20220215 05d Bijlage 3 Toelichting.pdf

Beschermde soorten Uit de bureaustudie in combinatie met het terreinbezoek (bijlage 2) is gebleken dat (leefgebied van) de volgende in het kader van de Wet natuurbescherming beschermde soorten aanwezig zijn en/of mogelijk verwacht worden in het plangebied: Algemene broedvogels (zeer waarschijnlijk nestplaatsen); Vogels met jaarrond beschermd nest (naar verwachting in de omgeving); Vleermuizen (foerageergebied); Das (geen essentieel leefgebied aanwezig maar verplaatst zich over de weg); Eekhoorn en steenmarter (komen sporadisch voor binnen het plangebied); Grote bosmuis (geschikt leefgebied aanwezig); Reptielen (geschikt leefgebied hazelworm en levendbarende hagedis); Flora (geschikte standplaatsen grote leeuwenklauw). In tabel 7.2 van bijlage 2 is aangegeven welke gevolgen de aanwezigheid van (het leefgebied van) deze soorten heeft voor het voorliggende plan. Aangegeven is of er sprake is van een overtreding van de Wet Natuurbescherming en onder welke voorwaarden het plan uitvoerbaar is. Houtopstanden Als onderdeel van de wegreconstructie wordt een oppervlakte bos gerooid. Doordat het gehele projectgebied buiten de bebouwde kom is gelegen, is hier ook H4 van de Wet natuurbescherming van toepassing. Deze afdeling van de Wet ziet toe op de instandhouding van de oppervlakte bos in Nederland. De wegreconstructie levert een te rooien oppervlakte bos van 2.286 m2.

Daartegenover staat de aanplant van 3.590 m2 bos. Deze oppervlakte landt grotendeels op de Riesenberg. Een klein gedeelte wordt gerealiseerd op het bosperceel aan de Sint Geertruiderweg waar het in eerste instantie gerooid was ten behoeve van de creëren van werkruimte. Zo wordt ruimschoots aan de herplantplicht uit H4 van de Wet natuurbescherming voldaan.

4.8 4.8.1

Archeologie en cultuurhistorie Algemeen Europees beleid Het "Europees Verdrag inzake de bescherming van het archeologisch erfgoed", kortweg het Verdrag van Malta, is op 16 januari 1992 te Valetta tot stand gekomen. Het Verdrag beoogt het cultureel erfgoed dat zich in de bodem bevindt beter te beschermen. In 1992 ondertekende Nederland het 'Verdrag van Malta' van de Raad voor Europa. In het verdrag is de omgang met het Europees archeologisch erfgoed geregeld. Het verdrag is geratificeerd door de Eerste en Tweede Kamer en

CroonenBuro5

28

Bestemmingsplan Reconstructie Sint Geertruiderweg – Moerslag – Bukel

Gemeente Eijsden-Margraten

in september 2007 is de Archeologische monumentenzorg geïmplementeerd in de Monumentenwet 1988. De essentie is dat voorafgaand aan de uitvoering van plannen onderzoek moet worden gedaan naar de aanwezigheid van archeologische waarden en daar in de ontwikkeling van plannen zoveel mogelijk rekening mee te houden.

Rijksbeleid Sinds 1 juli 2016 is de Erfgoedwet van kracht. Deze wet bundelt de bestaande wet- en regelgeving voor behoud en beheer van het cultureel erfgoed in Nederland. Het betreft daarbij zowel het roerend als het onroerend erfgoed. Samen met de Omgevingswet die naar verwachting in 2021 ingaat, maakt de Erfgoedwet een integrale bescherming van ons cultureel erfgoed mogelijk. Voor het onroerend cultureel erfgoed zijn deze wetten van grote betekenis. Het deel van de Monumentenwet 1988 dat direct raakt aan de fysieke leefomgeving, gaat namelijk op in de Omgevingswet. Het resterende deel van de Monumentenwet gaat op in de Erfgoedwet. De Erfgoedwet voorziet ook in het nodige overgangsrecht, zodat artikelen uit de Monumentenwet tussen 2016 en 2021 niet zo maar komen te vervallen. De Erfgoedwet en de Omgevingswet regelen de zorg voor ons bodemarchief en zijn de vertaling van het Verdrag van Malta, dat Nederland in 1992 ondertekende. De essentie van deze wetgeving is dat waardevolle archeologische resten zoveel mogelijk in de bodem behouden blijven.

4.8.2

Archeologie De gemeente Eijsden-Margraten beschikt over de ‘Erfgoedverordening gemeente Eijsden-Margraten 2013’. Deze verordening biedt een soort voorbescherming voor archeologische waarden. In de verordening wordt de mogelijkheid geboden om archeologische monumenten en verwachtingszones aan te wijzen en deze te verbinden aan categorieën regels en voorwaarden. De regels en voorwaarden overeenkomstig de verordening dienen te worden verwerkt in de regels van nieuw op te stellen bestemmings-/wijzigingsplannen. Uit de archeologische beleidskaart blijkt dat ter plekke van het plangebied sprake is van meerdere categorieën. Deze categorieën zijn als dubbelbestemmingen verwerkt in de ter plaatse geldende bestemmingsplannen.

CroonenBuro5

29

Bestemmingsplan Reconstructie Sint Geertruiderweg – Moerslag – Bukel

Gemeente Eijsden-Margraten

Uitsnede archeologische verwachtingskaart (gemeente Eijsden-Margraten)

Met de uitvoeringswerkzaamheden wordt de onderzoeksgrens (i.c. de diepte onder maaiveld) niet overschreden. Onderzoek is daarom niet benodigd. Ter waarborg van de verwachtingswaarden worden de geldende archeologische dubbelbestemmingen overgenomen vanuit de geldende bestemmingsplannen.

4.8.3

Cultuurhistorie Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting van een ruimtelijke ontwikkeling worden beschreven hoe wordt omgegaan met de cultuurhistorische waarden in het projectgebied of in de directe omgeving. In het plangebied zijn geen rijksmonumenten of beeldbepalende panden en objecten aanwezig. Wel is een deel van het plangebied gelegen in het beschermd dorpsgezicht van Moerslag1.

1 Bron: Besluit Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke ordening en milieubeheer, d.d. 14 december 1993

CroonenBuro5

30

Bestemmingsplan Reconstructie Sint Geertruiderweg – Moerslag – Bukel

Gemeente Eijsden-Margraten

Uitsnede beschermd dorpsgezicht van Moerslag (gemeente Eijsden-Margraten)

Beschermd dorpsgezicht Moerslag Het huidige ruimtelijke karakter De structuur van het gehucht Moerslag wordt bepaald door een bocht in de weg waaraan een aantal hoeven is gegroepeerd. Met uitzondering van een drietal vakwerkpanden aan de buitenzijde van de bocht, komen alleen hoeven in donkere baksteen van een overwegend sober en gesloten karakter voor. De bebouwing bestaat uit een of twee bouwlagen en een kap. Achter de agrarische bedrijven zijn op sommige plaatsen moderne grote stallen gebouwd. Door het niveauverschil blijft de visueel storende invloed daarvan echter beperkt. Ten gevolge van de ligging op een helling is de bebouwing aan de oostzijde van de weg gedeeltelijk in het talud gelegen. De relatie met het omringende open landschap is van groot belang. Door de afwisselend aan de linker- en rechterzijde van de weg gelegen hoge, met hagen begroeide berm en de natuurlijke hoogteverschillen ontstaat een boeiend, afwisselend open en besloten beeld, met uitzicht op de boomgaarden aan de zuidkant en de zoom van het Savelsbos in het noorden. De omgrenzing Teneinde het zicht op en vanuit het gehucht te kunnen veiligstellen is de begrenzing van het te beschermen dorpsgezicht ruim om de bebouwing gelegd, waarbij zoveel mogelijk aansluiting is gezocht bij bestaande elementen in het landschap, zoals wegen en perceelgrenzen.

De visuele kwaliteit van de relatie van het dorp met het landschap is in een veel ruimer gebied van belang. In dit kader beperkt de bescherming zich echter tot het gebied dat min of meer tot de directe invloedssfeer van het dorp gerekend kan worden.

CroonenBuro5

31

Bestemmingsplan Reconstructie Sint Geertruiderweg – Moerslag – Bukel

Gemeente Eijsden-Margraten

Tracé ter hoogte van het beschermd dorpsgezicht (Geonius)

Toetsing De Moerslag-Bukel betreft de noordelijke grens van het gebied dat is aangemerkt als beschermd dorpsgezicht. In het gebied rondom buurtschap Moerslag is voornamelijk de visuele kwaliteit van de relatie van het buurtschap met het landschap van belang. De aanleg van het vrijliggend fietspad aan de zuidzijde van de bestaande weg zorgt niet voor een significante aantasting van de visuele relatie van het buurtschap en landschap. Het fietspad loopt namelijk op enkele meters parallel aan het tracé van de bestaande weg. De lijnstructuur van de weg en fietspad wordt verder begeleid door aan te leggen en te behouden hagen en waterlopen. De bescherming van het beschermd dorpsgezicht is gewaarborgd door de dubbelbestemming ‘Waarde – Beschermd dorpsgezicht. Hiermee is bouwen en het uitvoeren van werken en werkzaamheden uitsluitend onder voorwaarden toegestaan.

4.9

Kabels, leidingen en straalpaden De planologisch relevante kabels, leidingen en straalpaden worden (indien aanwezig) opgenomen op de verbeelding en in de planregels, gebaseerd op de verkregen (digitale) informatie van de verschillende instanties. In het plangebied zijn geen planologisch relevante kabels en leidingen aanwezig. Daarmee wordt geconcludeerd dat er geen kabels en leidingen aanwezig zijn in het rondom het plangebied die planologisch relevant zijn voor dit bestemmingsplan.

CroonenBuro5

32

Bestemmingsplan Reconstructie Sint Geertruiderweg – Moerslag – Bukel

5

Gemeente Eijsden-Margraten

Juridische planopzet Dit bestemmingsplan heeft tot doel een juridisch-planologische regeling te scheppen voor het bouwen en het gebruik van gronden en gebouwen binnen het plangebied. In dit hoofdstuk is een toelichting op de systematiek en de inhoud van de verschillende toegekende bestemmingen van het bestemmingsplan gegeven.

5.1

Juridische planopzet De bij dit plan behorende regels zijn opgenomen in 4 hoofdstukken: Hoofdstuk 1 – Inleidende regels In hoofdstuk 1 worden ter voorkoming van interpretatieproblemen in de regels gebruikte begrippen nader verklaard. Ook wordt aangegeven op welke wijze in de regels gebruikte afmetingen moeten worden gemeten. Hoofdstuk 2 – Bestemmingsregels In hoofdstuk 2 worden de op de verbeelding aangegeven bestemmingen omschreven en voor welke doeleinden de in die bestemmingen opgenomen gronden en gebouwen mogen worden gebruikt. Daarnaast zijn per bestemming de bebouwingsmogelijkheden vermeld. Hoofdstuk 3 – Algemene regels In hoofdstuk 3 (Algemene regels) zijn de bepalingen opgenomen die betrekking hebben op het gehele plan, waaronder algemene gebruiksregels. Hoofdstuk 4 – Overgangs- en slotregels Hoofdstuk 4 bevat het overgangsrecht en de aanhalingstitel van het bestemmingsplan. Deze hoofdstukindeling is conform de richtlijnen uit de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP 2012).

5.2

Beschrijving van de bestemmingen In dit bestemmingsplan komen de volgende enkel- en dubbelbestemmingen voor:

Bestemmingen ‘Natuur’ Het perceel dat nu bestemd is als Agrarisch met waarden wordt nu bestemd als Natuur ten behoeve van de compensatie van natuur t.b.v. de vergroting van de verkeersbestemming voor het fietspad. De gronden met de bestemming ‘Natuur’ zijn overeenkomstig het geldende bestemmingsplan, bestemd voor: • instandhouding, versterking en ontwikkeling van natuurlijke, landschappelijke, cultuurhistorische en archeologische waarden in overeenstemming met het compensatieplan zoals opgenomen in bijlage 2 van de regels. Met deze bestemming en verplichting tot ontwikkeling en instandhouding van de natuur zoals opgenomen in het compensatieplan is geborgd dat de aantasting van de natuur door aanleg van het nieuwe fietspad wordt gecompenseerd. In de regels is onder de bestemming verkeer tevens een voorwaardelijke verplichting opgenomen dat de gronden binnen de bestemming ‘Verkeer’ alleen gebruikt mogen worden indien invulling is gegeven aan het compensatieplan.

CroonenBuro5

33

Bestemmingsplan Reconstructie Sint Geertruiderweg – Moerslag – Bukel

Gemeente Eijsden-Margraten

‘Verkeer’ De bestaande verkeersbestemming is vergroot ten behoeve van het te realiseren fietspad. De gronden met de bestemming ‘Verkeer’ zijn overeenkomstig het geldende bestemmingsplan, bestemd voor: • bewegend en stilstaand wegverkeer met de daarbij behorende voorzieningen, uitgezonderd verkooppunten van motorbrandstoffen; • een verkeersveilige, integraal toegankelijke en sociaal veilige openbare ruimte, waaronder begrepen verblijfsruimte; • voorzieningen ten behoeve van het openbaar nut, daaronder begrepen kabels en leidingen; • groenvoorzieningen, ter aankleding van niet direct voor bewegend en stilstaand verkeer noodzakelijke gronden, zoals (midden)bermen; • duurzaam bodem- en waterbeheer, waaronder begrepen de aanleg van onder- en/of bovengrondse voorzieningen voor de opvang en buffering van water; • voor wandel-, ruiter-, fiets-, wielren- en mountainbike-evenementen op bestaande wegen/paden waarbij de nadere bepalingen voor evenementen in acht genomen worden. Bouwwerken (geen gebouwen zijnde) zijn toegestaan voor de regeling van de veiligheid van het verkeer, de verlichting, recreatieve bewegwijzering, straatmeubilair, voorzieningen voor de waterhuishouding en inzameling van afvalstoffen. Ten aanzien van de situering en afmetingen van bouwwerken kan bevoegd gezag nadere eisen stellen.

Daarnaast is afwijken van de bouwregels mogelijk voor kunstwerken, beeldende kunst en speelvoorzieningen. Ook is een specifieke gebruiksregel opgenomen met voorwaardelijke verplichting voor de ontwikkeling en instandhouding van de natuur conform het compensatieplan. De gronden binnen de bestemming ‘Verkeer’ mogen niet gebruikt worden indien geen aanvulling gegeven is aan deze verplichting.

Dubbelbestemmingen Waarde - Archeologie De voor 'Waarde-Archeologie' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor instandhouding en bescherming van oudheidkundig waardevolle elementen en terreinen. Voor werken en werkzaamheden in een omgevingsvergunningstelsel opgenomen. Waarde - Beekdal De voor 'Waarde-Beekdal' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor instandhouding en versterking van de natuurlijke waterhuishouding, betreffende zowel het oppervlaktewater als het grondwater, en de daarvan afhankelijke landschappelijke en natuurlijke waarden, alsmede de realisering van een veerkrachtig watersysteem geschikt voor waterconservering en opvang van hoge waterafvoeren. Voor werken en werkzaamheden in een omgevingsvergunningstelsel opgenomen. Waarde - Beschermd dorpsgezicht Het plangebied is gelegen binnen beschermd dorpsgezicht ‘Moerslag’.

De voor 'Waarde-Beschermd dorpsgezicht' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud van ter plaatse bestaande bebouwing, bouwwerken en bebouwde gronden, zowel afzonderlijk als in hun onderlinge samenhang, die een beeld opleveren dat van algemeen belang is vanwege de schoonheid, de betekenis voor de wetenschap, de cultuurhistorische waarde en de ruimtelijke structurele samenhang. Voor werken en werkzaamheden in een omgevingsvergunningstelsel opgenomen.

CroonenBuro5

34

Bestemmingsplan Reconstructie Sint Geertruiderweg – Moerslag – Bukel

Gemeente Eijsden-Margraten

Waarde - Ecologie De voor 'Waarde-Ecologie' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor instandhouding en versterking van de samenhang tussen abiotische (niet-levende natuur) en biotische (levende natuur) kenmerken van de betreffende plangebiedsdelen. Voor werken en werkzaamheden in een omgevingsvergunningstelsel opgenomen. Waarde – Landschapselement De voor 'Waarde-Landschapselement' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor instandhouding en herstel van de in het buitengebied aanwezige kleine landschapselementen en de daarmee samenhangende landschappelijke en natuurlijke waarden, alsmede het daarmee samenhangende waterbergend vermogen van de grond. Voor werken en werkzaamheden in een omgevingsvergunningstelsel opgenomen. Waarde – Recreatieve ontsluitingsstructuur De voor 'Waarde-Recreatieve ontsluitingsstructuur' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor geleiding van het recreatieve ontsluitingsverkeer door middel van het ontwikkelen van recreatietransferpunten met voorzieningen gericht op de geleiding van en de informatievoorziening aan recreanten. Voor werken en werkzaamheden in een omgevingsvergunningstelsel opgenomen.

Waterstaat – Erosie De voor 'Waterstaat-Erosie' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het bestrijden en voorkomen van bodemerosie en wateroverlast, het verloren gaan van het voortbrengend vermogen van de bodem en de aantasting van het grondwaterpakket. Waterstaat – Waterlopen De voor 'Waterstaat-Waterlopen' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor bescherming, beheer en onderhoud van primaire wateren, zoals watergangen en regenwaterbuffers, overeenkomstig de Keur van het waterschap.

Milieuzones Milieuzone - Bodembeschermingsgebied Binnen het bodembeschermingsgebied is duurzaam behoud van kwetsbare functies en waarden een als bijzondere bescherming van de bodem noodzakelijk. Het streven is naar een kwaliteit van bodem, grondwater en landschap die voldoet aan de eisen die de aanwezige bijzondere biotische, abiotische en cultuurhistorische waarden stellen, zoals die door de Omgevingsverordening Limburg worden gesteld. Milieuzone - Grondwaterbeschermingsgebied Binnen het grondwaterbeschermingsgebied mag uitsluitend worden gebouwd met inachtneming van de voorwaarden, zoals die door de Omgevingsverordening Limburg worden gesteld. Milieuzone - Waterwingebied Binnen deze milieuzone mogen, in afwijking van het bepaalde in de afzonderlijke artikelen, uitsluitend worden gebouwd bouwwerken, welke noodzakelijk zijn in verband met de openbare drinkwaterwinning.

CroonenBuro5

35

Bestemmingsplan Reconstructie Sint Geertruiderweg – Moerslag – Bukel

6

Gemeente Eijsden-Margraten

Haalbaarheid In dit hoofdstuk wordt de haalbaarheid van dit bestemmingsplan aangetoond. Een bestemmingsplan moet zowel in financieel als in maatschappelijk opzicht haalbaar zijn. Er wordt daarom een korte financiële toelichting gegeven en daarnaast worden de doorlopen procedures weergegeven.

6.1

Financieel Het plan betreft een gemeentelijk initiatief. In de gemeentelijke begroting is met de uitvoeringskosten rekening gehouden. Dit bestemmingsplan maakt geen nieuwe ontwikkelingen of bouwplannen mogelijk, waardoor conform artikel 6.12 Wro juncto artikel 6.2.1 Bro geen exploitatieplan verplicht is. De kosten voor het opstellen van dit bestemmingsplan en de uitvoering van de werkzaamheden en de natuurcompensatie komen voor rekening van de gemeente. Er is hier binnen de gemeentelijke begroting budget voor gereserveerd. Om de beoogde reconstructie te kunnen realiseren dient de Gemeente Eijsden-Margraten de beschikking te hebben over de in het plangebied van het bestemmingsplan gelegen gronden. Alle gronden die in particulier bezit waren zijn middels minnelijke verwerving in eigendom verkregen met uitzondering van een gedeelte van één perceel. Voor dit perceelgedeelte is tot op heden minnelijke verwerving niet haalbaar gebleken. Derhalve beschikt de Gemeente op grond van titel 4 van de Onteigeningswet over de mogelijkheid om dit perceelgedeelte te onteigenen. Basis voor deze onteigening vormt dit bestemmingsplan waarin het betreffende perceelgedeelte de bestemming Verkeer krijgt. Hierbij geldt het uitgangspunt dat de plangrens van het bestemmingsplan ook de uiteindelijke eigendomsgrens vormt en dat dit uiteindelijk - indien noodzakelijk - ook de onteigeningsgrens vormt.

De economische uitvoerbaarheid is hiermee aangetoond.

6.2

Maatschappelijk Het bestemmingsplan is conform artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening in vooroverleg gezonden naar de betreffende personen en instanties. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van donderdag 19 november 2020 tot en met woensdag 30 december 2020 gedurende zes weken ter visie gelegen, waarbij de mogelijkheid is geboden om zienswijzen in te dienen. In deze periode is één zienswijze ingediend, door de provincie Limburg. Na afloop van de tervisielegging van het ontwerpbestemmingsplan is de zienswijze beoordeeld en voorzien van een beantwoording, zie bijlage 5. Naar aanleiding van de zienswijze van de provincie is het bestemmingsplan gewijzigd met de toevoeging van het natuurcompensatieperceel dat de bestemming Natuur heeft gekregen. Vervolgens is het bestemmingsplan ter vaststelling aangeboden aan de gemeenteraad.

CroonenBuro5

36