20240924 11b BP kapelkesstraat Toelichting

Toelichting

Toelichting

Inhoud

d

1 Inleiding 4 1.1 Algemeen ....................................................................................................................................... 4 1.2 Grens van het plangebied .............................................................................................................. 4 1.3 Vigerende bestemmingsplannen ................................................................................................... 5 1.4 Leeswijzer ...................................................................................................................................... 7 2 Planologisch beleidskader 8 2.1 Rijksbeleid ...................................................................................................................................... 8 2.2 Provinciaal beleid ......................................................................................................................... 12 2.3 Regionaal beleid .......................................................................................................................... 15 2.4 Gemeentelijk beleid ..................................................................................................................... 17 3 Beschrijving plangebied

21

4 Ontwikkelingen 25 4.1 Bouwplan ..................................................................................................................................... 25 4.2 Parkeren en verkeersgeneratie ................................................................................................... 28 4.3 Duurzaamheid ............................................................................................................................. 29 5 Milieuplanologische aspecten 30 5.1 Water .......................................................................................................................................... 30 5.2 Bodem.......................................................................................................................................... 32 5.3 Geluid .......................................................................................................................................... 33 5.4 Externe veiligheid ........................................................................................................................ 35 5.5 Luchtkwaliteit .............................................................................................................................. 40 5.6 Milieuzonering .............................................................................................................................

42 5.7 Archeologie en cultuurhistorie .................................................................................................... 43 5.8 Flora en fauna .............................................................................................................................. 44 5.9 Spuitzone ..................................................................................................................................... 45 5.10 Kabels en leidingen .................................................................................................................... 45 5.11 Trillingen .................................................................................................................................... 45 6 Het bestemmingsplan 47 6.1 Algemeen ..................................................................................................................................... 47 6.2 Opzet van de regels ..................................................................................................................... 47 6.3 Artikelsgewijs ............................................................................................................................... 48 7 Financiële uitvoerbaarheid

50

8 Handhavingsparagraaf

51

9 Communicatieparagraaf 52 9.1 Participatie ................................................................................................................................... 52 9.2 Wettelijk vooroverleg instanties ex art. 3.1.1 Bro ....................................................................... 52 9.3 Zienswijzen ex art. 3.8 Wro ......................................................................................................... 52 Bijlage 1: Zienswijzennota ................................................................................................................. 53 Bijlage 2: Beeldkwaliteitplan ............................................................................................................. 54

Bestemmingsplan Kapelkesstraat 9-11 te Eijsden Gemeente Eijsden-Margraten

- pagina 2 -

Toelichting

Separate bijlagen: d 1a. Aelmans Eco BV, ‘Nader bodemonderzoek Kapelkesstraat 8a, 9a, 11 te Eijsden’, rapportnummer E204151.008/RHO, d.d. 20.05.2021; 1b. Aelmans Eco BV, ‘Verkennend asbestonderzoek Kapelkesstraat 8a, 9a, 11 te Eijsden’, rapportnummer E230269.004/HWO, d.d. 31.03.2023; 2a. Aelmans ROM BV, ‘Akoestisch onderzoek gevelbelasting Kapelkesstraat 8a-11 te Eijsden’, rapportnummer, M204163.002/GGO, d.d. 20.01.2022; 2b. Curvers Raadgevende Ingenieurs, ‘Akoestisch onderzoek geluidwering gevels van 8 appartementen aan de Kapelkesstraat te Eijsden’, rapportnummer 21.131.2, d.d. 08.03.2023; 3. Adromi Groep, ‘Rapportage kwantitatieve risicoanalyse spoorweg’ bouwplan Kapelkesstraat Eijsden’, rapportnummer M202069/2301a, d.d. 31.01.2023; 4. Ecolybrium, ‘Rapportage Quickscan ecologische waarden Kapelkesstraat 9-11 te Eijsden’, rapportnummer 23-1383, d.d. 17.04.2023; 5. Antea Group, ‘Stikstofdepositie-onderzoek 0484177.100, revisie 00, d.d. 04.04.2023;

Eijsden-Kapelkesstraat’,

rapportnummer

6. Aelmans, ‘Memo waterparagraaf Kapelkesstraat 9-11’, rapportnummer E230269.010/ASA, d.d. 05.05.2023.

Bestemmingsplan Kapelkesstraat 9-11 te Eijsden Gemeente Eijsden-Margraten

- pagina 3 -

Toelichting

1 Inleiding

d

1.1 Algemeen Aanleiding Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in het juridisch-planologisch kader ten behoeve van de realisering van een wooncomplex met acht appartementen op het perceel, plaatselijk bekend als Kapelkesstraat 9A en 11 en Stationsplein 8B, kadastraal bekend als gemeente Eijsden, sectie D, nummers 3206 en 6150. Op de betreffende gronden bevindt zich de bedrijfsbebouwing van een garagebedrijf en een trafohuisje. Deze bebouwing zal ten behoeve van dit plan worden gesloopt. De gronden zijn in het ter plaatse vigerende bestemmingsplan ‘Eijsden’ bestemd tot ‘Bedrijf’. Het bouwplan is strijdig met het vigerende bestemmingsplan, omdat in het bestemmingsplan is bepaald dat op de betreffende gronden geen nieuwe woningen mogen worden gebouwd. Om de realisering van het onderhavige bouwplan mogelijk te maken is een nieuw bestemmingsplan met een passende juridische regeling opgesteld. Dit bestemmingsplan ligt voor. Wettelijk kader/structuur bestemmingsplan Overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) worden door middel van de op de verbeelding aangegeven bestemmingen en daarop betrekking hebbende regels de in het plan begrepen gronden voor bepaalde doeleinden aangewezen. Daarbij worden regels gegeven voor het bouwen van bouwwerken en voor het gebruik van de bouwwerken en onbebouwde gronden.

De structuur van bestemmingsplan 'Kapelkesstraat 9-11 te Eijsden' dient conform het Bro en de Regeling standaarden ruimtelijke ordening (Rsro) te voldoen aan de “Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen” (SVBP2012). Dit houdt in dat de verschijningsvorm van een bestemmingsplan en een aantal begrippen zijn gestandaardiseerd. Het bestemmingsplan bestaat formeel uit twee juridische onderdelen: - een verbeelding (een digitaal GML-bestand met een specifiek nummer, in dit geval NL.IMRO.1903.BPKOM6245AG9-VA01; - regels; deze regels zijn in de SVBP2012 zoveel mogelijk gestandaardiseerd (o.a. volgorde, indeling, benaming, begripsbepalingen, overgangsbepalingen en de slotbepaling). Op de verbeelding zijn, met bijbehorende verklaringen, de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden aangegeven. De verklaringen leggen een verbinding tussen de op de verbeelding aangegeven bestemmingen en de regels. De verbeelding is opgebouwd volgens de landelijke richtlijn SVBP2012 en is getekend op schaal 1:500.

1.2 Grens van het plangebied Het plangebied is gelegen in het zuiden van de kern Eijsden. De Kapelkesstraat wordt gekenmerkt door lintbebouwing aan weerszijden van de weg, die de overgang vormt tussen de dichte bebouwing van de kern Eijsden en het zuidelijk gelegen bebouwingsarme buitengebied richting België. Het plangebied van dit bestemmingsplan wordt begrensd door de Kapelkesstraat aan de westzijde, de woning aan de Kapelkesstraat 7 aan de noordzijde, het Stationsplein aan de oostzijde en een (niet-openbaar) groengebied aan de zuidzijde. Het plangebied is tevens gelegen ten westen van de spoorlijn Maastricht - Visé.

Bestemmingsplan Kapelkesstraat 9-11 te Eijsden Gemeente Eijsden-Margraten

- pagina 4 -

Toelichting

De begrenzing van het plangebied behorende bij het voorliggende bestemmingsplan ‘Kapelkesstraat 9-11 te Eijsden' is op de onderstaande kaart weergegeven: d

Situering plangebied ‘Kapelkesstraat 9-11 te Eijsden’

1.3 Vigerende bestemmingsplannen Het plangebied is planologisch-juridisch geregeld in het bestemmingsplan ‘Eijsden’ (vastgesteld d.d. 23.04.2013). Daarnaast zijn binnen het plangebied twee paraplu-bestemmingsplannen van kracht, te weten het ‘Parapluplan Parkeren Eijsden-Margraten’ en het ‘Paraplubestemmingsplan beeldbepalende panden en objecten Eijsden-Margraten’. Deze plannen komen in het navolgende aan de orde. Bestemmingsplan ‘Eijsden’ In dit bestemmingsplan is het plangebied bestemd tot ‘Bedrijf’. Naast deze enkelbestemming zijn de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 3’, ‘Waarde – Archeologie 4a’ en ‘Waarde – Archeologie 5a’ van toepassing. Voorts is het plangebied gesitueerd binnen de gebiedsaanduidingen ‘geluidzone – industrie’, milieuzone – actief bodembeheergebied’, ‘overig rode contour’ en ‘veiligheidszone – vervoer gevaarlijke stoffen’. De onderstaande afbeelding toont een uitsnede van de verbeelding behorende bij het vigerende bestemmingsplan ‘Eijsden’. De begrenzing van het onderhavige plangebied is op deze uitsnede middels een rode kleur weergegeven:

Uitsnede vigerend bestemmingsplan ‘Eijsden’ Bestemmingsplan Kapelkesstraat 9-11 te Eijsden Gemeente Eijsden-Margraten

- pagina 5 -

Toelichting

In het navolgende worden de toegestane doeleinden ter plaatse van deze enkel- en dubbelbestemmingen beschreven. d Enkelbestemming ‘Bedrijf’ De voor ‘Bedrijf’ aangewezen gronden zijn bestemd voor: - bestaande, ter plaatse reeds gevestigde bedrijven of industriële, consumentverzorgende en/of ambachtelijke bedrijven zoals opgenomen in de ‘staat van bedrijfsactiviteiten’; - een autohandel inclusief verkooppunt voor motorbrandstoffen (zonder lpg) ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf - autohandel’ (*); - ter plaatse van de aanduiding ‘nutsvoorziening’ zijn slechts (openbare) nutsvoorzieningen toegestaan (*); - parkeervoorzieningen; - wonen; - water en waterhuishoudkundige voorzieningen. (*) = deze aanduidingen zijn het op het onderhavige plangebied niet van toepassing. Ten aanzien van het aspect wonen is één bedrijfswoning per bouwperceel toegestaan. De strijdigheid met het bestemmingsplan is gelegen in het feit dat een bedrijfswoning niet ‘regulier’ mag worden bewoond, in het gegeven dat het aantal woningen niet meer mag bedragen dan één en dat de aangegeven bouwhoogte van maximaal één bouwlaag niet toereikend is voor de realisering van het plan. Ook is sprake van strijdigheid met de op de verbeelding opgenomen bouwvlakken.

Archeologische onderzoeksplicht Ter plaatse van de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’ geldt dat archeologisch onderzoek dient plaats te vinden voorafgaand aan ontwikkelingen waarbij bodemverstoring plaatsvindt tot een diepte van 0,50 meter of meer beneden het maaiveld, over een oppervlakte van 250 m² of meer. Ter plaatse van de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4a’ geldt een dergelijke onderzoeksplicht bij een bodemverstoring met een diepte van 0,50 meter of meer beneden het maaiveld, over een oppervlakte van 500 m² of meer. Ter plaatse van de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 5a’ geldt een onderzoeksplicht bij een bodemverstoring met een diepte van 0,50 meter of meer beneden het maaiveld, over een oppervlakte van 1.000 m² of meer. Gebiedsaanduiding ‘geluidzone –industrie’ Het volledige plangebied is gelegen binnen de gebiedsaanduiding ‘geluidzone – Industrie’. Ter plaatse van deze gebiedsaanduiding is onder andere geregeld dat nieuwe geluidgevoelige objecten niet mogen worden gerealiseerd vanwege de hoge geluidbelasting vanwege industrielawaai. Gebiedsaanduiding ‘milieuzone – actief bodembeheergebied’ Het volledige plangebied is gelegen binnen de gebiedsaanduiding ‘milieuzone – actief bodembeheergebied’.

Ter plaatse van deze gebiedsaanduiding dient bij alle voorbereidingen van bouwactiviteiten, de bouwactiviteiten zelf en werkzaamheden ten behoeve van de terreininrichting rekening te worden gehouden met de Gemeentelijke Bodembeheernota van de gemeente Eijsden – Margraten. Gebiedsaanduiding ‘overig-rode contour’ In en buiten de aanduiding 'rode contour' geldt de regeling, zoals opgenomen in de POL-aanvulling Verstedelijking, gebiedsontwikkeling en kwaliteitsverbetering. Dit provinciale beleidsstuk is inmiddels vervallen, evenals de rode contour. Gebiedsaanduiding ‘veiligheidszone – vervoer gevaarlijke stoffen’ Het volledige plangebied is gelegen binnen de gebiedsaanduiding ‘veiligheidszone – vervoer gevaarlijke stoffen’. Ter plaatse van de aanduiding geldt bij de realisatie van nieuwe (beperkt) kwetsbare objecten een verantwoordingsplicht voor het groepsrisico Bestemmingsplan Kapelkesstraat 9-11 te Eijsden Gemeente Eijsden-Margraten

- pagina 6 -

Toelichting

Parapluplan Parkeren Eijsden-Margraten Dit paraplubestemmingsplan (vastgesteld d d.d. 25.09.2018) is opgesteld om eenduidige parkeernormen voor de hele gemeente Eijsden-Margraten vast te leggen. De in dat plan opgenomen regeling is, conform de doeleinden van het paraplubestemmingsplan, overgenomen in het voorliggende bestemmingsplan. Paraplubestemmingsplan beeldbepalende panden en objecten Eijsden-Margraten Het uiterste hoekje van de muur langs de Kapelkesstraat is gelegen binnen het plangebied en kent vanuit het ‘Parapluplan beeldbepalende panden en objecten Eijsden-Margraten’ (vastgesteld d.d. 12.12.2017) een aanvullende dubbelbestemming. Het muurdeel is hierin bestemd tot ‘WaardeBeeldbepalend’. Daarbij is aan de muur de aanduiding ‘specifieke vorm van waarde – beeldbepalend object’ toegekend. De als zodanig aangeduide beeldbepalende objecten moeten in de bestaande omvang gehandhaafd blijven en mogen niet worden gewijzigd. Deze beschermende regeling is nu ook opgenomen in het voorliggende bestemmingsplan. Daarmee is de verplichting tot het behoud van de waardevolle muur planologisch verankerd. Strijdigheid met de vigerende bestemmingsplannen De beoogde ontwikkeling van acht appartementen met bijbehorende buitenruimte en parkeerplaatsen is in strijd met de bepalingen uit het ter plaatse vigerende bestemmingsplan ‘Eijsden’.

Het plangebied is in dit bestemmingsplan bestemd tot ‘Bedrijf’. Binnen deze bestemming is, wonen, behoudens in een bedrijfswoning, niet toegestaan. Om de realisering van het bouwplan toch mogelijk te maken zal voor het plangebied een nieuw bestemmingsplan moeten worden vastgesteld. Daarbij dient ook rekening te worden gehouden met het te beschermen muurdeel in de uiterste zuidwesthoek van het plangebied.

1.4 Leeswijzer De toelichting bij dit bestemmingsplan bestaat uit negen hoofdstukken. Na dit inleidende eerste hoofdstuk worden in hoofdstuk 2 de voor dit plan relevante beleidskaders op nationaal, provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau weergegeven. In hoofdstuk 3 wordt een beschrijving van het plangebied gegeven met de huidige ruimtelijke, functionele of andere structuren die daarbinnen aanwezig zijn. In hoofdstuk 4 worden de binnen het plangebied te realiseren ontwikkelingen beschreven en in hoofdstuk 5 komen de milieuplanologische aspecten aan de orde. Hoofdstuk 6 handelt over de opbouw van de regels in dit bestemmingsplan en voorziet onder meer in een artikelsgewijze bespreking van de bestemmingsregels. In hoofdstuk 7 komt de economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan aan de orde en hoofdstuk 8 bevat een handhavingsparagraaf. Deze toelichting wordt afgesloten met een communicatieparagraaf in hoofdstuk 9. Hier is aangegeven welk communicatietraject is doorlopen en wordt ingegaan op de maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan. Hierbinnen komen de resultaten van het wettelijk vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro en de ingekomen zienswijzen en de beantwoording daarvan door de gemeente aan de orde.

Bestemmingsplan Kapelkesstraat 9-11 te Eijsden Gemeente Eijsden-Margraten

- pagina 7 -

Toelichting

d 2 Planologisch beleidskader

2.1 Rijksbeleid Nationale Omgevingsvisie (NOVI) In september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. In de NOVI geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Nederland staat voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal spelen. Grote en complexe opgaven, zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Nederland heeft een lange traditie van zich aanpassen. De genoemde opgaven worden benut om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden voor toekomstige generaties. Met de NOVI biedt het Rijk een perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om samen Nederland mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. De NOVI stelt een nieuwe aanpak voor: integraal, samen met andere overheden en maatschappelijke organisaties, en met meer urgentie vanuit het Rijk.

Met steeds een zorgvuldige afweging van belangen wordt gewerkt aan de prioriteiten: ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie, een duurzaam (circulair) economisch potentieel, sterke en gezonde steden en regio’s en een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Er zijn vier NOVI-prioriteiten aangegeven. Hiervoor geldt steeds dat zowel voor de lange als de korte termijn maatregelen nodig zijn, die in de praktijk voortdurend op elkaar inspelen: 1) Nederland kent nu al langere periodes van droogte. Dit maakt het urgent dat het watergebruik beter wordt afgestemd op het beschikbare water en dat water langer wordt vasthouden. Dit is een voorbeeld van de noodzakelijke keuzes die nu al nodig zijn en die een grote impact op de fysieke leefomgeving hebben. Functies die gebruik maken van de fysieke leefomgeving moeten meer worden afgestemd op de eigenschappen van het bodem-watersysteem. Deze keuzes dragen bij aan een klimaatbestendige inrichting in 2050, waarmee Nederland wordt voorbereid op klimaatverandering en zeespiegelstijging. 2) In het kielzog van de COVID-19-pandemie wordt gewerkt aan maatregelen om de gevolgen voor de economie zoveel mogelijk te beperken. Dat vraagt op de korte termijn om grote overheidsingrepen en investeringen.

De kunst is om interventies en investeringen ook ten goede te laten komen aan de ambitie voor de lange termijn: het duurzaam en circulair maken van de economie en energievoorziening en het versterken van de kwaliteit van de leefomgeving. Bij de locaties van kantoren, bedrijventerreinen, grootschalige logistieke functies en datacentra wordt naast de vraag van bedrijven en economische vitaliteit, de aansluiting op het verkeers- en vervoersnetwerk en het elektriciteitsnetwerk rekening gehouden met de aantrekkelijkheid en kwaliteit van stad en land. Er wordt daarbij ingezet op actieve clustering van (grootschalige) logistieke functies op logistieke knooppunten langs (inter)nationale corridors. 3) Met de NOVI wordt gebouwd aan sterke, aantrekkelijke en gezonde steden en aan de verdere ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. De grote actuele woningbehoefte vraagt tegelijkertijd om oplossingen op korte termijn. Het kabinet heeft voor de korte termijn daarom een pakket aan maatregelen voorgesteld om de woningbouw een nieuwe, stevige impuls te geven. De locaties bevinden zich in het Stedelijk Netwerk Nederland. De ontwikkeling vindt plaats in lijn met de ambities van de integrale verstedelijkingsstrategie, zo veel mogelijk in Bestemmingsplan Kapelkesstraat 9-11 te Eijsden Gemeente Eijsden-Margraten

- pagina 8 -

Toelichting

bestaand stedelijk gebied, klimaatbestendig en natuurinclusief. Grote open ruimten tussen de steden houden hun groene karakter. d 4) De stikstofproblematiek raakt zowel het landelijk gebied als diverse economische sectoren zwaar. De waarde van de natuur, het landschap én de toekomst van de landbouw staan onder druk. Daarbij is verbetering van de biodiversiteit niet alleen een ecologische, maar nadrukkelijk ook een economische uitdaging, die op de korte termijn om een doortastende aanpak vraagt. Voor de lange termijn wordt gewerkt aan geleidelijke en zorgvuldige herindeling van het landelijk gebied, onder meer gericht op kringlooplandbouw in goed evenwicht met natuur en landschap. Vanuit de NOVI geeft het Rijk kaders en richting voor zowel nationale als decentrale keuzes. Let wel: het Rijk eigent zich geen centraliserende rol toe. Integendeel, de verantwoordelijkheid ligt bij alle partijen gezamenlijk. Plangebied Voor het voorliggende plangebied bevat de NOVI geen relevante uitgangspunten. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het kabinet heeft in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet.

Het gaat om de volgende nationale belangen: Rijksvaarwegen, Mainportontwikkeling Rotterdam, het kustfundament, de grote rivieren, de Waddenzee en het Waddengebied, defensie, ecologische hoofdstructuur, erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en het IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte). Er zijn ten behoeve van onderhavig plan geen onderwerpen van Rijksbelang uit het Barro die in het kader van het voorliggende bestemmingsplan moeten worden beschouwd. Besluit ruimtelijke ordening: Ladder voor duurzame verstedelijking Sinds oktober 2012 geldt bij ruimtebesluitvorming een voor de praktijk belangrijke nieuwe motiveringsplicht. Het betreft de in artikel 3.1.6, tweede lid Bro opgenomen plicht om indien een bestemmingsplan voorziet in een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’ de aanvaardbaarheid daarvan in de toelichting van dat plan wordt onderbouwd. Voor deze onderbouwing wordt de zogeheten ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ doorlopen. De stappen van deze ‘ladder’ zorgen ervoor dat de wens om een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk te maken, nadrukkelijk wordt gemotiveerd en afgewogen met oog voor de ruimtevraag, de beschikbare ruimte en de ontwikkeling van de omgeving waarin dit gebied ligt.

De Ladder voor duurzame verstedelijking voor dit plangebied Voorvraag: is sprake van een Nieuwe Stedelijke Ontwikkeling (NSO)? Allereerst dient de voorvraag te worden gesteld of sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Volgens de begripsbepalingen in artikel 1.1.1, eerste lid Bro is een NSO als volgt gedefinieerd: ‘… een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Geconcludeerd kan worden dat de ontwikkeling van woningbouwlocaties als stedelijke ontwikkeling kan worden aangemerkt. Jurisprudentie De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft op 16 september 2015 een uitspraak gedaan in een zaak (ECLI:NL:RVS:2015:2921) waarin de bouw van 11 woningen binnen het bestaand stedelijk gebied planologisch mogelijk werd gemaakt. De Afdeling heeft in deze zaak geoordeeld dat het mogelijk maken van 11 woningen een dermate kleinschalige ontwikkeling is, dat deze niet als een nieuwe stedelijke ontwikkeling kan worden beschouwd. In een andere uitspraak van 25 maart 2015 (ECLI:NL:RVS:2015:953) heeft de Afdeling de bouw van 12 woningen wél als een nieuwe stedelijke ontwikkeling beschouwd. Bestemmingsplan Kapelkesstraat 9-11 te Eijsden Gemeente Eijsden-Margraten

- pagina 9 -

Toelichting

Plangebied Uit het voorgaande mag worden aangenomen dat het voorliggende plan, waarin sprake is van de d toevoeging van acht woningen na sloop van een voormalige bedrijfslocatie, niet hoeft te worden beschouwd als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Het doorlopen van de ’ladder voor duurzame verstedelijking’ is daarmee voor dit bestemmingsplan niet aan de orde. Meer informatie over de Ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in paragraaf 2.2 (Provinciaal beleid). Besluit m.e.r. In bijlage C en D van het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.) is aangegeven welke activiteiten plan-m.e.r.-plichtig, project-m.e.r.-plichtig of m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de D-lijst moet een toets worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Onder de drempelwaarden van de D-lijst kan volstaan worden met een zogenaamde ‘vormvrije’ m.e.r.-beoordeling. Het voorliggende project kan worden ondergebracht in categorie 11.2 van de D-lijst: ‘De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen.’ De (relevante) drempelwaarde van categorie 11.2 ziet toe op gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: 1°.

een oppervlakte van 100 hectare of meer, 2°. een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat, of 3°. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m² of meer. Onderhavig plan Uit jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ECLI:NL:RVS:2020:729, d.d. 11 maart 2020), een casus waarbij na sloop van een schoolgebouw twaalf rijwoningen worden gebouwd, valt op te maken dat de vraag of sprake is van een (wijziging van een) stedelijk ontwikkelingsproject in de zin van het Besluit m.e.r., afhangt van de concrete omstandigheden van het geval, waarbij onder meer aspecten als de aard en de omvang van de voorziene wijziging van de stedelijke ontwikkeling een rol spelen. In de voornoemde uitspraak is aangegeven dat de bouw van twaalf woningen na sloop van een schoolgebouw, gelet op de beperkte omvang ervan, niet kan worden aangemerkt als een stedelijk ontwikkelingsproject. Weliswaar is in de casus van deze uitspraak sprake van een toename van de bebouwingsmogelijkheden en van gewijzigd gebruik van het perceel, maar dat betekent niet dat de ontwikkeling waarin het plan voorziet moet worden aangemerkt als een stedelijk ontwikkelingsproject. Daarbij is van belang dat sprake is van bestaand bebouwd gebied en dat het ruimtebeslag van de voorziene bebouwing beperkt is.

Dit bestemmingsplan plan voorziet in de mogelijkheid tot ontwikkeling van acht appartementen (een netto toevoeging van zeven woningen) in de kern Eijsden. De ontwikkeling vervangt de bestaande, te slopen bedrijfsbebouwing die in onbruik is geraakt en dit deel van de Kapelkesstraat een weinig aantrekkelijke uitstraling geeft. Met dit initiatief wordt verdere leegstand en bouwkundig verval van de opstallen voorkomen. Zowel de realisering van passende woningen als het voorkomen van verdere leegstand van deze in onbruik geraakte opstallen vormen een maatschappelijke meerwaarde voor de omgeving. Omdat de ontwikkeling op een reeds bebouwde locatie wordt gerealiseerd en deze - vanwege het wegbestemmen van een bedrijfsbestemming in een woonkern - leidt tot een verbetering van het woon- en leefklimaat en bovendien geen nadelige milieuhygiënische gevolgen heeft voor de omgeving (zie onderzoeken in hoofdstuk 5) kan - in analogie met de voornoemde uitspraak - worden geconcludeerd dat het voorliggende plan geen stedelijk ontwikkelingsproject betreft. Hierdoor is het opstellen van een vormvrije m.e.r.beoordelingsnotitie niet noodzakelijk. Natuurwetgeving: gebieds- en soortenbescherming Vanuit Europa is de bescherming van soorten en gebieden geregeld in de Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn.

De Europese Vogelrichtlijn (Richtlijn 79/409/EEG) en de Habitatrichtlijn (Richtlijn Bestemmingsplan Kapelkesstraat 9-11 te Eijsden Gemeente Eijsden-Margraten

- pagina 10 -

Toelichting

92/33/EEG) hebben de bescherming van soorten en hun natuurlijke habitats tot doel. Elke lidstaat is verplicht speciale beschermingszones daan te wijzen, die samen één Europees netwerk van natuurgebieden vormen: ‘Natura 2000’. In de Wet natuurbescherming zijn zowel de gebiedsbescherming als de soortenbescherming in Nederland geregeld. Conform deze wet bepalen de provincies wat wel en niet mag in de natuur binnen hun grondgebied en zorgen zij voor eventueel noodzakelijke vergunningen en ontheffingen. De Rijksoverheid blijft verantwoordelijk voor het beleid van grote wateren. Gebiedsbescherming Het Natura2000-netwerk bevat de gebieden die zijn aangewezen onder de voornoemde Vogel- en Habitatrichtlijn en deze gebieden zijn geselecteerd op grond van het voorkomen van soorten en habitattypen die vanuit Europees oogpunt bescherming nodig hebben. Voor die gebieden geldt dat aanwijzingsbesluiten zijn opgesteld waarin staat voor welke soorten en habitats het betreffende gebied is aangewezen en welke instandhoudingsdoelstellingen er gelden voor deze soorten en habitats. Ten oosten van het plangebied, op een afstand van circa 850 meter, ligt het Natura2000-gebied ‘Maas bij Eijsden’. Op het onderstaande kaartje is het genoemde Natura2000-gebied middels een groene kleur weergegeven. Het plangebied is middels een rode kleur weergegeven:

Omliggend Natura2000-gebied ‘Maas bij Eijsden’

Stikstofwet Op 1 juli 2021 zijn de Wet stikstofreductie en natuurverbetering (Staatsblad 2021, 140) en het daarbij behorende Besluit in werking getreden. Het gaat om een wijziging van de Wet natuurbescherming en het Besluit natuurbescherming. In deze wet is onder meer een vrijstelling opgenomen voor stikstofdepositie als gevolg van bouw-, aanleg- en sloopactiviteiten. Hierdoor is alleen de gebruiksfase relevant voor nieuwe ontwikkelingen. Op 2 november 2022 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State geoordeeld dat deze bouwvrijstelling niet voldoet aan het Europese natuurbeschermingsrecht. Het is onvoldoende zeker dat er geen schade optreedt aan natuurgebieden. Het probleem zit in het feit dat de aanpak die gebruikt wordt bij de bouwvrijstelling; eventuele negatieve effecten tijdens de bouwfase worden gecompenseerd door maatregelen met positieve effecten. Deze aanpak is alleen mogelijk als de maatregelen ook daadwerkelijk uitgevoerd zijn én vaststaat dat deze maatregelen tot het geplande positieve effect leiden. Omdat veel van de geplande maatregelen nog niet uitgevoerd zijn, voldoet de Bestemmingsplan Kapelkesstraat 9-11 te Eijsden Gemeente Eijsden-Margraten

- pagina 11 -

Toelichting

bouwvrijstelling niet aan deze voorwaarden. Hierdoor is formeel sinds 2 november 2022 voor omgevingsvergunningen en/of ruimtelijke dplannen weer een berekening van de aanleg-/bouwfase noodzakelijk. Plangebied Ter voorbereiding op de realisering van het bouwplan zijn een ecologische quickscan en stikstofdepositieberekeningen (AERIUS-calculaties) voor de gebruiksfase en de aanleg-/bouwfase uitgevoerd. De resultaten van deze onderzoeken zijn beschreven in paragraaf 5.8 van deze toelichting. Anders omgaan met water, waterbeleid in de 21e eeuw Directe aanleiding voor het kabinetsstandpunt „Anders omgaan met water, waterbeleid in de 21e eeuw‟ (WB21)‟, is de zorg over het toenemend hoogwater in de rivieren, wateroverlast en de versnelde stijging van de zeespiegel. Het kabinet is van mening dat er een aanscherping in het denken over water dient plaats te vinden. Nadrukkelijker zal rekening moeten worden gehouden met de (ruimtelijke) eisen die het water aan de inrichting van Nederland stelt. Het kabinet heeft voor het waterbeleid in de 21ste eeuw de volgende drie uitgangspunten opgesteld: - anticiperen in plaats van reageren; - niet afwentelen van waterproblemen op het volgende stroomgebied, maar handelen volgens de drietrapsstrategie van „vasthouden-bergen-afvoeren‟ en: - meer ruimtelijke maatregelen naast technische ingrepen.

De watertoets vormt een waarborg voor de inbreng van water in de ruimtelijke ordening. Er wordt in deze watertoets gekeken naar veiligheid, wateroverlast, waterkwaliteit en verdroging. De watertoets wordt toegepast door in een vroegtijdig stadium de waterbeheerders te betrekken bij plannen die een invloed kunnen hebben op de waterhuishouding. Plangebied De wijze waarop in het plangebied rekening is gehouden met het aspect water is beschreven in paragraaf 5.1 van deze toelichting. Erfgoedwet De uitgangspunten uit het Verdrag van Valletta (Malta) zijn in de Erfgoedwet verankerd en vormen zo de basis van de Nederlandse omgang met archeologie. De gemeenten zijn in deze wet wederom tot bevoegd gezag aangewezen en dienen de archeologische belangen op een goede manier te verweven in het ruimtelijk beleid. Het uitgangspunt is dat archeologisch erfgoed moet worden beschermd op de plaats waar het wordt aangetroffen. Gezien dit uitgangspunt mogen bekende archeologische monumenten niet aangetast worden en moet in geval van voorgenomen ruimtelijke ontwikkelingen in gebieden met een bepaalde archeologische verwachtingswaarde onderzoek plaatsvinden naar archeologische waarden.

Als het vervolgens niet mogelijk is de archeologische waarden te behouden en het bodemarchief verstoord raakt, moet de veroorzaker de kosten voor zijn rekening nemen die nodig zijn om de archeologische informatie die in de bodem ligt opgeslagen, veilig te stellen en de resultaten uit te werken. Plangebied De wijze waarop in het plangebied met het aspect archeologie rekening is gehouden is verwoord in paragraaf 5.7 van deze toelichting.

2.2 Provinciaal beleid Provinciale Omgevingsvisie Limburg (POVI) In het kader van de toekomstige Omgevingswet hebben Gedeputeerde Staten van de provincie Limburg d.d. 01.10.2021 de Provinciale Omgevingsvisie (POVI) vastgesteld. Om goed in te kunnen Bestemmingsplan Kapelkesstraat 9-11 te Eijsden Gemeente Eijsden-Margraten

- pagina 12 -

Toelichting

spelen op de Limburgse kansen en uitdagingen in de leefomgeving is een visie nodig voor de langere termijn (2030-2050), waarin allerlei d onderwerpen aan bod komen, zoals wonen, bodem, infrastructuur, energie, economie, landbouw, water, natuur, landschap en cultureel erfgoed, maar ook gezondheid en de gezonde leefomgeving. Zo geeft de Omgevingsvisie richting aan de manieren waarop Limburg klaargemaakt wordt voor de toekomst. De provincie zoekt naar de balans tussen het beschermen én benutten van de fysieke leefomgeving waarin we leven, wonen, werken, leren en vrije tijd besteden. Afwegingen hierbinnen geschiedt op basis van de onderstaande Limburgse principes: - streven naar een inclusieve, gezonde en veilige samenleving die uitnodigt tot ontmoeten, recreëren en maatschappelijke betrokkenheid; - de kenmerken en identiteit van gebieden staan centraal. Een gebiedsgerichte aanpak is de basis voor samenwerking met andere partijen en initiatiefnemers. Er is dus ruimte voor maatwerk. - meer stad, meer land. Stedelijke functies worden geconcentreerd in compacte steden en dorpen. Landelijke gebieden worden als tegenhanger van de drukkere stedelijke gebieden ontwikkeld. - zorgvuldig omgaan met de ruimte en voorraden, zowel onder- als bovengronds. Ingezet wordt op een sociaal-economische ontwikkeling zonder vraagstukken af te wentelen naar de volgende generaties.

In lijn met de Omgevingswet gaat de Omgevingsvisie uit van het voorzorgsbeginsel; preventief handelen, milieuaantastingen bij voorrang aan de bron bestrijden en de vervuiler betaalt. Plangebied Het plangebied is conform de bij de POVI behorende kaart ‘Limburgse principes’ gelegen in de zone ‘Landelijke kern’. Op de onderstaande afbeelding is een uitsnede van deze kaart weergegeven. Het plangebied is op deze uitsnede middels een rode kleur omlijnd:

Uitsnede kaart ‘Limburgse principes’ (POVI)

Zone ‘Landelijke kern’ De leefbaarheid en vitaliteit van de kernen in het landelijk gebied is belangrijk. Een aantal kernen vervult op sommige terreinen een regionale verzorgende functie met onderwijs, zorg, cultuur, winkels en werklocaties. De zorg voor een goede kwaliteit van de leefomgeving en een goede bereikbaarheid zijn hier belangrijke uitgangspunten. Bestemmingsplan Kapelkesstraat 9-11 te Eijsden Gemeente Eijsden-Margraten

- pagina 13 -

Toelichting

Limburgse steden en dorpen moeten ook in de toekomst een aantrekkelijke en leefbare basis voor de inwoners zijn. de Limburgse steden en d dorpen krijgen de komende decennia te maken met grote gecompliceerde vraagstukken en transities. Bij veel vraagstukken in het bebouwd gebied geldt dat de overheid, maatschappelijke organisaties en het bedrijfsleven samen oplossingen moeten vinden. Een belangrijke rol ligt bij de gemeenten. Een toenemend aantal vraagstukken overstijgt echter het lokale niveau en vraagt om gezamenlijk optrekken van gemeenten in regionaal verband. Ten aanzien van het thema wonen is aangegeven dat een woningaanbod/planvoorraad gewenst is waarbij vraag en aanbod in evenwicht zijn, zowel in kwalitatief als kwantitatief opzicht. Derhalve voldoende woningen van de juiste kwaliteit op de juiste plek. Alle woningbouwontwikkelingen worden beschouwd als provinciaal belang. Met dit bestemmingsplan wordt de ontwikkeling van acht seniorenwoningen mogelijk gemaakt. Daarmee levert het initiatief een bijdrage aan de kwalitatieve behoefte aan seniorenwoningen in de gemeente Eijsden-Margraten. Deze ontwikkeling wordt dan ook als een positieve ontwikkeling beschouwd. Een toetsing aan het regionale en gemeentelijke woningbouwbeleid is beschreven in de paragrafen 3.3 en 3.4 van deze toelichting.

Omgevingsverordening Limburg (OvL2014) Het in paragraaf 2.4 (Wonen Zuid-Limburg) van de Omgevingsverordening Limburg 2014 opgenomen beleid is een voortzetting van de op 21 juni 2013 in werking getreden Verordening Wonen Zuid-Limburg. Met de verordening wordt beoogd dat de kwaliteit van de woningvoorraad op peil blijft en aansluit bij de vraag van de huidige en toekomstige woonconsument. De vitaliteit en de kwaliteit van wonen en leven in Zuid-Limburg wordt hiermee versterkt. De Verordening moet voorkomen dat de mismatch tussen vraag en aanbod in kwantiteit en kwaliteit verder toeneemt. Dit betekent dat het overaanbod aan woningen niet verder mag toenemen en dat de kwaliteit van nieuwbouwwoningen moet voldoen aan de eisen van de huidige en toekomstige woonconsument. Er mogen geen ‘ongewenste’ woningen bij komen. De term ‘ongewenst’ wordt gebruikt om aan te geven dat het niet de bedoeling is dat de gehele woningmarkt ‘op slot’ gaat. Er zijn plannen in de maak voor woningen die ook in deze fase als wenselijk en zelfs noodzakelijk kunnen worden beschouwd. Ook valt niet uit te sluiten dat de in de nabije toekomst nieuwe plannen worden gemaakt voor woningen die eveneens wenselijk worden geacht. Dergelijke plannen moeten natuurlijk doorgang kunnen vinden.

In de Omgevingsverordening is een bepaling opgenomen, waarmee gemeenten afdwingbaar worden gehouden aan de afspraken de zijn vastgelegd in de Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg. Deze structuurvisie wordt in het navolgende onder het regionale beleidskader beschreven. Op 17 december 2021 is de Omgevingsverordening 2021 vastgesteld. Deze treedt pas in werking nadat de Omgevingswet in werking is getreden. Hoewel de Omgevingsverordening Limburg (2021) hoofdzakelijk een beleidsneutrale omzetting van de Omgevingsverordening Limburg 2014 is, staan er enkele nieuwe of inhoudelijk aanmerkelijk gewijzigde onderwerpen in. Het gaat hier om instructieregels aan gemeenten op het gebied van wonen, zonne-energie, na-ijlende effecten van de steenkoolwinning en huisvestingsnormen voor internationale werknemers. Plangebied Voor het plangebied kent de Omgevingsverordening 2021 van provincie Limburg geen specifieke uitgangspunten, anders dan dat te allen tijde voldaan moet worden aan het beleidskader van de regionale structuurvisie wonen (zie paragraaf 2.3). Bestuursakkoord GS 2019-2023 Het coalitieprogramma geeft vooral uiting en richting aan de grote maatschappelijke opgaven en sociaal-economische kansen in Limburg. Het is een ambitieus programma voor de komende jaren op tien thema’s waarmee samen met onze vele partners gewerkt wordt aan de toekomst van Limburg.

Bestemmingsplan Kapelkesstraat 9-11 te Eijsden Gemeente Eijsden-Margraten

- pagina 14 -

Toelichting

Ten aanzien van het wonen is in het akkoord aangegeven dat wordt samengewerkt met de partners aan veilige en leefbare wijken en d buurten in de stad en dorpen in het buitengebied. Daarbij wordt de samenwerking tussen alle handhavingspartners bevorderd, wordt verantwoordelijkheid genomen voor de provinciale kerntaken op het gebied van veiligheid en wordt aangegeven dat intensief met gemeenten, corporaties, instellingen en burgers samen wordt gewerkt aan een integrale aanpak van de leefbaarheid. Ten aanzien van de woningbouwopgaven zal een extra accent gegeven worden op het bevorderen van een snellere doorstroming op de woningmarkt en zal een extra impuls worden gegeven aan de uitvoering van een aantal innovatieve voorbeeldprojecten die met een gerichte investering tot meervoudige effecten en ‘multipliers’ kan leiden. Daarnaast worden vernieuwende initiatieven op het gebied van langer thuis wonen van senioren, nieuwe (mantel)zorgconcepten en alternatieve (levensloopbestendige) woonvormen gestimuleerd, om daarmee ook op verbindend en vernieuwende wijze eenzaamheid te bestrijden. Er wordt gekeken wat er per regio nodig is en er zal vervolgens zo gericht mogelijk invulling geven worden aan woningen voor ouderen, huurwoningen in het middensegment, sociale huur en huisvesting voor arbeidsmigranten en studenten. De startersleningen wil de coalitie in stand houden.

Plangebied Voor het plangebied kent het Bestuursakkoord 2019-2023 van GS van de provincie Limburg geen specifieke uitgangspunten.

2.3 Regionaal beleid Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg De Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg (SVWZL) is een gezamenlijke, Zuid-Limburgse ruimtelijke visie op de woningmarkt, opgesteld door de Zuid-Limburgse gemeenten vanuit het besef dat ruimtelijke ontwikkelingen in één gemeente directe invloed hebben op andere gemeenten. Ook erkennen gemeenten met deze gemeenschappelijke aanpak, dat onderlinge concurrentie, zeker met de huidige bevolkingsontwikkeling en de ambities die Zuid-Limburg als kennisregio heeft, leidt tot negatieve effecten die uiteindelijk ten koste gaan van de kracht van de regio. In deze SVWZL staat de transformatieopgave per gemeente centraal in de ontwikkeling van de woningvoorraad. Om de gewenste kwantitatieve omvang van de woningvoorraad te bepalen wordt de transformatieopgave per gemeente uit de Woonmonitor gebruikt als de kwantitatieve koersbepalende opgave om te komen tot een gezonde woningmarkt met voldoende marktspanning. De transformatieopgave wordt bepaald door de combinatie van de leegstand in de woningvoorraad (minus een gezonde frictieleegstand van 2%) en de huishoudensontwikkeling. De transformatieopgave is een koersbepalende opgave voor de ontwikkeling van de woningvoorraad. De transformatieopgave wordt vastgesteld per gemeente en is beleidsneutraal. Het betreft daarmee geen afdwingbare bouw-of sloopopgave.

In de regio zijn de volgende afspraken gemaakt: - schrappen van programma dat geen toegevoegde waarde meer heeft; - transformatieopgave tweejaarlijks vaststellen per gemeente; - herinvulling waardevol bestaand vastgoed (zoals monumenten) heeft prioriteit; - compensatie verplicht bij nieuwe initiatieven (in deze volgorde): 1. slopen; 2. financiële compensatieregeling; 3. gemeente neemt sloopverplichting over en voert deze uit binnen raadstermijn; 4. schrappen bestaande plancapaciteit: 1 nieuwe woning tegen 4 bestaande woningen. Hoewel het plan uitgaat van de bouw van acht woningen, is er op grond van de SVWZL sprake van een netto toevoeging van zeven woningen aan de plancapaciteit en de woningvoorraad. Op grond van het huidige bestemmingsplan is een bedrijfswoning op deze locatie toegestaan. Ofschoon er sprake is van een planologisch verschil met een reguliere burgerwoning, geldt dit niet voor het woonbeleid. De SVWZL maakt geen verschil tussen een bedrijfswoning en een reguliere woning. Bestemmingsplan Kapelkesstraat 9-11 te Eijsden Gemeente Eijsden-Margraten

- pagina 15 -

Toelichting

Volgens het woonbeleid is zowel een burgerwoning als een bedrijfswoning bestemd om hier permanent te wonen. d Plangebied Het bestemmingsplan biedt de mogelijkheid tot realisering van acht nieuwe woningen (zijnde een netto toename van 7 woningen) binnen het bestaand stedelijk gebied (‘landelijke kern’) in de kern Eijsden. De ontwikkeling van deze levensloopbestendige seniorenappartementen past binnen de beleidsuitgangspunten van de Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg (SVWZL). De woningen zijn bestemd voor senioren en betreffen koopwoningen. In de gehele regio Zuid-Limburg – en dus ook in de gemeente Eijsden-Margraten – is er een tekort aan seniorenwoningen in het middeldure segment. De realisering van het bouwplan heeft derhalve toegevoegde waarde en past hiermee binnen de beleidsuitgangspunten die zijn vastgelegd in de SVWZL. Beleidsregel “Ruim baan voor goede woningbouwplannen 2021” Op 15 december 2020 heeft de gemeenteraad van Eijsden-Margraten de regionale beleidsregel “Ruim baan voor goede woningbouwplannen 2021” vastgesteld. Op grond van deze beleidsregel kan ontheffing worden verleend van beleidsafspraak VI van de SVWZL, indien het betreffende woningbouwplan voldoet aan de 3 criteria van de betreffende beleidsregel.

Deze 3 criteria zijn: Criterium 1: Het plan heeft maatschappelijke meerwaarde Een woningbouwplan heeft maatschappelijke meerwaarde wanneer bijvoorbeeld sprake is van één van de volgende situaties: • aantoonbare verbetering van de leefbaarheid in centra en kernen • herstructurering/vervangingsbouw van woningen • hergebruik van winkels of (ander) bestaand waardevol vastgoed met passende woningbouw • aantoonbare bijdrage aan de transformatie van de bestaande woningvoorraad.; Daarbij wordt aangesloten op het ruimtelijke uitgangspunt dat inbreiding boven uitbreiding gaat. Criterium 2: Het plan is planologisch aanvaardbaar Een plan is (ruimtelijk) planologisch aanvaardbaar als het voldoet aan de Ladder van Duurzame verstedelijking (Besluit ruimtelijke ordening; artikel 3.1.6. lid 2) voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Dit betekent dat een beschrijving van de kwalitatieve en kwantitatieve behoefte nodig is: • criterium 2a: Het plan sluit aan bij de kwantitatieve behoefte • criterium 2b: Het plan sluit aan bij de kwalitatieve behoefte Criterium 3: Het plan is (sub)regionaal afgestemd Het derde criterium betreft subregionale afstemming, zodat gezamenlijke oordeelsvorming plaatsvindt en het gemeenschappelijk belang voorop blijft staan (geen onderlinge concurrentie en overschotten op subregionaal niveau).

De subregio bepaalt of het plan aan de subregionale woningmarktprogrammering wordt toegevoegd. Woningbouwplannen die concurrerend zijn op regionale schaal (de Zuid-Limburgse woningmarkt), worden ook op Zuid-Limburgse schaal afgestemd. In de genoemde beleidsregel worden de criteria onder 1 en 2 nader toegelicht. Hieruit blijkt onder meer dat een woningbouwplan maatschappelijke meerwaarde heeft wanneer bijvoorbeeld sprake is van één van de volgende situaties: • aantoonbare verbetering van de leefbaarheid in centra en kernen • herstructurering/vervangingsbouw van woningen • hergebruik van winkels of (ander) bestaand waardevol vastgoed met passende woningbouw • aantoonbare bijdrage aan de transformatie van de bestaande woningvoorraad.

Bestemmingsplan Kapelkesstraat 9-11 te Eijsden Gemeente Eijsden-Margraten

- pagina 16 -

Toelichting

Daarbij wordt aangesloten op het ruimtelijke uitgangspunt dat inbreiding boven uitbreiding gaat. Bovendien zijn goede plannen met name ddie plannen die voorzien in een evidente behoefte aan met name: woonwagens, sociale en middeldure huur en eventueel koop (onder voorwaarden) voor doelgroep starters en ouderen tot een maximale koopsom die inclusief verwervingskosten gelijk is aan de kostengrens van de Nationale Hypotheek Garantie (NHG-grens 2022: € 355.000,--). Ook wordt in de toelichting aangegeven dat het plan kwantitatief en kwalitatief gemotiveerd moet worden. Indien het woningbouwplan niet past binnen de uitgangspunten van de beleidsregel en de gemeente wenst desalniettemin toch haar medewerking aan het plan te verlenen, dan is de compensatie vereist als bedoeld in Beleidsafspraak VI van de SVWZL. Het onderbouwen van de kwantitatieve en/of kwalitatieve behoefte dient transparant, onafhankelijk en op basis van actuele cijfers en feiten onderbouwd te worden. Dit kan door een actueel bestaand (sub)regionaal of gemeentelijk woonbehoefteonderzoek; of op basis van collectieve vraaggestuurde initiatieven (CPO). Plangebied Verwijzend naar criteria 1 en 2 van de beleidsregel kan worden geconcludeerd dat de acht woningen gerealiseerd worden binnen de bebouwingscontour van Eijsden, waardoor er geen sprake is van een uitbreidingsplan.

De acht woningen, die onderdeel gaan uitmaken van een appartementencomplex, worden gerealiseerd ter plaatse van een bedrijfskavel waarop een garagebedrijf is gevestigd. De woningen zijn bestemd voor de doelgroep ouderen en passen hierdoor binnen de uitgangspunten van de onderhavige beleidsregel. Door woningen voor deze doelgroepen te realiseren wordt een bijdrage geleverd aan de verbetering van de leefbaarheid van Eijsden. Binnen deze kern zijn te weinig koopappartementen voor ouderen voorhanden. Gelet op het aantal geïnteresseerden voor deze woningen wordt reëel verwacht aan de woonbehoefte voor deze doelgroep tegemoet te komen. Hiermee levert het plan ook voor doorstroming binnen de bestaande woningvoorraad binnen Eijsden, waardoor op basis van voorgaande overwegingen het plan aangemerkt kan worden als een maatschappelijke meerwaarde voor de kern. Verwijzend naar het derde criterium van de beleidsregel kan worden meegedeeld dat het plan ter afstemming aan de subregio Maastricht en Heuvelland is voorgelegd en dit plan positief door de subregio is beoordeeld. Aangezien het plan voldoet aan de criteria van de beleidsregel “Ruimbaan voor goede woningbouwplannen 2021”, hoeven geen compenserende voorwaarden als bedoeld in Beleidsafspraak VI van de Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg aan de planrealisatie verbonden te worden.

2.4 Gemeentelijk beleid Bestuursakkoord 2022-2026 “Goed leven in elke kern” Het bestuursakkoord “Goed leven in elke kern” betekent voor de gemeente Eijsden-Margraten dat zij samen met inwoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties blijft investeren in de gemeenschappen van alle kernen. Samen wordt gezorgd voor een aantrekkelijke woonomgeving waarin met respect voor het landschap en de natuur, tradities en cultuur voor zowel de huidige als toekomstige inwoners een thuis wordt geboden. Het woon- en leefklimaat in de gemeente EijsdenMargraten is van hoog niveau en dit moet zo blijven. De gemeente Eijsden-Margraten staat evenwel voor een groot aantal opgaven op het gebied van sociaal domein, duurzaamheid en energie, natuur en landschap, de landbouw en wonen. De gemeente wil de komende jaren werken middels de onderstaande vijf programmalijnen: Bestemmingsplan Kapelkesstraat 9-11 te Eijsden Gemeente Eijsden-Margraten

- pagina 17 -

Toelichting

1) 2) 3) 4) 5)

Kwaliteit van leven; Landbouw, landschap en plattelandseconomie; d Duurzaamheid en klimaatverandering; Wonen en leefomgeving; Bestuur en dienstverlening.

Deze vijf programmalijnen vormen de koers voor de komende bestuursperiode. De gemeente gaat aan de slag met de inwoners en de gemeenteraadslenen om samen succesvolle stappen te zetten en zichtbare zaken te realiseren die recht doen aan wat de inwoners, gemeenschappen en leefomgeving nodig hebben. Wonen en leefomgeving Eijsden-Margraten is gezien haar ligging in de directe nabijheid van het stedelijk gebied, de landschappelijke kwaliteiten en aanwezige voorzieningen een aantrekkelijke woonomgeving en wil dit graag blijven. De gemeente streeft naar een passende woningvoorraad met passende woningen voor haar inwoners, in een leefomgeving die gezond, veilig en prettig is om in te wonen. Kwaliteit en duurzaamheid zijn daarbij belangrijke uitgangspunten. Volgens diverse modellen blijft het aantal huishoudens tot 2030 stijgen. De meeste groei wordt verwacht in de groep alleenstaande 65-plussers. De groep tweepersoonshuishoudens 65-plussers groeit beperkt. De groep 23-65 jarigen neemt naar verwachting beperkt af. De verwachting is tevens dat in elk segment van de koopsector de behoefte toeneemt. Met name in de prijsklasse € 325.000-€ 450.000 en boven € 450.000. Uit het recentelijk uitgevoerde woningbehoefteonderzoek volgt een opgave tot 2030 van circa 710 woningen, waarvan 610 koopwoningen en 100 huurwoningen.

Rekening houdend met een gewenste schaarste dient uitgegaan te worden van in totaal circa 600 woningen, waarvan circa 465 koopwoningen en circa 135 huurwoningen. Woningbouw naar behoefte in elke kern De grote vraag naar woningen vraagt om een versnelling van nieuwbouw in de hele gemeente. Er wordt daarbij gestreefd naar een gevarieerd aanbod in alle kernen dat aansluit bij de behoefte. Insteek is het behoud van vitale kernen en dat inwoners van de gemeente Eijsden-Margraten zoveel mogelijk in hun eigen leefomgeving kunnen blijven wonen. focus komt primair te liggen op het realiseren van betaalbare en duurzame woningen voor starters. Daarnaast wordt middels nieuwbouw ingezet op het bevorderen van de doorstroming in de woningmarkt door levensloopgeschikte woningen te realiseren. Plangebied Voor het voorliggende plan, dat gelegen is binnen de (hoofd)kern Eijsden, geldt dat via bestemmingsplannen woonruimte kan worden gecreëerd naar behoefte. De doelgroepen voor deze acht toe te voegen woningen zijn reeds aangegeven en passen binnen de behoefte voor de kern Eijsden. Het bouwplan voorziet in een duidelijke actuele behoefte op de woningmarkt: levensloopbestendige woningen voor senioren. De woningen worden daarnaast duurzaam gebouwd (zie tevens paragraaf 4.3 (Duurzaamheid) van deze toelichting).

Strategische visie 2022 ‘Vernieuwen door verbinden’ In 2013 is, in samenwerking met de inwoners van de gemeente Eijsden-Margraten en andere betrokken partijen, de Strategische Visie Eijsden-Margraten 2022 “Vernieuwen door verbinden” opgesteld. In deze gemeentelijke beleidsvisie zijn de onderstaande acht thema’s benoemd, die in de jaren tot 2022 – maar ook daarna – van cruciaal belang zijn voor de verdere ontwikkeling van de gemeente Eijsden-Margraten: 1) dienstverlening, goed geregeld; 2) vitale kernen; 3) zorg en welzijn, goed voor 'mekaar'; Bestemmingsplan Kapelkesstraat 9-11 te Eijsden Gemeente Eijsden-Margraten

- pagina 18 -

Toelichting

4) landschappelijk verantwoord ondernemen; 5) uniek (im)materieel cultureel erfgoed;d 6) betere bereikbaarheid; 7) meer met de Maas; 8) samenwerken in de regio en Euregio. Daarnaast zijn vijf ambities onderscheiden die richting geven aan de keuze binnen deze acht thema’s: 1) dienstverlening is onze tweede natuur; 2) burgerkracht; 3) buitengewone buiten (be)leven; 4) aantrekkelijk wonen; 5) ondernemingszin schept ruimte voor welvaart en welzijn. Plangebied Voor het bouwplan dat na inwerkingtreding van het voorliggende bestemmingsplan kan worden gerealiseerd bevat de Strategische visie 2022 van de gemeente Eijsden-Margraten geen specifieke uitgangspunten. Wel levert het plan een bijdrage aan de ambitie om vitale kernen te hebben binnen de gemeente. In de kern Eijsden wordt een bedrijfskavel getransformeerd met een architectonisch hoogwaardig bouwplan bestaande uit acht woningen. Deze ontwikkeling is in overeenstemming met de beleidsuitgangspunten zoals vastgelegd in de Strategische visie 2022 van de gemeente Eijsden-Margraten. Woonvisie Eijsden-Margraten ‘Samen bouwen aan de toekomst’ 2019-2025 In de lokale Woonvisie ‘Samen bouwen aan de toekomst’ is het woningbouwbeleid voor de periode 2019-2025 vastgelegd. In Eijsden-Margraten wordt ingezet op een duurzame woningvoorraad met passende woningen voor zowel starters als senioren.

Hierdoor zal de doorstroming moeten worden bevorderd. Inwoners wonen daarbij in een gezonde, veilige en prettige woon- en leefomgeving, waarbij duurzaamheid en kwaliteit belangrijke uitgangspunten zijn. Hierbij heeft de herbestemming en transformatie van bestaande (leegstaande) gebouwen bijzondere aandacht. De woonambities, zoals ook vertaald in het vastgestelde gemeentelijke bestuursakkoord ‘Goed leven in elke kern 2022-2026’, zijn geformuleerd in speerpunten van beleid. Daarbij richt het beleid zich op relevante doelgroepen en thema’s. Concreet betreft het: de doelgroep starters waarvoor de gemeente meer toegang wil creëren binnen de bestaande woning- en/of planvoorraad, met als doel dat het aantal koopwoningen voor starters te verhogen.

Als dit (financieel) onmogelijk blijkt dat zullen deze woningen worden gerealiseerd via nieuwe capaciteit waarvoor gecompenseerd wordt om een bijdrage te kunnen leveren aan het transformeren van de woning- en/of planvoorraad; de doelgroep oudere doorstromers waarvoor woningen gerealiseerd worden binnen de kernen en binnen het bestaand vastgoed of op locatie waar een dergelijke herbestemming ruimtelijke en volkshuisvestelijk verantwoord is; het bieden van goede faciliterende mogelijkheden om de woningen voor de doelgroep langer thuiswoners levensloopbestendig te maken en voor de doelgroep die niet meer langer kan thuis wonen geclusterde woonzorgvormen creëren binnen het bestaand vastgoed, passend binnen het gemeentelijke woonzorgbeleid. het realiseren van voldoende kwalitatief aanbod van betaalbare huurwoningen voor de bijzondere doelgroepen (waaronder statushouders, woonurgenten, gehandicapten en ggzpatiënten), bij voorkeur binnen het bestaande vastgoed binnen de kernen en waar nodig en mogelijk deze realiseren via bijzondere (tijdelijke) huisvesting. het invulling geven aan de stimulerende, faciliterende en waar mogelijk sturende rol ten aanzien van de verduurzaming van de woningvoorraad; de instandhouding van leefbare kernen waarbij de gemeente goede burger-wooninitiatieven zo veel mogelijk faciliteert.

Bestemmingsplan Kapelkesstraat 9-11 te Eijsden Gemeente Eijsden-Margraten

- pagina 19 -

Toelichting

De gemeente is overgeschakeld van een ‘bouwvisie’ naar een ‘transformatievisie’ omdat de groei van de woningvoorraad voor eigen additionele behoefte de komende jaren weliswaar doorzet d maar de woonvraag wijzigt (o.a. naar meer één- en tweepersoonshuishoudens). Inbreiding gaat daarbij voor uitbreiding en vraaggericht gaat voor op aanbodsturing. Met uitzondering van de in uitvoering zijnde plancapaciteit, is bijkomende nieuwbouw op nieuwe locaties ondergeschikt aan de transformatie van de bestaande woningvoorraad. Waar mogelijk worden bestaande woningen vervangen en additionele woningen gerealiseerd in bestaand vastgoed. Nieuwe woningbouwinitiatieven ontwikkelen op onbebouwde percelen is pas een alternatief, als binnen de bestaande woningvoorraad of ander leegstaand vastgoed niet kan worden voldaan aan de haalbaarheid van de gewenste woonkwaliteiten. Plangebied Met de ontwikkeling van acht levensloopbestendige woningen (appartementen) voor senioren in het dure segment wordt voorzien in een behoefte aan woningen voor deze specifieke doelgroep. Er is sprake van een tekort aan levensloopbestendige woningen voor senioren. Daarnaast ontstaat door het realiseren van geschikte woningen voor deze doelgroep doorstroming op de woningmarkt en dat is van belang voor een goed functionerende woningmarkt.