodig zijn dan de normen voor standaard opleidingsfuncties die het gemeentelijk parkeerbeleid toestaat (zie par. 3.7 van deze toelichting). Daarbij moet ook rekening worden gehouden met de stalling van politie- en dienstvoertuigen. Verder wordt het uitgangspunt gehanteerd dat de politie gratis parkeren (voor werknemers en bezoekers) op eigen terrein realiseert. Dit om parkeeroverlast te voorkomen in de nabijgelegen woongebieden.

- Externe veiligheid: Er zijn geen functies met verminderd zelfredzame personen toegestaan binnen 200 meter van de A2. Het door de politie voorziene cellencomplex is daarom niet toegestaan binnen deze zone.

- Erf- of perceelafscheiding of omheining van het ontwikkelgebied politie: Vanuit het oogpunt van veiligheidsbeheersing binnen de politielocatie moeten diverse onderdelen in extra beveiligde zones worden gesitueerd en moet het terrein in geval van crisis als geheel afsluitbaar zijn. Daarom is in de regels (artikel 13.1) de mogelijkheid opgenomen om onder voorwaarden erf- of perceelafscheidingen te realiseren tot maximaal 2,5 meter of 4 meter hoog. De hoogte van erf- of perceelafscheidingen mag worden vergroot tot 2,5 meter mits deze erf-of perceelafscheidingen: 1. 2. 3. 4.

onderdeel zijn van de totale identiteit van Land Forum, en; transparant zijn vorm gegeven, of; mee ontworpen zijn met de bebouwing, of; bekleed zijn dan wel ingepast zijn in het landschap met opgaand groen.

vastgesteld Land Forum (politielocatie) Gemeente Eindhoven

19

Bij punt 1 kan worden gedacht aan gebruik van hetzelfde materiaal als het totale plan, gebruik van de zelfde kleurstelling, aansluiten op hoogte die reeds aanwezig zijn in bebouwing (architectuur) of bebouwingslijnen.

De hoogte van erf- of perceelafscheidingen mag worden vergroot tot 4 meter mits deze erf- of perceelafscheidingen: 1. noodzakelijk zijn vanwege de politiefunctie of politiegerelateerde activiteiten en de beveiligingsschil, en; 2. liggen aan de oostzijde van het plangebied zoals hieronder indicatief in blauw aangegeven in figuur 2.5, en; 3. onderdeel zijn van de totale identiteit van Land Forum, en; 4. transparant zijn vorm gegeven, of; 5. mee ontworpen zijn met de bebouwing, of; 6. bekleed zijn dan wel ingepast zijn in het landschap met opgaand groen.

Figuur 2.5: Blauwe lijn is indicatief de oostzijde van het ontwikkelgebied waar onder voorwaarden erf- of perceelafscheidingen tot 4 meter hoog mogen.

Ambities De volgende stedenbouwkundige ambities zijn geformuleerd; Daar waar mogelijk heeft het terrein een open karakter. Aansluiting zoeken op de Slow Lane, de recreatieve verbinding aan de noordzijde van het plangebied. 20

vastgesteld Land Forum (politielocatie) Gemeente Eindhoven

De locatie kent geen onprettige achterkantsituatie richting Grasrijk en Bosrijk. Begrenzing vormgeven door in te zetten op landschappelijke elementen. Geen zakelijke maar vriendelijke uitstraling. De locatie vormt een visitekaartje als entree van Meerhoven vanuit de af-en oprit van de N2/A2. Parkeren zoveel mogelijk uit het zicht. Duurzame gebouwen (incl. groene gevels) in een groene omgeving. Interactie tussen de bebouwing en de inpassing. Water, landschap en bebouwing verenigen tot een geheel zodat een toegevoegde waarde ontstaat die meer is dan de som der delen. Neerzetten van een eigen identiteit. De volgende ambities ten aanzien van groen zijn geformuleerd; Stedenbouwkundige en ruimtelijke structuur waarop groen kan aanhaken en bijdragen, onder andere ten behoeve van natuur en biodiversiteit Klimaatopgaven & milieu (hitte, droogte, wateroverlast, fijnstof, CO2, etc.) De koele buitenruimte: verminder hittestress door robuuste beplanting aan te brengen op de juiste plaats in combinatie met een afgewogen situering van gebouwen Sociale aspecten (gezondheid, sociale interactie, prettig verblijfsklimaat, etc.) Schone gezonde stad: gebruik de luchtzuiverende werking van groen.

Figuur 2.6: Visuele weergave van de basisprincipes voor het exploitatiegebied.

Bij de stedenbouwkundige uitwerking van de politielocatie worden geluid producerende functies zoveel mogelijk oostwaarts gericht, in de richting van de snelweg. Geluidhinder van activiteiten richting Grasrijk als gevolg van activiteiten binnen de politielocatie wordt zoveel mogelijk beperkt. Desondanks zijn veiligheidsoverwegingen primair bij de stedenbouwkundige vastgesteld Land Forum (politielocatie) Gemeente Eindhoven

21

inrichting van het terrein.

2.5.3

Omgevingsvergunning voor een bestemmingsplanactiviteit

Op basis van bovenstaande uitgangspunten, ruimtelijke kaders en ambities is de ontwikkeling van de multifunctionele politielocatie gebonden aan diverse voorwaarden, welke beoordelingscriteria vormen voor een aanvraag omgevingsvergunning voor een bestemmingsplanactiviteit (welke benodigd is alvorens de politielocatie op grond van dit bestemmingsplan ontwikkeld kan worden). Onderstaande opsomming biedt hiervan een overzicht, welke tevens zijn geborgd in artikel 5.3.2 van de regels van dit bestemmingsplan. Er moet worden voldaan aan de bouwregels in artikel 5.2 van de regels en er moet, naar het oordeel van het bevoegd gezag, voldoende worden gemotiveerd dat het voornemen aanvaardbaar is vanuit het oogpunt van: 1. waterhuishouding, waarbij de waterhuishoudkundige functie van de huidige A-watergang (Oude Rundgraaf) binnen het plangebied in acht wordt genomen en ook bij verlegging van deze A-watergang moet worden geborgd; 2. waterhuishouding, waarbij overeenkomstig het beleid van de gemeente ('Klimaatrobuust (her)inrichten en ruimtelijk ontwikkelen') voldoende waterbergingscapaciteit wordt gerealiseerd en in stand gehouden en waarbij de keur van waterschap De Dommel ten aanzien van het bergen en afvoeren van hemelwater op de riolering en/of oppervlaktewater in acht wordt genomen; 3.

de intentie dat de Oude Rundgraaf en de oevers daarvan niet worden verhard en de oevers een groene inrichting krijgen. Dit geldt voor een breedte van in het totaal 17 meter, met dien verstande dat het niet geldt voor de hellingsbaan naar het verlaagde onderhoudspad en bij een overkluizing voor infrastructuur; 4. er moet vooraf een groenplan zijn ingediend waarin een toelichting van de groene inrichting van een ontwikkeling is geven. Dit groenplan moet worden gebaseerd op de procesafspraken die voortvloeien uit het Groenbeleidsplan 2017 (Gemeenteblad 2018, 251197) of de opvolger daarvan; 5. milieuzonering overeenkomstig de VNG-brochure 'Bedrijven en milieuzonering', editie 2009. In Bijlage 2 bij de regels is benoemd hoe de aanvaardbaarheid ten aanzien van dit aspect kan worden gemotiveerd; 6. akoestiek, waarbij de geluidbelasting op omliggende geluidgevoelige functies als gevolg van het industrielawaai op de politielocatie aanvaardbaar moet zijn. In Bijlage 3 bij de regels is benoemd hoe de aanvaardbaarheid ten aanzien van dit aspect kan worden gemotiveerd; 7. akoestiek door bij het realiseren van geluidsgevoelige gebouwen of delen van gebouwen waarin geluidsgevoelige functies worden gerealiseerd, dan wel bij het wijzigen van gebruik van een niet-geluidsgevoelige functie in een geluidsgevoelige functie, geldt dat een aanvaardbare geluidsituatie dient te bestaan.

Ten behoeve van de toets of hieraan wordt voldaan dient het volgende in acht te worden genomen: a. de maximale geluidbelasting op de gevel mag niet meer bedragen dan de wettelijk vastgestelde voorkeursgrenswaarde, dan wel de voor die gevel ingevolge de Wet geluidhinder c.q. Besluit geluidhinder vastgestelde hogere grenswaarde zoals opgenomen in artikel 12.1.2 van de regels; b. voldaan dient te worden aan het gemeentelijk geluidbeleid; c. het bepaalde onder a en b is niet van toepassing indien de geluidbelaste gevel als dove gevel wordt uitgevoerd. In Bijlage 4 bij de regels is benoemd hoe de aanvaardbaarheid ten aanzien van dit aspect kan worden gemotiveerd. 8. ecologie waarbij: a. moet worden gemotiveerd dat het voornemen vanuit soortbescherming aanvaard is, en; b. moet worden gemotiveerd (volgens de dan geldende berekeningssystematiek) dat er als gevolg van het project geen significante toename (>0,00 mol/ha/jaar) is van 22

vastgesteld Land Forum (politielocatie) Gemeente Eindhoven

stikstofdepositie op omliggende stikstofgevoelige Natura 2000-gebieden. In Bijlage 5 bij de regels is benoemd hoe de aanvaardbaarheid ten aanzien van dit aspect kan worden gemotiveerd. 9. er moet in voldoende mate in parkeergelegenheid op eigen terrein worden voorzien overeenkomstig de 'Actualisatie Nota Parkeernormen 2019' en het besluit van het college van burgemeester en wethouders van 1 juni 2021. Daarbij is het uitgangspunt dat gratis parkeren (voor werknemers en bezoekers) op eigen terrein wordt gerealiseerd. In Bijlage 6 bij de regels is benoemd hoe de aanvaardbaarheid ten aanzien van dit aspect kan worden gemotiveerd; 10. er moet in voldoende mate in fietsparkeergelegenheid op eigen terrein worden voorzien overeenkomstig de 'Actualisatie Nota Parkeernormen 2019' en de 'Kwaliteitseisen inpandige fietsenstallingen'. In Bijlage 6 bij de regels is benoemd hoe de aanvaardbaarheid ten aanzien van dit aspect kan worden gemotiveerd; 11. windhinder, waarbij voor gebouwen moet worden voldaan aan de 'Beleidsregel gemeentelijke normen windhinder'. In Bijlage 7 bij de regels is benoemd hoe de aanvaardbaarheid ten aanzien van dit aspect kan worden gemotiveerd; 12. bezonning, waarbij voor gebouwen hoger dan 15 meter een bezonningsstudie moet worden opgesteld. Daarbij moet worden voldaan aan de in 2017 vastgestelde 'beleidsregels voor bezonning woningen' of een opvolger daarvan.

In Bijlage 8 bij de regels is benoemd hoe de aanvaardbaarheid ten aanzien van dit aspect kan worden gemotiveerd; 13. voor bouwwerken hoger is dan NAP + 65 meter een motivering dat de IHCS (Inner Horizontal and Conical Surface) niet in onaanvaardbare mate negatief wordt beïnvloed. Deze motivering moet zijn gebaseerd op een schriftelijk advies van de beheerder van het IHCS (Inner Horizontal and Conical Surface), te weten het Ministerie van Defensie, Rijksvastgoedbedrijf. In Bijlage 9 bij de regels is benoemd hoe de aanvaardbaarheid ten aanzien van dit aspect kan worden gemotiveerd; 14. stedenbouwkundige inpasbaarheid. Daarbij moet worden voldaan aan de ruimtelijke kaders ten aanzien van (a) de groene zone tussen Grasrijk en Land Forum, (b) het hoogteaccent aan de zuidzijde van Land Forum en (c) de verkeersontsluiting zoals vermeld in Bijlage 10 in de regels.

Het maximale programma (in m2 bvo's) is een resultante van de twee uitgangspunten en de daartoe verrichte onderzoeken in het kader van dit bestemmingsplan. Dat wil zeggen dat realisatie van dit programma enerzijds voldoet aan de wensen van de Politie, waarbij onaanvaardbare hinder voor de omgeving anderzijds kan worden voorkomen. De overige randvoorwaarden komen namelijk voort uit sectorale wetgeving met betrekking tot milieuaspecten. In het kader van dit bestemmingsplan is de aanvaardbaarheid op hoofdlijnen onderzocht (waarbij het criterium is dat het plan niet evident onuitvoerbaar mag zijn). In de hoofdstukken 2, 3, 4 en 5 komen de verschillende milieuaspecten aan bod. De verrichte onderzoeken worden daar besproken, gevolgd door een beschrijving van de onderzoeksvereisten in het kader van een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een bestemmingsplanactiviteit. Deze zijn ook toegevoegd als bijlagen bij de regels. Voor sommige aspecten uit artikel 5.3.2 is in bijlagen bij deze regel benoemd hoe de aanvaardbaarheid ten aanzien van dat aspect kan worden gemotiveerd.

vastgesteld Land Forum (politielocatie) Gemeente Eindhoven

23

24

vastgesteld Land Forum (politielocatie) Gemeente Eindhoven

Hoofdstuk 3

3.1

Het beleidskader

Inleiding

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de ruimtelijke beleidskaders op rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau. Verantwoord wordt dat de voorgenomen ontwikkeling past in het (toekomstig) ruimtelijk beleid. Er wordt geen complete samenvatting gegeven van alle beleidsaspecten. Uitsluitend de relevante beleidskaders voor het plangebied zijn in dit hoofdstuk weergegeven en verantwoord.

3.2

Rijksbeleid

3.2.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

In de definitieve Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) schetst het Rijk ambities van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid voor Nederland in 2040. Het Rijk zet twee zaken helder neer: een kader voor prioritering van investeringen om Nederland in beweging te krijgen en een selectief ruimtelijk beleid dat meer loslaat en overlaat aan provincies en gemeenten. Het is de uitdaging om Nederland in de wereldeconomie van de toekomst concurrerend te houden. Dat betekent dat onze stedelijke regio's en netwerken versterkt moeten worden door de kwaliteit voor de leefomgeving te verbeteren, hoogwaardige en klimaatbestendige woon- en werkmilieus te realiseren, de bereikbaarheid te verbeteren en de mobiliteit te verduurzamen, maatregelen te treffen ten behoeve van waterveiligheid, zoetwatervoorziening en ruimte te maken voor de noodzakelijke transitie naar duurzame energie. Het Rijk onderscheidt 13 nationale belangen in de SVIR. Daarnaast kiest ze nadrukkelijk voor een vereenvoudiging van de regelgeving en brengt de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij degenen die het aangaat: burgers en bedrijven. Zo beëindigt het Rijk zijn rol bij nationale landschappen, rijksbufferzones, binnenstedelijk bouwen, landsbrede verstedelijkingsafspraken, sport- en recreatievoorzieningen.

Het Rijk vindt de stedelijke regio's rond de Mainports (Rotterdam en Amsterdam), de Brainport, greenports en de valleys van nationaal belang (nationaal belang 1). De gebiedsontwikkeling Brainport Avenue is van nationaal belang. In de SVIR wordt Brainport Zuid-Oost Nederland beschouwd als de belangrijkste toptechnologieregio van ons land.Het centrum van deze Brainport is gelegen in Eindhoven met o.a. High-tech systemen, medische technologie en automotive als belangrijkste thema's. Daarnaast zijn Chemelot in Sittard-Geleen als belangrijk chemie-cluster, het medische cluster in Maastricht en de greenport Venlo als cluster van agro-food, tuinbouw en logistiek belangrijk. In de regio Eindhoven moeten vanwege de groei van het aantal huishoudens in de periode tot 2040 nog circa 40.000 woningen worden bijgebouwd en ook een kleine 30.000 woningen worden vervangen die niet meer voldoen aan de woonwensen. Het vestigingsklimaat voor (buitenlandse) bedrijven en kenniswerkers behoeft versterking met hoogwaardige woonmilieu's, stedelijke voorzieningen, voldoende aanbod van cultuur en sport en grensoverschrijdende verbindingen. Ook de diversiteit aan toegankelijke groengebieden rond de steden en een robuust netwerk voor natuur vormen voor deze regio een belangrijke vestigingsfactor.

Realisatie Uitgangspunt bij het realiseren van de doelstellingen is een integrale, regionaal-specifieke aanpak, waarmee investeringen en ander rijksinstrumentarium zo effectief en efficiënt mogelijk vastgesteld Land Forum (politielocatie) Gemeente Eindhoven

25

ingezet kunnen worden. Dat vraagt om een gedegen afweging van alle relevante belangen en goede afstemming en samenwerking tussen regio en Rijk. Over de rijksopgaven zullen op basis van de MIRT-gebiedsagenda's afspraken worden gemaakt. De SVIR kent een realisatieparagraaf, waarin per nationaal belang de aanpak is uitgewerkt op basis van lopende en voorziene projecten. Het Rijk heeft voor de realisatie van de nationale belangen de beschikking over de volgende vier instrumenten: Kaders (gebiedsgerichte of thematische uitwerkingen van de SVIR, relevante wetgeving); Bestuurlijke prestatieafspraken (bijvoorbeeld afspraken met provincies en gemeenten, internationale afspraken met overheden in buurlanden); Financieel (bijvoorbeeld Infrastructuurfonds, Deltafonds); Kennis (bijvoorbeeld inzetten van het College van Rijksadviseurs bij ruimtelijke ontwikkelingen, verspreiden van “best practices”). Voor het juridisch borgen van de nationale belangen uit de SVIR heeft het Rijk, op basis van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), twee besluiten waarmee dat mogelijk is. Deze twee besluiten zijn verschillend van aard (beleidsmatig versus procesmatig). Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Dit geeft de juridische kaders die nodig zijn om het geldende ruimtelijk rijksbeleid te borgen. Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).

Het Bro stelt vanuit de rijksverantwoordelijkheid voor een goed systeem van ruimtelijke ordening juridische kaders aan de processen van ruimtelijke belangenafweging en besluitvorming bij de verschillende overheden. De ladder voor duurzame verstedelijking en de proceseisen voor goed ontwerp en aandacht voor de waterhuishouding (watertoets), het milieu en het cultureel erfgoed zijn allen geborgd in het Bro. Nationaal belang 13 vraagt om een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dit moet met behulp van de ladder voor duurzame verstedelijking worden onderbouwd. Bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen (bijvoorbeeld kantoorlocaties, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen) moet in het bestemmingsplan worden gemotiveerd hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt van het ruimtegebruik. Hieronder wordt ingegaan op de ladder voor duurzame verstedelijking.

Ladder voor duurzame verstedelijking In de SVIR is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd en per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) opgenomen (artikel 3.1.6, lid 2). Daarin staat: De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Stedelijke ontwikkeling Toepassing van de ladder is verplicht voor opgaven die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk moeten maken. Of er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, hangt af van de omvang en de gebruiksmogelijkheden, maar ook van de huidige gebruiksmogelijkheden op basis van het vigerende bestemmingsplan. Ter plaatse van Land Forum geldt een uit te werken bestemming met ruime ontwikkelmogelijkheden voor stedelijke functies (o.a. kantoren en grootschalige regionale voorzieningen). Gelet op de omvang van het voornemen in relatie tot de uitwerkingsplicht van het vigerende bestemmingsplan kan worden gesteld dat er met onderhavig bestemmingsplan een “nieuwe” stedelijke ontwikkelingn mogelijk wordt gemaakt en de laddertoets moet worden doorlopen.

Bestaand stedelijk gebied 26

vastgesteld Land Forum (politielocatie) Gemeente Eindhoven

Het plangebied bevindt zich te midden van de woonwijk Grasrijk, het Beatrixkanaal en de snelweg A2/N2. Op basis van het vigerende bestemmingsplan "Meerhoven" bevat het gebied grotendeels de bestemming "Kantoren en regionale voorzieningen". Zodoende is er zonder meer sprake van ligging in bestaand stedelijk gebied. Behoefte Dit plan gaat uit (en is begrensd) op een programma van maximaal 50.000 m2 bvo aan gebouwen ten behoeve van politiegerelateerde functies, exclusief parkeervoorzieningen. De Politie is zowel initiatiefnemer als eindgebruiker van de voorgenomen ontwikkeling en voorziet zodoende in de eigen behoeften en doelen. Eén van de voornaamste doelen van het voornemen is bovendien duurzaam en efficiënt ruimtegebruik door op termijn diverse politiefuncties vanuit de regio op één locatie te bundelen. De huidige huisvesting van de politie sluit niet meer aan (zowel kwalitatief als kwantitatef) op de eisen en wensen die vanuit de operatie (het primaire proces) hieraan wordt gesteld. Daarbij is de politie op een groot aantal locaties gehuisvest hetgeen de samenwerking niet bevordert. Een aantal van deze locaties zijn ook niet meer geschikt te maken om de huisvesting aan te laten passen aan de behoefte vanuit de operatie. In dat kader heeft de Nationale Politie het voornemen om een verzamellocatie te realiseren.

Met het realiseren van de verzamellocatie worden 11 locaties elders in Noord-Brabant afgestoten en vindt er een reductie plaats van het aantal reisbewegingen van politiemedewerkers doordat deze op één locatie samen werken. Als gevolg van synergie zal het totale ruimtegebruik van de politie per saldo zelfs afnemen.

Conclusie Het voornemen tot de ontwikkeling van een multifunctionele politielocatie op Land Forum betreft een (nieuwe) stedelijke ontwikkeling binnen het bestaand stedelijk gebied. De behoefte is zowel kwalitatief als kwantitatief ruimschoots aanwezig. Het initiatief strookt zodoende met de Ladder voor duurzame verstedelijking.

3.2.2

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. In de NOVI zijn deze maatschappelijke opgaven samengevat in vier prioriteiten: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie duurzaam economisch groeipotentieel sterke en gezonde steden en regio’s toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. Want niet alles kan overal. De NOVI is op 9 september 2020 vastgesteld op grond van de geldende regelgeving omdat de Omgevingswet nog niet in werking is. De NOVI voldoet tevens aan de eisen die de Omgevingswet stelt aan een omgevingsvisie. Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze omgevingsvisie dan ook gelden als de Nationale Omgevingsvisie in de zin van deze wet.

vastgesteld Land Forum (politielocatie) Gemeente Eindhoven

27

In dit bestemmingsplan zijn geen strijdigheden met de uitgangspunten uit de NOVI opgenomen.

3.2.3

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Naast de SVIR is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) van toepassing. Het besluit bevat regels ter borging van een aantal nationale belangen. Het gaat onder meer over rijksbelangen zoals rijksvaarwegen, zones buisleidingen, zones van hoogspanningsleidingen en militaire objecten. Voor Eindhoven is de 380 Kv hoogspanningsleiding van belang. Deze is gelegen in Eindhoven Noord en (deels) Oost. Verder is in het Barro opgenomen dat de provinciale begrenzing van het Nationaal NatuurNetwerk (NNN) direct doorwerkt naar het bestemmingsplan. De gebieden die het NNN vormen worden bij provinciale Interim Omgevingsverordening aangewezen (zie ook paragraaf 3.3.3) waarmee het NNN een provinciaal belang is geworden. Tot slot worden de belangen van luchthaven Eindhoven via het Barro geborgd.

3.2.4

Regeling algemene regels ruimtelijke ordening

In de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) zijn de terreinen, gebieden en installaties zoals bedoeld in het Barro, aangewezen. Voor onderhavig gebied is het obstakelbeheergebied behorende bij het luchtvaartterrein relevant. Dit gebied is op onderstaande kaart aangegeven. In paragraaf 3.2.5 wordt hier nader op ingegaan. Onderstaande kaart behoort bij de Rarro.

28

vastgesteld Land Forum (politielocatie) Gemeente Eindhoven

Figuur 3.1: Militair luchtvaartterrein – Vliegbasis Eindhoven (bijlage 3.4 Rarro) Bron: http://wetten.overheid.nl

3.2.5

Luchthavenbesluit

In 2009 is de Wet luchtvaart gewijzigd. Naar aanleiding hiervan is een nieuw luchthavenbesluit voor Eindhoven vastgesteld. Dit is op 26 september 2014 vastgesteld en met ingang van 1 november 2014 in werking getreden. In het luchthavenbesluit is het luchthavengebied, de gebruiksmogelijkheden en het beperkingengebied vastgelegd. Voor het bestemmingsplan is vooral het beperkingengebied van belang. Het beperkingengebied bestaat uit: 1. de geluidszone: dit is de weergave van de geluidsbelasting van het gezamenlijke luchtverkeer (hier wordt in paragraaf 4.3.4 op ingegaan). Binnen deze zone gelden regels voor het bouwen van woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen. 2. de obstakelbeheergebieden: hier gelden maximaal toelaatbare hoogtes voor objecten. 3. het vogelbeheersgebied: binnen dit gebied gelden regels voor een bestemming of gebruik dat vogels aantrekt. Hieronder wordt nader ingegaan op het obstakelbeheergebied en het vogelbeheersgebied.

vastgesteld Land Forum (politielocatie) Gemeente Eindhoven

29

Figuur 3.2: Kaart beperkingengebied, plangebied aangegeven met rode stip. De obstakelbeheergebieden Met de obstakelbeheergebieden wordt geregeld tot welke hoogte gebouwen en bouwwerken gebouwd mogen worden. Dit is om gevaar voor het vliegverkeer op en rondom de luchthaven te voorkomen. De toegestane hoogten worden bepaald door de vliegfunnel, de IHCS en de ILS. Vliegfunnel De vliegfunnel wordt bepaald door de start- en landingsbaan en het verlengde daarvan. Hier gelden beperkingen ten aanzien van het oprichten van obstakels. Het plangebied bevindt zich buiten de vliegfunnel. Dit vormt dan ook geen beperking. IHCS Het IHCS (Inner Horizontal and Conical Surface) is bedoeld om vliegtuigen die in het circuit vliegen (circuitverkeer), voorafgaand aan de landing, te beschermen tegen hoge objecten. Dit plangebied (rode stip) is gelegen in de zone waar een hoogtebeperking geldt van NAP +65 m. Dit betreft een zone van 4 km rond de landingsbaan waar maximaal dus 45 meter hoog mag worden gebouwd. Buiten deze zone gaat de maximaal toegestane bouwhoogte geleidelijk omhoog. Het plangebied bevindt zich binnen de IHCS-zone. Het maaiveld ligt tussen de circa NAP +17,5 en 21 meter. De maximale bouwhoogte aan de noordzijde van het plangebied is 15 meter, waardoor in dit deel van het plangebied aan de hiervoor genoemde hoogtebeperking wordt voldaan.

De maximale bouwhoogte aan de zuidzijde van het plangebied bedraagt 45 meter, waardoor in dat deel van het plangebied niet zonder meer aan deze hoogtebeperking wordt voldaan. Dit bestemmingsplan voorziet in een globale regeling, waarin voor het bouwen en gebruik van bouwwerken randvoorwaarden zijn vastgelegd. Gebouwen kunnen uitsluitend worden gerealiseerd met een omgevingsvergunning voor een bestemmingsplanactiviteit, waarbij toetsing plaatsvindt aan de in dit plan gestelde criteria (zie artikel 5.3 van de regels). In deze criteria is bepaald dat indien een bouwwerk hoger is dan NAP + 65 meter vooraf bij de beheerder van het IHCS, te weten het Ministerie van Defensie, Rijksvastgoedbedrijf, schriftelijk advies moet zijn ingewonnen. Uit dit advies moet blijken dat de IHCS niet in onaanvaardbare mate negatief wordt beïnvloed door deze bouwhoogte. In de regels (artikel 13.1, sub a) is verder de mogelijkheid opgenomen om bij omgevingsvergunning af te wijken van deze maximale bouwhoogte tot maximaal 10% mits bij de beheerder van het IHCS, te weten het Ministerie van Defensie, Rijksvastgoedbedrijf, schriftelijk advies is ingewonnen waaruit kan worden opgemaakt dat de IHCS niet in 30

vastgesteld Land Forum (politielocatie) Gemeente Eindhoven

onaanvaardbare mate negatief wordt beïnvloed; Ook in de 'wijze van meten' (Artikel 2) van de regels, bij de definitie van de bouwhoogte van een bouwwerk, is hiermee rekening gehouden.

Figuur 3.3: Kaart obstakelbeheergebieden voor de vliegfunnel en IHCS, plangebied aangegeven met rode stip. ILS Daarnaast beschikt de Luchthaven over een Instrument Landing System (ILS). Dit wordt gebruikt om een landing in verminderde weersomstandigheden mogelijk te maken. Voor een goed functioneren van het ILS geldt dat een gebied rondom de start- en landingsbaan geen verstoring mag opleveren. Daarom gelden ook in dit gebied beperkingen ten aanzien van de bouwhoogten van gebouwen en bouwwerken (zie onderstaande afbeelding). Het plangebied bevindt zich buiten het ILS-verstoringsgebied. Dit vormt dan ook geen belemmering.

vastgesteld Land Forum (politielocatie) Gemeente Eindhoven

31

Figuur 3.4: Kaart ILS-verstoringsgebied, plangebied aangegeven met rode stip Het vogelbeheersgebied Binnen het vogelbeheersgebied gelden regels voor een bestemming of gebruik dat vogels aantrekt. In beginsel is een grondgebruik of bestemming binnen de volgende categorieën niet toegestaan: oppervlaktewateren met een oppervlakte van meer dan 3 hectare; natuurbeschermingsgebieden en vogelbeschermingsgebieden; vishouderijen met extramurale bassins; extramurale opslag of verwerking van organisch materiaal; afvalwaterzuiveringsinstallaties. Het plangebied ligt binnen het vogelbeheersgebied. Bovengenoemde functies worden echter niet gerealiseerd.

Figuur 3.5: Kaart Vogelbeheersgebied, plangebied aangegeven met rode stip 3.2.6

Bakens luchthaven Eindhoven en radarverstoringsgebied vliegbasis Volkel

Bij het bepalen van de maximaal toegestane bouwhoogte in het bestemmingsplan moet rekening worden gehouden met een baken van luchthaven Eindhoven en het radarverstoringsgebied van vliegbasis Volkel. Baken luchthaven Eindhoven Nabij de luchthaven Eindhoven is een baken (zie figuur 3.1) aanwezig om de richting van het vliegverkeer (zowel horizontaal als verticaal) te kunnen volgen: een VDF baken: Vertical Directional Finder. Dit is een hulpmiddel voor de luchtverkeersleiding om de richting te kunnen bepalen van het vliegtuig waarmee op dat moment wordt gecommuniceerd. De toetsingsgebieden liggen voor VDF geheel over het plangebied, maar hebben gezien de maximaal toegestane bouwhoogte geen consequenties. Bouwwerken hoger dan NAP + 90 meter zijn op basis van dit bestemmingsplan immers niet toegestaan.

32

vastgesteld Land Forum (politielocatie) Gemeente Eindhoven

Figuur 3.6. Afbeelding hoogtebelemmeringen bakens nabij luchthaven Eindhoven. Blauwe lijnen= VDF. Radarverstoringsgebied Volkel Om het ongestoord functioneren van radar- en communicatie-apparatuur op de vliegbasis Volkel te waarborgen ligt er rond deze vliegbasis een cirkel met een straal van 50 nautische mijl (=27,8 km), gemeten vanaf de positie van de radar. Binnen dit radarverstoringsgebied moet voor ieder obstakel hoger dan 65 meter worden berekend of er verstoring van de radar optreedt. Onderhavig plangebied ligt niet binnen dit radarverstoringsgebied.

Figuur 3.7: Uitsnede uit kaart hoogtebelemmeringen als gevolg van luchthaven Eindhoven. vastgesteld Land Forum (politielocatie) Gemeente Eindhoven

33

Blauwe lijnen- arcering= radarverstoringsgebied van vliegbasis Volkel. 3.2.7

Outer-horizontal

Met de “outer-horizontal” moet rekening worden gehouden bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Hoge objecten door de “outer-horizontal” kunnen leiden tot aanpassing van de vliegprocedures wat het, bijvoorbeeld, minder goed mogelijk maakt om het vliegverkeer van- en naar Eindhoven te spreiden. Deze “outer-horizontal” heeft een radius van 15 km rondom het midden van de start- en landingsbaan en ligt op een hoogte van 150 meter boven maaiveld (gerelateerd aan de baan). Objecten hoger dan 150 meter zijn toelaatbaar indien aangetoond is dat deze geen impact hebben op het vliegverkeer. Op de hieronder ingevoegde kaart is aangegeven binnen welke gebieden hoogbouw/windturbines kansrijk (=groen gekleurd), kansarm (= oranje gekleurd) of onmogelijk (=rood gekleurd) zijn. In de oranje gekleurde gebieden kan vooraf advies worden gevraagd bij de luchtverkeersleiding van de vliegbasis of de hoogbouw/winturbines op die locatie mogelijk worden geacht. Dit plan maakt geen gebouwen/windturbines hoger dan 150 meter mogelijk en vormt zodoende geen belemmering voor de outer-horizontal.

Figuur 3.8: Uitsnede uit kaart Outer horizontals luchthavens Oost Brabant. Oranje= gebied kansarm voor hoge obstakels. Groen= gebied kansrijk voor hoge obstakels. Rood= gebied ongeschikt voor hoge obstak el

34

vastgesteld Land Forum (politielocatie) Gemeente Eindhoven

3.3

Provinciaal beleid

3.3.1

Omgevingsvisie

De Brabantse Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Op 14 december 2018 is de omgevingsvisie vastgesteld. Daarna volgt een doorvertaling in een Omgevingsverordening en programma's. Tot die zijn vastgesteld blijven bestaande beleidsplannen voor natuur, ruimtelijke ordening, verkeer en vervoer en milieu en water van kracht. Daarmee wil Brabant op tijd klaar zijn voor de Omgevingswet wanneer deze in 2022 wordt ingevoerd. In de Omgevingswet staan waarden als veiligheid, gezondheid en duurzame omgevingskwaliteit centraal. De Brabantse Omgevingsvisie voegt daar ambities aan toe voor vier hoofdopgaven: de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. Voor ieder van deze opgaven geeft de omgevingsvisie aan wat de ambities op lange termijn zijn: wat is er nodig om Brabant in 2050 een gezonde, veilige en prettige leefomgeving te laten zijn? Maar ook een concreet tussendoel: waar moeten we in 2030 op zijn minst staan om dat langetermijndoel te halen? De omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan.