Toelichting ontwerp bestemmingsplan

Bestemmingsplan Molenweg 108 – Kerkstraat 100/100A te Koningsbosch Gemeente Echt-Susteren

Bestemmingsplan Molenweg 108 – Kerkstraat 100/100A te Koningsbosch Gemeente Echt-Susteren

Onderdeel:

Toelichting

IDN-nummer:

NL.IMRO.1711.BP20200068-OW01

Rapportnummer:

M186602.008/ASA

Opdrachtgever:

de heer T. Peulen

Opsteller:

Ir. A.H.E. Sauren

Status:

ontwerp

Datum:

5 oktober 2020

Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV Vestigingen te Voerendaal, Baexem en Vught Kerkstraat 4, Ubachsberg 6367 JE Voerendaal T (045) 575 32 55 info@aelmans.com www.aelmans.com

KvK 14091320 BTW NL8170.53.189.B.01 Bankrekening 11.52.94.244 BIC RABONL2U IBAN NL06 RABO 0115 2942 44

Op onze dienstverlening zijn de algemene voorwaarden van Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV van toepassing die u vindt op www.aelmans.com

Inhoud 1

2

Inleiding .............................................................................................................. 7 1.1

Aanleiding bestemmingsplan ................................................................................................ 7

1.2

Ligging, begrenzing en juridische status van het plangebied ................................................ 8

1.2.1

Deelgebied Molenweg 108 ................................................................................................................ 8

1.2.2

Deelgebied Kerkstraat 100/100A....................................................................................................... 9

1.3

Bij het plan behorende stukken .......................................................................................... 10

1.4

Leeswijzer ............................................................................................................................ 10

Gebiedsbeschrijving .......................................................................................... 11 2.1

2.1.1

Deelgebied Molenweg 108 .............................................................................................................. 11

2.1.2

Deelgebied Kerkstraat 100/100A..................................................................................................... 11

2.2

3

Functionele situatie ............................................................................................................. 12

2.2.1

Deelgebied Molenweg 108 .............................................................................................................. 12

2.2.2

Deelgebied Kerkstraat 100/100A..................................................................................................... 12

Planbeschrijving ................................................................................................ 13 3.1

Uitgangspunten en doelstellingen van het plan.................................................................. 13

3.2

Ruimtelijke hoofdopzet ....................................................................................................... 13

3.2.1

Deelgebied Molenweg 108 .............................................................................................................. 13

3.2.2

Deelgebied Kerkstraat 100/100A..................................................................................................... 15

3.3

4

Bestaande en ruimtelijke situatie ........................................................................................ 11

Planaspecten ....................................................................................................................... 15

Beleid ............................................................................................................... 17 4.1

Rijksbeleid............................................................................................................................ 17

4.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte .......................................................................................... 17

4.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ..................................................................... 18

4.1.3

Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) .................................................................. 19

4.1.4

Conclusie Rijksbeleid ....................................................................................................................... 19

4.2

Provinciaal beleid ................................................................................................................ 19

4.2.1

Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 ....................................................................................... 19

4.2.2

Omgevingsverordening Limburg 2014 ............................................................................................. 20

4.2.3

Ladder voor duurzame verstedelijking ............................................................................................ 20

4.2.4

Limburgs Kwaliteitsmenu ................................................................................................................ 21

4.2.5

Conclusie provinciaal beleid ............................................................................................................ 21

4.3

Regionaal beleid .................................................................................................................. 22

4.3.1

Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2018-2021 ........................................................................ 22

4.3.2

4.4

Conclusie regionaal beleid ............................................................................................................... 22

Gemeentelijk beleid ............................................................................................................ 23

4.4.1

Bestemmingsplan ‘Buitengebied’ .................................................................................................... 23

4.4.2

Bestemmingsplan ‘Stedelijk gebied’ ................................................................................................ 23

4.4.3

(Facet)bestemmingsplannen ‘Sport- en/of recreatieve voorzieningen’, ‘Cultuurhistorie Echt-

Susteren’ en ‘Deregulering (ontwerp)’ ............................................................................................................ 24

5

4.4.4

Structuurvisie Echt-Susteren 2025 .................................................................................................. 24

4.4.5

Gemeentelijk Kwaliteitsmenu.......................................................................................................... 25

4.4.6

Conclusie gemeentelijk beleid ......................................................................................................... 26

Milieutechnische aspecten ................................................................................ 27 5.1

5.1.1

Deelgebied Molenweg 108 .............................................................................................................. 27

5.1.2

Deelgebied Kerkstraat 100/100A..................................................................................................... 28

5.2

Geluid .................................................................................................................................. 28

5.2.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 28

5.2.2

Deelgebied Molenweg 108 .............................................................................................................. 28

5.2.3

Deelgebied Kerkstraat 100/100A..................................................................................................... 28

5.2.4

Conclusie geluid ............................................................................................................................... 29

5.3

Milieuzonering ..................................................................................................................... 29

5.3.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 29

5.3.2

Deelgebied Molenweg 108 .............................................................................................................. 29

5.3.3

Deelgebied Kerkstraat 100/100A..................................................................................................... 31

5.3.4

Conclusie milieuzonering ................................................................................................................. 31

5.4

Luchtkwaliteit ...................................................................................................................... 31

5.4.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 31

5.4.2

Het besluit NIBM ............................................................................................................................. 32

5.4.3

Besluit gevoelige bestemmingen ..................................................................................................... 32

5.4.4

Conclusie ......................................................................................................................................... 32

5.5

6

Bodem ................................................................................................................................. 27

Externe veiligheid ................................................................................................................ 33

Overige ruimtelijke aspecten ............................................................................. 35 6.1

Archeologie.......................................................................................................................... 35

6.1.1

Archeologische monumentenzorg (Erfgoedwet) ............................................................................. 35

6.1.2

Archeologische verwachtingswaarden ............................................................................................ 35

6.1.3

Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’ ................................................................................ 35

6.2

Kabels en leidingen.............................................................................................................. 36

6.3

Verkeer en parkeren............................................................................................................ 36

6.3.1

Verkeersstructuur ............................................................................................................................ 36

6.3.2

Parkeren .......................................................................................................................................... 36

6.3.3

Conclusie verkeer en parkeren ........................................................................................................ 37

6.4

6.4.1

Nationaal Waterplan 2016-2021 ..................................................................................................... 37

6.4.2

Provinciaal beleid ............................................................................................................................ 37

6.4.3

Watertoets Waterschap Limburg .................................................................................................... 37

6.4.4

Conclusie ......................................................................................................................................... 38

6.5

Kernkwaliteiten ............................................................................................................................... 38

6.5.2

Soorten- en gebiedsbescherming .................................................................................................... 38

6.5.3

Natura2000 ...................................................................................................................................... 42

6.5.4

Landschappelijk inpassingsplan ....................................................................................................... 44

6.5.5

Conclusie natuur en landschap ........................................................................................................ 46

Grondexploitatie.................................................................................................................. 49

7.1.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 49

7.1.2

Exploitatieplan ................................................................................................................................. 49

7.2

9

Duurzaamheid ..................................................................................................................... 46

Uitvoerbaarheid ................................................................................................ 49 7.1

8

Natuur en landschap ........................................................................................................... 38

6.5.1

6.6

7

Waterhuishouding ............................................................................................................... 37

Planschade........................................................................................................................... 50

Planstukken ...................................................................................................... 51 8.1

Algemeen............................................................................................................................. 51

8.2

Toelichting, regels en verbeelding....................................................................................... 51

8.2.1

Toelichting ....................................................................................................................................... 52

8.2.2

Regels .............................................................................................................................................. 52

8.2.3

Verbeelding ..................................................................................................................................... 53

Vooroverleg, inspraak en formele procedure ..................................................... 55 9.1

Inleiding ............................................................................................................................... 55

9.2

Vooroverleg ......................................................................................................................... 55

9.3

Inspraak ............................................................................................................................... 55

9.4

Formele procedure .............................................................................................................. 56

9.4.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 56

9.4.2

Zienswijzen ...................................................................................................................................... 56

Bijlagen ................................................................................................................... 57

M186602.008/ASA

1

Inleiding

1.1

Aanleiding bestemmingsplan De heer Peulen (hierna: de initiatiefnemer) is voornemens om de bestemming op de locatie Molenweg 108 te Koningsbosch te wijzigen. De agrarische bedrijfsactiviteiten ter plekke zijn beëindigd. In plaats van de agrarische (bedrijfs)bestemming wenst de initiatiefnemer de bestaande bedrijfswoning met opstallen te bestemmen als burgerwoning en daarnaast de bouw van een nieuwe (zorg)woning te realiseren. De initiatiefnemer wil zelf in deze nieuw te realiseren woning gaan wonen. Zijn dochter zal de bestaande woning gaan betrekken. Op deze manier kan zij in de toekomst, indien nodig, mantelzorg verlenen aan haar vader. Op grond van het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied’ is de locatie bestemd als ‘Agrarisch’. Het bestemmingsplan biedt geen binnenplanse afwijkingsmogelijkheden of wijzigingsbevoegdheden op grond waarvan voorliggende ontwikkeling mogelijk kan worden gemaakt. Om deze reden dient voor voorliggend initiatief een postzegelbestemmingsplan te worden opgesteld. Initiatiefnemer dient de bouw van de extra woning te compenseren en heeft hiertoe een overeenkomst gesloten met de eigenaren van de woningen aan de Kerkstraat 100 en 100A te Koningsbosch. Op deze locatie zijn twee wooneenheden aanwezig. De huidige eigenaren wensen deze panden echter te verbouwen tot één woning. Daardoor komt er één wooneenheid vrij.

Deze eenheid wordt als compensatiewoning ingezet om de nieuwe woning aan de Molenweg 108 mogelijk te maken.

Uitsnede topografische kaart met aanduiding plangebied

Het college van burgemeester en wethouders heeft bij besluit d.d. 15 april 2019 haar principemedewerking toegezegd aan de beoogde bestemmingswijziging ter plekke van de Molenweg 108 (zie brief in bijlage 1). In dit bestemmingsplan zal ook de locatie Kerkstraat 100/100A worden opgenomen. Op deze locatie is na de bestemmingswijziging nog maar één woning toegestaan.

Bestemmingsplan Molenweg 108 – Kerkstraat 100/100A te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

7

M186602.008/ASA

1.2

Ligging, begrenzing en juridische status van het plangebied Het plangebied van onderhavig bestemmingsplan bestaat uit twee deelgebieden: de locatie Molenweg 108 in het buitengebied van Koningsbosch en de Kerkstraat 100/100A in de kern van Koningsbosch.

Luchtfoto met aanduiding plangebied

1.2.1

Deelgebied Molenweg 108 Het deelgebied Molenweg 108 is gelegen aan de Molenweg in het buitengebied ten westen van de kern Koningsbosch. Het deelgebied is kadastraal bekend als gemeente Echt – sectie W – nummers 235, 287, 406 (gedeeltelijk) en 407 (gedeeltelijk).

Luchtfoto met aanduiding deelgebied Molenweg 108

Kadastrale kaart met aanduiding deelgebied Molenweg 108

8

Bestemmingsplan Molenweg 108 – Kerkstraat 100/100A te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M186602.008/ASA

Het onderhavig deelgebied is opgenomen binnen het plangebied van het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ van de gemeente Echt-Susteren, vastgesteld door de gemeenteraad van EchtSusteren d.d. 14 december 2017. Het deelgebied is bestemd tot ‘Agrarisch’ met binnen het bouwvlak de aanduiding ‘intensieve veehouderij’. Het bouwvlak op het aangrenzende perceel is middels een koppelteken planologisch verbonden het agrarische bedrijf ter plekke, waardoor dit bouwvlak tevens tot het deelgebied behoort. In paragraaf 4.4.1 van voorliggende toelichting wordt nader ingegaan op het bestemmingsplan.

1.2.2

Deelgebied Kerkstraat 100/100A Het deelgebied Kerkstraat 100/100A is gelegen aan de Kerkstraat in de kern Koningsbosch. Het deelgebied is kadastraal bekend als de gemeente Echt – sectie P – nummer 657.

Luchtfoto met aanduiding deelgebied Kerkstraat 100/100A

Kadastrale kaart met aanduiding deelgebied Kerkstraat 100/100A

Het deelgebied is opgenomen binnen de plangrenzen van het geldende bestemmingsplan ‘Stedelijk gebied’ van de gemeente Echt-Susteren, vastgesteld door de gemeenteraad van Echt-Susteren d.d. 26 mei 2016. Het deelgebied is bestemd tot ‘Wonen’. In paragraaf 4.4.2 wordt nader ingegaan op het bestemmingsplan.

Bestemmingsplan Molenweg 108 – Kerkstraat 100/100A te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

9

M186602.008/ASA

1.3

Bij het plan behorende stukken Voorliggend bestemmingsplan ‘Molenweg 108 – Kerkstraat 100/100A’ bestaat uit een toelichting, regels en een verbeelding. De regels en verbeelding vormen tezamen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderling verband te worden bezien. De regels en de verbeelding zijn namelijk onlosmakelijk met elkaar verbonden, aangezien op de verbeelding de bestemmingen visueel zijn weergegeven en de regels onder andere het gebruik en de bouwmogelijkheden bij deze bestemmingen geven.

1.4

Leeswijzer In hoofdstuk 1 wordt de aanleiding voor onderhavig bestemmingsplan en de ligging en begrenzing van het plangebied aangegeven. Verder wordt een opsomming gegeven van de bij het plan behorende stukken en wordt het vigerende bestemmingsplan genoemd waarvoor met voorliggend ‘postzegelbestemmingsplan’ een nieuw planologisch-juridisch regime wordt vastgelegd. Hoofdstuk 2 geeft de bestaande ruimtelijke en functionele structuur weer van het plangebied. In hoofdstuk 3 wordt een omschrijving van het plan gegeven. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het relevante Rijks-, provinciale, regionale en gemeentelijke beleid ten aanzien van de ruimtelijke en functionele structuur. Vervolgens wordt in hoofdstuk 5 ingegaan op de verschillende milieutechnische aspecten. Bekeken wordt of het onderhavige plan geen belemmeringen daartoe oplevert danwel van ondervindt. In hoofdstuk 6 worden de overige ruimtelijke aspecten beschreven, waarbij tevens wordt aangegeven of er sprake is van eventuele belemmeringen bij de planvorming. Hoofdstuk 7 gaat kort in op de financieel-economische uitvoerbaarheid van het plan. In hoofdstuk 8 wordt ingegaan op de diverse planstukken waaruit onderhavig bestemmingsplan bestaat. Hoofdstuk 9 biedt duidelijkheid over het overleg en de (bestemmingsplan)procedure. Ten slotte zijn de bijlagen opgenomen.

10

Bestemmingsplan Molenweg 108 – Kerkstraat 100/100A te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M186602.008/ASA

2

Gebiedsbeschrijving

2.1

Bestaande en ruimtelijke situatie

2.1.1

Deelgebied Molenweg 108 Onderhavig deelgebied is gelegen aan de Molenweg in het buitengebied van Koningsbosch. Langs de Molenweg is sprake van lintbebouwing met woningen en agrarische bedrijven met daartussen agrarische percelen. Langs de Molenweg is sprake van laanbeplanting in de vorm van eiken. Ter plekke is sprake van een bedrijfswoning met tuin en agrarische opstallen. De bestaande situatie wordt weergegeven aan de hand van navolgende foto’s.

Foto bestaande situatie

Foto veldschuur (planologisch gekoppeld aan Molenweg 108)

2.1.2

Deelgebied Kerkstraat 100/100A Het deelgebied Kerkstraat 100/100A is gelegen binnen de bebouwde kom van Koningsbosch, aan de doorgaande weg Koningsbosch – Echt (N572). Het deelgebied wordt omringd door woningen met de daarbij behorende ondergeschikte bedrijvigheid. De bestaande situatie wordt weergegeven aan de hand van navolgende foto (bron: Google Streetview, augustus 2016).

Bestemmingsplan Molenweg 108 – Kerkstraat 100/100A te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

11

M186602.008/ASA

Foto bestaande situatie

2.2

Functionele situatie

2.2.1

Deelgebied Molenweg 108 De bedrijfswoning en opstallen maakt deel uit van een (voormalig) agrarisch bedrijf met de aanduiding ‘intensieve veehouderij’. De ten westen gelegen veldschuur is planologisch gekoppeld aan het agrarisch bedrijf. De naastgelegen percelen zijn agrarisch in gebruik.

2.2.2

Deelgebied Kerkstraat 100/100A Ter plekke van onderhavig deelgebied is sprake van de functie ‘wonen’. Er zijn twee woningen aanwezig.

12

Bestemmingsplan Molenweg 108 – Kerkstraat 100/100A te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M186602.008/ASA

3

Planbeschrijving

3.1

Uitgangspunten en doelstellingen van het plan De initiatiefnemer is voornemens om de bestemming op de locatie Molenweg 108 te Koningsbosch te wijzigen. De huidige bestemming ‘Agrarisch’ wordt gewijzigd in ‘Wonen’, waardoor de bestaande bedrijfswoning met opstallen kan worden gebruikt als burgerwoning. Tevens wordt de bouw van een nieuwe burgerwoning mogelijk gemaakt. De initiatiefnemer wil zelf in deze nieuw te realiseren woning gaan wonen. Zijn dochter zal de bestaande woning gaan betrekken. Op deze manier kan zij in de toekomst, indien nodig, mantelzorg verlenen aan haar vader. Initiatiefnemer heeft voor de bouw van de extra woning een overeenkomst gesloten met de eigenaren van de woningen aan de Kerkstraat 100 en 100A te Koningsbosch. Op die locatie worden de twee woningen samengevoegd tot één woning; initiatiefnemer kan één woning als compensatie woning overnemen om de door hem beoogde nieuwe woning aan de Molenweg 108 mogelijk te maken.

3.2

Ruimtelijke hoofdopzet

3.2.1

Deelgebied Molenweg 108 Bouw nieuwe woning Initiatiefnemer is voornemens om op het perceel met nummer een vrijstaande ‘(zorg)woning’ te bouwen, die de initiatiefnemer zelf gaat bewonen.

Bouwtekening beoogde woning

Bestemmingsplan Molenweg 108 – Kerkstraat 100/100A te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

13

M186602.008/ASA

Sloop opstallen Molenweg 108 Initiatiefnemer is voornemens om op de locatie Molenweg 108 circa 220 m² aan agrarische opstallen af te breken. Er zal ongeveer 375 m² aan gebouwen achter de als burgerwoning te handhaven bedrijfswoning resteren die als bijbehorende bouwwerken hierbij gaan dienen. De te behouden meest noordelijk gelegen loods zal als bijbehorend bouwwerk gaan functioneren bij de nieuw te bouwen woning op onderhavige locatie. De te behouden opstallen zullen agrarisch hobbymatig in gebruik blijven. De toekomstige bewoners van Molenweg 108 willen hobbymatig paarden houden en de initiatiefnemer wil in de te behouden loods van 400 m² zijn landbouwmachines stallen, welke nodig zijn voor het onderhoud van de in eigendom zijnde landbouwgrond. Veldschuur Op ruim 60 meter zuidelijk van de locatie Molenweg 108 is een open veldschuur gelegen op het naastgelegen perceel (gemeente Echt – sectie W – nummer 406). Hoewel deze veldschuur niet in eigendom is van initiatiefnemer, is deze wel planologisch gekoppeld met het de locatie Molenweg 108. De veldschuur verkeert in slechte bouwkundige staat. In beginsel is het de wens van de gemeente om de veldschuur te saneren. Vanwege het feit dat deze schuur geen eigendom is van initiatiefnemer, is het verplichten daartoe niet mogelijk.

In voorliggend bestemmingsplan wordt dan ook de veldschuur weg bestemd en onder het overgangsrecht geplaatst. Initiatiefnemer dient vanwege de het handhaven van de schuur een (financiële) kwaliteitsbijdrage te leveren. Middels anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer wordt weliswaar vastgelegd dat als de veldschuur voor 1 januari 2025 is gesloopt, de kwaliteitsbijdrage wordt teruggestort door de gemeente. Visualisatie planontwikkeling In onderstaande figuren wordt de planontwikkeling inzichtelijk gemaakt.

Te slopen opstallen Molenweg 108

14

Bestemmingsplan Molenweg 108 – Kerkstraat 100/100A te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M186602.008/ASA

Beoogde ruimtelijke invulling Molenweg 108

3.2.2

Deelgebied Kerkstraat 100/100A Initiatiefnemer is in contact gekomen met de eigenaren van de locatie Kerkstraat 100/100A te Koningsbosch. Ter plekke van dat adres zijn momenteel twee wooneenheden aanwezig; de huidige eigenaren wensen deze twee eenheden tot één woning te verbouwen. De gemeente Echt-Susteren heeft in de structuurvisie ‘Structuurvisie Echt-Susteren 2025’ haar visie neergelegd omtrent woningbouwinitiatieven in haar gemeente. Het absolute streven is gericht op het per saldo niet meer woningen aan de voorraad toevoegen; bij voorkeur vindt verdunning plaats. Binnen het deelgebied Molenweg 108 wordt één woning toegevoegd. Deze woningtoevoeging dient te worden gecompenseerd met het elders weg nemen van één woning. De vrijkomende wooneenheid binnen het deelgebied Kerkstraat 100/100A wordt als compensatiewoning ingezet voor de nieuw te bouwen woning aan de Molenweg 108. Tussen initiatiefnemer en de eigenaren van de Kerkstraat 100/100A zijn privaatrechtelijke afspraken vastgelegd over de aan-/verkoop van de compensatiewoning. In voorliggend bestemmingsplan wordt planologisch-juridisch vastgelegd dat op de locatie Molenweg 108 maximaal twee wooneenheden zijn toegestaan en op de locatie Kerkstraat 100/100A één woning.

3.3

Planaspecten Voorliggend planvoornemen voorziet in een bouwplan binnen het deelgebied Molenweg 108. Ieder bouwplan is onlosmakelijk verbonden met het optreden van ruimtelijke effecten. De vraag is of de ruimtelijke effecten aanvaardbaar zijn. Bij de situering van de toe te voegen woning op de Molenweg is rekening gehouden met de rooilijnen van de bestaande bebouwing ter plekke. Ook qua afmetingen (grondplan, bouw- en goothoogte) zal de beoogde bebouwing passend zijn. Op deze manier wordt de beoogde woning op

Bestemmingsplan Molenweg 108 – Kerkstraat 100/100A te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

15

M186602.008/ASA

een stedenbouwkundig verantwoorde wijze geplaatst tussen de reeds aanwezige bebouwing. Tevens wordt een kwaliteitsverbetering beoogd door de sloop van agrarische opstallen. De initiatiefnemer is in overleg getreden met de eigenaar van de naastgelegen veldschuur, welke bouwkundig in slechte staat verkeerd, om deze ook te slopen. Daartoe wordt voorzien in een regeling in voorliggend bestemmingsplan. Voorts zal de ontwikkeling in het kader van het GKM landschappelijk worden ingepast (zie paragraaf 4.4.5). Binnen het deelgebied Kerkstraat 100/100A is nauwelijks sprake van ruimtelijke effecten, omdat middels een inpandige verbouwing twee wooneenheden worden samengevoegd tot één woning. De ruimtelijke effecten worden derhalve aanvaardbaar geacht.

16

Bestemmingsplan Molenweg 108 – Kerkstraat 100/100A te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M186602.008/ASA

4

Beleid In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het Rijks-, provinciale en gemeentelijke beleid. Het Rijksbeleid wordt besproken aan de hand van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Voor de beschrijving van het provinciale beleid is gebruik gemaakt van het Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL2014), de Omgevingsverordening Limburg 2014 en de Structuurvisie Wonen MiddenLimburg 2018-2021. Het gemeentelijke beleid is ontleend aan de bestemmingsplannen ‘Buitengebied’ en ‘Stedelijk gebied’, de Structuurvisie ‘Echt-Susteren 2025’ en het ‘Gemeentelijk Kwaliteitsmenu’.

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 13 maart 2012 vastgesteld, waarin de toekomstvisie wordt gegeven van het kabinet met betrekking tot onder andere de ruimtelijke ordening. Deze structuurvisie vervangt (onder andere) de Nota Ruimte. Hiernavolgend wordt ingegaan op deze structuurvisie. De structuurvisie beschrijft de principes voor de ruimtelijke inrichting in Nederland. Hierbij dient rekening gehouden te worden met de beoogde ambities tot en met 2040. In de structuurvisie worden de hoofdlijnen van het beleid aangegeven, waarbij de nationale ruimtelijke hoofdstructuur van Nederland een grote rol speelt. In deze structuurvisie wordt benadrukt dat het van het grootste belang is dat de concurrentiepositie van Nederland verbetert. Hiertoe is het van belang dat ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk zijn. Het Rijk heeft drie hoofddoelen geformuleerd, te weten: 1. het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland; 2. het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid; 3. het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Om de regeldruk te verlagen heeft het kabinet besloten dat de ruimtelijke afwegingen zo dicht mogelijk bij de burger plaats moet vinden.

Daarom zal er op basis van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte naar gestreefd worden om zoveel mogelijk verantwoordelijkheden bij de gemeenten en provincies onder te brengen. Het Rijk zal zeer terughoudend, en met name achteraf, bij het toezicht betrokken zijn. Er zijn echter wel enkele ontwikkelingen waarbij het Rijk bij voorbaat al aangeeft dat er een rijksverantwoordelijkheid aan de orde kan zijn. Een rijksverantwoordelijkheid kan aan de orde zijn indien een onderwerp nationale baten/lasten heeft en de doorzettingsmacht van provincies en gemeenten overstijgt. Voorbeelden hiervan zijn ruimte voor militaire activiteiten en opgaven in de stedelijke regio’s rondom de mainports, brainport en greenports. Maar ook onderwerpen waarover internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan. Bijvoorbeeld voor biodiversiteit,

Bestemmingsplan Molenweg 108 – Kerkstraat 100/100A te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

17

M186602.008/ASA

duurzame energie of werelderfgoed. Daarnaast kunnen ook onderwerpen die provincie- of landgrensoverschrijdend of een hoog afwentelingsrisico kennen een rijksverantwoordelijkheid zijn. Ontwikkelingen die niet onder het bovenstaande vallen zullen in principe alleen achteraf gecontroleerd worden door het Rijk. Rijkswaterstaat en de ministeries van Defensie en EL&I zullen als direct belanghebbenden wel de plannen vooraf blijven beoordelen. De structuurvisie streeft een zorgvuldige en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen na. Hiertoe is in de structuurvisie een ladder voor duurzame verstedelijking ontwikkeld. De invulling van deze ladder wordt overgelaten aan de gemeenten en provincies. Zolang de ontwikkeling de rijksbeleidsdoeleinden niet frustreert, is er een grote mate van vrijheid voor de decentrale overheden. In paragraaf 4.2.3 wordt nader ingegaan op deze ladder voor duurzame verstedelijking. Het Rijk streeft met het opstellen van de structuurvisie een goed werkende woningmarkt in Nederland na. Dit wil zeggen dat er qua omvang, kwaliteit en differentiatie een goede balans dient te zijn. Bovendien dient er ruimte te zijn voor het in stand houden van de bereikbaarheid van Nederland en dient er rekening gehouden te worden met het behoud van de natuur. Meer specifiek heeft het Rijk in de provincie Limburg enkele belangrijke gebieden aangewezen.

Het Rijk kent de Greenport Venlo en Brainport Zuidoost Nederland een belangrijke waarde toe voor de concurrentiepositie van Nederland. Het verstedelijkte gebied rondom Sittard-Geleen en Maastricht is zodoende dan ook aangewezen als een voor de concurrentiepositie essentieel gebied. Met name de bereikbaarheid van deze gebieden verdient derhalve extra aandacht.

4.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Barro voorziet in de juridische borging van het nationale ruimtelijke beleid. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. Navolgende onderwerpen met nationaal belang zijn opgenomen in het Barro en de eerste aanvulling (Stb. 2012, nr. 388):         

project Mainportontwikkeling Rotterdam; kustfundament en de daarbuiten gelegen primaire waterkeringen; grote rivieren en rijksvaarwegen en de veiligheid daarom heen; toekomstige rivierverruiming van de Maastakken; Waddenzee en Waddengebied, en IJsselmeergebied; verstedelijking in het IJsselmeer; defensie; erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde; hoofdwegen en landelijke spoorwegen;

 Elektriciteitsvoorziening;  ecologische hoofdstructuur.

18

Bestemmingsplan Molenweg 108 – Kerkstraat 100/100A te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M186602.008/ASA

4.1.3

Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) Naast het Barro is ook de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) in werking getreden. In het Barro is bepaald dat bij ministeriële regeling verschillende militaire terreinen, gebieden, objecten en zones worden aangewezen, waar gemeenten bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening mee moeten houden. In de Rarro wordt daar uitvoering aan gegeven.

4.1.4

Conclusie Rijksbeleid De beoogde planontwikkeling levert geen strijd op met de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte, het Barro en de Rarro. Het Rijksbeleid is niet aan de orde, omdat sprake is van een kleinschalige ontwikkeling en er geen onderwerpen vanuit de SVIR en Barro op het plangebied van toepassing zijn. Ook gelden er vanuit de Rarro geen beperkingen ten aanzien van het planvoornemen.

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1

Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 Provinciale Staten van Limburg hebben op 12 december 2014 het Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 (POL2014) vastgesteld. In het POL2014 is de provincie opgedeeld in zoneringen. Het deelgebied Molenweg 108 is gelegen binnen de zonering ‘Buitengebied’ en het deelgebied Kerkstraat 100/100A is gelegen binnen de zonering ‘Overig bebouwd gebied’.

Uitsnede kaart ‘zoneringen’ POL2014 met ligging plangebied

Buitengebied De gronden die gelegen zijn in de zone ‘Buitengebied’ betreffen alle gronden in het landelijk gebied die niet zijn gelegen in de ‘Goudgroene natuurzone’, ‘Zilvergroene natuurzone’ en/of ‘Bronsgroene landschapszone’. Het betreffen met name gronden met een agrarisch karakter, waarbij (o.a.) ruimte wordt gegeven voor doorontwikkeling van agrarische bedrijven. De provinciale beleidsaccenten in de zone ‘Buitengebied’ zijn gericht op ontwikkelingsmogelijkheden voor nieuwe (landbouw)bedrijfslocaties, het terugdringen van de milieubelasting vanuit de landbouw en de kwaliteit en het functioneren van de ondergrond.

Bestemmingsplan Molenweg 108 – Kerkstraat 100/100A te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

19

M186602.008/ASA

Overig bebouwd gebied Het ‘overig bebouwd gebied’ betreft gemengde woon-/werkgebieden met voorzieningen, deels met een stedelijk karakter, deels met een dorps karakter. De provinciale beleidsaccenten binnen deze zone zijn gericht op de transformatie van de regionale woningvoorraad, bereikbaarheid, een balans in voorzieningen en detailhandel, stedelijk groen en water en de kwaliteit van de leefomgeving. De zoneringen vormen geen belemmeringen voor onderhavig planvoornemen.

4.2.2

Omgevingsverordening Limburg 2014 Naast de indeling in zoneringen is tevens sprake van diverse provinciale beschermingsgebieden, waartoe op grond van de Omgevingsverordening Limburg 2014 specifieke regelgeving geldt.

Uitsnede kaart ‘milieubeschermingsgebieden’ Omgevingsverordening Limburg 2014 met ligging plangebied

Ter plekke van de deelgebieden geldt de aanduiding ‘Boringsvrije zone Roerdalslenk II’. Deze aanduiding heeft geen consequenties voor voorliggend planvoornemen.

4.2.3

Ladder voor duurzame verstedelijking De zogenaamde ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is opgenomen in artikel 3.1.6, tweede lid, Besluit ruimtelijke ordening en luidt als volgt: De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

De ladder voor duurzame verstedelijking is door de provincie verankerd in de Omgevingsverordening Limburg 2014 (OvL2014) in artikel 2.2.2, lid 1. Aanvullend op deze ladder heeft de provincie daarin bepaald dat tevens de mogelijkheden van herbenutting van leegstaande monumentale en beeldbepalende gebouwen moet worden onderzocht. Uitgangspunt voor toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking is dat sprake dient te zijn van een stedelijke ontwikkeling. Conform artikel 2.2.1 van de OvL2014 is de definitie van een stedelijke ontwikkeling een ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of van kantoren,

20

Bestemmingsplan Molenweg 108 – Kerkstraat 100/100A te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M186602.008/ASA

detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Onderhavig project betreft het kunnen realiseren van één extra woning. Op basis van jurisprudentie (o.a. uitspraak Raad van State d.d. 28 juni 2017, 201608869/1/R3) is gebleken dat het realiseren van één of enkele woningen niet wordt gezien als een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, Bro. Voorliggend project wordt derhalve niet aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in deze bepaling van het Bro, zodat artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro niet van toepassing is.

4.2.4

Limburgs Kwaliteitsmenu Voor (ruimtelijke) ontwikkelingen buiten de zogenaamde ‘rode contouren’ is het Limburgs Kwaliteitsmenu van kracht. In dit Kwaliteitsmenu geeft de provincie de Limburgse gemeenten een handreiking op welke wijze deze om moeten gaan met ontwikkelingen in het buitengebied. Gemeenten dienen in een structuurvisie dit provinciale beleidskader te verwerken en aan te geven op welke wijze zij toepassing geven aan het Limburgs Kwaliteitsmenu. De gemeente Echt-Susteren heeft het Limburgs Kwaliteitsmenu verankerd in het Gemeentelijk Kwaliteitsmenu (GKM), waarop nader wordt ingegaan in paragraaf 4.4.5. In z’n algemeenheid betreft het Limburgs Kwaliteitsmenu een beleidsregel die onder voorwaarden ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Limburg toestaat. Daarbij dient sprake te zijn van ‘kwaliteitswinst’. Deze kwaliteitswinst kan op diverse wijze tot stand komen, zoals bijvoorbeeld het realiseren van een landschappelijke inpassing, het slopen van bedrijfsbebouwing of glasopstanden, het realiseren van natuur of het leveren van een financiële bijdrage in een (gemeentelijk) ‘groenfonds’. De provincie geeft in het Limburgs Kwaliteitsmenu richtlijnen en drempelwaarden voor het bepalen van de hoogte van de tegenprestatie bij verschillende soorten ruimtelijke ontwikkelingen.

4.2.5

Conclusie provinciaal beleid Gelet op vorenstaande uiteenzetting van het vigerende provinciale beleid, bestaan er geen onoverkomelijke belemmeringen met betrekking tot voorliggende planontwikkeling. De ter plekke van onderhavig plangebied van toepassing zijnde provinciale zoneringen ‘Buitengebied’ en ‘Overige bebouwd gebied’ impliceren geen belemmeringen vanuit beleidsoogpunt. Ook de milieubeschermingsgebieden benoemd in de Omgevingsverordening Limburg vormen geen belemmeringen. Ook voldoet onderhavige planontwikkeling aan de ladder voor duurzame verstedelijking. Voor wat betreft de van toepassing zijnde provincie beleidsregel ‘Limburgs Kwaliteitsmenu’ heeft de gemeente Echt-Susteren deze vertaald in de Gemeentelijk Kwaliteitsmenu (GKM). Daarop wordt in paragraaf 4.4.5 van voorliggende toelichting nader ingegaan.

Bestemmingsplan Molenweg 108 – Kerkstraat 100/100A te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

21

M186602.008/ASA

4.3

Regionaal beleid

4.3.1

Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2018-2021 De samenwerkende gemeenten in Midden-Limburg (Echt-Susteren, Leudal, Maasgouw, Nederweert, Roerdalen, Roermond en Weert) hebben in voorliggende nota de Structuurvisie Wonen, Zorg en Woonomgeving Midden-Limburg geactualiseerd. Daartoe is in 2018 een woningmarktonderzoek uitgevoerd met ondersteuning van de Provincie Limburg. In deze actualisatie worden de leermomenten meegenomen. Er zijn concrete afspraken gemaakt voor de periode 2018 tot en met 2021 en er wordt een doorkijk gegeven op de verwachte behoefte tot 2030. Met het woningmarktonderzoek is een uitvraag gedaan naar de wensen van de inwoners. De woonbehoefte ontstaat echter niet alleen door wensen maar ook vanuit noodzaak (zorgbehoefte). Feit is dat iedereen zo lang mogelijk thuis blijft wonen. Het ontbreekt regionaal aan voldoende gegevens en prognoses over de ontwikkeling van de totale behoefte in relatie tot zorg. De vergrijzing heeft grote invloed op het woonbeleid. Het aantal huishoudens in de regio zal tot 2029 nog toenemen. De groei van het aantal huishoudens wordt met name veroorzaakt door een toename van het aantal ouderen en eenpersoonshuishoudens. Met name het aantal zelfstandig wonende ouderen neemt toe, welke zo lang mogelijk zelfstandig willen blijven wonen.

In de structuurvisie wordt geconstateerd dat de behoefte aan ouderenhuishoudens (65+) in de regio zal toenemen met 10.500 huishoudens. Voorliggende ontwikkeling voorziet, naast het omvormen van de bestaande bedrijfswoning naar een burgerwoning, in de realisatie van een (zorg)woning aan de Molenweg 108. Een voorwaarde is dat ter plekke een woning dient te worden gerealiseerd waaraan in Koningsbosch behoefte is. De beoogde woning dient in ieder geval als een grondgebonden levensloopbestendige woning. In onderhavig planvoornemen wordt door de initiatiefnemer een nieuwe (zorg)woning beoogd welke hijzelf gaat bewonen. Het betreft een levensloopbestendige en gelijkvloerse woning, die daardoor mede geschikt is voor de doelgroep 65+. Doordat de initiatiefnemer een compensatiewoning inzet welke vrijkomt door het samenvoegen van de woningen op de locatie Kerkstraat 100/100A, is tevens geen sprake van het toevoegen van een extra woning.

4.3.2

Conclusie regionaal beleid Door voorliggend planvoornemen wordt één nieuwe (zorg)woning mogelijk gemaakt. De behoefte aan woningen voor deze doelgroep stijgt. Omdat een compensatiewoning wordt ingezet, is geen sprake van het toevoegen van een extra wooneenheid. Hierdoor past voorliggend planvoornemen met het beleid van de regio en de provincie dat is gericht op dynamisch voorraadbeheer.

22

Bestemmingsplan Molenweg 108 – Kerkstraat 100/100A te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M186602.008/ASA

4.4

Gemeentelijk beleid

4.4.1

Bestemmingsplan ‘Buitengebied’ Ter plekke van het deelgebied Molenweg 108 geldt het bestemmingsplan ‘Buitengebied’, vastgesteld door gemeenteraad van Echt-Susteren op 14 december 2017. De locatie is bestemd tot ‘Agrarisch’ met de functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’. De voor ‘Agrarisch’ aangewezen gronden ter plekke van onderhavige locatie zijn bestemd voor de uitoefening een intensieve veehouderij met (één) bedrijfswoning. Voorst geldt ter plekke van het deelgebied de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’. Het bouwvlak waarin de veldschuur is opgericht is planologisch gekoppeld met het bouwvlak van het agrarisch bedrijf op de locatie Molenweg 108. Voor het bouwvlak van de veldschuur is geen functieaanduiding opgenomen.

Uitsnede bestemmingsplankaart met aanduiding plangebied

Het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ biedt geen binnenplanse afwijkingsbevoegdheden of wijzigingsbevoegdheden om de bestemming te wijzigen naar ‘Wonen’ en/of het mogelijk maken van een extra (zorg)woning, en in totaal twee woningen toe te staan. Om voorliggend planvoornemen mogelijk te maken dient een postzegelbestemmingsplan te worden opgesteld.

4.4.2

Bestemmingsplan ‘Stedelijk gebied’ Ter plekke van het deelgebied Kerkstraat 100/100A geldt het bestemmingsplan ‘Stedelijk gebied’, vastgesteld door de gemeenteraad op 26 mei 2016. Onderhavige locatie is bestemd tot ‘Wonen’. De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn bestemd voor wonen, bestaande, legaal aanwezige aanhuis-verbonden-beroepen of –bedrijven met de daarbij behorende tuinen, erven en verhardingen, bijbehorende voorzieningen, waterhuishoudkundige voorzieningen, waterlopen en waterpartijen, alsmede (ondergrondse) waterbergings- en infiltratievoorzieningen.

Bestemmingsplan Molenweg 108 – Kerkstraat 100/100A te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

23

M186602.008/ASA

Tevens geldt ter plekke de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’ en de gebiedsaanduiding ‘milieuzone – roerdalslenk’. Binnen voorliggend bestemmingsplan dient planologisch te worden verankerd dat door voorliggend planvoornemen het aantal wooneenheden niet toeneemt. Derhalve dient in dit bestemmingsplan te worden vastgelegd dat op de locatie Kerkstraat 100/100A maximaal één wooneenheid is toegestaan.

Uitsnede bestemmingsplankaart met aanduiding Kerkstraat 100/100a

4.4.3

(Facet)bestemmingsplannen ‘Sport- en/of recreatieve voorzieningen’, ‘Cultuurhistorie EchtSusteren’ en ‘Deregulering (ontwerp)’ De (facet)bestemmingsplannen ‘Sport- en/of recreatieve voorzieningen’, ‘Cultuurhistorie EchtSusteren’ en ‘Deregulering (ontwerp)’ zijn niet van toepassing op onderhavige deelgebieden.

4.4.4

Structuurvisie Echt-Susteren 2025 Op 31 mei 2018 heeft de gemeenteraad van Echt-Susteren de ‘Structuurvisie Echt-Susteren 2025’ vastgesteld. Deze visie geeft koers en richting aan de toekomstige ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente Echt-Susteren. De belangrijkste doelstellingen die betrekking hebben op verzoeken voor woningbouwontwikkeling in de structuurvisie zijn:  De realisatie van een woningvoorraad die kwantitatief en kwalitatief aansluit op de vraag;  Behoud van (be)leefbare kernen. Ten aanzien van wonen is daarnaast aangegeven dat dit bij voorkeur plaats dient te vinden in stedelijk gebied waarbij de nadruk ligt op inbreiden, herstructureren en temporiseren. Het is daarnaast van belang dat in elke kern kwalitatief en kwantitatief gebouwd wordt voor de behoefte. Voorliggend planvoornemen past ten dele bij de ambities uit de structuurvisie ten aanzien van woningbouw. De gewenste woning sluit kwalitatief en kwantitatief aan op de vraag. Door de overheveling van het wooncontingent is geen sprake van het toevoegen van een extra woning. Daarnaast wordt een levensloopbestendige woning gebouwd.

24

Bestemmingsplan Molenweg 108 – Kerkstraat 100/100A te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M186602.008/ASA

De woning wordt echter niet gebouwd in stedelijk gebied, maar in het buitengebied. Daar is incidentele nieuwbouw van woningen slechts onder voorwaarden mogelijk. Op de planlocatie aan de Molenweg is sprak van een zogenaamd gemengd gebied. Dit is een gebied waarin functiemenging heeft plaatsgevonden. Er komen zowel burgerwoningen, overige bedrijven als agrarische bedrijven voor. Voorliggend initiatief leidt tot sanering van een intensieve veehouderijlocatie in het gemengde lint. Dit zal een positieve bijdrage leveren aan het woon- en leefklimaat voor omwonenden. Er kan immers geen intensieve veehouderij meer terugkomen op deze locatie. Daarnaast leidt voorliggend initiatief tot ontstening van het buitengebied. Dit is een van de leidende principes uit de structuurvisie. Derhalve voldoet voorliggend planvoornemen aan de principes uit de Structuurvisie Echt-Susteren 2025.

4.4.5

Gemeentelijk Kwaliteitsmenu De provincie Limburg verlangt van de Limburgse gemeenten om uitwerking te geven aan het Limburgse Kwaliteitsmenu (LKM). Het basisprincipe hiervan is dat bepaalde ontwikkelingen in het buitengebied ter plaatse leidt tot verlies aan omgevingskwaliteit. Dit verlies dient gecompenseerd te worden door een kwaliteitsverbeterende maatregel en/of financiële bijdrage. De gemeente EchtSusteren heeft dit LKM vertaald in een Gemeentelijk Kwaliteitsmenu (GKM). Landschappelijke inpassing Uitgangspunt bij ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied is dat altijd sprake dient te zijn van een goede landschappelijke inpassing. Als basis voor de omvang van de gevraagde ontwikkeling geldt in dit geval ‘Basiskwaliteit’. In dit geval betekent dit dat de plek waar de functiewijziging plaatsvindt goed ingepast moet worden aan de hand van een inpassingplan. Voor onderhavig planvoornemen betekent dat de nieuwe bouwvlakken die de woonbestemming krijgen goed dienen te worden ingepast. Hierbij dient rekening te worden gehouden met de specifieke kenmerken van het landschap, zoals omschreven in Bijlage 3 ‘Landschapstypen en kenmerken’ van het bestemmingsplan ‘Buitengebied’. Tevens dienen voorzieningen te worden getroffen ter voorkoming van hemelwaterproblematiek.

Als basis voor de omvang van de inpassing geldt dat de oppervlakte ‘landschappelijke inpassing’ of ander groen/natuur overeen dient te komen met 10% van de oppervlakte van de nieuwe bestemmingsvlakken bestemd voor ‘Wonen’. Sloopverplichting Een burgerwoning in het buitengebied mag in beginsel 150 m² aan bijgebouwen hebben. Ter plekke van de Molenweg 108 blijft per woning na realisatie van het bouwplan 375 respectievelijk 400 m² aan bijgebouwen staan. Gelet op het voorgestelde hobbymatige gebruik van deze opstallen en de kwaliteitsverbetering die plaatsvindt wordt dit acceptabel bevonden. Veldschuur De veldschuur, planologisch gekoppeld aan het agrarisch bedrijf, wordt middels voorliggend bestemmingsplan weg bestemd en daarmee onder het overgangsrecht gebracht. Voor de veldschuur zal door de initiatiefnemer een (financiële) kwaliteitsbijdrage worden geleverd.

Bestemmingsplan Molenweg 108 – Kerkstraat 100/100A te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

25

M186602.008/ASA

4.4.6

Conclusie gemeentelijk beleid Gelet op het vorenstaande uiteenzetting van het gemeentelijke beleid wordt geconcludeerd dat onderhavige planontwikkeling niet strijdig is met dit beleid.

26

Bestemmingsplan Molenweg 108 – Kerkstraat 100/100A te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M186602.008/ASA

5

Milieutechnische aspecten Bij de realisering van een planontwikkeling moet in de eerste plaats rekening worden gehouden met aspecten uit de omgeving die een negatieve invloed kunnen hebben op het plangebied. Dit geldt omgekeerd ook voor de uitwerking die het project heeft op zijn omgeving. Voor de locatie zijn in dit hoofdstuk de milieuaspecten bodem, geluid, milieuzonering, luchtkwaliteit en externe veiligheid onderzocht.

5.1

Bodem Indien sprake is van een planologische functiewijziging, dient te worden bezien of de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem ter plaatse geschikt is voor het voorgenomen gebruik.

5.1.1

Deelgebied Molenweg 108 Conform de Nota Bodembeheer Maas & Roer dient voor een bestemmingswijziging altijd een vooronderzoek conform NEN 5725 uitgevoerd te worden. Indien uit dit vooronderzoek blijkt dat de locatie onverdacht is voor bodemverontreiniging kan de bodemkwaliteitskaart in combinatie met het vooronderzoek als bewijsmiddel dienen. Als uit het onderzoek blijkt dat de locatie of een gedeelte daarvan verdacht is, dan dient minimaal een verkennend bodemonderzoek conform NEN5740 te worden uitgevoerd. Ter plekke van de Molenweg 108 is een historisch vooronderzoek conform de NEN 5725 uitgevoerd. Op basis daarvan is geconcludeerd dat een verkennend bodem- en asbestonderzoek conform de NEN 5740 dient te worden verricht. De rapportage van het verrichte onderzoek is bijgevoegd als bijlage 2. Op grond van het onderzoek zijn de volgende conclusies getrokken en aanbevelingen gedaan:  In zowel de bovengrond (tot 0,5 m/-mv) als de ondergrond (0,5 – 2,0 m/-mv) zijn geen verontreinigingen aangetroffen en kan als klasse AW2000 grond worden bestempeld;  Zintuiglijk zijn tijdens het verrichten van het veldonderzoek geen asbestverdachte materialen in de bodem aangetroffen;  Wel is sprake van een drupzone rondom de oude varkensstal (achter de bestaande woning) alwaar een sterk verhoogde concentratie asbest is aangetroffen in de toplaag (0,0-0,15 m-mv).

Normaliter zou nader asbestonderzoek moeten worden verricht, om de omvang in beeld te brengen. Omdat echter sprake is van een drupzone (circa 1 meter breed tot een diepte van 20 à 30 cm) is dergelijk nader onderzoek niet doelmatig. Wel dient de in deze drupzone sterk met asbest verontreinigde bodemlaag tijdig verwijderd te worden alvorens deze vermengd c.q. verspreid wordt over het belendende terrein. Voordat voorliggend bestemmingsplan wordt vastgesteld, zal sanering van de vervuilde grond hebben plaatsgevonden.

Bestemmingsplan Molenweg 108 – Kerkstraat 100/100A te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

27

M186602.008/ASA

5.1.2

Deelgebied Kerkstraat 100/100A In het deelgebied Kerkstraat worden twee woningen samengevoegd tot één woning middels een inpandige verbouwing. Er vindt geen functiewijziging plaats, waardoor een bodemonderzoek niet noodzakelijk is.

5.1.3

Conclusie bodem Gelet op vorenstaande vormt het aspect bodem geen belemmeringen voor de beoogde planontwikkeling.

5.2

Geluid

5.2.1

Algemeen Met betrekking tot het aspect geluid kan sprake zijn van geluidbelasting als gevolg van wegverkeerslawaai, industrielawaai en spoorweglawaai. In voorliggend planvoornemen is sprake van wegverkeerslawaai. Ten aanzien van alle wegen, behalve 30 km/u wegen en wegen behorende bij een woonerf, geldt een geluidszone, die ook wettelijk is vastgelegd in de Wet geluidhinder. Voor wegen die buitenstedelijk zijn gelegen en die bestaan uit één of twee rijstroken, geldt een wettelijk vastgestelde geluidzone van 250 meter aan weerszijden van de weg (gemeten vanuit de wegas). Wanneer er ontwikkelingen worden gerealiseerd binnen geluidzones van wegen, zal middels een akoestisch onderzoek moeten worden aangetoond dat de gevelbelasting vanwege het wegverkeerslawaai niet zodanig is dat de, in de Wet geluidhinder opgenomen, voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt overschreden. Is dit wel het geval, dan zal een procedure voor het vaststellen van een Hogere Waarde gevolgd dienen te worden.

5.2.2

Deelgebied Molenweg 108 Onderhavig plangebied is gelegen aan de Molenweg. Voor deze weg geldt een maximum snelheid van 60 km/u. Dergelijke wegen zijn op basis van de Wet geluidhinder gezoneerd. Derhalve is met betrekking tot onderhavige planontwikkeling een akoestisch onderzoek verricht. De rapportage hiervan is bijgevoegd als bijlage 3. Uit het onderzoek is gebleken dat ten gevolge van het wegverkeer op de gezoneerde weg Molenweg op geen enkele gevel van het bouwplan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB voor wegverkeerslawaai wordt overschreden. Binnen de nieuwe woning is derhalve sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

5.2.3

Deelgebied Kerkstraat 100/100A Ter plekke van dit deelgebied wordt niet voorzien in het realiseren van een nieuwe woning. Het verrichten van een akoestisch onderzoek naar de gevelbelasting is derhalve niet aan de orde.

28

Bestemmingsplan Molenweg 108 – Kerkstraat 100/100A te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M186602.008/ASA

5.2.4

Conclusie geluid Gelet op vorenstaande vormt het aspect geluid geen belemmeringen voor de beoogde planontwikkeling.

5.3

Milieuzonering

5.3.1

Algemeen Milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe bedrijven een passende locatie in de nabijheid van woningen krijgen en dat (andersom) nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van bedrijven gesitueerd worden. Het waar mogelijk scheiden van bedrijven en woningen bij nieuwe ontwikkelingen dient twee doelen:  het reeds in het ruimtelijke spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar voor woningen;  het tegelijk daarmee aan de bedrijven voldoende zekerheid bieden dat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen. De gemeente beslist zelf of zij op een bepaalde locatie bedrijven of woningen wil mogelijk maken. Dit besluit dient echter wel zorgvuldig te worden afgewogen en te worden verantwoord.

5.3.2

Deelgebied Molenweg 108 In de directe omgeving van het plangebied is planologisch een aantal locaties bestemd tot (agrarische) bedrijven, al dan niet met de aanduiding ‘intensieve veehouderij’. Vanwege deze bestaande bedrijvigheid in de omgeving dient rekening te worden gehouden met richtafstanden, overeenkomstig de VNG-brochure ‘Bedrijven en milieuzonering (editie 2009)’. Sprake is van grondgebonden agrarische bedrijvigheid, intensieve agrarische bedrijvigheid, en bedrijfsactiviteiten (in beginsel) tot en met milieucategorie 2. In de volgende figuur is de ligging van de nieuw te realiseren woning gevisualiseerd ten opzichte van de omliggende bedrijvigheid.

Nieuw te bouwen woning t.o.v. bestaande bedrijvigheid in de omgeving

Bestemmingsplan Molenweg 108 – Kerkstraat 100/100A te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

29

M186602.008/ASA

Omdat de omgeving van het plangebied wordt gekenmerkt als gemengd gebied, kunnen de richtafstanden met één trap worden verkleind. In de volgende tabel wordt ingegaan op de in de omgeving van het plangebied aanwezige bedrijvigheid en daarbij behorende richtafstanden. naam

adres

bestemming

feitelijke bedrijfsactiviteit

SBI2008

richtafstanden gemengd gebied geur

stof

geluid

gevaar

feitelijke afstand tot bouwvlak

R.P.J. Janssen Beheer BV / Roger Janssen Veehandel BV

Molenweg Bedrijf 73

veehandel

4623

30

0

50

0

240

W.M. Smeets

Molenweg intensieve Agrarisch (iv) 80 veehouderij

0147

100

10

30

0

124

GCL Container Reiniging

Molenweg Agrarisch 91

container reiniging

381

30

10

30

10

15

T.S.A. van Didden

Molenweg Agrarisch (iv) 95

-

0147

100

10

30

0

22

Stefan Heemels

Molenweg Agrarisch 101

bloementeelt

011, 012, 013

0

0

10

0

72

Garage Piet Heuts

Molenweg Bedrijf 103

garagebedrijf

452

0

0

10

0

147

M.I.H. ReijansMunnichs

Molenweg Agrarisch 130

teelt van granen, peulvruchten, en oliehoudende zaden

011, 012, 013

0

0

10

0

200

In de laatste kolom van vorenstaande tabel is de feitelijke afstand tussen de perceelsgrens van de bedrijfslocatie met het bouwvlak van de nieuw te bouwen woning aangegeven. Voor wat betreft de bedrijfsactiviteiten en aan de Molenweg 73, Molenwg 80, Molenweg 101, Molenweg 103 en Molenweg 130 wordt voldaan aan de richtafstanden. Dientengevolge kan worden geconcludeerd dat sprake is van een goed woon- en leefklimaat in de nieuw te realiseren woning. Andersom vormt de nieuwe woning geen (extra) belemmeringen voor de gebezigde bedrijfsactiviteiten. Niet kan worden voldaan aan de richtafstanden ten aanzien van de locatie Molenweg 91 en Molenweg 95. Molenweg 91 De locatie Molenweg 91 is bestemd tot een agrarisch bedrijf. Ter plekke is echter geen sprake (meer) van een agrarische bedrijfsvoering echter op basis van de gegevens van de Kamer van Koophandel een container reinigingsbedrijf gevestigd: GCL Container Reiniging. Op de website van het bedrijf wordt aangegeven dat het bedrijf is gevestigd in Schinveld. Het bedrijf beschikt over een auto met wasinstallatie. Deze rijdt op dezelfde dagen als de vuilniswagen en reinigt zodoende op locatie. Van overlastgevende bedrijfsactiviteiten ter plekke van de Molenweg 91, die van negatieve invloed zijn op de nieuw te realiseren woning binnen onderhavig plangebied, is geen sprake.