[23.19132] - toelichting juni 2023
Tekst van het document
s RENTMEESTERS Crijns Rentmeesters bv Koningsplein 20 5721 GJ Someren T: 0493- 47 17 77
BESTEMMINGSPLAN ‘MEERHEIDE ONG.’ GEMEENTE EERSEL TOELICHTING
Crijns Rentmeesters bv juni 2023
E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
RENTMEESTERS
Bestemmingsplan ‘Meerheide ong.’ - toelichting
INHOUDSOPGAVE 1. INLEIDING........................................................................................................... 5 1.1 1.2 1.3
Aanleiding..........................................................................................................................5 Ligging plangebied.............................................................................................................5 Begrenzing plangebied......................................................................................................6
1.4
Juridisch status..................................................................................................................7
1.5
Leeswijzer..........................................................................................................................7
2. HUIDIGE SITUATIE..............................................................................................8 2.1 2.2 2.3
Ontstaansgeschiedenis......................................................................................................8 Ruimtelijke structuur...........................................................................................................8 Huidige situatie plangebied................................................................................................9
3. TOEKOMSTIGE SITUATIE............................................................................... 10 3.1 3.2 3.3 3.4
Inleiding............................................................................................................................ 10 Beoogde ontwikkeling...................................................................................................... 10 Landschappelijke inpassing.............................................................................................11 Beoogde planologische situatie.......................................................................................12
4. BELEIDSKADER...............................................................................................14 4.1
Rijksbeleid........................................................................................................................ 14 4.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte....................................................................................................14 4.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking......................................................................................................14
4.2
Provinciaal beleid............................................................................................................. 15 4.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant............................................................................................................... 15 4.2.2 Structuurvisie Ruimtelijke Ordening......................................................................................................... 16 4.2.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant........................................................................................ 16
4.3
Gemeentelijk beleid..........................................................................................................26 4.3.1 Bestemmingsplan ‘KLG Europe Logistics Meerheide’.............................................................................26 4.3.2 Omgevingsvisie 2.0..................................................................................................................................26 4.3.3 Visie buitengebied 2.0.............................................................................................................................. 27 4.3.4 Parapluplan parkeren............................................................................................................................... 28
5. MILIEUPARAGRAAF........................................................................................ 30 5.1
Geurhinder.......................................................................................................................30
5.2
Gezondheid......................................................................................................................31 5.2.1 Endotoxinen.............................................................................................................................................. 31 5.2.2 Geitenhouderijen......................................................................................................................................31
5.3
Luchtkwaliteit....................................................................................................................32 5.3.1 Inleiding.................................................................................................................................................... 32 5.3.2 Uitstoot van schadelijke stoffen................................................................................................................ 32 5.3.3 Blootstelling aan verontreiniging.............................................................................................................. 33
5.4
Wegverkeerslawaai..........................................................................................................34
5.5 5.6
Bodem..............................................................................................................................35 Externe veiligheid.............................................................................................................36 5.6.1 Inleiding.................................................................................................................................................... 36 5.6.2 Risico’s..................................................................................................................................................... 36
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
2
RENTMEESTERS
Bestemmingsplan ‘Meerheide ong.’ - toelichting
5.6.3 Beleidskader............................................................................................................................................. 36 5.6.4 Beoordeling van plangebied..................................................................................................................... 37
5.7
Bedrijven en milieuzonering.............................................................................................38 5.7.1 Inleiding.................................................................................................................................................... 38 5.7.2 Beoordeling plangebied........................................................................................................................... 38
5.8
Archeologie......................................................................................................................39 5.8.1 Verdrag van Valletta.................................................................................................................................39 5.8.2 Wet op de archeologische monumentenzorg.......................................................................................... 39 5.8.3 Archeologiebeleid gemeente Eersel.........................................................................................................39 5.8.4 Archeologisch onderzoek......................................................................................................................... 40
5.9
Cultuurhistorie..................................................................................................................41 5.9.1 Provinciaal beleid......................................................................................................................................41 5.9.2 Gemeentelijk beleid..................................................................................................................................41
5.10
Flora en fauna..................................................................................................................43 5.10.1 Inleiding.................................................................................................................................................... 43 5.10.2 Gebiedsbescherming............................................................................................................................... 43 5.10.3 Soortenbescherming.................................................................................................................................43
5.11
Water................................................................................................................................45 5.11.1 Inleiding.................................................................................................................................................... 45 5.11.2 Relevant waterschapsbeleid.................................................................................................................... 45 5.11.3 Gemeentelijke beleid............................................................................................................................... 46 5.11.4 Huidige situatie......................................................................................................................................... 47 5.11.5 Toekomstige situatie.................................................................................................................................47
5.12
Besluit milieueffectrapportage..........................................................................................49 5.12.1 Inleiding.................................................................................................................................................... 49 5.12.2 Toets beoogde ontwikkeling..................................................................................................................... 49
6. JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING................................................................ 50 6.1 6.2
Inleiding............................................................................................................................50 Algemene toelichting verbeelding....................................................................................50
6.3 6.4
Algemene toelichting regels.............................................................................................50 Toelichting bestemmingen...............................................................................................51 6.4.1 Bedrijf - Transport en logistiek bedrijf......................................................................................................51 6.4.2 Bos............................................................................................................................................................51 6.4.3 Groen - Landschappelijke inpassing........................................................................................................51
7. UITVOERBAARHEID........................................................................................ 52 7.1 7.2
Economische uitvoerbaarheid..........................................................................................52 Maatschappelijke uitvoerbaarheid...................................................................................52
8. JURIDISCHE VERANTWOORDING................................................................. 53 8.1 8.2
Procedure.........................................................................................................................53 Overleg ex artikel 3.1.1. Bro............................................................................................53 8.2.1 Inleiding.................................................................................................................................................... 53
8.3 8.4
Inspraak...........................................................................................................................54 Omgevingsdialoog...........................................................................................................54
8.5 8.6
Vooroverleg......................................................................................................................54 Zienswijzen......................................................................................................................54
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
3
RENTMEESTERS
Bestemmingsplan ‘Meerheide ong.’ - toelichting
BIJLAGEN: -
Inrichtingsplan Verkennend bodemonderzoek AERIUS-berekening
-
Quickscan flora en fauna
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
4
RENTMEESTERS
Bestemmingsplan ‘Meerheide ong.’ - toelichting
1.
INLEIDING
1.1
Aanleiding
Onderhavig bestemmingsplan is opgesteld ten behoeve van de wijziging van het bestemmingsplan ter plaatse van de locatie Meerheide ong. te Eersel. Op de locatie Meerheide ong. te Eersel is bestemmingsplanmatig een transport- en logistiek bedrijf toegestaan. Dit transport- en logistiek bedrijf is nog niet gerealiseerd. Initiatiefnemer heeft een plan opgesteld voor de realisatie van een uitbreiding van het oostelijk gelegen transportbedrijf binnen het plangebied. In het kader van zorgvuldig ruimtegebruik is, in combinatie met de soort bedrijvigheid, geprobeerd het bouwvlak zo optimaal te benutten. Het plangebied biedt dan echter niet voldoende ruimte voor een parkeervoorziening voor personenauto’s van de chauffeurs van het transport- en logistiek bedrijf. Initiatiefnemer beoogt dan ook om het bestemmingsvlak ‘Bedrijf - Transport en logistiek bedrijf’ te vergroten ten behoeve van de realisatie van een parkeervoorziening. In haar vergadering van 5 november 2019 heeft het college van burgemeester en wethouders besloten medewerking te verlenen aan de beoogde ontwikkeling aan Meerheide ong. te Eersel. Na wijzigingen in de omvang van de ontwikkeling is de beoogde ontwikkeling opnieuw voorgelegd aan het college van burgemeester en wethouders. Op 29 maart 2022 heeft het college besloten in principe, onder voorwaarden, medewerking te verlenen aan de beoogde ontwikkeling.
Om de beoogde herontwikkeling daadwerkelijk mogelijk te maken,
dient het vigerende
bestemmingsplan te worden herzien. Derhalve is onderhavig bestemmingsplan ‘Meerheide ong.’ opgesteld. Het bestemmingsplan ‘Meerheide ong.’ bestaat uit onderhavige toelichting, regels, een verbeelding en bijlagen.
1.2
Ligging plangebied
Het plangebied ligt ten noorden van de kern Eersel, direct ten noorden van de rijksweg A67. Navolgende figuur geeft de ligging van het plangebied weer, waarbij het plangebied oranje is omkaderd.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
5
RENTMEESTERS
Bestemmingsplan ‘Meerheide ong.’ - toelichting
Figuur 1: Ligging plangebied
1.3
Begrenzing plangebied
Het plangebied betreft de percelen kadastraal bekend als gemeente Eersel, sectie H, nummers 388, 501, 574, 575, 668, 800, 801, 825, 826, 827, 828, 747, 748 en 749. Het plangebied heeft een oppervlakte van 127.644 m2. Navolgende figuur geeft een kadastraal overzicht van het plangebied, waarbij het plangebied oranje is omkaderd.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
6
RENTMEESTERS
Bestemmingsplan ‘Meerheide ong.’ - toelichting
1.4
Juridisch status
Ter plaatse van het plangebied is het bestemmingsplan ‘KLG Europe Logistics Meerheide’ vigerend. Dit bestemmingsplan is onherroepelijk en vastgesteld op 28 maart 2013. Het plangebied kent in dit bestemmingsplan de bestemmingen ‘Bedrijf - Transport en logistiek bedrijf’, ‘Bos’ en ‘Groen - landschappelijke inpassing’. Ter plaatse van de bestemming ‘Bos’ en ‘Groen landschappelijke inpassing’ is tevens de functie aanduiding ‘waterberging’ gelegen.
1.5
Leeswijzer
Hoofdstuk 2 van onderhavige toelichting geeft een beeld van de huidige situatie binnen het plangebied. Hoofdstuk 3 gaat in op de beoogde situatie binnen het plangebied. Hoofdstuk 4 geeft een overzicht van de relevante beleidskaders met betrekking tot de beoogde herontwikkeling. Hoofdstuk 5 geeft een overzicht van relevante milieuhygiënische en planologische aspecten. Hoofdstuk 6 bevat de juridische vormgeving van dit bestemmingsplan. In hoofdstuk 7 komt de uitvoerbaarheid van het plan aan de orde. Tenslotte wordt in hoofdstuk 8 het overleg, de inspraak en procedure toegelicht.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
7
RENTMEESTERS
Bestemmingsplan ‘Meerheide ong.’ - toelichting
2.
HUIDIGE SITUATIE
2.1
Ontstaansgeschiedenis
Het plangebied is gelegen op bedrijventerrein ‘Meerheide’. Het eerste deel van het bedrijventerrein Meerheide, nu bekend als Meerheide I, is ontstaan begin járen ’90 van de vorige eeuw in agrarische gebied ten noorden van de Rijksweg A67. Dit gebied kenmerkte zich destijds als een enigszins afgezonderd deel van het open agrarische landschap gelegen ten noorden van Eersel, dat aan verschillende zijden werd begrensd door opgaande beplanting. Kenmerkend waren onder andere de visvijver Biesven en de beplante voormalige vuilstort in het noorden, sportpark De Meer in het westen en de beplanting langs de snelweg in het zuiden. Het bestemmingsplan 'Meerheide', dat is vastgesteld in december 1995, vormde het juridisch-planologische kader voor de realisering van de eerste fase van bedrijventerrein Meerheide. Het zuidelijk deel van dit terrein werd daarbij specifiek ontwikkeld voor transport- en distributiebedrijven op grote bedrijfskavels. De overige gronden werden bestemd voor lokale bedrijven tot maximaal milieucategorie 4. Vanwege een groeiende ruimtebehoefte is in februari 2004 het bestemmingsplan 'Meerheide II' vastgesteld. Dit bestemmingsplan voorzag in de uitbreiding van Meerheide door de realisering van extra bedrijfspercelen aan de noordwestzijde van het bestaande bedrijventerrein, tussen Meerheide I en sportpark De Meer.
Met de opzet van het terrein werd aangesloten bij de opzet van Meerheide I, waarbij langs de noordelijke en westelijke rand werd voorzien in een groene rand. De bedrijfspercelen zijn bestemd voor bedrijven in de milieucategorieën 2 en 3. In de periode tot 2007 werden ook de gronden op Meerheide II vrijwel volledig uitgegeven. Hierdoor was er binnen de gemeentegrenzen geen sprake meer van terreinen waar nieuwe bedrijven zich konden vestigen. Om ook in de periode na 2007 te kunnen voorzien in uitgeefbare ruimte voor bedrijvigheid in de gemeente Eersel is in december 2009 het bestemmingsplan 'Meerheide lil' vastgesteld ten behoeve van een verdere uitbreiding van Meerheide met een derde fase, aansluitend op het bestaande bedrijventerrein. Meerheide III is net als Meerheide II, bestemd voor bedrijven in maximaal milieucategorie 3. In het bestemmingsplan Meerheide III is ook de realisering van een landschappelijke buffer tussen Meerheide en Duizel opgenomen.
2.2
Ruimtelijke structuur
Het plangebied sluit in het oosten aan op het bestaande bedrijventerrein Meerheide. Hier biedt het bedrijventerrein Meerheide plaats aan overwegend grootschalige bedrijvigheid met relatief grote en hoge bedrijfshallen. Op het overige deel van Meerheide I en II zijn de bedrijven en bedrijfshallen over het algemeen wat kleinschaliger. Aan de noordzijde van het plangebied liggen sportvelden die worden omgeven door opgaand groen. Ten westen en noordwesten wordt het plangebied omgeven door open agrarisch gebied, lopend tot de kern Duizel, met enkele verspreid liggende woningen.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
8
RENTMEESTERS
Bestemmingsplan ‘Meerheide ong.’ - toelichting
2.3
Huidige situatie plangebied
Het plangebied is momenteel grotendeels een braakliggend terrein. Op de locatie waar de uitbreiding van de bedrijfsbestemming wordt beoogd, is de landschappelijke inpassing van de bestaande bedrijfskavel aanwezig, alsmede de infiltratievoorziening voor hemelwater afkomstig van de bestaande bedrijfskavel. Navolgende figuur geeft een impressie van het plangebied.
Figuur 3: Impressie van het plangebied
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
9
RENTMEESTERS
Bestemmingsplan ‘Meerheide ong.’ - toelichting
3.
TOEKOMSTIGE SITUATIE
3.1
Inleiding
Onderhavig bestemmingsplan is opgesteld ten behoeve van de wijziging van het bestemmingsplan ter plaatse van de locatie Meerheide ong. te Eersel. Op de locatie Meerheide ong. te Eersel is bestemmingsplanmatig een transport- en logistiek bedrijf toegestaan. Dit transport- en logistiek bedrijf is nog niet gerealiseerd. Initiatiefnemer heeft een plan opgesteld voor de realisatie van een uitbreiding van het oostelijk gelegen transportbedrijf binnen het plangebied. In het kader van zorgvuldig ruimtegebruik is, in combinatie met de soort bedrijvigheid, geprobeerd het bouwvlak zo optimaal te benutten. Het plangebied biedt dan echter niet voldoende ruimte voor een parkeervoorziening voor personenauto’s van de chauffeurs van het transport- en logistiek bedrijf. Initiatiefnemer beoogt dan ook om het bestemmingsvlak ‘Bedrijf - Transport en logistiek bedrijf’ te vergroten ten behoeve van de realisatie van een parkeervoorziening. Daarbij vindt ook een kleine vergroting van het bouwvlak plaats.
3.2
Beoogde ontwikkeling
Beoogd wordt de bestaande bedrijfsbestemming op de locatie Meerheide ong. te Eersel in westelijke richting te vergroten met 11.532 m2. Navolgende figuur geeft de beoogde uitbreiding van de bedrijfsbestemming weer.
HL Legenda w fc'
Ľ3 \m
mm
Plangebied Huidige bedrijfsbestemming Uitbreiding bedrijfsbestemming
y y
Figuur 4: Beoogde uitbreiding bedrijfsbestemming Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
10
RENTMEESTERS
Bestemmingsplan ‘Meerheide ong.’ - toelichting
Binnen deze uitbreiding van 11.532 m2 bedrijfsbestemming, zullen 417 parkeerplaatsen voor auto’s worden gerealiseerd. Navolgende figuur geeft een impressie van de toekomstige situatie binnen de bedrijfsbestemming.
Het bouwvlak zal worden vergroot met 675 m2.
3.3
Landschappelijke inpassing
De westzijde van het plangebied is gereserveerd om te worden ingericht als bufferzone en landschappelijke inpassing van de bedrijfslocatie. Ook vindt hemelwaterberging plaats binnen deze zone. Navolgende figuur geeft een impressie van de invulling van deze bufferzone.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
11
RENTMEESTERS
Bestemmingsplan ‘Meerheide ong.’ - toelichting
Figuur 6: Impressie toekomstige situatie
Het inrichtingsplan met bijbehorende omschrijving is als bijlage bij onderhavige toelichting gevoegd. De realisatie en instandhouding van de landschappelijke inpassing is geborgd middels een voorwaardelijke verplichting in de regels van onderhavig bestemmingsplan.
3.4
Beoogde planologische situatie
Na herontwikkeling zal de bestaande bedrijfsbestemming aan Meerheide ong. zijn uitgebreid in westelijke richting met 11.532 m2. Deze uitbreiding vindt plaats op gronden welke thans de bestemming ‘Bos’ kennen. De oppervlakte van het bouwvlak wordt vergroot met 675 m2. Ook de vorm van het bouwvlak wordt aangepast zodat deze logischer is. De maximale bouwhoogte binnen het bouwvlak teruggebracht van 14,5 meter naar 10 meter en het aantal bouwlagen wordt verlaagd van 4 naar 3 bouwlagen. Navolgende figuur geeft een impressie van de beoogde planologische situatie na herontwikkeling.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
12
RENTMEESTERS
Bestemmingsplan ‘Meerheide ong.’ - toelichting
Legenda
o
Plangebied
Bestemmingen Bedrijf - Transport en logistiek bedrijf Bos Groen - Landschappelijke inpassing
Aanduidingen n overige zone - in verordening toe te voegen stedelijk gebied waterberg ing
maximum aantal bouwlagen maximum bebouwingspercentage
7^ 10
maximum bouwhoogte
\ t M , ",7o/1 minimum bebouwingspercentage
Figuur 7: Beoogde planologische situatie na herontwikkeling
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
13
RENTMEESTERS
Bestemmingsplan ‘Meerheide ong.’ - toelichting
4.
BELEIDSKADER
4.1
Rijksbeleid
4.1.1
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
Op 13 maart 2012 is het vaststellingsbesluit zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ondertekend. Deze structuurvisie geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. De SVIR vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Het hoofdthema van de SVIR is: “Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig”. De structuurvisie geeft een visie voor Nederland tot het jaar 2040. Er zijn in de structuurvisie drie hoofddoelen opgenomen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028). Deze doelen zijn: het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk -
economische structuur van Nederland; het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.
Het Rijk laat de ruimtelijke ordening meer over aan gemeenten en provincies (middels het motto ‘decentraal, tenzij...’) en het Rijk werkt aan eenvoudigere regelgeving. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van Rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Buiten deze belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Voor een goed werkende woningmarkt blijft het Rijk de Rijksdoelstellingen voor heel Nederland benoemen. Deze doelstellingen zijn: de zorg voor voldoende omvang en kwaliteit en differentiatie van de woningvoorraad. De programmering van verstedelijking wordt overgelaten aan provincies en (samenwerkende) gemeenten. Gemeenten zorgen voor de (boven)lokale afstemming van de woningbouwprogrammering, binnen de provinciale kaders, en uitvoering van de woningbouwprogramma’s. De beoogde herontwikkeling heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. Deze decentralisering past binnen de doelstellingen zoals opgenomen in de SVIR.
4.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking
Sinds 1 oktober 2012 is het op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een omgevingsvergunning voor planologisch strijdig gebruik een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de ruimtelijke onderbouwing de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Per 1 juli 2017 is een wijziging van de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ in werking getreden. Doel van deze wijziging is het vereenvoudigen van regeling. Waar de ‘Ladder’ voorheen bestond uit drie treden waaraan getoetst diende te worden, is de kern van de gewijzigde ‘Ladder’ nu terug gebracht tot navolgende tekst:
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
14
RENTMEESTERS
Bestemmingsplan ‘Meerheide ong.’ - toelichting
“De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. ” De ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in de Interim omgevingsverordening NoordBrabant. Het uitgangspunt is dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel binnen bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Het doel is een zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van overprogrammering en de negatieve ruimtelijke gevolgen van leegstand. Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling voorzien wordt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient dat nadrukkelijk te worden gemotiveerd in de toelichting. Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” Onderhavig bestemmingsplan maakt de uitbreiding van de parkeervoorzieningen bij een bestaande bedrijfsbestemming mogelijk.
Op basis van jurisprudentie blijkt dat een parkeerterrein waarvan de behoefte afhankelijk is van de aanwezigheid van een bestaande voorziening niet wordt aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6, tweede lid, Bro (uitspraak van 5 april 2017, ECLI:NL:RVS:2017:943 (Ermelo)). Derhalve is de toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking voor de beoogde ontwikkeling niet nodig.
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1
Omgevingsvisie Noord-Brabant
Provinciale Staten van Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ met bijbehorende planMER vastgesteld. De Brabantse Omgevingsvisie geeft antwoord op de vraag hoe de Brabantse leefomgeving er in het jaar 2050 uit zou moeten zien. En waar de provincie in het jaar 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie benoemt daarbij een aantal hoofdopgaven: -
De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant. Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken. Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in temperatuur en neerslag. Dit heeft gevolgen voor hoe we onze leefomgeving vormgeven.
-
-
Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en Brabanders stellen andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor hoe het netwerk van steden en dorpen functioneert en verder vorm krijgt. Concurrerende, duurzame economie: we willen top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij we de omslag naar een verregaande circulaire economie maken en digitalisering steeds belangrijker wordt.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
15
RENTMEESTERS
Bestemmingsplan ‘Meerheide ong.’ - toelichting
De Omgevingsvisie bevat geen sectorale beleidsdoelen. Gesteld wordt dat gemeenten de eerstverantwoordelijken zijn waar het gaat om ontwikkelen en beschermen van de fysieke leefomgeving. Bevoegdheden en verantwoordelijkheden worden zo laag mogelijk weggelegd. Gemeenten en waterschappen moeten een eigen invulling geven aan de kwaliteit van de fysieke leefomgeving.
Structuurvisie Ruimtelijke Ordening
4.2.2
Provinciale Staten hebben op 7 februari 2014 de partiële herziening 2014 van de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2010 vastgesteld. Sinds de vaststelling in 2010 hebben Provinciale Staten diverse besluiten genomen die een verandering brengen in de provinciale rol en sturing, of van provinciaal beleid. Deze besluiten zijn vertaald in de ‘Structuurvisie RO 2010 - partiële herziening 2014’ (SVRO). Provinciale Staten hebben niet een geheel nieuwe visie opgesteld, omdat de bestaande structuurvisie voor het overgrote deel nog actueel is. Onder andere de Transitie van stad en platteland, een nieuwe koers’, het intrekken van de reconstructie- en gebiedsplannen en de ‘transitie naar een zorgvuldige veehouderij 2020’ zijn verwerkt in de partiële herziening. Deze ruimtelijke keuzes zijn van provinciaal belang en zijn geformuleerd als: het versterken van regionale contrasten tussen klei-, zand- en veenontginningen; de ontwikkeling van een vitaal en divers platteland; het creëren en behouden van een robuust water- en natuursysteem; het realiseren van een betere waterveiligheid door preventie; -
de koppeling van waterberging en droogtebestrijding; het geven van ruimte voor duurzame energie; de concentratie van verstedelijking;
-
het ontwikkelen van een sterk stedelijk netwerk: Brabantstad; het creëren van groene geledingszones tussen steden; het ontwikkelen van goed bereikbare recreatieve voorzieningen; het ontwikkelingen van economische kennisclusters;
-
internationale bereikbaarheid; de beleefbaarheid van stad en land vanaf de hoofdinfrastructuur.
De SVRO wordt nader uitgewerkt in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is één van de uitvoeringsinstrumenten voor de provincie Noord-Brabant om de genoemde doelen uit de SVRO te realiseren.
4.2.3
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
4.2.3.1
Inleiding
Op 25 oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is op 5 november 2019 in werking getreden en betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid zoals de omgevingsvisie. Er heeft voor de Interim verordening geen expliciete afweging plaatsgevonden of Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
16
RENTMEESTERS
Bestemmingsplan ‘Meerheide ong.’ - toelichting
de inzet van de verordening voor een bepaald onderwerp gecontinueerd moeten worden. In beginsel zijn de huidige regels met het huidige beschermingsniveau gehandhaafd. In het algemeen geldt daarbij dat de inzet van de verordening in de provincie Noord-Brabant is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor het vanuit provinciale belangen nodig is om regels in te zetten of waarvoor het vanuit de wet verplicht is om regels te stellen in de verordening. De van toepassing zijnde regels worden in de navolgende paragrafen nader toegelicht. 4.2.3.2
Aanduiding plangebied Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
Navolgende figuren geven uitsneden van de kaarten behorende bij de Interim omgevings verordening Noord-Brabant ter plaatse van het plangebied weer.
Figuur 8: Rechtstreeks werkende regels: landbouw’
Het oostelijke gedeelte van het plangebied is aangeduid als ‘Stedelijk gebied’ en ‘Stalderingsgebieď. Het westelijke gedeelte is aangeduid als ‘Landelijk gebied’, ‘Stalderingsgebied’ en ‘Beperkingen veehouderij’.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
17
RENTMEESTERS
Bestemmingsplan ‘Meerheide ong.’ - toelichting
Het oostelijke gedeelte van het plangebied is aangeduid als ‘Stedelijk gebied’ en ‘Landelijke kern’. Instructieregels gemeenten: basiskaart Landelijk gebied Landelijk gebied Gemengd landelijk gebied
Figuur 10: Uitsnede kaart ‘Instructieregels gemeenten: basiskaart Landelijk gebied
Het westelijke gedeelte van het plangebied is aangeduid als ‘Landelijk gebied’ en ‘Gemengd landelijk gebied’.
Het gehele plangebied is aangeduid als ‘Stalderingsgebied’. Het westelijke gedeelte is tevens aangeduid als ‘Beperkingen veehouderij’. Het grondgebied van Brabant is onderverdeeld in ‘Stedelijk gebied’ en ‘Landelijk gebied’. Het plangebied is deels gelegen in het ‘Landelijk gebied’, in de subzone ‘Gemengd landelijk gebied’ en deels in ‘Stedelijk’, in de subzone ‘Landelijke kern’ . Het plangebied is tevens deels binnen ‘Beperkingen veehouderij’ gelegen. Als een veehouderij binnen ‘Beperkingen veehouderij’ ligt, gelden er afwijkende regels. In deze gebieden gelden sinds 1 Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
18
RENTMEESTERS
Bestemmingsplan ‘Meerheide ong.’ - toelichting
oktober 2010 (vergaande) beperkingen voor intensieve veehouderijen, ook wel bekend als het 'slot op de muur'. Het plangebied is ook aangeduid als gelegen binnen ‘Stalderingsgebieden’. Binnen deze aanduiding gelden extra randvoorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen. Middels deze voorwaarden wordt sturing gegeven aan het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en aan het tegengaan van leegstand. Vanwege deze extra randvoorwaarden is een toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde stalderen. In navolgende paragrafen wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan de regels van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. 4.2.3.3
Regels Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
Artikel 3.7 Toepassing van de laqenbenaderinq
‘Artikel 3.7 Toepassing van de lagenbenadering’ bevat regels voor de toepassing van de lagenbenadering. De toepassing van de lagenbenadering is een hulpmiddel om de effecten van een ontwikkeling in beeld te brengen. Het gaat daarbij om het effect op de lagen in wisselwerking met elkaar waarbij de factor tijd actief wordt benut. Bij de afweging gaat het niet alleen om de effecten op de omliggende functies in het gebied maar ook op effecten van een ontwikkeling elders. Niet alleen de effecten nu maar ook de effecten naar de toekomst. Past een functie binnen de toekomstige (gewenste) ontwikkelingsrichting van een gebied; bijvoorbeeld een toekomstige woonwijk of juist een gebied waar behoud van natuur of een primaat voor de agrarische functie wordt nagestreefd. Een ander aspect betreft de onomkeerbaarheid. Als een functie onomkeerbare effecten heeft op een te beschermen belang, bijvoorbeeld een ernstige verontreiniging van het grondwater of de aantasting van niet vervangbare aardkundige waarden kan dat een reden zijn om zo’n ontwikkeling niet op die plek toe te lasten maar een andere plek. De lagenbenadering omvat de effecten op: a. de ondergrond, zoals de bodem, het grondwater en archeologische waarden; b. de netwerklaag, zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder c.
een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. de bovenste laag zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu.
Door de factor tijd actief te benutten wordt rekening gehouden met de herkomstwaarde, vanuit het verleden, de (on)omkeerbaarheid van optredende effecten en de toekomstwaarde gelet op duurzaamheid en toekomstbestendigheid. Navolgend wordt ingegaan op de verschillende onderdelen van de lagenbenadering. Laag 1: de ondergrond
De onderste laag wordt gevormd door de bodemtypologie, het grondwater en de archeologische waarden. De onderste laag heeft dus onder andere betrekking op de abiotische kenmerken; de niet door mensenhand beïnvloede uitgangssituatie. Het gaat hier dan met name om kenmerken van het plangebied en omgeving met betrekking tot geomorfologie, bodem en water.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
19
RENTMEESTERS
Bestemmingsplan ‘Meerheide ong.’ - toelichting
De geomorfologische kenmerken beschrijven het ontstaan van het landschap. Duizel ligt op een dekzandrug waar zich de oude akkers concentreerden. Ten oosten van dit open akkercomplex, ter hoogte van het plangebied, lagen heidevelden met vennen die in gebruik waren als gemeenschappelijke grond. Het was een woest en open landschap, dat beschouwd werd als terreinen waar van alles gehaald kon worden voor de landbouw en als gebied waar het vee kon weiden. Op het einde van de 19e en de eerste helft van de 20e eeuw werd de balans tussen de landbouwgronden en de woeste gronden verstoord. De uitvinding van de kunstmest en het prikkeldraad veranderde het landschap drastisch. De komst van kunstmest maakte een einde aan de slechte mestsituatie die de ontginningen lange tijd had geremd. Een eerste aanslag op de landschappelijke structuur was de grootschalige ontginningen van heidevelden. Rond 1900 is het gebied volledig ontgonnen en in gebruik genomen als akker dan wel grasland en later dus deels als bedrijventerrein. Op de bodemkaart van Nederland wordt het plangebied getypeerd als een samengesteld bodemtype, bestaande uit veldpodzolgrond en voedselrijke eerdgrond. De bodem bestaat uit lemig fijn zand.
De opbouw van de grond bestaat uit een toplaag van 5-25 m dik grof zand en grind (formatie van Sterksel), met daaronder een laag van 10-15 m dik met zand van diverse korrelgrootte en lagen leem, klei of grind. Het plangebied maakt deel uit van het Kempisch Plateau. Deze horst wordt begrensd door de tektonische breuk Feldbiss. Het plangebied is gelegen in een geologisch stijgingsgebied. De GHG (Gemiddeld Hoogste Grondwaterstand) is ter plaatse van de uitbreidingslocatie gelegen tussen 100-120 cm-mv. Volgens de grondwaterkaart van TNO is de grondwaterstand in het gebied circa 26 m 4- NAP en stroomt in noordoostelijke richting. De infiltratiesnelheid (k-waarde) van de bodem ter plaatse wordt geschat op 0,5 m/d. Het betreft een ruime schatting die gebaseerd is op het bodemtype en in het veld vastgestelde k-waarde in de omgeving van de onderzoekslocatie. Het grote belang van de onderste laag vindt zijn oorzaak in de lange reproductietijd en daarmee de onvervangbaarheid van deze waarden en systemen. In onderhavige toelichting is middels diverse (bureau)onderzoeken aangetoond dat als gevolg van de beoogde herontwikkeling geen waarden in de onderste laag verloren gaan. Laag 2: de netwerklaag
De tweede laag wordt gevormd door de infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. Het plangebied sluit in het oosten aan op het bestaande bedrijventerrein Meerheide. Hier biedt het bedrijventerrein Meerheide plaats aan overwegend grootschalige bedrijvigheid met relatief grote en hoge bedrijfshallen. Op het overige deel van Meerheide I en II zijn de bedrijven en bedrijfshallen over het algemeen wat kleinschaliger. Aan de noordzijde van het plangebied liggen sportvelden die worden omgeven door opgaand groen. Ten westen en noordwesten wordt het plangebied omgeven door open agrarisch gebied, lopend tot de kern Duizel, met enkele verspreid liggende woningen. Het plangebied is ontsloten op de Meer, die vervolgens ontsloten is op Steenovens, welke aansluit op een op- en afrit van de A67 en de N397. Van daaruit zijn er directe snelwegverbindingen naar Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
20
RENTMEESTERS
Bestemmingsplan ‘Meerheide ong.’ - toelichting
Rotterdam, Amsterdam, het Ruhrgebied en Antwerpen. Hierdoor is een goede ontsluiting gewaarborgd. De beoogde ontwikkeling is dan ook zeer passend binnen de bestaande netwerklaag. Laag 3: de bovenste laag
De derde en bovenste laag wordt gevorm door cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu. Het plangebied is gelegen op bedrijventerrein ‘Meerheide’. Het eerste deel van het bedrijventerrein Meerheide, nu bekend als Meerheide I, is ontstaan begin járen ’90 van de vorige eeuw in agrarische gebied ten noorden van de Rijksweg A67. Dit gebied kenmerkte zich destijds als een enigszins afgezonderd deel van het open agrarische landschap gelegen ten noorden van Eersel, dat aan verschillende zijden werd begrensd door opgaande beplanting. Kenmerkend waren onder andere de visvijver Biesven en de beplante voormalige vuilstort in het noorden, sportpark De Meer in het westen en de beplanting langs de snelweg in het zuiden. Het bestemmingsplan 'Meerheide', dat is vastgesteld in december 1995, vormde het juridisch-planologische kader voor de realisering van de eerste fase van bedrijventerrein Meerheide. Het zuidelijk deel van dit terrein werd daarbij specifiek ontwikkeld voor transport- en distributiebedrijven op grote bedrijfskavels. De overige gronden werden bestemd voor lokale bedrijven tot maximaal milieucategorie 4. Vanwege een groeiende ruimtebehoefte is in februari 2004 het bestemmingsplan 'Meerheide II' vastgesteld.
Dit bestemmingsplan voorzag in de uitbreiding van Meerheide door de realisering van extra bedrijfspercelen aan de noordwestzijde van het bestaande bedrijventerrein, tussen Meerheide I en sportpark De Meer. Met de opzet van het terrein werd aangesloten bij de opzet van Meerheide I, waarbij langs de noordelijke en westelijke rand werd voorzien in een groene rand. De bedrijfspercelen zijn bestemd voor bedrijven in de milieucategorieën 2 en 3. In de periode tot 2007 werden ook de gronden op Meerheide II vrijwel volledig uitgegeven. Hierdoor was er binnen de gemeentegrenzen geen sprake meer van terreinen waar nieuwe bedrijven zich konden vestigen. Om ook in de periode na 2007 te kunnen voorzien in uitgeefbare ruimte voor bedrijvigheid in de gemeente Eersel is in december 2009 het bestemmingsplan 'Meerheide lil' vastgesteld ten behoeve van een verdere uitbreiding van Meerheide met een derde fase, aansluitend op het bestaande bedrijventerrein. Meerheide III is net als Meerheide II, bestemd voor bedrijven in maximaal milieucategorie 3. In het bestemmingsplan Meerheide III is ook de realisering van een landschappelijke buffer tussen Meerheide en Duizel opgenomen. Ter plaatse van het plangebied is bestemmingsplanmatig een transport- en logistiek bedrijf toegestaan. Dit transport- en logistiek bedrijf is nog niet gerealiseerd.
Voor de bedrijfslocatie binnen het plangebied is een plan opgesteld voor de realisatie van een uitbreiding van het oostelijk gelegen transportbedrijf binnen het plangebied. In het kader van zorgvuldig ruimtegebruik is, in combinatie met de soort bedrijvigheid, geprobeerd het bouwvlak zo optimaal te benutten. Het plangebied biedt dan echter niet voldoende ruimte voor een parkeervoorziening voor personenauto’s van de chauffeurs van het transport- en logistiek bedrijf. Beoogd wordt dan ook om het bestemmingsvlak ‘Bedrijf - Transport en logistiek bedrijf’ te vergroten ten behoeve van de realisatie van een parkeervoorziening. Concreet gaat het om de uitbreiding van de huidige bedrijfsbestemming met II. 532 m2 tot 90.979 m2 en de uitbreiding van het aanwezige bouwvlak met 170 m2 tot 68.148 m2. Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
21
RENTMEESTERS
Bestemmingsplan ‘Meerheide ong.’ - toelichting
In onderhavige toelichting is middels diverse (bureau)onderzoeken aangetoond dat als gevolg van de beoogde herontwikkeling geen negatieve effecten op bestaande en toekomstige functies, volksgezondheid, veiligheid en milieu te verwachten zijn. Onomkeerbaarheid
Het laatste aspect heeft betrekking op de onomkeerbare effecten op te beschermen belangen. Als gevolg van de beoogde ontwikkeling wordt de bestaande bedrijfsbestemming aan Meerheide ong. uitgebreid in westelijke richting met 11.532 m2. Deze uitbreiding vindt plaats op gronden welke thans de bestemming ‘Bos’ kennen. De oppervlakte van het bouwvlak wordt vergroot met 170 m2. Ook de vorm van het bouwvlak wordt aangepast zodat deze logischer is. De maximale bouwhoogte binnen het bouwvlak teruggebracht van 14,5 meter naar 10 meter en het aantal bouwlagen wordt verlaagd van 4 naar 3 bouwlagen. In onderhavige toelichting is middels diverse (bureau)onderzoeken aangetoond dat de beoogde ontwikkeling geen onomkeerbare effecten heeft op te beschermen belangen en waarden. Bovendien gaat de ontwikkeling gepaard met een kwaliteitsverbetering van het landschap conform de ‘Landschapsinvesteringsregeling De Kempen’. Artikel 3.8 Meerwaardecreatie
Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken (people, planet en profit). Door ontwikkelingen niet enkel vanuit een economische, sociale of ecologische hoek te bekijken maar al deze aspecten te betrekken, ontstaat meerwaarde voor Brabant. Onderhavig bestemmingsplan is opgesteld ten behoeve van de wijziging van het bestemmingsplan ter plaatse van de locatie Meerheide ong. te Eersel. Op de locatie Meerheide ong. te Eersel is bestemmingsplanmatig een transport- en logistiek bedrijf toegestaan. Dit transport- en logistiek bedrijf is nog niet gerealiseerd. Initiatiefnemer heeft een plan opgesteld voor de realisatie van een uitbreiding van het oostelijk gelegen transportbedrijf binnen het plangebied. In het kader van zorgvuldig ruimtegebruik is, in combinatie met de soort bedrijvigheid, geprobeerd het bouwvlak zo optimaal te benutten. Het plangebied biedt dan echter niet voldoende ruimte voor een parkeervoorziening voor personenauto’s van de chauffeurs van het transport- en logistiek bedrijf. Initiatiefnemer beoogt dan ook om het bestemmingsvlak ‘Bedrijf - Transport en logistiek bedrijf’ te vergroten ten behoeve van de realisatie van een parkeervoorziening. Daarbij vindt ook een kleine vergroting van het bouwvlak plaats.
People: wat betekent het initiatief voor de gemeenschap in termen van veiligheid en gezondheid, sociale samenhang (sociale inclusiviteit) en kwaliteit van de leefomgeving? Hebben mensen profijt van het initiatief in hun omgeving? De realisatie van het transport- en logistiek bedrijf biedt een toename van werkgelegenheid aan mensen in de omgeving. De bedrijfslocatie kent een directe ontsluiting via het bestaande bedrijventerrein op de snelweg A67. Hierdoor wordt de kern Duizel niet met vervoersbewegingen belast. De beoogde ontwikkeling gaat gepaard met de landschappelijke inpassing van onder andere een perceel dat thans een agrarische bestemming heeft. Het gebied met landschappelijke inpassing wordt toegankelijk voor wandelaars en recreanten. Ook wordt er een uitzichtpunt binnen dit gebied gecreëerd.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
22
RENTMEESTERS
Bestemmingsplan ‘Meerheide ong.’ - toelichting
Planet: hoe draagt het initiatief bij aan meer circulariteit en daarmee volhoudbaarheid van onze leefomgeving (minder energiegrondstofverspilling, minder klimaatbelasting) ? Bij de realisatie van het transport- en logistiek bedrijf wordt, waar mogelijk, rekening gehouden met het aspect duurzaamheid. Zo zullen op de nieuwbouw deels zonnepanelen worden toegepast, welke in een latere fase in hoeveelheid zullen worden uitgebreid. Daarnaast gaat de beoogde ontwikkeling gepaard met een forse investering in landschappelijke inpassing. Bij het ontwerp van de landschappelijke inpassing is aandacht gegeven aan het versterken van de bestaande en het faciliteren van nieuwe biotopen, waarbij ook ingezet is op specifieke doelgroepen. Deze specifieke doelgroepen zijn: -
Groenlingen, grasmussen en de braamsluiper in bosschages; Uilen in kasten en knotwilgen; Oeverzwaluw in een steile wand van leemhoudend zand; Bijen in bloemweides, zandheuveltjes en zandkuilen;
-
Kleine gewervelden in struweel en takkenrillen; Insecten in boomstammen, takkenrillen en wortelstronken en eventueel insecten hotels.
Profit: wat levert het op vooreen economisch sterke (top)positie van Brabant? Het plangebied is gelegen op bedrijventerrein Meerheide. Meerheide vervult een belangrijke economische functie, voor de regio én voor de gemeente Eersel. Door realisatie van de beoogde ontwikkeling wordt een bestaand oostelijk gelegen transportbedrijf de kans geboden een noodzakelijk uitbreiding te realiseren. Dit economisch gezonde bedrijf levert daarmee een bijdrage aan de economisch sterke positie van Brabant. Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering van het landschap
‘Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap’ bevat regels voor de benodigde kwaliteitsverbetering van het landschap bij een ruimtelijke ontwikkeling in het landelijk gebied. Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling ‘Kwaliteitsverbetering van het landschap’. Het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap houdt in dat een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied gepaard dient te gaan met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied. Onder een kwaliteitsverbetering wordt begrepen alle projecten die zijn gericht op een aantoonbare en uitvoerbare verbetering van structuren of waarden op het vlak van natuur, water, landschap of cultuurhistorie. Ook verbeteringen van de extensieve recreatieve mogelijkheden van die omgeving behoren hiertoe. Deze rood-met-groen-koppeling is vertaald in het principe van ‘kwaliteitsverbetering van het landschap’. De ‘Handreiking Kwaliteitsverbetering van het landschap, De rood-met-groen koppeling’ van de provincie Noord-Brabant biedt informatie om invulling te geven aan het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap. Vrijwel alle gemeenten in Brabant hebben de regeling verder uitgewerkt in beleid en regionaal afspraken gemaakt over de toepassing, zo ook de gemeente Eersel.
Binnen de gemeente Eersel wordt de ‘Landschapsinvesteringsregeling De Kempen’ d.d. 24 augustus 2012 gehanteerd bij de bepaling van de benodigde investering in de kwaliteitsverbetering van het landschap in het kader van artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
23
RENTMEESTERS
Bestemmingsplan ‘Meerheide ong.’ - toelichting
In de ‘Landschapsinvesteringsregeling De Kempen’ zijn ruimtelijke ontwikkelingen in drie categorieën ingedeeld: Categorie 1: Ruimtelijke ontwikkelingen waarvoor geen eisen worden gesteld voor wat betreft de ruimtelijke -
-
kwaliteit van het landschap (artikel 3.2 VR niet van toepassing). Categorie 2: Ruimtelijke ontwikkelingen waarbij wel zorg wordt gedragen voor behoud en bevordering van de ruimtelijke kwaliteit, maar waar geen sprake hoeft te zijn van kwaliteitsverbetering van het landschap (artikel 3.2 VR niet van toepassing). Categorie 3:
aanvullende
Ruimtelijke ontwikkelingen waarbij een investering in de kwaliteitsverbetering van het landschap wordt verlangd (artikel 3.2 VR van toepassing). De beoogde vergroting van de bedrijfsbestemming valt binnen categorie 3. Op basis van de ‘Landschapsinvesteringsregeling De Kempen’ dient aan ontwikkelingen welke vallen binnen categorie 3 een bestemmingswinst te worden gekoppeld, waarbij 20o7o van de bestemmingswinst geïnvesteerd moet worden in het landschap (minimale basisinspanning). Dit voor zover sprake is van ligging in het landelijk gebied. Aanvullend op de ‘Landschapsinvesteringsregeling De Kempen’ is een Brabantbrede aanvullende notitie opgesteld met uitgangspunten voor de toepassing van de regeling kwaliteitsverbetering van het landschap. Navolgend is een tabel opgenomen welke het verschil in oppervlakten van de bestemmingen in de huidige en de toekomstige situatie weergeeft. Bestemming
Huidige situatie
Toekomstige situatie
Verschil
Bedrijf
79447
90979
4- 11532
Bos
37186
32996
-4190
Groen
3463
3669
4-206
Beoogd wordt de bestaande bedrijfsbestemming uit te breiden met 11.532 m2. Van deze 11.532 m2 is 9.581 m2 gelegen in het landelijk gebied, waarvan 170 m2 extra bouwvlak. In de ‘Landschapsinvesteringsregeling De Kempen’ is aangegeven dat voor een uitbreiding van een bestaande niet-agrarische bedrijfsbestemming een waarde van C 160,00 per m2 voor te bebouwen oppervlakten en C 80,00 per m2 voor niet te bebouwen oppervlakten gehanteerd dient te worden. De bedrijfsbestemming wordt uitgebreid met 9.411 m2 niet te bebouwen oppervlakte en 170 m2 te bebouwing oppervlakte. Dit betekent een waardestijging van C 780.080,00 (C 752.880,00 plus C 27.200,00). Daar staat tegenover dat een aan te kopen gebied met een oppervlakte van 7.547 m2 wordt ingezet ten behoeve van landschappelijke inpassing. Een gedeelte van deze gronden, 4.190 m2, wordt ingezet als compensatie voor het verlies aan gronden met de bestemming ‘Bos’, welke compensatiegronden van een ontwikkeling uit het verleden vormen. Voor de resterende oppervlakte van het aangekochte gebied, 3.357 m2, is sprake van een waardevermindering van de landbouwgrond van C 5,00 per m2 naar C 1,00 per m2 en derhalve een waardedaling van C 13.428,00. In totaal heeft de beoogde ontwikkeling dan ook een bestemmingswinst van C 766.652,00 tot gevolg.
Een percentage van 20o7o daarvan dient geïnvesteerd te worden in een kwaliteitsverbetering van het landschap; C 153.330,40. Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
24
RENTMEESTERS
Bestemmingsplan ‘Meerheide ong.’ - toelichting
Door een vakinhoudelijke expert is een kostenraming gemaakt van de kosten welke gemoeid zijn met het inrichten van het gebied als een duurzame en biodiverse groene zone. Dit vergt een investering van 6 32.917,38. De onderhoudskosten voor 6 jaar bedragen 6 20.534,60. In totaal vergt de inrichting van het gebied dan ook een investering van 6 53.451,98. Het resterende bedrag van 6 99.878,42 zal in het gemeentelijke groenfonds worden gestort. Daarmee wordt voldaan aan de benodigde investering en voldoet de beoogde ontwikkeling aan artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Het inrichtingsplan met bijbehorende omschrijving is als bijlage bij onderhavige toelichting gevoegd. De realisatie en instandhouding van de landschappelijke inpassing is geborgd middels een voorwaardelijke verplichting in de regels van onderhavig bestemmingsplan. Artikel 6.2 Procedure grenswijziging werkingsgebieden op verzoek
‘Artikel 6.2 Procedure grenswijziging werkingsgebieden op verzoek bevat regels voor het wijzigen van de grenzen van een werkingsgebied op verzoek van een gemeente. Een gedeelte van de beoogde uitbreiding van de bedrijfsbestemming is buiten het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ gelegen. Derhalve is een aanpassing van de begrenzing van het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ noodzakelijk. Op de verbeelding van onderhavig bestemmingsplan is met de gebiedsaanduiding ‘overige zone - in verordening toe te voegen stedelijk gebied’ de nieuwe begrenzing van het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ aangegeven. Navolgende figuur geeft het toe te voegen gedeelte stedelijk gebied weer.
Figuur 12: Wijziging begrenzing stedelijk gebied
Artikel 3.42 Duurzame stedeliike ontwikkeling
De provincie Noord-Brabant heeft de ambitie tot de top van Europese kennis- en innovatie regio's te blijven behoren. Een aantrekkelijk leef-, woon- en vestigingsklimaat is hiervoor een essentiële voorwaarde. Dit zorgt ervoor dat bedrijven de weg naar Brabant weten te vinden, werknemers hier prettig wonen en innovaties sneller plaatsvinden. Daarom streeft de provincie naar duurzame verstedelijking. ‘Artikel 3.42 Duurzame stedelijke ontwikkeling’ stelt hier regels toe.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
25
RENTMEESTERS
Bestemmingsplan ‘Meerheide ong.’ - toelichting
Een stedelijke ontwikkeling vindt in beginsel plaats binnen ‘Stedelijk gebied’. Onderhavige ontwikkeling gaat gepaard met een herbegrenzing van het stedelijk gebied. Ook dient een stedelijke ontwikkelingen op een juist niveau te zijn afgestemd met andere initiatieven zowel vanuit kwantiteit als vanuit kwaliteit. De gemeenten Eersel, Bladel, Bergeijk en Reusel-De Mierden werken hierin samen. Onderhavig bestemmingsplan biedt inzicht in de effecten die de ontwikkeling kan hebben op de omgeving en hindergevoelige functies als wonen of zorgfuncties. Bovendien stelt onderhavig bestemmingsplan regels welke een zorgvuldig ruimtegebruik bevorderen.
4.3
Gemeentelijk beleid
4.3.1
Bestemmingsplan ‘KLG Europe Logistics Meerheide’
Ter plaatse van het plangebied is het bestemmingsplan ‘KLG Europe Logistics Meerheide’ vigerende. Dit bestemmingsplan is onherroepelijk en vastgesteld op 28 maart 2013. Het plangebied kent in dit bestemmingsplan de bestemmingen ‘Bedrijf - Transport en logistiek bedrijf’, ‘Bos’ en ‘Groen - landschappelijke inpassing’. Ter plaatse van de bestemming ‘Bos’ en ‘Groen landschappelijke inpassing’ is tevens de functie aanduiding ‘waterberging’ gelegen. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan ‘KLG Europe Logistics Meerheide’. Enkelbestemming Bos
i------- 1 Functieaanduiding 1----- 1 waterberging
Enkelbestemming Groen - landschappelijke inpassing
i-------. Functieaanduiding 1----- 1 waterberging
Enkelbestemming Bedrijf - Transport en logistiek bedrijf
Ľb Bouwvlak
Maatvoering o aantal bouwlagen: 4 L__ j o maximum bebouwingspercentage terrein: 80ozó o maximum bouwhoogte: 14,5 m
Maatvoering ~j minimum bebouwingspercentage terrein: 507o
De huidige bedrijfsbestemming heeft een oppervlakte van 79.447 m2.
4.3.2
Omgevingsvisie 2.0
Op 21 december 2021 is de ‘Omgevingsvisie 2.0’ vastgesteld. De Omgevingsvisie 2.0 bundelt vele bestaande beleidsdocumenten op het gebied van de fysieke leefomgeving. Wat betreft het aspect ‘economie’ is onder andere het volgende opgenomen in de ‘Omgevingsvisie 2.0’:
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
26
RENTMEESTERS
Bestemmingsplan ‘Meerheide ong.’ - toelichting
“In de kernen van Eersel, Duizel en Vessem zijn een aantal bedrijventerreinen gesitueerd. Het zwaartepunt van de bedrijvigheid is gevestigd op het bedrijventerrein Meerheide in Eersel. Dit is een toekomstbestendig bedrijventerrein van hoge kwaliteit vlakbij de afslag van de snelweg A67. Het vóórziet in een mix van kleinschalige, middelgrote en grootschalige kavels (tot 5.000 m2). Meerheide vervult daarmee een belangrijke economische functie, voor de regio, en voor de gemeente Eersel. We willen ook in de toekomst voornamelijk ruimte bieden aan lokale bedrijvigheid. ”