Toelichting

Bestemmingsplan - onderdeel Toelichting -

Allee ong. te Koningsbosch Gemeente Echt-Susteren

Bestemmingsplan Allee ong. te Koningsbosch Gemeente Echt-Susteren

Onderdeel:

Toelichting

IDN-nummer:

NL.IMRO.1711.BP20190066-OW01

Rapportnummer:

M171253.019/ASA

Opdrachtgever:

R.P.J. Janssen Beheer B.V.

Opstellers:

Ir. A.H.E. Sauren/ing. H.N.J.M. Steins

Status:

Ontwerp

Datum:

22 oktober 2020

Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV Vestigingen te Voerendaal, Baexem en Vught Kerkstraat 4, Ubachsberg 6367 JE Voerendaal T (045) 575 32 55 info@aelmans.com www.aelmans.com

KvK 14091320 BTW NL8170.53.189.B.01 Bankrekening 11.52.94.244 BIC RABONL2U IBAN NL06 RABO 0115 2942 44

Op onze dienstverlening zijn de algemene voorwaarden van Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV van toepassing die u vindt op www.aelmans.com

Inhoud 1

Inleiding .............................................................................................................. 7

2

Plangebied en planontwikkeling .......................................................................... 9

3

2.1

Ligging plangebied ................................................................................................................. 9

2.2

Beoogde planontwikkeling .................................................................................................. 10

2.3

Ruimtelijke effecten ............................................................................................................ 12

Beleid ............................................................................................................... 13 3.1

Rijksbeleid............................................................................................................................ 13

3.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte .......................................................................................... 13

3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ..................................................................... 14

3.1.3

Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) .................................................................. 14

3.1.4

Conclusie Rijksbeleid ....................................................................................................................... 15

3.2

Provinciaal beleid ................................................................................................................ 15

3.2.1

Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 ....................................................................................... 15

3.2.2

Omgevingsverordening Limburg 2014 ............................................................................................. 16

3.2.3

Ladder voor duurzame verstedelijking ............................................................................................ 17

3.2.4

Limburgs Kwaliteitsmenu ................................................................................................................ 17

3.2.5

Conclusie provinciaal beleid ............................................................................................................ 17

3.3

Regionaal beleid .................................................................................................................. 18

3.3.1

3.4

4

Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2018 t/m 2021 .................................................................. 18

Gemeentelijk beleid ............................................................................................................ 19

3.4.1

Vigerend bestemmingsplan ............................................................................................................. 19

3.4.2

Structuurvisie Echt-Susteren 2012-2025 ......................................................................................... 20

3.4.3

Conclusie gemeentelijk beleid ......................................................................................................... 22

Milieutechnische aspecten ................................................................................ 23 4.1

Besluit Milieueffectrapportage/vormvrije m.e.r. ................................................................ 23

4.2

Bodem ................................................................................................................................. 23

4.3

Geluid .................................................................................................................................. 24

4.4

Milieuzonering ..................................................................................................................... 25

4.5

Luchtkwaliteit ...................................................................................................................... 26

4.5.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 26

4.5.2

Het besluit NIBM ............................................................................................................................. 26

4.5.3

Besluit gevoelige bestemmingen ..................................................................................................... 27

4.5.4

Conclusie ......................................................................................................................................... 27

4.6

5

Overige ruimtelijke aspecten ............................................................................. 29 5.1

Archeologische monumentenzorg (Erfgoedwet) ............................................................................. 29

5.1.2

Archeologische verwachtingswaarden ............................................................................................ 29

5.1.3

Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’ ................................................................................ 30

5.1.4

Verricht archeologisch onderzoek ................................................................................................... 30

5.1.5

Conclusie archeologie ...................................................................................................................... 31

5.2

Kabels en leidingen.............................................................................................................. 31

5.3

Verkeer en parkeren............................................................................................................ 31

5.3.1

Verkeersstructuur ............................................................................................................................ 31

5.3.2

Parkeren .......................................................................................................................................... 32

Waterhuishouding ............................................................................................................... 33

5.4.1

Nationaal Waterplan 2016-2021 ..................................................................................................... 33

5.4.2

Provinciaal beleid ............................................................................................................................ 33

5.4.3

Watertoets Waterschap Limburg .................................................................................................... 34

5.4.4

Afvalwater en hemelwater .............................................................................................................. 34

5.4.5

Conclusie ......................................................................................................................................... 35

5.5

Ecologie en landschap ......................................................................................................... 35

5.5.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 35

5.5.2

Natura2000 ...................................................................................................................................... 36

5.5.3

Natuurgegevens provincie Limburg ................................................................................................. 37

5.5.4

Effectenindicator ............................................................................................................................. 38

5.5.5

Inpassingsplan ................................................................................................................................. 39

5.5.6

Conclusie ecologie en landschap ..................................................................................................... 40

5.6

Duurzaamheid ..................................................................................................................... 41

Uitvoerbaarheid ................................................................................................ 43 6.1

Grondexploitatie.................................................................................................................. 43

6.1.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 43

6.1.2

Exploitatieplan ................................................................................................................................. 43

6.2

7

Archeologie.......................................................................................................................... 29

5.1.1

5.4

6

Externe veiligheid ................................................................................................................ 28

Planschade........................................................................................................................... 44

Planstukken ...................................................................................................... 45 7.1

Algemeen............................................................................................................................. 45

7.2

Toelichting, regels en verbeelding....................................................................................... 45

7.2.1

Toelichting ....................................................................................................................................... 46

7.2.2

Regels .............................................................................................................................................. 46

7.2.3

Verbeelding ..................................................................................................................................... 47

8

9

Vooroverleg, inspraak en formele procedure ..................................................... 49 8.1

Inleiding ............................................................................................................................... 49

8.2

Vooroverleg ......................................................................................................................... 49

8.3

Inspraak ............................................................................................................................... 49

8.4

Formele procedure .............................................................................................................. 50

8.4.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 50

8.4.2

Zienswijzen ...................................................................................................................................... 50

Bijlagen ............................................................................................................. 51

M171253.019/ASA

1

Inleiding Initiatiefnemer, dhr. R. Janssen, wil samen met zijn dochter een fok- en sportstal voor paarden oprichten aan de weg ‘Allee’ te Koningsbosch, gelegen in het buitengebied van de gemeente EchtSusteren. De focus van het bedrijf ligt bij de afzet van springpaarden naar het (internationale) topsegment. Middels de bouw van een hippische accommodatie met een capaciteit van 24 paardenboxen, voorzien van alle noodzakelijke basisfaciliteiten met een passende uitstraling, wordt een bedrijf gerealiseerd, dat passend is uitgerust voor het fokken en opleiden van sportpaarden en voor het ontvangen van buitenlandse clientèle.

Uitsnede topografische kaart met aanduiding plangebied

Voor de locatie Allee ong. te Koningsbosch geldt het bestemmingsplan ‘Buitengebied’. De locatie is bestemd als ‘Agrarisch met waarden – Natuur en landschapswaarden’. Ter plekke is geen bouwvlak opgenomen voor een grondgebonden agrarisch bedrijf, waartoe een productiegerichte paardenhouderij wordt gerekend. Bij brief d.d. 22 maart 2018 heeft de gemeente Echt-Susteren aangegeven in principe medewerking te verlenen aan het verzoek. Het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied’ biedt geen binnenplanse afwijkings- of wijzigingsbevoegdheden waarmee medewerking kan worden verleend aan het principeverzoek. Hierdoor is een buitenplanse ruimtelijke procedure noodzakelijk om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken. De brief met het principeverzoek is bijgevoegd in bijlage 1. Voorliggend document voorziet in een toelichting op bijbehorende regels en verbeelding voor de bestemmingsplanherziening.

Bestemmingsplan Allee ong. te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

7

M171253.019/ASA

8

Bestemmingsplan Allee ong. te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M171253.019/ASA

2

Plangebied en planontwikkeling In dit hoofdstuk worden het plangebied, de huidige situatie en het project beschreven. Tevens wordt in dit hoofdstuk ingegaan op de ruimtelijke effecten van het project.

2.1

Ligging plangebied Het plangebied is gelegen aan de weg Allee in het buitengebied van de gemeente Echt-Susteren, westelijk van de kern Koningsbosch. Het plangebied krijgt ook een ontsluiting, voor onder andere zwaar verkeer, op de Majoorsweg. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Echt, sectie U, nummers 374, 375 en 386 (gedeeltelijk).

Luchtfoto met aanduiding plangebied

Het plangebied is gelegen in het agrarisch gebied, ten westen van Koningsbosch. Op ongeveer 300 m ten oosten van het plangebied ligt een bebouwingslint langs de Koestraat en ten noorden op circa dezelfde afstand ligt een bebouwingslint langs de Molenweg. Ten zuiden zijn een aantal solitaire woningen gelegen aan de Majoorsweg. De bestaande situatie wordt weergegeven aan de hand van navolgende foto.

Bestemmingsplan Allee ong. te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

9

M171253.019/ASA

Zicht op planlocatie vanaf de Molenweg (bron: Google Streetview)

2.2

Beoogde planontwikkeling In eerste instantie is beoogd de productiegerichte paardenhouderij te vestigen in vrijkomende agrarisch vastgoed. Daarbij zijn enkele opties onderzocht, maar mede door geurcirkels, de in oppervlakte te beperkte kavels en ongeschikte bedrijfsbebouwing waren dit geen geschikte locaties. Vestiging is wel mogelijk op een locatie aan de Allee te Koningsbosch. Op die locatie beschikt de heer Janssen over een perceel landbouwgrond van circa 3 hectare. Aangrenzend worden er nog enkele kleine percelen gepacht. Ook zijn er mogelijkheden om grond in de omgeving met derden uit te ruilen, waardoor de kavel vergroot kan worden naar circa 6 hectare; hetgeen wenselijk is om ook op termijn op professionele wijze een volwaardig bedrijf te exploiteren, waarbinnen circa 24 paarden kunnen worden gehouden. De bedrijfsopzet zal bestaan uit een paardenstal met 24 boxen, een kantoorruimte met natte ruimten en wasgelegenheid, een rijhal met een afmeting van circa 22 x 44 meter (inpandige rijbak van 20 x 40 meter) en een buitenbak van 20 x 60 meter. Verder komen er op het buitenterrein/erf een longeercirkel en stapmolen en een voor de bedrijfsvoering noodzakelijke bedrijfswoning. Op de bovenverdieping, boven de opslag en kantine, wordt een verblijfsruimte (appartement) ten behoeve van de huisvesting van grooms (medewerkers) beoogd.

Deze verblijfsruimte (tijdelijke huisvesting) is geschikt voor de huisvesting van maximaal twee grooms. Voor de ontsluiting van het bedrijf zullen er twee inritten worden aangelegd. De eerste inrit sluit aan op de Allee. Deze zal voornamelijk worden gebruikt door de bewoners van de bedrijfswoning. Doordat de Allee een smal wegprofiel met aan beide zijden een boomstructuur kent, zal voor de grotere bedrijfsvoertuigen een inrit op de Majoorsweg/Heugenderweg en N274 worden gerealiseerd. De benodigde grondruil daarvoor is reeds doorgevoerd.

10

Bestemmingsplan Allee ong. te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M171253.019/ASA

Het bouwplan wordt aan de hand van navolgende figuren inzichtelijk gemaakt.

Planvoornemen geprojecteerd op de luchtfoto

Voor- en zijaanzicht conform bouwtekeningen

Bestemmingsplan Allee ong. te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

11

M171253.019/ASA

Plattegrond rijhal, met paardenstallen, kantoor en ontvangstruimte

In het kader van het Gemeentelijk Kwaliteitsmenu wordt het planvoornemen landschappelijk ingepast. Bureau Pouderoyen Compagnons heeft hiervoor een landschapsplan opgesteld. Hierbij wordt tevens beoogd een landschappelijke kwaliteitsbijdrage te leveren. In paragraaf 3.4.2 wordt verder ingegaan op de eisen vanuit het Gemeentelijk Kwaliteitsmenu en in paragraaf 5.5.6 wordt het landschapsplan verder toegelicht.

2.3

Ruimtelijke effecten Voorliggend planvoornemen is voorzien op een onbebouwd agrarisch perceel in het open landschap van het buitengebied van de gemeente Echt-Susteren. Daardoor heeft voorliggend planvoornemen ruimtelijke effecten tot gevolg. De vraag is of de ruimtelijke effecten aanvaardbaar zijn. Concreet wordt in het plangebied een rijhal met 24 paardenboxen met bijbehorende bedrijfsruimten en een bedrijfswoning met berging gerealiseerd. Het erf wordt zo compact mogelijke gehouden om daarmee de openheid en de doorzichten te bewaren. Landschapsontsierende elementen worden zoveel mogelijk uit het zicht gehouden. Tevens worden de omliggende gronden omgevormd naar weilanden en paddocks. Het geheel wordt landschappelijk ingepast waarbij tevens een kwaliteitsbijdrage wordt gerealiseerd. Derhalve kan worden geconcludeerd dat de ruimtelijke effecten aanvaardbaar kunnen worden geacht.

12

Bestemmingsplan Allee ong. te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M171253.019/ASA

3

Beleid In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het Rijks-, provinciale en gemeentelijke beleid. Het Rijksbeleid wordt besproken aan de hand van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Voor de beschrijving van het provinciale beleid is gebruik gemaakt van het Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL). Het gemeentelijke beleid is ontleend aan het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ en de ‘Structuurvisie 2012-2025 Echt-Susteren’.

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 13 maart 2012 vastgesteld, waarin de toekomstvisie wordt gegeven van het kabinet met betrekking tot onder andere de ruimtelijke ordening. Deze structuurvisie vervangt (onder andere) de Nota Ruimte. Hiernavolgend wordt ingegaan op deze structuurvisie. De structuurvisie beschrijft de principes voor de ruimtelijke inrichting in Nederland. Hierbij dient rekening gehouden te worden met de beoogde ambities tot en met 2040. In de structuurvisie worden de hoofdlijnen van het beleid aangegeven, waarbij de nationale ruimtelijke hoofdstructuur van Nederland een grote rol speelt. In deze structuurvisie wordt benadrukt dat het van het grootste belang is dat de concurrentiepositie van Nederland verbetert. Hiertoe is het van belang dat ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk zijn. Het Rijk heeft drie hoofddoelen geformuleerd, te weten: 1. het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland; 2. het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid; 3. het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Om de regeldruk te verlagen heeft het kabinet besloten dat de ruimtelijke afwegingen zo dicht mogelijk bij de burger plaats moeten vinden.

Daarom zal er op basis van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte naar gestreefd worden om zoveel mogelijk verantwoordelijkheden bij de gemeenten en provincies onder te brengen. Het Rijk zal zeer terughoudend, en met name achteraf, bij het toezicht betrokken zijn. Er zijn echter wel enkele ontwikkelingen waarbij het Rijk bij voorbaat al aangeeft dat er een Rijksverantwoordelijkheid aan de orde kan zijn. Een Rijksverantwoordelijkheid kan aan de orde zijn indien een onderwerp nationale baten/lasten heeft en de doorzettingsmacht van provincies en gemeenten overstijgt. Voorbeelden hiervan zijn ruimte voor militaire activiteiten en opgaven in de stedelijke regio’s rondom de mainports, brainport en greenports. Maar ook onderwerpen waarover internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan. Bijvoorbeeld voor biodiversiteit, duurzame energie of werelderfgoed. Daarnaast kunnen ook onderwerpen die provincie- of landgrensoverschrijdend of een hoog afwentelingsrisico kennen een Rijksverantwoordelijkheid zijn.

Bestemmingsplan Allee ong. te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

13

M171253.019/ASA

Ontwikkelingen die niet onder het bovenstaande vallen zullen in principe alleen achteraf gecontroleerd worden door het Rijk. Rijkswaterstaat en de ministeries van Defensie en EL&I zullen als direct belanghebbenden wel de plannen vooraf blijven beoordelen. De structuurvisie streeft een zorgvuldige en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen na. Hiertoe is in de structuurvisie een ladder voor duurzame verstedelijking ontwikkeld. De invulling van deze ladder wordt overgelaten aan de gemeenten en provincies. Zolang de ontwikkeling de rijksbeleidsdoeleinden niet frustreert, is er een grote mate van vrijheid voor de decentrale overheden. In paragraaf 3.2.3 wordt nader ingegaan op deze ladder voor duurzame verstedelijking. Het Rijk streeft met het opstellen van de structuurvisie een goed werkende woningmarkt in Nederland na. Dit wil zeggen dat er qua omvang, kwaliteit en differentiatie een goede balans dient te zijn. Bovendien dient er ruimte te zijn voor het in stand houden van de bereikbaarheid van Nederland en dient er rekening gehouden te worden met het behoud van de natuur. Meer specifiek heeft het Rijk in de provincie Limburg enkele belangrijke gebieden aangewezen. Het Rijk kent de Greenport Venlo en Brainport Zuidoost Nederland een belangrijke waarde toe voor de concurrentiepositie van Nederland.

Het verstedelijkte gebied rondom Sittard-Geleen en Maastricht is zodoende dan ook aangewezen als een voor de concurrentiepositie essentieel gebied. Met name de bereikbaarheid van deze gebieden verdient derhalve extra aandacht.

3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Barro voorziet in de juridische borging van het nationale ruimtelijke beleid. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. Navolgende onderwerpen met nationaal belang zijn opgenomen in het Barro en de eerste aanvulling (Stb. 2012, nr. 388):  project Mainportontwikkeling Rotterdam;  kustfundament en de daarbuiten gelegen primaire waterkeringen;  grote rivieren en rijksvaarwegen en de veiligheid daarom heen;  toekomstige rivierverruiming van de Maastakken;  Waddenzee en Waddengebied, en IJsselmeergebied;  verstedelijking in het IJsselmeer;  defensie;  erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde;  hoofdwegen en landelijke spoorwegen;  elektriciteitsvoorziening;  ecologische hoofdstructuur.

3.1.3

Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) Naast het Barro is ook de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) in werking getreden. In het Barro is bepaald dat bij ministeriële regeling verschillende militaire terreinen, gebieden, objecten en zones worden aangewezen, waar gemeenten bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening mee moeten houden. In de Rarro wordt daar uitvoering aan gegeven.

14

Bestemmingsplan Allee ong. te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M171253.019/ASA

3.1.4

Conclusie Rijksbeleid De beoogde planontwikkeling levert geen strijd op met de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte, het Barro en de Rarro. Het Rijksbeleid is niet aan de orde, omdat sprake is van een kleinschalige ontwikkeling en er geen onderwerpen vanuit de SVIR en Barro op het plangebied van toepassing zijn. Ook gelden er vanuit de Rarro geen beperkingen ten aanzien van het planvoornemen.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 Provinciale Staten van Limburg hebben op 12 december 2014 het Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 (POL2014) vastgesteld. In het POL2014 is de provincie opgedeeld in zoneringen. Onderhavig plangebied is gelegen binnen de zonering ‘Buitengebied’.

Uitsnede kaart ‘zoneringen’ POL2014 met ligging plangebied

Buitengebied De gronden die gelegen zijn in de zone ‘Buitengebied’ betreffen allen gronden in het landelijk gebied, die niet zijn gelegen in de ‘Goudgroene natuurzone’, ‘Zilvergroene natuurzone’ en/of ‘Bronsgroene landschapszone’. Het betreffen met name gronden met een agrarisch karakter, waarbij (o.a.) ruimte wordt gegeven voor doorontwikkeling van agrarische bedrijven. De provinciale beleidsaccenten in de zone ‘Buitengebied’ zijn gericht op ontwikkelingsmogelijkheden voor nieuwe (landbouw)bedrijfslocaties, het terugdringen van de milieubelasting vanuit de landbouw en de kwaliteit en het functioneren van de ondergrond.

Bestemmingsplan Allee ong. te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

15

M171253.019/ASA

Tevens is de locatie in het POL aangeduid als ‘Extensiveringsgebied intensieve veehouderij’. Op grond van het POL 2014 is de vestiging van een paardenhouderij op onderhavige locatie toegestaan.

3.2.2

Omgevingsverordening Limburg 2014 Naast de indeling in zoneringen is tevens sprake van diverse provinciale beschermingsgebieden, waartoe op grond van de Omgevingsverordening Limburg 2014 specifieke regelgeving geldt.

Uitsnede kaart ‘milieubeschermings-gebieden’ Omgevingsverordening Limburg 2014 met ligging plangebied

Het plangebied is gelegen in het beschermingsgebied ‘Boringsvrije zone Roerdalslenk II’. Binnen dit beschermingsgebied is het verboden: a. een boorput, een bodemenergiesysteem of een aardwarmtesysteem te maken of hebben of de grond te roeren, dieper dan de bovenkant van de Bovenste Brunssumklei; b. werken op of in de bodem uit te voeren of te doen uitvoeren waarbij ingrepen worden verricht of stoffen worden gebruikt die de beschermende werking van de Bovenste Brunssumklei kunnen aantasten. Het voornemen tot het maken van een boorput, het aanleggen van een bodemenergiesysteem of het roeren van grond in de Roerdalslenk dieper dan 30 meter tot aan de Bovenste Brunssumklei, wordt vier weken tevoren schriftelijk gemeld aan Gedeputeerde Staten. In onderhavig planvoornemen is geen sprake van dergelijke werken in de bodem, waardoor het beschermingsgebied ‘Roerdalslenk II’ geen belemmering vormt voor dit plan.

16

Bestemmingsplan Allee ong. te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M171253.019/ASA

3.2.3

Ladder voor duurzame verstedelijking De zogenaamde ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is opgenomen in artikel 3.1.6, tweede lid, Besluit ruimtelijke ordening en stelt dat de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving bevat van de behoefte aan die ontwikkeling en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. De ladder voor duurzame verstedelijking is door de provincie verankerd in de Omgevingsverordening Limburg 2014 (OvL2014) in artikel 2.2.2, lid 1. Aanvullend op deze ladder heeft de provincie bepaald dat tevens de mogelijkheden van herbenutting van leegstaande monumentale en beeldbepalende gebouwen worden onderzocht. Conform artikel 2.2.1 van de Omgevingsverordening Limburg 2014 (OvL2014) is de definitie van een stedelijke ontwikkeling een ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties (indien twaalf of meer woningen worden gerealiseerd) of andere stedelijke voorzieningen’. Van een dergelijke stedelijke ontwikkeling is bij voorliggende planontwikkeling geen sprake, waardoor de verdere toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking niet aan de orde is.

3.2.4

Limburgs Kwaliteitsmenu Voor (ruimtelijke) ontwikkelingen buiten de zogenaamde ‘rode contouren’ is het Limburgs Kwaliteitsmenu van kracht. In dit Kwaliteitsmenu geeft de provincie de Limburgse gemeenten een handreiking op welke wijze deze om moeten gaan met ontwikkelingen in het buitengebied. Gemeenten dienen in een structuurvisie dit provinciale beleidskader te verwerken en aan te geven op welke wijze zij toepassing geven aan het Limburgs Kwaliteitsmenu. De gemeente Echt-Susteren heeft het Limburgs Kwaliteitsmenu verankerd in een gemeentelijke structuurvisie, waarop nader wordt ingegaan in paragraaf 3.4.2. In z’n algemeenheid betreft het Limburgs Kwaliteitsmenu een beleidsregel die onder voorwaarden ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Limburg toestaat. Daarbij dient sprake te zijn van ‘kwaliteitswinst’. Deze kwaliteitswinst kan op diverse wijzen tot stand komen, zoals bijvoorbeeld het realiseren van een landschappelijke inpassing, het slopen van bedrijfsbebouwing of glasopstanden, het realiseren van natuur of het leveren van een financiële bijdrage in een (gemeentelijk) ‘groenfonds’. De provincie geeft in het Limburgs Kwaliteitsmenu richtlijnen en drempelwaarden voor het bepalen van de hoogte van de tegenprestatie bij verschillende soorten ruimtelijke ontwikkelingen.

3.2.5

Conclusie provinciaal beleid Gelet op vorenstaande uiteenzetting van het vigerende provinciale beleid, bestaan er geen onoverkomelijke belemmeringen met betrekking tot voorliggende planontwikkeling. De ter plekke van onderhavig plangebied van toepassing zijnde provinciale zonering(en)

Bestemmingsplan Allee ong. te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

17

M171253.019/ASA

‘Buitengebied’ impliceren geen belemmeringen vanuit beleidsoogpunt. Voorts is geen sprake van strijdigheid met de uitgangspunten van het beschermingsgebied ‘Boringsvrije zone Roerdalslenk II’. Ook voldoet onderhavige planontwikkeling aan de ladder voor duurzame verstedelijking. Voor wat betreft de van toepassing zijnde provincie beleidsregel ‘Limburgs Kwaliteitsmenu’ heeft de gemeente Echt-Susteren deze vertaald in de haar gemeentelijke structuurvisie. Daarop wordt in paragraaf 3.4.2 van voorliggende toelichting nader ingegaan.

3.3

Regionaal beleid

3.3.1

Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2018 t/m 2021 De samenwerkende gemeenten in Midden-Limburg (Echt-Susteren, Leudal, Maasgouw, Nederweert, Roerdalen, Roermond en Weert) hebben in deze structuurvisie de Structuurvisie Wonen, Zorg en Woonomgeving Midden-Limburg (hierna Structuurvisie 2014) geactualiseerd. Daartoe is een woningmarktonderzoek uitgevoerd (2018) met ondersteuning van de Provincie Limburg. In deze actualisatie zijn de leermomenten van de Structuurvisie 2014 meegenomen. Er zijn concrete afspraken gemaakt voor de periode 2018 tot en met 2021 en er wordt een doorkijk gegeven op de verwachte behoefte tot 2030. Deze actualisatie kan worden aangehaald als “Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2018 tot en met 2021” (hierna Structuurvisie Wonen 2018). Deze Structuurvisie Wonen 2018-2021 richt zich primair op wonen. Er dient aanvullend aandacht uit te blijven gaan naar het thema Wonen en Zorg. Met het woningmarktonderzoek is een uitvraag gedaan naar de wensen van de inwoners. De woonbehoefte ontstaat echter niet alleen door wensen maar ook vanuit noodzaak (zorgbehoefte). Feit is dat iedereen zo lang mogelijk thuis blijft wonen. Het ontbreekt regionaal aan voldoende gegevens en prognoses over de ontwikkeling van de totale behoefte in relatie tot zorg. Er zal onderzocht moeten worden hoe hier, in een gedeelde aanpak met het sociale domein, verder aan gewerkt kan worden.

Het werkveld Wonen is hieraan ondersteunend. De regio speelt in op de ruimte die de provincie biedt voor wat betreft woningbouw. Allereerst geven de prognoses meer ruimte. Voor de afbouw van de planvoorraad wordt meer tijd genomen. Van de mogelijkheid om nieuwe plannen toe te voegen die aansluiten bij de kwalitatieve behoefte wordt gebruik gemaakt. Aanvullend moet worden geconstateerd dat het aantal huishoudens in Midden-Limburg de afgelopen jaren meer is gegroeid dan het netto toegevoegde aantal woningen. Hierdoor is de druk op de woningmarkt toegenomen. Voorliggend bestemmingsplan maakt de bouw van één nieuwe (bedrijfs)woning mogelijk. Hierbij wordt wel opgemerkt dat de provincie Limburg in eerdere gevallen heeft geoordeeld, dat er voor een agrarische bedrijfswoning geen directe noodzaak tot compensatie bestaat. Indien er een evidente koppeling bestaat met het bedrijfsbelang kan zo een woning buiten de scoop van een structuurvisie vallen en daarmee ook buiten de compensatieverplichting van die visie. Zo een bedrijfswoning is immers niet vrij verhandelbaar en concurreert niet met de rest van de woningmarkt. Als voorwaarde in de principemedewerking van de gemeente is opgenomen dat de noodzaak voor de realisatie van de gewenste bedrijfswoning door initiatiefnemer dient te worden aangetoond.

18

Bestemmingsplan Allee ong. te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M171253.019/ASA

Voor het goed functioneren van een paardenhouderij is een (bedrijfs)woning noodzakelijk. De aard van deze vorm van dierhouderij vereist dat permanent toezicht wordt gehouden op de paarden, maar ook op de gebouwen en het materieel. Denk hierbij ook aan een fokkerij waar regelmatig ’s nachts veulens worden geboren en waarbij de noodzaak bestaat dat iemand aanwezig is. Daarnaast vergen de werkzaamheden (lange werkdagen), de aan- en afvoer van paarden en het ontvangen van klanten dermate veel tijd en toezicht dat een bedrijfswoning noodzakelijk is. Het door initiatiefnemer uitgewerkte bedrijfsplan voor deze nieuwvestiging is door de gemeente ook voorgelegd aan de Adviescommissie Agrarische Bouwaanvragen. Bij brief van 11 oktober 2018 (zie bijlage 2) bericht deze adviescommissie de gemeente dat sprake is van een volwaardige agrarische bedrijfsvoering en dat er voor de ondernemer een reëel belang (en dus een noodzaak) is om op de bedrijfslocatie woonachtig te zijn.

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1

Vigerend bestemmingsplan De locatie ligt binnen het plangebied van het bestemmingsplan ‘Buitengebied’, dat is vastgesteld op 14 december 2017 door de raad van de gemeente Echt-Susteren. De gronden hebben de bestemming ‘Agrarisch met waarden-Natuur- en landschapswaarden’. Daarnaast rusten er nog de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie – 3’ en de gebiedsaanduidingen ‘overige zone – hamsterbiotoop’, ‘overige zone – provinciale ontwikkelingszone groen’ en ‘reconstructiewetzone – extensiveringsgebied’ op deze gronden.

Uitsnede bestemmingsplankaart met aanduiding plangebied (Ruimtelijkeplannen.nl)

Nieuwvestiging van een gebruiksgerichte paardenhouderij (grondgebonden agrarisch bedrijf) is conform de planregels niet rechtstreeks toegestaan. Om tot de vestiging van dit bedrijf te komen dient er een nieuw bestemmingsplan (postzegelplan) te worden opgesteld.

Bestemmingsplan Allee ong. te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

19

M171253.019/ASA

3.4.2

Structuurvisie Echt-Susteren 2012-2025 Op 12 december 2012 heeft de gemeenteraad van Echt-Susteren de ‘Structuurvisie Echt-Susteren 2012-2025’ vastgesteld. Deze visie geeft koers en richting aan de toekomstige ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente Echt-Susteren. De structuurvisie gaat ook in op de wijze waarop de gemeente van plan is die voorgenomen ontwikkeling te verwezenlijken. Een andere reden om deze structuurvisie op te stellen, is dat zij de basis biedt om nieuwe ontwikkelingen in het buitengebied mogelijk te maken en tegelijkertijd inkomsten te genereren om de kwaliteit van het buitengebied te versterken. Voor een gebruiks-/productiegerichte paardenhouderij gelden in deze structuurvisie de regels voor grondgebonden agrarische bedrijven. Het plangebied is gelegen binnen het landschapstype ‘Hoogterras’. Binnen dit landschapstype biedt de structuurvisie ontwikkelingsruimte voor de nieuwvestiging van een grondgebonden agrarisch bedrijf, mits de locatie niet is gelegen binnen de zogenaamde ‘ecologische ladder’. In de ecologische ladder zet de gemeente in op behoud en versterking van natuur- en landschapswaarden. De gemeente wil de ‘ecologische ladder’, die bestaat uit met elkaar verbonden natuurgebieden, realiseren en deze aan laten sluiten op gemeentegrensoverschrijdende delen van deze ladder. De hoofddelen van de ladder lopen in noord-zuidrichting en de sporten (o.a.

in de vorm van beeklopen) in oost-westrichting. Tussen de stijlen en sporten van de groenblauwe ladderstructuur wordt gestreefd naar een aantrekkelijk agrarisch cultuurlandschap. In deze gebieden worden onomkeerbare kapitaalintensieve ontwikkelingen, die de realisering van de ladder (op termijn) in gevaar brengen geweerd. Het plangebied is gelegen binnen de ecologische ladder. Daardoor is nieuwvestiging in beginsel niet toegestaan. Om voorliggend planvoornemen mogelijk te maken dient gemotiveerd te worden afgeweken van de structuurvisie. Om de onderstaande redenen is de realisatie van het planvoornemen te rechtvaardigen:  De locatie ligt aan de rand van de ecologische ladder, niet midden in de ladder;  De ecologische ladder is gebaseerd op de vroegere EHS (Ecologische Hoofdstructuur). Die gebiedsaanduiding valt gelijk met het door de provincie in het verleden (oude POL 2001) aangewezen hamsterkernleefgebied. Dit zijn gebieden met specifieke natuurwaarden en/of gewenste natuurlijk ontwikkeling. In het POL 2014 zijn deze waarden niet meer toegekend aan de gronden binnen voorliggend plangebied. Het hamsterkernleefgebied, hetwelk tevens is vastgelegd in het bestemmingsplan, is niet gerealiseerd;  Veldbezoek heeft uitgewezen dat de genoemde waarden in het gebied niet worden onderscheiden.

Limburgs Kwaliteitsmenu/Gemeentelijk Kwaliteitsmenu Het Limburgs Kwaliteitsmenu (LKM) is door de gemeente Echt-Susteren uitgewerkt/vertaald in een gemeentelijk kwaliteitsmenu (GKM), dat is verankerd in de gemeentelijke structuurvisie. Hiermee is het (ruimtelijk, kwalitatief) generiek beleid afgestemd op de specifieke gemeentelijke situatie. Het kwaliteitsmenu is van toepassing op (niet onaanvaardbare) ruimtelijke ontwikkelingen die via een projectafwijking, wijziging of herziening van het bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt. Het kenmerkende voor de bedoelde ontwikkelingen is dat het veelal nieuwe functies zijn die een nieuw ruimtebeslag leggen met daaraan verbonden specifieke ruimtelijke invloeden op de omgeving.

20

Bestemmingsplan Allee ong. te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M171253.019/ASA

In het GKM zijn drempelwaarden opgenomen die een minimale bijdrage aangeven waardoor een minimale kwaliteitsverbetering wordt gegarandeerd. Daarnaast verplicht het GKM in voorkomende gevallen tot een extra en dus aanvullende kwaliteitsbijdrage. Voor onderhavige planontwikkeling dient een ‘basiskwaliteit plus’ te worden toegepast. Hierbij wordt uitgegaan van een nieuwvestiging van een aan het buitengebied gerelateerd bedrijf in het landschap van het Hoogterras, met een maximaal bouwvlak van 1,5 ha. Volgens de criteria voor ‘basiskwaliteit plus’ dient de planlocatie goed te worden ingepast, waarbij ten minste 10 procent van het bouwvlak (1,5 ha in onderhavige planontwikkeling) ten goede moet komen aan de landschappelijke maatregelen. Dit komt neer op de toepassing van 1.500 m² aan groen ten behoeve van de landschappelijke inpassing. Daarnaast is ook een aanvullende kwaliteitsverbetering van toepassing. De omvang van de aanvullende kwaliteitsverbetering is gekoppeld aan de basiskwaliteit plus en bedraagt 1 x 0,5 x de waarde van te leveren basiskwaliteit. De totale investering bedraagt derhalve 10% + 5% = 15%; wat betekent dat een oppervlakte van 2.250 m² ten goede moet komen aan de landschappelijke (en aanvullende) inpassing. Om aan de bovenstaande eisen te voldoen, heeft bureau Pouderoyen Compagnons een landschappelijke inpassing met kwaliteitsverbetering opgesteld.

Dit volledige plan is bijgevoegd in bijlage 3. De landschappelijke inpassing is voor advies voorgelegd aan de Omgevingscommissie van de gemeente Echt-Susteren op 29 januari 2019. De commissie spreekt haar complimenten uit over het landschappelijke inpassingsplan en kan hiermee instemmen. Zij doet daarbij de suggesties om de toegangslaan te opteren voor lindenbomen en de laan door te trekken tot aan de bedrijfsgebouwen. Het advies is bijgevoegd in bijlage 4. In het aangepaste plan d.d. 01 april 2019 zijn in de toegangslaan lindebomen opgenomen. Het doortrekken van de laan tot aan de bedrijfsgebouwen is niet mogelijk In verband met de vereiste manoeuvreerruimte rond het hoofdgebouw.

Afbeelding landschappelijke inpassing Allee ong.

Bestemmingsplan Allee ong. te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

21

M171253.019/ASA

3.4.3

Conclusie gemeentelijk beleid Gelet op het vorenstaande uiteenzetting van het gemeentelijke beleid wordt geconcludeerd dat onderhavige planontwikkeling niet strijdig is met dit beleid.

22

Bestemmingsplan Allee ong. te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M171253.019/ASA

4

Milieutechnische aspecten Bij de realisering van een planontwikkeling moet in de eerste plaats rekening worden gehouden met aspecten uit de omgeving die een negatieve invloed kunnen hebben op het plangebied. Dit geldt omgekeerd ook voor de uitwerking die het project heeft op zijn omgeving. Voor de locatie zijn in dit hoofdstuk de milieuaspecten bodem, geluid, milieuzonering, luchtkwaliteit en externe veiligheid onderzocht.

4.1

Besluit Milieueffectrapportage/vormvrije m.e.r. Bij het oprichten van een nieuwe gebruiksgerichte paardenhouderij kan sprake zijn van ‘de oprichting, wijziging of uitbreiding van een installatie voor het fokken, mesten of houden van dieren’, zoals aangegeven in onderdeel D 14.2, kolom 1 van het besluit Milieueffectrapportage. Als de ontwikkeling ook voldoet aan kolom 2 (de drempel), dan is er sprake van een m.e.r.-plicht. Dit is het geval als de activiteit betrekking heeft op het houden van 100 stuks paarden of pony’s, waarbij het aantal bijbehorende dieren in opfok jonger dan 3 jaar niet wordt meegeteld. Onderhavig planvoornemen voorziet in de ontwikkeling van één paardenhouderij waarin 24 paarden (21 dieren van 3 jaar en ouder en 3 pony’s) en 4 paarden jonger dan 3 jaar worden gehouden. Derhalve blijft de voorgenomen activiteit ruimschoots onder de drempelwaarde en is een m.e.r.beoordeling niet aan de orde. Voor wat betreft de vormvrije-m.e.r.-beoordeling bevatten de hoofdstukken 4 (paragrafen 4.2 t/m 4.6) en 5 (paragrafen 5.1 t/m 5.6) van onderhavige toelichting een beschrijving van de mogelijke milieueffecten en hoe daarmee bij de planvorming wordt omgegaan.

4.2

Bodem Indien sprake is van een planologische functiewijziging, dient te worden bezien of de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem ter plaatse geschikt is voor het voorgenomen gebruik. Bij de voorbereiding en ontwikkeling van een bestemmingsplan heeft een gemeente een onderzoeksplicht naar verschillende aspecten die bij de uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan een rol (kunnen) spelen, waaronder een bodemonderzoek. Ingevolge artikel 3.1.6 Bro moet de toelichting bij een (ontwerp-) bestemmingsplan ook de inzichten van de uitvoerbaarheid van een plan bevatten. Analoog hieraan kan de noodzaak van bodemonderzoek zich voordoen bij procedures voor het verkrijgen van een omgevingsvergunning voor afwijken van het bestemmingsplan (artikel 2.1 lid 1 onder c Wabo). Op basis van de onderzoeksresultaten toetst de gemeente voor bestemmingsplannen, dan wel in het kader van de omgevingsvergunning voor afwijken van het bestemmingsplan of de bodem milieuhygiënisch geschikt is voor de geplande vorm van

Bestemmingsplan Allee ong. te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

23

M171253.019/ASA

bodemgebruik. Met uitzondering van de voorwaarden genoemd in paragraaf 7.2.2 van de Nota Bodembeheer Maas & Roer dient voor een bestemmingswijziging altijd een vooronderzoek conform NEN-5725 uitgevoerd te worden. Indien uit dit vooronderzoek blijkt dat de locatie onverdacht is voor bodemverontreiniging kan de bodemkwaliteitskaart in combinatie met het vooronderzoek als bewijsmiddel dienen. De bodemkwaliteitskaart in combinatie met een vooronderzoek is géén geldig bewijsmiddel in het kader van een aanvraag om een omgevingsvergunning voor het bouwen of bestemmingsplanprocedure wanneer uit het vooronderzoek conform NEN-5725 blijkt dat de locatie of een gedeelte van de locatie verdacht is. Dan dient altijd minimaal een verkennend bodemonderzoek conform NEN-5740 uitgevoerd te worden. De voorgenomen plantontwikkeling voorziet niet in een functiewijziging. De bestaande bestemming ‘Agrarisch met waarden-Natuur- en landschapswaarden’ wordt gehandhaafd, met daarbinnen een bouwvlak. Hierdoor is vrijstelling van de bodemtoets mogelijk. Derhalve is er voor de bestemmingsplanherziening volstaan met een historisch bodemonderzoek. Te zijner tijd zal er ten behoeve van de te realiseren bedrijfswoning (gevoelige functie) wel een verkennend bodem- en asbestonderzoek worden uitgevoerd conform de Nederlandse Normen NEN5707 en NEN-5740.

Door bureau Aelmans ECO B.V.is er ten behoeve van de planontwikkeling een historisch bodemonderzoek uitgevoerd. Dat bodemonderzoek is bijgevoegd als bijlage 5. Uit de resultaten van dit historisch bodemonderzoek blijkt dat de locatie als onverdacht kan worden aangemerkt. Nader onderzoek is in het kader van de bestemmingsplanherziening dan ook niet aan de orde. Indien bij de realisatie van het project afvoer van grond plaatsvindt, dient men rekening te houden met het gestelde in het Besluit bodemkwaliteit en het tijdelijk handelingskader voor hergebruik van PFAS-houdende grond en baggerspecie. Bij afvoer van grond zal een aanvullend onderzoek worden uitgevoerd. Gelet op vorenstaande vormt het aspect bodem geen belemmeringen voor de beoogde planontwikkeling.

4.3

Geluid Met betrekking tot het aspect geluid kan sprake zijn van geluidbelasting als gevolg van wegverkeerslawaai, industrielawaai en spoorweglawaai. Met het planvoornemen wordt, met uitzondering van de te realiseren bedrijfswoning, geen geluidsgevoelig object gerealiseerd. Gezien de afstand van circa 80 meter van de bedrijfswoning tot de verkeersluwe weg Allee, behoeft voor wegverkeerslawaai niet te worden gevreesd. Ten behoeve van de bedrijfsvoering zullen maar enkele verkeersbewegingen per dag noodzakelijk zijn. Deze (interne) verkeersbewegingen zullen derhalve geen invloed hebben op het woon- en leefklimaat in de bedrijfswoning.

24

Bestemmingsplan Allee ong. te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M171253.019/ASA

De meeste verkeersbewegingen van en naar het bedrijf zullen worden afgewikkeld via de aansluiting naar de Majoorsweg aan de zuid-westzijde van de rijhal. De nieuwe inrichting (paardenhouderij) zal tevens geluid produceren. In de VNG-brochure ‘Bedrijven en milieuzonering’ is ten behoeve van geluid een richtafstand van 30 m opgenomen. Omliggende woningen liggen allen op een grotere afstand dan 30 meter van dit nieuwe bedrijf. Aan die richtafstand wordt derhalve ruimschoots voldaan. Onderhavig bedrijf betreft een productiegerichte paardenhouderij. Het is daarmee geen manegeaccommodatie waar ook evenementen en/of (oefen)toernooien worden gehouden. De bedrijfswoning zelf is gelegen op een afstand van 20 m van het bedrijfsgebouw. Hierbij moet worden aangemerkt dat in de bedrijfsgebouwen aan de kant van de bedrijfswoning de extensievere bedrijfsactiviteiten zijn beoogd, waaronder een kantoor. De intensievere activiteiten als laden en lossen en het geven van instructies zullen aan de zuidzijde van of in de hal plaatsvinden. Daarmee is de bedrijfswoning voldoende afgeschermd van de geluid van de eigen inrichting en kan een goed woon- en leefklimaat worden gegarandeerd. Daarbij vormt de bedrijfswoning, voor wat betreft de toetsing voor geluid van het eigen bedrijf, geen gevoelig object.

Derhalve is een akoestisch onderzoek naar wegverkeerslawaai, industrielawaai en spoorweglawaai niet aan de orde. Gelet op vorenstaande vormt het aspect geluid geen belemmeringen voor de beoogde planontwikkeling.

4.4

Milieuzonering Milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe bedrijven een passende locatie in de nabijheid van woningen krijgen en dat (andersom) nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van bedrijven gesitueerd worden. Het waar mogelijk scheiden van bedrijven en woningen bij nieuwe ontwikkelingen dient twee doelen: - het reeds in het ruimtelijke spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar voor woningen; - het tegelijk daarmee aan de bedrijven voldoende zekerheid bieden dat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen. De gemeente beslist zelf of zij op een bepaalde locatie bedrijven of woningen mogelijk wil maken. Dit besluit dient echter wel zorgvuldig te worden afgewogen en te worden verantwoord. Een productiegerichte paardenhouderij wordt vanuit milieuhygiënisch oogpunt aangemerkt als een categorie 3.1 bedrijf. Voor een (grondgebonden) paardenhouderij gelden op basis van brochure ‘Bedrijven en milieuzonering’ richtafstanden van: - 50 meter voor geur; - 30 meter voor stof; - 30 meter voor geluid; - 0 meter voor gevaar.

Bestemmingsplan Allee ong. te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

25

M171253.019/ASA

De meest nabij gelegen woning van derden (Majoorsweg nr. 2) ligt op een afstand van 150 meter van het nieuw te vestigen bedrijf. Aan de te hanteren minimale milieuafstanden wordt dan ook ruimschoots voldaan. Tevens zal de nieuwvestiging van de hippisch accommodatie, rekening houdend met de ruime afstanden van het planvoornemen tot de bedrijven in de directe omgeving, geen gevolgen hebben voor mogelijke uitbreidingen van bedrijven in de omgeving van het plangebied. Gelet op vorenstaande vormt het aspect milieuzonering geen belemmering voor de voorgenomen planontwikkeling.

4.5

Luchtkwaliteit

4.5.1

Algemeen Sinds 15 november 2007 zijn de belangrijkste bepalingen inzake de luchtkwaliteit opgenomen in hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer (hierna ook: Wm). Omdat de luchtkwaliteitseisen op zijn genomen in titel 5.2 van de Wm, staat deze ook wel bekend als de ‘Wet luchtkwaliteit’. Het doel van titel 5.2 Wm is om de mensen te beschermen tegen de negatieve gevolgen van luchtverontreiniging op hun gezondheid. In de wet- en regelgeving zijn de richtlijnen uit de Europese regelgeving opgenomen, waaraan voorgenomen ontwikkelingen dienen te voldoen. Als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen de luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid van een bestuursorgaan ex. artikel 5.16 Wm: - er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van de grenswaarde; - een project leidt al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; - een project draagt ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit; - een project past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit) of een regionaal programma van maatregelen.

4.5.2

Het besluit NIBM Deze Algemene maatregel van Bestuur (AmvB) legt vast wanneer een project ‘niet in betekenende mate’ bijdraagt aan de toename van concentraties van bepaalde stoffen in de lucht. Een project is NIBM wanneer het aannemelijk is dat het een toename van de concentratie veroorzaakt van maximaal 3%. De 3% grens wordt gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijn stof (PM10) of stikstofdioxide (NO2). Dit komt overeen met 1,2 microgram/m3 voor zowel PM10 als NO2. Het NSL is vanaf augustus 2009 van kracht, zodat de 3% grens aangehouden dient te worden. In de regeling NIBM is (onder andere) aangegeven dat een plan tot 1.500 woningen niet in betekenende mate bijdraagt aan de toename van de concentratie fijn stof en stikstofdioxide in de lucht.

26

Bestemmingsplan Allee ong. te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M171253.019/ASA

NIBM-tool InfoMil Ook zal het plan niet leiden tot een dusdanig aantal toenemende verkeersbewegingen dat de grenswaarde van de luchtkwaliteit daarmee wordt overschreden. InfoMil heeft een NIBM-tool ontwikkeld waarmee een ‘worst-case’ berekening kan worden verricht voor de bijdrage van het extra verkeer als gevolg van een plan op de luchtkwaliteit. Dit rekenmodel toont aan dat tot 1.665 extra voertuigen (weekdaggemiddelde) niet in betekenende mate bijdragen aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Hierbij wordt uitgegaan van 0% vrachtverkeer.

Worst-case berekening voor de bijdrage van het extra verkeer als gevolg van een plan op de luchtkwaliteit Jaar van planrealisatie

2019

Extra voertuigbewegingen (weekdaggemiddelde)

321

Aandeel vrachtverkeer

50,0%

NO2 in μg/m3

1,20

PM10 in μg/m3

0,16

Extra verkeer als gevolg van het plan

Maximale bijdrage extra verkeer Grens voor "Niet In Betekenende Mate" in μg/m 3

1,2

Conclusie De bijdrage van het extra verkeer is niet in betekenende mate; geen nader onderzoek nodig

Uitsnede NIBM-tool

In onderhavig planvoornemen zal sprake zijn van een verkeersaantrekkende werking van maximaal twee vrachtwagen en enkele auto’s met trailer per dag. Uit de NIBM-tool blijkt dat (uitgaande van 50% vrachtverkeer) tot maximaal 321 extra voertuigbewegingen per weekdaggemiddelde niet in betekenende mate bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. In onderhavig planvoornemen is van dergelijke aantallen geen sprake.

4.5.3

Besluit gevoelige bestemmingen Dit besluit is gericht op de beperking van de vestiging in de nabijheid van provinciale en rijkswegen van gevoelige bestemmingen, zoals gebouwen voor kinderopvang, scholen, verzorgings- of verpleegtehuizen. Omdat geen sprake is van het vestigen van een gevoelige bestemming, is dit besluit niet op onderhavig bouwplan van toepassing.

4.5.4

Conclusie Gelet op vorenstaande vormt het aspect luchtkwaliteit geen belemmeringen voor onderhavige planontwikkeling.

Bestemmingsplan Allee ong. te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

27

M171253.019/ASA

4.6

Externe veiligheid In onderhavig geval is geen sprake van het realiseren van een zogenaamd kwetsbaar object. Het beleid is derhalve van niet toepassing. Er hoeft geen afweging te worden gemaakt of de planontwikkeling ertoe leidt dat er een onaanvaardbaar risico ontstaat in het kader van de externe veiligheid. Omdat zich in de omgeving van het plangebied geen risicovolle bronnen of transportassen bevinden die extra risico’s tot gevolg kunnen hebben, is de planontwikkeling in het kader van de externe veiligheid verantwoord te noemen. Gelet op vorenstaande vormt het aspect externe veiligheid geen belemmeringen voor onderhavige planontwikkeling.

28

Bestemmingsplan Allee ong. te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M171253.019/ASA

5

Overige ruimtelijke aspecten Naast de diverse milieutechnische aspecten, zoals uiteengezet in hoofdstuk 4, dient tevens te worden gekeken naar de overige ruimtelijke aspecten. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de aspecten archeologie, kabels en leidingen, verkeer en parkeren, waterhuishouding, natuur- en landschap, flora en fauna en duurzaamheid.

5.1

Archeologie

5.1.1

Archeologische monumentenzorg (Erfgoedwet) Archeologische waarden zijn bij wet beschermd. Daaromtrent zijn in de Erfgoedwet bepalingen opgenomen die de gemeenteraad in acht moet nemen.

5.1.2

Archeologische verwachtingswaarden Voor onderhavig plangebied is ten aanzien van het aspect archeologie de archeologische verwachtings- en beleidskaart voor de gemeente Echt-Susteren geraadpleegd.

Uitsnede Cultuurhistorische Waardenkaart Limburg met aanduiding plangebied

Op grond van de bovenstaande kaart is voor onderhavig plangebied sprake van middelhoge archeologische verwachtingswaarden.

Bestemmingsplan Allee ong. te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

29

M171253.019/ASA

5.1.3

Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’ De middelhoge archeologische verwachtingswaarde van het gebied heeft geleid tot het opnemen van de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’ in het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied’. Op basis van deze dubbelbestemming is het uitvoeren van een archeologisch onderzoek noodzakelijk, indien bodemverstorende activiteiten plaatsvinden bij een diepte groter dan 40 cm en als de oppervlakte meer bedraagt dan 500 m². Op basis van de Erfgoedwet geldt daarnaast de verplichting dat, indien tijdens toekomstige graafwerkzaamheden desondanks archeologische materialen en/of sporen aangetroffen worden aangetroffen, deze per direct gemeld dienen te worden bij de gemeente Echt-Susteren.

5.1.4

Verricht archeologisch onderzoek Naar aanleiding van het gestelde onder paragraaf 5.1.3. is op 9 mei 2019 door KSP-Archeologie een Bureauonderzoek en Inventariserend Veldonderzoek, verkennende fase uitgevoerd op het terrein aan de Allee ong. te Koningsbosch. Onderstaand worden de conclusies en aanbevelingen van het onderzoek weergegeven. Het volledige rapport is bijgevoegd als bijlage 6 bij deze toelichting. Conclusies en aanbevelingen Op basis van de landschappelijke ligging op een plateauterras afgedekt met löss en de archeologische vondstlocaties uit de omgeving is aan het plangebied een middelhoge verwachting toegekend voor vuursteenvindplaatsen uit het Midden-Paleolithicum tot en met het Neolithicum, een hoge verwachting voor nederzettingsresten uit het Neolithicum tot en met de Volle Middeleeuwen (tot in de 13e eeuw) en een lage verwachting voor bebouwingsresten vanaf de Late Middeleeuwen (vanaf de 13e eeuw) tot en met de Nieuwe tijd. Uit het booronderzoek is gebleken dat de bovenste 35-50 cm van de oorspronkelijke radebrikgrond is verploegd, maar dat het potentiële archeologische sporenniveau vanaf de Bt-horizont nog intact aanwezig is.

Op basis hiervan is de middelhoge verwachting voor vuursteenvindplaatsen uit het Midden-Paleolithicum tot en met het Neolithicum naar laag bijgesteld en blijft de hoge verwachting voor nederzettingsresten uit het Neolithicum tot en met de Volle Middeleeuwen (tot in de 13e eeuw) gehandhaafd. De resultaten van het booronderzoek geven geen aanleiding om de lage verwachting voor resten uit de Late Middeleeuwen (vanaf de 13e eeuw) tot en met de Nieuwe tijd bij te stellen. Tijdens een booronderzoek kon geen archeologische vindplaats worden aangetroffen, ten hoogste archeologische indicatoren die wijzen op de aanwezigheid van een archeologische vindplaats. Een waardestelling conform protocol 4003, VS06 is dan ook niet van toepassing. Op grond van de intactheid van de bodem, de vondstmeldingen uit zowel het plangebied als de directe omgeving en daarmee hoge archeologische verwachting voor nederzettings- en begravingsresten uit het Neolithicum tot en met de Volle Middeleeuwen (tot in de 13e eeuw) adviseert KSP Archeologie een archeologisch vervolgonderzoek. Op basis van de intactheid van de bodem in het plangebied kan een archeologische vindplaats aanwezig zijn. Wanneer de geplande graafwerkzaamheden dieper reiken dan 35 cm beneden

30

Bestemmingsplan Allee ong. te Koningsbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M171253.019/ASA

maaiveld kunnen eventueel aanwezig archeologische resten verloren gaan en is vervolgonderzoek noodzakelijk. Dit betreft vooral de locaties waar de paardenstal/rijhal, huis met bijgebouw, infiltratiepoel, bossingels met gesloten struikenlaag, toegangslaan en solitairen en winterlindes zijn gepland en mogelijk ook de locatie van de paardenbak. KSP Archeologie adviseert een vervolgonderzoek in de vorm van een proefsleuvenonderzoek om vast te stellen of in het plangebied archeologische resten aanwezig zijn en zo ja, welke waardering hieraan gegeven kan worden. Voor dit proefsleuvenonderzoek is een Programma van Eisen (PvE) noodzakelijk dat wordt goedgekeurd door de bevoegde overheid. In dit PvE wordt de werkwijze en de randvoorwaarden van het proefsleuvenonderzoek vastgelegd. Te zijner tijd zal als voorwaarde in de omgevingsvergunning aanleggen/bouwen worden opgenomen, dat er tijdig (vóór aanvang van de graaf-/bouwwerkzaamheden) een Programma van Eisen (Protocol Proefsleuven) ter goedkeuring aan het bevoegde gezag wordt overlegd.