Toelichting

Princenweg 42a 6002 AK Weert T 06 - 294 209 18 E ester@buro-ester.nl I www.buro-ester.nl

Bestemmingsplan ‘ Kampeerterrein Kavinksbosch, Susteren’ Toelichting Gemeente Echt-Susteren

Toelichting Bestemmingsplan Susteren’

‘Kampeerterrein

Kavinksbosch,

Gemeente Echt-Susteren

Plangebied:

Kavinksbosch 10a, Susteren Kadastraal bekend als gemeente Susteren, sectie H nummers 1565 en 2544

Opgesteld door:

Bu-RO Ester | Buitengebied en Ruimtelijke ordening

Datum:

5 mei 2025

Status:

vaststelling

IMRO-code:

NL.IMRO.1711.BP20230088-OW01

Bestemmingsplan ‘Kampeerterrein Kavinksbosch, Susteren’ | toelichting

2

Inhoudsopgave 1.

2.

3.

Inleiding ..............................................................................................................................................5 1.1.

Aanleiding en doel ............................................................................................................................ 5

1.2.

Ligging van het plangebied ............................................................................................................... 6

1.3.

Geldend bestemmingsplan .............................................................................................................. 7

1.4.

Leeswijzer ......................................................................................................................................... 8

Planbeschrijving natuurlijk kampeerterrein Kavinksbosch ..................................................................9 2.1.

Gebiedsbeschrijving ......................................................................................................................... 9

2.2.

Voorgenomen ontwikkeling ........................................................................................................... 10

2.2.1.

Concept natuurlijk kampeerterrein ....................................................................................... 12

2.2.2.

Landschappelijke inpassing ................................................................................................... 13

Beleidskader...................................................................................................................................... 15 3.1. 3.1.1.

Nationale Omgevingsvisie ..................................................................................................... 15

3.1.2.

Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro en Rarro) ..... 16

3.1.3.

Ladder voor duurzame verstedelijking .................................................................................. 17

3.2.

4.

Rijksbeleid ...................................................................................................................................... 15

Provinciaal beleid ........................................................................................................................... 18

3.2.1.

Provinciale Omgevingsvisie (POVI) ........................................................................................ 18

3.2.2.

Omgevingsverordening Limburg 2014 .................................................................................. 20

3.3.

Regionaal beleid ............................................................................................................................. 24

3.4.

Gemeentelijk beleid ....................................................................................................................... 25

3.4.1.

Structuurvisie Echt-Susteren 2012-2025 Ontwikkelen met kwaliteit.................................... 25

3.4.2.

Gemeentelijk kwaliteitsmenu (GKM) .................................................................................... 26

3.4.3.

Bestemmingsplan ‘Buitengebied’ .......................................................................................... 27

Onderzoeksaspecten ......................................................................................................................... 30 4.1.

Inleiding .......................................................................................................................................... 30

4.2.

Vormvrije m.e.r.-beoordeling......................................................................................................... 30

4.3.

Bedrijven en milieuzonering .......................................................................................................... 30

4.4.

Bodem ............................................................................................................................................ 35

4.5.

Geluid ............................................................................................................................................. 36

4.6.

Luchtkwaliteit ................................................................................................................................. 36

4.7.

Geur................................................................................................................................................ 39

4.8.

Externe veiligheid ........................................................................................................................... 40

Bestemmingsplan ‘Kampeerterrein Kavinksbosch, Susteren’ | toelichting

3

5.

6.

4.9.

Waterparagraaf .............................................................................................................................. 43

4.10.

Wet natuurbescherming ................................................................................................................ 47

4.11.

Archeologie en cultuurhistorie ....................................................................................................... 50

4.12.

Verkeer en parkeren ...................................................................................................................... 51

Juridische planopzet .......................................................................................................................... 53 5.1.

Planstukken .................................................................................................................................... 53

5.2.

Verbeelding .................................................................................................................................... 53

5.3.

Regels ............................................................................................................................................. 53

5.3.1.

Inleidende regels ................................................................................................................... 53

5.3.2.

Bestemmingsregels ............................................................................................................... 53

5.3.3.

Algemene regels .................................................................................................................... 54

5.3.4.

Overgangs- en slotregels ....................................................................................................... 54

Uitvoerbaarheid ................................................................................................................................ 55 6.1.

Economische uitvoerbaarheid ....................................................................................................... 55

6.2.

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................................ 55

6.2.1. 6.3.

Bijlagen:

Dialoog................................................................................................................................... 55 Procedure ....................................................................................................................................... 55

1.

Brief principebesluit gemeente Echt-Susteren

2.

Correspondentie Stichting Groene Koepel

3.

Bedrijfsontwikkelingsplan Kampeerterrein Kavinksbosch

4.

Marktonderbouwing Kampeerterrein Kavinksbosch

5.

Richtlijnen de Groene Koepel en Kampeerterrein Kavinksbosch

6.

Advies inpassingsplan. Omgevingscommissie MER/ LKM commissie, 27 oktober 2022

7.

Vooronderzoek bodem Kavinksbosch 10a te Susteren. BodemInzicht, 14 februari 2023

8.

Advies externe veiligheid. RUD Limburg Noord, 24 april 2023

9.

Stikstofonderzoek met AERIUS-berekeningen

10.

Verslag dialoog

Bestemmingsplan ‘Kampeerterrein Kavinksbosch, Susteren’ | toelichting

4

1.

Inleiding

1.1.

Aanleiding en doel

Initiatiefnemers bezitten sinds 2 januari 2020 een omgevingsvergunning voor het gebruik van het pand gelegen op het perceel kadastraal bekend Susteren, sectie H, nr. 1565 en plaatselijk bekend als Kavinksbosch 10 A in Susteren, voor verblijfsrecreatie in de vorm van een recreatiewoning. Het voornemen is het aantal recreatiewoningen op het terrein te verhogen naar totaal maximaal vijf, in de vorm van ‘natuurhuisjes’. Tevens is het de bedoeling 10 kampeerplaatsen te realiseren en één gebouw ten behoeve van centrale voorzieningen alsmede beheer en onderhoud. Dit alles wordt opgericht in een natuurlijke omgeving, waarvan de randen worden ingericht als voedselbos. De projectlocatie is merendeels bestemd als ‘Agrarisch met waarden – Natuur- en landschapswaarden’ en ter plaatse van de bestaande recreatiewoning als ‘Recreatie – Dagrecreatie’. Volgens de bestemmingsregels is op het grootste deel van de gronden agrarisch grondgebruik toegestaan, evenals het behoud en ontwikkeling van ecologische en natuurwaarden en een aantal ondergeschikte doeleinden. Ter plaatse van de bestaande bebouwing is op grond van de planregels een clublokaal toegestaan.

Afbeelding 1. Luchtfoto Kavinksbosch 10a en omgeving (bron: pdok.nl)

De wens van initiatiefnemers om het perceel in gebruik te nemen voor kleinschalige natuurlijke verblijfsrecreatie en een voedselbos past niet rechtstreeks binnen het vigerende bestemmingsplan "Buitengebied". Het college van burgemeester en wethouders heeft echter besloten in te stemmen met de gewenste ontwikkeling van het natuurlijk kampeerterrein (brief d.d. 11 maart 2022, zie bijlage 1). Aan de principemedewerking is een aantal voorwaarden verbonden. Deze worden hieronder opgesomd en getoetst: •

Met u wordt een planschadeverhaalsovereenkomst gesloten; Alvorens het ontwerp bestemmingsplan ter inzage wordt gelegd wordt met initiatiefnemer een anterieure overeenkomst gesloten.

Bestemmingsplan ‘Kampeerterrein Kavinksbosch, Susteren’ | toelichting

5

•

•

•

• •

•

U kunt aantonen dat u na realisatie voldoet aan het kwaliteitskeurmerk Natuurkampeerterrein van Stichting Groene Koepel Initiatiefnemers zijn met het oog op het kwaliteitsniveau en onderscheidend vermogen actief aan de slag met het doorvoeren van de verbeterpunten die door de Groene Koepel zijn aangedragen (zie paragraaf 2.2.1 en bijlage 2). Zij streven het concept van Stichting de Groene Koepel na, maar niet het predicaat ‘natuurkampeerterrein’, onder andere om de kleinschaligheid van het kampeerterrein te waarborgen. Een deel van de verbeterpunten is, vanuit het aspect vergunningen en/ of financieel risico, niet eerder mogelijk, dan het moment dat de bestemming is gewijzigd. Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar paragraaf 2.2.1. Aangetoond moet worden dat er geen sprake is van belemmeringen vanuit milieu-hygiënisch oogpunt en de Wet natuurbescherming; Uit de toetsing is gebleken dat er geen sprake is van belemmeringen. Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar hoofdstuk 4. Er moet een landschappelijk inpassingsplan worden opgesteld. Tevens moet deze inpassing in stand worden gehouden; Er is een inpassingsplan opgesteld en goedgekeurd door de kwaliteitscommissie. Dit is middels een voorwaardelijke verplichting geborgd in de planregels. Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar paragraaf 2.2.2.

Er mag jaarlijks alleen gekampeerd worden in de periode 1 april tot en met 31 oktober; Het gebruik van het kampeerterrein wordt beperkt tot genoemde periode. Er moeten goede sanitaire voorzieningen aanwezig zijn; De aanwezigheid van goede sanitaire voorzieningen is vanzelfsprekend een uitgangspunt voor initiatiefnemers. Initiatiefnemer dient zorgt te dragen voor een gedragen plan in de omgeving. Daartoe dient hij het gesprek aan te gaan met de omgeving; Initiatiefnemers hebben een omgevingsdialoog gevoerd met omwonenden. Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar paragraaf 6.2.1.

Om de beoogde functiewijziging van het terrein te regelen, is voorliggend bestemmingsplan opgesteld.

1.2.

Ligging van het plangebied

De planlocatie ligt in het zuiden van de gemeente Echt-Susteren, bij de grens met Duitsland, in het grensgebied van het stedelijk gebied en het buitengebied. Het stedelijk gebied bestaat uit een nabij gelegen woonwijk (Heide) en het buitengebied laat zich kenschetsen door de groene (bosschages) open structuur waarbinnen enkele agrarische bedrijven zijn gesitueerd. Naast het plangebied ligt de Hoeve IJzerbosch, die tevens gebruik maakt van de weilanden rondom het plangebied. De locatie wordt ontsloten door een doodlopende uitloper van de weg Kavinksbosch. De Kavinksbosch ontsluit een kleinschalig woongebied, gelegen ten noorden van het plangebied. De weg wordt vrijwel uitsluitend gebruikt door bestemmingsverkeer.

Bestemmingsplan ‘Kampeerterrein Kavinksbosch, Susteren’ | toelichting

6

Afbeelding 2. Ligging plangebied Kavinksbosch en directe omgeving (bron: pdok.nl)

1.3.

Geldend bestemmingsplan

De gronden waarop het plan zal worden gerealiseerd zijn planologisch-juridisch geregeld in het bestemmingsplan “Buitengebied”, vastgesteld op 14 december 2017. Ter plaatse gelden de bestemmingen ‘Agrarisch met waarden – Natuur- en Landschapswaarden’ (artikel 5) en ‘RecreatieDagrecreatie’ (artikel 13), met gedeeltelijk de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’ (artikel 25) alsmede de gebiedsaanduidingen ‘milieuzone – grondwaterbeschermingsgebied’ (artikel 33.7) en ‘milieuzone – roerdalslenk’ (artikel 33.6). Binnen de agrarische bestemming is geen bouwvlak toegekend. Ook de recreatieve bestemming kent geen aanduiding van een bouwvlak op de verbeelding. Op 22 september 2016 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan ‘Cultuurhistorie EchtSusteren’ vastgesteld. Op grond van dit plan heeft het plangebied de dubbelbestemming ‘Waarde - Cultuurhistorie’. Daarnaast is op 6 november 2019 is het bestemmingsplan “Facetbestemmingsplan Deregulering” vastgesteld door de gemeenteraad. Hierin zijn voor het plangebied en de beoogde ontwikkeling geen relevante wijzigingen opgenomen. In het geldend plan zijn geen wijzigings-, uitwerkings- of afwijkingsbevoegdheden opgenomen, waarmee de gewenste ontwikkeling van het natuurlijk kampeerterrein gerealiseerd kan worden. Om binnen het plangebied exact de mogelijkheden te bieden die gewenst zijn, is dit ‘postzegel’bestemmingsplan opgesteld.

Op 2 januari 2020 is voor een deel van het plangebied reeds een omgevingsvergunning verleend om af te wijken van het bestemmingsplan. Hiermee is het gebruik van het bestaande gebouw als recreatiewoning mogelijk gemaakt.

Bestemmingsplan ‘Kampeerterrein Kavinksbosch, Susteren’ | toelichting

7

Daarnaast is op 19 maart 2021 een vergunning verleend voor twee jaar voor het exploiteren van een kampeerterrein binnen het plangebied. De vergunning gaf ruimte voor het plaatsen van 10 kampeermiddelen en bijbehorende bouwwerken waaronder een sanitaire voorziening.

1.4.

Leeswijzer

Het volgende hoofdstuk van deze toelichting beschrijft de huidige en gewenste situatie in het plangebied. Vervolgens wordt deze gewenste ontwikkeling in hoofdstuk 3 afgezet tegen de relevante beleidskaders. Hoofdstuk 4 toetst de milieugevolgen, waarna in hoofdstuk 5 de juridische planbeschrijving is opgenomen. Tenslotte behandelt hoofdstuk 6 de uitvoerbaarheid van het plan.

Bestemmingsplan ‘Kampeerterrein Kavinksbosch, Susteren’ | toelichting

8

2.

Planbeschrijving natuurlijk kampeerterrein Kavinksbosch

In dit hoofdstuk wordt een korte beschrijving gegeven van de bestaande situatie in het plangebied en de beoogde situatie na de voorgenomen ontwikkeling.

2.1.

Gebiedsbeschrijving

Het plangebied is sinds 1983 tot enkele jaren gelegen in gebruik geweest als agrarische grond. Nog altijd bestaat een deel van het gebruik uit gras-/ hooiland. In de periode voor 1983 was het terrein in gebruik bij de voetbalvereniging, die hier haar velden en clublokaal had liggen. Uit historische kaarten blijkt dat het plangebied oorspronkelijk bestond uit bos. In de loop der tijd zijn delen van dit bosgebied in gebruik genomen voor agrarisch gebruik en is aan de noordzijde de woonbuurt Kavinksbosch ontwikkeld.

Afbeelding 3 t/m 8. Ontwikkeling plangebied op historische topografische kaarten 1900 – 2021 (bron: topotijdreis.nl) Bestemmingsplan ‘Kampeerterrein Kavinksbosch, Susteren’ | toelichting

9

De reeds bestaande recreatiewoning binnen het plangebied is gevestigd in het voormalig clublokaal van de voetbalclub. Naast dit gebouw zijn afgelopen jaren enkele, tijdelijk vergunde, verrijdbare objecten geplaatst ten dienste van het kleinschalig kampeerterrein. Het betreft een sanitair unit en gemeenschappelijke ruimten. Voor het overige is het plangebied geheel onbebouwd en voor het overgrote deel onverhard. Afgelopen jaren is reeds een start gemaakt om de oorspronkelijke agrarische beplanting van monotoon gras aan te vullen met streekeigen soorten. Daarnaast staat nabij de recreatiewoning een aantal berken. Het plangebied behelst het gehele perceel, kadastraal bekend als gemeente Susteren, sectie H, nummer 1565 met een omvang van 5.000 m2 en een deel van het perceel, kadastraal bekend als gemeente Susteren, sectie H, nummer 2544, dat in totaal 65.190 m 2 groot is. De omvang van het plangebied bedraagt 16.639 m2. Het gebied kenmerkt zich als een agrarische randzone nabij stedelijk gebied met een diversiteit aan functies en met verspreid liggende natuurlijke elementen en natuurgebieden. Het plangebied ligt op ruim 1 kilometer van het centrum van Susteren, op ruim 700 meter van vakantiepark EuroParcs Limburg/ Landgoed Hommelheide en op ruim 1,5 kilometer van de Duitse grens.

Ten noorden van het ensemble ‘Kavinksbosch’ ligt de wijk Heide, die van Susteren wordt gescheiden door de spoorlijn Roermond – Sittard. Het kampeerterrein ligt op circa 2 km afstand van het NS-station Susteren en is met openbaar vervoer goed bereikbaar. De bebouwing is met name geconcentreerd ten noordwesten, noorden en noordoosten van de locatie en wordt gevormd door respectievelijk Susteren, Heide en het vakantiepark. In het buitengebied rondom het plangebied komt verspreid liggende bebouwing voor met een grote verscheidenheid aan functies. Van oorsprong had de agrarische bedrijvigheid de overhand. Door de jaren heen is een aantal agrarische locaties omgevormd tot bedrijvigheid, opslag, paardenhouderij of burgerwoning. Ten zuiden en zuidoosten van de locatie ligt het IJzerenbos, een natuurgebied van circa 66 ha. Behalve de natuurwaarden heeft het IJzerenbos een recreatieve functie. Zo slingert de landelijke wandelroute Pieterpad door dit bos, op een afstand van circa 650 meter van Kavinksbosch 10a. Ook zijn er diverse kortere wandel- en fietsroutes in en rond het bos.

2.2.

Voorgenomen ontwikkeling

Het plangebied is reeds jarenlang in eigendom van initiatiefnemers. De oude voetbalkantine is een aantal jaar geleden omgevormd tot recreatiewoning, als eerste stap richting de nieuwe functie van de locatie. Beoogd wordt de gronden, die als agrarische productiegrond in gebruik zijn genomen, om te vormen tot natuurlijk kampeerterrein. Gezien de levensvisie van initiatiefnemers, de omgeving en de doelgroep staat natuurbeleving centraal, hetgeen wordt ingezet door 3 pijlers: • •

Een robuuste groene inpassing van het terrein met gebiedseigen soorten; Inrichting van een deel van de randen van het terrein als voedselbos en het middengebied als groente- en kruidentuin;

Bestemmingsplan ‘Kampeerterrein Kavinksbosch, Susteren’ | toelichting

10

•

Sobere voorzieningen; kwalitatief hoogwaardig maar in omvang beperkt en met een natuurlijke uitstraling.

Het kampeerterrein zal bestaan uit 5 recreatiewoningen (waarvan één bestaand) en maximaal 10 kampeerplaatsen. Ondersteunend aan dit gebruik is één kleinschalig gebouw beoogd ten behoeve van centrale voorzieningen. De betreffende gemeenschappelijke ruimte biedt voorzieningen voor gezamenlijk gebruik ten behoeve van de aanwezige recreatieve nachtverblijfeenheden en kampeermiddelen, waaronder sanitaire voorzieningen en een slechtweer voorziening, alsmede benodigde opslagruimte voor materialen voor beheer en onderhoud. De recreatiewoningen zijn jaarrond beschikbaar, het kampeerterrein in de periode 1 april – 31 oktober. Twee met hout afgewerkte recreatiewoningen worden geplaatst ten noorden van de bestaande vakantiewoning. Eén solitaire recreatiewoning wordt geplaatst ten zuidwesten van dit pand en daarnaast zijn één recreatiewoning en de gemeenschappelijke ruimte voorzien ten oosten van het bestaande gebouw. Deze nieuwe recreatiewoningen worden uitgevoerd met een vegetatiedak en worden gekarakteriseerd als “natuurhuisjes”. Op het zuidelijk deel van het plangebied wordt tevens een kampeerterrein met tien standplaatsen aangelegd. Het kampeerterrein is uitsluitend bedoeld voor tenten. Kampeerauto’s, campers en caravans zijn niet gewenst en niet toegestaan. De ontsluiting vindt plaats via de bestaande ingang van het terrein aan de noordwestzijde van het plangebied.

Dit aanwezige zandpad sluit aan op het doorgaande deel van de Kavinksbosch. Gasten parkeren hun voertuig na binnenkomst, op een strook aan de oostkant van het zandpad. Alleen bij het aankomen en vertrekken is het kort toegestaan het voertuig mee te nemen naar het huisje of de kampeerplek. Door de voertuigen zoveel mogelijk aan de rand van het terrein te houden wordt de rust op het terrein gegarandeerd. De ondergrond van de parkeerplaatsen en het zandpad worden gestabiliseerd met grof zand. Op deze manier ontstaat een kleinschalig recreatieparkje waarbij ‘eenheid met de natuur’ een belangrijk kenmerk is. De locatie heeft een sterk onderscheidend vermogen door het kamperen in een voedselbos. Voor dit voedselbos is reeds vergunning (gemeente Echt-Susteren) verleend. Gezien de beschikbaarheid van eigen agrarische gronden rond het kampeerterrein biedt de locatie de unieke mogelijkheid voor vakantie te paard. Zowel ruiters/ menners op trektocht in het gebied als recreanten die vanuit het plangebied te paard de omgeving willen ontdekken kunnen op de locatie terecht. Naar verwachting zullen veel ruiters/ menners die met hun paard op trektocht zijn vooral interesse hebben in weiland.

Het betreft over het algemeen de groep paardenliefhebbers die voorstander zijn van een zo natuurlijk mogelijk leven voor zichzelf en hun paard, en daarmee voorkeur voor het buiten en op een groter terrein houden van paarden. Mochten bezoekers met paarden wel behoefte hebben aan een paardenstal of mocht het weer daartoe aanleiding geven, dan zijn op het naastgelegen paardensportbedrijf, Hoeve Ijzerenbosch, stallen beschikbaar. Daarnaast bestaat de doelgroep met name uit wandelaars (o.a. Pieterpad-lopers) en fietsers. Het terrein wordt niet ingericht voor verblijf met kinderen (geen speeltoestellen, zwemgelegenheid, zandbak o.i.d.). Voor de omschrijving van het voedselbos en de landschappelijke inpassing is in navolgende paragraaf opgenomen.

Bestemmingsplan ‘Kampeerterrein Kavinksbosch, Susteren’ | toelichting

11

2.2.1.

Concept natuurlijk kampeerterrein

Zoals hiervoor reeds omschreven streven initiatiefnemers naar een kleinschalig, onderscheidend kampeerterrein dat opgaat in de natuur. Voor Kampeerterrein Kavinksbosch wordt ingezet op een kleinschalig terrein waar natuurbeleving en rust voorop staat. Het terrein wordt gerealiseerd overeenkomstig het concept van Stichting de Groene Koepel, een organisatie die een keurmerk uitgeeft voor een specifiek type natuurlijke kampeerterreinen. Initiatiefnemers streven het concept van de Groene Koepel na, maar niet het predicaat. Dit onder andere om het kampeerterrein kleinschalig te houden en de rust, ruimte en de natuurbeleving te waarborgen. Belangrijke uitgangspunten van het concept zijn: • • • •

duurzame ontwikkeling van groene verblijfsrecreatie, kernwaarden: natuurbeleving, duurzaamheid, cultuurhistorie en maatschappelijk verantwoord ondernemen (MVO), locaties waar mensen los kunnen komen van de hectiek van alledag, meer oog voor mens en omgeving.

Het unieke van het concept van Kampeerterrein Kavinksbosch is natuurbeleving in combinatie met zelfstandigheid en kleinschaligheid, waardoor de gasten rust en ruimte geboden wordt. Verder is het kampeerterrein bedoeld voor tenten en niet voor campers en caravans. Daarnaast zijn initiatiefnemers bezig met de aanplant van een voedselbos, teneinde de biodiversiteit en de natuurbeleving van de gasten en de directe omgeving te vergroten. In het bedrijfsontwikkelingsplan van initiatiefnemers, opgenomen als bijlage 3 bij deze toelichting, wordt de beoogde ontwikkeling van het bedrijf op middellange en lange termijn beschreven. Verwezen wordt naar deze bijlage voor een nadere beschrijving van de (beoogde) bedrijfsopzet. Over de positionering in de markt is door initiatiefnemers een marktonderbouwing opgesteld. Verwezen wordt naar dit document, opgenomen als bijlage 4, voor een analyse van o.a. doelgroep, concurrentie en SWOT van het eigen bedrijf. Stichting De Groene Koepel heeft in 2021 en 2022 adviezen uitgebracht om in aanmerking te kunnen komen voor de titel ‘Natuurkampeerterrein’ (zie bijlage 2). Op grond van de terugkoppeling van 2021 dienden initiatiefnemers te investeren in: • • • • •

goed sanitair; een goede overdekte afwasplek; de realisatie van bijvoorbeeld een boomgaard om de woonwijk te onttrekken aan het zicht; een natuurlijke inrichting en natuurbeleving in de weide; trekkershutten, omdat de locatie nabij het Pieterpad hier erg geschikt voor is.

Wanneer invulling wordt gegeven aan de aandachtspunten, geeft de Stichting aan dat erkenning als 'Natuurkampeerterrein' in de toekomst mogelijk is. Vervolgens is in 2022 opnieuw advies uitgebracht over de ontwikkeling. Hierin is te lezen dat de Stichting erkenning als Natuurkampeerterrein wil verlenen, mits er op de afgesproken plek een toiletgebouw wordt geplaatst.

Bestemmingsplan ‘Kampeerterrein Kavinksbosch, Susteren’ | toelichting

12

Een aantal van de genoemde verbeterpunten kan door initiatiefnemers relatief eenvoudig en zonder te hoge kosten worden opgepakt en zijn dan ook al gerealiseerd. Voor enkele anderen is het echter wenselijk en deels zelf noodzakelijk dat er voldoende zicht is op realisatiemogelijkheden voor de lange termijn. Zo is het plaatsen van recreatiewoningen op dit moment binnen het bestemmingsplan niet toegestaan en zijn de mogelijkheden voor sanitair en overige voorzieningen zeer beperkt. Initiatiefnemers doen reeds dat wat mogelijk is door onder andere de (inmiddels verleende) vergunningaanvraag voor aanplant van het voedselbos. Ook is het intensief agrarisch gebruik van het plangebied inmiddels beëindigd en worden de gronden extensief beheerd. Om voor het overige invulling te kunnen geven aan de randvoorwaarden, is deze bestemmingswijziging noodzakelijk. Door initiatiefnemers is een toets uitgevoerd van de richtlijnen van De Groene Koepel, op grond waarvan men de eigen richtlijnen heeft vastgelegd. Deze zijn opgenomen als bijlage 5 bij deze toelichting. De toepassing van deze richtlijnen wordt ook geborgd in een privaatrechtelijke overeenkomst die wordt afgesloten tussen de gemeente Echt-Susteren en initiatiefnemers. 2.2.2.

Landschappelijke inpassing

Ten behoeve van het planvoornemen is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld, dat aansluit aan de direct aangrenzende omgeving. Daarnaast is rekening gehouden met het karakter van de ontwikkeling, het voedselbos en de beleving van het natuurlijk kampeerterrein. Het opgestelde plan ‘Landschappelijke inpassing Kavinksbosch 10a’ (Guido Paumen, 14 oktober 2022) is verankerd in en opgenomen als bijlage 1 van de regels bij dit bestemmingsplan. Uit de analyse ten behoeve van het inpassingsplan is gebleken dat het plangebied verscholen gesitueerd is en wordt waargenomen vanaf Kavinksbosch, de Buschweg en de Aardenweg. Er is sprake van een stevig groen decor. In het plangebied zijn reeds diverse typen beplanting aanwezig. Uit het landschapsplan wordt duidelijk dat deze aanwezige beplanting goed aansluit bij de kenmerken van de context en in goede conditie verkeert. Ook wordt de beplanting goed onderhouden. Het landschappelijk inpassingsplan gaat uit van behoud van het bestaande groen en aanleg van de volgende nieuwe landschapselementen: • • • •

een bomenrij langs de parkeerstrook ten oosten van het toegangspad, een gemengde haag aan de rand van het plangebied, een voedselbos; een ringvormige strook met struiken en bomen die van betekenis zijn als voedselbron voor mens en dier, solitaire bomen in het centrum van het plangebied.

De bomenrij zal bestaan uit essen en haagbeuken en de gemengde hagen uit bes- en bloemvormende soorten. Als bomen wordt ingezet op solitaire lindes (drachtplant) en de bomen van het voedselbos. Tenslotte wordt voorzien in een uit besvormende soorten bestaande onderbeplanting van het voedselbos.

Bestemmingsplan ‘Kampeerterrein Kavinksbosch, Susteren’ | toelichting

13

D.d. 15 april 2021 is reeds vergunning verleend voor de aanleg van een voedselbos op het terrein (kenmerk Z/20/1523735). De aanplant hiervan heeft inmiddels plaatsgevonden. Dit voedselbos wordt uitgebreid en aangevuld conform het ontwerp in het landschappelijk inpassingsplan.

Afbeelding 9. Landschappelijk inpassingsplan Kavinksbosch 10a (bron: Guido Paumen) – opmerking: recreatiewoningen te plaatsen binnen bouwvlak zoals opgenomen op de verbeelding van het bestemmingsplan

Door de Omgevingscommissie MER/ LKM commissie is over het inpassingsplan geoordeeld dat het aansluit bij het bestaande “bosrijke karakter” van de omgeving. Op 27 oktober 2022 is een positief advies uitgebracht door de commissie (opgenomen als bijlage 6 bij deze toelichting).

Bestemmingsplan ‘Kampeerterrein Kavinksbosch, Susteren’ | toelichting

14

3.

Beleidskader

In dit hoofdstuk wordt voor zover relevant het ruimtelijke beleid voor het plangebied beschreven.

3.1.

Rijksbeleid

3.1.1.

Nationale Omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is op 11 september 2020 vastgesteld. Deze Omgevingsvisie vervangt de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte uit 2012. In de NOVI geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving voor Nederland. Het toekomstperspectief is 2050. Met de vaststelling van de NOVI wordt vooruitgelopen op de Omgevingswet, die op 1 januari 2024 in werking treedt. De NOVI voldoet aan de eisen die de Omgevingswet stelt aan een omgevingsvisie. Zodra de Omgevingswet in werking treedt, zal deze omgevingsvisie dan ook gelden als de Nationale Omgevingsvisie in de zin van deze wet. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal; alle plannen moeten met oog voor natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt worden. Bij het maken van keuzes wordt gebruik gemaakt van drie afwegingsprincipes: 1. combinatie van functies gaat voor enkelvoudige functies; 2. kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal en; 3. afwentelen wordt voorkomen. Het Rijk wil daarbij sturen en richting geven op vier prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. Een duurzaam en (circulair) economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio's; 4.

Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Het plan voor de verruiming van de recreatieve mogelijkheden binnen het plangebied is van een dermate geringe omvang dat er op nationale schaal geen belangen in het geding zijn. Het rijksbeleid legt geen specifieke kaders of voorwaarden op aan deze ontwikkeling. Zo lang er geen sprake is van een nationaal belang laat het rijk de beoordeling en uitvoering van ontwikkelingen aan de provincies en gemeenten over. In de NOVI is een tabel opgenomen die weergeeft hoe de relatie is tussen de in de NOVI opgenomen nationale belangen, de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en de uitvoeringsregels in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) onder de Omgevingswet. De betreffende onderdelen en/of artikelen in het Barro, Bro, en straks Bkl, blijven ook na inwerkingtreding van de NOVI gelden. In het Barro is aangegeven welke gebieden, of projecten, van nationaal belang zijn en aanvullende toetsing behoeven. Om te bepalen of sprake is van strijdigheid met de belangen uit de SVIR dient daarom verder getoetst te worden aan het Barro.

Bestemmingsplan ‘Kampeerterrein Kavinksbosch, Susteren’ | toelichting

15

3.1.2.

Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro en Rarro)

In bovenbeschreven omgevingsvisie is bepaald welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn, dat ze van invloed zijn op de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op provinciaal, regionaal en lokaal niveau. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) verankert deze kaderstellende uitspraken juridisch. De Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) vormt de bijbehorende ministeriële regeling. Op 30 december 2011 is het Barro en op 1 december 2020 de (gewijzigde) Rarro in werking getreden. In het Barro en Rarro zijn regels opgenomen ter bescherming van de nationale belangen. De regels moeten in acht worden genomen bij het opstellen van provinciale ruimtelijke verordeningen, bestemmingsplannen en ruimtelijke onderbouwingen. Het plangebied ligt in een radarverstoringsgebied van defensie, waarvoor een maximale bouwhoogte geldt van 114 meter boven NAP en een klein deel van het plangebied is aangewezen als zoekgebied voorkeurstracé buisleidingen (Rarro). In het Barro zijn geen aanduidingen of beperkingen opgenomen voor het plangebied. De maximale bouwhoogte binnen het plangebied bedraagt 3,5 meter (voor gebouwen). De ontwikkeling wordt dan ook niet belemmerd door de beperkingen van het radarverstoringsgebied. Het voorkeurstracé buisleidingen bestaat uit een tracé, breedte 70 meter, gelegen op een afstand van ruim 200 meter van het plangebied.

Aan beide zijden van het tracé is een zoekgebied toegekend van 250 meter. De begrenzing hiervan is indicatief. In het Barro is bepaald dat een bestemmingsplan dat betrekking heeft op gronden die zijn gelegen binnen het voorkeurstracé geen nieuwe activiteiten toelaat die een belemmering kunnen vormen voor de aanleg van een buisleiding van nationaal belang. Onder een belemmering wordt in ieder geval verstaan: • het bouwen van een bouwwerk, met uitzondering van een bouwwerk dat noodzakelijk is voor de aanleg, het onderhoud of de instandhouding van een buisleiding van nationaal belang; Binnen het plangebied is de bebouwingsomvang zeer beperkt. De kleinschalige nieuwe bouwwerken die worden gerealiseerd zijn prefab en demontabel. Door hun functie en bouwwijze zijn ze licht en kunnen op een beperkte fundering worden geplaatst. De ondergrond wordt dan ook niet onevenredig verstoord evenals het toekomstperspectief binnen het voorkeurstracé. • de aanleg van een verharde weg of verhard pad of een spoorweg in de lengterichting van het voorkeurstracé; Er is geen sprake van de aanleg van een nieuwe infrastructurele voorziening, zoals benoemd. • de aanleg van een watergang in de lengterichting van het voorkeurstracé; Er is geen sprake van de aanleg van een watergang.

• de aanleg van een waterkering, inclusief de daartoe behorende beschermingszone als bedoeld in artikel 1.1 van de Waterwet in de lengterichting van het voorkeurstracé; Er is geen sprake van de aanleg van een waterkering. • de aanleg van een buisleiding, niet zijnde een buisleiding van nationaal belang, of een ondergrondse hoogspanningsverbinding of ondergronds leidingstelsel in de lengterichting van het voorkeurstracé; Er is geen sprake van de aanleg van een buisleiding. • het bebossen;

Bestemmingsplan ‘Kampeerterrein Kavinksbosch, Susteren’ | toelichting

16

•

Er is geen sprake van de aanleg van bos binnen het voorkeurstracé. het gebruik als stortplaats voor afvalstoffen of permanente opslag van grond, of andere stoffen of goederen; Er is geen sprake van het gebruik als stortplaats of permanente opslag.

Over het plan is vooroverleg gevoerd met de Gasunie, als belanghebbende in het kader van het zoekgebied van het voorkeurstracé buisleidingen. Daarbij is door de Gasunie afgewogen dat het plangebied ligt aan de rand van het zoekgebied op ruim 200 meter van de SVB strook (Structuurvisie Buisleidingen). Gezien het beperkte aantal geplande bestemmingen waar mensen aanwezig zullen zijn, is het niet waarschijnlijk dat dit plan van invloed is op de Delta Rhine Corridor, aldus de reactie van de Gasunie. De beoogde ontwikkeling wordt dan ook niet belemmerd door de bepalingen in het Rarro en Barro. 3.1.3.

Ladder voor duurzame verstedelijking

In het geval van stedelijke ontwikkeling dient getoetst te worden aan de Ladder voor duurzame verstedelijking conform artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). De ladder heeft als doel te komen tot een zorgvuldig ruimtegebruik waarbij goede afwegingen worden gemaakt waar gebouwd mag worden. Daarnaast is de ladder erop gericht om ontwikkelingen die een ruimtelijke impact hebben zoveel mogelijk binnen het bestaande stedelijk gebied op te vangen waardoor verstening van het buitengebied wordt tegengegaan. Het is een toetsingsinstrument dat gevolgd moet worden bij ruimtelijke ontwikkelingen. Toepassing van de ladder is verplicht voor initiatieven die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken. Onder stedelijke ontwikkeling wordt verstaan: nieuwe bebouwing die een stedelijk karakter heeft zoals woningbouw, realisatie winkelruimte, kantoorpanden, bedrijventerreinen of overige stedelijke functies. Ook uitbreiding van een bestaand gebruik en bestaande bebouwing wordt in een aantal gevallen beschouwd als nieuwe stedelijke ontwikkeling.

Indien sprake is van een voorgenomen nieuwe stedelijke ontwikkeling, dan dient op grond van de herziene versie van de Ladder gemotiveerd te worden wat de behoefte is aan die ontwikkeling en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. De beoogde ontwikkeling bestaat uit verruiming van de recreatieve mogelijkheden in het plangebied, in de vorm van een natuurlijk kampeerterrein. De gronden behorende bij de bestaande recreatiewoning zijn reeds bestemd als ‘Recreatie – Dagrecreatie’ en er is vergunning verleend voor de aanleg van een voedselbos. Voordat de inhoudelijke toetsing aan de Ladder plaatsvindt, is vastgesteld of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling. In de afgelopen jaren zijn door de Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State diverse uitspraken met betrekking tot de ladder voor duurzame verstedelijking gedaan. Uit deze uitspraken is te herleiden dat een ontwikkeling voldoende substantieel dient te zijn, om aangemerkt te kunnen worden als nieuwe stedelijke ontwikkeling. Voor woningbouw is uit de uitspraken op te maken dat indien een bestemmingsplan voorziet in niet meer dan 11 woningen, Bestemmingsplan ‘Kampeerterrein Kavinksbosch, Susteren’ | toelichting

17

die gelet op hun onderlinge afstand als één woningbouwlocatie kunnen worden aangemerkt, deze ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling wordt aangemerkt. Voor overige ontwikkelingen geldt dat indien sprake is van een ruimtebeslag van meer dan 500 m2 of in een gebouw met een bruto vloeroppervlak groter dan 500 m 2 de ontwikkeling in beginsel als stedelijke ontwikkeling dient te worden aangemerkt. Daarbij zijn de kenmerken van de omgeving tevens relevant om te bepalen of een ontwikkeling in relatie tot het beoogde gebied als stedelijk moet worden gezien. Binnen het plangebied worden 4 recreatiewoningen toegevoegd met een oppervlakte van maximaal 40 m2 per woning, zijnde in totaal maximaal 160 m2. Daarnaast wordt één gemeenschappelijke ruimte toegestaan van maximaal 100 m2. Grondoppervlak behorende tot een kampeerterrein vormt reeds in basis geen stedelijke ontwikkeling, aangezien hier geen bebouwing wordt opgericht. De toename bedraagt per saldo dan ook maximaal 260 m2, waarmee de ondergrens voor de Ladder niet wordt overschreden. Er kan dan ook worden geconcludeerd dat geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling en een toets aan de Ladder voor duurzame verstedelijking dan ook niet noodzakelijk is.

3.2.

Provinciaal beleid

3.2.1.

Provinciale Omgevingsvisie (POVI)

Op 1 oktober 2021 hebben Provinciale Staten van Limburg de Omgevingsvisie Limburg (POVI) vastgesteld. In de POVI is beschreven hoe de provincie richting wil geven aan toekomstbestendige ontwikkelingen en hoe daarbij steeds de balans wordt gezocht tussen het beschermen én benutten van de fysieke leefomgeving. De provincie geeft met deze visie een doorkijk voor de periode 2021 tot 2030 – 2050. De visie bouwt deels voort op eerder gemaakte beleidskeuzes. In de omgevingsvisie staan drie hoofdopgaven centraal: 1. Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving; a. in stedelijk c.q. bebouwd gebied b. in landelijk gebied 2. Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie; inclusief landbouw-transitie; 3. Klimaatadaptatie en energietransitie. Deze opgaven spelen Limburg-breed, maar de accenten verschillen per gebied en per sector. Per sector is in de omgevingsvisie aangegeven wat de opgave is voor de sector, welke ambitie de provincie heeft met deze sector en welke keuzes worden gemaakt per sector. Daarnaast zijn in de visie 4 inhoudelijke principes vastgelegd: 1. Streven naar een inclusieve, gezonde en veilige samenleving 2. Kenmerken en identiteit van gebieden staan centraal 3. Meer stad, meer land 4. Zorgvuldig omgaan met ruimte en voorraden; boven- en ondergronds.

Ook voor de sector ‘recreatie’ is op bovenstaande manier beschreven welke richting de provincie de komende jaren op wil.

Bestemmingsplan ‘Kampeerterrein Kavinksbosch, Susteren’ | toelichting

18

De provincie heeft in haar beleidskader vastgelegd dat vraag en aanbod van verblijfsaccommodaties beter in balans gebracht dient te worden, zowel kwantitatief als kwalitatief. Gesteld wordt dat meer van hetzelfde leidt tot verdringing en leegstand. Voor de regio Midden-Limburg is voor het thema ‘Toerisme en recreatie’ het volgende vastgelegd: De vele natuurparken, de Maasplassen en de unieke landschappelijke kenmerken van Midden– Limburg, gecombineerd met een grote concentratie van cultuurhistorisch waardevolle plekken met beschermde stads- en dorpsgezichten en monumenten, maken de regio een aantrekkelijke bestemming voor bezoekers. De toeristisch-recreatieve sector is een belangrijke economische motor voor de regio. De provincie zet in op bevordering van de kwalitatieve groei van toerisme boven kwantitatieve groei. Uitgangspunt is dat de groei in goede balans blijft met andere belangen zoals landschap en natuur. Op het gebied van toerisme en recreatie ondersteunt de provincie de triple helix-aanpak de samenwerking tussen bedrijfsleven, onderwijs en overheid - zoals die van Keyport. Voor het gehele grondgebied blijft de provincie voorstander van afspraken over kwantiteit en kwaliteit van verblijfsrecreatie en hotels op regionale schaal. Het plangebied heeft van oudsher een recreatieve functie.

Na de verhuizing van de voetbalclub zijn de gronden een aantal jaar in agrarisch gebruik geweest en is de kantine/ clublokaal omgevormd tot recreatiewoning. Afgelopen jaren heeft op basis van een tijdelijke vergunning tevens verblijfsrecreatie plaatsgevonden in de vorm van een kleinschalig kampeerterrein. Er is sprake van een kleinschalig en onderscheidend initiatief, waarbij recreatie, natuurbeleving en rust gecombineerd worden. De groene omgeving wordt kwalitatief versterkt door omvorming van monotoon agrarisch gebied naar extensief verblijfsrecreatie landschap. Met het totaal aantal van 15 plekken, zijnde 5 huisjes en 10 kampeerplekken, op bijna 1,7 ha is sprake van een lage occupatiedruk op het gebied. Het concept ‘te gast in de natuur’ draagt daar verder aan bij. De doelgroep voor Kampeerterrein Kavinksbosch zijn de kampeerders die houden van het echte, pure kamperen en de massaliteit willen mijden. Leven met de natuur is het uitgangspunt, in plaats van leven in de natuur.

Uit de boekingsaanvragen voor de bestaande recreatiewoning en de exploitatie van het kampeerterrein op basis van de tijdelijke vergunning, is duidelijk geworden dat sprake is van vraag naar overnachtingsmogelijkheden op deze plek in dit segment. De bijdrage aan landschap en natuurlijke waarden is belangrijk uitgangspunt bij het initiatief. Daarbij is de omvang toe te voegen bebouwing beperkt. Op grond van de regels mag maximaal 260 m2 bebouwing worden toegevoegd binnen een plangebied van 1,7 ha. Bestemmingsplan ‘Kampeerterrein Kavinksbosch, Susteren’ | toelichting

19

De verruiming van de recreatieve gebruiksmogelijkheden in combinatie met natuur- en landschapsontwikkeling zorgt voor een impuls voor de kwaliteit en leefbaarheid van de omgeving. Het agrarisch gebruik van het plangebied verdwijnt, waardoor ook bemesting en gebruik van gewasbeschermingsmiddelen niet meer plaatsvindt. Uitspoeling naar bodem en grondwater hoort daarmee tot het verleden. Door de aanplant van allerlei gebiedseigen bomen en struiken neemt daarnaast de biodiversiteit toe, hetgeen als positief wordt beschouwd voor de leefomgeving. Regionaal heeft afstemming plaatsgevonden over de ontwikkeling (zie ook paragraaf 3.3). De beoogde ontwikkeling doet geen afbreuk aan de beleidslijnen uit de Provinciale Omgevingsvisie. 3.2.2.

Omgevingsverordening Limburg 2014

In de Omgevingsverordening Limburg 2014 staan de regels die nodig zijn/ waren om het omgevingsbeleid van het POL2014 juridische binding te geven. Het POL2014 is inmiddels vervangen door de Provinciale Omgevingsvisie en als opvolger van de Omgevingsverordening Limburg 2014 heeft de Ontwerp Omgevingsverordening Limburg 2021 ter inzage gelegen. Deze is reeds vastgesteld, maar nog niet in werking getreden, waardoor de kaders uit de Omgevingsverordening Limburg 2014 vooralsnog van toepassing zijn. De Omgevingsverordening is vastgesteld op 12 december 2014 en bevat de kaders voor een aantal beleidsvelden (onder andere vanuit de Provinciale milieuverordening, de Wegenverordening en het aspect Ruimte). Sinds 2014 zijn er enkele wijzigingsverordeningen vastgesteld. De meest recente, geconsolideerde versie dateert van 16 december 2022. In de verordening is het plangebied aangewezen als ‘Landelijk gebied – Midden-Limburg’ en deels als ‘Zilvergroene natuurzone’. De aanduiding ‘zilvergroene natuurzone’ geldt niet voor de recreatiewoning met aangrenzend terrein, maar wel voor de omliggende agrarische gronden. De kernkwaliteiten in de Zilvergroene natuurzone zijn het groene karakter, het visueel-ruimtelijk karakter, het cultuurhistorisch erfgoed en het reliëf.

Afbeelding 10. Uitsnede Omgevingsverordening Limburg 2014 - kaartbeeld Intensieve veehouderijen, glastuinbouwbedrijven en zilvergroene natuurzones (bron: provincie Limburg)

Bestemmingsplan ‘Kampeerterrein Kavinksbosch, Susteren’ | toelichting

20

Op grond van de regels van de verordening geldt een aantal voorwaarden voor ontwikkelingen in de zilvergroene natuurzone. Onderstaand worden de aspecten benoemd waarvan de toelichting een beschrijving dient te bevatten en worden deze getoetst voor de ontwikkeling van het natuurlijk kampeerterrein: a. de waarde van het plangebied als ecologische verbinding tussen gebieden gelegen binnen de Goudgroene natuurzone met het oog op de impact voor de habitattypen in de Natura 2000-gebieden; Enkele gebieden ten westen en zuiden van het plangebied zijn aangewezen als Goudgroene natuurzone. Het betreft zowel agrarische als bospercelen. Het plangebied kende in het verre verleden een intensief recreatief gebruik en naderhand een aantal jaar een intensief agrarisch gebruik. Als akkerland werden de gronden bemest en bespoten en vonden monoteelten plaats. Afgelopen jaren hebben initiatiefnemers reeds de omschakeling gemaakt naar extensiever beheer en meer (bio-)diversiteit. Met het vergunde voedselbos wordt dit verder versterkt. De ontwikkeling van verblijfsrecreatie in een natuurlijke omgeving is kleinschalig en versterkt de waarde van het plangebied als ecologische verbinding. De gronden in de omgeving van het plangebied die zijn aangeduid als Goudgroene natuurzone maken geen onderdeel uit van Natura 2000-gebied. b.

de waarde van het plangebied met het oog op de instandhouding van de natuurdoeltypen in de aangrenzende gebieden van de Goudgroene natuurzone; Het plangebied valt buiten het werkingsgebied van het Landschapskader Noord- en Midden-Limburg maar is ook niet opgenomen in het Nationaal Landschap Zuid-Limburg. De doelstellingen zijn dan ook afgeleid uit het Natuurbeheerplan 2023.

A . B .

A. B.

C .

Haagbeuken- en essenbos Kruiden- en faunarijk grasland

Afbeelding 11. Uitsnede Natuurbeheerplan 2023, provincie Limburg

Bestemmingsplan ‘Kampeerterrein Kavinksbosch, Susteren’ | toelichting

21

C.

Droog bos met productie

Door de extensivering van het gebruik van het agrarisch perceel en de aanplant van gebiedseigen soorten overeenkomstig het landschapsplan wordt het plangebied als het ware een gelijkwaardige verbindingszone tussen de verschillende delen van de Goudgroene natuurzone. c. de wijze waarop rekening is gehouden met de waarden onder (1)a en (1)b en op gebiedsniveau per saldo geen kwaliteitsverlies plaatsvindt van bedoelde waarden; De ontwikkeling van het plangebied heeft door de ruime opzet en robuuste groene randen geen negatieve uitstraling of gevolgen voor de natuurgebieden in de omgeving. Door de beoogde herinrichting van het terrein is juist sprake van een zorgvuldige overgangszone, die de kwaliteiten in en rond het plangebied versterkt. d. de in het plangebied voorkomende kernkwaliteiten; Op grond van het provinciale landschapsbeleid behoort het plangebied tot het Nationaal Landschap Zuid-Limburg. De locatie ligt echter niet in het Beschermingsgebied, waardoor de locatie en omgeving niet zijn opgenomen in het Handvat Kernkwaliteiten Nationaal Landschap Zuid-Limburg. Voor het bepalen van de kernkwaliteiten is dan ook gekeken naar het gemeentelijk beleid en feitelijk gebruik. Als bijlage 3 van de regels van het geldende bestemmingsplan is de kaart Landschapstypen en kenmerken opgenomen. Hierin is het plangebied aangewezen als ‘Jonge ontginningen’.

Voor de intensief open delen van het gebied jonge ontginningen gelden als kenmerken en uitgangspunten: • • • • • • • • • •

grootse openheid; rationele verkaveling; handhaven intensief grondgebruik mogelijk, LOGs; lineaire landschapselementen. Voor de extensief besloten delen gelden: besloten gebied; behoud extensief grondgebruik; verdichting door groene lijnelementen; naaldbos omvormen naar loofbos; kwelgebied moeras terugontwikkelen; Aansluiten bij vernatting Kasteel Montfort.

Gezien de verkavelingsstructuur en aard van de omgeving wordt het plangebied beschouwd als extensief besloten. Door de aanplant van de landschapselementen wordt de beslotenheid versterkt en wordt groene verdichting gerealiseerd. Het voorgenomen gebruik is merendeels extensief en de recreatiefunctie gaat uit van kleinschaligheid, rust en ruimte. De kernkwaliteiten van het Jonge ontginningen-landschap komen als gevolg van de ontwikkeling niet in het geding. Tevens is , gezien het voormalige gebruik van het plangebied (voetbalveld en vervolgens intensieve agrarische productiegrond), op eigen terrein geen sprake van kernkwaliteiten. De ontwikkeling is er op gericht deze te laten ontstaan en een samenhangend geheel te realiseren met de aangrenzende zilvergroene natuurzones. e. de wijze waarop met de bescherming en versterking van de kernkwaliteiten is omgegaan;

Bestemmingsplan ‘Kampeerterrein Kavinksbosch, Susteren’ | toelichting

22

f.

De ontwikkeling van het kampeerterrein gaat gepaard met verwezenlijking van het Landschappelijk inpassingsplan, zoals opgenomen als bijlage 1 bij de regels. Dit inpassingsplan, als zodanig akkoord bevonden door de Omgevingscommissie MER// LKM gaat uit van behoud en versterking van de kernkwaliteiten. De landschapsopbouw speelt hierbij een grote rol. Met de voorwaardelijke verplichting en anterieure overeenkomst is vastgelegd dat de ontwikkeling op deze manier plaatsvindt en behouden blijft, waardoor kernkwaliteiten worden beschermd en versterkt. hoe de negatieve effecten zijn gecompenseerd. Verwezen wordt naar het gestelde onder d. In het plangebied is vooralsnog geen sprake van kernkwaliteiten. Van negatieve effecten is dan ook geen sprake.

Daarnaast bevat de verordening regels voor diverse beleidsvelden, waaronder Wonen, werken en recreëren. Op het gebied van de zogenaamde vrijetijdseconomie bevat de Omgevingsverordening instructieregels die van toepassing zijn bij het toevoegen van vestigingsmogelijkheden. Voor de 3 Limburgse deelregio’s is bepaald dat toevoeging van vestigingsmogelijkheden voor voorzieningen voor vrijetijdseconomie aan de bestaande voorraad of planvoorraad vrijetijdseconomie alleen is toegelaten, als dat in overeenstemming is met de Limburgse principes en hoofdstukken 3 (Algemene zonering), 8 (Economie) en 15 (Landschap) van de provinciale omgevingsvisie en de bestuursafspraken regionale uitwerking POL2014 voor de regio Midden-Limburg. Daarbij bevat de motivering bij een omgevingsplan bevat: a. b.

een verantwoording van de wijze waarop invulling is gegeven aan het bovenstaande; een beschrijving van het proces van voorbereiding van het initiatief, de planvoorbereiding en, wanneer dat aan de orde is, de verantwoording van de afstemming in (sub-)regionaal verband.

Met de Limburgse principes, wordt verwezen naar de principes zoals opgenomen in de Provinciale Omgevingsvisie. De toetsing hiervan is opgenomen in paragraaf 3.2.1. De toetsing aan de onderdelen zonering en landschap is opgenomen in het eerste deel van deze subparagraaf. In het hoofdstuk ‘Economie’ zijn de keuzes en doelstellingen omschreven, waarbij een specifieke passage gewijd wordt aan vrijetijdseconomie. Daaruit is het volgende relevant voor voorliggend plan: •

Ingezet wordt op het bevorderen van een fysieke infrastructuur en het voorkomen van overdruk om recht te doen aan belangen van inwoners. Er is sprake van een bovenregionaal en landelijk netwerk van kleinschalige, natuurlijke kampeerterreinen, die een specifieke doelgroep aanspreken. Het initiatief in het plangebied past binnen dit netwerk. De omvang is kleinschalig en uitsluitend de 5 recreatiewoningen (waarvan één reeds bestaand en vergund) mogen jaarrond geëxploiteerd worden. Exploitatie van het kampeerterrein, met maximaal 10 kampeermiddelen, is beperkt tot de periode van 1 april tot en met 31 oktober. Het bouwvlak waarbinnen de recreatiewoningen geplaatst worden, ligt op minimaal 80 meter van de meest nabijgelegen woningen en het kampeerterrein (o.b.v. functieaanduiding) op meer dan 105 meter. Dit is mede resultaat van de omgevingsdialoog.

Bestemmingsplan ‘Kampeerterrein Kavinksbosch, Susteren’ | toelichting

23

•

•

•

•

Gezien de aard van het initiatief en afstand tot omliggende woningen, wordt recht gedaan aan de belangen van inwoners. Er is geen risico dat er sprake is van ‘overdruk’ voor de directe omgeving die aansluit op het plangebied. Verhogen van de kwaliteit van het aanbod. Een kwantitatieve uitbreiding van het aanbod is alleen mogelijk als dit niet leidt tot verdringing en leegstand. Zoals toegelicht in voorliggend document, is sprake van een bestaande verblijfsrecreatieve voorziening en geheel vergund, deels bestaand voedselbos. Er is sprake van een kleinschalig initiatief in een bijzondere nichemarkt, dat past in de gewenste uitstraling van rust, ruimte en beleving. In het buitengebied en de groenblauwe mantel zijn alleen initiatieven voor vrijetijdseconomie mogelijk die daar functioneel aan gebonden zijn, zoals een kampeerterrein, een dagstrand, agrotoerisme of een visvijver voor de sportvisserij. Het plan betreft een kleinschalig natuurlijk kampeerterrein in het buitengebied, aansluitend bij een bestaande verblijfsrecreatieve voorziening. Wij blijven voorstander van afspraken over kwantiteit en kwaliteit van verblijfsrecreatie en hotels op regionale schaal. Zoals nader toegelicht in paragraaf 3.3 is de ontwikkeling regionaal afgestemd en akkoord bevonden.

Het beleid om het gebruik van recreatieverblijven voor andere functies dan verblijfsrecreatie, zoals permanent en tijdelijk wonen, te verbieden blijft van kracht De ontwikkeling ziet op een kleinschalig kampeerterrein met enkele huisjes en staanplaatsen voor tenten. Overige (woon-)functies zijn voor de volledigheid expliciet uitgesloten in de planregels.

Voor de beschrijving van de afstemming met de regio wordt verwezen naar navolgende paragraaf (3.3). Daarmee wordt tevens invulling gegeven aan hetgeen in de bestuursafspraken overeen is gekomen.

3.3.

Regionaal beleid

In Limburg bestaat een groot aanbod aan verblijfsrecreatieve voorzieningen. Op bepaalde plekken en in bepaalde segmenten is sprake van overaanbod. Aan de andere kant staat de kwaliteit van de voorzieningen onder druk. Een in opdracht van de provincie Limburg uitgevoerde vitaliteitsscan bevestigt dit beeld. Via onder meer het uitwerken van de principes van dynamisch voorraadbeheer op regionale schaal voor verblijfsrecreatie probeert de provincie Limburg samen met de regio tot een kwaliteitsverbetering te komen. Dat betekent dat bij toevoeging van verblijfsrecreatieve accommodaties goed moet worden gekeken naar het regionale aanbod en de regionale behoefte. Dit geldt zowel kwalitatief als kwantitatief. Een toevoeging moet passen binnen de behoefte en voorzien in een duidelijke kwalitatieve verbetering. Echt-Susteren is een gemeente die rust en ruimte wil uitstralen. Een kleinschalig verblijfsinitiatief zoals opgenomen in dit plan in een bijzondere nichemarkt op deze plek met voedselbos past daar perfect in. Door initiatiefnemers zijn een bedrijfsplan en marktonderbouwing opgesteld (zie bijlage 3 en 4) om de onderscheidendheid in en verhouding tot de markt nader uit te diepen.

Bestemmingsplan ‘Kampeerterrein Kavinksbosch, Susteren’ | toelichting

24

Ontwikkelingen op het gebied van verblijfsrecreatie met uitbreiding van slaapplaatsen worden in de regio Midden-Limburg afgestemd in het regionaal overleg. De voorliggende ontwikkeling aan Kavinksbosch is in het bestuurlijk overleg van 14 september 2022 goedgekeurd door de regio.

3.4.

Gemeentelijk beleid

3.4.1.

Structuurvisie Echt-Susteren 2012-2025 Ontwikkelen met kwaliteit

De Structuurvisie Echt-Susteren 2012-2025 is door de gemeenteraad vastgesteld op 31 mei 2018. In de visie worden de huidige karakteristiek en het gewenste toekomstbeeld omschreven. Het plangebied is gelegen in het buitengebied van de gemeente Echt-Susteren. Voor zowel het buitengebied als het stedelijk gebied is in de structuurvisie een aantal ambities neergelegd. Het realiseren van deze ambities draagt bij aan het halen van de algemene doelstelling om ook in 2025 en de periode daarna een aantrekkelijke gemeente te zijn waar het prettig wonen, werken en recreëren is. Het buitengebied wil de gemeente ontplooien als een toeristisch-recreatieve schakel in de Euregio. De gemeente heeft een positieve grondhouding ten opzichte van kleinschalige verblijfsrecreatie, waarbij uiteraard aan een aantal voorwaarden voldaan moet worden. Dit blijkt ook uit het algemeen beleidsuitgangspunt “Versterking van het (extensief) toeristische en recreatiefaanbod”. Als hoofdlijn bij het realiseren van recreatieve dag- en verblijfsvoorzieningen geldt dat geen nieuwe bebouwing aan het buitengebied wordt toegevoegd en dat deze voorzieningen kleinschalig van aard zijn. In het plangebied is reeds sprake van een verblijfsrecreatieve functie in de vorm van de bestaande vakantiewoning en tijdelijke toestemming voor een kampeerterrein.

Gezien de marktvraag en de beschikbare ruimte is de wens de recreatievoorziening beperkt uit te breiden als uniek concept binnen een voedselbos. Er ontstaat daarmee een bijdrage aan de landschappelijke kwaliteit en natuurlijke omgeving en een hoogwaardige, onderscheidende kleinschalige verblijfsvoorziening. In de gemeente en binnen de omliggende regio zijn diverse verblijfsrecreatieve voorzieningen aanwezig, maar er is niet tot nauwelijks aanbod in de categorie natuurlijke kampeerterreinen met specifiek dit beoogde concept. De meest nabijgelegen kampeerterreinen met een vergelijkbaar concept bevinden zich op respectievelijk 10 en 25 kilometer ten zuiden en noorden van het plangebied (Echterbosch en Swalmen). Deze terreinen zijn met een oppervlakte van 2,0 hectare iets groter dan het terrein Kavinksbosch, maar door de invulling met respectievelijk 25 en 49 plaatsen ook intensiever benut. Voor het overige zijn binnen Belgisch en Nederlands Limburgs nog 7 Natuurkampeerterreinen aanwezig. De overige verblijfsrecreatie in de omgeving bestaat uit grootschalige parken, kamperen bij de boer en camperplaatsen.