Bijlage Rapport - Samen sterker voor een gezonde en veilige leefomgeving

Inrichting •

De organisatie zelf is overzichtelijk ingericht. Er is een collegiaal bestuur met een

tussenfases zoals shared service centers of dienstverleningsovereenkomsten worden

eenvoudige lijn-stafstructuur, opgebouwd rond drie kolommen: GGD, Veiligheid en

ontraden; die brengen alleen extra complexiteit, btw-problematiek en scheppen afstand

Bedrijfsvoering. Waar mogelijk wordt gewerkt met generieke functieprofielen die

tussen mensen en afdelingen.

uitwisseling en samenwerking bevorderen, al blijven enkele functies, zoals de businesscontrollers, specifiek voor elk domein. In alles geldt het uitgangspunt dat structuur

Kernboodschap

de strategie moet volgen: de manier van organiseren moet passen bij wat men samen wil

•

bereiken.

De toekomstvisie van de bestuurlijke fusie is helder: werken vanuit één gezamenlijke maatschappelijke opgave. Gezondheid en veiligheid raken immers dezelfde mensen, dezelfde buurten en dezelfde maatschappelijke uitdagingen. De samenwerking is daarom

Voordelen •

De voordelen van deze bestuurlijke fusie liggen dan ook niet primair op financieel terrein,

beweging gaat richting opgavegericht werken, waarbij professionals vanuit verschillende

maar in de inhoud en de kwaliteit van samenwerking. Door de krachten te bundelen

achtergronden en expertises samen zoeken naar duurzame oplossingen. Daarbij behouden

ontstaat een organisatie die beter is toegerust op de maatschappelijke opgaven van nu,

de organisaties hun eigen identiteit, maar ontwikkelen ze stap voor stap een gezamenlijke

waarin gezondheid, veiligheid en weerbaarheid steeds meer met elkaar verweven zijn. De

koers.

fusie heeft geleid tot een versterkend karakter, meer massa en meer slagkracht.

75 |

geen doel op zich, maar een middel om beter in te spelen op die gezamenlijke opgaven. De

9d. Veiligheidsregio & GGD Noord Limburg Zo ontstaat een samenwerking die zich richt op een weerbare samenleving, waarin gezondheid en veiligheid niet los van elkaar staan maar elkaar juist versterken. Vanuit hun verschillende deskundigheden dragen de partners gezamenlijk bij aan één doel: het bouwen aan een gezonde, veilige en veerkrachtige toekomst.

76 |

9d. Veiligheidsregio Limburg Noord Figuur 11. Organogram Veiligheidsregio Limburg-Noord

77 |

10. Bijlagen

78 |

Bijlage A. Drie samenwerkingsvormen in één oogopslag Tabel 15. Drie samenwerkingsvormen in één oogopslag

Impactgebied

Zakelijke verrekening

Shared Service Center

Grip en invloed op taakuitvoering

Autonomie blijft behouden. Afspraken via DVO. Grip vooral indirect via contract en overleg.

Minder directe grip door harmonisatie. SSC krijgt eigen dynamiek op afstand van GGD en Veiligheidsregio.

Directe aansturing door eenheid van sturing. Bedrijfsvoering dicht bij primaire proces.

Robuustheid en wendbaarheid taakuitvoering

Robuuster en professioneler door samenwerking. Tussentijdse aanpassingen lastig.

Robuuste en professionele bedrijfsvoeringsorganisatie. Verminderde kwetsbaarheid, maar tragere besluitvorming.

Maximale robuustheid en schaalvoordelen. Snel besluitvormingsproces binnen één organisatie.

Inrichting en besturing

Twee aparte organisaties met opdrachtgever – opdrachtnemer relatie. Beperkte strategische samenwerking.

Nieuwe entiteit met eigen bestuur. Complexe governance en coördinatie tussen drie besturen.

Eén organisatie met één AB en DB. Aparte bestuurscommissies voor GGD en Veiligheidsregio mogelijk.

Juridisch construct

Geen nieuw juridisch construct nodig.

Nieuwe GR vereist voor het SSC.

Nieuwe GR en volledige fusie. Goedkeuring door alle deelnemende gemeenten.

Financiën (incidenteel en structureel) en fiscaliteiten

Beperkte incidentele kosten voor contractvorming, maar ook beperkte structurele winst en beperkte schaalvoordelen. BTW verplichting belemmert financieel voordeel.

Oprichtingskosten. Mogelijke efficiencywinst, maar ook onzeker kostenniveau. Arbeidsvoorwaarden moeten worden geharmoniseerd.

Transitiekosten, maar grootste structurele besparingspotentieel. Geen verrekeningen meer nodig. Arbeidsvoorwaarden moeten worden geharmoniseerd.

Medewerkers

Beperkte personele impact. Risico op verminderde binding met opdrachtgever.

Medewerkers bedrijfsvoering worden overgeplaatst naar nieuw SSC. Dit biedt carrièreperspectief, maar kan ook weerstand oproepen.

Nieuwe organisatie vraagt op harmonisatie cao’s.

Organisatieculturen

Organisaties blijven autonoom, met eigen culturen. Risico dat cultuur van opdrachtnemende organisatie gaat domineren.

Beide organisaties blijven autonoom bestaan, met eigen culturen. In SSC komen beide culturen samen.

Volledige cultuurintegratie. Kansrijke, maar intensieve cultuurverandering.

Veranderopgave

Beperkte veranderopgave. Vooral afstemming over afspraken en processen.

Grote veranderopgave door oprichting nieuwe entiteit en overplaatsing personeel.

Stevige veranderopgave door bestuurlijke en organisatorische fusie.

79 |

Samengaan in één organisatie

Bijlage B. Geraadpleegde bronnen GGD Zaanstreek- Waterland

Overige

•

Dienstoverzicht 2025

•

Businesscase Samen Sterker

•

Financiële stukken waaronder kadernota, begroting 2026-2029 en overzicht mogelijke

•

Externe adviesrapporten onder andere ten aanzien van versterking facilitaire functie en

bezuinigingsopties •

Gemeenschappelijke Regeling GGD Zaanstreek Waterland + Addendum met wijziging

•

Onderwerp weerbare samenleving van VNG (Weerbare samenleving | VNG)

•

Toelichting weerbaarheid GGD (Weerbaarheid - GGD GHOR Nederland)

•

Onderzoek gezamenlijke bedrijfsvoering 2019 + voorlopige resultaten verkenning

•

Volksgezondheid Toekomst Verkenning 2024 – RIVM (VTV-2024 | Volksgezondheid

Veiligheidsregio Zaanstreek- Waterland •

Beleidsplan 2025-2028 – Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland (Beleidsplan 2025-2028 | Magazine stijl)

80 |

de eerdere verkenningen naar gemeenschappelijke huisvesting

•

Financiële stukken waaronder begroting 2026-2029

•

Gemeenschappelijke Regeling VrZW

•

Landelijke Agenda Crisisbeheersing Nederland (Landelijke Agenda Crisisbeheersing)

Toekomst Verkenning 2024)

Bijlage C. Geraadpleegde sleutelpersonen Tabel 16. Overzicht van geraadpleegde sleutelpersonen

81 |

Organisaties

Functie

Veiligheidsregio Drenthe

Directeur en commandant brandweer

GGD Drenthe

Directeur Publieke Gezondheid

Veiligheidsregio Gelderland-Zuid

Algemeen directeur

GGD Gelderland-Zuid

Directeur Publieke Gezondheid

Veiligheidsregio Flevoland

Directeur brandweerzorg

GGD Flevoland

Directeur Publieke Gezondheid

Veiligheidsregio Limburg Noord

Algemeen directeur

Veiligheidsregio Zaanstreek Waterland

Algemeen directeur, Dagelijks Bestuur, afdelingshoofden, concerncontroller, financieel adviseur, OR-leden

GGD Zandstreek Waterland

Algemeen directeur, Dagelijks Bestuur, afdelingshoofden, concerncontroller, financieel adviseur, OR-leden

& Van de Laar. Organisatieadviesbureau met denkers én doeners voor de publieke sector. Resultaatgericht, betrokken en met energie. Zo maken wij impact op maatschappelijke opgaven, bestuurlijke ambities en organisatorische uitdagingen. In de rol van adviseur, onderzoeker, procesbegeleider of door tijdelijk ín uw organisatie te stappen, brengen wij beweging. Zo dragen onze ervaren adviseurs en jonge talenten bij aan een weerbare en wendbare publieke sector.

Wij helpen bij het verkennen van toekomstscenario’s voor publieke organisaties. En we begeleiden processen om organisaties te vitaliseren. Samenwerking of fusie tot stand brengen? Wij helpen bij de vorming, evaluatie en doorontwikkeling. Wij doen kwalitatief en kwantitatief onderzoek naar de effecten van beleid en naar de sterke en verbeterpunten in organisaties en samenwerkingsverbanden.

Wij kraken onze hersens op complexe vragen. Daarbij zijn we scherp in onze analyses. En bieden we concreet handelingsperspectief in onze advisering. We steken ook graag onze handen uit de mouwen om samen met u resultaat te boeken.

Onze passie om direct maatschappelijk impact te maken zetten wij in binnen het sociaal domein. Onder andere door het ‘vertalen’ van de Hervormingsagenda Jeugd. Ook helpen wij bij de realisatie van de transities op het gebied van klimaat en energie.

Dat doen we bijvoorbeeld door het ontwerpen van passende organisatiestructuren en sturingsconcepten. Door het versterken van leiderschap en het werken aan gewenst gedrag van medewerkers.

Staat uw vraagstuk er niet tussen? Verras ons. Wij laten ons graag uitdagen op andere thema’s in het publieke domein!

& Van de Laar is in vriendschap verbonden met GNGMKRS, ons label voor interim-bemiddeling, executive search & werving en selectie. & Van de Laar B.V. Emmasingel 29-11 5611 AZ Eindhoven

Isaac Titsinghkade 4a 1018 CA Amsterdam

info@en-vdl.nl 085 – 747 06 18

en-vandelaar.nl

Lid van de Raad van Organisatieadviesbureaus (ROA).