Bestemmingsplan Maasbrachterweg 58

Bestemmingsplan - onderdeel Toelichting -

Maasbrachterweg 58 Echt Gemeente Echt-Susteren

Bestemmingsplan Maasbrachterweg 58 Echt Gemeente Echt-Susteren

Onderdeel:

Toelichting

IDN-nummer:

NL.IMRO.1711.BP20210163-VG01

Rapportnummer:

M184847.004/ASA

Opdrachtgever:

mevrouw S. Coenen

Opsteller:

Ir. A.H.E. Sauren

Status:

vastgesteld

Datum:

17 januari 2022

Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV Vestigingen te Voerendaal, Baexem en Vught Kerkstraat 4, Ubachsberg 6367 JE Voerendaal T (045) 575 32 55 info@aelmans.com www.aelmans.com

KvK 14091320 BTW NL8170.53.189.B.01 Bankrekening 11.52.94.244 BIC RABONL2U IBAN NL06 RABO 0115 2942 44

Op onze dienstverlening zijn de algemene voorwaarden van Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV van toepassing die u vindt op www.aelmans.com

Inhoud 1

2

3

4

Inleiding .............................................................................................................. 7 1.1

Aanleiding .............................................................................................................................. 7

1.2

Ligging, begrenzing en juridische status van het plangebied ................................................ 8

1.3

Bij het plan behorende stukken ............................................................................................ 8

1.4

Leeswijzer .............................................................................................................................. 9

Gebiedsbeschrijving .......................................................................................... 11 2.1

Bestaande situatie ............................................................................................................... 11

2.2

Ruimtelijke en functionele structuur................................................................................... 11

Planbeschrijving ................................................................................................ 13 3.1

Uitgangspunten en doelstellingen van het plan.................................................................. 13

3.2

Ruimtelijke hoofdopzet ....................................................................................................... 13

3.3

Planaspecten ....................................................................................................................... 13

Beleid ............................................................................................................... 15 4.1

Rijksbeleid............................................................................................................................ 15

4.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte .......................................................................................... 15

4.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ..................................................................... 16

4.1.3

Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) .................................................................. 16

4.1.4

Conclusie Rijksbeleid ....................................................................................................................... 17

4.2

Provinciaal beleid ................................................................................................................ 17

4.2.1

Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 ....................................................................................... 17

4.2.2

Omgevingsverordening Limburg 2014 ............................................................................................. 18

4.2.3

Ladder voor duurzame verstedelijking ............................................................................................ 18

4.2.4

Limburgs Kwaliteitsmenu ................................................................................................................ 19

4.2.5

Conclusie provinciaal beleid ............................................................................................................ 19

4.3

Regionaal beleid .................................................................................................................. 19

4.3.1

Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2018-2021 ........................................................................ 19

4.3.2

Conclusie regionaal beleid ............................................................................................................... 20

4.4

Gemeentelijk beleid ............................................................................................................ 20

4.4.1

Bestemmingsplan ‘Stedelijk gebied’ ................................................................................................ 20

4.4.2

Paraplubestemmingsplan ‘Cultuurhistorie Echt-Susteren’ .............................................................. 22

4.4.3

(Facet)bestemmingsplan ‘Deregulering’ .......................................................................................... 23

4.4.4

(Facet)bestemmingsplan ‘Sport- en/of recreatieve voorzieningen’ ................................................ 23

4.4.5

Structuurvisie Echt-Susteren 2015 .................................................................................................. 23

4.4.6

5

Conclusie gemeentelijk beleid ......................................................................................................... 24

Milieutechnische aspecten ................................................................................ 25 5.1

Milieu ................................................................................................................................... 25

5.1.1

Bodem ............................................................................................................................................. 25

5.1.2

Geluid .............................................................................................................................................. 26

5.1.3

Luchtkwaliteit .................................................................................................................................. 27

5.2

Bedrijvigheid/milieuzonering .............................................................................................. 29

5.3

Externe veiligheid ................................................................................................................ 30

5.3.1

Beleid ............................................................................................................................................... 30

5.3.2

Groepsrisico ..................................................................................................................................... 30

5.3.3

Plaatsgebonden risico ...................................................................................................................... 30

5.3.4

Transportassen ................................................................................................................................ 31

5.3.5

Transport-/ buisleidingen ................................................................................................................ 31

5.3.6

Resultaten en conclusies externe veiligheid .................................................................................... 32

5.4

Kabels en leidingen.............................................................................................................. 32

5.5

Waterhuishouding ............................................................................................................... 32

5.5.1

Nationaal Waterplan 2016-2021 ..................................................................................................... 32

5.5.2

Provinciaal beleid ............................................................................................................................ 32

5.5.3

Gemeentelijk beleid......................................................................................................................... 33

5.5.4

Watertoets Waterschap Limburg .................................................................................................... 33

5.5.5

Afvalwater en hemelwater .............................................................................................................. 34

5.5.6

Conclusie ......................................................................................................................................... 34

5.6

Archeologie.......................................................................................................................... 35

5.6.1

Archeologische monumentenzorg (Erfgoedwet) ............................................................................. 35

5.6.2

Archeologische verwachtingswaarden ............................................................................................ 35

5.6.3

Dubbelbestemming Waarde - Archeologie ..................................................................................... 35

5.6.4

Conclusie archeologie ...................................................................................................................... 36

5.7

Cultuurhistorie..................................................................................................................... 36

5.8

Flora en fauna ...................................................................................................................... 36

5.8.1

Natura2000 ...................................................................................................................................... 38

5.8.2

Mogelijke schadelijke effecten op Natura 2000-gebied .................................................................. 39

5.8.3

Conclusie flora en fauna .................................................................................................................. 41

5.9

Natuur en landschap ........................................................................................................... 41

5.10 Verkeer en parkeren............................................................................................................ 41

6

5.10.1

Verkeersstructuur ............................................................................................................................ 41

5.10.2

Parkeren .......................................................................................................................................... 42

Uitvoerbaarheid ................................................................................................ 43 6.1

Grondexploitatie.................................................................................................................. 43

6.1.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 43

6.1.2

Exploitatieplan ................................................................................................................................. 43

6.2

7

8

9

Planschade........................................................................................................................... 44

Planstukken ...................................................................................................... 45 7.1

Algemeen............................................................................................................................. 45

7.2

Toelichting, regels en verbeelding....................................................................................... 45

7.2.1

Toelichting ....................................................................................................................................... 46

7.2.2

Regels .............................................................................................................................................. 46

7.2.3

Verbeelding ..................................................................................................................................... 47

Vooroverleg, inspraak en formele procedure ..................................................... 49 8.1

Inleiding ............................................................................................................................... 49

8.2

Vooroverleg ......................................................................................................................... 49

8.3

Inspraak ............................................................................................................................... 49

8.4

Formele procedure .............................................................................................................. 50

8.4.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 50

8.4.2

Zienswijzen ...................................................................................................................................... 50

Bijlagen ............................................................................................................. 51

M184847.004/ASA

1

Inleiding

1.1

Aanleiding Op de locatie Maasbrachterweg 58 te Echt is het agrarisch bedrijf van de familie Coenen (hierna: de initiatiefnemer) gelegen. Vanwege de leeftijd van de ondernemers zijn de agrarische activiteiten afgebouwd. Opvolging is niet aan de orde, waardoor een alternatieve functie voor de boerderijlocatie is gezocht. De functie ‘Wonen’ wordt ter plekke als het meest passend gezien. Het voornemen bestaat dat de agrarische bedrijfsvoering ter plekke wordt beëindigd, de milieurechten worden ingetrokken, de bestaande bedrijfsopstallen worden gesloopt en de agrarische bestemming wordt gewijzigd naar ‘Wonen’. Voor de gemeente heeft de sanering van het agrarische bedrijf en de sloop van de bedrijfsopstallen in een overwegende woonomgeving meerwaarde. Om die reden is ook een extra wooncontingent toegekend voor een naastgelegen UWlocatie (uit te werken woondoeleinden). In de regels van het bestemmingsplan ‘Stedelijk gebied’, vastgesteld op 26 mei 2016 door de gemeente Echt-Susteren, heeft de locatie Maasbrachterweg 58 een agrarische bestemming. Het gebruiken van de locatie voor niet-agrarische activiteiten wordt beschouwd als verboden gebruik. Daarnaast is op 6 november 2019 het facetbestemmingsplan ‘Deregulering’ vastgesteld door de raad van de gemeente Echt-Susteren.

Dit facetbestemmingsplan heeft als doel meer flexibiliteit te bieden waardoor initiatiefnemers sneller kunnen worden bediend. Het voorziet tevens in het verruimen van de mogelijkheden van het hergebruiken van bebouwing. Ook wordt nieuw vastgesteld beleid vertaalt in de geldende bestemmingsplannen. De relevante regelingen vanuit het facetbestemmingsplan ‘Deregulering’ zal worden overgenomen in onderhavig bestemmingsplan. Ter plekke is tevens het facetbestemmingsplan ‘Cultuurhistorie Echt-Susteren’ van kracht. Dit plan is verder niet relevant voor voorliggend voornemen. Het college heeft d.d. 21 juni 2018 besloten onder voorwaarden principemedewerking te verlenen aan voorliggend planvoornemen. Dit principestandpunt is bijgevoegd in bijlage 1. Dit standpunt is aangevuld op 3 december 2019. Het aanvullende principestandpunt is bijgevoegd in bijlage 2. Voorliggend document voorziet in een toelichting op bijbehorende regels en verbeelding voor de bestemmingsplanwijziging.

Bestemmingsplan Maasbrachterweg 58 Echt Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

7

M184847.004/ASA

1.2

Ligging, begrenzing en juridische status van het plangebied Het plangebied is gelegen aan de Maasbrachterweg 58 te Berkelaar, nabij Echt in de gemeente EchtSusteren. Onderhavig plangebied is kadastraal bekend als gemeente Echt – sectie S – nummers 16 en 17.

Uitsnede topografische kaart met aanduiding plangebied

Luchtfoto met aanduiding plangebied

1.3

Bij het plan behorende stukken Voorliggend document voorziet in een toelichting, regels en verbeelding als onderdeel van het bestemmingsplan.

8

Bestemmingsplan Maasbrachterweg 58 Echt Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M184847.004/ASA

1.4

Leeswijzer In hoofdstuk 1 is de aanleiding voor het uitwerken van onderhavige toelichting en de ligging en begrenzing van het plangebied aangegeven. Verder wordt een opsomming gegeven van de bij het plan behorende stukken en wordt het vigerende bestemmingsplan genoemd, waarvan met voorliggend bestemmingsplan wordt afgeweken. Hoofdstuk 2 geeft de bestaande ruimtelijke en functionele structuur weer van het plangebied. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het relevante Rijks-, provinciale, regionale en gemeentelijke beleid ten aanzien van de ruimtelijke en functionele structuur. Vervolgens wordt in hoofdstuk 4 ingegaan op de verschillende milieutechnische en overige ruimtelijke aspecten. Bekeken wordt of het onderhavige plan daar geen belemmeringen voor oplevert dan wel daarvan ondervindt. In hoofdstuk 5 is het beleid, alsmede de gehanteerde uitgangspunten en doelstellingen, opgenomen en wordt aangegeven hoe deze vertaald zijn in deze toelichting. Hoofdstuk 6 gaat kort in op de financieel-economische uitvoerbaarheid van het plan. In hoofdstuk 7 wordt ingegaan op de diverse planstukken waaruit onderhavig bestemmingsplan bestaat. Hoofdstuk 8 biedt duidelijkheid over het overleg en de (bestemmingsplan)procedure. Ten slotte zijn de bijlagen opgenomen.

Bestemmingsplan Maasbrachterweg 58 Echt Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

9

M184847.004/ASA

10

Bestemmingsplan Maasbrachterweg 58 Echt Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M184847.004/ASA

2

Gebiedsbeschrijving

2.1

Bestaande situatie In de huidige situatie is binnen het plangebied een agrarische bedrijfslocatie en een uit te werken woningbouwkavel gelegen binnen de bebouwde kom van Berkelaar (gemeente Echt-Susteren). De locatie is gelegen aan de Maasbrachterweg. Op onderhavige locatie zijn de bedrijfswoning, stallen, een werktuigenberging en erfverhardingen gelegen. De oppervlakte van het plangebied bedraagt ongeveer 5.250 m².

2.2

Ruimtelijke en functionele structuur Het plangebied is gelegen binnen de bebouwde kom van Berkelaar, aan de Maasbrachterweg; de doorgaande weg tussen Echt en Maasbracht. Zowel aan de noord- en westzijde zijn reeds bestaande woningen gelegen. Aan de zuidzijde van het plangebied zijn naast de bouwkavels een detailhandelszaak in meubelen gelegen. Aan de oostzijde bevind zich het (agrarisch) buitengebied en op circa 200 meter afstand is de autosnelweg A2 gelegen.

Bestemmingsplan Maasbrachterweg 58 Echt Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

11

M184847.004/ASA

12

Bestemmingsplan Maasbrachterweg 58 Echt Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M184847.004/ASA

3

Planbeschrijving

3.1

Uitgangspunten en doelstellingen van het plan De initiatiefnemer is voornemens om de bestemming op de locatie Maasbrachterweg 58 te Echt te wijzigen. De locatie Maasbrachterweg 58 betreft een agrarische bestemming. De initiatiefnemer is het agrarisch bedrijf aan het afbouwen en is voornemens om ter plekke te wonen. Het gebruiken van de locatie voor niet-agrarische activiteiten, bijvoorbeeld wonen, wordt beschouwd als verboden gebruik. Het voornemen bestaat dat de agrarische bedrijfsvoering ter plekke wordt beëindigd, de milieurechten worden ingetrokken, de bestaande bedrijfsopstallen worden gesloopt en de agrarische bestemming wordt gewijzigd naar ‘Wonen’. Voor de gemeente heeft de sanering van het agrarische bedrijf en de sloop van de bedrijfsopstallen in een overwegende woonomgeving meerwaarde. Om die reden is ook een extra wooncontingent toegekend voor een naastgelegen UW-locatie (uit te werken woondoeleinden). Daarmee wordt tevens de mogelijkheid geboden om de naastgelegen kavel (kadastraal bekend als gemeente Echt, sectie S, nummer 17) met de bestemming ‘Wonen – uit te werken 2’ te ontwikkelen. De milieuhygiënische belemmering als gevolg van de agrarische bedrijfsvoering komt immers te vervallen. Beide ontwikkelingen zijn meegenomen in voorliggende bestemmingsplanprocedure.

3.2

Ruimtelijke hoofdopzet Initiatiefnemer is voornemens om de bestaande bedrijfswoning met bijbehorende stal te gaan gebruiken als reguliere burgerwoning en bijgebouw bij de burgerwoning. Omdat de agrarische activiteiten ter plekke worden gestaakt, zullen de overige agrarische bedrijfsgebouwen worden gesloopt. Hierdoor verdwijnt een milieuhygiënische belemmering voor het uitwerken van de woonbestemming op het aansluitend gelegen kadastrale perceel bekend als gemeente Echt, sectie S, nummer 17). Het uitwerken van de woonbestemming is meegenomen in voorliggende ontwikkeling.

3.3

Planaspecten Voorliggend planvoornemen voorziet in een bestemmingswijziging van ‘Agrarisch’ naar ‘Wonen’ voor de locatie Maasbrachterweg 58. Tevens wordt op de naastgelegen kavel (kadastraal bekend als gemeente Echt, sectie S, nummer 17) de bestemming ‘Wonen – uit te werken 2’ gewijzigd naar ‘Wonen’. Door het toekennen van een wooncontingent kan ter plekke één nieuwe woning worden gerealiseerd. Ieder plan is onlosmakelijk verbonden met het optreden van ruimtelijke effecten. De vraag is of de ruimtelijke effecten aanvaardbaar zijn.

Bestemmingsplan Maasbrachterweg 58 Echt Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

13

M184847.004/ASA

Ten behoeve van voorliggend planvoornemen is sprake van sloop van bestaande bedrijfsbebouwing en ontstening ter plekke van de locatie Maasbrachterweg 58. De te slopen bedrijfsbebouwing heeft geen stedenbouwkundige en/of cultuurhistorische toegevoegde waarde. Door de sloop zal sprake zijn van een kwalitatieve landschappelijk impuls. Doordat de naastgelegen kavels gelijktijdig in dit plan wordt ontwikkeld, zal sprake zijn van één eenduidig stedenbouwkundig plan. Tevens wordt door voorliggend voornemen de agrarische bedrijvigheid gestaakt. Door het planologisch onmogelijk maken van deze en overige mogelijke bedrijfsactiviteiten, is vanuit voor de omliggende woningen sprake van een afname van mogelijk negatieve milieueffecten, waardoor sprake is van een verbetering van het woon- en leefklimaat in de omgeving. In hoofdstuk 5 van voorliggende toelichting wordt ingegaan om de milieutechnische aspecten als gevolg van voorliggend planvoornemen. Ten behoeve van het voornemen heeft onder andere een verkennend bodemonderzoek plaatsgevonden. Uit de conclusies in hoofdstuk 5 blijkt dat deze aspecten geen belemmeringen vormen voor voorliggend voornemen en de ruimtelijke effecten derhalve aanvaardbaar worden geacht.

14

Bestemmingsplan Maasbrachterweg 58 Echt Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M184847.004/ASA

4

Beleid In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het Rijks-, provinciale en gemeentelijke beleid. Het Rijksbeleid wordt besproken aan de hand van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Voor de beschrijving van het provinciale beleid is gebruik gemaakt van het Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL2014), de Omgevingsverordening Limburg 2014 en de Structuurvisie Wonen MiddenLimburg 2018-2021. Het gemeentelijke beleid is ontleend aan het bestemmingsplan ‘Stedelijk gebied’, het facetbestemmingsplan ‘Deregulering’ en de Structuurvisie ‘Echt-Susteren 2025’.

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 13 maart 2012 vastgesteld, waarin de toekomstvisie wordt gegeven van het kabinet met betrekking tot onder andere de ruimtelijke ordening. Deze structuurvisie vervangt (onder andere) de Nota Ruimte. Hiernavolgend wordt ingegaan op deze structuurvisie. De structuurvisie beschrijft de principes voor de ruimtelijke inrichting in Nederland. Hierbij dient rekening gehouden te worden met de beoogde ambities tot en met 2040. In de structuurvisie worden de hoofdlijnen van het beleid aangegeven, waarbij de nationale ruimtelijke hoofdstructuur van Nederland een grote rol speelt. In deze structuurvisie wordt benadrukt dat het van het grootste belang is dat de concurrentiepositie van Nederland verbetert. Hiertoe is het van belang dat ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk zijn. Het Rijk heeft drie hoofddoelen geformuleerd, te weten: 1. het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland; 2. het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid; 3. het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Om de regeldruk te verlagen heeft het kabinet besloten dat de ruimtelijke afwegingen zo dicht mogelijk bij de burger plaats moet vinden.

Daarom zal er op basis van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte naar gestreefd worden om zoveel mogelijk verantwoordelijkheden bij de gemeenten en provincies onder te brengen. Het Rijk zal zeer terughoudend, en met name achteraf, bij het toezicht betrokken zijn. Er zijn echter wel enkele ontwikkelingen waarbij het Rijk bij voorbaat al aangeeft dat er een rijksverantwoordelijkheid aan de orde kan zijn. Een rijksverantwoordelijkheid kan aan de orde zijn indien een onderwerp nationale baten/lasten heeft en de doorzettingsmacht van provincies en gemeenten overstijgt. Voorbeelden hiervan zijn ruimte voor militaire activiteiten en opgaven in de stedelijke regio’s rondom de mainports, brainport en greenports. Maar ook onderwerpen waarover internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan. Bijvoorbeeld voor biodiversiteit, duurzame energie of werelderfgoed. Daarnaast kunnen ook onderwerpen die provincie- of

Bestemmingsplan Maasbrachterweg 58 Echt Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

15

M184847.004/ASA

landgrensoverschrijdend of een hoog afwentelingsrisico kennen een rijksverantwoordelijkheid zijn. Ontwikkelingen die niet onder het bovenstaande vallen zullen in principe alleen achteraf gecontroleerd worden door het Rijk. Rijkswaterstaat en de ministeries van Defensie en EL&I zullen als direct belanghebbenden wel de plannen vooraf blijven beoordelen. De structuurvisie streeft een zorgvuldige en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen na. Hiertoe is in de structuurvisie een ladder voor duurzame verstedelijking ontwikkeld. De invulling van deze ladder wordt overgelaten aan de gemeenten en provincies. Zolang de ontwikkeling de rijksbeleidsdoeleinden niet frustreert, is er een grote mate van vrijheid voor de decentrale overheden. In paragraaf 4.2.3 wordt nader ingegaan op deze ladder voor duurzame verstedelijking. Het Rijk streeft met het opstellen van de structuurvisie een goed werkende woningmarkt in Nederland na. Dit wil zeggen dat er qua omvang, kwaliteit en differentiatie een goede balans dient te zijn. Bovendien dient er ruimte te zijn voor het in stand houden van de bereikbaarheid van Nederland en dient er rekening gehouden te worden met het behoud van de natuur. Meer specifiek heeft het Rijk in de provincie Limburg enkele belangrijke gebieden aangewezen.

Het Rijk kent de Greenport Venlo en Brainport Zuidoost Nederland een belangrijke waarde toe voor de concurrentiepositie van Nederland. Het verstedelijkte gebied rondom Sittard-Geleen en Maastricht is zodoende dan ook aangewezen als een voor de concurrentiepositie essentieel gebied. Met name de bereikbaarheid van deze gebieden verdient derhalve extra aandacht.

4.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Barro voorziet in de juridische borging van het nationale ruimtelijke beleid. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. Navolgende onderwerpen met nationaal belang zijn opgenomen in het Barro en de eerste aanvulling (Stb. 2012, nr. 388):  project Mainportontwikkeling Rotterdam;  kustfundament en de daarbuiten gelegen primaire waterkeringen;  grote rivieren en rijksvaarwegen en de veiligheid daarom heen;  toekomstige rivierverruiming van de Maastakken;  Waddenzee en Waddengebied, en IJsselmeergebied;  verstedelijking in het IJsselmeer;  defensie;  erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde;  hoofdwegen en landelijke spoorwegen;  Elektriciteitsvoorziening;  ecologische hoofdstructuur.

4.1.3

Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) Naast het Barro is ook de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) in werking getreden. In het Barro is bepaald dat bij ministeriële regeling verschillende militaire terreinen, gebieden, objecten en zones worden aangewezen, waar gemeenten bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening mee moeten houden. In de Rarro wordt daar uitvoering aan

16

Bestemmingsplan Maasbrachterweg 58 Echt Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M184847.004/ASA

gegeven.

4.1.4

Conclusie Rijksbeleid De beoogde planontwikkeling levert geen strijd op met de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte, het Barro en de Rarro. Het Rijksbeleid is niet aan de orde, omdat sprake is van een kleinschalige ontwikkeling en er geen onderwerpen vanuit de SVIR en Barro op het plangebied van toepassing zijn. Ook gelden er vanuit de Rarro geen beperkingen ten aanzien van het planvoornemen.

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1

Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 Provinciale Staten van Limburg hebben op 12 december 2014 het Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 (POL2014) vastgesteld. In het POL2014 is de provincie opgedeeld in zoneringen. Onderhavig plangebied is gelegen binnen de zoneringen ‘Overig bebouwd gebied’ en ‘Buitengebied’.

Uitsnede kaart ‘zoneringen’ POL2014 met ligging plangebied

Overig bebouwd gebied Het ‘overig bebouwd gebied’ betreft gemengde woon-/werkgebieden met voorzieningen, deels met een stedelijk karakter, deels met een dorps karakter. De provinciale beleidsaccenten binnen deze zone zijn gericht op de transformatie van de regionale woningvoorraad, bereikbaarheid, een balans in voorzieningen en detailhandel, stedelijk groen en water en de kwaliteit van de leefomgeving. Buitengebied De gronden die gelegen zijn in de zone ‘Buitengebied’ betreffen alle gronden in het landelijk gebied die niet zijn gelegen in de ‘Goudgroene natuurzone’, ‘Zilvergroene natuurzone’ en/of ‘Bronsgroene landschapszone’. Het betreffen met name gronden met een agrarisch karakter, waarbij (o.a.) ruimte wordt gegeven voor doorontwikkeling van agrarische bedrijven. De provinciale beleidsaccenten in de zone ‘Buitengebied’ zijn gericht op ontwikkelingsmogelijkheden voor nieuwe

Bestemmingsplan Maasbrachterweg 58 Echt Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

17

M184847.004/ASA

(landbouw)bedrijfslocaties, het terugdringen van de milieubelasting vanuit de landbouw en de kwaliteit en het functioneren van de ondergrond.

4.2.2

Omgevingsverordening Limburg 2014 Naast de indeling in zoneringen is tevens sprake van diverse provinciale beschermingsgebieden, waartoe op grond van de Omgevingsverordening Limburg 2014 specifieke regelgeving geldt.

Uitsnede kaart ‘milieubeschermingsgebieden’ Omgevingsverordening Limburg 2014 met ligging plangebied

Ter plekke van de deelgebieden geldt de aanduiding ‘Boringsvrije zone Roerdalslenk II’. Deze aanduiding heeft geen consequenties voor voorliggend planvoornemen.

4.2.3

Ladder voor duurzame verstedelijking De zogenaamde ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is opgenomen in artikel 3.1.6, tweede lid, Besluit ruimtelijke ordening en luidt als volgt: De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

De ladder voor duurzame verstedelijking is door de provincie verankerd in de Omgevingsverordening Limburg 2014 (OvL2014) in artikel 2.2.2, lid 1. Aanvullend op deze ladder heeft de provincie daarin bepaald dat tevens de mogelijkheden van herbenutting van leegstaande monumentale en beeldbepalende gebouwen moet worden onderzocht. Uitgangspunt voor toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking is dat sprake dient te zijn van een stedelijke ontwikkeling. Conform artikel 2.2.1 van de OvL2014 is de definitie van een stedelijke ontwikkeling een ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’.

18

Bestemmingsplan Maasbrachterweg 58 Echt Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M184847.004/ASA

Onderhavig project betreft het wijzigen van een agrarische bedrijfswoning naar burgerbewoning en het realiseren van één extra woning op de naastgelegen uit te werken woningbouwkavel. Op basis van jurisprudentie (o.a. uitspraak Raad van State d.d. 28 juni 2017, 201608869/1/R3) is gebleken dat het realiseren van één of enkele woningen niet wordt gezien als een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, Bro. Voorliggend project wordt derhalve niet aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in deze bepaling van het Bro, zodat artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro niet van toepassing is.

4.2.4

Limburgs Kwaliteitsmenu Voor (ruimtelijke) ontwikkelingen buiten de zogenaamde ‘rode contouren’ is het Limburgs Kwaliteitsmenu van kracht. In dit Kwaliteitsmenu geeft de provincie de Limburgse gemeenten een handreiking op welke wijze deze om moeten gaan met ontwikkelingen in het buitengebied. Gemeenten dienen in een structuurvisie dit provinciale beleidskader te verwerken en aan te geven op welke wijze zij toepassing geven aan het Limburgs Kwaliteitsmenu. Voorliggend plan is gelegen binnen de bebouwde kom. Derhalve is het Limburgs Kwaliteitsmenu en het daarvan afgeleide Gemeentelijk Kwaliteitsmenu van de gemeente Echt-Susteren niet van toepassing.

4.2.5

Conclusie provinciaal beleid Gelet op vorenstaande uiteenzetting van het vigerende provinciale beleid, bestaan er geen onoverkomelijke belemmeringen met betrekking tot voorliggende planontwikkeling. De ter plekke van onderhavig plangebied van toepassing zijnde provinciale zoneringen ‘Overig bebouwd gebied’ en ‘Buitengebied’ impliceren geen belemmeringen vanuit beleidsoogpunt. Ook voldoet onderhavige planontwikkeling aan de ladder voor duurzame verstedelijking. Omdat de ontwikkeling plaatsvindt binnen bebouwd gebied is het ‘Limburgs Kwaliteitsmenu’ niet van toepassing.

4.3

Regionaal beleid

4.3.1

Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2018-2021 De samenwerkende gemeenten in Midden-Limburg (Echt-Susteren, Leudal, Maasgouw, Nederweert, Roerdalen, Roermond en Weert) hebben in voorliggende nota de Structuurvisie Wonen, Zorg en Woonomgeving Midden-Limburg geactualiseerd. Daartoe is in 2018 een woningmarktonderzoek uitgevoerd met ondersteuning van de Provincie Limburg. In deze actualisatie worden de leermomenten meegenomen. Er zijn concrete afspraken gemaakt voor de periode 2018 tot en met 2021 en er wordt een doorkijk gegeven op de verwachte behoefte tot 2030. Binnen voorliggend voornemen wordt één nieuwe woning planologisch mogelijk gemaakt. Ter plekke van de agrarische bedrijfsbestemming wordt een woonbestemming opgenomen, zodat de bestaande bedrijfswoning mag worden gebruikt voor burgerbewoning. De agrarische bestemming en bedrijfsvoering zal komen te vervallen ten behoeve van het wijzigen van de bestemming naar

Bestemmingsplan Maasbrachterweg 58 Echt Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

19

M184847.004/ASA

‘Wonen’. De naastgelegen kavel met de bestemming ‘Wonen – uit te werken’ wordt in voorliggend bestemmingsplan uitgewerkt door ter plekke de bestemming ‘Wonen’ op te nemen. Als gevolg hiervan is sprake van het toevoegen van één extra woning aan de woningvoorraad in de gemeente Echt-Susteren. De gemeente stelt het woningbouwcontingent beschikbaar, omdat het toevoegen van één woning ter plekke van een uit te werken woonbestemming past binnen het gemeentelijke woningbouwprogramma.

4.3.2

Conclusie regionaal beleid Door voorliggend voornemen wordt een agrarische bedrijfswoning omgezet in een reguliere burgerwoning. Tevens wordt een nieuwe woning planologisch mogelijk gemaakt door de naastgelegen kavel met de bestemming ‘Wonen – uit te werken’ te bestemmen tot ‘Wonen’. Deze ontwikkeling past in het beleid van de regio en de provincie dat is gericht op dynamisch voorraadbeheer.

4.4

Gemeentelijk beleid

4.4.1

Bestemmingsplan ‘Stedelijk gebied’ Ter plekke is het bestemmingsplan ‘Stedelijk gebied’, vastgesteld door de raad van de gemeente Echt-Susteren op 26 mei 2016, van kracht. Bestemming ‘Agrarisch’ De voor ‘Agrarisch’ aangewezen gronden zijn bestemd tot: a. agrarische bedrijfsuitoefening, met dien verstande, dat nieuwvestiging van intensieve veehouderij niet is toegestaan; b. agrarisch grondgebruik; c. waterhuishoudkundige voorzieningen, waterlopen en waterpartijen, alsmede (ondergrondse) waterbergings- en infiltratievoorzieningen; met daaraan ondergeschikt ten dienste van voornoemde voorzieningen: d. detailhandel, met een maximaal verkoopvloeroppervlak van 200 m2, in agrarische producten die op het eigen bedrijf of in de directe omgeving daarvan zijn geproduceerd en/of agrarische producten die op het eigen bedrijf en/of in de directe omgeving daarvan op een ander agrarisch bedrijf zijn bewerkt. Onder agrarische producten worden tevens streekproducten en aanverwante artikelen, passend in het assortiment van boerderijwinkels, gerekend; met de daarbij behorende: e. bedrijfswoning, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'bedrijfswoning'; f. tuinen en erven; g. wegen en paden; h. groenvoorzieningen en voorzieningen ten behoeve van een landschappelijke inpassing van bedrijfsgebouwen; i. parkeervoorzieningen.

Het voornemen om ter plekke het bedrijf te beëindigen en alleen te wonen is strijdig met het bestemmingsplan. Onder gebruiken en/of het laten gebruiken in strijd met het bestemmingsplan wordt in ieder geval verstaan het gebruik van gronden en bouwwerken voor en/of als onder andere

20

Bestemmingsplan Maasbrachterweg 58 Echt Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M184847.004/ASA

wonen, behoudens in een bedrijfswoning. De agrarische bedrijfsbestemming is echter gelegen binnen de ‘wetgevingszone – Wijzigingsgebied 1. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd de bestemming 'Agrarisch' te wijzigen in de bestemming 'Wonen', onder de volgende voorwaarden: a. De gronden zijn aangeduid als 'wetgevingzone - wijzigingsgebied 1'. b. De agrarische bedrijfsactiviteiten ter plaatse zijn beëindigd. c. Het gebruik als wonen is vanuit een oogpunt van een goed woonmilieu aanvaardbaar, hetgeen onder andere wil zeggen dat uit een ingesteld bodemonderzoek blijkt dat ter plaatse de kwaliteit van de bodem geschikt is voor de bestemming wonen. Hierbij wordt getoetst aan de maximale waarde wonen uit het Besluit bodemkwaliteit. d. Het gebruik als wonen tast de waarden van de bestemmingen in de omgeving niet onevenredig aan. e. Het aantal woningen bedraagt na wijziging maximaal 1. f. Bij wijziging wordt de meest recent vastgestelde Regionale Structuurvisie Wonen, Zorg en Woonomgeving in acht genomen. g. De economische uitvoerbaarheid is gegarandeerd. h. Voor wat betreft de bouw- en gebruiksregels wordt Artikel 25 Wonen in acht genomen. i. De gevolgen voor de waterhuishouding worden in beeld gebracht en de principes van duurzaam waterbeheer worden toegepast. Aan de voorwaarden van deze wijzigingsbevoegdheid wordt in voorliggende toelichting ingegaan.

Uitsnede bestemmingsplan ‘Stedelijk gebied’ met aanduiding plangebied

Bestemming ‘Wonen- Uit te werken 2’ De voor 'Wonen- Uit te werken 2' aangewezen gronden zijn bestemd voor wonen met de daarbij behorende voorzieningen. Burgemeester en Wethouders werken de bestemming uit met inachtneming van de volgende uitwerkingsregels: a. De regels in artikel 25 ('Wonen') zijn van toepassing. b. Er worden uitsluitend grondgebonden woningen gebouwd. c. Woningen uitsluitend binnen het 'bouwvlak' gebouwd.

Bestemmingsplan Maasbrachterweg 58 Echt Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

21

M184847.004/ASA

d. Ten aanzien van nieuw te bouwen woningen worden ter plaatse van de aanduiding 'vrijstaand’ vrijstaande woningen gebouwd. e. Maximaal wordt het vermelde aantal wooneenheden ter plaatse van de aanduiding 'maximum aantal wooneenheden' gebouwd. f. Ten aanzien van de goot- en bouwhoogte gelden de ter plaatse van de aanduiding 'maximum goot- en bouwhoogte' opgenomen maximale hoogten. g. De woningen worden met een kap afgedekt. h. Er wordt in voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein voorzien. i. Er wordt voldaan aan de regels van de Wet geluidhinder. j. De woningbouw past binnen het gemeentelijk woningbouwprogramma. k. De woningen zijn inpasbaar vanuit het stedenbouwkundige beeld. l. Er wordt in voldoende mate in de noodzakelijk infiltratievoorzieningen voorzien ten behoeve van de infiltratie van afgekoppeld hemelwater. m. In het kader van de watertoets wordt advies van de waterbeheerder ingewonnen. n. Er is geen sprake van milieuhygiënische belemmeringen, of gelet op de aard en de omvang van het uitwerkingsplan, is met noodzakelijk (milieu)onderzoek aangetoond dat het plan alsnog uitvoerbaar is. o. Bij het nemen van een beslissing omtrent het toepassen van de uitwerkingsverplichting wordt de openbare voorbereidingsprocedure van de Algemene wet bestuursrecht (afdeling 3.4) gevolgd. Aan de uitwerkingsregels wordt voldaan.

Onderhavig planvoornemen ziet op het doorvoeren van een tweetal ontwikkelingen, namelijk het wijzigen van de bestemming ‘Agrarisch’ naar ‘Wonen’ en het planologisch mogelijk maken van een nieuwe woningbouwkavel op gronden met de bestemming ‘Wonen – uit te werken’. Gelet op deze combinatie gaat de voorkeur uit naar het doorlopen van een bestemmingsplanprocedure. Dubbelbestemmingen en aanduidingen Tevens is ter plekke de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’ van kracht. De voor 'Waarde Archeologie 3' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor het behoud en de bescherming van de archeologische waarden van de gronden gelegen in droge en natte landschappen met hoge en/of middelhoge archeologische verwachtingswaarde; danwel een provinciaal aandachtsgebied met hoge en/of middelhoge archeologische verwachtingswaarde. Tevens zijn de gebiedsaanduidingen ‘milieuzone – roerdalslenk’ en ‘wetgevingszone – wijzigingsgebied 1’ van toepassing. De gebiedsaanduiding ‘milieuzone – roerdalslenk’ is niet relevant, omdat geen sprake is van het realiseren van boorputten van meer dan 30 m beneden maaiveld. 4.4.2

Paraplubestemmingsplan ‘Cultuurhistorie Echt-Susteren’ Ter plekke van onderhavig plangebied is tevens het paraplubestemmingsplan ‘Cultuurhistorie EchtSusteren’, onherroepelijk vastgesteld 22 september 2016, van kracht. Het paraplubestemmingsplan bepaalt dat de regels ten aanzien van cultuurhistorie die zijn opgenomen in de vigerende bestemmingsplannen binnen de gemeente Echt-Susteren vervallen en worden vervangen door de cultuurhistorieregels die zijn opgenomen in dit parapluplan.

22

Bestemmingsplan Maasbrachterweg 58 Echt Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M184847.004/ASA

Onderhavig plangebied is volgens het paraplubestemmingsplan mede bestemd tot ‘Waarde – Cultuurhistorie’ met de functieaanduiding ‘specifieke vorm van waarde – cultuurhistorische ensemble berkelaar’. Bij de beschrijving van de cultuurhistorische waarden van de ensemble Berkelaar is opgenomen dat het open landschap buiten de bebouwingsconcentraties waardevol is, zoals de restanten van het oude veld (open akkerland) van Echt, waaraan vrijwel alle tuinen van de lintbebouwing direct grenzen. Echter, een groot deel van de bebouwing aan de Maasbrachterweg (boven nummer 55 en boven nummer 52) is niet als stedenbouwkundig waardevol aan te duiden. Derhalve zijn door voorliggend voornemen geen cultuurhistorische waarden in het geding.

4.4.3

(Facet)bestemmingsplan ‘Deregulering’ De gemeente Echt-Susteren wil burgers, bedrijven en instanties, waar mogelijk en ruimtelijk aanvaardbaar, zoveel mogelijk ondersteunen bij het realiseren van bouwplannen en gebruikswijzigingen. Echter, bij het toetsen wordt door ambtenaren vaak onnodige belemmeringen geconstateerd. De doelstellingen van het facetbestemmingsplan ‘Deregulering’ zijn onder andere:  meer flexibiliteit bieden door het vaker rechtstreeks toestaan van functies dan wel het bieden van een ruimer afwegingskader voor niet-toegelaten functies waardoor de aanvrager efficiënter kan worden bediend;  het verruimen van de kaders ten aanzien van hergebruik van bestaande bebouwing in het buitengebied en het verruimen van de mogelijkheden bij het realiseren van schuilgelegenheden;  het vertalen van nieuw vastgesteld beleid in het bestemmingsplan;  het gelijktrekken van een aantal veelgebruikte begripsbepalingen. In het facetbestemmingsplan ‘Deregulering’ zijn een aantal regelingen opgenomen ter vervanging dan wel als aanvulling op de bestaande regelingen in de vigerende bestemmingsplannen. In de regels van voorliggend bestemmingsplan worden de relevante regelingen van het facetbestemmingsplan ‘Deregulering’ overgenomen, om daarmee de beoogde flexibiliteit waar de gemeente Echt-Susteren naar streeft.

4.4.4

(Facet)bestemmingsplan ‘Sport- en/of recreatieve voorzieningen’ Het (facet)bestemmingsplan ‘Sport- en/of recreatieve voorzieningen’ is niet van toepassing op onderhavig plangebied.

4.4.5

Structuurvisie Echt-Susteren 2015 Op 31 mei 2018 heeft de gemeenteraad van Echt-Susteren de ‘Structuurvisie Echt-Susteren 2025’ vastgesteld. Deze visie geeft koers en richting aan de toekomstige ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente Echt-Susteren.

Bestemmingsplan Maasbrachterweg 58 Echt Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

23

M184847.004/ASA

De belangrijkste doelstellingen die betrekking hebben op verzoeken voor woningbouwontwikkeling in de structuurvisie zijn:  De realisatie van een woningvoorraad die kwantitatief en kwalitatief aansluit op de vraag;  Behoud van (be)leefbare kernen. Ten aanzien van wonen is daarnaast aangegeven dat dit bij voorkeur plaats dient te vinden in stedelijk gebied waarbij de nadruk ligt op inbreiden, herstructureren en temporiseren. Het is daarnaast van belang dat in elke kern kwalitatief en kwantitatief gebouwd wordt voor de behoefte. Voorliggend planvoornemen past ten dele bij de ambities uit de structuurvisie ten aanzien van woningbouw. Binnen voorliggend voornemen wordt één nieuwe woning planologisch mogelijk gemaakt. Ter plekke van de agrarische bedrijfsbestemming wordt een woonbestemming opgenomen, zodat de bestaande bedrijfswoning mag worden gebruikt voor burgerbewoning. De agrarische bestemming en bedrijfsvoering zal komen te vervallen ten behoeve van het wijzigen van de bestemming naar ‘Wonen’. De naastgelegen kavel met de bestemming ‘Wonen – uit te werken’ wordt in voorliggend bestemmingsplan uitgewerkt door ter plekke de bestemming ‘Wonen’ op te nemen. Als gevolg hiervan is sprake van het toevoegen van één extra woning aan de woningvoorraad in de gemeente Echt-Susteren.

De gemeente stelt het woningbouwcontingent beschikbaar, omdat het toevoegen van één woning ter plekke van een uit te werken woonbestemming past binnen het gemeentelijke woningbouwprogramma. Derhalve voldoet voorliggend planvoornemen aan de principes uit de Structuurvisie Echt-Susteren 2025.

4.4.6

Conclusie gemeentelijk beleid Gelet op het vorenstaande uiteenzetting van het gemeentelijke beleid wordt geconcludeerd dat onderhavige planontwikkeling niet strijdig is met dit beleid.

24

Bestemmingsplan Maasbrachterweg 58 Echt Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M184847.004/ASA

5

Milieutechnische aspecten Bij de realisering van een planontwikkeling moet in de eerste plaats rekening worden gehouden met aspecten uit de omgeving die een negatieve invloed kunnen hebben op het plangebied. Dit geldt omgekeerd ook voor de uitwerking die het project heeft op zijn omgeving. Voor de locatie zijn in dit hoofdstuk de milieuaspecten bodem, geluid, milieuzonering, luchtkwaliteit en externe veiligheid onderzocht.

5.1

Milieu

5.1.1

Bodem Indien sprake is van een planologische functiewijziging, dient te worden bezien of de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem ter plaatse geschikt is voor het voorgenomen gebruik. Ter plekke van onderhavig plangebied is door Aelmans ECO BV een verkennend bodem- en asbestonderzoek. De rapportage (documentnummer: E202943.005/HW) is opgenomen in bijlage 3. Naar aanleiding van het onderzoek wordt het volgende geconcludeerd: Ten behoeve van het bodemonderzoek zijn een 19-tal boringen in combinatie met asbestinspectiegaten systematisch verdeeld over het plangebied. Visueel zijn tijdens het plaatsen van deze boringen/ inspectiegaten geen verontreinigingen aangetroffen. De vrijkomende grond is analytisch onderzocht in een zestal grondmengmonsters. Daarnaast is één grondmonster uitsluitend onderzocht op minerale olie. Daarnaast zijn rondom de stallen/schuren diverse inspectiegaten gegraven onder de drupzones. De grond afkomstig van deze boringen is analytisch onderzocht op de aanwezigheid van asbest. Bovengrond De bovengrond van de onderzoekslocatie is analytisch onderzocht in de grondmengmonsters 1 t/m 4. Uit de analyseresultaten van deze grondmengmonsters blijkt, dat diverse lichte overschrijdingen met cadmium, zink, kobalt en/of nikkel worden aangetroffen. De aangetroffen concentraties overschrijden de achtergrondwaarden, doch niet de bodemindex en/of interventiewaarden.

Omdat de bovengrond ter plekke van de voormalige dieselolietank in grondmengmonster 2 is meegenomen en analytisch is onderzocht, en geen minerale olie is aangetroffen, wordt geconcludeerd dat de opslag geen invloed heeft gehad op de bodemkwaliteit ter plaatse. Vorenstaande impliceert dat de bovengrond licht verontreinigd is. De aangetroffen overschrijdingen zijn dermate marginaal dat deze vanuit milieu hygiënisch oogpunt geen directe belemmeringen opleveren voor de beoogde bestemmingsplanwijziging en het eventueel realiseren van een bouwkavel. Op basis van een indicatieve toetsing aan het Besluit bodemkwaliteit kan de bovengrond deels als klasse industrie (MM 4), doch grotendeels als klasse AW2000 grond (MM 1, 2 en 3) gekwalificeerd. worden.

Bestemmingsplan Maasbrachterweg 58 Echt Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

25

M184847.004/ASA

Ondergrond De ondergrond vanaf 0,5 tot 2,0 m-mv is analytisch onderzocht in de grondmengmonsters 5 en 6. Uit de analyseresultaten van voornoemde grondmengmonsters blijkt dat veelal lichte overschrijdingen met kobalt worden aangetroffen. Voornoemde concentraties overschrijden de achtergrondwaarden doch niet de bodemindex en/of interventiewaarden. Ondanks de lichte overschrijdingen met kobalt, kan de ondergrond van het gehele perceel op basis van een indicatieve toetsing als klasse AW2000 grond worden gekwalificeerd. Ondergrondse HBO-tank Tijden het plaatsen van de boringen rondom de ondergrondse HBO-tank blijkt, dat analytisch geen overschrijdingen zijn aangetroffen. De eindsituatie is hiermee afdoende vastgelegd. PFAS Uit de resultaten van het PFAS onderzoek blijkt, dat diverse marginaal verhoogde concentraties PFAS worden aangetroffen. De aangetroffen concentraties overschrijden de rapportagegrenzen doch niet de achtergrondwaarden. Vorenstaande betekent dat de alhier aangetroffen waarden geen invloed hebben op de uiteindelijke kwalificatie van de onderzochte bodemlagen. Asbest Tijdens het verrichten van het bodemonderzoek zijn zintuiglijk geen specifieke asbestverdachte materialen aangetoond.

Op basis van de bevindingen van voornoemd zintuiglijk bodemonderzoek, het historisch bodemonderzoek en analytisch asbestonderzoek, ter plaatse van de drupzones, kan de onderzoekslocatie als “onverdacht” met betrekking tot asbest worden bevestigd. Resumerend kan gesteld worden dat ondanks de verhoogde concentraties in zowel de boven- en ondergrond, deze vanuit milieuhygiënische oogpunt geen belemmeringen vormen voor het voorgenomen gebruik. 5.1.2

Geluid Met betrekking tot het aspect geluid kan sprake zijn van geluidbelasting als gevolg van wegverkeerslawaai, industrielawaai en spoorweglawaai. Ten aanzien van alle wegen, behalve 30 km/u wegen en wegen behorende bij een woonerf, geldt een geluidszone, die ook wettelijk is vastgelegd in de Wet geluidhinder. Voor wegen die buitenstedelijk zijn gelegen en die bestaan uit één of twee rijstroken, geldt een wettelijk vastgestelde geluidzone van 250 meter aan weerszijden van de weg (gemeten vanuit de wegas). Onderhavig plangebied is gelegen aan de Maasbrachterweg 58. Voor deze weg geldt een maximum snelheid van 50 km/u. Dergelijke wegen zijn op basis van de Wet geluidhinder gezoneerd. Voorliggende planontwikkeling heeft betrekking op het wijzigen van de bestemming ‘Agrarisch’ in ‘Wonen’ en het uitwerken van de uit te werken woonbestemming. De bestaande bedrijfswoning zal worden herbestemd naar ‘Wonen’ en de bouw van één nieuwe woning wordt mogelijk gemaakt op het kadastrale perceel met de uit te werken woonbestemming. Derhalve is sprake van het realiseren

26

Bestemmingsplan Maasbrachterweg 58 Echt Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M184847.004/ASA

van één nieuw geluidgevoelig object en dient een akoestisch onderzoek te worden uitgevoerd. Ten behoeve van voorliggende ontwikkeling is op 25 maart 2021 een akoestisch onderzoek berekening gevelbelasting uitgevoerd door Aelmans ROM B.V.. De rapportage van het verrichte onderzoek is bijgevoegd als bijlage 4. Op grond van dat onderzoek zijn de volgende conclusies en aanbevelingen gedaan. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is de cumulatie bepaald inclusief alle gemodelleerde geluidbronnen. Ter bepaling van de milieukwaliteit in de omgeving is deze gecumuleerde waarde getoetst aan de ‘methode Miedema’. De geluidbelasting als gevolg van wegverkeer op de Maasbrachterweg en A2 overschrijdt de voorkeursgrenswaarde van 48 dB op de gevels van het bouwplan, respectievelijk met maximaal 7 dB en 2 dB. De maximale ontheffingswaarde van 63 dB voor nieuwbouw in stedelijk gebied wordt echter nergens overschreden. De maximale ontheffingswaarde voor de A2, zijnde 53 dB voor buitenstedelijk gebied wordt eveneens nergens overschreden. Derhalve is het mogelijk om een beschikking hogere waarde aan te vragen bij de gemeente indien er overwegende bezwaren zijn de geluidbelasting door overdrachts- en bronmaatregelen terug te brengen tot de voorkeursgrenswaarde. Bij overdrachtsmaatregelen wordt bekeken of de geluidoverdracht tussen geluidbron en ontvanger belemmerd kan worden.

Het aanleggen van een geluidwal of -scherm ontmoet in de onderhavige situatie echter overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, landschappelijke en financiële aard. Derhalve dient een hogere waarde te worden aangevraagd conform artikel 110a, lid 5 van de Wet geluidhinder die parallel zal lopen aan onderhavige ruimtelijke procedure. Bovendien wordt in het akoestisch onderzoek ingegaan op de karakteristieke geluidwering van de gevel. Aangegeven wordt dat de maximaal benodigde geluidwering van de gevel (GA;k), volgens het Bouwbesluit 2012 de hoogste cumulatieve waarde minus 33 dB met een minimum van 20 dB, in het onderhavige geval 27 dB, bedraagt. Derhalve is ter waarborging van een binnenniveau van 33 dB een aanvullend onderzoek ter bepaling van de geluidwering van de gevels nodig. In de vergunningfase zal een nader onderzoek naar de geluidwering van de gevels worden overlegd waaruit blijkt dat in de nieuwe woning een goed woon- en leefklimaat wordt geborgd. Gelet op het vorenstaande vormt het aspect geluid geen belemmeringen voor de beoogde planontwikkeling.

5.1.3

Luchtkwaliteit Sinds 15 november 2007 zijn de belangrijkste bepalingen inzake de luchtkwaliteit opgenomen in hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer (hierna ook: Wm). Omdat de luchtkwaliteitseisen op zijn genomen in titel 5.2 van de Wm, staat deze ook wel bekend als de ‘Wet luchtkwaliteit’. Het doel van titel 5.2 Wm is om de mensen te beschermen tegen de negatieve gevolgen van luchtverontreiniging op hun gezondheid. In de wet- en regelgeving zijn de richtlijnen uit de Europese

Bestemmingsplan Maasbrachterweg 58 Echt Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

27

M184847.004/ASA

regelgeving opgenomen, waaraan voorgenomen ontwikkelingen dienen te voldoen. Als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen de luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid van een bestuursorgaan ex. artikel 5.16 Wm: -

er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van de grenswaarde; een project leidt al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; een project draagt ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit; een project past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit) of een regionaal programma van maatregelen.

Het besluit NIBM Deze Algemene maatregel van Bestuur (AmvB) legt vast wanneer een project ‘niet in betekenende mate’ bijdraagt aan de toename van concentraties van bepaalde stoffen in de lucht. Een project is NIBM wanneer het aannemelijk is dat het een toename van de concentratie veroorzaakt van maximaal 3%. De 3% grens wordt gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijn stof (PM10) of stikstofdioxide (NO2). Dit komt overeen met 1,2 microgram/m3 voor zowel PM10 als NO2. Het NSL is vanaf augustus 2009 van kracht, zodat de 3% grens aangehouden dient te worden. In de regeling NIBM is (onder andere) aangegeven dat een plan tot 1.500 woningen niet in betekenende mate bijdraagt aan de toename van de concentratie fijn stof en stikstofdioxide in de lucht. Door voorliggend planvoornemen wordt een agrarisch bedrijf herbestemd naar ‘Wonen’. Het agrarisch bedrijf ter plekke zal worden beëindigt en de bedrijfswoning wordt een reguliere burgerwoning. De overige bedrijfsbebouwing zal worden gesloopt. Bovendien zullen de milieurechten van het agrarisch bedrijf worden ingetrokken. Op de naastgelegen kavel wordt de bouw van één nieuwe woning planologisch mogelijk gemaakt. Per saldo zal sprake zijn van een verbetering van de luchtkwaliteit.

NIBM-tool InfoMil Ook zal het plan niet leiden tot een dusdanig aantal toenemende verkeersbewegingen dat de grenswaarde van de luchtkwaliteit daarmee wordt overschreden. InfoMil heeft een NIBM-tool ontwikkeld waarmee een ‘worst-case’ berekening kan worden verricht voor de bijdrage van het extra verkeer als gevolg van een plan op de luchtkwaliteit. Dit rekenmodel toont aan dat tot 1.369 extra voertuigen (weekdaggemiddelde) niet in betekenende mate bijdragen aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Hierbij wordt uitgegaan van 0% vrachtverkeer. Een toename van een dergelijk aantal verkeersbewegingen van en naar onderhavig plangebied is door voorliggend voornemen niet te verwachten. Besluit gevoelige bestemmingen Dit besluit is gericht op de beperking van de vestiging in de nabijheid van provinciale en rijkswegen van gevoelige bestemmingen, zoals gebouwen voor kinderopvang, scholen, verzorgings- of

28

Bestemmingsplan Maasbrachterweg 58 Echt Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M184847.004/ASA

verpleegtehuizen. Het besluit is niet van toepassing op onderhavig planvoornemen. Conclusie Gelet op het vorenstaande vormt het aspect luchtkwaliteit geen belemmering voor onderhavige planontwikkeling.

5.2

Bedrijvigheid/milieuzonering Milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe bedrijven een passende locatie in de nabijheid van woningen krijgen en dat (andersom) nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van bedrijven gesitueerd worden. Het waar mogelijk scheiden van bedrijven en woningen bij nieuwe ontwikkelingen dient twee doelen:  het reeds in het ruimtelijke spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar voor woningen;  het tegelijk daarmee aan de bedrijven voldoende zekerheid bieden dat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen. De gemeente beslist zelf of zij op een bepaalde locatie bedrijven of woningen wil mogelijk maken. Dit besluit dient echter wel zorgvuldig te worden afgewogen en te worden verantwoord. De agrarische bedrijfsactiviteiten op onderhavige locatie zullen door voorliggend voornemen worden gestaakt. De bestaande (bedrijfs)woning wordt herbestemd naar ‘Wonen’. Tevens zullen de milieurechten ter plekke worden ingetrokken. De beoogde functiewijziging tot een primaire woonfunctie leidt tot een afname van negatieve milieueffecten ter plekke voor de omliggende woningen. De bedrijvigheid in de omgeving vormt geen belemmering voor de bestemmingswijziging naar ‘Wonen’. In de direct omgeving van het plangebied zijn vooral woningen gelegen.