Agendabundel

Bundel van de Politieke Avond van 14 januari 2021

Agenda bijlagen Agenda Politieke Avond 14 januari 2021.docx A A.1

-DIGITAAL 19:30 - 20:15 - Ontwikkelingen Eilandplein - ronde tafel Het vastgoed van de gemeente op het Eilandplein wordt verbouwd tot een moderne multifunctionele plek voor ontmoeting. In deze bijeenkomst wordt de raad bijgepraat over de huidige stand van zaken. Presentatie het eiland versie definitief 14 JANUARI Behandeladvies Eilandplein 14-1-2021.docx Presentatie eilandpleinLexdeHilster.ppt - [Presentatie 28-1-2020] Spectrum_Eilandplein_28012020.pdf [Presentatie 28-1-2020] Presentatie toekomst Eilandplein Wijkern Wijkraad ZO.ppt [Presentatie 28-1-2020] Eilandplein verslag 28 januari voor online media. Intentieverklaring.pdf Zetel Nooijen - Vragen Eilandplein met beantwoording.docx

A.2

20:20 - 21:25 - Rekenkamer implementatie omgevingswet - ronde tafel De Rekenkamer doet onderzoek voor de gemeenteraad. Zij presenteren tijdens deze bijeenkomst de uitkomsten van hun onderzoek naar de implementatie van de omgevingswet. Behandeladvies Rekenkamer 14-1-2021.docx D1. Gemeenschappelijke Rekenkamer Duiven Doesburg Westervoort – Aanbiedingsbrief verkenning omgevingswet.docx D1a. Gemeenschappelijke Rekenkamer DDW Rapport omgevingswet.docx D1b. Reactie college Duiven.pdf B12a. Rekenkamer DDW - Raadsbrief onderzoeksprogramma 2020 Doesburg Duiven Westervoort.pdf (LIS 10-12) B12b. Onderzoeksprogramma 2020 Doesburg Duiven Westervoort.pdf (LIS 10-12) Presentatie raad Duiven (H. de Gucht).cleaned.ppt

A.3

21:30 - 22:30 - Veranderen vergaderpraktijk - debattafel In 2017 heeft de gemeenteraad zijn werkwijze veranderd van een commissiemodel in een BOB-model (beeldvorming-oordeelsvorming-besluitvorming). Na enkele aanpassingen is in 2019 gestart met een meer fundamentele evaluatie van dit model. Behandeladvies Optimalisatie vergadermodel 14-01-2021.docx 1b. Raadsvoorstel Veranderen Vergaderpraktijk RvO (201479752).pdf 2. Concept Raadsbesluit Veranderen Vergaderpraktijk RvO (201479768).pdf AM1. D66-DOED - Amendement Optimalisatie vergaderpraktijk - aanpassing Reglement van Orde - nr. 3.pdf AM2. D66-DOED - Amendement Optimalisatie vergaderpraktijk - aanpassing Reglement van Orde - nr. 4.pdf AM3. D66-DOED - Amendement Optimalisatie vergaderpraktijk - aanpassing Reglement van Orde - nr. 6.pdf

*Error! No document variable supplied.*

Agenda bijlagen 1 Agenda Politieke Avond 14 januari 2021.docx

Agenda Politieke Avond 14 januari 2021 TEAMS Tijdstip: 19.30 – 20.15 Onderwerp: Ontwikkelingen Eilandplein Ronde tafel Portefeuillehouder: wethouder Goossen Voorzitter: Geert-Jan Schrijner

Tijdstip: 20.20 – 21.25 Onderwerp: Rekenkamer Presentatie Omgevingswet Ronde tafel Portefeuillehouder: Rekenkamer Voorzitter: Hans Egtberts

Tijdstip: 21.30 – 22.30 Onderwerp: Veranderen vergaderpraktijk Debattafel Portefeuillehouder: Werkgroep veranderen vergaderpraktijk Voorzitter: René Looijs

A.1 19:30 - 20:15 - Ontwikkelingen Eilandplein - ronde tafel 1 Presentatie het eiland versie definitief 14 JANUARI

Stand van zaken Eilandplein 14 januari 2021 AANLEIDING: - Vervolg op bijeenkomst 28 januari 2020 - Vordering van verbouwplannen en bezetting K - Samenwerking wijkraad/Wijkern - Bijraming in de tussenrapportage juli 2020 van 185K - Vragen huuropbrengst en speerpunt …….. MJB Blijfwijk Antwoord op de toezegging 20PB104 – Wethouder Goossen zegt toe met een inhoudelijk voorstel naar de raad te komen over het krediet voor het Eilandplein.

Stand van zaken Eilandplein 14 januari 2021 Bespreekpunten: Aanleiding Korte terugblik Visie op ontmoeting Partners en bezetting Planning en voortgang Zorg in Duiven Zuid-Oost Verhuur/leegstand/verkoop Vragen/discussie

Stand van zaken Eilandplein 14 januari 2021

• Melding tussenrapportage juli 2020

Krediet van 300 naar 485K Kapitaallasten van 11 naar 25K

Thema avond Eilandplein 28 januari 2020

Visie gemeente op ontmoeting

We willen verspreid over de gemeente diverse locaties hebben waar het voor onze inwoners mogelijk is om elkaar te ontmoeten. Dat kan doordat er op die plek toegankelijke activiteiten worden aangeboden maar ook doordat de locatie uitnodigt en openstaat voor spontane inloop. Daarmee willen we bereiken dat er meer verbinding ontstaat tussen (kwetsbare) inwoners en bieden we aan onze inwoners zelf de mogelijkheid om sociaal isolement te verkleinen of te voorkomen. Het realiseren van zulke locaties zal soms vragen om het ondersteunen van een nieuw initiatief soms zal het vragen om een verandering binnen een bestaande organisatie of initiatief en het leggen van verbindingen tussen maatschappelijke partners.

Stand van zaken Eilandplein 14 januari 2021 Hoe kijkt de Wijkern er tegenaan VISIE : 50-plussers die bijdragen- en deelnemen aan zinvolle ontmoeting en activiteiten blijven langer vitaal en zijn minder snel eenzaam. Zij zorgen daarmee ook voor betrokkenheid bij hun eigen toekomstige oude dag en die van hun leeftijdsgenoten. Zij zijn onze graadmeter, ambassadeur, vrijwilliger en bezoeker tegelijk! MISSIE: 50-plussers zijn sociaal, mentaal en fysiek zo vitaal mogelijk. 50-plussers hebben zinvolle ontmoetingen, activiteiten, inspanning en ontspanning. 50-plussers doen mee en denken mee door deelname en bijdragen aan het aanbod. 50-plussers zijn zich bewust van de toekomst van ouderen. Kwetsbare ouderen hebben zinvolle ontmoetingen en activiteiten in een veilige omgeving op een vertrouwde plek.

Stand van zaken Eilandplein 14 januari 2021 Hoe kijkt De WijKern er tegenaan Wat biedt de nieuwe locatie en opzet van 302: Zichtbaarder, Breder publiek, Modern gebouw, Aansluiting met de wijk, Samenwerking met andere organisaties, Voorliggende voorziening, Buitenactiviteiten, Hogere Bezettingsgraad Betere parkeergelegenheid

Stand van zaken Eilandplein 14 januari 2021 Visie op de toekomst van De WijKern: Open-In het vizier-LaagdrempeligVoor iedereen-Met iedereen-Vinden en binden vrijwilligers-SamenPartnerschapGrote en kleine activiteiten-Weerbaar en kwetsbaar-Aandacht voor eenzaamheid-Eigen en andere activiteiten-Clubs en verenigingen:

WEES WELKOM!

Stand van zaken Eilandplein 14 januari 2021

Partners en bezetting De Wijkern: ontmoeting/beheer/ aktiviteiten o.a bridgeclub, koersbalclub. Consultatieburo. Biljartvereniging Thuvine. De activiteiten van de wijkraad Zuid Oost Vluchtelingenwerk (?) Prikpost Rijnstate. Ontmoeting Mikado (???)

Stand van zaken Eilandplein 14 januari 2021

Planning: Start proces september 2020 Bouwteam met deelname bestuur Wijkern/biljartvereniging Momenteel fase van aanbesteding/opdrachten Ingebruikname medio augustus 2021

Stand van zaken Eilandplein 14 januari 2021

Bouwkosten Krediet beschikbaar van €.465.000Naar huidig inzicht geen overschrijding Verbouwing en inrichting voor multifunctioneel gebruik Bij verhuur 304 of 300 kunnen ook investeringen noodzakelijk zijn.

Stand van zaken Eilandplein 14 januari 2021

Toekomst en blijfwijk speerpunt:

Stand van zaken Eilandplein 14 januari 2021

Stand van zaken Eilandplein 14 januari 2021

Verhuur, leegstand,verkoop 20PB144 Wethouder Spaargaren zegt toe (n.a.v. vragen van VVD) schriftelijk te antwoorden op de vragen gesteld over de huuropbrengsten Eilandplein (totale huuropbrengsten en verwachting voor 2021). Politieke Avond 2020 (A.3.21:35 - 22:30 - Najaarsnota ronde & debattafel)

We gaan uit van 82 k aan huuropbrengsten voor 300,302,304 Is dat realistisch?

Stand van zaken Eilandplein 14 januari 2021 Is deze huuropbrengst haalbaar? • Wel bij volledige verhuur Wel bij aanpassingen voor de verhuurbaarheid Wel bij (gedeeltelijke) verhuur op de regulier verhuurmarkt Dus risico op te weinig huuropbrengsten blijft zeker ook in 2021 !!! DUS bij stabiele situatie de huuropbrengsten actualiseren (laatste inschatting €65.000-)

• Niet als er nog verplaatsingen en verbouwingen plaatsvinden • Niet als er sprake is van meerdere niet commerciële huurders • Niet onder de huidige omstandigheden • Niet als er gedeeltelijke leegstand is

Stand van zaken Eilandplein 14 januari 2021

De toekomst van de drie panden • 302, na oplevering nagenoeg geheel bezet en verhuurd. Huuropbrengsten 38 K • 304, staat leeg, verhuur aan zorgpartij, verhuur aan maatschappelijke organisatie, verhuur aan commerciële partij , verkoop. Potentiële huuropbrengst 9 K- 11K • 300, staat leeg na oplevering. Verhuur aan 1 huurder, verkoop. Potentiële huuropbrengst 19K-22K

Stand van zaken Eilandplein 14 januari 2021

De “dilemma’s” : Prijs versus verhuurbaarheid Maatschappelijke organisaties met beperkt budget Multifunctioneel gebruik versus verhuur aan 1 partij Subsidie voor ontmoeting of faciliteren in ruimte Is vastgoedbeheer wel “ons” ding?

Stand van zaken Eilandplein 14 januari 2021

•?????????????????

1 Behandeladvies Eilandplein 14-1-2021.docx

Onderwerp Ondertitel

Eilandplein Het vastgoed van de gemeente op het Eilandplein wordt verbouwd tot een moderne multifunctionele plek voor ontmoeting. In deze bijeenkomst wordt de raad bijgepraat over de huidige stand van zaken.

Portefeuillehouder Behandelend ambtenaar Belangrijkste bespreek- en/of beslispunten Historie

Wethouder Goossen Zaaknummer Lex de Hilster / l.dehilster@1stroom.nl

n.v.t.

De gemeenteraad bijpraten over de huidige stand van zaken omtrent de transformatie op het Eilandplein. In de Voorjaarsnota 2019 is er een bedrag gereserveerd voor het Eilandplein van 300.000.- In de tussenrapportage 2020 is het krediet verhoogd naar 465.000.Op 28 januari 2020 is er een drukbezochte thema-avond geweest, op locatie, over het Eilandplein. Hierin is door de gemeente en haar partners uitgelegd wat de plannen zijn voor de locatie.

Termijn

Politieke Avond Voorzitter G.J. Schrijner Behandeladvies

23 juni 2020 tijdens de behandeling van de tussenrapportage is er door wethouder Goossen een toezegging gedaan (20PB104) om met een inhoudelijk voorstel naar de raad te komen. Omdat er niks ‘besloten’ hoeft te worden wordt de raad middels deze ronde tafel bijgepraat over de stand van zaken waarmee aan de toezegging wordt voldaan. Er is geen harde deadline. We vinden het toch verstandig dat de raad eindelijk bijgepraat wordt over de stand van zaken omdat het na de thema-avond begin 2020 stil is gebleven rondom dit onderwerp, met uitzondering van de kredietaanvraag in de tussenrapportage. 14 januari Ronde tafel Griffie Zaal Domein Duur E.N. Bosscha TEAMS Omgeving 45 minuten Er ligt geen besluit voor dus het gaat om een informatieve ronde tafel waarbij de raad (eventueel d.m.v. een PPT presentatie wordt bijgepraat over de meest recente ontwikkelingen rondom het Eilandplein. Het kan bijvoorbeeld gaan over: - De stand van de verbouwing. - De verdere inkleuring van het gebouw. - Mogelijke verbindingen met andere thema’s die spelen rondom het Eilandplein. Omdat er ook veel andere belangrijke onderwerpen op de rol staan voor agendering staan adviseren we om voor dit onderwerp 45 minuten in te ruimen zodat het wel behandeld kan worden, maar niet teveel ruimte opslokt van de politieke agenda.

Spreekrecht publiek

Men kan meepraten aan tafel, aanmelden via griffie@duiven.nl. Zie voor meer informatie https://www.duiven.nl/meedoen

Opbrengst van de tafel Raadsvergadering n.v.t.

1 Presentatie eilandpleinLexdeHilster.ppt - [Presentatie 28-1-2020]

Thema avond Eilandplein 28 januari 2020

Wat willen wij?

Lex de Hilster Strategisch beleidsadviseur gemeente Duiven

Historie, wat ligt achter ons? De drie panden en de bezetting/verhuur in het verleden en de toekomst. Visie van de gemeente op ontmoeting. Blik op de buurt. Vervolgproces en raadsvoorstel april.

Thema avond Eilandplein 28 januari 2020

Wat ligt achter ons?

1

• Het voormalig cultureel centrum (302) is al jaren gesloten en staat leeg. • Gemeentelijk beleid (GTS) leidt tot oplopende huurprijzen voor seniorensoos ( nu Wijkern op nummer 300). • Wijkraad krijgt tijdelijk onderkomen op nummer 304. • Vanaf 2018 zijn gemeente en partijen in gesprek. • Wijkern stelt toekomstvisie op.

Thema avond Eilandplein 28 januari 2020

Wat ligt achter ons?

2

• Wijkern en wijkraad zien mogelijkheden voor intensieve samenwerking en bundelen van de activiteiten. • Wijkern, wijkraad en gemeente tekenen intentieovereenkomst. • Consultatieburo vestigt zich eind 2019 op 302. • Onderzoek en verkenning naar de mogelijke aanpassingen aan 302.

Thema avond Eilandplein 28 januari 2020

De drie panden, boeren we vooruit? 1

• Gemeente eigenaar van 300,302,304. • Totaal bijna 1100 m2 (niet alle m2 zijn te verhuren). • In 2018: 300 m verhuurd aan Wijkern tegen oplopend tarief en tijdelijk 140 m2 aan de wijkraad ( Praathuis) tegen 50 % tarief. • Leegstand dus 800 m2 (zonder tijdelijke verhuur Praathuis).

Thema avond Eilandplein 28 januari 2020

De drie panden, boeren we vooruit? 2

• Consultatieburo huurt 120 m2 op 302. • Mogelijke verhuur aan Wijkern, biljartvereniging en Vluchtelingenwerk 286 m2. • Tijdelijke verhuur aan het Veer 80 m2. • In gebruik als algemene ontmoetingsruimte 140 m2. • Leegstand 474 m2. • Kansen voor verhuur aan zorgpartijen.

Thema avond Eilandplein 28 januari 2020

Visie gemeente op ontmoeting We willen verspreid over de gemeente diverse locaties hebben waar het voor onze inwoners mogelijk is om elkaar te ontmoeten. Dat kan doordat er op die plek toegankelijke activiteiten worden aangeboden maar ook doordat de locatie uitnodigt en openstaat voor spontane inloop. Daarmee willen we bereiken dat er meer verbinding ontstaat tussen (kwetsbare) inwoners en bieden we aan onze inwoners zelf de mogelijkheid om sociaal isolement te verkleinen of te voorkomen. Het realiseren van zulke locaties zal soms vragen om het ondersteunen van een nieuw initiatief soms zal het vragen om een verandering binnen een bestaande organisatie of initiatief en het leggen van verbindingen tussen maatschappelijke partners.

Thema avond Eilandplein 28 januari 2020

Samenstelling inwoners omgeving Eilandplein Sterke en snel toenemende vergrijzing. Naar verwachting toenemende vraag naar allerlei vormen van zorg. Beleid gericht op thuis kunnen blijven wonen. Samen met zorgpartijen, Vivare en Woonzorg onderzoeken wat hiervan de gevolgen zijn.

Thema avond Eilandplein 28 januari 2020

Vervolgproces:

- Twee varianten van aanpassingen nader uitwerken en de totale kosten berekenen. - Naar huidige verwachting kleine verschillen in verbouwkosten tussen de 2 varianten. - Voor- en nadelen van de twee varianten afwegen en mogelijk bepalen voorkeursvariant. - Planning uitwerken/ werkzaamheden uitbesteden. - Voorstel voor krediet in raad april 2020. - Aansluitend start werkzaamheden. - Hoe buurt en omgeving betrekken bij de plannen en ontwikkelen van nieuwe activiteiten?

Thema avond Eilandplein 28 januari 2020

Raadsvoorstel krediet Hoe dan?

- Doorrekening van 1 of 2 opties. - Uitgaand van hergebruik waar mogelijk. - Inzet van middelen die nog beschikbaar zijn voor onderhoud. - Mogelijkheden tot zelfwerkzaamheid. - Mogelijkheden voor middelen van derden. - Zicht op de structurele kapitaallasten en verwachte opbrengsten.

Thema avond Eilandplein 28 januari 2020

???????????????????????? Dialoog en discussie

1 Spectrum_Eilandplein_28012020.pdf [Presentatie 28-1-2020]

Schetsen Eilandplein

Variant A

Variant D

hout

glanzende felle tegels

pasteltinten

industriële accessoires

groen

sfeerimpressies

schommels

bewegwijzering

zichtbaarheid en relatie met speeltuin

1 Presentatie toekomst Eilandplein Wijkern Wijkraad ZO.ppt [Presentatie 28-1-2020]

De toekomst van het Eilandplein De toekomst van het Eilandplein Ton de Kuijper, penningmeester Wijkraad Duiven Zuidoost Marika Biacsics, voorzitter bestuur De WijKern 28 januari 2020

Praathuis 304 • Laagdrempelig • Kleinschalig • Ontmoetingspunt in de wijk • Versterking van de wijkraad • Voor jong en oud

Wijkraad - Praathuis • 2016: Aanbodgericht programma wijkraad • 2017: Opening Praathuis met vraaggericht programma. • 2018: Groeiend aantal allianties met bv. Mikado • Als pop-up locatie huur betaald. • 2019: Aandacht voor allianties met WijKern, Praathuis en Wijkraad. 50% huur op te brengen • 2020 – Praathuis onderdeel van WijKern.

Van Senior Club naar De WijKern • 25 jaar Senior Club • Ander accommodatiebeleid • Noodzaak transitie • Nieuw bestuur 2018 • Naamswijziging • Herziening accomodatie • Breder aanbod • Bredere doelgroep •

De WijKern: open en transparant • Bestuur, beheerder en vrijwilligers • Netwerkorganisatie & samenwerking • Sociaal & maatschappelijk • Organiserend & faciliterend • Ook voor een kopje koffie en een praatje! • (voorliggende) Voorziening • Weerbaar en kwetsbaar • Jong en oud • Bv. Sport/spel/recreatie, cultuur, educatie,

Onze gezamenlijke visie op Ontmoeting en Activiteiten

• Bijdragen- en deelnemen aan, ontmoeting en activiteiten: houdt mensen sociaal, mentaal en fysiek vitaal, zelfstandig en minder eenzaam.

Onze visie op de toekomst van De WijKern na de verhuizing • • • • • • •

Zichtbaarder Breder publiek Modern gebouw Aansluiting met de wijk Buitenactiviteiten Hogere Bezettingsgraad Betere parkeergelegenheid

Onze visie op de toekomst van De WijKern Open-In het vizier-LaagdrempeligVoor iedereen-Met iedereen-Vinden en binden vrijwilligers-Samen-PartnerschapGrote en kleine activiteiten-Weerbaar en kwetsbaar-Aandacht voor eenzaamheidEigen en andere activiteiten-Clubs en verenigingen: WEES WELKOM!

Afsluiting De WijKern Eilandplein 302 6922 ER Duiven

DeWijKern

0316-750257 info@dewijkern.nl

wijkern

dewijkern.nl Wijkraad Duiven-Zuidoost p/a: Melrose 93 6922 BC Duiven 0316-263310 info@duivenzuidoost.nl Duivenzuidoost.nl

Wijkraad Duiven-Zuidoost

1 Eilandplein verslag 28 januari voor online media.

Kort verslag thema-avond Eilandplein Afgelopen dinsdag was de gemeenteraad van Duiven te gast op het Eilandplein om bijgepraat te worden over de ontwikkelingen in het gebouw van voormalig Cultureel Centrum ‘t Eiland. Het is de bedoeling dat het gebouw op nummer 302 wordt verbouwd tot moderne ontmoetingsruimte. Ontmoetingscentra De WijKern en het Praathuis gaan in dit plan samen op en worden de huurder van de nieuwe ontmoetingsplek voor de wijk. Voor een volle zaal opende wethouder Goossen de avond. Naast raadsleden waren er ook veel betrokken belanghebbenden en omwonenden. De wethouder benadrukte dat het vooral een multifunctioneel gebouw moest zijn mèt de buurt en vóór de buurt. Marika Biacsics (WijKern) en Ton de Kuijper (Praathuis) gingen in hun presentatie eerst in op de geschiedenis van beide organisaties. Marika gaf daarnaast aan dat de nieuwe Wijkern wil groeien naar een netwerkorganisatie en ze spreekt de wens uit dat hierdoor in de toekomst een breder aanbod aan activiteiten kan worden aangeboden en meer doelgroepen kunnen worden aangesproken. Adviesorganisatie Spectrum presenteerde een aantal schetsen van de mogelijke indeling van het (nieuwe) gebouw en benadrukt dat het nieuwe gebouw een goed voorbeeld is van co-creatie wat tot stand komt met hulp van de gemeente, bewonerscollectieven en fondsen van stichtingen en bedrijven.

Als laatste kwam Lex de Hilster (gemeente Duiven) aan het woord. Zakelijk gezien wenst hij dat de investering op termijn voordeel oplevert door toenemende huuropbrengsten. Daarnaast plaatst hij de ontwikkelingen ook in een grotere maatschappelijke context door te wijzen op de toenemende eenzaamheid en de behoefte aan laagdrempelige ontmoeting. Hij hoopt dat wijkgenoten het gevoel krijgen welkom te zijn in de nieuwe ontmoetingsplek. Wat gaat er nu gebeuren? Eerst moet de gemeenteraad (medio april/mei) door een besluit instemmen met de voorgestelde plannen en de vraag voor krediet. Daarna worden de plannen verder uitgewerkt. De aanwezige inwoners gaven vanuit hun ervaring vast aandachtspunten mee waarbij vooral mogelijke geluidsoverlast vaak naar voren kwam. Daarnaast werden onder andere ook een ruimte voor kinderwagens en rollators en een goede ruime plek om te kunnen koken genoemd als ideeën. De avond werd hierna afgesloten met een drankje, informeel contact en de mogelijkheid om een rondleiding te nemen door het gebouw van nummer 302. Namens de gemeenteraad en de betrokken partijen hartelijk dank voor uw komst!

1 Intentieverklaring.pdf

1 Zetel Nooijen - Vragen Eilandplein met beantwoording.docx

Eilandplein, vragen 14 januari 2021 Zetel Nooijen/Barbara Nooijen 

Dat het nu € 145.000,-- meer kost, heeft dat te maken met inflatie en/of de crisis die nu is?

Dat heeft maar heel gedeeltelijk te maken met inflatie. De inschatting van €.300.000 was als eerste inschatting opgenomen in de Voorjaarsnota van 2019. Daar lagen geen concrete plannen of offertes aan ten grondslag. Op basis van het veel concretere plan dat in het eerste kwartaal van 2020 is opgesteld samen met onze partners in dit proces, zijn preciezere inschattingen gemaakt. Met name op het vlak van de installaties en de geluids-isolatie bleek er sprake te zijn van meerkosten. Dat is de reden van de bijraming in het krediet van €.145.000

Zijn de 2 opties die er een jaar geleden lagen onveranderd gebleven of houden we ook rekening met het nieuwe normaal in verband met het coronavirus?

Zoals bekend had 1 van de twee opties de voorkeur van zowel van de gemeente als van onze partners. Er bleek niet of nauwelijks prijsverschil te zitten tussen de twee varianten (A en D) zodat de plannen verder zijn uitgewerkt om de voorkeursvariant verder te ontwikkelen en realiseren. De voorkeursvariant gaat uit van een meer open concept dat uitnodigt tot ontmoetring en even binnenlopen. We hebben nog geen ingrijpende aanpassingen gedaan in de plannen op basis van het “nieuwe” normaal ook omdat er geen helderheid is wat er op termijn daadwerkelijk gaat veranderen. Omdat we uitgaan van multifunctioneel gebruik en de ruimte ook dusdanig wordt ingericht is er wel flexibiliteit om in te spelen op eventueel andere eisen.

A.2 20:20 - 21:25 - Rekenkamer implementatie omgevingswet - ronde tafel 1 Behandeladvies Rekenkamer 14-1-2021.docx

Onderwerp Ondertitel

Presentatie Rekenkamer – implementatie omgevingswet. De Rekenkamer doet onderzoek voor de gemeenteraad. Zij presenteren tijdens deze bijeenkomst de uitkomsten van hun onderzoek naar de implementatie van de omgevingswet.

Portefeuillehouder

Gem. Rekenkamer Zaaknummer n.v.t. Duiven, Doesburg, Westervoort. n.v.t. Griffie Duiven vervult secretariële functie voor de Rekenkamer (postadres/archieffunctie). Informatieve presentatie over het onderzoek.

Behandelend ambtenaar Belangrijkste bespreek- en/of beslispunten Historie

Bij de raad van 10 december 2019 is het onderzoeksprogramma voor 2020 met de raad gedeeld (zie stukken op IBABS). Vlak voor de zomer (in coronatijd) is er een Youtube filmpje verstuurd waarin een tussenstand werd gepresenteerd van het onderzoek: https://www.youtube.com/watch?v=RE6oIRcz6XU&feature=youtu.be

Termijn

Politieke Avond Voorzitter Hans Egtberts Behandeladvies

Inmiddels heeft ook bestuurlijk hoor en wederhoor plaatsgevonden en kunnen de resultaten gepresenteerd worden. Er is geen wettelijke termijn waarop de presentatie moet worden gehouden. Wel heeft het een meerwaarde om dit op korte termijn te doen zodat: 1. De rekenkamer dit onderzoek af kan ronden en de focus kan leggen op andere/nieuwe onderzoeken. 2. De Raad mogelijke aanbevelingen nog tijdig kan uitvoeren voordat de omgevingswet wordt geïmplementeerd. 14 januari Ronde tafel Griffie Zaal Domein Duur E.N. Bosscha TEAMS Omgeving 65 minuten Ronde Tafel waarin door de Rekenkamer het onderzoeksrapport wordt aangeboden en gepresenteerd. Er is gelegenheid om vragen te stellen over het onderzoeksrapport. Technische vragen over het onderzoeksrapport dienen vooraf gesteld te worden, dit kan via griffie@duiven.nl. Wij zenden de vragen door naar de Rekenkamer. Omdat het een presentatie betreft stellen we voor dat iedere aanwezige vragen mag stellen als ze dat willen. Het onderzoeksrapport is zo goed als af en wordt voor de kerst naar de raad verzonden. Er is geen vervolgbehandeling voorzien. Mogelijk leiden de aanbevelingen nog tot concrete acties van de gemeenteraad in een later stadium.

Spreekrecht publiek

Men kan meepraten aan tafel, aanmelden via griffie@duiven.nl. Zie voor meer informatie https://www.duiven.nl/meedoen

Opbrengst van de tafel Raadsvergadering n.v.t.

1 D1. Gemeenschappelijke Rekenkamer Duiven Doesburg Westervoort – Aanbiedingsbrief verkenning omgevingswet.docx

Gezamenlijke Rekenkamer Duiven, Doesburg en Westervoort

p/a Griffie Duiven, Koning Willem-Alexanderplein 1, 6921 ES Duiven

Datum 11 december 2020

Onderwerp Onderzoek “Verkenning Omgevingswet”

Beste leden van de raad, Met genoegen bieden wij u de resultaten aan van de verkenning naar de invoering van de Omgevingswet. Deze verkenning is uitgevoerd door de gezamenlijke rekenkamer van de gemeenten Duiven, Doesburg en Westervoort. Graag willen wij van de gelegenheid gebruik maken om middels deze aanbiedingsbrief de betrokken ambtenaren en bestuurders van de drie gemeenten te bedanken. Zij hebben op een constructieve wijze medewerking verleend aan de uitvoering van deze verkenning. De verkenning is uitgevoerd onder de verantwoordelijkheid van de Rekenkamer. Bij het op schrift stellen van onze bevindingen heeft de Rekenkamer redactionele ondersteuning gehad vanuit ProParteAdvies. Inleiding Dit onderwerp stond op de shortlist van geïnventariseerde onderwerpen die deze rekenkamer graag op wilde pakken. Ze was opgenomen in ons jaarplan voor 2020. Anders dan ons vorige onderzoek (Integrale aanpak sociaal domein) heeft deze studie meer het karakter van een verkenning. Ze is in eigen beheer (zonder ondersteuning van een extern adviesbureau) uitgevoerd. Context Op 1 januari 2022 treedt de Omgevingswet in werking. Een nieuwe wet, die een ingrijpende stelselwijziging van het complexe omgevingsrecht behelst en die moet leiden tot een zo goed

mogelijk gebruik en beheer van de fysieke leefomgeving. De Omgevingswet heeft uiteenlopende consequenties voor de gemeentelijke overheid. De Rekenkamer voor Duiven, Doesburg en Westervoort heeft een verkenning uitgevoerd naar de wijze waarop op dit moment invulling wordt gegeven aan de invoering. En wat de rol van de raad hierin is. De invoering van de Omgevingswet is een omvangrijke operatie. Het is voor raadsleden soms lastig om het geheel te overzien en de momenten te kiezen waarop ze haar invloed kan doen gelden. Deze verkenning heeft vooral als doel om de raad een overzicht te bieden van de consequenties als gevolg van de invoering van de Omgevingswet. We eindigen met een aantal concrete adviezen. De bevindingen van het onderzoek zijn per gemeente opgesteld. Daarnaast hebben de respectievelijke raden in de aanloop naar het onderzoek aangegeven ook te zijn geïnteresseerd in de mogelijkheden om van elkaar te leren. Om aan deze behoefte invulling te geven gaan we in de verkenning ook kort in op de lessen die de gemeenten van elkaar kunnen leren. Verloop van het onderzoek Deze verkenning is tot stand gekomen in een bijzonder jaar. Dat heeft ook effect gehad op het verloop en de oplevering van onze rapportage.

Begin dit jaar hebben wij de verkregen documenten geanalyseerd en gesprekken gevoerd met de berokken bestuurders met de betrokken bestuurders en ambtenaren in alle drie de gemeenten. Op basis hiervan waren in maart avonden met raadsleden ingepland in zowel Westervoort, Doesburg als Duiven om onze concept-bevindingen te delen. Deze bijeenkomst heeft in Westervoort doorgang gevonden. Door de consequenties van de eerste lockdown zijn de bijeenkomsten in Doesburg en Duiven niet doorgegaan. Kort daarna ontstond ook onduidelijkheid over de invoering van de Omgevingswet en is door de verantwoordelijk minister besloten de invoeringsdatum te verleggen naar 1 januari 2022. Op basis hiervan hebben wij onze bevindingen geactualiseerd. Als alternatief voor een bijeenkomst is vervolgens voor de raadsleden in Duiven en Doesburg een presentatie-video samengesteld die begin juli is verstuurd. De zomermaanden zijn vervolgens gebruikt om de conceptrapportages op te stellen. Direct na de zomer is gestart met het ambtelijk en bestuurlijk wederhoor. Hoor- en wederhoor De resultaten van de verkenning zijn zowel ambtelijk als ook bestuurlijk voorgelegd aan het college. Naar aanleiding van het ambtelijk wederhoor is de rapportage op een beperkt aantal inhoudelijke punten aangepast. Het college van burgemeester en wethouders heeft een zienswijze op het rapport gegeven.

Deze zienswijze vindt u als bijlage bij het rapport. De Rekenkamer constateert dat de conclusies en aanbevelingen van het onderzoek op hoofdlijnen worden gedeeld, dat de adviezen worden onderschreven en heeft geen verdere opmerkingen met betrekking tot de zienswijze van het College.

2

Tenslotte De invoering van de Omgevingswet is een complexe operatie die kansen biedt, maar ook de nodige uitdagingen. Wij hopen met deze verkenning een bijdrage te hebben geleverd aan de implementatie van de Omgevingswet. Meer in het bijzonder aan de rolneming van de raad in deze operatie.

Namens de Gezamenlijke Rekenkamer Duiven, Doesburg en Westervoort,

René Janssen Voorzitter

3

1 D1a. Gemeenschappelijke Rekenkamer DDW Rapport omgevingswet.docx

VERKENNING IMPLEMENTATIE OMGEVINGSWET GEMEENTE DUIVEN Redactie: Proparte Advies

INHOUD Verkenning implementatie Omgevingswet gemeente Duiven ................................................1 1.

Inleiding ................................................................................................................4 1.1

Inleiding ............................................................................................................4

1.2

Aan welke onderwerpen besteden we aandacht? ..................................................4

Algemene kennis Omgevingswet ...............................................................................................4 Ambitieniveau voor de Omgevingswet .......................................................................................4 Omgevingsvisie........................................................................................................................4 Omgevingsplan ........................................................................................................................4 Programma en omgevingswaarden............................................................................................4 Participatie ..............................................................................................................................4 Begroting en verantwoordingscyclus..........................................................................................5

2.

1.3

Hoe hebben we dit onderzoek gedaan? ................................................................5

1.4

Leeswijzer..........................................................................................................5 Inhoud en implementatie van de omgevingswet .......................................................6

2.1 Waarom een nieuwe wet? ........................................................................................6 2.2 Verbeterdoelen van de Omgevingswet.......................................................................6 2.3 Wat verandert er voor de gemeente? ........................................................................6 2.4 Wat verandert er voor de raad? ................................................................................7 2.5 De ambitie van de implementatie voor Duiven............................................................7 3.

Instrumenten van de omgevingswet ........................................................................8 3.1 Omgevingsvisie........................................................................................................8 Kenmerken van de Omgevingsvisie ...........................................................................................8 Stand van zaken omgevingsvisie in Duiven.................................................................................9

3.2 Omgevingsplan ........................................................................................................9 Kenmerken van het omgevingsplan ...........................................................................................9 Stand van zaken omgevingsplannen in Duiven ...........................................................................9

3.3 Programma en omgevingswaarden..........................................................................10 Kenmerken van een programma..............................................................................................10 Stand van zaken programma en omgevingswaarden in Duiven ..................................................10

3.4 Participatie ............................................................................................................10 Kenmerken van participatie in de Omgevingswet ......................................................................10

3.5 Begroting- en verantwoordingscyclus.......................................................................10 4.

2

De sturingsmogelijkheden vanuit de raad ...............................................................12

4.1

Sturingsmogelijkheden implementatie Omgevingswet ......................................................12

4.2

Sturingsmogelijkheden voor de omgevingsvisie ...............................................................12

4.2 Sturingsmogelijkheden voor het omgevingsplan ..................................................................12 4.3 Sturingsmogelijkheden voor programma en omgevingswaarden...........................................12 4.4 Sturingsmogelijkheden voor participatie .............................................................................12 4.5 Sturingsmogelijkheden voor de begroting en verantwoordingscyclus ....................................13

5.

3

Adviezen van de rekenkamer.................................................................................14

1. INLEIDING

1.1 Inleiding Op 1 januari 2022 treedt de Omgevingswet in werking. Een nieuwe wet, die moet leiden tot een zo goed mogelijk gebruik en beheer van de fysieke leefomgeving. De Omgevingswet heeft uiteenlopende consequenties voor de lokale overheid. De Rekenkamer voor Duiven, Doesburg en Westervoort heeft een verkenning uitgevoerd naar de wijze waarop door de gemeente invulling wordt gegeven aan de invoering. En wat de rol van de raad hierin is.

1.2 Aan welke onderwerpen besteden we aandacht? In deze verkenning gaan we in op de volgende onderwerpen. Algemene kennis Omgevingswet Onderzocht wordt in hoeverre de raad op de hoogte is van de achtergronden en doelstellingen van de nieuwe Omgevingswet, wat de consequenties van deze wet zijn voor de gemeente en wat de veranderingen in de rol van de gemeenteraad zijn. In deze verkenning wordt hierop ingegaan door middel van een beknopte algemene inleiding over de Omgevingswet. Ambitieniveau voor de Omgevingswet Daarnaast is onderzocht op welke wijze de Omgevingswet wordt geïmplementeerd, welk ambitieniveau er voor de invoering van de Omgevingswet is vastgesteld en hoe dit kan worden gerealiseerd. Ook is gekeken naar de rol van de raad hierin. Omgevingsvisie De doelstellingen en uitgangspunten voor het instrument omgevingsvisie worden uitgelegd en er wordt ingegaan op de stand van de zaken van de omgevingsvisie in Duiven. Ook wordt aandacht besteed aan de sturingsmogelijkheden en de rol van de raad bij het opstellen van de omgevingsvisie. Omgevingsplan Eerst volgt een korte uitleg wat het instrument omgevingsplan inhoudt en wat de stand van zaken is in Duiven voor het omgevingsplan.

Vervolgens komen onderwerpen als het adviesrecht van de raad, de nieuwe rol van de raad bij het opstellen van het omgevingsplan en de sturingsmogelijkheden van de raad bij het omgevingsplan aan de orde. Programma en omgevingswaarden In dit rapport gaan we kort in op het nieuwe instrument programma en omgevingswaarden. Uitgelegd wordt wat omgevingswaarden en programma’s zijn, wat de stand van zaken met dit instrument is in Duiven en wat de raad kan doen bij het invullen van die omgevingswaarden. Participatie In de Omgevingswet geldt een participatieplicht. In dit rapport worden de belangrijkste kenmerken van participatie toegelicht. Tevens wordt ingegaan op de rol van de raad en het adviesrecht van de raad in relatie tot de participatieplicht.

4

Begroting en verantwoordingscyclus Tenslotte is de begroting en verantwoordingscyclus opgenomen als onderwerp in dit rapport. Hierbij wordt ingegaan op de financiële consequenties van de kosten van de Omgevingswet en de voortgang en stand van zaken in de begrotingscyclus.

1.3 Hoe hebben we dit onderzoek gedaan? Vanaf december 2019 is een onderzoek gedaan naar alle bestaande documenten over de Omgevingswet. In januari 2020 heeft een interview met wethouder Spaargaren plaats gevonden. De bespreking van deze resultaten zijn aan de hand van een online presentatie gedeeld met de raad.

1.4 Leeswijzer In dit rapport wordt ingegaan op de verschillende onderwerpen. In hoofdstuk 2 vindt u een algemene inleiding over de Omgevingswet en wat u hierover moet weten. Ook wordt ingegaan op de wijze waarop de Omgevingswet wordt geïmplementeerd. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de verschillende instrumenten van de Omgevingswet en de stand van zaken van deze instrumenten binnen de gemeente Duiven. In hoofdstuk 4 vindt u een overzicht van de sturingsmogelijkheden van de raad voor de verschillende onderwerpen. In hoofdstuk 5 staan de adviezen en aanbevelingen van de Rekenkamer die voortvloeien uit dit onderzoek.

5

2. INHOUD EN IMPLEMENTATIE VAN DE OMGEVINGSWET

2.1 Waarom een nieuwe wet? Elke initiatiefnemer in de gemeente Duiven ziet zich bij een vergunningaanvraag geconfronteerd worden met een doolhof aan regels. Het huidige omgevingsrecht is een optelsom van heel veel wetten en verschillende bevoegdheden. De wetten sluiten ook vaak niet helemaal goed op elkaar aan. Het geheel aan wet- en regelgeving is zo complex, dat besloten is de wetgeving voor het omgevingsrecht eenvoudiger te maken: de Omgevingswet.

2.2 Verbeterdoelen van de Omgevingswet De Omgevingswet heeft een aantal verbeterdoelen: 

Vergroten van de afwegingsruimte: Op dit moment moet een vergunningaanvraag voor een initiatief voldoen aan vaste regels. Met de Omgevingswet wordt het mogelijk om met maatwerk af te wijken van wettelijke normen. Hiermee wordt de afwegingsruimte vergroot en kan beter worden gestuurd op ontwikkelingen die passen bij de lokale doelen. Het is dan mogelijk om onder voorwaarden mee te werken aan een plan dat past binnen lokale doelen en ambities.



Inzicht in wat wel en wat niet kan: Voor alle betrokkenen en belanghebbenden moet beter en duidelijker te zien zijn wat er nu wel en niet mag. Door regels op één plek terug te brengen en beter digitaal te ontsluiten ontstaat er voor iedereen veel meer inzicht.



Snellere besluitvorming: Sommige procedures duren ontzettend lang. Initiatiefnemers moeten dan lang wachten op duidelijkheid of hun initiatief mag doorgaan. Versnelling van besluitvorming wordt in de Omgevingswet mogelijk door participatievereisten aan de voorkant van een planontwikkeling op te nemen en door meer bevoegdheden (die nu nog bij de raad liggen) bij het college te leggen.



Integrale benadering van de leefomgeving: Er wordt geen sectoraal beleid meer opgesteld, maar alle omgevingsbeleid wordt gebundeld en integraal afgewogen in één visie. Ook de besluitvorming gaat integraal plaats vinden.

2.3 Wat verandert er voor de gemeente? De Omgevingswet heeft een aantal consequenties voor de gemeenten: 

Elke gemeente moet een omgevingsvisie vaststellen. Deze moet voor 1 januari 2024 vastgesteld zijn door de raad.



Het instrument programma wordt opgenomen in de wet. Dit is een facultatief instrument waarmee de gemeente kan sturen op omgevingswaarden en doelen.



Alle regels voor de leefomgeving die nu nog in verordeningen en bestemmingsplannen staan, worden opgenomen in één omgevingsplan.



Er komt een landelijk digitaal systeem (Digitaal Stelsel Omgevingswet) waar elke gemeente op aan moet sluiten en waar alle regels die gelden door iedereen geraadpleegd kunnen worden.



De proceduretijd van omgevingsvergunningen wordt korter en er komt een participatieplicht bij vergunningverlening. Hierdoor is gemeentelijk participatiebeleid nodig.

6

2.4 Wat verandert er voor de raad? Met de invoering van de Omgevingswet verandert ook de rol van de raad: 

De raad krijgt meer mogelijkheid om te gaan sturen op hoofdlijnen. De raad bepaalt de kaders en het college voert het beleid binnen deze kaders uit.



Er zijn voor de raad minder sturingsmogelijkheden bij individuele vergunningaanvragen doordat bevoegdheden hiervoor bij het college terecht komen. Zo wordt bijvoorbeeld de verklaring van geen bedenkingen afgeschaft.



De raad moet participatiebeleid gaan vaststellen. In dit beleid wordt aangegeven hoe de gemeente participatie gaat toepassen, maar ook hoe initiatiefnemers en inwoners zelf participatie moeten gaan toepassen bij de initiatieven die er spelen.

2.5 De ambitie van de implementatie voor Duiven Inmiddels is uw raad op verschillende momenten bijgepraat over de nieuwe Omgevingswet. Dit heeft ertoe geleid dat in 2017 door uw raad het Koersdocument implementatie Omgevingswet is vastgesteld, waarin een stapsgewijs groeiproces voor de implementatie van de Omgevingswet werd vastgelegd. In 2019 is op basis van een presentatie in uw raad gekozen voor een ander invoeringstraject. Een traject waarbij gewerkt gaat worden aan een aantal concrete producten, waaronder de omgevingsvisie. U heeft geen inhoudelijke richting of accenten voor de implementatie van de Omgevingswet meegegeven.

7

3. INSTRUMENTEN VAN DE OMGEVINGSWET

3.1 Omgevingsvisie Kenmerken van de Omgevingsvisie Een nieuw instrument onder de Omgevingswet is de Omgevingsvisie die de Raad vaststelt. Deze is misschien nog het best te vergelijken met de Structuurvisie, maar er zijn op wezenlijke onderdelen verschillen. De belangrijkste kenmerken van een Omgevingsvisie: 

In de omgevingsvisie vindt een integrale afweging van keuzes van de ontwikkelingsrichting plaats en is er samenhang tussen alle beleid aanwezig.



De omgevingsvisie heeft een cyclisch karakter: de Structuurvisie gold voor 10 jaar. De omgevingsvisie wordt integraal onderdeel van de beleidscyclus. De Raad legt de ambities en de beleidsdoelen vast in de visie en op basis daarvan worden de instrumenten (omgevingsplan, vergunningen en -programma’s) ingericht. Het vormt de basis voor toezicht en handhaving en voor monitoring en evaluatie. De visie en de geformuleerde doelen en ambities worden steeds tussentijds geëvalueerd en aan de hand daarvan worden de instrumenten tussentijds bijgesteld.



Participatie: inspraak en vooroverleg is erg belangrijk en inwoners worden al vanaf het begin van het proces betrokken in de keuze welke ambities en zorgen meegenomen moeten worden in de planvorming.



De omgevingsvisie moet vastgesteld zijn voor 1 januari 2024.

Figuur 1 Beleidscyclus Omgevingsvisie

8

Stand van zaken omgevingsvisie in Duiven In Duiven is inmiddels een start gemaakt met de omgevingsvisie. Het Koersdocument Omgevingsvisie is recentelijk opgeleverd, dat geeft een eerste richting. Later dit jaar gaat besluitvorming aan de hand van een concept-omgevingsvisie plaats vinden. Het is van belang dat de raad naar dit document kijkt vanuit de nieuwe verantwoordelijkheidsverdeling die de Omgevingswet met zich mee brengt. Is het voldoende kaderstellend? Ook als we als raad straks bij de vergunningverlening minder te zeggen hebben? Wat wordt er over monitoring en evaluatie gezegd en hoe worden we als raad meegenomen bij de realisatie van de doelen?

3.2 Omgevingsplan Kenmerken van het omgevingsplan Het omgevingsplan is eveneens een nieuw instrument in de Omgevingswet. Belangrijke kenmerken voor het omgevingsplan: 

Alle regels die de gemeente stelt voor de fysieke leefomgeving komen straks op één plek, in het omgevingsplan.



Deze regels moeten digitaal raadpleegbaar zijn. Met “één druk op de knop” moet direct duidelijk zijn welke regels allemaal voor een perceel gelden.



Het opstellen van de omgevingsplannen mag stapsgewijs, maar uiterlijk 1 januari 2029 moet er een omgevingsplan voor het gehele grondgebied aanwezig zijn.



De vergunningverlening op basis van de regels verandert al wel direct met de invoering van de wet per 1 januari 2022.

Stand van zaken omgevingsplannen in Duiven In Duiven wordt gestart met een Verordening Fysieke Leefomgeving. Hierin worden alle bestaande regels bij elkaar gebracht in één verordening. Zo ontstaat een basisdocument waarmee op basis van de geldende regels het nieuwe regime van vergunningverlening in gaat. Bij deze ervaring kan worden geoefend met de nieuwe rol van de raad. Bij een vergunningaanvraag die niet in de regels past heeft de raad nu nog een bevoegdheid (toestemming verlenen). Deze bevoegdheid ligt met de nieuwe Omgevingswet bij het college. De raad heeft dan een adviesrecht, maar dat moet dan binnen de formele termijn van acht weken proceduretijd. Een aantal voorbeelden uit de afgelopen periode van procedures waar de raad nu nog een bevoegdheid heeft om te beslissen en waarbij straks de bevoegdheid bij het college ligt: 

het slopen en herbouwen van een woning (bestemmingsplan Heiliglandstraat 19, Groessen),



de vestiging van een nieuwe lampenwinkel/light depot op een locatie voor perifere detailhandel (bestemmingsplan Besselink Licht),



vestiging van Loods 5 warenhuis (bestemmingsplan Loods 5)



de verplaatsing van een woning (bestemmingsplan Ooijsebrug 2a).

Dit zijn voorbeelden van initiatieven die niet binnen de huidige bestemmingsplanregels gerealiseerd konden worden. Om ze toch doorgang te kunnen laten vinden is onder de huidige wetgeving een positief besluit van de gemeenteraad nodig. Dat is straks – in beginsel- niet meer zo. Het verlenen van een vergunning wordt dan een bevoegdheid van het college. De raad heeft alleen – en slechts in

9

bepaalde gevallen- een adviesrecht. Het is goed om met het college concreet te maken hoe besluitvorming rondom complexe vergunningen er straks uit gaat zien en hoe (en in welke gevallen) de raad in staat wordt gesteld gebruik te maken van haar adviesrecht.

3.3 Programma en omgevingswaarden Kenmerken van een programma In de Omgevingsvisie beschrijft de raad haar doelen en ambities. In het Omgevingsplan worden deze vertaald naar regels en toetsingskaders. Maar soms is toetsen en het stellen van regels niet voldoende om doelstellingen te realiseren. De gemeente kan dan ook actief sturen door te werken vanuit een programmatische aanpak. Het sturen op omgevingswaarden met een programma is een nieuw onderdeel van de Omgevingswet. 

Omgevingswaarden als nieuw wettelijk instrument helpen om het beleid doelgerichter te maken.



Er zijn verplichte omgevingswaarden ten aanzien van milieunormen zoals stikstof.



De spelregels worden in het omgevingsplan bepaald, met als doel om de omgevingswaarden te halen.



Een programma is niet verplicht. U kunt als raad het college wel opdragen gebruik te maken van het instrument “programma”.

Stand van zaken programma en omgevingswaarden in Duiven Gaandeweg zal duidelijk moeten worden of en hoe het college programma’s gaat invullen. Dan moet ook duidelijk worden wat hierin werkt of niet en of uw raad verplichte en/of niet-verplichte omgevingswaarden wil gaan instellen.

3.4 Participatie Kenmerken van participatie in de Omgevingswet Participatie vormt een belangrijke rode draad in de Omgevingswet en is van belang om invulling te kunnen geven aan een aantal verbeterdoelen van de wet. De volgende aspecten zijn hierbij van belang: 

Participatie is verplicht voor initiatiefnemers van complexe initiatieven. De initiatiefnemer wordt verplicht om eerst met omwonenden te gaan overleggen. In een aanvraag bij de gemeente moet de initiatiefnemer laten zien wat hij heeft gedaan om de omwonenden te betrekken in de planvorming.



Participatie vanuit de overheid is al bekend, maar wordt nu wettelijk verankerd.



De gemeente moet beleid gaan ontwikkelen over de participatieplicht in een participatieverordening.

3.5 Begroting- en verantwoordingscyclus De invoering van de omgevingswet heeft financiële consequenties. In een VNG-handreiking over de financiële consequenties worden 3 soorten consequenties onderscheiden. De invoeringskosten; dit zijn alle kosten die nodig zijn om de wet te implementeren. Daarbij kan het gaan om kosten om nieuwe producten op te stellen zoals een omgevingsvisie of het omgevingsplan, kosten voor ICT om de aansluiting op het landelijke Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) te realiseren

10

en ook de ambtelijke capaciteit die nodig is voor al deze activiteiten. Deze invoeringskosten zullen zich ook na de invoeringsdatum nog voordoen. De structurele effecten; dit is de balans tussen kosten en baten als gevolg van de andere werkwijze na invoering van de wet. Denk aan kosten voor het onderhouden van de ICT-voorzieningen, extra capaciteit die nodig is voor begeleiden van plannen, vooroverleg etc. Maar wellicht zijn ook besparingen mogelijk doordat plannen en regels inzichtelijk zijn geworden. Frictiekosten; daarbij kan het gaan om kosten voor documenten of voorzieningen die als gevolg van de invoering versneld moeten worden afgeschreven of vervangen. Het kan ook gaan om personeelskosten doordat als gevolg van de veranderde werkwijze medewerkers moeilijker inzetbaar zijn. Het is lastig het geheel aan kosten al voor de invoeringsdatum scherp te hebben. Toch is het goed om als raad een eerste beeld te hebben van de te verwachte kosten. Zodat het mogelijk is hierop te sturen.

11

4. DE STURINGSMOGELIJKHEDEN VANUIT DE RAAD

De invoering van de Omgevingswet is een omvangrijke operatie. Het is voor een gemeenteraad niet doenlijk op alle aspecten van deze operatie zicht te hebben. Maar er zijn genoeg onderdelen waarop de raad kan sturen. In dit hoofdstuk zetten we die op een rij. 4.1 Sturingsmogelijkheden implementatie Omgevingswet 

Wat moet de invoering van de Omgevingswet de gemeente Duiven brengen: spreek een ambitie uit voor de invoering van de Omgevingswet. Welke accenten wilt u als raad meegeven aan de implementatie? Zorg als raad voor het ontwikkelen van een ambitie voor de Omgevingswet. Hoe wil je met de Omgevingswet omgaan? Welke rollen pak je hierin? Waar wil je beter in worden? Wil je beter worden in participatie? Wil je initiatieven beter faciliteren? Wil je de regels beter en eenvoudiger maken?



Als raad kun je sturen op de implementatie van de Omgevingswet door het college te vragen om u op de hoogte te houden van de voortgang van de implementatie.



Maak afspraken hoe het college uw raad tussentijds over de voortgang van de wet en de instrumenten gaat informeren zodat er tussentijds bijgestuurd kan worden.

4.2 Sturingsmogelijkheden voor de omgevingsvisie 

Beoordelen van het koersdocument Omgevingsvisie en de concept omgevingsvisie: Zitten er kaders in de omgevingsvisie die voldoende houvast bieden voor de raad om op te sturen? Met andere woorden: hoe helpt de omgevingsvisie bij de kaderstellende rol van de raad?



En kunt u met deze kaders het college erop vertrouwen dat zij de uitvoering van het beleid goed doen?



Formuleer de doelen in de omgevingsvisie duidelijk en concreet en maak afspraken met het college hoe deze doelen worden geëvalueerd en teruggelegd bij de raad.

4.2 Sturingsmogelijkheden voor het omgevingsplan 

Toewerken naar het omgevingsplan: welke accenten brengt u aan als raad?



Maak afspraken hoe het college de raad gaat betrekken bij afwijkingen van het omgevingsplan.



Maak concreet hoe uw raad straks invulling gaat geven aan het adviesrecht bij vergunningverlening.



Bekijk in welke gevallen uw raad een rol in de besluitvorming wil hebben en wanneer niet. Ga hierover in gesprek en probeer hierin een lijn aan te brengen.

4.3 Sturingsmogelijkheden voor programma en omgevingswaarden 

Als het college er niet in slaagt om aan omgevingswaarden in een omgevingsplan te voldoen, dan kan de raad het college verplichten om de doelen te halen in de vorm van een programma. Maak afspraken met het college over de voortgang hierover en zorg dat u geïnformeerd blijft.

4.4 Sturingsmogelijkheden voor participatie 

Ga ervaring met participatie op doen in de omgevingsvisie en bekijk hoe daar het beste invulling kan worden gegeven aan de participatieplicht.

12



Zorg dat er een participatiebeleid komt waarin helder is wat je als gemeente meegeeft aan burgers, maar ook wat je als gemeente zelf gaat doen aan participatie bij planontwikkelingen.



En koppel dit participatiebeleid aan het adviesrecht van de raad. De plannen die maatschappelijk de meeste impact hebben zou de raad het beste kunnen benutten hiervoor.

4.5 Sturingsmogelijkheden voor de begroting en verantwoordingscyclus 

Vraag als raad om inzicht in het geheel aan kosten dat gemoeid is met de invoering van de Omgevingswet. Vraag daarbij niet alleen naar de invoeringskosten, maar ook de structurele kosten en eventuele frictiekosten. En vraag deze informatie niet alleen voor het eerstkomende begrotingsjaar, maar meerjarig. Het past bij de rol en verantwoordelijkheid van de raad om op dit punt kaderstellend te kunnen sturen.

13

5. ADVIEZEN VAN DE REKENKAMER

Deze verkenning heeft vooral als doel de raad een overzicht te bieden van de consequenties als gevolg van de invoering van de Omgevingswet. Met deze verkenning hebben we als Rekenkamer niet beoogd de werkwijze van het college diepgaand te evalueren. Wel willen we in dit proces de gemeenteraad van Duiven een aantal aandachtspunten meegeven: 

Zorg voor een evaluatiemoment waarin u als raad naar de “operatie Omgevingswet” als geheel kijkt. Gebruik dit evaluatiemoment om algehele lessen te rekken en ambities te formuleren voor de invoering van de wet.



De Omgevingsvisie wordt een belangrijk instrument voor de raad. Niet alleen op het moment dat het wordt vastgesteld, maar ook voor de tussentijdse sturing. Vraag daarom expliciet naar de wijze van monitoring op de beleidsdoelen uit de Omgevingsvisie. Hoe gaan we de voortgang meten? Hoe wordt u als raad over die voortgang geïnformeerd? Wat gebeurt er als de ontwikkelingen niet in de pas lopen met de oorspronkelijke doelen en ambities?



Vraag het college om concrete voorstellen te doen hoe en wanneer de raad gebruik kan maken van haar adviesrecht bij individuele vergunningaanvragen.



Vraag het college naar de wijze waarop ze vorm wil geven aan de visie op participatie.



Vraag als raad om een meerjarig overzicht van de kosten die gemoeid zijn met de implementatie van de omgevingswet. Vraag daarbij niet alleen om de invoeringskosten, maar ook de consequenties van eventiele structurele en frictie-kosten.

Wat kunnen Duiven, Doesburg en Westervoort van elkaar leren? Als rekenkamer hebben we de verkenning over de implementatie van de Omgevingswet voor alle drie de gemeenteraden uitgevoerd. Voor Duiven en Westervoort geldt -vanuit 1stroom- een gezamenlijke aanpak. De onderlinge leereffecten zijn vanuit die aanpak geborgd. De wijze van implementatie tussen deze beiden gemeenten (Duiven en Westervoort) aan de ene kant en Doesburg aan de andere kant laten een aantal verschillen zien. Doesburg kiest nadrukkelijk voor een “bottom-up” benadering, waarbij aan de hand van concrete ervaringen op kleine schaal ervaring wordt opgedaan met het functioneren van het systeem van de omgevingswet. Dit maakt de veranderingen en consequenties voor de rol van de raad helder en zichtbaar. Ook voor wat de door de raad te maken keuzes betreft. Het kan de raden van Duiven en Westervoort helpen hier kennis van te nemen. In zowel Duiven als Westervoort is op inspirerende wijze gestart met het proces om tot een gemeentelijke Omgevingsvisie te komen. De opgestelde startdocumenten bieden een goed inzicht in wat het ontwikkelen van een Omgevingsvisie aan inhoud en dilemma’s op kan leveren. In Doesburg moet het proces om tot een gemeentebrede Omgevingsvisie te komen nog gestart worden. Het kan de raad van Doesburg helpen kennis te nemen van de Omgevingsvisie-producten en -ervaringen in Duiven en Westervoort.

14

1 D1b. Reactie college Duiven.pdf

Gemeente Duiven

Griffie gemeente Duiven t.a.v. Rekenkamer Doesburg, Duiven en Westervoort Postbus 6 6920AA DUIVEN

datum zaaknummer onderwerp

: : :

contactpersoon :

Koning Willem-Alexanderplein 1 Postbus 6 6920 AA Duiven (0316) 279 111 gemeente@duiven.nl www.duiven.nl

10 november 2020 Z/20/072926 /201483443 Zienswijze rekenkamerrapport 'Verkenning implementatie Omgevingswet gemeente Duiven' Walter van der Veen

Geachte leden van de gezamenlijke rekenkamer, Op 13 oktober 2020 hebben wij van u het rapport ‘Verkenning implementatie omgevingswet gemeente Duiven’ mogen ontvangen. Op de eerste plaats willen wij u onze complimenten geven voor het zorgvuldige en kwalitatief goede rapport. Het is immers een complex transitieproces met brede impact. In overeenstemming met de verordening wordt het college in de gelegenheid gesteld om haar zienswijze kenbaar te maken. Deze brief is onze zienswijze op het rapport. De rekenkamer heeft de volgende aandachtspunten meegeven: • Zorg voor een evaluatiemoment waarin u als raad naar de “operatie Omgevingswet” als geheel kijkt. Gebruik dit evaluatiemoment om algehele lessen te trekken en ambities te formuleren voor de invoering van de wet. Reactie: Het college is bereid om een evaluatiemoment in te bouwen. Dit willen wij doen nadat de 1e fase van de implementatie is afgerond. Deze fase betreft alle acties om te voldoen aan de VNGminimale actielijst waar u eerder over bent geïnformeerd inclusief de extra zaken m.b.t. omgevingsvisie, verordening fysieke leefomgeving en participatiebeleid. Het komen tot een evaluatie zal in het tweede kwartaal van 2022 met de raad kunnen worden besproken.

Graag gaan wij dan met de raad in gesprek over de omvang en het karakter van de evaluatie, mede gelet op de impact daarvan op de prioritering van werkzaamheden in het ruimtelijk domein. • De Omgevingsvisie wordt een belangrijk instrument voor de raad. Niet alleen op het moment dat het wordt vastgesteld, maar ook voor de tussentijdse sturing. Vraag daarom expliciet naar de wijze van monitoring op de beleidsdoelen uit de Omgevingsvisie. Hoe gaan we de voortgang meten? Hoe wordt u als raad over die voortgang geïnformeerd? Wat gebeurt er als de ontwikkelingen niet in de pas lopen met de oorspronkelijke doelen en ambities? Reactie: De omgevingsvisie geeft ons een beeld van de actualiteiten, ontwikkelingen en mogelijkheden van vele thema’s. De doorkijk gaat tot 2040. De ambities en beleidsdoelen uit de

omgevingsvisie zullen vertaald worden naar tussendoelen en meegenomen worden in het instrument omgevingsprogramma en meerjarenbegroting. De verantwoording hiervan zal in de planning en control cyclus plaatsvinden, waarbij aangesloten wordt op de systematiek van de speerpunten in de begroting. • Vraag het college om concrete voorstellen te doen hoe en wanneer de raad gebruik kan maken van haar adviesrecht bij individuele vergunningaanvragen. Reactie: Het college gaat graag met de raad in gesprek over het adviesrecht. Over de inhoudelijke uitwerking kunnen wij nu nog niks over zeggen. In het tweede kwartaal van 2021 zal de raad hiervoor een voorstel ontvangen • Vraag het college naar de wijze waarop ze vorm wil geven aan de visie op participatie. Reactie: In het 3de kwartaal van 2021 ontvangt de raad hiervoor een voorstel • Vraag als raad om een meerjarig overzicht van de kosten die gemoeid zijn met de implementatie van de omgevingswet. Vraag daarbij niet alleen om de invoeringskosten, maar ook de consequenties van eventiele structurele en frictie-kosten. Reactie: Ieder jaar krijgt de gemeenteraad inzicht in de gemaakte kosten voor de implementatie van de omgevingswet. Dit vindt plaats bij de jaarrekening. Dit geeft een goed beeld van de gemaakte kosten. Op dit moment is er nog geen zicht op de structurele kosten en mogelijke frictiekosten. Dit heeft o.a.

te maken met de keuzes die de raad op termijn kan gaan maken t.a.v. het regelstelsel in het definitief omgevingsplan, de laatste ontwikkelingen in het wetgevingstraject en het eventueel tegelijk ingaan van de Wet kwaliteitsborging. Vanuit het Rijk zijn afspraken gemaakt met de VNG over het uitvoeren van evaluatie naar de financiële effecten bij gemeenten. Zodra deze zijn bekend, zal de raad hierover worden geïnformeerd. • Wat kunnen Duiven, Doesburg en Westervoort van elkaar leren? 1. Als rekenkamer hebben we de verkenning over de implementatie van de Omgevingswet voor alle drie de gemeenteraden uitgevoerd. Voor Duiven en Westervoort geldt -vanuit 1stroom- een gezamenlijke aanpak. De onderlinge leereffecten zijn vanuit die aanpak geborgd. De wijze van implementatie tussen deze beiden gemeenten (Duiven en Westervoort) aan de ene kant en Doesburg aan de andere kant laten een aantal verschillen zien. Doesburg kiest nadrukkelijk voor een “bottom-up” benadering, waarbij aan de hand van concrete ervaringen op kleine schaal ervaring wordt opgedaan met het functioneren van het systeem van de omgevingswet. Dit maakt de veranderingen en consequenties voor de rol van de raad helder en zichtbaar. Ook voor wat de door de raad te maken keuzes betreft. Het kan de raden van Duiven en Westervoort helpen hier kennis van te nemen. 2.