Toelichting

Toelichting

Toelichting

Inhoud

d

1 Inleiding 3 1.1 Aanleiding ...................................................................................................................................... 3 1.2 Doelstelling van dit bestemmingsplan ........................................................................................... 3 1.3 Begrenzing van het plangebied ..................................................................................................... 3 1.4 Geldende bestemmingsplannen .................................................................................................... 4 1.5 Wijze waarop het bestemmingsplan tot stand komt .................................................................... 5 1.6 Leeswijzer ...................................................................................................................................... 6 2 Beleidskader 7 2.1 Wetgeving en rijksbeleid ............................................................................................................... 7 2.2 Provinciaal beleid ......................................................................................................................... 10 2.3 Regionaal beleid ..........................................................................................................................

13 2.4 Gemeentelijk beleid ..................................................................................................................... 16 3 Randvoorwaarden 18 3.1 Milieuaspecten ............................................................................................................................ 18 3.2 Waterparagraaf ........................................................................................................................... 24 3.3 Ecologie en stikstof ...................................................................................................................... 25 3.4 Archeologie .................................................................................................................................. 27 3.5 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................................ 28 4 Planbeschrijving 29 4.1 Plangebied en omgeving .............................................................................................................. 29 4.2 Parkeren ...................................................................................................................................... 29 5 Planopzet 31 5.1 Inleiding .......................................................................................................................................

31 5.2 Indeling van de regels .................................................................................................................. 31 5.3 Artikelsgewijze beschrijving bestemmingsregels ........................................................................ 32 6 Uitvoerbaarheid 33 6.1 Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................... 33 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid .............................................................................................. 33 7 Handhavingsparagraaf

34

Separate bijlagen: 1. Geonius, ‘Vooronderzoek Kempstraat (ong.) te Roosteren’, documentnummer MA220484.R01.V1.0, d.d. 01.09.2022; 2. Geonius Milieu B.V., ‘Verkennend bodemonderzoek Kempstraat (ong.) te Roosteren’, rapportnummer MB220484. RO1.V1.0, d.d. 23.02.2023 3. Vliex Akoestiek en Lawaaibeheersing, Akoestisch onderzoek beoogde woning aan de Kempstraat te Roosteren, projectnummer 2022052.G1.R4, d.d. 06.03.2024; 4. Ecolybrium, Rapportage Quickscan Ecologische Waarden nieuwbouw Kempstraat (ong.), Roosteren, kenmerk 23-1344, d.d. 13.02.2023.

Bestemmingsplan Kempstraat ong. Roosteren Gemeente Echt-Susteren

- pagina 2 -

Toelichting

1 Inleiding

d

1.1 Aanleiding De initiatiefnemer is voornemens een zelfstandige wooneenheid te realiseren op de locatie Kempstraat ongenummerd te Roosteren. Het perceel is kadastraal bekend als gemeente Roosteren, sectie F, nummer 1668. De ontwikkeling past niet binnen de regels van het bestemmingsplan ‘Stedelijk gebied’ van de gemeente Echt-Susteren. De percelen zijn bestemd tot ‘Wonen’. In de huidige bestemming is het realiseren van een nieuwe woning enkel toegestaan indien ter plaatse een aanduiding ‘specifieke bouwaanduiding – nieuwe woning’ op de verbeelding is opgenomen. Het college van burgemeester en wethouders van Echt-Susteren heeft op 30 april 2022 besloten onder voorwaarden principemedewerking te verlenen aan het initiatief. Daarnaast dient te worden voldaan aan de geldende (milieu-)planologische en beleidsmatige uitgangspunten en randvoorwaarden. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in deze vereisten.

1.2 Doelstelling van dit bestemmingsplan De doelstelling van het voorliggende bestemmingsplan is het bieden van de planologische mogelijkheid om een zelfstandige wooneenheid te realiseren in het voorliggende plangebied in de kern Roosteren. Met de ontwikkeling van dit plan wordt een bijdrage geleverd aan de toevoeging van grondgebonden, levensloopbestendige woningen waaraan grote behoefte is met het oog op de vergrijzing die de komende jaren verder doorzet.

1.3 Begrenzing van het plangebied Het plangebied is gelegen op de percelen kadastraal bekend als gemeente Roosteren, sectie F, nr. 1668. De projectlocatie is gelegen aan de noordwestelijke rand van de kern Roosteren nabij de buurtschap Kokkelert. De begrenzing van het plangebied is aangegeven op onderstaande overzichtskaart:

Overzichtskaart plangebied

Bestemmingsplan Kempstraat ong. Roosteren Gemeente Echt-Susteren

- pagina 3 -

Toelichting

1.4 Geldende bestemmingsplannen d Ter plaatse van het plangebied vigeren twee bestemmingsplannen, te weten het bestemmingsplan ‘Stedelijk gebied’ en het facetbestemmingsplan ‘Deregulering’. Deze komen in het onderstaande aan de orde. Bestemmingsplan ‘Stedelijk gebied’ Het plangebied van het voorliggende bestemmingsplan is thans planologisch juridisch geregeld in het vigerende bestemmingsplan ‘Stedelijk gebied’ (vastgesteld door de raad van Echt-Susteren d.d. 26.05.2016). Het plangebied is daarin bestemd tot ‘Wonen’. Daarnaast is het gehele plangebied voorzien van de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’ en de gebiedsaanduiding ‘milieuzone – grondwaterbeschermingsgebied’. Deze gebiedsaanduiding is niet aan verandering onderhevig en is derhalve overgenomen in het nieuwe bestemmingsplan.

Fragment bestemmingsplan ’Stedelijk gebied’

In het navolgende worden gebiedsaanduiding beschreven.

de

geldende

enkelbestemming,

dubbelbestemming

en

Enkelbestemming ‘Wonen’ De voor ‘Wonen’ aangewezen gronden zijn ter plaatse van het voorliggende plangebied bestemd voor wonen, aan-huis-verbonden-beroepen of -bedrijven met de daarbij behorende tuinen, erven, verhardingen en bijbehorende voorzieningen en waterhuishoudkundige voorzieningen, waterlopen en waterpartijen, alsmede (ondergrondse) waterbergings- en infiltratievoorzieningen. Binnen de bestemming ‘Wonen’ is het toevoegen van een zelfstandige wooneenheid enkel toegestaan ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke bouwaanduiding – nieuwe woning’. Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’ Het gehele plangebied is voorzien van de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’. De voor 'Waarde - Archeologie 3' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor het behoud en de bescherming van de archeologische waarden van de gronden gelegen in droge en natte landschappen met hoge en/of middelhoge Bestemmingsplan Kempstraat ong. Roosteren Gemeente Echt-Susteren

- pagina 4 -

Toelichting

archeologische verwachtingswaarde; danwel een provinciaal aandachtsgebied met hoge en/of middelhoge archeologische verwachtingswaarde. d Gebiedsaanduiding ‘milieuzone – grondwaterbeschermingsgebied’ Het gehele plangebied is gelegen binnen de gebiedsaanduiding ‘milieuzone – grondwaterbeschermingsgebied’. De strekking van deze gebiedsaanduiding is dat in deze gebieden de bescherming van de grondwaterkwaliteit ten behoeve van de drinkwatervoorziening leidend is en niet in gevaar mag komen. Hiervoor zijn aanvullende regels opgenomen in de Omgevingsverordening Limburg. Deze gebiedsaanduiding is niet aan verandering onderhevig en is in dit nieuwe bestemmingsplan overgenomen. Op onderstaande uitsnede uit het bestemmingsplan ‘Stedelijk gebied’ is de begrenzing van dit nieuwe bestemmingsplan aangeduid. Strijdigheid met bestemmingsplan ‘Stedelijk gebied’ De gronden zijn in het bestemmingsplan ‘Stedelijk gebied’ bestemd tot ‘Wonen’. Binnen deze bestemming is het toevoegen van nieuwe woningen uitsluitend toegestaan ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke bouwaanduiding – nieuwe woning’. Deze gronden worden door vaststelling van voorliggend bestemmingsplan voorzien van de aanduiding ‘specifieke bouwaanduiding – nieuwe woning’. Facetbestemmingsplan ‘Deregulering’ Het facetbestemmingsplan ‘Deregulering’ (vastgesteld d.d.

06.11.2019) is opgesteld om meer flexibiliteit te bieden aan de burger door het vaker rechtstreeks toelaten van functies dan wel het bieden van een ruimer afwegingskader voor de niet-rechtstreeks toegelaten functies. Hierdoor kunnen burgers, bedrijven en instanties sneller en daardoor efficiënter worden bediend. In het facetbestemmingsplan zijn algemene regels opgenomen maar ook specifieke regels voor het stedelijk gebied en specifieke regels voor het buitengebied. Ook is nieuw vastgesteld beleid (internetwinkels en arbeidsmigrantenhuisvesting) in dit facetbestemmingsplan vertaald. Daarnaast is de gangbare bijgebouwenregeling aangepast. De bepalingen uit dit facetbestemmingsplan zijn, voor zover relevant, overgenomen in het voorliggende bestemmingsplan.

1.5 Wijze waarop het bestemmingsplan tot stand komt De structuur van bestemmingsplannen dient conform het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) te voldoen aan de “Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen” (SVBP2012). Dit houdt in dat de verschijningsvorm van een bestemmingsplan en een aantal begrippen zijn gestandaardiseerd. Het bestemmingsplan bestaat formeel uit twee juridische onderdelen: - een verbeelding (een digitaal GML-bestand met een specifiek nummer, in dit geval NL.IMRO.1711.BPxxxxxxx (en hierachter de status van het plan); - regels; deze regels zijn in de SVBP2012 zoveel mogelijk gestandaardiseerd (o.a. volgorde, indeling, benaming, begripsbepalingen, overgangsbepalingen en de slotbepaling). Op de verbeelding zijn, met bijbehorende verklaringen, de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden aangegeven. De verklaringen leggen een verbinding tussen de op de verbeelding aangegeven bestemmingen en de regels. De verbeelding is opgebouwd volgens de landelijke richtlijn SVBP2012 en is getekend op schaal 1:1.000. De regels bevatten de regeling inzake het gebruik van de gronden, die in het plan zijn begrepen en de zich daarop geprojecteerde opstallen. De regels zijn ingedeeld in vier hoofdstukken: de inleidende regels, de bestemmingsregels, de algemene regels en de overgangs- en slotregels.

Een bestemmingsplan gaat voorts vergezeld van een toelichting, waarin een onderbouwing is opgenomen van de gemaakte beleidskeuzes inzake het bestemmingsplan. De toelichting maakt juridisch geen deel uit van het bestemmingsplan.

Bestemmingsplan Kempstraat ong. Roosteren Gemeente Echt-Susteren

- pagina 5 -

Toelichting

1.6 Leeswijzer d De toelichting bij dit bestemmingsplan bestaat uit zeven hoofdstukken. Na dit inleidende eerste hoofdstuk worden in hoofdstuk 2 de beleidskaders op nationaal, provinciaal en gemeentelijk niveau weergegeven. In hoofdstuk 3 worden de randvoorwaarden (op planologisch en/of milieukundig gebied) beschreven en worden onder andere de resultaten van het uitgevoerde bodemonderzoek besproken. In hoofdstuk 4 worden de programmatische en ruimtelijke uitgangspunten van het plan voor het plangebied aangegeven. Hoofdstuk 5 handelt over de opbouw van de regels in dit bestemmingsplan en voorziet onder meer in een artikelsgewijze bespreking van de bestemmingsregels. In hoofdstuk 6 komen de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid van het plan aan de orde. Binnen de maatschappelijke uitvoerbaarheid komen de resultaten van het wettelijk vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro en de ingekomen zienswijzen en de beantwoording daarvan door de gemeente aan de orde. Deze toelichting wordt afgesloten met hoofdstuk 7 en bevat een handhavingsparagraaf.

Bestemmingsplan Kempstraat ong. Roosteren Gemeente Echt-Susteren

- pagina 6 -

Toelichting

2 Beleidskader

d

2.1 Wetgeving en rijksbeleid Wet natuurbescherming Vanuit Europa is de bescherming van soorten en gebieden geregeld in de Europese Vogelrichtlijn (Richtlijn 79/409/EEG) en de Habitatrichtlijn (Richtlijn 92/33/EEG). Deze richtlijnen hebben de bescherming van soorten en hun natuurlijke habitats tot doel. Elke EU-lidstaat is verplicht speciale beschermingszones aan te wijzen, die samen één Europees netwerk van natuurgebieden vormen: ‘Natura2000’. In de Wet natuurbescherming zijn zowel de gebiedsbescherming als de soortenbescherming in Nederland geregeld. Conform deze wet zijn de provincies het bevoegd gezag binnen hun grondgebied en zorgen zij voor eventueel noodzakelijke vergunningen en ontheffingen. De Rijksoverheid blijft verantwoordelijk voor het beleid van grote wateren. Het Natura2000-netwerk bevat de gebieden die zijn aangewezen onder de voornoemde Vogel- en Habitatrichtlijn en deze gebieden zijn geselecteerd op grond van het voorkomen van soorten en habitattypen die vanuit Europees oogpunt bescherming nodig hebben. Voor die gebieden geldt dat aanwijzingsbesluiten zijn opgesteld waarin staat voor welke soorten en habitats het betreffende gebied is aangewezen en welke instandhoudingsdoelstellingen er gelden voor deze soorten en habitats.

Onderhavig plan De wijze waarop in het voorliggende plan rekening is gehouden met de aspecten gebiedsbescherming en soortenbescherming is beschreven in hoofdstuk 3.3 van deze toelichting. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Barro geeft de juridische kaders die nodig zijn om het vigerend ruimtelijk Rijksbeleid te borgen. Van provincies en gemeenten wordt gevraagd de inhoud van het Barro te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming. De hierin aangegeven juridische kaders zijn derhalve concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect (dat wil zeggen door tussenkomst van de provincie), door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmingsplannen. In hoofdstuk 2 van het Barro (titel 2.1 t/m titel 2.13) zijn de nationale belangen opgenomen. Plangebied Er zijn ten behoeve van onderhavig plan geen onderwerpen van Rijksbelang uit het Barro die in het kader van het voorliggende bestemmingsplan dienen te worden beschouwd. Besluit ruimtelijke ordening (Bro) Op basis van artikel 3.1.6, tweede lid Bro geldt een motiveringsplicht indien een bestemmingsplan voorziet in een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’. De aanvaardbaarheid van een nieuwe stedelijke ontwikkeling dient in de toelichting van dat plan te worden onderbouwd.

Deze onderbouwing dient volgens de zogeheten ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ te worden doorlopen. Deze ‘ladder’ bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. De Ladder voor duurzame verstedelijking voor onderhavig plan Voorvraag: is sprake van een Nieuwe Stedelijke Ontwikkeling (NSO)? Allereerst dient de voorvraag te worden gesteld of sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Volgens de begripsbepalingen in artikel 1.1.1, eerste lid Bro is een NSO als volgt gedefinieerd: ‘… Bestemmingsplan Kempstraat ong. Roosteren Gemeente Echt-Susteren

- pagina 7 -

Toelichting

een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of anderedstedelijke voorzieningen’. In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang van een stedelijke ontwikkeling vastgelegd. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Uit jurisprudentie blijkt de afgelopen jaren dat 'in beginsel' sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling indien er meer dan elf woningen gerealiseerd worden. Voor wonen is daarmee de lijn dat er vanaf twaalf woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Plangebied Geconcludeerd kan worden dat onderhavig plan weliswaar een toevoeging van een nieuwe woning betekent, maar niet kan worden aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling. De ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ hoeft derhalve niet te worden doorlopen. Nationale Omgevingsvisie (NOVI) In september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. In de NOVI geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Nederland staat voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal spelen.

Grote en complexe opgaven, zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Met de NOVI biedt het Rijk een perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om samen Nederland mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. De NOVI stelt een nieuwe aanpak voor: integraal, samen met andere overheden en maatschappelijke organisaties, en met meer urgentie vanuit het Rijk. Met steeds een zorgvuldige afweging van belangen wordt gewerkt aan de prioriteiten: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie, een duurzaam (circulair) economisch potentieel, sterke en gezonde steden en regio’s en een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Voor de vier bovengenoemde NOVI-prioriteiten geldt steeds dat zowel voor de lange als de korte termijn maatregelen nodig zijn, die in de praktijk voortdurend op elkaar inspelen: 1) De langere periodes van droogte die Nederland de afgelopen jaren meemaakt, maakt het urgent dat het watergebruik beter wordt afgestemd op het beschikbare water en dat water langer wordt vastgehouden.

De keuzes hiervoor dragen bij aan een klimaatbestendige inrichting in 2050, waarmee Nederland wordt voorbereid op klimaatverandering en zeespiegelstijging. 2) In het kielzog van de COVID-19-pandemie wordt gewerkt aan maatregelen om de gevolgen voor de economie zoveel mogelijk te beperken. De ambitie voor de langere termijn is het duurzaam en circulair maken van de economie en energievoorziening en het versterken van de kwaliteit van de leefomgeving. Bij de locaties van kantoren, bedrijventerreinen, grootschalige logistieke functies en datacentra wordt naast de vraag van bedrijven en economische vitaliteit, de aansluiting op het verkeers- en vervoersnetwerk en het elektriciteitsnetwerk rekening gehouden met de aantrekkelijkheid en kwaliteit van stad en land. 3) Met de NOVI wordt gebouwd aan sterke, aantrekkelijke en gezonde steden en aan de verdere ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. De grote actuele woningbehoefte vraagt tegelijkertijd om oplossingen op korte termijn. Het kabinet heeft voor de korte termijn daarom een pakket aan maatregelen voorgesteld om de woningbouw een nieuwe, stevige impuls te geven. De locaties bevinden zich in het Stedelijk Netwerk Nederland. De ontwikkeling vindt zo veel mogelijk in bestaand stedelijk gebied plaats, klimaatbestendig en natuurinclusief.

4) De stikstofproblematiek raakt zowel het landelijk gebied als diverse economische sectoren zwaar. De waarde van de natuur, het landschap én de toekomst van de landbouw staan onder Bestemmingsplan Kempstraat ong. Roosteren Gemeente Echt-Susteren

- pagina 8 -

Toelichting

druk. Daarbij is verbetering van de biodiversiteit niet alleen een ecologische, maar nadrukkelijk ook een economische uitdaging, die op dde korte termijn om een doortastende aanpak vraagt. Voor de lange termijn wordt gewerkt aan geleidelijke en zorgvuldige herindeling van het landelijk gebied, onder meer gericht op kringlooplandbouw in goed evenwicht met natuur en landschap. Dit draagt bij aan een landelijk gebied waar het prettig wonen, werken en recreëren is en waarin ruimte is en blijft voor economisch vitale landbouw als belangrijke drager van het platteland. Vanuit de NOVI geeft het Rijk kaders en richting voor zowel nationale als decentrale keuzes. Let wel: het Rijk eigent zich geen centraliserende rol toe. Integendeel, de verantwoordelijkheid ligt bij alle partijen gezamenlijk. Plangebied Voor het onderhavige plangebied bevat de NOVI geen relevante uitgangspunten. Wet milieubeheer: m.e.r.-beoordelingsnotitie Op basis van paragraaf 7.6 van de Wet milieubeheer (Wm) dient degene die een activiteit wil ondernemen, aangewezen krachtens artikel 7.2, eerste lid, onder b., en voornemens is een verzoek in te dienen tot het nemen van een besluit als bedoeld in het vierde lid van dit artikel, dit voornemen schriftelijk mee te delen aan het bevoegd gezag.

Bij de mededeling dient in ieder geval de informatie te worden verstrekt zoals omschreven in artikel 7.16, lid 2 tot en met 4 Wm. Op basis van artikel 7.17 Wm dient het bevoegd gezag uiterlijk zes weken na de datum van ontvangst een beslissing te nemen omtrent de vraag of bij de voorbereiding van het betrokken besluit voor de activiteit, vanwege de belangrijke nadelige gevolgen die zij voor het milieu kan hebben, een milieueffectrapportage moet worden opgesteld. Besluit m.e.r. In bijlage C en D van het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.) is aangegeven welke activiteiten in het kader van de omgevingsvergunning plan m.e.r.-plichtig, project m.e.r.-plichtig of m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de Dlijst moet een toets worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Onder de drempelwaarden van de D-lijst kan volstaan worden met een zogenaamde ‘vormvrije’ m.e.r.-beoordeling. Onderhavig plan Uit jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ECLI:NL:RVS:2020:729, d.d.

11 maart 2020, een casus waarbij na sloop van een schoolgebouw twaalf rijwoningen worden gebouwd) valt op te maken dat de vraag of sprake is van een (wijziging van een) stedelijk ontwikkelingsproject in de zin van het Besluit m.e.r., afhangt van de concrete omstandigheden van het geval, waarbij onder meer aspecten als de aard en de omvang van de voorziene wijziging van de stedelijke ontwikkeling een rol spelen. In de voornoemde uitspraak is aangegeven dat de bouw van 12 woningen na sloop van een schoolgebouw, gelet op de beperkte omvang ervan, niet kan worden aangemerkt als een stedelijk ontwikkelingsproject. Weliswaar is sprake van een geringe toename van de bebouwingsmogelijkheden en weliswaar verandert het gebruik van het perceel door de realisatie van de woningen, maar dat betekent niet dat hetgeen waarin het plan voorziet moet worden aangemerkt als een stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in kolom 1 van categorie 11.2 van onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. Daarbij is van belang dat sprake is van bestaand bebouwd gebied en dat het ruimtebeslag van de voorziene bebouwing beperkt is. Het voorliggende bouwplan, waarbij sprake is van de realisatie van een zelfstandige wooneenheid, kan worden vergeleken met de situatie die omschreven is in de bovenvermelde casus. Het betreft een kleinschaliger initiatief dan de aangegeven casus.

Het plan kan derhalve niet worden Bestemmingsplan Kempstraat ong. Roosteren Gemeente Echt-Susteren

- pagina 9 -

Toelichting

gekwalificeerd als een stedelijk ontwikkelingsproject en het opstellen van een vormvrije m.e.r.beoordelingsnotitie is hierdoor niet noodzakelijk. d Anders omgaan met water, waterbeleid in de 21ste eeuw Directe aanleiding voor het kabinetsstandpunt „Anders omgaan met water, waterbeleid in de 21e eeuw‟ (WB21)‟, is de zorg over het toenemend hoogwater in de rivieren, wateroverlast en de versnelde stijging van de zeespiegel. Het kabinet is van mening dat er een aanscherping in het denken over water dient plaats te vinden. Nadrukkelijker zal rekening moeten worden gehouden met de (ruimtelijke) eisen die het water aan de inrichting van Nederland stelt. De Rijksoverheid heeft voor het waterbeleid in de 21e eeuw de volgende drie uitgangspunten opgesteld: - anticiperen in plaats van reageren; - niet afwentelen van waterproblemen op het volgende stroomgebied, maar handelen volgens de drietrapsstrategie van „vasthouden-bergen-afvoeren‟ en: - meer ruimtelijke maatregelen naast technische ingrepen. De watertoets vormt een waarborg voor de inbreng van water in de ruimtelijke ordening. De watertoets wordt sinds 2001 toegepast op plannen die gevolgen voor de waterhuishouding kunnen hebben. Er wordt gekeken naar veiligheid, wateroverlast, waterkwaliteit en verdroging.

De watertoets wordt toegepast door in een vroegtijdig stadium de waterbeheerders te betrekken bij plannen die een invloed kunnen hebben op de waterhuishouding. Plangebied De wijze waarop in het onderhavige plan rekening is gehouden met het aspect water is beschreven in paragraaf 3.2 van deze toelichting.

2.2 Provinciaal beleid Provinciale Omgevingsvisie Limburg (POVI) Op 1 oktober 2021 is de Omgevingsvisie Limburg (POVI) vastgesteld. Om goed in te kunnen spelen op de Limburgse kansen en uitdagingen in de leefomgeving is een visie nodig voor de langere termijn (2030 - 2050), waarin allerlei onderwerpen aan bod komen, zoals wonen, bodem, infrastructuur, energie, economie, landbouw, water, natuur, landschap en cultureel erfgoed, maar ook gezondheid en de gezonde leefomgeving. De provincie zoekt naar de balans tussen het beschermen én benutten van de fysieke leefomgeving waarin we leven, wonen, werken, leren en vrije tijd besteden. Afwegingen hierbinnen geschiedt op basis van de onderstaande Limburgse principes: - streven naar een inclusieve, gezonde en veilige samenleving die uitnodigt tot ontmoeten, recreëren en maatschappelijke betrokkenheid; - de kenmerken en identiteit van gebieden staan centraal. Een gebiedsgerichte aanpak is de basis voor samenwerking met andere partijen en initiatiefnemers. Er is dus ruimte voor maatwerk. - meer stad, meer land. Stedelijke functies worden geconcentreerd in compacte steden en dorpen. Landelijke gebieden worden als tegenhanger van de drukkere stedelijke gebieden ontwikkeld. - zorgvuldig omgaan met de ruimte en voorraden, zowel onder- als bovengronds.

Ingezet wordt op een sociaal-economische ontwikkeling zonder vraagstukken af te wentelen naar de volgende generaties. In lijn met de Omgevingswet gaat de Omgevingsvisie uit van het voorzorgsbeginsel; preventief handelen, milieuaantastingen bij voorrang aan de bron bestrijden en de vervuiler betaalt. Plangebied De onderhavige projectlocatie is op de kaart ‘Limburgse principes’ gelegen binnen de zone ‘Landelijke kern’. In de landelijke kernen van Limburg is het behoud en versterken van de leefbaarheid en vitaliteit belangrijk. Een aantal kernen vervult op sommige terreinen een regionale verzorgende functie met onderwijs, zorg, cultuur, winkels, en werklocaties. De zorg voor een goede Bestemmingsplan Kempstraat ong. Roosteren Gemeente Echt-Susteren

- pagina 10 -

Toelichting

kwaliteit van de leefomgeving en een goede bereikbaarheid zijn hier belangrijke uitgangspunten. Onderstaande uitsnede is de ligging van het d plangebied in deze zone aangegeven:

Uitsnede POVI

De met dit plan voorziene toevoeging van een woning ten behoeve van een levensloopbestendige woning in de kern Roosteren past binnen het doel om leefbaarheid van de kern te versterken en geschikte woningen te realiseren voor (onder meer) de doelgroep senioren in de nabijheid van de centrale voorzieningen in de kern. Het plan voldoet daarmee aan de uitgangspunten vanuit de POVI. Omgevingsverordening Limburg 2014 Plangebied Vanuit de Omgevingsverordening Limburg 2014 is een gebiedsspecifieke waarde opgenomen die als gebiedsaanduiding in het bestemmingsplan wordt meegenomen. Grondwaterbeschermingsgebied Het voorliggende plangebied is in een grondwaterbeschermingsgebied gelegen. De grondwaterbeschermingsgebieden zijn beschermingszones voor de onttrekkingen voor de openbare drinkwatervoorziening. Er wordt onderscheid gemaakt in freatische (niet afgesloten door een ondoordringbare grondlaag) en niet-freatische grondwaterwinningen. In de voornoemde Omgevingsverordening Limburg 2014 zijn de regels en maten aangaande grondwaterbeschermingsgebieden opgenomen. In de juridische regeling behorende bij deze gebiedsaanduidingen wordt hiernaar verwezen. Wonen Bij de vaststelling van het POL2014 is de Omgevingsverordening Limburg 2014 vastgesteld.

Het beleid uit paragraaf 2.4.2 geeft voor woningen in Midden-Limburg aan dat er geen nieuwe woningen mogen worden gerealiseerd die niet passen in de regionale woonvisie voor MiddenLimburg. Met de verordening wordt beoogd dat de kwaliteit van de woningvoorraad op peil blijft en aansluit bij de vraag van de huidige en toekomstige woonconsument. De vitaliteit en de kwaliteit van wonen en leven in Midden-Limburg wordt hiermee versterkt. De Verordening moet voorkomen dat de mismatch tussen vraag en aanbod in kwantiteit en kwaliteit verder toeneemt. Dit betekent dat het overaanbod aan woningen niet verder mag toenemen en dat de kwaliteit van Bestemmingsplan Kempstraat ong. Roosteren Gemeente Echt-Susteren

- pagina 11 -

Toelichting

nieuwbouwwoningen moet voldoen aan de eisen van de huidige en toekomstige woonconsument. In deze beleidsregels is een koppeling gelegd d tussen het bouwen van nieuwe woningen en het saneren van de overtollige woningvoorraad. In de zomer van 2020 is een wijziging van de Omgevingsverordening vastgesteld, waarin is besloten dat bij de toevoeging van nieuwe woningbouwplannen geen directe koppeling meer wordt gelegd met het saneren van overtollige planvoorraad. In de toelichting van een ruimtelijk plan hoeft hierdoor niet langer een verantwoording opgenomen te worden van de bijdrage die het betreffende plan levert aan het terugbrengen van de planvoorraad van onbenutte bouwmogelijkheden voor woningen. Doel van deze wijziging is om kwalitatief goede plannen voor doelgroepen zoals senioren en starters te bevorderen en te versnellen. Dit sluit aan bij de doelstelling van de Limburgse Agenda Wonen. De huidige woningmarktaanpak is in belangrijke mate gericht op verbetering van de bestaande woningvoorraad. Daarnaast is er ruimte voor nieuwe toevoegingen aan de voorraad. Het opruimen en aanpassen van plannen die niet langer in de actuele behoefte voorzien blijft onverkort een belangrijke opgave. Voor wat betreft de toevoeging van woningen aan de bestaande planvoorraad in relatie tot de Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2022 tot en met 2027 wordt verwezen naar paragraaf 2.3.

Het plan voldoet gezien het bovenstaande aan de regels van de Omgevingsverordening Limburg 2014. Omgevingsverordening Limburg 2021 Op 17 december 2021 is de Omgevingsverordening 2021 vastgesteld. Deze treedt pas in werking nadat de Omgevingswet in werking is getreden. Hoewel de Omgevingsverordening Limburg (2021) hoofdzakelijk een beleidsneutrale omzetting van de Omgevingsverordening Limburg 2014 is, staan er enkele nieuwe of inhoudelijk aanmerkelijk gewijzigde onderwerpen in. Het gaat hier om instructieregels aan gemeenten op het gebied van wonen, zonne-energie, na-ijlende effecten van de steenkoolwinning en huisvestingsnormen voor internationale werknemers. Plangebied Voor het onderhavige plan kent de Omgevingsverordening 2021 van provincie Limburg geen specifieke uitgangspunten. Wijzigingsverordening Omgevingsverordening 2014 provincie Limburg Op 29 maart 2022 is door Gedeputeerde Staten van de provincie Limburg een wijzigingsverordening vastgesteld waarmee de Omgevingsverordening 2014 van de provincie Limburg op punten wordt aangepast/aangevuld. De aangepaste/aanvullende regels hebben onder andere betrekking op de thema’s wonen en zonne-energie. De aanpassing van de regels ten aanzien van het thema wonen zijn relevant voor het voorliggende bestemmingsplan. In artikel 2.4.2 van de wijzigingsverordening zijn instructieregels opgenomen omtrent het thema wonen.

Dit artikel luidt als volgt: Artikel 2.4.2 De toelichting bij een ruimtelijk plan dat betrekking heeft op de realisatie van één of meerdere woningen beschrijft dat: a) rekening is gehouden met de hoofdstukken 3 (Limburgse principes en algemene zonering) en hoofdstuk 5 (Wonen en leefomgeving) van de provinciale Omgevingsvisie; b) sprake is van behoefte in kwaliteit en kwantiteit op basis van actueel onafhankelijk regionaal behoefteonderzoek; c) over de behoefte aan realisatie van deze woningen overeenstemming bestaat binnen de regio Noord-Limburg of Midden-Limburg of Zuid-Limburg. De regio’s bepalen eigenstandig de regionale overeenstemming, organiseren hun eigen regionale overleggen en dragen zorg voor actuele regionale woonvisies en regionale onderzoeken; d) het ruimtelijk plan is opgenomen in de Limburgse systematiek van monitoring; e) het realisatie van de woningen beoogd is binnen vijf jaar na vaststelling van het ruimtelijk plan en dat, als deze termijn niet wordt gehaald, hoe en wanneer de mogelijkheid van realisatie van deze woningen komt te vervallen. Bestemmingsplan Kempstraat ong. Roosteren Gemeente Echt-Susteren

- pagina 12 -

Toelichting

Onderhavig plan Onderhavig plan voldoet aan alle bovengenoemde criteria. Op welke wijze wordt voldaan aan d criteria a) is beschreven onder het kopje ‘Provinciale omgevingsvisie Limburg (POVI)’ in deze toelichting. Ook wordt voldaan aan criterium b). Op 29 november 2022 is de Woonmonitor 2022 vastgesteld door Gedeputeerde Staten van de provincie Limburg. In opdracht van de provincie is onderzoek verricht naar de regionale woningbehoefte in de regio’s Noord-Limburg, MiddenLimburg en Zuid-Limburg. Het onderhavige plangebied is gelegen in de regio Midden-Limburg. In het Bijlagenboek behorende bij de Woonmonitor 2022 is als bijlage het Woningbehoefteonderzoek provincie Limburg opgenomen. Uit dit woningbehoefteonderzoek blijkt dat er in de regio Midden-Limburg de komende jaren grote behoefte bestaat aan levensloopbestendige (nultredenwoningen), zowel in de vorm van appartementen als grondgebonden woningen. Er is met name behoefte aan nultreden (koop)woningen in de prijssegmenten € 215.000,- tot € 355.000,- en in het prijssegment ‘meer dan € 355.000,-‘. Hiermee sluit het onderhavige plan, dat voorziet in de realisatie van één levensloopbestendige woning, aan bij de woningbehoefte in Midden-Limburg voor de komende periode. Aan de criteria c), d) en e) kan eveneens worden voldaan. De gemeente Echt-Susteren zal ervoor zorgdragen dat het plan wordt opgenomen in de regionale Woonmonitor.

De realisatie is beoogd binnen 5 jaar na vaststelling van het onderhavige plan. Als binnen 5 jaar na vaststelling van het gemeentelijk omgevingsplan de woning niet is gerealiseerd, behoudt de gemeente Echt-Susteren zich het recht voor om de onbenutte bouwtitels weg te bestemmen, indien uit een actueel en onafhankelijk regionaal behoefte-onderzoek blijkt dat er geen behoefte bestaat aan de te bouwen woning. Geconcludeerd kan worden dat het voorliggende plan voldoet aan de Wijzigingsverordening van de provincie Limburg.

2.3 Regionaal beleid Regiovisie 2008-2028 ‘Het oog van Midden-Limburg’ (Gebiedsontwikkeling Midden-Limburg) De gemeenten in Midden-Limburg en de provincie Limburg zijn in 2008 van start gegaan met een regionale gebiedsontwikkeling, met als doel om samen met private partijen de gewenste ontwikkelingen in Midden-Limburg vorm te geven. De uitkomst van deze gebiedsontwikkeling is een regiovisie met een aantal onderliggende programmalijnen. De gebiedsvisie van de Gebiedsontwikkeling Midden-Limburg richt zich op het creëren van Sterke Steden en Vitaal Platteland. Deze visie op de regio is te vertalen tot drie concrete strategische keuzes: Benutten en versterken regionale economie: - ontwikkeling van een uniek toeristisch-recreatief profiel; - de inrichting van regionale bedrijventerreinen; - investeren in hoogwaardige landbouw; - een duurzame wooneconomie in Midden-Limburg. Versterking van de sociale structuur: - versterking van de kracht van de ‘oude wijken’; - leefbaar houden van het platteland; - ontwikkelen van een duurzaam, hoogwaardig en fijnmazig zorgnetwerk. Verbetering van het vestigingsklimaat: - ontwikkeling van natuur en landschap; - investeren in een duurzame landbouw; - ontwikkeling van een fijnmazig toeristisch-recreatief netwerk; Bestemmingsplan Kempstraat ong. Roosteren Gemeente Echt-Susteren

- pagina 13 -

Toelichting

-

herstructurering van bedrijventerreinen; ruimte voor hoogwaardige zorgvoorzieningen; d uitzonderlijke woonmilieus.

Deze strategische keuzes hebben geleid tot vier krachtige programmalijnen. Dit zijn: de Maasplassen, de ontwikkelingsas N280 Weert-Roermond, wonen en landbouw, natuur en recreatie. Plangebied Voor het voorliggende bestemmingsplan vormt het thema ‘wonen’ het belangrijkste thema. Wonen Het is de ambitie van de samenwerkende gemeenten in Midden-Limburg om een duurzaam en wervend palet aan woonmilieus tot stand te brengen en in stand te houden. Gestuurd wordt daarbij op een migratiesaldo van tenminste 0. Deze samenwerking leidt tot draagvlak onder de burgers en is nodig om de noodzakelijke investeringen, en het voorkomen van desinvesteringen in voorzieningen en woningen, tot stand te brengen. Dit betekent dat gemeenten de huidige woonkwaliteiten (verder) verbeteren en investeren in aantrekkelijke voorzieningen die toekomstbestendig zijn. Deze voorzieningen zullen nadrukkelijk worden afgestemd op de woningbehoefte. Inzet van de programmalijn Wonen is om in Midden-Limburg op het niveau van de woningmarkt te komen tot een gezamenlijk arrangement van gemeenten, provincie, woningcorporaties, maatschappelijke instellingen en marktpartijen met de hierboven geschetste ambitie als uitgangspunt.

De gebiedsontwikkeling kan in dit geheel een impuls en versnelling betekenen door op korte termijn in te zetten op de (verdere) uitwerking en uitvoering van een aantal opgaven en knelpunten, die van belang zijn om de geschetste ambitie te kunnen invullen. Deze opgaven en knelpunten concentreren zich op wonen en voorzieningen, de inzet van maatschappelijk kapitaal en gezonde marktverhoudingen: een regionaal belang. Het regionale woonbeleid is thans verwoord in de ‘Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2018 tot en met 2021’. Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2022 - 2025 Op 7 juli 2022 is de Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2022 t/m 2025 vastgesteld. In deze structuurvisie ligt de nadruk op het tegemoet komen aan een groeiende woningbehoefte, met kwalitatief het juiste aanbod. Dat betekent dat er ambitie is voor en ruimte wordt gegeven aan nieuwe plannen die passen bij de kwalitatieve vraag, met aandacht voor aanpassing van plannen die niet (meer) passen bij de actuele behoefte. De structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2018 t/m 2021 bevatte al de hoofdlijn om enerzijds de planvoorraad in beperkte mate terug te dringen en anderzijds mee te werken aan plannen waar kwalitatief behoefte aan bestaat.

Planvoorraad stapsgewijs in overeenstemming met de behoefte De planvoorraad is idealiter zowel kwalitatief als kwantitatief in overeenstemming met de behoefte en biedt daarnaast voldoende ruimte om flexibel in te spelen op actuele ontwikkelingen. De regio erkent en accepteert dat een deel van de huidige planvoorraad wellicht nooit tot realisatie zal komen, ondanks bestaande titels en/of onderliggende overeenkomsten. Het proces voor het schrappen van dergelijke ‘harde’ plannen vergt veel tijd, inzet en capaciteit en soms ook financiële middelen. De komende periode heeft bouwen prioriteit boven schrappen. Echt-Susteren De structuurvisie bevat per gemeente een specifieke uitwerking van de ontwikkeling van het aantal inwoners en huishoudens en een prognose voor de toekomst. Het aantal inwoners in Echt-Susteren bedraagt op 1-1-2021 31.744, nagenoeg eenzelfde aantal inwoners als in 2018. Op basis van de meest recente bevolkingsprognose zal het aantal inwoners langzaam gaan afnemen. Regionaal groeit het aantal inwoners nog met circa 1.800 personen tot 2030. Het aantal huishoudens bedraagt op 1-1-2021 14.261, dit is een stijging van 99 huishoudens vanaf 2018. Uit de prognose van Etil 2021 blijkt dat de top van het aantal huishoudens verschuift naar 2029. Tot dit jaar Bestemmingsplan Kempstraat ong. Roosteren Gemeente Echt-Susteren

- pagina 14 -

Toelichting

vertoont het aantal huishoudens een stijgende lijn, met een toename van 339 ten opzichte van 1-12021. d Lokale uitwerking In de gemeente Echt-Susteren worden, samen met woningcorporaties, projectontwikkelaars en andere initiatiefnemers woningbouwplannen ontwikkeld en gerealiseerd met woningen voor specifieke doelgroepen, zoals jongeren, starters op de woningmarkt en senioren. Nieuwe woonconcepten en ontwikkelingen als transformatie en verduurzaming van de woningvoorraad zijn hierbij aanvullende opgaven. Naast de transitie van beide centra (Echt en Susteren) wordt tevens aandacht besteed aan het realiseren van woningbouw binnen de overige kernen van de gemeente. Dat kan door nieuwbouw c.q. herstructurering, denk hierbij aan het opvullen van lege plekken in linten of het herinrichten van rotte plekken. Dat kan ook door transitie van bestaande bouw.

Andere specifieke groepen die de komende jaren aandacht vragen binnen de gemeente EchtSusteren zijn: - particuliere initiatieven; - het realiseren van zorgwoningen; - arbeidsmigranten, en dan met name de buitenlandse werknemers die de intentie hebben hier langer te blijven (mid- en longstay); - woningzoekenden vanuit de zuidoostelijke regio van de provincie Noord-Brabant en vanuit westelijk Nederland; - de hoog opgeleide kenniswerkers vanuit het industriegebied Chemelot, het ontwikkelgebied rondom NedCar en het bedrijventerrein Midden-Limburg. Onderhavig plan Met de vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan wordt een rechtstreekse bouwtitel vastgelegd. Dit contingent valt niet binnen de reeds gereserveerde woningbouwaantallen voor het centrumplan Roosteren. Dit wordt opgelost door het verschuiven van contingenten binnen de gemeentelijke planvoorraad. Hierdoor wordt de gemeentelijke saneringsopgave van de planvoorraad verhoogd met één contingent. Uit de cijfers van de Structuurvisie Wonen MiddenLimburg 2022 t/m 2027 en het hieraan ten grondslag liggende woningmarktonderzoek is op te maken dat er duidelijk behoefte bestaat aan levensloopbestendige wooneenheden. Het plan voldoet aan de kaders van het regionale woonbeleid.

Uitvoeringsnotitie Structuurvisie Wonen, Zorg en Woonomgeving In de Uitvoeringsnotitie is de opgave die vanuit de Structuurvisie Wonen Midden-Limburg is aangegeven, kwantitatief en kwalitatief nader uitgewerkt. Daarbij heeft de gemeente EchtSusteren voorkeuren/accenten aangegeven die bij afwegingen van aanvragen voor nieuwe woningbouwprojecten mee worden gewogen. In de Uitvoeringsnotitie is een kwalitatieve indeling gemaakt van voorkeurslocaties voor potentiële nieuwbouwprojecten. Deze indeling is als volgt: 1. Rotte plekken; 2. Kleine projecten in de kernen; 3. Herstructurering; 4. Directe particuliere bouwtitels; 5. Wijzigingsbevoegdheden - indirecte bouwtitels. Het voorliggende plan valt binnen categorie 2. Er is geen sprake van herstructurering. Om deze reden wordt een bijdrage in het kader van het Gemeentelijk Kwaliteitsmenu (GKM) verplicht gesteld.

Bestemmingsplan Kempstraat ong. Roosteren Gemeente Echt-Susteren

- pagina 15 -

Toelichting

LKM/GKM De provincie Limburg verlangt van de Limburgse gemeenten om uitwerking te geven aan het d Limburgs Kwaliteitsmenu (LKM). Het basisprincipe hiervan is dat bepaalde ontwikkelingen ter plaatse leiden tot verlies van omgevingskwaliteit. Dit verlies dient gecompenseerd te worden door een kwaliteitsverbeterende maatregel en/of financiële bijdrage. In stedelijk gebied gaat het met name om ontwikkelingen die ruimtelijk-functioneel toelaatbaar zijn, maar minder gewenst, omdat ze botsen met andere beleids- of projectdoelen. Om die reden wordt er een kwaliteitsbijdrage gevraagd om een investering elders in het stedelijk gebied te kunnen doen ter compensatie. De gemeente Echt - Susteren heeft dit LKM vertaald in een Gemeentelijk Kwaliteitsmenu (GKM), dat is verankerd in de Structuurvisie Echt-Susteren 2021-2025 (zie verder in deze paragraaf). Middels een amendement (d.d.18.01.2023) heeft de gemeenteraad van de gemeente Echt – Susteren de financiële bijdrage voor binnenstedelijke ontwikkelingen geschrapt. Derhalve kan de GKM-bijdrage voor het onderhavige plan achterwege blijven.

2.4 Gemeentelijk beleid Structuurvisie Echt-Susteren 2012-2025, ‘Ontwikkelen met kwaliteit’ Zowel het buitengebied als het stedelijk gebied van de gemeente Echt-Susteren zijn volop in beweging. Er is schaalvergroting in de landbouw, er stoppen steeds meer agrarische bedrijven, er is meer behoefte aan het doorbrengen van vrije tijd in het buitengebied, de bevolking krimpt, het internetwinkelen neemt toe, de Rijksmiddelen voor natuur nemen drastisch af etc. Door deze ontwikkelingen is het buitengebied de afgelopen jaren verder versteend en in de kernen wordt toenemende leegstand geconstateerd. Dit draagt niet bij aan de leefbaarheid. Met deze toekomstvisie wil de gemeente de bescherming en verbetering van het buitengebied benadrukken en wil zij gericht sturen om de leefbaarheid in de kernen te optimaliseren. Het beleid biedt volop kansen positief te reageren op initiatieven uit het veld. Voorwaarde is wel dat initiatieven meer dan in het verleden respect hebben voor het landschap en de bestaande bebouwing én dat ze een duurzame bijdrage leveren aan kwaliteitsverbetering van de gemeente. Voor zowel het buitengebied als het stedelijk gebied is in de structuurvisie een aantal ambities geformuleerd. Het realiseren van deze ambities draagt bij aan het halen van de algemene doelstelling om ook in 2025 en lang daarna een aantrekkelijke woongemeente te zijn.

Voor het stedelijk gebied (waar het voorliggende plangebied deel van uitmaakt) zijn zeven doelstellingen geformuleerd. De belangrijkste doelstellingen die betrekking hebben op verzoeken voor woningbouwontwikkeling zijn de realisering van een woningvoorraad die kwantitatief en kwalitatief aansluit op de vraag en het behoud van (be)leefbare kernen. Ten aanzien van het wonen is daarnaast aangegeven dat dit bij voorkeur plaats dient te vinden in stedelijk gebied waarbij de nadruk ligt op inbreiden en herstructureren. Het is daarnaast van belang dat in elke kern kwalitatief en kwantitatief gebouwd wordt voor de behoefte. In Susteren is behoefte aan woningen in het segment levensloopbestendig. Plangebied Het voorliggende plan betreft de toevoeging van een wooneenheid aan de rand van de kern Roosteren. Dit plan omvat het realiseren van een levensloopbestendige grondgebonden woning waaraan de komende jaren de meeste behoefte is. Het plan past daarmee binnen de doelstellingen voor het stedelijk gebied van de structuurvisie. Gemeentelijk Kwaliteitsmenu (GKM, onderdeel Structuurvisie Echt-Susteren 2012-2025) Het Limburgs Kwaliteitsmenu (LKM) is, zoals aangegeven, met name van toepassing op het buitengebied maar ook op nieuwe woningbouwontwikkelingen in de kernen waarbij geen sprake is van herstructurering of een rotte plek of directe bouwtitels.

Bij realisatie van woningen buiten de zogenaamde ‘rode contour’ (m.u.v. hergebruik van vrijkomende bebouwing), is het Limburgs Kwaliteitsmenu aan de orde. Essentie hiervan is dat de beoogde ontwikkelingen gepaard moeten gaan met landschappelijke kwaliteitsverbetering, natuurontwikkeling en ontstening. Dit ter Bestemmingsplan Kempstraat ong. Roosteren Gemeente Echt-Susteren

- pagina 16 -

Toelichting

compensatie van het door de ontwikkeling optredende verlies aan omgevingskwaliteit. De beoogde ontwikkelingen moeten niet alleen zelf dgoed ingepast worden in het landschap en de landbouwstructuur, maar bovendien gepaard gaan met een ‘compensatie’ van het verlies aan omgevingskwaliteiten. Naast de realisatie van extra natuur en landschapselementen en het opruimen van ontsierende bouwwerken, worden óók mogelijkheden gezien voor bijdragen aan de realisatie van het gemeentelijk landschapsontwikkelingsplan, recreatieve ontsluiting van de directe dorpsomgeving, herstel van cultuurhistorische waarden en dergelijke. In de Structuurvisie heeft de gemeente Echt-Susteren het LKM vertaald naar haar specifieke gemeentelijke situatie. Het gemeentelijk kwaliteitsmenu (GKM) omvat 18 modules en is van toepassing op vanuit ruimtelijk-functioneel oogpunt gezien niet-onaanvaardbare ruimtelijke ontwikkelingen die via een projectafwijking, wijziging of herziening van het bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt. Kenmerkend voor de bedoelde ontwikkelingen is dat het veelal nieuwe functies zijn die een nieuw ruimtebeslag leggen met daaraan verbonden specifieke ruimtelijke invloeden op de omgeving.

Het GKM is - net als het LKM - hoofdzakelijk van toepassing op het buitengebied, maar ook op nieuwe woningbouwontwikkelingen in de kernen waarbij geen sprake is van herstructurering of een rotte plek of directe bouwtitels. Plangebied Middels een amendement (d.d. 18.01.2023) heeft de gemeenteraad van de gemeente Echt – Susteren de financiële bijdrage voor binnenstedelijke woningbouwontwikkelingen geschrapt. Derhalve is in het kader van het onderhavige plan geen financiële bijdrage verschuldigd.

Bestemmingsplan Kempstraat ong. Roosteren Gemeente Echt-Susteren

- pagina 17 -

Toelichting

3 Randvoorwaarden

d

3.1 Milieuaspecten 3.1.1 Bodem Uitgangspunt van een goede ruimtelijke ordening is dat de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde bestemming en de daarin toegestane gebruiksvormen. Dit betekent dat het aspect bodemkwaliteit voor vrijwel alle nieuwe ontwikkelingen, die met ruimtelijke plannen mogelijk worden gemaakt, onderzocht moet worden. Onderhavig plan Ter voorbereiding op de realisering van het onderhavige bouwplan is door Geonius een vooronderzoek bodemkwaliteit uitgevoerd. In het navolgende zijn de conclusies die uit het onderzoek naar voren zijn gekomen beschreven. Geonius Milieu B.V., Vooronderzoek Kempstraat (ong.) te Roosteren, documentnummer MA220484.RO1.V1.0, d.d. 01.09.2022 (separate bijlage 1). Het voorliggende plan voorziet in de mogelijkheid tot het realiseren van een nieuwbouwwoning binnen een bestaande woonbestemming. Gelet op deze bestemmingswijziging naar een gevoelige functie dient inzicht te worden verkregen in de milieuhygiënische bodemkwaliteit van deze gronden om te bepalen of deze geschikt zijn voor de woonfunctie. Voor de gronden waar geen functionele wijzigingen zijn voorzien, hoeft geen bodemonderzoek te worden uitgevoerd. Vooronderzoek bodemkwaliteit Historie Op basis van de geraadpleegde historische kaarten blijkt dat de eerst raadpleegbare kaart dateert uit 1850. In deze periode is de locatie onbebouwd en in gebruik als natuur/landbouw.

De locatie bevindt zich in “Maasheuvel”. De zuidelijk gelegen percelen zijn reeds bebouwd. De Kempstraat ten noordwesten van de locatie is tevens aanwezig. In de omgeving van de locatie bevinden zich voornamelijk akkerlanden en boomgaarden. Vanaf circa 1922 is op de locatie een boomgaard waarneembaar. Omstreeks 1937 is een talud/ophoging aanwezig ter plaatse van de noordoostelijke perceelsgrens (grenzend aan de Kempstraat) van de locatie. Eind jaren ’50 is de talud/ophoging niet meer waarneembaar. Eind jaren ’60 verandert het gebruik van de locatie van boomgaard naar weiland. Circa 1979 is het sportpark oostelijk-noordoostelijk van de locatie aangelegd. Momenteel is de locatie onbebouwd en in gebruik als weiland met enkele fruitbomen. De omgeving van de locatie bestaat voornamelijk uit het sportpark ten oosten en bebost gebied ten westen van de locatie. De locatie bevindt zich tussen de Maas (ten westen) en het Julianakanaal (ten oosten). Vergunningen Voor de onderzoekslocatie zijn geen vergunningen afgegeven in het kader van de voormalige Hinderwet, Wet milieubeheer, Bouwvergunningen, Sloopvergunningen of de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) dan wel niet bekend/aanwezig in de geraadpleegde bronnen. Uit de geraadpleegde bronnen (o.a. BOOT-archief) blijken geen gegevens die duiden op de aanwezigheid van één of meerdere tanks op de onderzoekslocatie.

Terreininspectie Een terreininspectie betreft een indicatieve inspectie van de locatie gericht op het huidige gebruik en kenmerken die kunnen duiden op bodemverontreiniging en het vaststellen van de mogelijke aanwezigheid van asbest. Tijdens het locatiebezoek zijn het maaiveld en de daarop aanwezige bouwwerken en objecten indicatief geïnspecteerd. Op 20 juli 2022 is door de heer Rick Tempels Bestemmingsplan Kempstraat ong. Roosteren Gemeente Echt-Susteren

- pagina 18 -

Toelichting

een terreininspectie uitgevoerd. De locatie is vrij toegankelijk. Momenteel is de locatie onbebouwd en in gebruik als weiland met enkele d fruitbomen. Aan de voorzijde (straatzijde) van de onderzoekslocatie bevindt zich een trailer en de opslag van (weinig) tegels. Vanwege de hoge begroeiing (gras tot kniehoogte) is het maaiveld niet te zien. Er zijn geen verhardingen aanwezig ter plaatse. De omgeving van de locatie bestaat voornamelijk uit het sportpark ten oosten en bebost gebied ten westen van de locatie. Tijdens het terreininspectie is het gehele terrein visueel beoordeeld op de aanwezigheid van asbestverdachte materialen. Deze zijn op onderhavige onderzoekslocatie voor zover waarneembaar (hoog gras), niet waargenomen. Conclusies vooronderzoek Na uitvoering van het vooronderzoek blijkt het volgende. -

Op basis van het uitgevoerde vooronderzoek blijkt dat de onderzoekslocatie verdacht is voor bodemverontreiniging. De resultaten van het vooronderzoek alsmede eventuele verdachte deellocaties, staan samengevat in onderstaande Tabel 3.1. Verkennend onderzoek wordt noodzakelijk geacht.

-

Op de locatie is wel sprake van een potentieel asbestverdachte locatie. Het betreft de talud/ophoging die tussen ca. 1937 en 1960 aanwezig is geweest ter plaatse van de noordwestelijke perceelsgrens van de onderzoekslocatie. Het is onbekend met welk materiaal deze talud tot stand is gebracht waardoor de grond hier mogelijk asbestverdachte bijmengingen kan bevatten. Verkennend asbestonderzoek wordt noodzakelijk geacht.

Op basis van bovenstaande conclusies heeft Geonius Milieu B.V. een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd ter plaatse van het plangebied. In het navolgende zijn de conclusies van het verkennend bodemonderzoek beschreven. Geonius Milieu B.V., Verkennend bodemonderzoek Kempstraat (ong.) te Roosteren, rapportnummer MB220484. RO1.V1.0, d.d. 23.02.2023 (separate bijlage 2). Na uitvoering van het verkennend bodemonderzoek blijkt het volgende. - zowel de bovengrond als de ondergrond is maximaal licht verontreinigd met zware metalen. - uit de toetsing van de analyseresultaten aan de toepassingsnormen (voor het toepassen van grond en baggerspecie) uit het Handelingskader PFAS blijkt dat de kwaliteit van de onderzochte bodem voor de stofgroep PFAS indicatief voldoet aan klasse “achtergrondwaarde”. - indien de resultaten indicatief worden getoetst aan het Besluit en de Regeling Bodemkwaliteit varieert de kwaliteit van indicatief “achtergrondwaarde” tot “industrie”. - op basis van de vastgestelde bodemkwaliteit dient de hypothese “verdacht” te worden aanvaard. - er is met voldoende betrouwbaarheid vastgesteld dat op de locatie geen asbest in de bodem aanwezig is. Vervolgonderzoek en maatregelen zijn niet noodzakelijk.

Bestemmingsplan Kempstraat ong. Roosteren Gemeente Echt-Susteren

- pagina 19 -

Toelichting

Op basis van de resultaten van onderhavig verkennend bodemonderzoek kan worden geconcludeerd dat geen milieuhygiënische belemmeringen bestaan voor het huidige en geplande d gebruik van de locatie. Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de realisering van het bouwplan. 3.1.2 Geluid Bij het ontwikkelen van een ruimtelijk plan is het belangrijk rekening te houden met geluidbronnen en de mogelijke hinder of overlast daarvan voor mensen. De beoordeling van het aspect geluid vindt zijn grondslag vooral in de Wet geluidhinder maar daarnaast ook in de Wet ruimtelijke ordening wanneer het gaat om de beoordeling of er sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Het aspect geluid kent voor een aantal bestemmingen in combinatie met een aantal typen geluidbronnen een wettelijk kader dat van belang is bij het opstellen van ruimtelijke plannen. Zo zijn in de Wet geluidhinder voor geluidgevoelige bestemmingen grenswaarden opgenomen voor industrielawaai, wegverkeerlawaai en spoorweglawaai. Voor andere geluidbronnen bestaan geen wettelijke kaders. Andere geluidbronnen kunnen wel noodzaken tot een aanvullende beoordeling van het aspect geluid in het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening’. Onderhavig plan Ter voorbereiding op de realisering van het onderhavige plan is door Vliex Akoestiek en Lawaaibeheersing een akoestisch onderzoek uitgevoerd.

In het navolgende zijn de conclusies die uit het onderzoek naar voren zijn gekomen omschreven. Vliex Akoestiek en Lawaaibeheersing, Akoestisch onderzoek beoogde woning aan de Kempstraat te Roosteren, projectnummer 2022052.G1.R4, d.d. 06.03.2024 (separate bijlage 3). Uit het onderzoek is gebleken, dat vanwege het wegverkeer op de N296 op de gevels van de beoogde woning een geluidbelasting optreedt van ten hoogste 48 dB, inclusief aftrek artikel 110g Wgh. Omdat de geluidbelasting vanwege het wegverkeer niet hoger is dan de grenswaarde van 48 dB, als opgenomen in artikel 82 Wgh, is het vaststellen van een hogere waarde niet aan de orde. Uit het onderzoek is gebleken, dat ter plaatse van de beoogde woning: 1. het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau vanwege VV Roosteren tijdens de representatieve situatie ter plaatse van de gevels, niet zijnde de dove gevels, van de woning ten hoogste 44 dB(A) etmaalwaarde bedraagt (namelijk maximaal 44 dB(A) in de dag- en 23 dB(A) in de avondperiode). De richtwaarde van 45 dB(A) etmaalwaarde, geldend voor een rustige woonwijk, wordt niet overschreden; 2. het maximale geluidniveau vanwege VV Roosteren tijdens de representatieve situatie ter plaatse van de gevels, niet zijnde de dove gevels, van de woning ten hoogste 65 dB(A) in de dag- en 58 dB(A) in de avondperiode bedraagt.

De richtwaarden van 65 dB(A) voor de dag- en 60 dB(A) in de avondperiode worden niet overschreden; 3. het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau vanwege VV Roosteren tijdens de incidentele situatie, waarbij op veld 1 een wedstrijd in de avondperiode gevoetbald wordt en op veld 3 getraind wordt, ter plaatse van de gevels, niet zijnde de dove gevels, van de woning ten hoogste 44 dB(A) in de avondperiode bedraagt. De richtwaarde van 40 dB(A) voor de avondperiode wordt dan met 4 dB overschreden; 4. het maximale geluidniveau vanwege VV Roosteren tijdens de incidentele situatie ter plaatse van de gevels van de woning ten hoogste 65 dB(A) in de avondperiode bedraagt. De richtwaarde van 60 dB(A) voor de avondperiode wordt dan met 5 dB overschreden. Omdat: - de woning zodanig wordt ontworpen dat de geluidbelasting zo laag mogelijk is; - overschrijdingen van de richtwaarden ter plaatse van de gevels van de woning alleen optreden tijdens incidentele bedrijfssituaties; Bestemmingsplan Kempstraat ong. Roosteren Gemeente Echt-Susteren

- pagina 20 -

Toelichting

-

-

verdergaande maatregelen ter reductie van de geluidbelasting niet opportuun zijn; de maatgevende bronnen van VV Roosteren niet getoetst worden aan de grenswaarden d uit het eerste lid van artikel 2.17 van het Activiteitenbesluit milieubeheer en zodoende VV Roosteren niet benadeeld wordt; ingevolge stap 3, als bedoeld in de VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’ kunnen deze overschrijdingen, die optreden tijdens de incidentele bedrijfssituaties, toelaatbaar geacht worden,