Bijlage 1b BOPA deelplan 4 1 onderbouwing motivatie

OMGEVINGSVERGUNNING BOPA ZUIDPOLDER DEELPLAN 4.1 ontwerp

ruimte voor ideeën

BOPA Zuidpolder Deelplan 4.1

Inhoudsopgave Bijlagen bij motivering

3

Bijlage 1

Parkeeronderbouwing Zuidpolder

4

Bijlage 2

Geluid (weg- en railverkeer)

29

Bijlage 3

Natuurtoets

38

Bijlage 4

Stikstofonderzoek rapport

59

Bijlage 5

Omgevingsveiligheid rapport

88

(ontwerp) BOPA Zuidpolder Deelplan 4.1 NL.IMRO.0317.ON001-0001

2 - 93

Bijlagen bij motivering

(ontwerp) BOPA Zuidpolder Deelplan 4.1 NL.IMRO.0317.ON001-0001

3 - 93

Bijlage 1

ParkeeronderbouwingZuidpolder

(ontwerp) BOPA Zuidpolder Deelplan 4.1 NL.IMRO.0317.ON001-0001

4 - 93

Parkeeronderbouwing Zuidpolder Eemnes Zuidpolder Eemnes

Projectomschrijving:

Parkeeronderbouwing Zuidpolder Eemnes

Projectnummer:

23 0296

Datum:

13 mei 2024

Status:

Concept

Auteurs:

J. van der Lee | K. Eilander

Inhoudsopgave 1

Inleiding

4

4

Parkeerbalans

11

1.1

Aanleiding

4

4.1

Ongewogen en gewogen parkeervraag

11

1.2

Vraagstelling

4

4.2

Vergelijking met parkeeronderzoek

13

2

Werkwijze

5

5

Advies parkeernormen i.c.m. deelauto’s

14

2.1

Parkeeronderzoek

5

5.1

Convenant Duurzame Woningbouw

14

2.2

Onderzoekgebied - vergelijkingsgebied

6

2.3

Vergelijking huidige parkeerdruk en theoretische parkeervraag

7

5.2

Concept deelauto’s

15

2.4

Advies parkeernormen i.c.m. deelauto’s

7

5.3

Looproutes, fietsroutes en HOV-halte

18

2.5

Advies parkeernormering deelplan appartementencomplex

7

5.4

Conclusie parkeernormen i.c.m deelauto’s

19

3

Uitgangspunten

8

6

Advies deelplan 4.1

20

3.1

Programma Zuidpolder

8

6.1

Locatie

20

3.2

Resultaten parkeeronderzoek

9

6.2

Programma en parkeernorm

21

6.3

Parkeerbalans deelplan 4.1

22

6.4

Advies deelplan 4.1 i.r.t. aanleggen minder parkeerplaatsen

23

| Parkeeradvies Zuidpolder Eemnes

3

1 Inleiding

1.1 Aanleiding

1.2 Vraagstelling

Het Projectbureau Zuidpolder Eemnes en de gemeente Eemnes werken aan de ontwikkeling van ongeveer 540 woningen in de wijk Zuidpolder. De bouw van de woningen, van nummer 420 tot 500, staat op korte termijn gepland. Volgend jaar wordt de bouw voortgezet met de woningen 501 tot 542, gevolgd door een uitbreiding van nog eens 500 woningen het jaar daarna. De gemeente Eemnes hanteert conform het bestemmingsplan ‘Woongebied Zuidpolder’ de volgende parkeernormen:

De gemeente Eemnes wenst inzicht te verkrijgen in de huidige parkeerbezetting van de nieuwbouwwijk Zuidpolder. Deze huidige parkeerbezetting kan daarmee worden vergeleken met de theoretische parkeervraag. Als er sprake is van afwijkingen, dan kunnen nieuwe parkeernormen worden berekend om de huidige parkeersituatie in lijn te brengen met de theoretische parkeervraag van de wijk.

Goedkoop: 1,7 Midden: 1,9 Duur: 2,2 Seniorenwoningen/ benedenbovenwoning: 1,4 De gemeente merkt op dat de openbare parkeerplaatsen in de Zuidpolder niet volledig benut worden. Deze constatering, samen met de aanstaande introductie van een HOV-halte in Eemnes, heeft de gemeente doen besluiten om te onderzoeken of het mogelijk is om de parkeernormen te verlagen.

| Parkeeradvies Zuidpolder Eemnes

Daarnaast wil de gemeente advies ontvangen over het effect van de theoretische parkeervraag bij het implementeren van deelauto’s, met een nul-, gematigde en progressieve variant. Ten slotte is de vraag of het mogelijk is om de parkeernorm te verlagen in het geval van een deelplan met een appartementencomplex bestaande uit 16 woningen, in combinatie met het gebruik van deelauto’s. In de werkwijze worden deze onderzoeksvragen verder uitwerkt en toegelicht.

4

2 Werkwijze

2.1 Parkeeronderzoek

parkeerdruk en de theoretische parkeervraag.

Om het huidige parkeergebruik te vergelijken met de theoretische parkeervraag, is er tweemaal een parkeeronderzoek uitgevoerd op de werkdagavond, werkdagnacht en een zaterdagavond in de woonwijk Zuidpolder. Het eerste parkeeronderzoek is uitgevoerd in november 2023 en het tweede parkeeronderzoek is uitgevoerd in april 2024. Het parkeeronderzoek is zowel op openbaar als privéterrein uitgevoerd omdat de theoretische parkeervraag rekening houdt met zowel openbare als privéparkeergelegenheden. Op de kaart hiernaast is het plan van de wijk Zuidpolder weergeven. In de hele wijk is het parkeeronderzoek uitgevoerd. De straten waar de woningen nog niet allemaal gebouwd/bewoond zijn, zijn ook meegenomen in het parkeeronderzoek maar worden buiten de vergelijking gelaten tussen het huidige gebruik en de theoretische parkeervraag. Straten met woningen zonder bewoners hebben namelijk minder geparkeerde auto's, wat een onjuiste verhouding geeft tussen de werkelijke

| Parkeeradvies Zuidpolder Eemnes

Afbeelding 2.1: Nieuwbouwwijk Zuidpolder Eemnes.

5

2.2 Onderzoekgebied – vergelijkingsgebied In de afbeelding hiernaast is het volledige gebied weergeven, het onderzoeksgebied. Gezien het feit dat enkele woningen momenteel niet gebouwd zijn, is een specifiek gebied geselecteerd en gemarkeerd in het rood, dit is het vergelijkingsgebied. Binnen dit vergelijkingsgebied zijn woningen bewoond, terwijl gebieden waarin onbewoonde woningen mogelijk van invloed zijn op de parkeerbezetting buiten beschouwing zijn gelaten. Het vergelijkingsgebied richt zich dus op bewoonde delen, waarbij nog niet bewoonde/gebouwde woningen geen invloed hebben op de parkeerdruk binnen dit specifieke gebied.

| Parkeeradvies Zuidpolder Eemnes

6

2.3 Vergelijking huidige parkeerdruk en theoretische parkeervraag Na uitvoering van het parkeeronderzoek is een vergelijking gemaakt tussen de huidige parkeerdruk en de theoretische parkeervraag. De hypothese is dat de huidige parkeerdruk in de Zuidpolder lager is dan de theoretische parkeervraag de wijk. Om deze vergelijking te maken is de opgestelde parkeerbalans met de bijbehorende parkeervraag ontvangen. Met de ontvangen parkeerbalans kan onderzocht worden welke parkeernormen passend zijn bij de huidige parkeerdruk. Zo wordt onderbouwd waarom een andere parkeernorm mogelijk is en past bij de praktijk. Omdat het parkeeronderzoek opgedeeld is in secties (wegvakken) kan op een gedetailleerd niveau de parkeernormen worden onderzocht.

| Parkeeradvies Zuidpolder Eemnes

2.4 Advies parkeernormen i.c.m. deelauto’s Tevens wordt er een advies opgesteld over het effect van deelauto's op de parkeernormen. Dit advies omvat drie scenario's, een nulvariant, een gematigde variant en een progressieve variant. De effecten van deze scenario's worden geanalyseerd om de gemeente Eemnes inzicht te geven in de impact van deelauto's op de parkeernormen.

2.5 Advies parkeernormering deelplan 4.1 Voor deelplan 4.1 wordt een advies opgesteld naar de mogelijkheid om de parkeernorm te verlagen in combinatie met één of meerdere deelauto’s. Hierbij onderbouwen we het effect van een deelauto op het autobezit en gaan daarbij in op het specifieke deelplan.

7

3 Uitgangspunten

3.1 Programma Zuidpolder De nieuwbouwwijk Zuidpolder in Eemnes omvat een plan voor de bouw van 554 woningen, waarvan een deel al is opgeleverd. Het vergelijkingsgebied, zoals beschreven in hoofdstuk 2, bestaat uit 332 woningen. De functies en omvang van het programma worden weergegeven in tabel 3.1. Woningen

Aantal

Wijk Zuidpolder

554

Vergelijkingsgebied

332

Tabel 3.1: Programma naar functie. Gehanteerde parkeernormen

Voor de berekening van de theoretische parkeervraag zijn de parkeernormen van de gemeente Eemnes als basis genomen. De parkeernormen voor woningen bestaan uit een bewonersdeel en een bezoekersdeel van 0,3 per woning. In tabel 3.2 zijn de gehanteerde parkeernormen van de gemeente Eemnes weergegeven.

Functie

Parkeernorm (incl. bezoekersaandeel van 0,3)

Woningen goedkoop

1,7 parkeerplaatsen

Woningen midden

1,9 parkeerplaatsen

Woningen duur

2,2 parkeerplaatsen

Woningen senior/bebo

1,4 parkeerplaatsen

Tabel 3.2: Gehanteerde parkeernormen. Parkeeraanbod

De wijk Zuidpolder voorziet in parkeergelegenheid voor zowel bewoners als bezoekers. In tabel 3.3 is het aanbod aan parkeercapaciteit opgenomen, onderverdeeld naar capaciteit in de openbare ruimte en op privéterrein. Deze meting is uitgevoerd voor zowel de gehele wijk als het vergelijkingsgebied. Aanbod parkeercapaciteit

Aantal

Wijk Zuidpolder openbare ruimte

785

Wijk Zuidpolder privé

306,2

Totaal wijk Zuidpolder

1091,2

Vergelijkingsgebied openbare ruimte

455

Vergelijkingsgebied privé

170,4

Totaal vergelijkingsgebied

625,4

Tabel 3.3: Parkeeraanbod.

| Parkeeradvies Zuidpolder Eemnes

8

3.2 Resultaten parkeeronderzoek

Privé parkeren

Openbaar parkeren

Ook tijdens de werkdagnacht in het parkeeronderzoek uit 2023 is het maatgevende moment voor de bezetting op privéterrein. Tijdens dit moment is een parkeerbezetting gemeten van 94% op privégrond van de woningen. Ten tijde van het onderzoek waren 161 van de 170,4 privéparkeerplaatsen bezet. De parkeercapaciteit op privé terrein is berekend aan de hand van berekeningsaantallen die overeenkomen met de praktijksituatie. De praktische parkeercapaciteit is hoger. Echter kunnen we veronderstellen dat de privécapaciteit goed wordt benut. Tijdens de werkdagnacht zijn normaliter alle bewoners thuis en is de parkeerbezetting op privéterrein het hoogst.

Het maatgevende moment in de openbare ruimte is gemeten tijdens de werkdagnacht in het parkeeronderzoek uit 2023. Tijdens de werkdagnacht is in de openbare ruimte een bezettingsgraad gemeten van 75% in het vergelijkingsgebied. Dit betekent dat 342 van de 455 parkeerplaatsen bezet waren tijdens dit moment. Het vergelijkingsgebied wordt aangeduid in paragraaf 2.2 van deze rapportage. Het vergelijkingsgebied betreft het gebied met woningen die worden bewoond.

Bezettingsgraad openbaar vrijdag 17 november 2023, 0.00 – 1.00 uur

Capaciteit

Bezetting

Bezettingsgraad

Capaciteit

Bezetting

Bezettingsgraad

Capaciteit

Bezetting

Bezettingsgraad

openbaar

openbaar

openbaar

prive

openbaar

openbaar

totaal

totaal

totaal

Do 16 nov 2023, 20:00-21:00

320

70%

139

82%

459

73%

Vrijdag 17 nov 2023, 0:00-1:00

342

75%

161

94%

503

80%

333

73%

145

85%

478

76%

416

67%

Meetmoment

Zaterdag 19 nov 2023, 20:00-21:00 Donderdag 18 april 2024, 20:00-21:00

455

170,4

625,4

287

63%

129

76%

Vrijdag 19 april 2024, 0:00-1:00

333

73%

154

90%

487

78%

Zaterdag 20 april 2024, 20:00-21:00

316

69%

141

83%

457

73%

Bezettingsgraad privé vrijdag 17 november 2023, 0.00 – 1.00 uur

Tabel 3.4: Resultaten parkeeronderzoek per meetmoment.

| Parkeeradvies Zuidpolder Eemnes

9

Restcapaciteit openbare ruimte

Conclusie

Parkeernorm

Uit de resultaten van de parkeeronderzoeken blijkt dat het privéterrein goed benut wordt voor het parkeren van voertuigen. De openbare ruimte heeft een lagere bezettingsgraad op de drukste momenten en heeft daarmee restcapaciteit. In de onderstaande tabel staat per onderzoeksmoment de totale bezetting, bezettingsgraad en de restcapaciteit weergeven tot verschillende bezettingspercentages.

Uit de resultaten van het parkeeronderzoek uitgevoerd in november 2023 en april 2024 blijkt dat in het onderzoeksgebied restcapaciteit aanwezig is. Ofwel er zijn meer parkeerplaatsen beschikbaar dan wordt benut. Een bezettingsgraad tot 85% wordt over het algemeen als wenselijk beschouwd. Bij een bezettingsgraad boven de 85% ontstaat zoekverkeer. In woongebieden kan een bezettingsgraad van 90% of 95% als wenselijk kan worden beschouwt. Een bezettingsgraad van 100% is niet wenselijk omdat er dan veel zoekverkeer ontstaat, de loopafstanden groter worden en mogelijke voertuigen fout geparkeerd worden.

Het uitgevoerde parkeeronderzoek in het reeds gerealiseerde deel van de wijk Zuidpolder kan inzicht verschaffen in de mogelijkheid om de parkeernorm naar beneden bij te stellen. Hiervoor wordt gekeken naar de restcapaciteit in het vergelijkingsgebied.

Het maatgevend onderzoeksmoment is de werkdagnacht waarin een bezettingsgraad gemeten is van 80%. De restcapaciteit tot een bezettingsgraad van 85% wordt bereikt bedraagt 29 parkeerplaatsen. De restcapaciteit tot 100% bedraagt 122 parkeerplaatsen tijdens het maatgevend onderzoeksmoment. Capaciteit

Bezetting

totaal

totaal

totaal

85%

90%

95%

100%

Do 16 nov 2023, 20:00-21:00

459

73%

73

104

135

166

Vrijdag 17 nov 2023, 0:00-1:00

503

80%

29

60

91

122

Zaterdag 19 nov 2023, 20:00-21:00

478

76%

54

85

116

147

416

67%

116

147

178

209

Vrijdag 19 april 2024, 0:00-1:00

487

78%

45

76

107

138

Zaterdag 20 april 2024, 20:00-21:00

457

73%

75

106

137

168

Meetmoment

Donderdag 18 april 2024, 20:00-21:00

625,4

Bezettingsgraad Restcapaciteit tot Restcapaciteit tot Restcapaciteit tot Restcapaciteit tot

Het maatgevend moment in het vergelijkingsgebied is de werkdagnacht uit het parkeeronderzoek in 2023, waarbij 80% van de parkeerplaatsen waren bezet. Dit betekent dat er tijdens dit moment 503 van de 625,4 parkeerplaatsen bezet waren (hoofdstuk 2). Met een restcapaciteit tot een bezettingsgraad van 90% is er een absolute restcapaciteit van 60 parkeerplaatsen. Door het aantal woningen (322) in het vergelijkingsgebied te delen door de restcapaciteit (60) is er circa 0,2 parkeerplaats per woning aan restcapaciteit. Anders gezegd, als de parkeernorm met 0,2 per woning verlaagd wordt, dan wordt de restcapaciteit van 60 parkeerplaatsen benut. De bezettingsgraad in het vergelijkingsgebied loopt dan op tot circa 90%. Dit is voor een woongebied een acceptabele bezettingsgraad.

Tabel 3.5: Restcapaciteit in het onderzoeksgebied.

| Parkeeradvies Zuidpolder Eemnes

10

4 Parkeerbalans

4.1 Ongewogen en gewogen parkeervraag De theoretische parkeervraag is voor de wijk Zuidpolder reeds opgesteld. Deze informatie staat weergegeven in de onderstaande tabel. Bij het opstellen van de theoretische parkeervraag is gebruik gemaakt van de parkeernormen zoals deze zijn opgenomen in tabel 3.2. Door het aantal woningen per type te vermenigvuldigen met de parkeernorm wordt de theoretische parkeervraag verkregen. In tabel 4.1 is de ongewogen parkeervraag weergegeven. Gebied

Aantal woningen

Parkeervraag

Wijk Zuidpolder

554

1070,3

Vergelijkingsgebied

332

642,3

Tabel 4.1: Ongewogen parkeervraag.

De parkeernorm die toegepast wordt door de gemeente bestaat net als de kencijfers van het CROW uit een parkeervraag voor bewoners en parkeervraag voor bezoekers. Beide doelgroepen kennen een eigen dynamiek. In de nacht zijn (in theorie) alle bewoners thuis en is de parkeervraag van deze groep maximaal. De parkeervraag onder bezoekers is dan juist laag (nihil). In de avondperiode is de parkeervraag onder bezoekers juist relatief hoog terwijl niet alle bewoners dan thuis zijn. Om rekening te houden met dit effect worden aanwezigheidspercentages uit de CROW-publicatie 381 gehanteerd. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in een bewoners –en bezoekersdeel. De aanwezigheidspercentages zijn in de onderstaande tabel 4.2 opgenomen.

Functie

Werkdag ochtend

Werkdag middag

Werkdag avond

Werkdag nacht

Koop avond

Zaterdag middag

Zaterdag avond

Zondag middag

Bewoners

50%

50%

90%

100%

80%

60%

80%

70%

Bezoekers

10%

20%

80%

0%

70%

60%

100%

70%

Tabel 4.2: Aanwezigheidspercentages uit CROW publicatie 381.

| Parkeeradvies Zuidpolder Eemnes

11

Op basis van het aantal woningen, de parkeernormen en de aanwezigheidspercentages (tabel 4.2) is de gewogen parkeervraag per doelgroep berekend gedurende verschillende momenten van de week (tabel 4.3). Het meest maatgevende moment blijkt zich voor te doen tijdens de werkdagavond, waarbij de gewogen parkeervraag voor de gehele wijk Zuidpolder 946,7 parkeerplaatsen is. Functie

In het vergelijkingsgebied blijkt de maximale parkeervraag 568,1 te zijn volgens de gewogen parkeerbalans. Door het dubbelgebruik van openbare parkeerplaatsen is de gewogen parkeerbehoefte lager. Tijdens het drukste moment is de gewogen parkeervraag 74,2 parkeerplaatsen lager (tabel 4.3) dan de ongewogen parkeervraag (tabel 4.1).

Ongewogen vraag

Werkdag ochtend

Werkdag middag

Werkdag avond

Werkdag nacht

Koop avond

Zaterdag middag

Zaterdag avond

Zondag middag

Wijk Zuidpolder bewoners

904,1

452,1

452,1

813,7

904,1

723,3

542,5

723,3

632,9

Wijk Zuidpolder bezoekers

166,2

16,6

33,2

133

0

116,3

99,7

166,2

116,3

Parkeervraag

1070,3

468,7

485,3

946,7

904,1

839,6

642,2

889,5

749,2

Vergelijkingsgebied bewoners

542,7

271,4

271,4

488,4

542,7

434,2

325,6

434,2

379,9

Vergelijkingsgebied bezoekers

99,6

10

19,9

79,7

0

69,7

59,8

99,6

69,7

Parkeervraag

642,3

281,3

291,3

568,1

542,7

503,9

385,4

533,8

449,6

Tabel 4.3: Gewogen parkeervraag o.b.v. aanwezigheidspercentages.

| Parkeeradvies Zuidpolder Eemnes

12

4.2 Vergelijking met parkeeronderzoek De vergelijking tussen de gewogen parkeervraag en de aangelegde parkeercapaciteit onthult een overschot van 57,3 parkeerplaatsen. Dit overschot is ontstaan doordat bij het ontwerp van de parkeercapaciteit is uitgegaan van een aanwezigheidspercentage van 100% voor zowel bewoners als bezoekers op hetzelfde moment. Het gebruik van aanwezigheidspercentages maakt het mogelijk om de aanwezigheid per moment te berekenen, waarbij rekening wordt gehouden met het feit dat verschillende doelgroepen op verschillende momenten aanwezig zijn. Aantal parkeerplaatsen Capaciteit vergelijkingsgebied

625,4

Gewogen parkeervraag vergelijkingsgebied

568,1

Verschil

+57,3

Tabel 4.4: Verschil tussen capaciteit en gewogen parkeervraag.

In tabel 4.5 is de gemeten bezetting van het vergelijkingsgebied per meetmoment weergeven samen met de gewogen parkeervraag.

| Parkeeradvies Zuidpolder Eemnes

Meetmoment

Gemeten bezetting 2023

Gemeten bezetting 2024

Gewogen parkeervraag

Werkdagavond

459

416

568,1

Werkdagnacht

503

487

542,7

Zaterdagavond

478

457

533,8

Tabel 4.5: Gemeten parkeerbezetting in het vergelijkingsgebied.

Tabel 4.6 toont de gewogen parkeervraag, en vergelijkt deze met de daadwerkelijk gemeten parkeerbezetting. Wat opvalt is dat de gemeten parkeerbezetting 's nachts hoger is dan tijdens de werkdagavond, terwijl de gewogen parkeervraag een hogere bezetting tijdens de werkdagavond verwacht. Op basis van deze resultaten kan worden verondersteld dat mogelijk minder bezoekers zijn dan waarmee de gewogen berekening rekening houdt. Volgens het parkeeronderzoek is de werkdagnacht het maatgevende moment, terwijl de gewogen parkeervraag de werkdagavond als maatgevend beschouwt.

Vergelijkingsgebied

Werkdag avond

Werkdag nacht

Zaterdag avond

Gewogen parkeervraag

568,1

542,7

533,8

Maximale gemeten bezetting

459

503

478

Verschil

108,1

39,7

55,8

Tabel 4.6: Verschil tussen gewogen parkeervraag en parkeerbezetting.

13

5 Advies parkeernormen i.c.m. deelauto’s

5.1 Convenant Duurzame Woningbouw Het Convenant Duurzame Woningbouw provincie Utrecht integreert duurzaamheidsambities in de grootschalige woningbouw. Met jaarlijks 10.000 woningen tot 2030 en 170.000 woningen tot 2040, richt het zich op snelle, duurzame bouw, met 50% van het programma in het sociaal en middel dure segment. Het bevordert circulaire, energiezuinige, klimaatbestendige en gezonde woningen, en verwijst naar initiatieven zoals 'Afspraken klimaat adaptief bouwen'. Dit convenant is tot stand gekomen via samenwerking tussen de provincie Utrecht, gemeente Utrecht en Amersfoort, ROM Utrecht, waterschappen en bouwsector, met als doel duurzame woningbouw te stimuleren, innovatie te bevorderen, kosten te verlagen en

het bouwproces te versnellen. De gemeente Eemnes is ook aangesloten bij dit convenant. Het convenant omvat afspraken, intenties en een handelingsperspectief, met ruimte voor verschillende ambities van betrokken partijen, variërend van het voldoen aan wettelijke normen tot het streven naar ambitieuze doelen. Om deze diversiteit te accommoderen, introduceert het convenant een kader met drie ambitieniveaus: brons, zilver en goud. Brons vertegenwoordigt het minimum, zilver gaat daarbovenuit en goud vertegenwoordigt een koplopers ambitie. Op gebied van duurzame mobiliteit zijn de volgende indicatoren met ambitieniveaus afgesproken, waarbij de gemeente Eemnes heeft getekend op niveau brons.

Indicator

Brons

Zilver

Goud

Parkeernorm

90% van parkeernorm

75% van parkeernorm

60% van parkeernorm

Deelmobiliteit

Stimuleer ontwikkelaars deelmobiliteitsconcepten aan te bieden.

Er dient een deelmobiliteitsconcept aangeboden te worden voor 25% van de bewoners.

Er dient een deelmobiliteitsconcept aangeboden te worden voor 40% van de bewoners.

Loop- en fietsroutes

Realiseer toegankelijke, aantrekkelijke, logische, vindbare, veilige en comfortabele loop- en fietsroutes van en naar scholen, OV-haltes, winkelcentra en – indien van toepassing – parkeervoorzieningen op afstand.

Realiseer toegankelijke, aantrekkelijke, logische, vindbare, veilige en comfortabele loop- en fietsroutes van en naar alle belangrijke bestemmingen in het gebied.

Tabel 5.1: Convenant Duurzame Woningbouw.

| Parkeeradvies Zuidpolder Eemnes

14

5.2 Concept deelauto’s De gemeente Eemnes heeft de ambitie om inzicht te verkrijgen in het gebruik van deelauto’s in de wijk Zuidpolder in Eemnes. De inzet van deelauto’s biedt een eigentijdse alternatieve invulling voor de mobiliteitsbehoefte. Veel gemeenten hanteren de vuistregel dat 'één deelauto vier parkeerplaatsen kan vervangen'. Echter, (inter)nationale studies variëren sterk in hun resultaten. Een rapport van Teamred (1) suggereert bijvoorbeeld dat één deelauto in combinatie met flankerend beleid vijftien reguliere auto's kan vervangen. Succesvolle toepassingen van het deelautoconcept worden vaak aangetroffen in gereguleerde gebieden, waarbij nieuwe bewoners mogelijk geen parkeervergunning ontvangen en de deelauto als een handig alternatief dient. In niet-gereguleerde gebieden zonder parkeerbeperkingen wordt verwacht dat het effect van deelauto's minder significant is. De beschikbaarheid van een deelauto in de buurt kan de aanschaf van een eigen (tweede) auto voorkomen. Hoewel deelautoritten vaak OV- of fietsritten vervangen, kan voor

sommige gebruikers de deelauto wel dienen als vervanging voor een tweede auto, wat een positief effect heeft op autobezit en parkeerdruk. Volgens het Planbureau voor de Leefomgeving (PBL) doet bijna een derde van de autodelers hun eigen auto weg of schaft geen (extra) auto aan, terwijl autodelers 15 tot 20 procent minder kilometers rijden dan voorheen (2). Autodelers maken ook bewuste keuzes en gebruiken vaker het openbaar vervoer, zoals blijkt uit het PBL-onderzoek. In combinatie met de nieuwe HOV-halte kan de aanwezigheid van deelauto's gebruikers bewust maken van de mobiliteitskeuzes. Volgens onderzoek van Mobinederland (3) bevindt de grootste groep deelautogebruikers zich in de leeftijdscategorie 25-45 jaar, zijn ze hoogopgeleid, en wonen ze in hoog stedelijke gebieden. Milieu en kosten blijken de belangrijkste drijfveren te zijn voor interesse in deelauto's, zoals aangegeven in het onderzoek. 1. https://share-north.eu/wp-content/uploads/2018/08/Analysis-of-the-Impact-ofCar-Sharing-in-Bremen-2018_Team-Red_Final-Report_English_compressed.pdf 2. https://www.pbl.nl/publicaties/effecten-van-autodelen-op-mobiliteit-en-co2-uitstoot 3. https://mobinederland.nl/onderzoek/

| Parkeeradvies Zuidpolder Eemnes

15

Kan een deelauto het autobezit verminderen in de wijk?

Het introduceren van deelauto's in de wijk Zuidpolder kan leiden tot een lager autobezit onder bewoners, vooral voor diegenen die hun tweede auto weinig gebruiken. Autodelers maken weloverwogen keuzes per reis en maken vaker gebruik van het openbaar vervoer. Dit bewustere mobiliteitsgedrag kan tevens een stimulerend effect hebben op het openbaar vervoer, met name nu er een HOV-halte beschikbaar is. Wat zijn de effecten van een deelauto?

Het inschatten van de effecten van deelauto's voor de wijk Zuidpolder blijkt uitdagend, gezien het ontbreken van flankerende maatregelen zoals vergunninghoudersparkeren of betaald parkeren met een beperkt aantal vergunningen. Het succes van deelauto's hangt voornamelijk af van de doelgroep die zich in de wijk vestigt. Vanuit kostenoogpunt en/of duurzaamheidsoverwegingen zullen veel bewoners een deelauto overwegen. Hoewel het verwachte gebruik lager kan zijn dan in stedelijke gebieden met flankerend beleid, is een pilot in de wijk Zuidpolder zeker het proberen waard. Het wordt aanbevolen om de deelauto te promoten

| Parkeeradvies Zuidpolder Eemnes

in de wijk, bijvoorbeeld door bewoners de eerste keer gratis gebruik te laten maken van een deelauto, zodat ze het concept kunnen uitproberen. Bij de implementatie van een deelauto is de vorm essentieel; het systeem moet voor gebruikers begrijpelijk zijn. Het is ook belangrijk om bewoners actief te betrekken in de communicatie en uitvoering, zodat de deelauto als een 'eigen' voorziening wordt beschouwd. Daarnaast moet de loopafstand van de woning naar de deelauto aandacht krijgen. Als deze afstand significant groter is dan naar een eigen auto, kan dit de bereidheid van bewoners verminderen. Afhankelijk van de doelgroep, de loopafstand naar een deelauto en de aantrekkelijkheid/gemak verwachten we dat 1 deelauto circa 2 tot 4 personenauto’s kan vervangen voor de wijk Zuidpolder in Eemnes. Met name zou de deelauto een geschikte vervanging kunnen zijn voor een eigen tweede auto. Gezien het aantal woningen in de wijk en de locatie, stellen we voor om drie varianten te overwegen wat betreft het aantal deelauto's voor de gehele wijk.

16

Nul variant- geen deelauto’s:

Bij de nul variant worden geen deelauto’s ingezet. Niettemin kan het aantal te realiseren parkeerplaatsen in de wijk verminderd worden door de gewogen parkeervraag toe te passen aan de hand van aanwezigheidspercentages. Gematigde variant – 4 deelauto’s:

In de gematigde variant gaan we uit van het inzetten van 4 deelauto’s in de gehele wijk. Uitgaande dat 1 deelauto 2 tot 4 personenauto’s kan vervangen in de wijk Zuidpolder, kan verondersteld worden dat hierdoor 4 tot 12 parkeerplaatsen minder gerealiseerd hoeven worden. Omdat het succes van een deelauto afhankelijk is van een aantal factoren welke zijn genoemd op de vorige pagina, is het onzeker om concrete aantallen te noemen. Progressieve variant – 12 deelauto’s:

Bij de progressieve variant worden 12 deelauto’s ingezet. Ook hier wordt uitgegaan dat 1 deelauto 2 tot 4 personenauto’s kan vervangen in de wijk. Als we uitgaan van 12 deelauto’s dan zou in theorie 12 tot 36 parkeerplaatsen minder aangelegd hoeven worden. Dit komt uit op een gemiddelde van 24 parkeerplaatsen

| Parkeeradvies Zuidpolder Eemnes

minder. De progressieve variant is wel een groot risico; indien een deelauto geen succes heeft in de wijk is het wenselijk om ruimte te reserveren voor het aanleggen van parkeerplaatsen. Het voordeel van de progressieve variant is wel dat de deelauto’s beter verspreid kunnen worden over de wijk, waardoor de loopafstand van een woning naar een deelauto kleiner is dan in de gematigde variant. Omdat de loopafstand één van de succesfactoren is voor het inzetten van een deelauto, is deze variant het overwegen waard op gebied van aantrekkelijkheid voor de gebruiker. Inzetten deelauto’s

Zoals beschreven op de vorige pagina’s, kan het plaatsen van een deelauto’s in de wijk bijdragen aan het verminderen van de parkeerbehoefte. Deelauto's kunnen de parkeerdruk verlichten, waardoor minder parkeerplaatsen hoeven te worden aangelegd. Het succes van deze strategie hangt echter sterk af van de doelgroep. Het is essentieel om de deelauto af te stemmen op de behoeften van de bewoners. Het risico bestaat dat een deelauto niet of in mindere mate wordt gebruikt.

Het is daarom aan te bevelen om ruimte in het plan te reserveren om later parkeerplaatsen terug te brengen, mocht een deelauto geen succes blijken te zijn. Bovendien is er nog een ander risico met betrekking tot de uitvoerbaarheid. Het vinden van aanbieders voor deelauto's is lastig in wijken of kleinere steden omdat de business case vaak onzeker of niet sluitend is. Het komt vaak voor dat een deelauto wordt aangeschaft door een vereniging van eigenaren van een appartementencomplex, waardoor de deelauto slechts beschikbaar is voor een kleine groep. Een bijkomend voordeel is dat de bewoners hoge mate van eigenaarschap voelen.

17

5.3 Looproutes, fietsroutes en HOV-halte Een onderdeel van het Convenant Duurzame Woningbouw voor loop- en fietsroutes is: Realiseer toegankelijke, aantrekkelijke, logische, vindbare, veilige en comfortabele loop- en fietsroutes van en naar scholen, OVhaltes, winkelcentra en – indien van toepassing – parkeervoorzieningen op afstand.

Dit onderdeel sluit aan bij het STOMP-principe: Stappen (S), Trappen (T), Openbaar Vervoer (O), Mobility as a Service (MaaS) (M) en Particuliere auto (P). Als onderdeel hiervan wordt in wijk Zuidpolder een voetgangersbrug aangelegd. Deze voetgangersbrug verbindt de Zuidpolder met een bestaande parkeerkoffer waardoor daar geparkeerd kan worden. HOV-halte

In Eemnes wordt een snelle busverbinding aangelegd met een HOV-halte aan de Verlegde Laarderweg op fietsafstand van de wijk Zuidpolder. De verwachting is dat door het realiseren van deze halte meer mensen gebruik zullen maken van het openbaar vervoer. Deze ontwikkeling

| Parkeeradvies Zuidpolder Eemnes

kan ertoe leiden dat een klein deel van de bewoners overweegt om geen tweede auto aan te schaffen of te verkopen. De combinatie van een deelauto en een snelle busverbinding kan leiden tot een lager autobezit. Echter, omdat de HOV-halte niet op loopafstand van de wijk Zuidpolder, is het effect lager dan wanneer dit wel het geval zou zijn.

Kerngedachte STOMP (Bron: CROW, Handreiking duurzame gebiedsontwikkeling) Volgens het STOMP-principe kunnen deze onderverdeeld worden in Stappen (S), Trappen (T), Openbaar Vervoer (O), Mobility as a Service (MaaS) (M) en Particuliere auto (P). De mens staat hierbij centraal. Door functiemenging en compactheid waar mogelijk toe te passen ontstaan beloopbare gebieden (S). Samen met fietsen (T) hebben deze soort verplaatsingen op wat kortere afstanden de voorkeur, omdat het gezonde en schone verplaatsingen betreffen. Voor langere afstanden bieden fiets en OV uitkomst als schone en ruimte-efficiënte modaliteiten. MaaS kan dit gebruik vergemakkelijken en verder stimuleren. Omdat MaaS een slimme integratie van verplaatsingen over verschillende modaliteiten betreft, hebben verplaatsingen via M invloed op verplaatsingen via S, T, O en P. De privéauto geldt als sluitstuk. Dat wil overigens niet zeggen dat er geen plek mag zijn voor auto’s.

18

5.4 Conclusie parkeernormen i.c.m. deelauto’s De gemeente heeft Convenant Duurzame Woningbouw getekend op het niveau brons. De ambitie hierin is 90% van de parkeernorm te realiseren. Deelauto's kunnen leiden tot lager autobezit in de wijk Zuidpolder in Eemnes. Veel gemeenten hanteren de vuistregel dat 'één deelauto vier parkeerplaatsen kan vervangen’. De wijk Zuidpolder in Eemnes is op het gebied van parkeren ongereguleerd, wat het deelautoconcept minder aantrekkelijk maakt. In gereguleerde gebieden, waar nieuwe bewoners mogelijk geen parkeervergunning krijgen, heeft het deelautoconcept vaak meer succes.

Eén deelauto heeft het potentieel om 2-4 personenauto's te vervangen voor een wijk als Zuidpolder, dit is afhankelijk van de doelgroep en het gebruiksgemak. Bij de gematigde variant met 4 deelauto’s kan naar schatting 4-12 parkeerplaatsen worden verminderd. In de progressieve variant met 12 deelauto’s zou theoretisch 12-36 parkeerplaatsen kunnen worden verminderd. Een voetgangersbrug verbindt de Zuidpolder met een parkeerkoffer. Een HOV-halte wordt aangelegd aan de Verlegde Laarderweg op fietsafstand van de wijk Zuidpolder.

Het grootste aandeel deel autogebruikers zijn tussen 25-45 jaar. Senioren/ouderen maken minder vaak gebruik van een deelauto. Het succes van deelauto-implementatie is afhankelijk van begrijpelijke vormgeving, gemakkelijk in gebruik en actieve betrokkenheid van bewoners.

| Parkeeradvies Zuidpolder Eemnes

19

6 Advies deelplan 4.1

6.1 Locatie deelplan 4.1 Een voorbeeldverkaveling van deelplan 4.1 is weergegeven op onderstaande afbeelding. Het is gelegen in aan de zuidzijde van de wijk Zuidpolder in Eemnes. Aan de noordzijde van het appartementencomplex worden volgens dit verkavelingsplan sociale huurwoningen gerealiseerd en aan de oostzijde verschillende woningen in de prijscategorie duur.

Sociaal

Appartementen

Woningen duur

Afbeelding 6.1: Voorbeeldverkaveling deelplan 4.1.

In de openbare ruimte is een grote parkeerplaats gesitueerd met 23 parkeerplaatsen. In de omgeving van de sociale huurwoningen en het appartementencomplex

| Parkeeradvies Zuidpolder Eemnes

worden 9 langsparkeerplaatsen aangelegd. De woningen in de hogere prijscategorie hebben naast parkeren op eigen terrein, openbare parkeerplaatsen in de directe omgeving. In het totale deelplan worden 50 openbare parkeerplaatsen aangelegd in de openbare ruimte en 30 parkeerplaatsen op eigen terrein. Het is echter belangrijk op te merken dat het berekeningsaantal voor de parkeerplaatsen op eigen terrein lager uitvalt dan het theoretische aantal. Ook ontstaat er vaak een verlies bij het aanleggen van parkeerplaatsen op eigen terrein, onderstaand is een voorbeeld geschetst: Rekenvoorbeeld: woningen in de categorie duur hebben een parkeernorm van 2,2 (inclusief 0,3 bezoekers parkeren). Het parkeren voor bezoekers van 0,3 moet volledig worden opgevangen in de openbare ruimte. Het berekeningsaantal voor de parkeerplaatsen op eigen terrein valt lager uitvalt dan het theoretische aantal. Van een dubbele oprit zonder garage wordt uitgegaan van 1,7 parkeerplaatsen als berekeningsaantal terwijl in theorie plek is voor 2 auto’s. Indien wordt uitgegaan van een dubbele oprit zonder garage, is er nog een restvraag van 0,2 voor bewoners en 0,3 voor bezoekers die in de openbare ruimte opgevangen moet worden.

20

6.2 Programma en parkeernorm Hiernaast is het plangebied weergeven. Om een indicatie te krijgen van de parkeerbehoefte gaan we uit van de parkeernormen van paragraaf 3.1 die door de gemeente zijn vastgesteld. In het plangebied gaat het om de volgende woningaantallen per prijscategorie en de parkeernorm die door de gemeente zijn vastgesteld in de gehele wijk Zuidpolder. De sociale huurwoningen in de kleur rood vallen in de prijscategorie goedkoop, de hoekwoningen en het appartementencomplex valt in de prijscategorie midden duur en de woningen in het groen vallen in de dure prijscategorie. Functie Goedkoop

Middenduur

Duur

Doelgroep

Norm

Aantal

bewoners

1,4

4

bezoekers

0,3

4

bewoners

1,6

18

bezoekers

0,3

18

bewoners

1,9

20

bezoekers

0,3

20

Tabel 6.1: Woningaantallen voorbeeldverkaveling en parkeernorm.

| Parkeeradvies Zuidpolder Eemnes

21

6.3 Parkeerbalans deelplan 4.1 In de onderstaande parkeerbalans zijn de gemeentelijk vastgestelde parkeernormen toegepast. Hierbij is dubbelgebruik toegepast op basis van aanwezigheidspercentages, voor bewoners en bezoekers zoals beschreven in tabel 4.2. In de parkeerbalans is uitgegaan van het aantal parkeerplaatsen volgens het verkavelingsplan zoals beschreven in tabel 6.1.

Indien dit moment wordt gevolgd, ontstaat er echter een tekort van 1,9 parkeerplaatsen. Echter heeft het parkeeronderzoek aangetoond dat de werkdagnacht het maatgevende moment is voor het bestaande deel van de wijk Zuidpolder. Gedurende de werkdagnacht zijn er voldoende parkeerplaatsen beschikbaar om aan de parkeervraag te voldoen. Op overige momenten wordt ook verwacht dat er conform het verkavelingsplan voldoende parkeercapaciteit beschikbaar is.

De onderstaande parkeerbalans geeft aan dat volgens de aanwezigheidspercentages de werkdagavond als maatgevend wordt beschouwd. Ongewogen parkeervraag

Werkdagochtend

Werkdagmiddag

Werkdagavond

Werkdagnacht

Koopavond

Zaterdagmiddag

Zaterdagavond

Zondagmiddag

Parkeervraag bewoners

72,4

36,2

36,2

65,2

72,4

57,9

43,4

57,9

50,7

Parkeervraag bezoekers

12,6

1,3

2,5

10,1

0,0

8,8

7,6

12,6

8,8

Totale parkeervraag

85,0

37,5

38,7

75,2

72,4

66,7

51,0

70,5

59,5

Parkeeraanbod openbare ruimte

50,0

50,0

50,0

50,0

50,0

50,0

50,0

50,0

50,0

Parkeeraanbod privéterrein

23,3

23,3

23,3

23,3

23,3

23,3

23,3

23,3

23,3

Parkeerbalans

-11,7

35,8

34,6

-1,9

0,9

6,6

22,3

2,8

13,8

Functie

Tabel 6.2: Parkeerbalans deelplan 4.1.

| Parkeeradvies Zuidpolder Eemnes

22

6.4 Advies deelplan 4.1 i.r.t. aanleggen minder parkeerplaatsen

De ambitie 90% beschrijft de ongewogen parkeervraag met het toepassen van 90% van de parkeernorm. De gewogen parkeerbalans geeft aan dat het plan een overschot heeft van 5,6 parkeerplaatsen. Dit betekent dat als het plan voorziet in 45 openbare parkeerplaatsen en 23,3 privéparkeerplaatsen, er voldoende parkeerplaatsen worden aangelegd.

Met het toepassen van het ambitieniveau brons uit het Convenant Duurzame Woningbouw provincie Utrecht, wordt 90% van de parkeernorm gehanteerd. In de onderstaande tabel is met deze ambitie gerekend voor deelplan 4.1. Hieruit blijkt dat op alle momenten voldoende parkeerruimte voor deelplan 4.1.

Ongewogen Ambitie parkeervraag 90%

Functie

Werkdag- Werkdag- Werkdag- Werkdagochtend middag avond nacht

Koopavond

Zaterdag- Zaterdagmiddag avond

Zondagmiddag

Parkeervraag bewoners (90%)

72,4

65,2

32,6

32,6

58,6

65,2

52,1

39,1

52,1

45,6

Parkeervraag bezoekers (90%)

12,6

11,3

1,1

2,3

9,1

0,0

7,9

6,8

11,3

7,9

Totale parkeervraag

85,0

76,5

33,7

34,8

67,7

65,2

60,1

45,9

63,5

53,6

Parkeeraanbod openbare ruimte

50,0

50,0

50,0

50,0

50,0

50,0

50,0

50,0

50,0

50,0

Parkeeraanbod privéterrein

23,3

23,3

23,3

23,3

23,3

23,3

23,3

23,3

23,3

23,3

Parkeerbalans

-11,7

-3,2

39,6

38,5

5,6

8,1

13,2

27,4

9,8

19,8

Inzetten deelauto’s

Zoals beschreven in hoofdstuk 5 kan het plaatsen van een deelauto in de wijk bijdragen aan het verminderen van de parkeerbehoefte. Deelauto’s in dit gebied kunnen de parkeerdruk verlichten waardoor minder parkeerplaatsen aangelegd hoeven te worden. Het succes van deze strategie hangt echter sterk af van de doelgroep. Het is essentieel om de deelauto af te stemmen op de behoeften van de bewoners. Het risico is echter wel dat een deelauto niet of in mindere mate wordt gebruikt, het is aan te bevelen om ruimte in het plan te reserveren om later parkeerplaatsen terug te brengen mocht een deelauto geen succes hebben.

Tabel 6.3: Parkeerbalans deelplan 4.1 met ambitie brons uit Convenant Duurzame Woningbouw provincie Utrecht.

| Parkeeradvies Zuidpolder Eemnes

23

Onderzoek parkeernorming Zuidpolder Eemnes Zuidpolder Eemnes (038) 33 71 720 Info@bonotraffics.nl B erklaan 2 Kampen

| Parkeeradvies Zuidpolder Eemnes

24

Bijlage 2

Geluid (weg- en railverkeer)

(ontwerp) BOPA Zuidpolder Deelplan 4.1 NL.IMRO.0317.ON001-0001

29 - 93

Notitie / Memo

HaskoningDHV Nederland B.V. Mobility & Infrastructure

Aan: Van: Datum: Kopie: Ons kenmerk: Classificatie: Gecontroleerd door

Ronald van Klooster, GEM Zuidpolder Bertus van 't Wout 15 oktober 2024

Onderwerp:

Akoestisch onderzoek Zuidpolder, deelplan 4.1

BJ7731-RHD-XX-XX-ME-X-0001 Projectgerelateerd Andries van der Veen

Inleiding De GEM Zuidpolder is voornemens om door middel van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) de inrichting van deelplan 4.1 vast te leggen. Voor kavel 474 zal een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit worden opgesteld. Deze notitie is het verslag van een akoestisch onderzoek dat is uitgevoerd ten behoeve van deze procedures. In onderstaande afbeelding is de ligging van de deelplannen en kavel 474 weergegeven.

Figuur 1 - Ligging deelplannen en kavel 474 Zuidpolder

Resultaten eerdere onderzoeken In 2017 is een akoestisch onderzoek uitgevoerd ten behoeve van de woningen in het uitwerkingsplan 7, deelgebieden 1.4 en 2.4 1. Hieruit bleek dat er bij 20 woningen niet kon worden voldaan aan de voorkeurswaarde van de Wet geluidhinder (Wgh) vanwege de geluidbelasting t.g.v. de A27. Vervolgens is in 2022 een nader onderzoek uitgevoerd waarbij de geluidbelastingen in de deelplannen 3.4 en 4.1 zijn getoetst aan de voorkeurswaarde van de Wgh 2. Hieruit bleek dat er bij 43 woningen in deze deelplannen niet kon worden voldaan aan de voorkeurswaarde Wgh vanwege de geluidbelasting t.g.v. de A27. Het gaat hierbij om 23 woningen in deelplan 3.4 en 20 woningen in deelplan 4.1. De verkaveling die in 2022 in deelplan 4.1 is gehanteerd is in 2024 aangepast. Het aantal woningen van 20, waarvoor in 2022 niet kon worden voldaan aan de voorkeurswaarde Wgh, is daarom niet meer actueel. 1

2

Royal HaskoningDHV, T&PBE9300-101-100R001F01, 26 junk 2017 BH7455-N221025-F1.1-RHDHV Memo verslag akoestisch onderzoek Zuidpolder.docx, 25 oktober 2022

15 oktober 2024

BJ7731-RHD-XX-XX-ME-X-0001

1/8

Wettelijk kader Het wettelijk kader voor dit onderzoek wordt gevormd door de Omgevingswet. In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) worden eisen gesteld aan het geluid op nieuwe geluidgevoelige gebouwen. Dat zijn gebouwen met een woonfunctie (inclusief woonschepen en woonwagens), gezondheidszorgfunctie met bedgebied, onderwijsfunctie of bijeenkomstfunctie voor kinderdagverblijf met bedgebied (Bkl, artikel 3.21). In Bkl, artikel 5.78r is opgenomen dat een akoestisch onderzoek verplicht is wanneer een nieuw geluidgevoelig gebouw wordt toegelaten op grond van het omgevingsplan of een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. De nieuw te bouwen geluidgevoelige gebouwen van deelplan 4.1 en kavel 474 bevinden zich in het geluidaandachtsgebied van zowel de Zuidersingel als de Rijksweg A27. De Zuidersingel is een gemeentelijke weg, waarvoor een standaardwaarde van 53 dB geldt en een grenswaarde van 70 dB. Voor de rijksweg A27 geldt een standaardwaarde van 50 dB en een grenswaarde van 60 dB. Als het geluid vanwege een weg niet hoger is dan de standaardwaarde, hoeven geen geluidbeperkende maatregelen te worden onderzocht. Het geluid mag niet in principe niet hoger zijn dan de grenswaarde.

De RUD Utrecht heeft aangegeven dat een overschrijding van de standaardwaarde tot 55 dB toelaatbaar is en is er geen noodzaak voor het treffen van geluidbeperkende maatregelen. Bij dergelijke situaties dient de woning wel te beschikken over een geluidluwe gevel. Rekenmethode De berekeningen zijn uitgevoerd met het rekenprogramma Geomilieu versie 2023.3 Dit rekenprogramma voldoet aan de Meet- en rekenmethode geluid op wegen, zoals beschreven in bijlage IVe van de Omgevingsregeling. Hierin zijn de factoren voorgeschreven waarmee rekening dient te worden gehouden, zoals bijvoorbeeld samenstelling van het verkeer, afstandsreducties, reflecties, afschermingen, bodem- en luchtdemping, hoogteligging. Uitgangspunten Het akoestisch onderzoek is uitgevoerd op basis van de volgende uitgangspunten: • De ligging van de rijkswegen is ontleend aan beschikbare digitale gegevens zoals het DTB (Digitale Topografische Bestanden). • De verkeersgegevens van de rijkswegen zoals vastgelegd in het vigerende Geluidregister • In aanvulling daarop is op de oostelijke rijbaan van de Rijksweg A27, in overeenstemming met RWS, een verharding van tweelaags ZOAB toegepast tussen hm 98.9 – hm 100.1. Op de overige wegvakken ligt enkellaags ZOAB en op de toe- en afritten van de aansluiting Eemnes ligt dicht asfaltbeton.

• Op basis van een analyse van de kosten en behaalde reducties op de nieuwe woningen is door GEM Zuidpolder besloten langs de Rijksweg A27 aan de oostzijde een geluidabsorberend geluidscherm te projecteren van 940 meter lang en een hoogte van 6,75 meter t.o.v. plaatselijk maaiveld. • De verkeersgegevens van de Zuidersingel zijn ontleend aan het verkeersmodel Eemland, dat in 2013 is geactualiseerd ten behoeve van Zuidpolder. Het prognosejaar van dit rekenmodel is 2025. In dit onderzoek zijn voor de Zuidersingel verkeersgegevens gehanteerd voor het jaar 2035. Deze zijn afgeleid van de verkeersgegevens voor 2025 door een jaarlijkse groei van 1,5% te hanteren. De etmaalintensiteit op de Zuidersingel komt dan uit op 3500 motorvoertuigen in 2035. • Op de Zuidersingel bestaat vanaf Vlierberg naar het zuiden uit een wegdekverharding van steenmastiek asfalt (SMA-NL 8G+). Op de overige wegvakken van de Zuidersingel is dichtasfaltbeton (DAB) toegepast.

15 oktober 2024

BJ7731-RHD-XX-XX-ME-X-0001

2/8

•

Als bodemfactor voor de bodemgebieden die niet zijn ingevoerd is uitgegaan van 1,0 (zacht).

De volledige modelinvoer van het akoestisch rekenmodel is niet bijgevoegd bij deze memo. Deze kan op verzoek worden ingezien bij de gemeente. Resultaten Het geluid op de onderzochte woningen ten gevolge van het verkeer op de Zuidersingel overschrijden de standaardwaarde van 53 dB niet. Ten gevolge van het verkeer op de Rijksweg A27 blijkt de standaardwaarde van 50 dB voor het deelplan 4.1 bij 36 woningen te worden overschreden. In bijlage 1 is het resultaat van de toetsing van de geluidbelasting vanwege Rijksweg A27 opgenomen, in Tabel 1is aangegeven voor welke woningen in het omgevingsplan vanwege een overschrijding van standaardwaarde het gezamenlijk geluid moet worden opgenomen. De nummering van de woningen correspondeert met de nummering in Tabel 1. In bijlage 2 is de indeling van het appartementencomplex, blok K, opgenomen.

Afbeelding 1 – Nummering woningen deelplan 4.1 Tabel 1 – Overzicht overschrijdingen standaardwaarde t.g.v. rijksweg A27

Blok

Woning(en)

Gevel

Aantal woninge n

Hoogte (m)

Gezamenlijk geluid (dB)

F

F1-F6

West

6

8

55

G

G1, G2

Zuid

2

8

52

G3

West

1

8

52

Zijgevel, alleen derde bouwlaag

G7

West

1

8

51

Zijgevel, alleen derde bouwlaag

H1

West

1

8

54

Zijgevel, alle bouwlagen

H

15 oktober 2024

Opmerking

BJ7731-RHD-XX-XX-ME-X-0001

3/8

Blok

J

K

L

Woning(en)

Gevel

Aantal woninge n

Hoogte (m)

Gezamenlijk geluid (dB)

H1, H2

Zuid

2

8

52

H3

West

1

8

54

H3, H4

Zuid

3

8

52

H5

West

1

8

53

H5

Zuid

1

8

52

H6

Zuid

1

8

51

J1, J2

West

2

8

52

J3, J4

West

2

8

53

K11

Noord

1

2

51

Appartement noordwest

K12

West

1

2

54

Appartement west

K13

West

1

2

54

Appartement zuidwest

K14

Zuid

1

2

51

Appartement zuidoost

K21

West

1

5

51

Appartement noordwest

K22

West

1

5

54

Appartement west

K23

West

1

5

55

Appartement zuidwest

K24

Zuid

1

5

52

Appartement zuidoost

K31

West

1

8

52

Appartement noordwest

K32

West

1

8

55

Appartement west

K33

West

1

8

55

Appartement zuidwest

K34

Zuid

1

8

52

Appartement zuidoost

K41

West

1

11

55

Appartement noordwest

K42

West

1

11

55

Appartement west

K43

West

1

11

55

Appartement zuidwest

L1

West

1

8

54

Kavel 474

Opmerking

Zijgevel, alle bouwlagen

Zijgevel, alle bouwlagen

Bij 36 woningen is er sprake van een overschrijding van de standaardwaarde van 50 dB. Bij vijf woningen is er sprake van een overschrijding op de zijgevel van de tweede verdieping. Als ervoor wordt gekozen om de gevel op deze bouwlaag doof uit te voeren, dus zonder te openen geveldelen, of de ruimtes op deze verdieping als niet geluidgevoelig te bestemmen, vervalt de plicht tot toetsing aan de standaardwaarde. Het maximale niveau van het geluid vanwege de rijksweg A27 bedraagt 55 dB en alle nieuwe woningen hebben een geluidluwe gevel. Geadviseerd wordt om ten minste één slaapkamer te laten grenzen aan deze geluidluwe gevel en indien mogelijk ook de woonkamer.

15 oktober 2024

BJ7731-RHD-XX-XX-ME-X-0001

4/8

Vormgeving appartementen Bij de appartementen zijn diverse geluidluwe gevels gesitueerd aan balkons, die deels inpandig zijn. Bij de vormgeving van dit gebouw gelden voor deze gevels de volgende aandachtspunten: • Het optredende geluid op deze gevels kan worden verlaagd door het aanbrengen van een borstwering en/of een afsluitbare loggia; • De onderzijde van bovengelegen balkons dient te worden uitgevoerd met absorberend materiaal, om ongewenste reflecties van geluid tegen de onderzijde te voorkomen. Verlenging scherm Bij de uitwerking van fase 2 van het plan Zuidpolder wordt overwogen om het geluidscherm langs de A27 met 200 meter te verlengen. Het effect van deze verlenging is een reductie van het geluid op de geluidgevoelige gebouwen met ongeveer 1 dB, waarmee het maximale geluid in deelplan 4.1 op 54 dB komt. Conclusie • In een eerder stadium is een onderzoek uitgevoerd voor de deelplannen 1.4/2.4 en 1.5 T&PBE9300-101-100R001F01 (26 juni 2017). Naar aanleiding van dat onderzoek zijn voor 19 woningen hogere waarden vastgesteld. • Uit het onderzoek van oktober 2022 blijkt dat er in deelplan 3.4 voor 20 woningen sprake is van een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde Wgh, zodat het totaal op 39 overschrijdingen uitkomt. • In deelplan 4.1 is nu sprake van 36 woningen waar een overschrijding van de standaardwaarde Ow optreedt.

• Het totaal aantal woningen met een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde Wgh of een overschrijding van de standaardwaarde Ow komt daarmee op 75. Als de derde bouwlaag van twee woningen als niet geluidgevoelig wordt bestemd, is het totaal aantal 70. • De gemeente Eemnes streeft ernaar om in de Zuidpolder bij maximaal 10% van de woningen een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde Wgh/standaardwaarde Ow toe te staan. • Met 75 woningen op een totaal van ca. 550 zal echter voor 14% een overschrijding optreden.

15 oktober 2024

BJ7731-RHD-XX-XX-ME-X-0001

5/8

Bijlage 1 – geluid vanwege rijksweg A27

15 oktober 2024

BJ7731-RHD-XX-XX-ME-X-0001

6/8

15 oktober 2024

BJ7731-RHD-XX-XX-ME-X-0001

7/8

Bijlage 2 – indeling appartementen blok K

Figuur 2 - Indeling begane grond en 1e verdieping blok K

Figuur 3 - Indeling 2e en 3e verdieping blok K

15 oktober 2024

BJ7731-RHD-XX-XX-ME-X-0001

8/8

Bijlage 3

Natuurtoets

(ontwerp) BOPA Zuidpolder Deelplan 4.1 NL.IMRO.0317.ON001-0001

38 - 93

Natuurtoets woningbouw Zuidpolder, Eemnes Toetsing aan de soorten- en gebiedsbescherming van de Omgevingswet 31 juli 2024

Kenmerk

R002-1293656LEM-V01-ssc-NL

Verantwoording Titel

Natuurtoets woningbouw Zuidpolder, Eemnes

Opdrachtgever

Gemeente Eemnes

Projectleider

Tim van Schelt

Auteur(s)

Lisanne Meulendijks

Tweede lezer

Roel de Greeff

Uitvoering meet- en inspectiewerk

Jelmer de Jong

Kenmerk

R002-1293656LEM-V01-ssc-NL

Aantal pagina’s

20 (exclusief bijlagen)

Datum

31 juli 2024

Handtekening

Ontbreekt in verband met digitale verwerking. Dit rapport is aantoonbaar vrijgegeven.

Colofon TAUW bv Australiëlaan 5 Postbus 3015 3502 GA Utrecht T +31 30 28 24 82 4 E info.utrecht@tauw.com

2/20

Kenmerk

R002-1293656LEM-V01-ssc-NL

Inhoud 1

2

3

Inleiding ..................................................................................................................................... 5 1.1

Doel .................................................................................................................................... 5

1.2

Wettelijk kader .................................................................................................................... 5

1.3

Hoe is de natuur in Nederland beschermd? ....................................................................... 6

1.3.1

Natura 2000-gebieden ................................................................................................ 6

1.3.2

Provinciaal beschermde gebieden .............................................................................. 6

1.3.3

Houtopstanden ............................................................................................................ 6

1.3.4

Beschermde soorten ................................................................................................... 7

1.4

TAUW en biodiversiteit ....................................................................................................... 7

1.5

Kwaliteit .............................................................................................................................. 7

Huidige situatie, beoogde ontwikkeling en uitgangspunten....................................................... 8 2.1

Huidige situatie ................................................................................................................... 8

2.2

Beoogde ontwikkeling ........................................................................................................ 9

2.3

Uitgangspunten werkzaamheden en toetsing .................................................................... 9

Soortenbescherming ............................................................................................................... 10 3.1

Beschermingsregime en bepalingen ................................................................................ 10

3.2

Vrijstellingen ..................................................................................................................... 10

3.3

Algemene zorgplicht en specifieke zorgplicht .................................................................. 11

3.4

Werkwijze ......................................................................................................................... 12

3.5

Te toetsen soorten ........................................................................................................... 12

3.5.1

Mogelijk aanwezige soorten op basis van literatuuronderzoek ................................. 12

3.5.2

Met zekerheid afwezige soorten op basis van habitat en/of ingreep ........................ 13

3.6

4

Toetsing beschermde soorten .......................................................................................... 13

3.6.1

Grondgebonden zoogdieren ..................................................................................... 13

3.6.2

Vleermuizen .............................................................................................................. 14

3.6.3

Vogels ....................................................................................................................... 16

3.6.4

Amfibieën .................................................................................................................. 17

Conclusies en aanbevelingen.................................................................................................. 18 4.1

Aanleiding en doel ............................................................................................................ 18

4.2

Relevante natuurwet- en regelgeving .............................................................................. 18

3/20

Kenmerk

4.3

R002-1293656LEM-V01-ssc-NL

Conclusies toetsing .......................................................................................................... 18

4.3.1 5

Omgevingswet .......................................................................................................... 18

Literatuur ................................................................................................................................. 20

4/20

Kenmerk

R002-1293656LEM-V01-ssc-NL

1 Inleiding Dit hoofdstuk beschrijft het doel van de toetsing, de relevante natuurwetgeving, de wijze van kwaliteitsborging en de bij de toetsing gehanteerde uitgangspunten.

1.1

Doel

In opdracht van Gemeente Eemnes heeft TAUW onderzoek gedaan naar de consequenties van de geldende natuurwet- en regelgeving voor de voorgenomen werkzaamheden met betrekking tot de woningbouw op het perceel aan de Makkerstraat en Zuidersingel, te Eemnes. De ontwikkeling kan alleen doorgaan als deze niet in strijd is met de natuurwetgeving, of als de benodigde omgevingsvergunningen worden verleend. In deze rapportage volgt het antwoord op de volgende vragen:  Hoe is de natuur in Nederland beschermd?  In hoeverre kan de beoogde ontwikkeling gevolgen hebben voor beschermde natuur?  

1.2

Zijn maatregelen en/of een omgevingsvergunning nodig? Wat betekent dit voor de verdere planvorming en uitvoering?

Wettelijk kader

De Omgevingswet beschermt bijzondere natuurgebieden (met name Natura 2000-gebieden), planten- en diersoorten en houtopstanden. De bescherming is geregeld in de Omgevingswet zelf (Ow) en/of in 1 van de 4 uitvoeringsbesluiten. Die uitvoeringsbesluiten zijn:  Besluit activiteiten leefomgeving (Bal)  Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl)  

Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) Omgevingsbesluit (Ob)

In deze natuurtoets wordt waar relevant verwezen naar de artikelnummers in de wet of de uitvoeringsbesluiten. Het beschermingsregime gaat uit van het ‘nee, tenzij-principe’. Dit betekent dat plannen of projecten geen schade mogen toebrengen aan natuurgebieden, beschermde planten en dieren of houtopstanden tenzij daarvoor onder voorwaarden toestemming is verleend in de vorm van een omgevingsvergunning. Gedeputeerde Staten (GS) van de provincie Utrecht is het bevoegd gezag voor het verlenen van toestemming door middel van een omgevingsvergunning of kan hiervoor een bindend advies geven. Provinciale Staten (PS) van de provincie Utrecht kunnen in de omgevingsverordening bepalen dat voor bepaalde beschermde soorten een vrijstelling van verbodsbepalingen geldt. Naast de Omgevingswet gelden door de provincie in de omgevingsverordening vastgelegde (aanvullende) beschermingsregels voor natuurgebieden die deel uitmaken van provinciaal beschermde gebieden zoals het Natuurnetwerk Nederland (NNN).

5/20

Kenmerk

1.3

R002-1293656LEM-V01-ssc-NL

Hoe is de natuur in Nederland beschermd?

1.3.1 Natura 2000-gebieden In Nederland zijn ruim 160 gebieden aangewezen als Natura 2000-gebied, gebieden met in Europees opzicht belangrijke natuurwaarden. De hierbij relevante Europese richtlijnen zijn de Vogelrichtlijn (1979) en de Habitatrichtlijn (1992). De verplichting om gebieden aan te wijzen is vastgelegd in artikel 2.31a lid 1 Ow. Daarnaast geldt voor Natura 2000-gebieden conform artikel 11.6 Bal ook een specifieke zorgplicht. De aanwijzing van Natura 2000-gebieden is een bevoegdheid van de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (LNV; artikel 2.44 Ow). De afstand tot het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied Eemmeer & Gooimeer Zuidoever is circa 5,2 kilometer. Verstoringsfactoren zoals geluid, licht en optische verstoring tijdens de aanlegfase en gebruiksfase zorgen vanwege de afstand en kleinschalige aard van de werkzaamheden met zekerheid niet tot negatieve effecten in Natura 2000-gebieden. Negatieve effecten door stikstofdepositie als gevolg van de aanleg- en gebruiksfase op voor stikstof gevoelige habitattypen (op ten minste 5,2 kilometer afstand) zijn niet te verwachten, maar kunnen niet met zekerheid worden uitgesloten. Hiervoor is een toetsing met AERIUS noodzakelijk. 1.3.2 Provinciaal beschermde gebieden Veel natuurgebieden in Nederland zijn beschermd als het NNN, een netwerk van bestaande en nieuw in te richten natuurgebieden door heel Nederland.

De meeste Natura 2000-gebieden maken ook deel uit van het NNN. De begrenzing van het NNN is, behalve in Rijkswateren, een bevoegdheid van GS van de provincies, vast te leggen in de omgevingsverordening (artikel 2.44 lid 4 Ow). Ook worden daarin regels gesteld met als doel ‘de bescherming, instandhouding, verbetering en ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden van het Natuurnetwerk Nederland’ (artikel 7.8 Bkl). Het plangebied maakt geen deel uit van het NNN. Een onderzoek naar de mogelijke effecten van dit project op het NNN is niet verplicht omdat in de provincie Utrecht de mogelijke gevolgen van ontwikkelingen die buiten het NNN plaatsvinden niet onderzocht hoeven worden (externe werking). In de provincie Utrecht zijn naast het NNN ook gebieden aangeduid en beschermd als Groene Contour en Weidevogelkernleefgebieden. Het plangebied maakt geen deel uit van deze gebieden. Een toetsing van effecten op deze gebieden is daarom niet aan de orde. 1.3.3

Houtopstanden

Bomenrijen langer dan 20 bomen en houtopstanden groter dan 10 are (0,1 hectare) zijn beschermd, met enkele uitzonderingen (artikel 11.111 Bal). De bescherming heeft als doel het totale bosoppervlak in Nederland ten minste te behouden. Voor houtopstanden geldt conform artikel 11.116 Bal ook een specifieke zorgplicht. Eventuele effecten op beschermde houtopstanden zijn hier niet aan de orde, omdat voor het voornemen geen bomen worden gekapt.

6/20

Kenmerk

1.3.4

R002-1293656LEM-V01-ssc-NL

Beschermde soorten

Diverse planten- en diersoorten zijn beschermd, wat betekent dat negatieve effecten zoveel mogelijk voorkomen moeten worden. Onderscheid wordt gemaakt in Europeesrechtelijk beschermde soorten en soorten die in nationaal opzicht (artikel 11.54 Bal inclusief bijlage IX met een lijst van soorten) beschermd worden. Bij Europeesrechtelijk beschermde soorten wordt onderscheid gemaakt in vogels (artikel 11.37 Bal) en andere soorten (artikel 11.46 Bal). Vanwege het mogelijk voorkomen van (beschermde) flora en fauna in en nabij het plangebied is onderzoek naar de mogelijke gevolgen voor beschermde soorten noodzakelijk.

1.4

TAUW en biodiversiteit

Naast de natuurwet- en regelgeving zijn er in alle projecten kansen waarmee dit project kan bijdragen aan herstel van biodiversiteit. In het hoofdstuk ‘Conclusies en aanbevelingen’ zijn enkele van deze kansen voor dit project beschreven.

1.5

Kwaliteit

Door inzet van deskundige ecologen en landelijk geaccepteerde onderzoeksmethodes wordt de kwaliteit van deze natuurtoets zoveel mogelijk gewaarborgd. Mede daarom is TAUW aangesloten bij het Netwerk Groene Bureaus, een samenwerkingsverband van adviesbureaus die (ook) ecologisch advies geven en ecologisch onderzoek verrichten. Ondanks de inzet van deskundigen kan geen volledige zekerheid worden gegeven over de aan- of afwezigheid van beschermde soorten. Dat komt doordat sommige beschermde soorten een hele lage trefkans hebben, soms in heel kleine aantallen voorkomen en in sommige jaren zelfs helemaal afwezig kunnen zijn.

7/20

Kenmerk

R002-1293656LEM-V01-ssc-NL

2 Huidige situatie, beoogde ontwikkeling en uitgangspunten Dit hoofdstuk beschrijft de huidige situatie, het voorgenomen plan en de uit te voeren werkzaamheden.

2.1

Huidige situatie

Figuur 2.1 toont de ligging van het plangebied. Het gaat om het perceel aan Makkerstraat en Zuidersingel in de Zuiderpolder te gemeente Eemnes, in de provincie Utrecht. Figuur 2.2 geeft een sfeerimpressie van het gebied. Het plangebied bestaat uit een braakliggend terrein waar plaatselijk grond en bouwmateriaal ligt opgeslagen en gedeeltelijk is begroeid met lage vegetatie. Door de hoge grondwaterstand en frequente regenval zijn op enkele plekken kleine poeltjes ontstaan.