Bijlage 2 Goyergracht Zuid 3a, Eemnes Toelichting SK30112023
Tekst van het document
Goyergracht Zuid 3a, Eemnes
bestemmingsplan Goyergracht Zuid 3a, Eemnes
Inhoud Toelichting............................................................................................................................................... 5 Hoofdstuk 1
Inleiding....................................................................................................................... 6
1.1
Aanleiding ............................................................................................................................... 6
1.2
Ligging en begrenzing plangebied........................................................................................... 7
1.3
Vigerend bestemmingsplan .................................................................................................... 8
1.4
De bij het plan behorende stukken......................................................................................... 8
1.5
Leeswijzer................................................................................................................................ 9
Hoofdstuk 2
Gebiedsanalyse ......................................................................................................... 10
2.1
Geschiedenis ......................................................................................................................... 10
2.2
Ruimtelijke structuur ............................................................................................................ 10
2.3
Functionele structuur............................................................................................................ 10
Hoofdstuk 3
Huidige en toekomstige situatie ............................................................................... 12
3.1
Huidige situatie ..................................................................................................................... 12
3.2
Onderbouwing planontwikkeling.......................................................................................... 13
3.3
Toekomstige situatie ............................................................................................................. 17
Hoofdstuk 4 4.1
Beleidskader .............................................................................................................. 25
Rijksbeleid ............................................................................................................................. 25
4.1.1
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ....................................................................... 25
4.1.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening .............................................................. 25
4.1.3
Conclusie ....................................................................................................................... 26
4.2
Provinciaal beleid .................................................................................................................. 26
4.3
Gemeentelijk beleid .............................................................................................................. 27
4.3.1
Structuurplan Eemnes 2015 (2004) .............................................................................. 27
4.3.2
Toekomstvisie Eemnes 2030 (2008) ............................................................................. 27
4.3.3
Klimaatbeleidsplan 2011-2020 ..................................................................................... 27
4.3.4
Kernrandvisie Goyergracht Eemnes .............................................................................. 28
4.3.5
Conclusie ....................................................................................................................... 29
Hoofdstuk 5
Milieu- en omgevingsaspecten ................................................................................. 30
2
5.1
Inleiding................................................................................................................................. 30
5.2
Archeologie ........................................................................................................................... 30 (voorontwerp)
bestemmingsplan Goyergracht Zuid 3a, Eemnes
5.2.1
Algemeen ...................................................................................................................... 30
5.2.2
Onderzoek ..................................................................................................................... 30
5.2.3
Conclusie ....................................................................................................................... 31
5.3
Ecologie ................................................................................................................................. 31
5.3.1
Algemeen ...................................................................................................................... 31
5.3.2
Onderzoek ..................................................................................................................... 32
5.3.3
Conclusie ....................................................................................................................... 33
5.4
Water .................................................................................................................................... 33
5.4.1
Algemeen ...................................................................................................................... 33
5.4.2
Onderzoek ..................................................................................................................... 34
5.4.3
Conclusie ....................................................................................................................... 35
5.5
Geluid wegverkeerlawaai...................................................................................................... 36
5.5.1
Algemeen ...................................................................................................................... 36
5.5.2
Onderzoek ..................................................................................................................... 36
5.5.3
Conclusie ....................................................................................................................... 37
5.6
Geur ...................................................................................................................................... 37
5.6.1
Algemeen ...................................................................................................................... 37
5.6.2
Onderzoek ..................................................................................................................... 38
5.6.3
Conclusie ....................................................................................................................... 38
5.7
Milieu(hinder) ....................................................................................................................... 38
5.7.1
Algemeen ...................................................................................................................... 38
5.7.2
Onderzoek ..................................................................................................................... 39
5.7.3
Conclusie ....................................................................................................................... 39
5.8
Luchtkwaliteit........................................................................................................................ 39
5.8.1
Algemeen ...................................................................................................................... 39
5.8.2
Situatie projectgebied ................................................................................................... 40
5.8.3
Conclusie ....................................................................................................................... 40
5.9
Bodem ................................................................................................................................... 41
5.9.1
Algemeen ...................................................................................................................... 41
5.9.2
Onderzoek ..................................................................................................................... 41
5.9.3
Conclusie en aanbevelingen.......................................................................................... 41
(voorontwerp)
3
bestemmingsplan Goyergracht Zuid 3a, Eemnes
5.10
Externe veiligheid .............................................................................................................. 42
5.10.1
Algemeen ...................................................................................................................... 42
5.10.2
Onderzoek ..................................................................................................................... 42
5.10.3
Conclusie ....................................................................................................................... 43
5.11
Verlichting ......................................................................................................................... 43
5.12
Verkeer en parkeren ......................................................................................................... 45
5.13
Besluit milieueffectrapportage (MER) .............................................................................. 47
5.13.1
Algemeen ...................................................................................................................... 47
5.13.2
Situatie plangebied ....................................................................................................... 47
5.13.3
Conclusie ....................................................................................................................... 48
Hoofdstuk 6
Juridische planbeschrijving ....................................................................................... 49
6.1
Algemeen .............................................................................................................................. 49
6.2
Opzet van de regels............................................................................................................... 49
Hoofdstuk 7
Economische uitvoerbaarheid .................................................................................. 51
Hoofdstuk 8
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................... 52
4
(voorontwerp)
bestemmingsplan Goyergracht Zuid 3a, Eemnes
Toelichting
(voorontwerp)
5
bestemmingsplan Goyergracht Zuid 3a, Eemnes
Hoofdstuk 1 1.1
Inleiding
Aanleiding
Stichting Het Spookbos is in 1994 opgericht. Stichting Het Spookbos bestaat uit een zorgafdeling (De Stal), kinderboerderij en een Natuur, Milieu en Educatiecentrum (NME-centrum). Aan scholen in de regio Gooi en Vechtstreek, maar voornamelijk de BEL-gemeenten, worden natuurlessen geboden. De kinderboerderij is zes dagen per week geopend voor bezoekers. Zorgafdeling De Stal (onderdeel van Stichting het Spookbos) biedt kinderen en jongeren met ontwikkelingsproblematiek en het systeem rondom hen, een begeleidingstraject dat op maat verzorgd wordt door een betrokken en professioneel team om zich tot een optimaal zelfredzame jongvolwassene te kunnen ontwikkelen. Dit wordt individueel of in groepsverband geboden. Ook kan kortdurend overnacht worden binnen deze begeleiding (het zgn. kortdurend verblijf). Binnen de begeleidingen wordt gewerkt met dieren en in de natuur. De Stal maakt daarmee volop gebruik van het terrein van de aanwezige kinderboerderij. De bebouwing voldoet niet aan de gewenste eisen om de bestaande activiteiten passend te kunnen uitvoeren. De activiteiten van de Stichting vinden al enkele jaren plaats in een 'te krappe jas'. De bestaande ruimtes voldoen niet aan de behoefte van de gebruikers. Momenteel is er bijvoorbeeld sprake van drie overnachtingsruimtes in groepsvorm, dat zorgt voor onwenselijke extra prikkels voor gebruikers.
De gebruikers (cliënten De Stal) zijn gebaat bij een beperking van de prikkels. De kantoorruimte is te klein en provisorisch ingericht. De huidige paardenbak voldoet qua formaat niet aan de eisen om voldoende veilig met de kinderen van de zorg en de paarden te kunnen werken. Stichting Het Spookbos wil op haar terrein ontwikkelen om zo te blijven voldoen aan de eisen van deze tijd. Hierbij gaat het om het realiseren van passende bebouwing voor De Stal en een nieuwe paardenbak. Er is geen sprake van een uitbreiding van de activiteiten. Er is sprake van een verbetering en hervorming van de faciliteiten. De toekomst gerichte plannen zijn in de "Kernrandvisie Goyergracht Eemnes" opgenomen. Deze visie is op 27 februari 2017 vastgesteld. Eén van de voorwaarden uit de Kernrandvisie is dat er compenserende maatregelen worden genomen. Om bovenstaande planologisch mogelijk te maken is dit bestemmingsplan opgesteld.
Afbeelding 1: ligging plangebied
6
(voorontwerp)
bestemmingsplan Goyergracht Zuid 3a, Eemnes
1.2
Ligging en begrenzing plangebied
Het plangebied is gelegen in het noordwestelijk gedeelte van de provincie Utrecht op de grens waar het landschap van het Gooi overgaat in het polderlandschap van het Eemland. Deze plek omvat een rijke historie als het gaat om de grensstelling van de provincie Utrecht en Noord-Holland. De Goyergracht vormt de westelijke grens van de kernrandzone Goyergracht. De oostelijke grens bevindt zich nabij de A27, die een duidelijk barrière vormt in het landschap.
Afbeelding 2: Ligging plangebied t.o.v. Eemnes en Laren (bron: google earth) Het Spookbos, gelegen aan de Goyergracht Zuid 3A, op de grens van Laren en Eemnes met achter de boerderij het ‘Spokenbosje’.
Afbeelding 3: Ligging locatie aan de Goyergracht Zuid, ter hoogte van de Warrekam (bron: google earth)
(voorontwerp)
7
bestemmingsplan Goyergracht Zuid 3a, Eemnes
Afbeelding 4: Vooraanzicht
1.3
Vigerend bestemmingsplan
Afbeelding 5: Uitsnede vigerende bestemmingsplannen Het plangebied is gelegen in het bestemmingsplan "Buitenrand 2012" en deels in bestemmingsplan "Buitenrand, partiële herziening 2017". Deze vigerende bestemmingsplannen zijn respectievelijk vastgesteld op 24 februari 2014 en 3 juli 2017. En ter plaatse van de reactieve aanwijzing van de provincie (licht blauwe vlak) geldt het oude bestemmingsplan 'Nieuweweg en omgeving 2006'. Binnen het bestemmingsplan "Buitenrand 2012" geldt voor de gronden de enkelbestemmingen 'Maatschappelijk' en 'Bos', de dubbelbestemming 'Waarde - archeologie hoge verwachting' en de functieaanduidingen 'kinderboerderij' en 'bedrijfswoning'. Binnen het bestemmingsplan "Buitenrand, partiële herziening 2017" geldt voor de gronden de enkel bestemming 'Agrarisch -3' en de dubbelbestemming 'Waarde - archeologie hoge verwachting'. De uitbreiding past niet binnen de regels van de vigerende bestemmingsplannen.
1.4
De bij het plan behorende stukken
Het bestemmingsplan "Goyergracht Zuid 3a, Eemnes" bestaat uit de volgende stukken: verbeelding, schaal 1 : 1.000 tekening nummer: NL.IMRO.0317.GoyergrachtZuid3a-ON01;
8
(voorontwerp)
bestemmingsplan Goyergracht Zuid 3a, Eemnes regels. Op de verbeelding is de bestemming van de in het plangebied begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen teneinde de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van deze toelichting, waarin het aan het plan ten grondslag liggende onderzoek en een planbeschrijving zijn opgenomen.
1.5
Leeswijzer
De toelichting is opgebouwd uit acht hoofdstukken. In het inleidende hoofdstuk is ingegaan op de aanleiding, doelstelling en functie van het bestemmingsplan. In hoofdstuk 1 wordt tevens aangegeven waar het plangebied ligt en wat de plangrenzen zijn. In hoofdstuk 2 wordt een gebiedsanalyse weergegeven. In hoofdstuk 3 worden de karakteristieken van het plangebied beschreven. Dit is een beschrijving van de bestaande situatie en toekomstige situatie. Relevante beleidskaders van Rijk, provincie/regio/waterschap en gemeente staan centraal in hoofdstuk 4. De milieu- en omgevingsaspecten worden beschreven in hoofdstuk 5. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de juridische aspecten. In hoofdstuk 7 wordt ingegaan op de economische uitvoerbaarheid en tot slot behandeld hoofdstuk 8 de maatschappelijke uitvoerbaarheid. De ten behoeve van het bestemmingsplan verrichte onderzoeken zijn als bijlage opgenomen.
(voorontwerp)
9
bestemmingsplan Goyergracht Zuid 3a, Eemnes
Hoofdstuk 2 2.1
Gebiedsanalyse
Geschiedenis
Het plangebied ligt in een omgeving waarvan de geschiedenis terug gaat naar de 14e eeuw. In deze periode liet de bisschop van Utrecht een nieuwe westelijke grens aanleggen middels houten grenspalen. Deze grens liet de scheiding zien tussen Graafschap Holland en Bisdom Utrecht. Langs deze grens werd een gracht gegraven; de Goyergracht. Tot ongeveer 1970 bestond Eemnes enkel uit het oude dorpslint met langgerekte oost- naar-west strokenverkaveling; het zogenaamd slagenlandschap. Met aan de westkant het heidegebied als landschapstype. Woningbouw in de Noord- en Zuidbuurt van Eemnes, de aanleg van de A27 in 1983 en vele ruilverkavelingen brachten verandering in het landschap teweeg. Wijdere omgeving Er ontstaat t.g.v. van de veranderingen vanaf 1970 een kernrandzone van Eemnes met de Goyergracht als begrenzing van de kernen Laren en Blaricum aan de ene zijde en de A27 aan de westzijde. Binnen deze kernrandzone zijn op de reststroken van de verkaveling verschillende activiteiten ontstaan. De verlegde Laarderweg is de grens tussen de Goyergracht Noord en Zuid binnen de kernrandzone.
Afbeelding 6: Begrenzing van de locatie
2.2
Ruimtelijke structuur
Het plangebied ligt in het zuidelijke deel van de Goyergracht kernrandzone. Dit deel van het gebied vormt een overgang tussen bebouwd gebied, het bosgebied van de Utrechtse heuvelrug en restanten van het slagenlandschap. Een grote diversiteit aan functies draagt bij aan de dynamiek van het gebied. Het landschap wordt afgewisseld met open en gesloten ruimtes. Er is sprake van volwassen bomen langs de Goyergracht Zuid, groensingels langs de A27 en tevens opgaande beplanting op de diverse kavelgrenzen. De aangrenzende bebouwing van de woonwijk Zevenend, van de gemeente Laren, is door deze landschappelijke kenmerken gesitueerd in een groene omgeving.
2.3
Functionele structuur
Bebouwing en functies De inrichting van het plangebied en haar directe omgeving bestaat uit een paardenweide aan de noordzijde en westelijk de functionaliteiten t.b.v. de kinderberderij NME-centrum en zorgafdeling. De oostkant betreft het "Spokenbosje". Het plangebied wordt in oostwestrichting doorsneden door een waterloop. De bestaande bebouwing beslaat een woning, bedrijfsruimte t.b.v. de bestaande activiteiten van Stichting Het Spookbos en een veldschuur t.b.v. stalling, mestplaat en voeropslag van de kinderboerderij. Ontsluiting, groen en water Het plangebied is direct ontsloten op de onverharde Goyergracht Zuid, welke parallel loopt aan en in
10
(voorontwerp)
bestemmingsplan Goyergracht Zuid 3a, Eemnes verbinding staat met de verharde Gooiergracht op grondgebied van de gemeente Laren. Direct voor het plangebied loopt de Goyergracht Zuid als een zandpad, welke voornamelijk recreatief wordt gebruikt of t.b.v. bestemmingsverkeer voor de landeigenaren van de percelen aan de Goyergracht Zuid. Het plangebied beschikt over opgaand groen aan de westzijde en tevens op het terrein zijn de schuren en bestaande paardenbak omzoomd. Zowel met hagen als met volwassen bomen. Dit geeft het terrein een groen karakter. In het plangebied bevindt zich daarnaast een poel en verschillende waterwegen in de vorm van sloten, die voor afwatering van het laaggelegen gebied zorgen. Aan de oostzijde is groen in de vorm van bos en houtopstanden aanwezig.
(voorontwerp)
11
bestemmingsplan Goyergracht Zuid 3a, Eemnes
Hoofdstuk 3 3.1
Huidige en toekomstige situatie
Huidige situatie
In 1994 begon Stichting Het Spookbos als kinderboerderij en Natuur- en Milieu-educatief centrum voor de basisscholen binnen de BEL-gemeenten (Blaricum, Eemnes, Laren) en omgeving. Sinds 2010 heeft zij haar maatschappelijke functie uitgebreid door een zorgafdeling op te richten. Deze zorgafdeling De Stal richt zich op de begeleiding van kinderen en jongvolwassenen tot en met 25 jaar met psychiatrische problematiek zonder verstandelijke beperking. Dat betekent dat er t.g.v. deze drie activiteiten van Stichting Het Spookbos op het terrein aan de Goyergracht Zuid verschillende activiteiten plaatsvinden: een kinderboerderij waarvan bewoners uit de BEL-gemeenten en omgeving zes dagen per week tussen 10.00 en 16.30 uur kunnen genieten; een natuur- en milieu educatief centrum welke leerlingen van basisscholen in de BEL-gemeenten en omgeving ondersteunt om middels natuurlessen een duurzame houding ten opzichte van hun directe omgeving te ontwikkelen; tevens is De Stal (onderdeel van Stichting Het Spookbos) een zorgafdeling waar kinderen en jongeren met psychiatrische problematiek en hun gezin worden ondersteund door middel van begeleiding met dier en natuur om tot optimale zelfredzaamheid te komen. Paarden zijn een belangrijk onderdeel van deze zorg en de stichting beschikt over therapiepaarden om deze begeleidingsvorm te kunnen bieden.
Deze paarden worden gehuisvest in de paardenweide en bestaande stallen. Deze ondersteuning wordt geboden door een team van betrokken professionals. Binnen de bovenstaande drie afdelingen biedt Stichting Het Spookbos, stageplekken voor studenten uit de agrarische en pedagogische sector, een plek voor vrijwilligers en voor mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. De bestaande ruimte is al sinds 2012 een beperkende factor voor de ontwikkeling van de activiteiten van de stichting. Met name de zorgafdeling heeft meer ruimte nodig, zodat zij haar unieke dienst passender aan kinderen en jongeren kan aanbieden. De huidige situatie is niet passend om de geboden ondersteuning te faciliteren. Ruimtes zijn te klein en de bestaande paardenbak is onvoldoende groot om bij alle gewenste activiteiten voldoende veiligheid te bieden. Om deze redenen wordt momenteel een gedeelte van de mogelijke interventies nog niet geboden. Hierbij gaat het om interventies, die de effectiviteit van de geboden zorg vergroten. Met de Kernrandvisie Goyergracht Eemnes is deze ontwikkeling een stap dichterbij gekomen. In de huidige situatie vindt parkeren deels op eigen terrein en deels op de daarvoor bestemde parkeerplaatsen in de openbare ruimte plaats. Bezoekers van de stichting komen voornamelijk te voet of met de fiets. Parkeren voor de zorgafdeling vindt met name plaats volgens het 'Kiss en Ride' principe.
Hierna een aantal foto's van zowel de binnen als ook de buitenzijde van de gebouwen.
12
(voorontwerp)
bestemmingsplan Goyergracht Zuid 3a, Eemnes
Afbeelding 7: Foto's bestaande situatie 1. kantoorruimte 2. binnenplaats 3. kantine / begeleidingsruimte 4. buitenruimte 5. overnachtingsruimte 6. natuur en milieueducatie ruimte
3.2
Onderbouwing planontwikkeling
De huidige situatie is onvoldoende toereikend om aan de noodzakelijke eisen, die de activiteiten van Stichting Het Spookbos aan het terrein en de bebouwing stellen, te voldoen. In deze paragraaf volgt de onderbouwing van de benodigde planontwikkeling per onderdeel: kantoorruimte, vergaderruimte, overnachtingsruimte en paardenbak.
(voorontwerp)
13
bestemmingsplan Goyergracht Zuid 3a, Eemnes Kantoorruimte De huidige kantoorplekken voldoen niet aan de NEN 1824 norm. Deze norm schrijft voor dat de afmetingen zodanig moeten zijn dat de werknemer zijn werkzaamheden veilig en zonder nadelige gevolgen voor welzijn en gezondheid kan uitvoeren. Eveneens moet de werknemer kunnen beschikken over voldoende bewegingsruimte, en als dit niet mogelijk is, moet er in de nabijheid van de werkplek een andere open of besloten ruimte aanwezig te zijn waar wel voldoende bewegingsruimte is. Er zijn verschillende aspecten van een ruimte die kunnen maken dat het aantal vierkante meters van de norm alsnog onvoldoende is. Deze aspecten zijn bijvoorbeeld: Verblinding door directe lichtinval door ramen, maar ook door lichtarmaturen. Spiegeling van ramen, armaturen of lichte oppervlakten. Warme of koude straling vanaf de ramen. Ventilatieroosters, luchtstromen, airconditioners. Lawaai. Afmetingen zoals vastgelegd in NEN 1824, zullen dan niet voldoende zijn. Afmetingen dienen dan te worden aangepast aan deze aspecten. Een werkplek t.b.v. de functies bij Het Spookbos dient te bestaan uit: - Werkplek Vier vierkante meter (4m2) voor iedere werkplek die gewoonlijk langer dan 2 uur per dag wordt gebruikt, inclusief kantoorwerkstoel en circulatieruimte op de werkplek.
- Kantoorwerktafel 1 vierkante meter voor een werkplek met plat beeldscherm 1 vierkante meter voor een lees/schrijfvlak 1 vierkante meter voor elke vrijstaande of verrijdbare (laden)kast Een voorbeeld rekensom met de bovenstaande gegevens laat zien dat een werkplek, waarbij geen bijzonderheden zijn, een oppervlakte dient te hebben van 7 vierkante meter per medewerker. De huidige kantoorruimte voldoet niet aan deze norm. Er is momenteel 45,6 vierkante meter kantoorruimte beschikbaar. Op deze oppervlakte werken gemiddeld tussen 10 en 17 medewerkers. Volgens NEN 1824 zou er tussen 70 en 119 vierkante meter beschikbaar moeten zijn. Vergaderruimte Daarnaast dient in een vergaderruimte volgens de NEN 1824 een minimum oppervlakte aanwezig te zijn van 2 vierkante meter per persoon. Er wordt bij Het Spookbos gemiddeld met ongeveer 15 personen vergadert. Dat betekent dat er een vergaderruimte beschikbaar dient te zijn van 30 vierkante meter. Momenteel wordt gebruik gemaakt van de ‘kantine’ ruimte, die dagelijks meerdere malen gebruikt wordt voor de pauzemomenten van de medewerkers. Deze ruimte is 38 vierkante meter groot, waarbij 11 vierkante meter bezet wordt door kasten. Dan blijft er nog 27 vierkante meter effectieve ruimte over.
Deze ruimte is niet geschikt om als vergaderruimte te gebruiken, vanwege overlapping met de pauzemomenten, in- en uitloop van overige medewerkers om materialen uit deze ruimte halen, de kantine voorziet ook in functie om te schuilen bij slecht weer, wordt gebruikt als ontvangstruimte etc. Omdat er geen andere passende ruimte beschikbaar is, wordt de kantine als noodvoorziening gebruikt voor de vergaderingen. Concluderend kan gesteld worden dat er enerzijds onvoldoende effectieve ruimte beschikbaar is en anderzijds dat de ruimte voor verschillende functies tegelijkertijd gebruikt wordt, waardoor het onvoldoende voldoet aan de eis van een vergaderruimte. Normen overnachtingsruimtes De huidige overnachtingsruimtes voldoen niet aan de gebruikelijke normen voor overnachtingen. Er zijn geen normen bekend voor verblijfsruimte binnen jeugdhulpverlening. Als referentiekader zijn normen gebruikt voor kostschool slaapzalen, hotels, appartementencomplexen, vakantieparken en normen vanuit de rijksoverheid voor overnachtingen bij hotel/pension. Hierbij is uitgegaan van de 1 en 2 sterren accommodaties. De gemiddelde oppervlakte per persoon komt dan uit op 4,5 – 8,5 m2 exclusief sanitair en keukenvoorzieningen. De huidige overnachtingsruimtes bij Het Spookbos bieden een ruimte van 3 m 2 per persoon. In vergelijking met de gebruikelijke normen is dat onvoldoende.
Daarnaast is het voor de doelgroep waar Het Spookbos mee werkt belangrijk om voldoende rust te kunnen nemen (afzondering van sociale interactie) en ruimte te hebben (zij hebben meer moeite met fysieke nabijheid). In de huidige setting kan dit onvoldoende gefaciliteerd worden door te kleine binnenruimtes.
14
(voorontwerp)
bestemmingsplan Goyergracht Zuid 3a, Eemnes
Paardenbak De huidige paardenbak van Stichting Het Spookbos is 36 x 18 meter. Deze afmetingen bieden onvoldoende veilige bewegingsruimte voor de cliënten om met het paard te werken binnen het orthopedagogisch voltigeren. Onderstaande toelichting onderschrijft waarom dit onvoldoende is. De hulpverlening die Stichting Het Spookbos biedt aan kinderen en jongeren met psychiatrische problematiek is o.a. gebaseerd op het werken vanuit het equitherapeutisch model van orthopedagogisch voltigeren. Hierbij wordt met een of meerdere kinderen op en rond het paard gewerkt. Het paard loopt hierbij in een cirkel om de begeleider heen. Dit model baseert zich op normen vanuit de voltigesport. In de voltigesport is zowel op landelijk als op Europees niveau een minimumdiameter van de voltige cirkel vastgelegd. Op landelijk niveau is deze 20 meter (Disciplinereglement voltige (knhs.nl)) en op Europees niveau is deze diameter 17-20 meter. Naast de diameter van de cirkel waar het paard op loopt, is ook de ruimte aan de buitenkant van het paard tot de omheining vastgelegd. Binnen landelijke normen is dit 1,5 meter en binnen Europese normen is dit tussen 1 en 3 meter. Dat komt binnen Europese richtlijnen neer op een diameter van 19-26 meter van de totale ruimte van een cirkel. Binnen de landelijke normen is dit een totale diameter van 23 meter van de voltigecirkel.
Bij de voltigesport wordt uitgegaan van topsporters, die een zeer goede beheersing van hun lichaam hebben. Bij de cliënten van De Stal is over het algemeen sprake van een belemmering van de proprioceptie. Proprioceptie is een zintuig. Dit zintuig is erg belangrijk voor de motoriek en balans van het lichaam. Belemmeringen in de proprioceptie brengen met zich mee dat de cliënten meer moeite hebben met de oriëntatie in de ruimte en de motoriek. Ze kunnen afstanden moeilijker inschatten, zijn onhandiger en komen ongewild sneller in gevaarlijke situaties. Zij hebben significant meer ruimte om
(voorontwerp)
15
bestemmingsplan Goyergracht Zuid 3a, Eemnes het paard heen nodig dan sportvoltigeurs, zodat zij zich veilig kunnen bewegen. Er wordt een veiligheidsmarge van 5 meter tussen paard en omheining gehanteerd. Uitgaande van de bovenstaande kaders is het formaat van de toekomstige paardenbak op 30 x 50 meter vastgesteld. Op deze oppervlakte kunnen maximaal twee paarden op hun eigen voltigecirkel lopen met voldoende ruimte om zich heen voor de cliënten om zich veilig te kunnen bewegen.
Afbeelding 8: formaat voltigering bij orthopedagogisch voltigeren Conclusie De huidige kantoorruimtes, vergaderruimte, overnachtingsruimtes en paardenbak van Het Spookbos voldoen niet aan gebruikelijke normen en kaders. Het Spookbos wil realiseren dat de locatie voldoet aan de gebruikelijke normen. Door het gebrek aan ruimte wordt ook het doelmatig uitoefenen van de bedrijfsvoering belemmerd. Dit maakt dat het noodzakelijk is om de bebouwing te realiseren. Het gaat hierbij om het passend maken van de locatie bij de bestaande organisatie. Stichting het Spookbos blijft de kleinschalige, maatschappelijke organisatie, zoals zij nu is. Binnen het bestaande aanbod biedt Het Spookbos met de bebouwing een passende locatie waar aan de behoeften van cliënten wordt voldaan, veilig gewerkt kan worden en aan gebruikelijke normen rondom de verschillende gebruiksruimtes wordt voldaan.
16
(voorontwerp)
bestemmingsplan Goyergracht Zuid 3a, Eemnes
3.3
Toekomstige situatie
Uit paragraaf 3.1 en 3.2 volgt dat de huidige faciliteiten onvoldoende zijn om de activiteiten van de stichting voort te zetten en daarnaast om voldoende veilig met de paarden en kinderen vanuit de zorgafdeling te kunnen werken. Met de ontwikkeling van de nieuwbouw en het verplaatsen van de paardenbak, vertrouwt Stichting Het Spookbos er op een duurzame oplossing voor dit ruimtegebrek te realiseren. Daarnaast kan door de nieuwe paardenbak de effectiviteit van de geboden zorg vergroot worden. Stichting Het Spookbos wil de huidige activiteiten voortzetten. Dat maakt deze ontwikkeling noodzakelijk voor de continuïteit van het bedrijf. Bebouwing en functies Zoals aangegeven voldoet de huidige bebouwing niet aan de ruimte die nodig is om de activiteiten van de stichting te huisvesten. Daarnaast biedt de huidige paardenbak onvoldoende mogelijkheden. Er zal dan ook een nieuw gebouw gerealiseerd worden. Tevens zal voor de reeds vergunde nieuwe paardenbak op L17 (WABO 2016-0048) bedrijfsmatig gebruik en passende verlichting gerealiseerd worden. De nieuwe bebouwing zal aan de oostzijde van de huidige bebouwing een oppervlakte van 480 m 2 (footprint) beslaan. Daarnaast wordt de reeds vergunde schuilstal (WABO 2016-0046) gerealiseerd, welke ook aangeduid zal worden op de plankaart.
Tevens zal in het verlengde van deze reeds vergunde schuilstal (WABO 2016-0046) in ruimtelijke samenhang een mestplaat van 10m2 oppervlakte en maximaal 1 meter hoog worden geplaatst. Ook wordt toegezien op het realiseren van 35m2 opslag van verpakte kuilbalen aan de oostzijde van perceel L17. Zowel de mestopslag als de opslag voor verpakte kuilbalen zijn opgenomen op de plankaart. De ruimte van de nieuwe bebouwing wordt ingericht voor individuele begeleiding, groepsbegeleiding en tijdelijke verblijf voor de cliënten. Deze inrichting zal passender zijn bij de behoefte van de cliënten en medewerkers dan de bestaande bebouwing. Hierbij kan gedacht worden aan slaapruimte, leefruimte, natte cellen, behandelruimte, vergaderruimte en kantoorruimte. Tot slot wordt er toegezien op het realiseren van een extensief recreatief pad welke in het kadastrale perceel sectie L, nummer 17 komt te liggen. Het pad zal de voorzijde van de Goyergracht verbinden met de achterliggende Rijksweg, waardoor de omwonenden een prettig ommetje in hun directe omgeving kunnen maken. Een deel van het recreatief pad zal ook door het Spookbos gaan. Op deze wijze wordt op een aantrekkelijke wijze ontsluiting van het buitengebied gerealiseerd. Dit pad is onderdeel van de compenserende maatregelen, zoals opgenomen in de Kernrandvisie Goyergracht Eemnes.
Onderhavig plan in de toekomstige situatie is visueel weergeven in afbeelding 9.
(voorontwerp)
17
bestemmingsplan Goyergracht Zuid 3a, Eemnes
Afbeelding 9: inrichtingstekening
Afbeelding 10: Foto met rode stippellijn nieuwe ontwikkeling van het gebouw en de paardenbak (bron: google earth)
18
(voorontwerp)
bestemmingsplan Goyergracht Zuid 3a, Eemnes Duurzaamheid Algemeen Het gebouw wordt optimaal duurzaam gebouwd, zodat zij ook een voorbeeldfunctie kan vervullen voor stakeholders: burgers van de regio, bezoekers, cliënten en scholen. Deze intentie is passend bij de visie van het natuur- en milieucentrum om een duurzame houding van bezoekers te stimuleren. Duurzaamheid betekent letterlijk: geschikt om lang te bestaan. Duurzame ontwikkelingen voorzien in de behoefte van de huidige generatie, zonder voor toekomstige generaties de mogelijkheden in gevaar te brengen om ook in hun behoeften te voorzien. Er zijn drie verschijningsvormen van duurzaamheid te onderscheiden: ecologische duurzaamheid als het gaat om ecologische waarden; economische duurzaamheid als het gaat om een zo efficiënt mogelijke productie en; sociale duurzaamheid als het gaat om de leef kwaliteit van de mens. Hiermee worden zaken als sociale veiligheid en een schone woonomgeving bedoeld. Voor ruimtelijke maatregelen zijn in beginsel alle drie verschijningsvormen van duurzaamheid relevant. De uiteindelijke keuze is een ruimtelijke afweging die op basis van bestuurlijke afwegingen wordt bepaald. Duurzaam bouwen Duurzaam bouwen betreft een wijze van plannen, bestemmen, ontwerpen, bouwen, inrichten en beheren (inclusief slopen en hergebruik).
Duurzaamheidsaspecten waar bij de bouw aan gedacht wordt zijn: energiehuishouding, materiaalgebruik, watergebruik, gezondheid, comfort, toekomstbestendigheid. Bij duurzaam bouwen gaat niet alleen over een laag energieverbruik. Maar ook over: gebruik van duurzame materialen die rekening houden met het milieu en de gezondheid van bewoners en gebruikers; een gezond binnenmilieu, bijvoorbeeld door goede ventilatie. Dit voorkomt vocht, schimmel en ophoping van schadelijke stoffen; prettige en leefbare huizen, gebouwen, wijken en steden; duurzaam slopen, om zo materialen die vrijkomen bij de sloop opnieuw te gebruiken (hergebruik); verantwoord watergebruik; voorkomen dat grondstoffen voor bouwmaterialen op raken. Betekenis voor het project Duurzaamheid is essentieel voor een hoogwaardige, schone, veilige en aantrekkelijke leefomgeving. De gemeente Eemnes ziet duurzaamheid niet louter als norm, maar vooral als een kans. De Regio Amersfoort, waar Eemnes onder valt, zet lokaal en regionaal stappen om een duurzame regio te worden. De regionale ambitie is om in 2030 de CO2-uitstoot met 49% te verminderen, om zodoende de ecologische footprint kleiner te maken. Stichting Het Spookbos voelt een grote verantwoordelijkheid om bewust met de omgeving en het milieu om te gaan. Natuur en milieu vormen het bestaansrecht van Stichting Het Spookbos.
Zowel in de ontwerpfase, de bouwfase, de gebruiksfase, als bij de sloop wordt zoveel mogelijk duurzaam gehandeld. Bij de ontwikkeling staat het respect voor mens en milieu voorop. Natuurinclusief bouwen Natuurinclusief bouwen is een vorm van duurzaam bouwen waarbij zodanig gebouwd en ingericht wordt dat een bouwwerk bijdraagt aan de lokale biodiversiteit en natuurwaarden. Voor Stichting Het Spookbos is het vanzelfsprekend dat natuur een onderdeel is van de ontwikkeling en de directe omgeving. Natuurinclusief bouwen is een vorm van duurzaam bouwen waarbij zodanig gebouwd en ingericht wordt dat een bouwwerk bijdraagt aan de lokale biodiversiteit en natuurwaarden. Natuurinclusief bouwen draagt bij aan de kwaliteit van de leefomgeving voor zowel mens als natuur. Voorbeelden van maatregelen zijn: Groene gevel Groen dak Ingemetselde nestkasten voor vleermuizen en vogels Insectenmuur Afkoppelen van regenwater met waterdoorlatende bestrating, wadi en infiltratiekratten Beperking van lichtbronnen en waar aanwezig gebruik van lichtkap t.b.v. nachtdieren Vogel-, vlinder- en bijvriendelijke bloemen en struiken Ruimte voor natuurlijk spelen
(voorontwerp)
19
bestemmingsplan Goyergracht Zuid 3a, Eemnes Bovenstaande maatregelen worden meegenomen in de uitwerking van het ontwerp van de bouwplannen van de huidige ontwikkelingen. Op deze wijze wordt bijgedragen aan toename van biodiversiteit in het gebied. Daarnaast draagt het openstellen van het gebied en de kinderboerderij bij aan het creëren van nature connectedness, wat een positieve invloed heeft op de (geestelijke) gezondheid. Hiermee wordt bijgedragen aan de ambities van de gemeente wat betreft duurzaamheid en tevens wordt op het niveau van het individu een positieve bijdrage geleverd aan de kwaliteit van leven. Energieneutraal BENG Nieuwe gebouwen moeten vanaf 1 januari 2021 voldoen aan strengere eisen voor energiegebruik: de Bijna EnergieNeutrale Gebouw Eisen (BENG-eisen). De nieuwe eisen zijn op 1 januari 2021 opgenomen in het Bouwbesluit 2012. In het Bouwbesluit 2012 staan regels voor onder andere het bouwen van een veilig, energiezuinig en milieuvriendelijk gebouw.
Deze BENG-norm gaat uit van een energiezuinig ontwerp over drie assen: Specifieke eisen aan de buitenschil om zo de energiebehoefte te beperken Energiebehoefte dient zo efficiënt mogelijke te worden opgewekt Energievraag dient zo veel mogelijk uit hernieuwbare energie te bestaan Stichting Het Spookbos streeft naar een energie neutraal gebouw, waar wordt voorzien in eigen energiebehoefte uit eigen gebonden energieverbruik. Dit houdt in dat het gebouw over het jaar heen net zoveel energie verbruikt als dat er lokaal duurzaam wordt opgewekt. Middels bv. hoogwaardige isolatie, duurzaam verwarmen, koelen en opwekken van eigen duurzame energie wil Stichting Het Spookbos dit bewerkstelligen. De ontwikkeling biedt mogelijkheid tot het plaatsen van zonnecollectoren, grijswater-gebruik om water verspilling tegen te gaan en het plaatsen van een warmtepomp. Ook wordt gekeken naar de mogelijkheden tot warme en koude luchtverwarming middels warmte-koudeopslag. De stroom die wordt opgewekt uit eigen zonnepanelen, zal worden aangewend om zowel in het huishoudelijke alsmede het zakelijke verbruik te voorzien. Het uiteindelijke resultaat zal zijn dat Stichting Het Spookbos een Nul Op de Meter (NOM) ontwikkeling zal zijn.
Ontwerp In het ontwerp, uitvoering en onderhoud staan klimaatbestendig, luchtzuiverend, CO2-neutraal, met een gesloten waterkringloop en het welzijn van de gebruiker centraal. Waar mogelijk zal de ontwikkeling van Stichting Het Spookbos autarkisch (zelfvoorzienend) zijn. De materialenkringloop wordt gesloten door natuurvriendelijke en recyclebare of gerecyclede materialen toe te passen. Om dit te bereiken wordt rekening gehouden met verschillende aspecten: In de ontwerpfase houdt Stichting Het Spookbos rekening met het vergroten van de technische levensduur van het gebouw. Dit vermindert de belasting van het milieu. In het ontwerp wordt gekozen voor milieuvriendelijke bouwwijzen en materialen. In het ontwerp en de materiaalkeuze van het gebouw en de paardenbak worden bouwdelen herbruikt en materialen die vrijkomen bij de sloop van het gebouw en de paardenbak gerecycled. De ontwikkeling van Stichting Het Spookbos zal zo worden ontworpen, dat het makkelijk is aan te passen aan de wensen van gebruikers. Duurzame technieken om te besparen op energie- en materiaalgebruik. Ook maatregelen om energie te besparen. Minder energieverbruik betekent ook lagere energielasten. Circulaire aanpak De circulaire economie draait om het slim gebruiken van grondstoffen, producten en goederen, zodat deze oneindig hergebruikt kunnen worden: een gesloten kringloop.
Voor Stichting Het Spookbos betekent 'circulair' bijvoorbeeld dat materialen hergebruikt worden, maar ook dat het gebouw flexibel ingezet kan worden. Uitvoering Het energieverlies via de schil van het gebouw wordt beperkt. Om dit te bereiken wordt in de ontwerpfase gekeken naar een goede isolatiewaarde van het glasoppervlak. Een goede balans tussen lichtintreding en een beperking van het warmteverlies of -toetreding via glas wordt hierbij gezocht. Ook de situering, indeling en mate van afdichting kunnen resulteren in temperatuurverschillen, ongewenste luchtstromen en onnodige energielekken. De bouwfysische buitenjas, de stook- en ventilatiebehoefte dienen in evenwicht te zijn. Dit wordt bewerkstelligd op 3 gebieden:
20
(voorontwerp)
bestemmingsplan Goyergracht Zuid 3a, Eemnes 1. Verbetering van de warmteweerstand van de gevel, het dak en de vloer; 2. Verbetering van de luchtdichtheid van het gebouw of de woning; 3. Verbetering van de warmteweerstand van het glas. Bij de ontwikkeling van Stichting Het Spookbos zal worden gelet op het zoveel mogelijk benutten van passieve en actieve zonne-energie. Passief kan dit door opwarming van het gebouw door de zon. Actief kan dit door het benutten van zonne-energie d.m.v. zonnepanelen voor elektriciteitsopwekking en zonneboilers voor warmwater. De nokrichting van de ontwikkeling van Stichting Het Spookbos zal in zuidelijke richting georiënteerd zijn, met een gunstige dakhelling voor actieve en passieve zonne-energie opwekking. De onderlinge oriëntatie van bebouwing kan zo worden vorm gegeven dat beschaduwing wordt vermeden. Daarnaast is het voornemen om de daken aan de noordzijde te voorzien van natuurlijke dakbedekking (natuurlijke isolatie). Een bijkomend voordeel hiervan is het opvangen en vasthouden van regenwater. Glas is energetisch gezien een zwakke schakel in de gebouwschil. Relatief verdwijnt er veel warmte door het glas naar buiten. De isolatiewaarde van het gebruikte glas bepaalt in hoofdlijnen het energieverlies.
Goed isolatieglas, zoals HR++, driedubbel glas of viervoudig glas vermindert energieverlies en kan de binnentemperatuur verlagen zonder comfortverlies. Uiteindelijk zal dit een gebouw (zgn. passiefhuis) opleveren, dat heel weinig energie verbruikt voor verwarming. Het Spookbos neemt dit mee in haar ontwerp van het gebouw. Opgaan in de omgeving De nieuwe bebouwing staat in het verlengde van de huidige bebouwing aan de oostzijde op ruime afstand van de Goyergracht. Dit maakt dat de zichtlijn vanaf de Goyergracht nagenoeg niet zal wijzigen. De nieuwe bebouwing zal omgeven zijn door groen, zodat deze zo veel mogelijk opgaat in de omgeving. Paardenbak Op perceel L18 is momenteel een paardenbak in gebruik. Deze paardenbak ligt vrijwel direct aan de Goyergracht Zuid. Daarnaast is een tweede paardenbak vergund voor onderhavige locatie L17 (WABO 2016-0048). Deze nieuwe paardenbak is vergund voor hobbymatig gebruik. In de toekomstige situatie wenst Het Spookbos de paardenbak bedrijfsmatig te gebruiken. De effecten van het wijzigen van het gebruik zullen ruimtelijk geen gevolgen hebben. In de huidige situatie wordt de bestaande paardenbak bedrijfsmatig gebruikt. In de nieuwe situatie zal de hobbymatige paardenbak bedrijfsmatig ingezet worden en de huidige bedrijfsmatige paardenbak zal worden verwijderd. Er blijft in de eindsituatie sprake van één bedrijfsmatige paardenbak.
De paardenbak wordt ingezet voor de kinderen met een beperking van de zorgboerderij. Deze kinderen komen reeds op de locatie. Hierdoor zal de paardenbak dan ook geen verkeersaantrekkende werking hebben. De nieuwe paardenbak zal gesitueerd zijn ter hoogte van de nieuwe bebouwing op het aangrenzende perceel (L17). Er is voor de nieuwe paardenbak gekozen voor een ligging in de lengterichting van het perceel, zodat de visuele onderbreking minimaal blijft binnen het bestaande langgerekte perceel. Er zal een minimale afstand van 60 meter gehanteerd worden ten op zichte van de verharde Gooiergracht in Laren. De nieuwe paardenbak dient in de nabijheid van de nieuwe bebouwing gelegen te zijn. Wanneer kinderen van de zorg zich van en naar de paardenbak verplaatsen vanuit de nieuwe bebouwing dient de mogelijkheid aanwezig te zijn om toezicht te houden op hen. Dit om veiligheid van de cliënt en zijn omgeving te realiseren. Het formaat van de paardenbak is 30 x 50 meter. Reden hiervoor is dat op deze wijze een gezonde lichamelijke belasting voor het therapiepaard gerealiseerd wordt en tevens een veilige werksituatie voor het werken met paard en cliënt. Voor de lichamelijke belasting van paarden is het werken op een cirkel met een diameter van 20 meter optimaal.
Daarnaast dient er voor het bewegen van de kinderen om het paard heen (gedurende een therapiesessie orthopedagogisch voltigeren, zoals dat bij De Stal wordt toepast) voldoende ruimte te zijn om een veilige situatie te creëren (zie paragraaf 3.2 voor onderbouwing).
(voorontwerp)
21
bestemmingsplan Goyergracht Zuid 3a, Eemnes
Afbeelding 11: Huidige paardenbak in gebruik bij ontbreken van veiligheidsmarge in afstand tussen paard en omheining De paardenbak wordt in de toekomstige situatie verlicht door lichtbronnen met een maximumhoogte van 5 meter. De verlichting is noodzakelijk om een veilige situatie te creëren tijdens het werken in de paardenbak met de paarden. Dit geldt zowel voor het werken met paarden en cliënten als voor het trainen van de paarden. In de winter/najaarsmaanden is het donker vanaf 16.30 uur (langste nacht). De cliënten zijn overwegend na schooltijd aanwezig (vanaf 14.45 uur) tot in de avond (tot 20.00 uur à 21.00 uur). Dit betekent dat er ook in het donker in de bak gewerkt wordt. Om dit veilig te kunnen doen is passende verlichting van de paardenbak nodig. Hierbij wordt gebruik gemaakt van verlichting waarvan de uitstraling naar de omgeving zo beperkt mogelijk is. Deze verlichting is tussen 23.00 en 07.00 uur niet in werking (calamiteiten uitgesloten). De paardenbak zal zo veel mogelijk aangepast worden aan het landschappelijk karakter van het gebied. De sfeer van de bestaande paardenbakverlichting kan als uitgangspunt dienen; opgenomen in het landschap met een omgevingsvriendelijke verlichting.
22
(voorontwerp)
bestemmingsplan Goyergracht Zuid 3a, Eemnes Afbeelding 12: Sfeer huidige paardenbak Behalve de paardenbak wordt er ook een plek nabij de ingang gecreëerd ten behoeve van een informatiebord en een wandelpad. Het wandelpad zorgt voor een verbinding van de Goyergracht Zuid naar de Rijksweg. Het pad wordt afgesloten door middel van een voetgangersdoorgang naast het toegangshek voor het weiland. Het hekwerk wordt uitgevoerd in natuurlijke materialen en heeft een transparante uitstraling met een hoogte van maximaal 1,60 meter. Het informatiebord bevat informatie over het buitengebied Goyergracht en is reeds geplaatst door de gemeente. Het informatiebord en het wandelpad zijn onder deel van de compenserende maatregelen, zoals opgenomen in de Kernrandvisie Eemnes.
Afbeelding 13: Voorbeeld van een hekwerk Op de volgende afbeelding wordt een overzicht gegeven van de toekomstige inrichting van het gehele plangebied. Door de nieuwe ontwikkeling is Stichting Het Spookbos klaar voor de toekomst en wordt voldaan aan de huidige eisen.
Afbeelding 14: Inrichtingstekening
(voorontwerp)
23
bestemmingsplan Goyergracht Zuid 3a, Eemnes
Navolgende afbeelding geeft een impressie weer van de toekomstige situatie.
Afbeelding 15: Impressietekening
24
(voorontwerp)
bestemmingsplan Goyergracht Zuid 3a, Eemnes
Hoofdstuk 4 4.1
Beleidskader
Rijksbeleid
4.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 13 maart 2012 in werking getreden. De Structuurvisie infrastructuur en ruimte 2040 (SVIR) geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en is de 'kapstok' voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. Om de bestuurlijke drukte te beperken brengt het Rijk de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij burgers en bedrijven, laat het meer over aan gemeenten en provincies en komen de burgers en bedrijven centraal te staan. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Deze 13 nationale belangen zijn: Rijksvaarwegen Mainportontwikkeling Rotterdam Kustfundament Grote rivieren Waddenzee en waddengebied Defensie Hoofdwegen en hoofdspoorwegen Elektriciteitsvoorziening Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen Ecologische hoofdstructuur Primaire waterkeringen buiten het kustfundament IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte) Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde De visie is via regels verankerd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening.
Deze geeft voor het plangebied geen direct bindende regels. Dus SVIR niet van toepassing en vormt geen belemmering voor de uitvoering van dit plan.
4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) regelt de doorwerking van nationale belangen op ruimtelijk gebied in gemeentelijke bestemmingsplannen door het stellen van de juridische kaders. Het Barro is ook wel bekend als de AMvB Ruimte. Het besluit is per 17 december 2011 in werking getreden. In het Barro zijn opgenomen: het Project Mainportontwikkeling Rotterdam; militaire terreinen en -objecten; de Wadden; de kust (inclusief primaire kering); de grote rivieren; de Werelderfgoederen. reserveringen uitbreidingen weg en spoor; veiligheid vaarwegen; het netwerk voor elektriciteitsvoorziening; de buitendijkse uitbreidingsruimte in het IJsselmeer; bescherming van de (overige) primaire waterkeringen; reservering voor rivierverruiming Maas; de Nationaal Natuur Netwerk (NNN). Voor het plangebied gelden geen nationale belangen waarmee rekening gehouden hoeft te worden. Het Barro is niet van toepassing op dit plan.
(voorontwerp)
25
bestemmingsplan Goyergracht Zuid 3a, Eemnes
4.1.3 Conclusie De voorgenomen ontwikkeling raakt geen nationale ruimtelijke belangen.
4.2
Provinciaal beleid
Op 4 februari 2013 hebben Provinciale Staten de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013- 2028 (PRS) en de bijbehorende Provinciale Ruimtelijke Verordening 2013 (PRV) vastgesteld. Na die tijd zijn er meerdere herzieningen geweest. De laatste herziening is vastgesteld op 12 december 2016. In het provinciaal beleid, de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie (PRS) en de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV) zijn de ruimtelijke ambities opgenomen die bijdragen aan het aantrekkelijk houden van de leefomgeving in de toekomst. Middels het rode contouren beleid en de regels vanuit de PRV wordt gestreefd die ruimtelijke ambities te kunnen volbrengen. Gemeenten worden dan ook geacht die regels in acht te nemen bij het opstellen van hun ruimtelijke plannen. Hiermee stimuleert het gemeenten een integrale visie op te stellen waarin de ruimtelijke kwaliteit van het gebied wordt vastgelegd én hoe dat kan worden verbeterd. Daarnaast is het de bedoeling om voor de huidige en toekomstige ontwikkelingen ruimtelijke kaders aan te geven. Dit alles gebaseerd op vier pijlers: duurzame leefomgeving; beschermen kwaliteiten; vitale dorpen en steden; dynamisch landelijk gebied.
Analyse Duurzame leefomgeving Het zorgen voor een duurzaam bodem- en watersysteem, het gebruik van duurzame energie, klimaatadaptatie, en het creëren van een gezonde en veilige leefomgeving komen voornamelijk aan de orde bij de verdere uitwerking van de plannen. In dit bestemmingsplan is beschreven hoe het plan bijdraagt aan het bodem- en watersysteem, en wordt het plan uitgebreid getoetst aan de diverse uitvoeringsaspecten die een gezonde en veilige leefomgeving moeten waarborgen. Ook zijn bij de aanplant gekozen worden voor inheemse begroeiing, waarbij zowel de boomaanplant als de lage aanplant ingericht zullen worden. Door een diversiteit in beplanting passend bij het gebied te realiseren, zal de biodiversiteit van het gebied positief beïnvloed worden. Hier hebben insecten, vogels en kleine zoogdieren profijt van. Beschermen kwaliteiten Binnen het plangebied en de directe omgeving zijn diverse landschappelijke kwaliteiten aanwezig. Het plan houdt hier rekening mee door bestaande kwaliteiten te behouden, te beschermen en beter beleefbaar te maken. Zo zal het open slagenlandschap op perceel L17 behouden worden. Bosaanplant zal plaatsvinden aansluitend op het bestaande bos en op de perceelranden, zodat het slagenlandschap benadrukt wordt. Vitale dorpen en steden Deze pijler richt zich met name op de ontwikkeling van de stedelijke gebieden.
Hoewel de ontwikkeling van Stichting Het Spookbos buiten het stedelijke gebied ligt, draagt het bij aan de vitaliteit ervan. De ontwikkeling zal er voor zorgen dat het gebied meer toegankelijk wordt gemaakt door het creëren van een klompenpad. Ook de aanleg van de picknickplaats, maakt dat de burger kan genieten van de prachtige omgeving wat de vitaliteit van het gebied ten goede komt. Dynamisch landelijk gebied Doordat de ontwikkeling van Stichting Het Spookbos plaatsvindt in het verlengde van de rooilijn van de bestaande bouw, in het achtergelegen bos, wordt het aan het zicht onttrokken. Zo wordt aantasting van het open landschap zo veel mogelijk voorkomen. In het perceel L17 zal een paardenbak worden gerealiseerd, welke ingericht gaat worden om zo min mogelijk invasief in het landschap te zijn. Hierbij kan gedacht worden aan landelijke omheining of omheining in de vorm van passende beplanting. Conclusie De voorgenomen kleinschalige ontwikkeling draagt bij aan de kwaliteitsverbetering van de kernrandzone, behoud van de diversiteit en het toekomstbestendig maken van de voorzieningen. Het plan is niet in strijd met het provinciale beleid.
26
(voorontwerp)
bestemmingsplan Goyergracht Zuid 3a, Eemnes
4.3
Gemeentelijk beleid
4.3.1 Structuurplan Eemnes 2015 (2004) Op 28 juni 2004 is door de gemeenteraad van Eemnes het 'Structuurplan Eemnes 2015, behoud door ontwikkeling' vastgesteld. Het structuurplan dient als toetsings- en ontwikkelingskader voor de gemeente Eemnes en is opgedeeld in een structuurplan voor de periode tot 2015 dat wordt aangevuld met een streefbeeld 2030. De veranderingsprocessen zijn in het structuurplan verkend aan de hand van de lagenbenadering. Ook het ruimtelijk streefbeeld is met behulp van deze methode ontwikkeld. Het streefbeeld voor 2030 is gebaseerd op vijftien bouwstenen, gegroepeerd aan de hand van de lagenbenadering. Aan de basis van het streefbeeld staat de scheiding van Eemnes in een open, buitendijks gelegen poldergebied en een binnendijks gelegen zone waarin de ontwikkelingen zich concentreren. Groen en water worden daarbij op een actieve manier in het landschap tot ontwikkeling gebracht, door de mogelijkheden voor natuur en duurzaam waterbeheer te benutten. Het verkeer wordt middels een vorkstructuur op het interlokale wegennet gebracht. Deze vorm van ontsluiting, gelegen tegen en parallel aan de snelweg, zorgt voor een goede ontsluiting bij een geringe doorsnijding van het landschap. Voor een goede ontsluiting van deze structuur wordt de aansluiting op de A27 verbeterd.
Ontwikkeling van nieuwe woonen werkgebieden vindt plaats in de zones ten noorden en ten zuiden van de kern, waarbij een integrale ontwikkeling met het landschap het belangrijkste uitgangspunt is. Door een afwisseling van 'rode' en 'groene' functies, geplaatst binnen de historische langgerekte verkavelingsstructuur, worden de kwaliteiten van Eemnes verder uitgebouwd. De Structuurplankaart fungeert als toetsingskader voor alle initiatieven die worden genomen voor ruimtelijke ontwikkelingen, zowel door publieke als door private partijen.
4.3.2 Toekomstvisie Eemnes 2030 (2008) De gemeente Eemnes heeft een toekomstvisie opgesteld (oktober 2008) voor de periode tot 2020 met doorkijk naar 2030: 'Toekomstvisie Eemnes 2030; behoud met ruimte voor dynamiek'. In deze visie worden ontwikkelingen op het terrein van wonen, werken en voorzieningen onder de loep genomen en waar nodig bijgestuurd vanuit de gemeentelijke regierol. De gemeente Eemnes wil: Het landelijke karakter, gemeenschapszin, groenvoorzieningen en de leefomgeving van het huidige Eemnes behouden. Tegelijkertijd binnen dat kader ruimte bieden voor dynamiek op het gebied van wonen, voorzieningenniveau (vooral door vergrijzing), bedrijvigheid en infrastructuur.
4.3.3 Klimaatbeleidsplan 2011-2020 Eemnes wil fors inzetten op het verduurzamen van de leefomgeving en de vergroening van de energievoorziening. Hiervoor is in januari 2011 het Klimaatbeleidsplan 2011-2020 opgesteld, en is hieraan in september van het zelfde jaar het aanvullende uitvoeringsprogramma Klimaatbeleid Eemnes 2012-2020 toegevoegd. Het kerndoel van deze programma's is het reduceren van de CO2-uitstoot in Eemnes met 25% ten opzichte van het niveau in 2009. In harde cijfers betekent dit een vermindering van de CO2-uitstoot met 11,4 kiloton. Met name ten aanzien van de realisatie van grootschalige projecten zoals een zonneweide of een mestvergistingsinstallatie zal er goed gekeken moeten worden naar de ruimtelijke inpassing en de aansluiting bij het provinciale beleid.
(voorontwerp)
27
bestemmingsplan Goyergracht Zuid 3a, Eemnes
4.3.4 Kernrandvisie Goyergracht Eemnes De Kernrandvisie Goyergracht Eemnes is op 27 februari 2017 definitief vastgesteld. In de kernrandvisie geeft de gemeente Eemnes inzicht in haar beleid van sturing op de ruimtelijke kwaliteit. De kernrandvisie geeft in samenhang inzicht in de mogelijke ontwikkelingen en de kwaliteitsverbetering die hierbij hoort. De totstandkoming van de kernrandvisie is een proces geweest waarbij intensief overleg met de betrokken partijen heeft plaatsgevonden. Het overleg met de gebruikers, ondernemers en eigenaren van het plangebied heeft daarbij een centrale rol gespeeld. Aangezien de ontwikkeling van een gebied grotendeels afhankelijk is van de toekomstplannen van de eigenaren zelf, was het belangrijk deze helder in beeld te krijgen. In de kernrandvisie zijn zes concrete ontwikkelingen nader uitgewerkt. De ontwikkeling van Stichting Het Spookbos ten behoeve van natuur- en milieu educatie en de zorgafdeling inclusief overnachtingsmogelijkheden, is een van deze ontwikkelingen in de kernrandvisie. Analyse Het Spookbos betreft een natuur- en milieu educatiecentrum voornamelijk gericht op kinderen. Daarnaast biedt het zorg aan kinderen en jongeren met een psychiatrische problematiek. Het is gelegen in het zuidelijk deel van de kernrandzone.
Dit gedeelte van de kernrandzone heeft over het algemeen een wat meer besloten karakter maar op de locatie van het Spookbos, en met name aan de noordzijde is er zeker ook sprake van open delen. In de kernrandvisie is het onderstaande over de ontwikkeling van Stichting Het Spookbos opgenomen. Activiteit Uitbreiding activiteiten ten behoeve van natuur en milieu educatie en zorgafdeling inclusief overnachtingsmogelijkheden. In totaal 480 m 2 (footprint) aan uitbreiding t.b.v. bovengenoemde activiteiten en het verplaatsen van de bestaande paardenbak. Inrichting Voor de uitbreiding van de activiteiten van het Spookbos is uitgegaan van een nieuw volume, gerealiseerd achter het huidige bouwwerk. Hiervoor zal een gedeelte van het bos moeten worden verwijderd en vindt vervangende bosaanleg plaats. De nieuwe paardenbak is gesitueerd in de lijn van de bebouwing richting de noordzijde. De huidige paardenbak verdwijnt, zodat op het voorterrein een nette situatie ontstaat. Het voorterrein biedt plaats aan het grazen van dieren t.b.v de kinderboerderij en een speelweide. Het achtergelegen bos vormt via een half verhard pad een verbinding met de achtergelegen Rijksweg en maakt daarmee het gebied toegankelijker. Architectuur Qua architectuur wordt streekeigen bebouwing met een eenvoudige hoofdvorm verwacht. Door deze eenvoudige hoofdvorm vormen de verschillende bouwwerken een eenheid.