Toelichting

Het bevoegd gezag moet hiertoe de Veiligheidsregio Limburg-Noord in de gelegenheid stellen om advies uit te brengen over de bestrijding van een ramp of zwaar ongeval en over de zelfredzaamheid van personen binnen het plangebied. De overige risicobronnen in de directe omgeving van het plangebied vormen geen belemmering voor de transformatie van het voormalige kantoor naar een woonzorgcomplex aan de Susterderweg 31 in Nieuwstadt. Het onderzoeksrapport van WSP is als separate bijlage 7 bij deze toelichting opgenomen. Geconcludeerd kan worden dat het aspect externe veiligheid geen belemmering vormt voor de realisatie van het plan. Het advies van de Veiligheidsregio Limburg-Noord is als separate bijlage 9 bijgevoegd.

5.6 Luchtkwaliteit In hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer is titel 2 luchtkwaliteitseisen opgenomen (ook ‘Wet luchtkwaliteit’ genoemd). Gelijktijdig zijn de volgende besluiten en regelingen van kracht: het besluit ‘Niet in betekenende mate’ (NIBM), de regeling ‘Niet in betekenende mate’ (NIBM), de regeling ‘Beoordeling luchtkwaliteit 2007 en de regeling ‘Projectsaldering luchtkwaliteit 2007’. Deze wet- en regelgeving omvat maatregelen om zowel de uitstoot van schadelijke stoffen te beperken en te voorkomen dat mensen langdurig worden blootgesteld aan verontreiniging. Besluit gevoelige bestemmingen Conform artikel 5.16a van de ‘Wet luchtkwaliteit’ kunnen bij Algemene Maatregel van Bestuur nog nadere regels worden gesteld om te voorkomen dat bij een (dreigende) overschrijding van één of meerdere grenswaarde(n) projecten doorgang vinden die ertoe leiden dat het aantal blootgestelden met een verhoogde gevoeligheid toeneemt. Dit Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen) beperkt de mogelijkheden om ruimtelijke ontwikkelingen uit te voeren in overschrijdingssituaties voor zogenaamde ‘gevoelige bestemmingen’. Tot die gevoelige bestemmingen worden scholen, kinderopvang en bejaarden-, verpleeg- of verzorgingshuizen gerekend. Het voorliggende plan behoort niet tot deze gevoelige bestemmingen, waardoor het Besluit gevoelige bestemmingen op dit bouwplan niet van toepassing is.

Bestemmingsplan Woonzorgcomplex Susterderweg 31 Nieuwstadt Gemeente Echt-Susteren

- pagina 49 -

Toelichting

Niet in betekenende mate (NIBM) In de algemene maatregel van bestuur d‘Niet in betekenende mate’ (Besluit NIBM) en de ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM) zijn de uitvoeringsregels vastgelegd die betrekking hebben op het begrip NIBM. Het begrip ‘niet in betekenende mate’ is gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor NO2 en PM10. In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze gevallen kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Concreet houdt dit in dat bijvoorbeeld ontwikkelingen kleiner dan of gelijk aan 1.500 woningen bij minimaal één ontsluitingsweg en 3.000 woningen bij minimaal twee ontsluitingswegen niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtkwaliteit. Ook voor andere ruimtelijke initiatieven is aangegeven wanneer deze niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtkwaliteit. Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dienen te voldoen aan het geschetste luchtkwaliteitskader.

Projectlocatie Bestaande situatie luchtkwaliteit plangebied Uit de monitoringstool van het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit, Atlas voor de Leefomgeving) volgt dat de concentratie stikstofdioxide (NO2) ter plaatse van de projectlocatie 10-12 µg/m³ bedraagt en de concentratie fijnstof (PM10) 15-17 µg/m³ bedraagt (bron cijfers: Atlas voor de Leefomgeving, december 2021). Beide waarden liggen daarmee lager dan de grenswaarden die voor deze stoffen zijn vastgesteld (voor beide 40 µg/m³). Hiermee kan geconcludeerd worden dat er geen belemmeringen zijn voor wat betreft de actuele luchtkwaliteit in de omgeving van het plangebied. Luchtkwaliteit als gevolg van dit bouwplan De bijdrage als gevolg van dit bouwplan aan de luchtkwaliteit kan worden berekend met de zogenaamde NIBM-tool. Daarbij is uitgegaan van een ‘wordt case’-scenario, alsof er nu geen bebouwing/functies op de locatie aanwezig zijn. Een belangrijke input bij de berekening is de verkeersaantrekkende werking van het plan. Voor het bepalen van de verkeersaantrekkende werking is voor de zorgwoningen uitgegaan van de categorie ‘serviceflat’ conform de CROW-normen. Deze categorie kent de grootste overeenkomst met de zorgwoningen die in het onderhavige plan worden gerealiseerd, omdat de bewoners (senioren met een zware zorgindicatie) niet over een eigen auto beschikken.

Voor wat betreft de ligging van het plangebied is uitgegaan van een ‘matig stedelijk’ gebied, gebiedstype ‘rest bebouwde kom’. Voor de categorie ‘serviceflats’ geldt op een dergelijke locatie een gemiddelde verkeersgeneratie van 2,45 (min. 2,1 en max. 2,8) verkeersbewegingen per woning per gemiddelde weekdag. Voor 23 zorgwoningen komt dit neer op 56,35 verkeersbewegingen per dag. Hierbij dient tevens 3% vrachtverkeer bij opgeteld te worden. Voor de bedrijfs-/-dienstwoning geldt een verkeersgeneratie van 3,6 verkeerbewegingen per dag. In totaal bedraagt de verkeersgeneratie 62 verkeersbewegingen per dag.

Bestemmingsplan Woonzorgcomplex Susterderweg 31 Nieuwstadt Gemeente Echt-Susteren

- pagina 50 -

Toelichting

Deze gegevens zijn ingevoerd in de NIBM-tool 2021 (versie 06.04.2021). Het resultaat is als volgt: d

Geconcludeerd kan worden dat het aspect luchtkwaliteit geen belemmering vormt voor de realisatie van onderhavig plan.

5.7 Archeologie en cultuurhistorie Sinds 1 juni 2016 is de Erfgoedwet van kracht. Deze wet bundelt bestaande wet- en regelgeving voor het behoud en beheer van cultureel erfgoed in Nederland. Het betreft zowel het roerend als het onroerend erfgoed. Samen met de toekomstige Omgevingswet maakt de Erfgoedwet een integrale bescherming van ons cultureel erfgoed mogelijk. De Erfgoedwet en de Omgevingswet regelen de zorg voor ons bodemarchief en zijn de vertaling van het Verdrag van Malta, dat Nederland in 1992 ondertekende. De essentie van deze wetgeving is dat waardevolle archeologische resten zoveel mogelijk in de bodem behouden blijven. Het uitgangspunt is dat archeologisch erfgoed moet worden beschermd op de plaats waar het wordt aangetroffen. Als het niet mogelijk is de archeologische waarden te behouden en het bodemarchief verstoord raakt, moet de veroorzaker de kosten voor zijn rekening nemen die nodig zijn om de archeologische informatie die in de bodem ligt opgeslagen, veilig te stellen en de resultaten uit te werken. Onderhavig plan Archeologie Het onderhavige plangebied is in het vigerende bestemmingsplan ‘Stedelijk gebied’ niet voorzien van een archeologische dubbelbestemming. Dit betekent dat het plangebied archeologisch is vrijgegeven. Het uitvoeren van archeologisch onderzoek is derhalve niet aan de orde.

Cultuurhistorie In het ter plaatse vigerende facetbestemmingsplan ‘Cultuurhistorie Echt-Susteren’ is het onderhavige plangebied niet voorzien van een dubbelbestemming dan wel aanduiding ten behoeve van de bescherming van cultuurhistorische waarden. Geconcludeerd kan worden dat het aspect archeologie en cultuurhistorie geen belemmering vormt voor de realisering van het onderhavige plan.

Bestemmingsplan Woonzorgcomplex Susterderweg 31 Nieuwstadt Gemeente Echt-Susteren

- pagina 51 -

Toelichting

5.8 Milieuzonering d In de directe omgeving van het plangebied zijn geen bedrijven gesitueerd die een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van het plangebied kunnen belemmeren. Direct ten westen van het plangebied is een sportveldencomplex gelegen. In het kader van de milieuzonering is voor deze functie het aspect geluid maatgevend. Voor geluid geldt, uitgaande van een ‘gemengd gebied’, een richtafstand van 30 meter. Omdat aan deze richtafstand niet wordt voldaan, is middels een akoestisch onderzoek aangetoond dat sprake is van een goed woon- en leefklimaat (zie paragraaf 5.3 van deze toelichting. Voor de overige aspecten (geur, stof, gevaar) geldt voor het sportveldencomplex een richtafstand van 0 meter. Het aspect milieuzonering vormt dan ook geen belemmering voor de realisering van het plan.

5.9 Overige milieuhinder Trillingshinder Het initiatief betreft de realisering van een trillingsgevoelige object. Er is echter geen trillingshinder te verwachten als gevolg van de in de directe omgeving gelegen weg(en) of inrichting(en). Er is derhalve geen nader onderzoek noodzakelijk. Het plan veroorzaakt zelf ook geen trillingshinder voor naastgelegen functies. Lichthinder Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de realisatie van een lichthindergevoelige functie. De verlichte sportvelden die ten westen van het plangebied zijn gesitueerd liggen echter op een dusdanige afstand dat er geen sprake zal zijn van lichthinder. Geurhinder Het initiatief betreft de realisering van een woning. Een woning is een geurgevoelige functie. In de directe omgeving is geen sprake van een inrichting met een geurcontour. Nader onderzoek is niet noodzakelijk. Het plan veroorzaakt zelf ook geen geurhinder voor naastgelegen functies.

5.10 Kabels en leidingen Aangrenzend aan of in het plangebied zijn geen kabels en/of leidingen gelegen die van invloed zijn op het plangebied. Ook reiken geen beschermingszones van in de omgeving gelegen leidingen tot in het plangebied.

Bestemmingsplan Woonzorgcomplex Susterderweg 31 Nieuwstadt Gemeente Echt-Susteren

- pagina 52 -

Toelichting

6 Het bestemmingsplan

d

6.1 Feitelijke planopzet In de voorgaande hoofdstukken van deze toelichting zijn de aan dit bestemmingsplan ten grondslag liggende beleidsuitgangspunten en de verschillende omgevings- en milieuaspecten weergegeven. Een en ander is vertaald in de regels van dit plan. Deze regels voldoen aan de eisen volgend uit de Wro en de Wabo. Dit hoofdstuk bevat een toelichting op deze regels. Het voorliggend bestemmingsplan is gericht op het planologisch mogelijk maken van de nieuwbouw van een woonzorgcomplex. Hiertoe wordt het bestaande kantoorpand gesloopt en wordt de bestemming ‘Kantoor’ gewijzigd in de bestemming ‘Maatschappelijk’.

6.2 Juridische planopzet 6.2.1 Planvorm Overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) worden door middel van de op de verbeelding bestemmingen en daarop betrekking hebbende regels de in het plan begrepen gronden voor bepaalde doeleinden aangewezen. Daarbij worden regels gegeven voor het bouwen van bouwwerken en voor het gebruik van de bouwwerken en onbebouwde gronden. De juridische regeling is opgebouwd conform de SVBP2012, de landelijke standaard voor het vervaardigen van bestemmingsplannen, die bij de invoering van het nieuwe Bro als verplichte opbouw is opgenomen. Het bestemmingsplan ‘Woonzorgcomplex Susterderweg 31 Nieuwstadt’ bestaat formeel uit een verbeelding en regels. Deze gaan vergezeld van een toelichting waarin het plan en de daaraan ten grondslag liggende beleidsmatige afwegingen zijn verwoord. De indeling van de regels is hierna beknopt en artikelsgewijs beschreven. De planvorm betreft een bestemmingsplan zoals bedoeld in artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening. Het plan IDN is NL.IMRO.1711.20220708-VG01. 6.2.2 Verbeelding De verbeelding is getekend op een BGT-ondergrond, schaal 1:1.000. Voor de benaming, kleur en vorm van de bestemmingen en aanduidingen zijn de richtlijnen voor digitalisering en standaardisering van bestemmingsplannen (SVBP2012) overgenomen. 6.2.3.

Regels Hoofdstuk 1 Inleidende regels Dit hoofdstuk bevat twee artikelen. Artikel 1 bevat de definities van begrippen die van belang zijn voor toepassing van het plan. Het tweede artikel betreft de wijze van meten, waarin wordt aangegeven hoe bij toepassing van de regels wordt gemeten. In beide artikelen is, conform de SVBP2012, een aantal standaardbegrippen en een aantal standaard meetwijzen opgenomen.

Bestemmingsplan Woonzorgcomplex Susterderweg 31 Nieuwstadt Gemeente Echt-Susteren

- pagina 53 -

Toelichting

Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels In dit hoofdstuk worden regels gegeven voor d de binnen het plangebied beoogde functies. Per bestemmingsregel zijn de doeleinden c.q. de toegelaten gebruiksvormen van de gronden aangegeven. In beginsel is iedere vorm van bebouwing die past binnen de desbetreffende bestemming tot een bepaalde omvang rechtstreeks (dus zonder voorafgaande afwijking of wijziging) toegestaan. Indien wordt voldaan aan de voorgeschreven maatvoering (bebouwingspercentage, bouwhoogte en dergelijke) kan hiervoor vanuit bestemmingsplantechnisch oogpunt een omgevingsvergunning worden verleend. Hoofdstuk 3 Algemene regels De algemene regels van het bestemmingsplan gelden voor het gehele plangebied. Hier zijn onder meer de algemene gebruiks- en afwijkingsmogelijkheden opgenomen. Ook zijn hier de zoneringen die vanuit milieuwetgeving op kaart gezet moeten worden opgenomen. In het voorliggende bestemmingsplan is de gebiedsaanduiding ‘veiligheidszone – vervoer gevaarlijke stoffen‘ opgenomen. Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels In het overgangsrecht is bepaald dat bouwwerken, die op het moment van de tervisielegging van het plan aanwezig zijn, mogen blijven staan, ook al is dit in strijd met de bouwregels. Het gebruik van gronden en opstallen, dat afwijkt van de regels op het moment waarop het plan rechtskracht verkrijgt, mag worden gehandhaafd.

Dit overgangsrecht komt voort uit artikel 3.2.1 van het Bro en is een verplicht onderdeel van de regels. In de slotregel wordt aangegeven onder welke naam de planregels kunnen worden aangehaald. 6.2.4 Beschrijving van de bestemmingen In het navolgende worden de in hoofdstuk 2 van de planregels opgenomen bestemmingsregels kort toegelicht. Artikel 3: enkelbestemming ‘Maatschappelijk’ De bestemming ‘Maatschappelijk’ is toegekend aan het volledige plangebied. Op de verbeelding is een bouwvlak opgenomen, dat volledig mag worden bebouwd. Het bouwvlak is voorzien van de bouwaanduiding ‘gestapeld’ [gs]. Ter plaatse van deze aanduiding zijn 23 zelfstandige zorgwoningen en één bedrijfs-/dienstwoning (appartement) toegestaan. Binnen deze bestemming zijn tevens de functies gezondheidszorg, bij de bestemming behorende multifunctionele vergader-/ kantoor- en opslagruimten, duurzaam bodem- en waterbeheer, verhardingen, groenvoorzieningen, straatmeubilair, terrassen, in- en uitritten en nutsvoorzieningen toegestaan. Parkeren is toegestaan ter plaatse van de aanduiding ‘parkeerterrein’, die op de verbeelding is opgenomen. De bouwhoogte van het gebouw (woonzorgcomplex) mag niet meer bedragen dan op de verbeelding is aangegeven ter plaatse van de aanduiding ‘maximum goothoogte (m), maximum bouwhoogte (m)’.

In het onderhavige geval is een maximale bouwhoogte van 9,5 meter op de verbeelding opgenomen. Ter plaatse van de liftinstallatie kent het gebouw een hogere bouwhooge. Hier is een maximale bouwhoogte van 10,5 meter aangegeven op de verbeelding. Tevens is de aanduiding ‘specifieke vorm van groen – inpassingsplan’ (sg-ip) voor het volledige plan van toepassing. Deze aanduiding is gekoppeld aan een voorwaardelijke verplichting die in de regels behorende bij de bestemming ‘Maatschappelijk’ is opgenomen. Deze voorwaardelijke verplichting houdt in dat de gronden die tot ‘Maatschappelijk’ zijn bestemd als zodanig mogen worden gebruikt onder de voorwaarde dat het landschappelijk inpassingsplan, dat is opgenomen als bijlage bij de regels, wordt uitgevoerd en in stand gehouden. Het bouwen van bijbehorende bouwwerken is toegestaan tot een maximale oppervlakte van 100 m² waarbij de goot- en bouwhoogte maximaal 3,30 respectievelijk 6,00 meter mag bedragen. Het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde is wel toegestaan, zowel binnen als buiten het bouwvlak. Hierbij geldt dat deze maximaal 10,00 meter hoog mogen zijn, met uitzondering van erfBestemmingsplan Woonzorgcomplex Susterderweg 31 Nieuwstadt Gemeente Echt-Susteren

- pagina 54 -

Toelichting

en terreinafscheidingen. Deze mogen maximaal 2,00 meter hoog zijn en vóór de voorgevelrooilijn maximaal 1,00 meter hoog. Overkappingen mogen maximaal 4,50 meter hoog zijn en d nutsvoorzieningen en vlaggenmasten en lichtmasten mogen maximaal 8,00 meter hoog zijn.

Bestemmingsplan Woonzorgcomplex Susterderweg 31 Nieuwstadt Gemeente Echt-Susteren

- pagina 55 -

Toelichting

d 7 Financiële uitvoerbaarheid

In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is in artikel 6.2.1 een opsomming gegeven van de bouwplannen die worden beschouwd als bouwplan in de zin van 6.12 Wro waarvoor een exploitatieplan dient te worden vastgesteld indien het kostenverhaal niet anderszins is geregeld (dat wil zeggen indien men geen anterieure privaatrechtelijke overeenkomst heeft kunnen sluiten met de ontwikkelende partij). In deze lijst is onder 6.2.1 sub a en b aangegeven dat het bouwen van één of meer woningen of andere hoofdgebouwen wordt gezien als een bouwplan. Tussen de initiatiefnemer van het plan en de gemeente Echt-Susteren wordt een anterieure overeenkomst gesloten. Hiermee wordt het plan financieel uitvoerbaar geacht.

Bestemmingsplan Woonzorgcomplex Susterderweg 31 Nieuwstadt Gemeente Echt-Susteren

- pagina 56 -

Toelichting

8 Handhavingsparagraaf

d

Een bestemmingsplan is voor de gemeente een belangrijk instrument om haar ruimtelijk beleid vorm te geven. Door middel van een combinatie van positieve bestemmingen en het uitsluiten van bepaalde activiteiten en functies kan sturing plaatsvinden van gewenste en ongewenste ontwikkelingen. Een belangrijk aspect hierbij is de handhaving en het toezicht op de naleving van het bestemmingsplan. Deze handhaving is van cruciaal belang om de in het plan opgenomen ruimtelijke kwaliteiten ook op langere termijn daadwerkelijk te kunnen vasthouden. Daarnaast is de handhaving van belang uit een oogpunt van rechtszekerheid: alle bewoners en gebruikers dienen door de gemeente op eenzelfde wijze daadwerkelijk aan het plan te worden gehouden. In dit bestemmingsplan is daarom allereerst gestreefd naar een zo groot mogelijke eenvoud van in het bijzonder de regels. Hoe groter de eenvoud (en daarmee de toegankelijkheid en leesbaarheid), hoe groter in de praktijk de mogelijkheden om toe te zien op de naleving van het plan. Hoe minder knellend de regels zijn, hoe kleiner de kans dat het met de regels wat minder nauw wordt genomen. In de praktijk worden op den lange duur immers ook alleen die regels gerespecteerd waarvan door de betrokkenen de noodzaak en de redelijkheid wordt ingezien. In de bouwregels zijn maten opgenomen die van toepassing zijn op gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

Te realiseren gebouwen en andere bouwwerken moeten voldoen aan deze maatvoering, zo niet, dan kan het college van Burgemeester en Wethouders geen bouwvergunning verlenen. Gebruiksregels worden opgenomen om gewenste ontwikkelingen mogelijk te maken en ongewenste ontwikkelingen uit te sluiten. Toetsing aan de gebruiksregels is aan de orde bij functiewisseling of nieuwvestiging. De doelstellingen van het ruimtelijke beleid kunnen slechts verwezenlijkt worden, indien de regels van het bestemmingsplan worden nageleefd. De gemeente dient in de eerste plaats zelf haar regels na te leven en vervolgens dient de gemeente er zorg voor te dragen dat anderen deze regels naleven.

Bestemmingsplan Woonzorgcomplex Susterderweg 31 Nieuwstadt Gemeente Echt-Susteren

- pagina 57 -

Toelichting

9 Communicatieparagraaf d 9.1 Omgevingsdialoog De initiatiefnemer van het voorliggende plan heeft op 16 juni 2022 een informatieavond georganiseerd. Tijdens deze informatieavond zijn omwonenden en andere belanghebbenden geïnformeerd over het beoogde initiatief. Een verslag van deze informatieavond is als separate bijlage 8 bij deze toelichting opgenomen.

9.2 Wettelijk vooroverleg instanties ex art. 3.1.1 Bro Het plan is tijdens de zienswijze periode tevens voorgelegd aan de instanties. Hierop heeft het Waterschap een reactie ingediend. Deze reactie heeft niet geleid tot aanpassing van het plan. Deze reactie is opgenomen in de zienswijzeverslag bijlage 1 van de toelichting.

9.3 Zienswijzen ex art. 3.8 Wro Procedure De procedure van het bestemmingsplan is vastgelegd in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening. Gedurende deze procedure kan eenieder binnen de termijn van terinzagelegging van het ontwerp van het bestemmingsplan naar keuze schriftelijk of mondeling een zienswijze over het ontwerpbestemmingsplan indienen. Het ontwerp heeft met ingang van 16 september 2022 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Een ieder is hiermee in de gelegenheid gesteld om zijn/haar zienswijze(n) in te brengen. Gedurende de inzagetermijn zijn twee zienswijzen ingediend. De zienswijzen hebben niet geleid tot het aanpassen van het bestemmingsplan. Het zienswijzeverslag is als bijlage 1 bij deze toelichting opgenomen. Op xxxxxx is het bestemmingsplan vastgesteld.

Bestemmingsplan Woonzorgcomplex Susterderweg 31 Nieuwstadt Gemeente Echt-Susteren

- pagina 58 -

Toelichting

Bijlage 1 Zienswijzenverslag d

Bestemmingsplan Woonzorgcomplex Susterderweg 31 Nieuwstadt Gemeente Echt-Susteren

- pagina 59 -