11. [26zi.00516] Nardushoek Zienswijze 7 geanonimiseerd

36 Zienswijze Ontwerp TAM-omgevingsplan Nardushoek

agi

3. Ontbreken van een inzichtelijke motivering in de planstukken In het ontwerp TAM-omgevingsplan en de bijbehorende toelichting wordt het nietafgraven van het maaiveld als uitgangspunt gehanteerd, maar niet inhoudelijk gemotiveerd. Er ontbreekt: *

Een expliciete afweging van alternatieven;

»

Een verwijzing naar concrete onderzoeksconclusies die afgraven uitsluiten;

*

Een toelichting waarom afgraven strijdig zou zijn met waterbeheer, terwijl elders in het gebied en in vergelijkbare situaties wel grondverzet heeft plaatsgevonden.

Een bestuursorgaan mag beleidskeuzes maken, maar dient deze keuzes navolgbaar en toetsbaar te motiveren. Het enkele verwijzen naar “waterhuishouding” of “aardkundige waarden” zonder concrete onderbouwing voldoet niet aan het motiveringsbeginsel.

4. Samenhang met waterhuishouding en afvoer Het hogere maaiveld van het seniorenhof heeft directe gevolgen voor: »

De afstroming van hemelwater;

«

De verzadigingvan de bodem langs bestaande erfafscheidingen;

*

De belasting van bestaande afvoerstructuren.

Hoewel in de planstukken wordt gesteld datwaterberging en afvoer “worden uitgewerkt in de civieltechnische fase”, ontbreekt een inzichtelijke onderbouwing dat deze oplossingen: »

Daadwerkelijk voorkomen dat waterdruk of verzadiging ontstaat op lagergelegen percelen;

*

Geen risico opleveren voor bodemstabiliteit langs perceelsgrenzen;

»

Geen nadelige effecten hebben op bestaande bebouwing.

Juist omdat het maaiveld hoger blíjft liggen, mag een verzwaarde motiveringsplicht verwacht worden. Die motivering ontbreekt. Deze waterhuishoudkundige gevolgen staan in directe samenhang met de in Zienswijze 1 benoemde noodzaak van compenserende maatregelen aan de perceelsgrens.

37 | Zienswijze Ontwerp TAM-omgevingsplan Nardushoek|

5. Verplaatsing van nadelige gevolgen zonder afweging Door te kiezen voor het niet-afgraven van het maaiveld: *

Worden nadelige effecten (hoogteverschil, zicht, water, geluid) niet weggenomen;

*

Toepassing van compenserende maatregelen, zoals hogere erfafscheidingen, groenstroken en technische voorzieningen.

Deze verschuiving wordt echter niet expliciet als keuze benoemd, noch wordt gemotiveerd waarom deze gevolgen onevenredig bij bestaande bewoners mogen worden neergelegd. Het niet-afgraven is daarmee geen neutrale keuze, maar een ingreep met duidelijke ruimtelijke consequenties die expliciet afgewogen en gemotiveerd hadden moeten worden.

6. Zorgvuldigheids- en motiveringsbeginsel Op grond van artikel 3:2 en 3:46 Awb dient een besluit: »

Zorgvuldig voorbereid te worden;

»

Te berusten op een deugdelijke motivering.

Er is niet voldaan aan de volgende beginselen: »

Het niet-afgraven als vaststaand uitgangspunt wordt gehanteerd;

*

Zonder toetsbare onderbouwing;

»

Terwijl bewoners aantoonbaar andere ervaringen en alternatieven hebben aangedragen;

Is niet voldaan aan deze beginselen.

38 Zienswijze Ontwerp TAM-omgevingsplan Nardushoek

7. Verzoek Ondergetekende verzoekt de gemeenteraad om: 1. In de toelichting expliciet en înzichtelijk te motiveren waarom afgraven van het maaiveLd ter plaatse van het senîorenhof níet mogelijk of niet wenselijk is, onder verwijzing naar concrete onderzoeksresultaten. 2. Alternatieven te beschrijven en af te wegen, waaronder: «

Gedeeltelijke afgraving;

»

Gefaseerde afgraving;

«

Lokale verlaging nabij bestaande percelen.

3. Inzichtelijk te maken hoe de waterhuishouding en afvoer bij het hogere maaiveld structureel worden geborgd, zonder risico’s voor lager gelegen bestaande percelen. 4. Indien het niet-afgraven wordt gehandhaafd: de compenserende maatregelen juridisch te verankeren, zodat de nadelige gevolgen niet eenzijdig bíj bestaande bewoners terechtkomen.

8. Slot Ondergetekende begrijpt dat ruimtelijke ontwikkelingen complex zijn en onderschrijft de noodzaak van woningbouw. Dat ontslaat de gemeente echter niet van de plicht om keuzes die ingrijpende gevolgen hebben voor bestaande bewoners zorgvuldig, transparant en toetsbaar te motiveren. Het ontbreken van een deugdelijke onderbouwing voor het niet-afgraven van het maaiveld maakt dat deze zienswijze noodzakelijk is.

Einde zienswijze 8

39 | Zienswijze Ontwerp TAM-omgevingsplan Nardushoek

ZIENSWIJZE 9 Onderwerp: Ontbreken van juridische borging van conclusies en mitigerende maatregelen uit onderzoeksbijlagen (ecologie, verlichting, water en beheer)

1. Inleidingen belang Ondergetekende is direct omwonende van het plangebied Nardushoek en wordt rechtstreeks geraakt door de planontwikkeling, in het bijzonder door de inrichting van het seniorenhof, de bijbehorende ontsluitingswegen, groenstroken en openbare verlichting. In het ontwerp TAM-omgevingsplan zijn diverse onderzoeksrapporten als bijlage opgenomen, waaronder ecologische, landschappelijke en waterhuishoudkundige onderzoeken. Deze rapporten bevatten relevante conclusies en randvoorwaarden die direct van invloed zijn op het woon- en leefklimaat van bestaande bewoners en toekomstige nieuwe bewoners. Ondergetekende constateert echter dat deze conclusies niet of onvoldoende juridisch zijn verankerd in de planregels of via voorwaardelijke verplichtingen.

2. Algemeen gebrek: onderzoeken zonder normatieve doorwerking Het ontwerp TAM-omgevingsplan verwijst op meerdere plaatsen naar onderzoeksbijlagen, maar beperkt zich tot een beschrijvende verwerking in de toelichting. Essentiële conclusies uit deze bijlagen zijn niet vertaald naar bindende regels, waardoor: »

De naleving afhankelijk wordt van latere uitvoeringskeuzes;

»

Bestaande bewoners geen rechtszekerheid hebben;

*

Niet kan worden getoetst of bij vergunningverlening en uitvoering daadwerkelijk aan de onderzoeksuitkomsten wordt voldaan.

Vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State leert dat wanneer uit onderzoeken blijkt dat mitigerende of beperkende maatregelen noodzakelijk zijn, deze maatregelen planologisch moeten zijn geborgd. Het enkele opnemen van een rapport als bijlage is daarvoor onvoldoende.

40 | P a g i n Zienswijze Ontwerp TAM-omgevingsplan Nardushoe

3. Specifiek: ecologie en vleermuizen (Bijlage 15-Quickscan natuurwetgeving) !n Bijlage 15-Quickscan natuurwetgeving wordt vastgesteld dat het plangebied geschikt is als leefgebied en foerageergebied voor vleermuizen en dat met name bosranden, groenstroken en overgangszones een ecologische functie vervullen. De quickscan wijst erop dat verstoring door verlichting een reëel risico vormt en dat mitigerende maatregelen noodzakelijk zijn. Daarnaast bevestigt ondergetekende op basis van feitelijke waarnemingen dat vleermuizen daadwerkelijk voorkomen in de directe omgeving van het plangebied, waaronder langs de bosrand en boven de voormalige akker. Deze waarnemingen sluiten aan bij de conclusies uit de quickscan en onderstrepen dat het hier niet gaat om een theoretische mogelijkheid, maar om een reëel en bestaand gebruik van het gebied door vleermuizen. De quickscan benoemt expliciet dat negatieve effecten moeten worden voorkomen door onder meer: »

Het toepassen van vleermuisvriendelijke verlichting;

*

Het vermijden van directe aanlichting van bosranden en groenstructuren;

»

Het behouden van donkere lijnvormige elementen die functioneren als vliegroutes.

Hoewel deze conclusies zijn vastgelegd in de bijlage, ontbreekt in het ontwerp TAMomgevingsplan: *

Een planregel over maximale hoogte van lichtmasten;

*

Een beperking van lichtkleur en lichtintensiteit;

»

Een verplichtingtot afschermingen situering van verlichting;

»

Een expliciete koppeling tussen ecologisch onderzoek, feitelijke aanwezigheid van vleermuizen en de inrichting van de openbare ruimte.

Hierdoor is niet geborgd dat de noodzakelijk geachte maatregelen daadwerkelijk worden uitgevoerd. Dit is temeer problematisch nu de openbare verlichting langs de ontsluitingsweg direct grenst aan zowel bestaande percelen als aan ecologisch waardevolle structuren, waardoor zowel natuurwaarden als het woon- en leefklimaat van omwonenden worden geraakt.

41 | Zienswijze Ontwerp TAM-omgevingsplan Nardushoek

4. Samenhang met andere bijlagen en thema’s Het ontbreken van borging doet zich níet alleen voor bij ecologie, maar ook bij andere onderzoeks- en participatieonderdelen, waaronder: «

Landschappelijke inpassing en beheer van groenstroken;

»

Omgang met hoogteverschillen en het niet-afgraven van het maaiveld;

»

Waterhuishoudkundige randvoorwaarden;

*

Afspraken uit het participatieproces.

Deze onderwerpen zijn in rapporten en verslagen benoemd, maar blijven in het ontwerpplan grotendeels afhankelijk van “nadere uitwerking”. Daarmee wordt de kern van de belangenafweging doorgeschoven naar een fase waarin omwonenden geen formele invloed meer hebben.

5. Juridisch kader Op grond van het zorgvuldigheidsbeginsel en het rechtszekerheidsbeginsel mag van de gemeenteraad worden verwacht dat: »

Relevante onderzoeksconclusies consequent en kenbaar worden betrokken bij de planvaststelling;

*

Noodzakelijke mitigerende maatregelen juridisch afdwingbaar worden vastgelegd;

«

Niet wordt volstaan met een verwijzing naar toekomstige uitvoeringsbesluiten.

Zeker waar het gaat om beschermde soorten zoals vleermuizen — en om belangen van direct omwonenden/ belanghebbende — is het ontoelaatbaar om deze borging achterwege te laten.

6. Verzoek Ondergetekende verzoekt de gemeenteraad het TAM-omgevingsplan aan te passen door: 1. Algemeen In de planregels of via voorwaardelijke verplichtingen expliciet vast te leggen dat de conclusies en noodzakelijke maatregelen uit de onderzoeksbijlagen geborgd zijn bij de inrichtingen uitvoering van het plan.

42 Zienswijze Ontwerp TAM-omgevingsplan Nardushoek

2. Specifiek voor ecologie en verlichting Planregels op te nemen waarin wordt geborgd dat: «

Openbare verlichting langs het seniorenhof en de ontsluitingswegen vleermuisvriendelijk wordt uitgevoerd;

«

Verlichting laag wordt gehouden, afgeschermd en zodanig gesitueerd dat bosranden en groenstroken niet worden aangelicht;

«

Lichtkleur en intensiteit worden beperkt conform ecologische randvoorwaarden.

3. Samenhangend Te waarborgen dat deze maatregelen niet vrijblijvend zijn, maar toetsbaar en handhaafbaar bij vergunningverlening en uitvoering.

7. Slot Ondergetekende stelt vast dat de gemeente de relevante onderzoeken wel heeft laten uitvoeren, maar nalaat de noodzakelijke consequenties daarvan juridisch te borgen. Dit leidt tot onzekerheid voor omwonenden en tot een onvolledig plan. Het gevraagde betreft geen wijziging van de planinhoud, maar een correcte en zorgvuldige verankering van wat de gemeente zelf al heeft vastgesteld.

Einde zienswijze 9

Ondertekening:

Hoogachtend,

431 P a g i n a Zienswijze Ontwerp TAM-omgevingsplan Nardushoe

Bijlage - Bestuurlijke samenvatting voor raadsleden

Bestuurlijke samenvatting-Zienswijzen ontwerp TAM-omgevingspLan Nardushoek Aanleiding Ondergetekende is direct omwonende van het plangebied Nardushoek, in het bijzonder van het deelgebied seniorenhof. De ligging van het perceel wijkt wezenlijk af van andere omliggende woningen: het grenst over een lange afstand aan nieuwe ontsluitingswegen, parkeerplaatsen, groenstroken en bebouwing op hoger maaiveld. De afstand tot woonruimten (slaapkamer) is zeer beperkt. De onderstaande zienswijzen richten zich niet tegen woningbouw als zodanig, maar vragen de gemeenteraad om juridische borging, maatwerk en zorgvuldige belangenafweging, conform toezeggingen uit het participatieproces en onderzoeksbijlagen.

Zienswijze 1 - Privacy en erfafscheiding seniorenhof In het participatieproces en het individuele overleg zijn concrete uitgangspunten en afspraken besproken over de noodzaak en hoogte van een verhoogde erfafscheiding ter bescherming van de privacy van direct omwonenden/ belanghebbende, rekening houdend met het hogere maaiveld, drempe[hoogtes en de specifieke situering van het perceel. Deze uitgangspunten zijn in de verdere planuitwerking niet juridisch verankerd in planregels of voorwaardelijke verplichtingen. Binnen het deelgebied seniorenhof is gekozen voor een open inrichting met wadi en het niet afgraven van het maaiveld. In samenhang met deze keuzes en de aanwezigheid van aanvullende bouwkavels ontbreekt in het ontwerp TAM-omgevingsplan expliciete duidelijkheid over de maximaal toegestane bouwlagen en bouwhoogte. Hierdoor blijft onduidelijk welke ruimtelijke en privacy-effecten juridisch mogelijk zijn, terwijl deze bij maximale invulling-gelet op het hoogteverschil en de ligging van de zijtuin - structureel en onomkeerbaar kunnen zijn. De generieke norm van 2 meter voor erfafscheidingen is onder deze omstandigheden onvoldoende en leidt tot een onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat.

Verzocht wordt om planregels die een effectieve erfafscheiding (circa 2,9 m) mogelijk maken en om deze maatregel expliciet te betrekken bij de beoordeling van privacyeffecten binnen het deelgebied seniorenhof.

Zienswijze 2 - Openbare verlichting seniorenhof 44 | D Zienswijze Ontwerp TAM-omgevingsplan Nardushoe

Tijdens participatie is toegezegd dat lage, zorgvuldig geplaatste openbare verlichting wordt toegepast om lichthinder te voorkomen. Deze toezegging is niet juridisch geborgd. Gelet op de ligging nabij bosrand, slaapkamers en ecologische waarden (o.a. vleermuizen), wordt verzocht om planmatige borging van lage, afgeschermde verlichting in plaats van uitwerking achteraf.

Zienswijze 3-Verkeersveiligheid Zandoerleseweg De Zandoerleseweg is formeel een 30 km/u-weg, maar feítelijk wordt structureel te hard gereden. Eerdere verkeersremmende maatregelen zijn verwijderd zonder vervanging. De komst van extra ontsluitingen vergroot de risico’s. Verzocht wordt om een hernieuwde verkeerskundige beoordelingen concrete, afdwingbare maatregelen, in plaats van uitsluitend optische inrichting die in de praktijk onvoldoende effect heeft.

Zienswijze 4 - Waterafvoer en constructieve veiligheid Langs de erfafscheiding zijn voorzieningen voorzien voor waterafvoer richting wadi. Voor ondergetekende bestaat zorg over uitspoeling, grondverzadiging en stabiliteit van bestaande constructies. Deze risico’s zijn niet concreet beoordeeld of geborgd. Verzocht wordt om duidelijke randvoorwaarden en technische borging in het plan.

Zienswijze 5 - Borging doelgroep seniorenhof Het seniorenhof is gepresenteerd als woonvorm voor senioren, maar deze doelgroep is niet juridisch afdwingbaar geborgd, met name bij koopwoningen. Verzocht wordt om instrumenten die langdurig gebruik door senioren waarborgen en ongewenste functiewijzigingen of uitbreidingen voorkomen.

Zienswijze 6- Dakkapellen, zonnepanelen en privacybescherming Tijdens participatie is afgesproken dat aan de zijde van bestaande woningen geen dakkapellen of dakramen worden toegestaan en dat zonnepanelen op deze dakvlakken worden geplaatst. Deze afspraken zijn essentieel voor privacy, maar ontbreken in planregels en beeldkwaliteitsvereisten. Verzocht wordt deze expliciet vast te leggen.

45 | Zienswijze Ontwerp TAM-omgevingsplan Nardushoek

Zienswijze 7 - Rechtspositie bestaande bebouwing Zandoerleseweg 11 De planontwikkeling brengt bestaande, al járen gebruikte bebouwing ineens in een kwetsbare positie. In het verleden zijn mondelinge toezeggingen gedaan en is jarenlang niet gehandhaafd. Verzocht wordt om erkenning van de bestaande rechtspositie, zorgvuldige overgangsafspraken en een oplossing die niet los wordt gezien van de planontwikkeling Nardushoek.

Zienswijze 8 - Ontbreken van deugdelijk gemotiveerde keuze om niet af te graven De gemeente stelt dat afgraven van het maaiveld niet mogelijk is, maar levert hiervoor geen concrete, toetsbare onderbouwing, terwijl omliggende percelen in het verleden welzijn afgegraven. Verzocht wordt om een transparante motivering of aanvullende onderbouwing, mede vanwege de directe gevolgen voor privacy, waterhuishouding en erfafscheidingen.

Zienswijze 9 - Ontbreken van juridische borging onderzoeksbijlagen In meerdere bijlagen (o.a. Quickscan natuurwetgeving) worden mitigerende maatregelen benoemd, zoals aandacht voor vleermuizen, verlichting en groenbeheer. Deze conclusies zijn echter niet vertaald naar bindende planregels. Daarmee ontbreekt juridische zekerheid. Verzocht wordt om een algemene borgingsbepaling die uitvoering en instandhouding van deze maatregelen garandeert.

Afsluitend De indiener heeft actief en constructief geparticipeerd en op eigen kosten maatregelen getroffen op basis van gemeentelijke toezeggingen. De kern van deze zienswijzen is niet tegen, maar voor zorgvuldige, juridisch geborgde uitvoering, zodat vertrouwen, rechtszekerheid en evenredigheid worden hersteld. De gemeenteraad wordt verzocht deze punten nadrukkelijk te betrekken bij de vaststelling van het TAM-omgevingsplan.

46|P a gin a Zienswijze Ontwerp TAM-omgevingsplan Nardushoe