Agendabundel

Bundel - Politieke Avond van 1 februari 2022

Agenda bijlagen Agenda Politieke Avond 1 februari 2022.docx A A.1.a

- RAADZAAL 19.30 - 21.00 - Vaststellen Omgevingsvisie gemeente Duiven 2022 - ronde tafel Deze Omgevingsvisie beschrijft de gewenste toekomst voor onze leefomgeving op de middellange en lange termijn (2040). 0. Behandeladvies Vaststellen Omgevingsvisie gemeente Duiven 2022.docx 1a. Raadsvoorstel Vaststellen Omgevingsvisie gemeente Duiven - getekend.pdf 1b. Raadsvoorstel Vaststellen Omgevingsvisie gemeente Duiven -201544424_1.docx 2. Concept Raadsbesluit Vaststellen Omgevingsvisie gemeente Duiven - 201544417_1.docx 3. Bijlage 1 - 2015 44419 Omgevingsvisie.pdf 4. Bijlage 2 - 2015 44421 Inspraaknota.pdf Beantwoording TIP Vragen fractie PvdA Duiven Politieke Avond 1 februari 2022 def.docx Beantwoording Vragen CDA TIP Omgevingsvisie 26-01-2022 def.docx Beantwoording vragen GroenLinks - Omgevingsvisie TIP def.docx Beantwoording vragen LA - Vragen omgevingsvisie 1 februari.pdf Beantwoording aanvullende Vragen CDA - Omgevingsvisie.docx

A.1.b

19.30 - 21.00 - Adviesrecht, verplichte participatie en delegatiebesluit - ronde tafel De gemeenteraad kan gevallen van categorieën aanwijzen, waarin het college niet zomaar van het omgevingsplan kan afwijken en een vergunning kan verlenen. 0. Behandeladvies Adviesrecht, verplichte participatie en delegatiebesluit.docx 1a. Raadsvoorstel Adviesrecht, verplichte participatie en delegatiebesluit -getekend.pdf 1b. Raadsvoorstel Adviesrecht, verplichte participatie en delegatiebesluit -201542390_1.docx 2. Concept Raadsbesluit Adviesrecht, verplichte participatie en delegatiebesluit - 201542391_1.docx 3. Bijlage 1 - Notitie adviesrecht gemeenteraad en verplichte participatie bij afwijkingen van het omgevingsplan.docx Vragen PvdA Adviesrecht verplichte participatie en delegatiebesluit Duiven.docx A13a. College van B&W - Kennisgeving Participatie Omgevingswet 2022.pdf A13b. Bijlage 1 - Verplichte participatie bij instrumenten Omgevingswet.pdf A13c. Bijlage 2 - Werkgroep ontwerp handleiding processen en communicatie verplichte Participatie OW.docx Beantwoording Vragen GroenLinks - Adviesrecht verplichte participatie en delegatiebesluit.docx

A.2.a

21.05 - 22.30 - Initiatiefvoorstel PvdA Arbeidsmigranten Beleid - ronde tafel PvdA heeft een initiatiefvoorstel geschreven om beleid vast te stellen met regels en voorwaarden voor huisvesting van arbeidsmigranten. 0. Behandeladvies Initiatiefvoorstel PvdA Arbeidsmigranten Beleid.docx 1. PvdA - Initiatiefvoorstel Beleidsnota huisvesting arbeidsmigranten gemeente Duiven 2021 (1).pdf College van B&W - Zienswijze Initiatiefvoorstel Beleidsnota huisvesting arbeidsmigranten gemeente Duiven 2021 - 201543374.pdf A7a. College van B&W - Kennisgeving Uitgangspuntennotitie huisvesting arbeidsmigranten.pdf A7b. Bijlage - Uitgangspuntennotitie huisvesting arbeidsmigranten - 201545735_1.docx

A.2.b

21.05 - 22.30 - Initiatiefvoorstel PvdA Arbeidsmigranten Voorbereidingsbesluit - ronde tafel PvdA heeft een initiatiefvoorstel geschreven om beleid vast te stellen met regels en voorwaarden voor huisvesting van arbeidsmigranten. 0. Behandeladvies Initiatiefvoorstel PvdA Arbeidsmigranten Voorbereidingsbesluit.docx 1. PvdA - Initiatiefvoorstel Voorbereidingsbesluit Huisvesting Arbeidsmigranten Gemeente Duiven.pdf

College van B&W - Zienswijze Initiatiefvoorstel Voorbereidingsbesluit Huisvesting Arbeidsmigranten Gemeente Duiven - 201543373_1.pdf A7a. College van B&W - Kennisgeving Uitgangspuntennotitie huisvesting arbeidsmigranten.pdf A7b. Bijlage - Uitgangspuntennotitie huisvesting arbeidsmigranten - 201545735_1.docx B B.1

- PUBLIEKSRUIMTE 19.30 - 20.30 - Kredietaanvraag t.b.v. huisvesting Bernadetteschool - ronde en debattafel De raad wordt gevraagd om budget voor duurzame maatregelen en onderwijskundige aanpassingen aan het gebouw. 0. Behandeladvies Kredietaanvraag t.b.v. huisvesting Bernadetteschool.docx 1a. Raadsvoorstel Kredietaanvraag t.b.v. huisvesting Bernadetteschool - getekend.pdf 1b. Raadsvoorstel Kredietaanvraag t.b.v. huisvesting Bernadetteschool - 201536041_1.docx 2. Concept Raadsbesluit Kredietaanvraag t.b.v. huisvesting Bernadetteschool - 201536040_1.docx 3. Bijlage 1 - Aanvraag Bernadetteschool - 201542540.pdf 4. Bijlage 2 - Tekening Bernadetteschool onderzoek Condiplan -201542542.pdf 5. Bijlage 3 - Investeringsoverzicht zonnepanelen e.d. SCO-R’IJssel - 201542543.pdf 6. Bijlage 4 - Investering ‘Frisse scholen, klasse B en verduurzaming’ - 201542545.pdf 7. Bijlage 5 - Kostenraming bouwkundige aanpassingen - 201542546.pdf Technische vraag DOED.docx Beantwoording 220201 CDA_vragen_PA_Kredietaanvraag_BernadetteschoolTIP.pdf Bijlage vragen 220201 CDA IHP fin overz Fr.Scholen en DZH (31-1-2022)_.pdf Beantwoording Technische vragen GroenLinks TIP (002).pdf

B.2

20.35 - 21.40 - Vaststellen integrale laadvisie en uitvoeringsprogramma plaatsing laadpalen Duiven - ronde tafel De gemeenteraad wordt gevraagd om een laadvisie en uitvoeringsprogramma vast te stellen zodat er een toegankelijk, betaalbaar en dekkend netwerk van laadpalen kan komen in Duiven. 0. Behandeladvies Vaststellen integrale laadvisie en uitvoeringsprogramma plaatsing laadpalen Duiven.docx 1a. Raadsvoorstel Vaststellen integrale laadvisie en uitvoeringsprogramma plaatsing laadpalen Duiven getekend.pdf 1b. Raadsvoorstel Vaststellen integrale laadvisie en uitvoeringsprogramma plaatsing laadpalen Duiven 201541259_1.docx 2. Concept Raadsbesluit Vaststellen integrale laadvisie en uitvoeringsprogramma plaatsing laadpalen Duiven - 201542324_1.docx 3. Bijlage 1 - 201542284 – Integrale Laadvisie Duiven d.d. 15-12-2021.pdf 4. Bijlage 2 - 201542285 – Uitvoeringsprogramma plaatsing laadpalen Duiven d.d. 15-12-2021.docx 5. Bijlage 4 - 201542286 – Reactienota integrale laadvisie en uitvoeringsprogramma plaatsing laadpalen Duiven d.d. 15-12-2021.docx 6. Bijlage 5 - Kennisgeving voortgang laadbeleid Duiven 092021 d.d. 06-08-2021 201525231_1.DOC.pdf 220201 CDA_vragen_PA_Integrale_laadvisie_en_uitvoeringsprogramma (TIP ).docx

B.3

21.45 - 22.30 - Kredietvoorstel sanering perceel Plaksestraat - ronde en debattafel De gemeenteraad wordt om budget gevraagd om de puin- en asbestresten op een stuk grond bij de Plaksestraat te kunnen opruimen. 0. Behandeladvies Kredietvoorstel sanering perceel Plaksestraat.docx 1a. Raadsvoorstel Kredietvoorstel sanering perceel Plaksestraat - getekend.pdf 1b. Raadsvoorstel Kredietvoorstel sanering perceel Plaksestraat - 201522888_1.DOC.docx 2. Concept Raadsbesluit - Kredietvoorstel sanering perceel Plaksestraat - 201544830_1.docx 3. Bijlage 1 - Kennisgeving sanering Plaksestraat.pdf Beantwoording CDA - technische vragen Sanering grond Plakse Weide (002).docx Beantwoording Technische vragen GroenLinks sanering Plaksestraat.docx Beantwoording CDA - Aanvullende vraag Sanering grond Plakse Weide.docx bijlage - 0.0 plan van aanpak incl bijlage 2097.007.pdf bijlage - advies pva ODRA.pdf

Nieuw stuk > advies ODRA dec 2020.pdf B.100

Geluidsopnamen Publieksruimte 1 februari 2022

Agenda bijlagen 1 Agenda Politieke Avond 1 februari 2022.docx

Agenda Politieke Avond 1 februari 2022 Raadzaal

Publieksruimte

Tijdstip: 19.30 – 21.00

Tijdstip: 19.30 – 20.30

Onderwerp: • Vaststellen Omgevingsvisie gemeente Duiven 2022 • Adviesrecht, verplichte participatie en delegatiebesluit

Onderwerp: Kredietaanvraag t.b.v. huisvesting Bernadetteschool

Ronde tafel Portefeuillehouder: Spaargaren

Ronde en debattafel Portefeuillehouder: Knuiman Voorzitter: Mathieu Maanders

Voorzitter: Clemens Koning Tijdstip: 20.35 – 21.40

Tijdstip: 21.05 – 22.30 • •

Onderwerp: Initiatiefvoorstel PvdA Arbeidsmigranten Beleid Initiatiefvoorstel PvdA Arbeidsmigranten Voorbereidingsbesluit

Onderwerp: Vaststellen integrale laadvisie en uitvoeringsprogramma plaatsing laadpalen Duiven Ronde tafel Portefeuillehouder: Tiedink Voorzitter: Sybrand Feenstra

Ronde tafel Portefeuillehouder: PvdA Voorzitter: Geert-Jan Schrijner Tijdstip: 21.45 – 22.30 Onderwerp: Kredietvoorstel sanering perceel Plaksestraat Ronde en debattafel Portefeuillehouder: Spaargaren Voorzitter: Henk Albers

A.1.a 19.30 - 21.00 - Vaststellen Omgevingsvisie gemeente Duiven 2022 - ronde tafel 1 0. Behandeladvies Vaststellen Omgevingsvisie gemeente Duiven 2022.docx

Onderwerp Ondertitel Portefeuillehouder Behandelend ambtenaar Belangrijkste bespreek- en/of beslispunten Historie

Termijn

Politieke Avond Voorzitter C. Koning Behandeladvies

Vaststellen Omgevingsvisie gemeente Duiven Deze Omgevingsvisie beschrijft de gewenste toekomst voor onze leefomgeving op de middellange en lange termijn (2040). T.J. Spaargaren Zaaknummer Z/22/089281/201544424 Walter van der Veen De Omgevingsvisie Duiven vast te stellen. Op 16 april 2021 heeft het college een concept Omgevingsvisie vastgesteld voor de gemeente Duiven. Aanvankelijk zou dit document voor inspraak vrij worden gegeven zonder input vanuit de raad. Dit terwijl de Omgevingsvisie, als het gaat om de fysieke leefomgeving, ‘het’ kerninstrument van de raad is. Een initiatief van Jasper Walraven (PvdA) om te komen tot een procesinterventie waarbij de raad wel inhoudelijke betrokkenheid zou krijgen bij zijn eigen kerninstrument, kon direct rekenen om integrale steun binnen de raad. De Werkgroep heeft in de 4 sessies een deel van de thema’s kunnen verwerken. Uiteindelijk heeft dit geleid tot aanpassing van de concept Omgevingsvisie waarmee het meer het instrument van de raad is geworden. De concept visie heeft ter inzage gelegen en kan nu met inachtneming van de (verwerking van de) reacties worden vastgesteld. Er wordt naar gestreefd dat nog deze raad de Omgevingsvisie afrond en vaststelt. 1 februari 2022 8 februari 2022 Griffie W. Bosch

Zaal Raadzaal

Ronde tafel Debat tafel Domein Ruimte

Duur Ronde tafel: 90 Debat tafel: 55

Voorgesteld wordt de twee onderwerpen: - Vaststellen Omgevingsvisie gemeente Duiven - Adviesrecht, verplichte participatie en delegatiebesluit gezamenlijk te behandelen. In essentie blijft de rolverdeling tussen de gemeenteraad en het college van B&W na de inwerkingtreding van de Omgevingswet onveranderd. De gemeenteraad stelt kaders vast en het college geeft uitvoering aan deze kaders (en toetst of initiatieven passen binnen de door de gemeenteraad vastgestelde kaders). Door de twee onderwerpen/raadsvoorstellen nu gezamenlijk te behandelen, worden inhoud (visie) en proces (adviesrecht) gebundeld. Ook is het, gelet op de eerdere behandeling van de conceptvisie, de inschatting dat de inhoud van de visie niet direct aanleiding zal geven tot debat. Maar door de visie en het adviesrecht gezamenlijk te behandelen, kan het adviesrecht wel goed worden beschouwd in het licht van de visie / het kader. Tijdens de ronde tafel is er gelegenheid tot het stellen van informatieve vragen over het voorstel. Technische vragen dienen vooraf gesteld te worden, dit kan via griffie@duiven.nl. Bij technische vragen gaat het vaak om verzoeken tot feitelijke informatie (wie/wat/waar) die een

ambtenaar kan beantwoorden. Overige vragen (o.a. waarom-vragen) kunnen op de avond zelf worden gesteld.

Aansluitend kan indien gewenst debat plaatsvinden. Deze zal volgens planning plaatsvinden op 8 februari. Na de debattafel zal de voorzitter vragen of een fractie een amendement of motie bij dit onderwerp wil indienen in de raad, dan wordt het voorstel als bespreekstuk geagendeerd. Of dat het voorstel als hamerstuk (eventueel met een stemverklaring) geagendeerd kan worden in de raadsvergadering. Spreekrecht publiek

Inwoners/derden kunnen meepraten aan de ronde tafel. Debattafels zijn voorbehouden aan de politieke fracties. Aanmelden via griffie@duiven.nl. Voor meer informatie https://www.duiven.nl/meedoen

Opbrengst van de tafel 01-02-2022 Opbrengst van de tafel 08-02-2022 Raadsvergadering 15 februari 2022

1 1a. Raadsvoorstel Vaststellen Omgevingsvisie gemeente Duiven - getekend.pdf

1 1b. Raadsvoorstel Vaststellen Omgevingsvisie gemeente Duiven -201544424_1.docx

*ZFE5F59FCF3* RAADSVOORSTEL Onderwerp : Vaststellen Omgevingsvisie gemeente Duiven __________________________________________________________________________ Zaak- & documentnr. : Z/22/089281/201544424

Opsteller : Walter van der Veen

Portefeuillehouder

Team

: T.J. Spaargaren

: IBP

Telefoonnr.: 3058 __________________________________________________________________________ Samenvatting Met de komst van de Omgevingswet geldt voor elke gemeente de plicht om een Omgevingsvisie op te stellen. Deze Omgevingsvisie beschrijft de gewenste toekomst voor onze leefomgeving op de middellange en lange termijn (2040). De Omgevingsvisie is daarmee een samenhangend, allesomvattend en integraal document voor alle onderwerpen in de fysieke leefomgeving in Duiven. In de Omgevingsvisie zijn de ambities en doelen beschreven. Bij de verschillende ambities is aangesloten bij de huidige beleidsinzichten van de raad. Beslispunten De Omgevingsvisie Duiven vast te stellen. Aanleiding De gemeente Duiven is, net als iedere andere gemeente, verplicht om in het kader van de nieuwe Omgevingswet een Omgevingsvisie op te stellen. Deze Omgevingsvisie beschrijft de gewenste toekomst voor onze leefomgeving op de middellange en lange termijn (tot 2040). De Omgevingsvisie geeft daarmee een stip op de horizon voor de fysieke leefomgeving van Duiven in 2040. De Omgevingsvisie is een samenhangend, allesomvattend en integraal document voor alle onderwerpen in de fysieke leefomgeving waarin we onze ambities en doelen beschrijven. Er zijn geen wettelijke verplichtingen gesteld aan de vorm of inhoud aan een Omgevingsvisie.

De totstandkoming van de Omgevingsvisie is gebeurd in drie stappen: een koersdocument, de ontwerp Omgevingsvisie en nu de definitieve Omgevingsvisie. In 2021 heeft de gemeenteraad ingestemd met de ontwerp Omgevingsvisie en om deze vrij te geven voor inspraak. De ontwerp Omgevingsvisie heeft van 21 oktober 2021 tot en met 7 december 2021 voor eenieder open voor inspraak ter inzage gelegen. De ingekomen inspraakreacties zijn beoordeeld en hebben bijgedragen bij de totstandkoming van deze Omgevingsvisie. Tevens zijn in de Omgevingsvisie actuele ontwikkelingen m.b.t. groene metropoolregio / de verstedelijkingsstrategie, Regionaal Programma Werklocaties (RPW), kaderrichtlijn water en de recente presentatie aan uw raad m.b.t. herontwikkeling bedrijventerrein Helhoek en de Clean Energy Hub meegenomen.

Pagina 1

De ambities en doelen in deze visie vormen de koers van het handelen van de gemeente in de fysieke leefomgeving. In beleidsmatige zin bindt deze Omgevingsvisie de gemeente, maar de visie schept geen juridische rechten of plichten naar inwoners, partners en organisaties. Wel vormt het de basis voor het Omgevingsplan dat bepaalt welke regels gelden voor het grondgebied van de gemeente. Vervolgens werken we de essentie van de visie samen met de samenleving uit in Omgevingsprogramma’s waarin we de Omgevingsvisie vertalen naar uitvoering. Beoogd effect Het beoogd effect is de vaststelling van de Omgevingsvisie en daarmee een kader voor de toekomstige ontwikkelingen van Duiven. Daarnaast wordt ook voldaan aan de wettelijke verplichting om een Omgevingsvisie op te stellen. Planning Zoals besproken en afgestemd met u ligt de omgevingsvisie nu voor ter besluitvorming om deze definitief vast te stellen.

Pagina 2

Argumenten De Omgevingsvisie Duiven vast te stellen. 1.1. De ambities en doelen in deze Omgevingsvisie vormen de koers van het handelen van de gemeente in de fysieke leefomgeving. De Omgevingsvisie is een samenhangend, allesomvattend en integraal document voor alle onderwerpen in de fysieke leefomgeving in Duiven. De ambities en doelen beschrijven de gewenste toekomst voor onze leefomgeving op de middellange en lange termijn (2040). De Omgevingsvisie is bijgevoegd in bijlage 1. 1.2.

De Omgevingsvisie vormt de basis voor de uitwerking van Omgevingsprogramma’s en het Omgevingsplan. Het programma is één van de zes kerninstrumenten binnen de beleidscyclus van de Omgevingswet. Het betreft, evenals de Omgevingsvisie, een beleidsdocument dat flexibel van aard is en kan worden toegepast in de verschillende fases van de beleidscyclus. Vanuit de ambities en doelen wordt een programma vormgegeven. Het Omgevingsplan is een door uw raad vastgesteld plan waarin de regels van de fysieke leefomgeving worden opgenomen. De koers van de Omgevingsvisie bepaalt welke onderwerpen nader uitgewerkt worden in 1 of meerdere programma’s en hoe deze voor wat betreft regelstelsel verankerd worden in het Omgevingsplan. 1.3 Evaluatie Omgevingsvisie Naast dat de Omgevingsvisie de basis vormt voor de uitwerking in Omgevingsprogramma’s en Omgevingsplan zal er in de toekomst een moment komen om de Omgevingsvisie zelf te evalueren. Toekomstige nu niet te voorziene landelijke ontwikkelingen of acute maatschappelijke vraagstukken kunnen hier aanleiding voor zijn. Dit zal vaak vooraf gegaan worden door bijstelling op het niveau van het beleidsthema waar de raad om een besluit wordt gevraagd. Afhankelijk van deze ontwikkelingen zal een evaluatie van de omgevingsvisie naar verwachting over 6-8 jaar plaatsvinden.

1.4 Mogelijke spanning bij toekomstige besluiten In de omgevingsvisie is aangesloten bij de huidige beleidsinzichten van de raad. De visie geeft ook kansen aan waar later nog een besluit over genomen moet worden. Een dilemma wat kan gaan ontstaan, is enerzijds de ambities op het gebied van uitbreiding bedrijventerreinen en de ambities op het gebied van duurzaamheid (zon/wind). Eind 2022 zal hierover meer duidelijkheid worden gegeven gezien de RPW-afspraken en de RES2.0. 1.5 De gemeenteraad is het bevoegd gezag om de Omgevingsvisie vast te stellen. Artikel 3.1, eerste lid van de Omgevingswet bepaalt dat de gemeenteraad de gemeentelijke Omgevingsvisie vaststelt. Ondanks dat de Omgevingswet nog niet in werking is getreden, biedt artikel 4.10, eerste lid van de Invoeringswet Omgevingswet de mogelijkheid om voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet een Omgevingsvisie vast te stellen. 1.6 Verplichting uit de Omgevingswet. Artikel 3.1, eerste lid van de Omgevingswet bepaalt dat de gemeenteraad de gemeentelijke Omgevingsvisie vaststelt. Uit de formulering van deze wetsbepaling blijkt dat het verplicht is dat de gemeenteraad een Omgevingsvisie vaststelt. Het is geen keuze om wel of geen Omgevingsvisie vast te stellen.

Pagina 3

Kanttekeningen Niet van toepassing. Financiële paragraaf Nadat de Omgevingsvisie door de raad is vastgesteld, zal deze vertaald worden naar het kerninstrument Omgevingsprogramma. Dit programma is een vertaling van de doelen en ambities naar praktische uitvoering. In dit programma wordt inhoud gegeven aan de prioritering en zullen de financiële gevolgen en prioritering inzichtelijk worden gemaakt. Hierbij zal ook rekening worden gehouden met het nog te vormen coalitieakkoord. Het programma zal ter besluitvorming worden voorgelegd aan de raad. Participatie en communicatie In het voortraject hebben twee fases plaatsgevonden voor de participatie met burgers, instellingen en bedrijven. In de eerste fase stond de gebiedsgesprekagenda’s (GGA) centraal wat uiteindelijk mede de startnotitie Omgevingsvisie Duiven heeft opgeleverd. In de tweede fase is de startnotitie ter consultatie gegaan. De reacties zijn verwerkt in een reactienota en heeft geleid tot de ontwerp Omgevingsvisie. Hierbij is ook gebruik gemaakt van social media. De gehele opbrengst is opgenomen in de inspraaknota. Ook voor thema’s uit de Omgevingsvisie die nader worden uitgewerkt, is participatie ook aan de orde. Burgers, instellingen en bedrijven worden betrokken bij de verdere uitwerkplannen van de Omgevingsvisie.

Na vaststelling van de ontwerp Omgevingsvisie is de formele inspraak gestart conform de inspraakverordening. In het kader van de inspraak hebben inwoners, instellingen, vaste partners, maatschappelijke organisaties, ondernemers en andere belanghebbenden de gelegenheid gehad om zich uit te spreken over het ontwerp. Hiervoor is de inspraaknota opgesteld (bijlage 2). Na de vaststelling wordt het besluit gepubliceerd in het gemeenteblad. Tegen het vaststellingsbesluit staat geen beroep open. Duurzaamheid Met de Omgevingsvisie als kompas wil de gemeente, samen met inwoners, instellingen en ondernemers, ook doelen bereiken op het gebied van duurzaamheid. Initiatieven moeten niet alleen bijdragen aan de kernkwaliteit van het deelgebied, maar ook aan een duurzame toekomst voor Duiven en omgeving. Biodiversiteit Onze inzet is om de waarde van biodiversiteit te behouden en te versterken. Daarvoor is het nodig om uit te dragen welke functies het vervult voor milieu, luchtkwaliteit, waterberging, voedselproductie, gezondheid, sociale activering, recreatie en beeldkwaliteit. Er moet meer natuur-inclusief gewerkt en ontwikkeld worden. Meer en robuustere natuur in de dorpen, de bedrijventerreinen en buiten de woonkernen vraagt om extra gemeentelijke aandacht, inzet en middelen en in gezamenlijkheid met bedrijven, instellingen en bewoners.

Waar mogelijk wordt aangesloten bij initiatieven uit de samenleving. Intergemeentelijke samenwerking Uit de ambtelijke samenwerking 1Stroom is het kernteam Omgevingsvisie samengesteld die hebben bijgedragen aan deze Omgevingsvisie voor Duiven. Daarnaast heeft consultatie plaatsgevonden met o.a. de Provincie, VGGM, ODRA en Waterschap in de verschillende stappen van het participatieproces.

Pagina 4

Bijlagen 1. 2015 44419 – Omgevingsvisie 2. 2015 44421 – Inspraaknota 3. 2015 44417 – Raadsbesluit Duiven, 11 januari 2022 . Burgemeester en wethouders van Duiven,

mr. drs. R.J. (Rutger) den Haan secretaris

mr. H.B. (Huub) Hieltjes burgemeester

Pagina 5

1 2. Concept Raadsbesluit Vaststellen Omgevingsvisie gemeente Duiven - 201544417_1.docx

*ZFE5F51AAEA* RAADSBESLUIT Zaak- & documentnr.

:

Datum besluitvorming :

Z/22/089281/201544417 15 februari 2022

__________________________________________________________________________ Onderwerp

:

Vaststelling Omgevingsvisie Duiven

Samenvatting Met de komst van de Omgevingswet geldt voor elke gemeente de plicht om een Omgevingsvisie op te stellen. Deze Omgevingsvisie beschrijft de gewenste toekomst voor onze leefomgeving op de middellange en lange termijn (2040). De Omgevingsvisie is daarmee een samenhangend, allesomvattend en integraal document voor alle onderwerpen in de fysieke leefomgeving in Duiven. In de Omgevingsvisie zijn de ambities en doelen beschreven. Bij de verschillende ambities is aangesloten bij de huidige beleidsinzichten van de raad. De raad besluit De Omgevingsvisie Duiven vast te stellen. de griffier,

de voorzitter,

drs. W.R. (Wouter) Bosch

mr. H.B. (Huub) Hieltjes

1 3. Bijlage 1 - 2015 44419 Omgevingsvisie.pdf

OMGEVINGSVISIE DUIVEN

62738 – Intern vertrouwelijk | 26 maart 2020

OMGEVINGSVISIE DUIVEN 6 januari 2022

SAMENVATTING De gemeente Duiven streeft naar het behouden en versterken van een gezonde, veilige, vitale, duurzame, leefbare en aantrekkelijke leef­ omgeving. Voor nu én voor de toekomst. Om dit te bereiken heeft de gemeente deze omgevings­ visie opgesteld als stip op de horizon voor de fysieke leefomgeving van Duiven, Groessen en Loo in 2040.

OMGEVINGSVISIE DUIVEN

Dit hebben we niet alleen gedaan: de visie is tot stand gekomen in samenwerking met diverse gebruikers van de leefomgeving, waaronder inwoners, maatschappelijke instellingen, bedrij­ ven en verenigingen. Aan de hand van een Gebieds Gespreks Agenda is het Koersdocument Omgevingsvisie Duiven opgesteld in 2020, waarna een participatiebijeenkomst en schrifte­ lijke consultatie heeft plaatsgevonden. Hierbij zijn een breed aantal reacties opgehaald van­ uit de samenleving, professionele partijen en gemeenteraad. Deze reacties hebben geresul­ teerd in een rapportage voor de gemeenteraad en een reactienota (van de consultaties). Dit alles is verwerkt tot deze omgevingsvisie.

4

De omgevingsvisie sluit aan bij nationaal, regio­ naal en lokaal beleid. De inhoudelijke basis voor deze omgevingsvisie bestaat uit vier onderdelen: ● Historie: de gemeente Duiven heeft een rijke

geschiedenis waar we op voortbouwen. ● Richtinggevende waarden: belangrijk zijn

onder andere de vitale, sterk onderling verbonden inclusieve gemeenschap, de aantrekkelijke leefomgeving en de uitstekende voorzieningen van de gemeente Duiven. ● Ruimtelijke kwaliteiten: de kenmerken van

het landschap, het erfgoed en de manier van wonen in Duiven, Groessen en Loo dragen bij aan de ruimtelijke kwaliteit van de gemeente. ● Ontwikkelingen & toekomstperspectief:

leidraad voor de toekomst is dat we ruimte willen bieden aan ontwikkelingen, recht doen aan ruimtelijke kwaliteiten, maatwerk leveren op basis van de leefomgevingskwaliteiten en zorg dragen voor natuur en milieu. Dit doen we samen met alle gebruikers van de leefomgeving.

AMBITIES EN DOELEN VOOR DE LEEFOMGEVING Thema

Een duurzaam thuis

Gezonde, sociale en veilige leefomgeving

Vitale economie

Bereikbaarheid

Ambities en doelen 2030-2040 • Mogelijk maken van de aanvullende woonbehoefte op inbreiding- en uitbreidingslocaties • Realiseren van passende en betaalbare woningen aansluitend op de woonvraag van de groeiende groep één- en tweepersoonshuishoudens • Een toegankelijke woonomgeving en woonmogelijkheden voor zelfstandig wonende ouderen en zorgdoelgroepen • Verduurzaming van bestaande woningen en duurzame nieuwbouw • Vergroening van de woonomgeving • Aandacht voor specifieke woonvragen van spoedzoekers en woonwagenbewoners • Een gezonde samenleving met aandacht voor de medemens en elkaar • Participatie van inwoners en andere maatschappelijke partners • Een groene omgeving die bijdraagt aan de lichamelijke en geestelijke gezondheid • Stimuleren en faciliteren van vitale wijken, dorpen en buurten • Investeren in sport- en jongerenvoorzieningen • Stimuleren van buitenspelen voor kinderen • Zelfstandigheid bevorderen • Positieve gezondheid als randvoorwaarde voor alle ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving • Met het beheer van de openbare ruimte waar mogelijk bijdragen aan een gezonde, sociale en veilige leefomgeving • In stand houden van de goede omgevingswaarden, zoals geluid en luchtkwaliteit • Behouden van het eigen karakter en de (ruimtelijke) identiteit • Verder versterken van de economische positie van de gemeente Duiven in de regio • Ruimte voor (selectieve) uitbreiding

van bedrijventerreinen in de toekomst • Aandacht voor uitstraling en goede bereikbaarheid van de bedrijventerreinen • Aandacht voor de maatschappelijke ontwikkelingen binnen de agrarische sector • Behouden en versterken van de lokale economie en voorzieningen in het centrum • Balans tussen ruimte voor economische ontwikkeling, natuur, biodiversiteit en klimaat • Versterken van de vrijetijdseconomie van de Liemers als recreatiegebied met waterhistorie • De verkeersveiligheid in woongebieden vergroten • Verbeteren van loop- en fietsroutes, waar nodig uitbreiden van de fietsinfrastructuur • Toegankelijkheid van de openbare ruimte en de bereikbaarheid van voorzieningen voor mensen met een beperking in welke vorm dan ook • Doorgaand (sluip)verkeer ontmoedigen • Optimaliseren van de mobiliteitsketen • Zorgen voor voldoende laadvoorzieningen voor elektrisch vervoer en waterstofvoorziening voor wegtransport • Versterken van OV-knooppunten, onder andere door aanvullende voorzieningen • Bijdragen aan de RES (energie- en warmtetransitie) • Biodiversiteit versterken • Grondstoffen hergebruiken • Water als kwaliteit inzetten • Duurzaamheid als uitgangspunt hanteren in beleidsuitwerking en uitvoering

Klaar voor de toekomst

VAN VISIE NAAR UITVOERING Het vervolg op de omgevingsvisie (beleids­ doorwerking) is het schrijven van programma’s, voortbordurend op de vijf thema’s, die zorgen voor de vertaling van de omgevingsvisie naar uitvoering. Deze programma’s zijn zelfbindend en beogen zo te garanderen dat de gewenste kwaliteit van de fysieke leefomgeving daad­ werkelijk wordt bereikt.

In het proces van de uitvoering van deze visie in (uitvoerings)programma’s hebben we oog voor participatie en sluiten we aan bij de eisen die vanuit de Omgevingswet gelden voor participa­ tie. Hiervoor wordt in ieder geval een soortgelijk traject gevolgd als voor het opstellen van de Omgevingsvisie, waarbij inwoners, maatschappe­ lijke organisaties, ondernemers en andere belang­ hebbenden in het voortraject zijn betrokken.

5

INHOUDSOPGAVE

1.

2.

3.

4.

INLEIDING

9

1.1 1.2 1.3 1.4

10 10 16 23

Waarom een omgevingsvisie? Totstandkoming van de omgevingsvisie Relatie met bestaand beleid Leeswijzer

OVER DUIVEN

25

2.1 2.2 2.3 2.4

28 28 29 40

Historie Richtinggevende waarden Ruimtelijke kwaliteiten Toekomstperspectief

AMBITIES EN DOELEN LEEFOMGEVING

49

3.1 3.2 3.3 3.4 3.5

50 54 58 60 64

Een duurzaam thuis Gezonde, sociale en veilige leefomgeving Vitale economie Bereikbaarheid Klaar voor de toekomst

VAN VISIE NAAR UITVOERING

77

4.1 4.2 4.3 4.4

78 79 79 79

Vertaling in programma’s Monitoring en herijking van de omgevingsvisie Financiën Participatie in de uitvoering van deze visie

5.

BIJLAGE A: KAARTEN

83

6.

BIJLAGE B: GERELATEERDE BELEIDSDOCUMENTEN

99

COLOFON

101

7

1

8

Omgevingsvisie Duiven

INLEIDING

De gemeente Duiven is, net als iedere andere gemeente, verplicht om in het kader van de nieuwe Omgevingswet een omgevingsvisie op te stellen. Deze omgevingsvisie beschrijft de gewenste toekomst voor onze leefomgeving op de middellange en lange termijn (tot 2040). Het is daarmee een weergave van de vraag: wat voor gemeente willen we zijn? Concreet betekent dit een samenhangend, allesomvattend en integraal document voor alle onderwerpen in de fysieke leefomgeving waarin we onze ambities en doelen beschrijven.

9

bepaalt welke regels gelden voor het grond­ gebied van de gemeente. Vervolgens werken we de essentie van de visie samen met de samen­ leving uit in omgevingsprogramma’s waarin we de omgevingsvisie vertalen naar uitvoering.

1.1 WAAROM EEN OMGEVINGSVISIE?

1.2 TOTSTANDKOMING VAN DE OMGEVINGSVISIE

Vanaf (naar verwachting) 2022 treedt de Omgevingswet in werking, waarin alle regels voor de fysieke leefomgeving zijn gebundeld. 26 losse wetten worden hiermee geïntegreerd in één wet. Het motto van de wet is: 'ruimte voor ontwikkeling, waarborgen voor kwaliteit', wat is vertaald in twee maatschappelijke doelen: ● Een veilige en gezonde fysieke leefomgeving

en een goede omgevingskwaliteit bereiken en in stand houden.

-

Bij deze omgevingsvisie wordt geen PlanMER1) uit gevoerd, omdat uitgegaan wordt van bestaand beleid en bij nieuwe ruimtelijke initiatie­ ven bij de uitwerking van het betreffende initiatief beoordeeld wordt of een MER procedure nood­ zakelijk is dan wel of de voorgenomen activiteit MER beoordelingsplichtig is. -

1 INLEIDING

De omgevingsvisie is een visie gestoeld op de identiteit en de kenmerken van de dorpen Duiven, Groessen en Loo, zoals deze de afge­ lopen decennia zijn gegroeid. We benoemen wat voor ons van waarde is en wat we willen beschermen. Tegelijkertijd geeft de omgevings­ visie richting aan autonome lokale, regionale en landelijke ontwikkelingen, met onze eigen kwali­ teiten, ambities en doelen als randvoorwaarden. Deze visie zorgt ervoor dat het prettig wonen, werken en verblijven is in Duiven. Met andere woorden: het is de stip op de horizon voor de fysieke leefomgeving van Duiven in 2040.

Als gemeente staan we niet alleen aan het roer om de ruimtelijke ontwikkelingen te stu­ ren. Vanuit deze gedachte werken we samen met ruimtegebruikers en initiatiefnemers: een samenleving die aan zet wil zijn. De totstand­ koming van de omgevingsvisie is dan ook gevoed door en getoetst bij diverse gebruikers van de fysieke leefomgeving. ● Fase 1. Als eerste stap hebben we in het kader

van de GebiedsGespreksAgenda met diverse partners in 2019 een sessie georganiseerd om de belangrijke thema’s voor de omgevings­ visie te bepalen. We hebben vaste partners geconsulteerd daar waar belangen elkaar raken. Dit heeft geleid tot een uitgebreide GebiedsGespreksAgenda voor de samen­ leving. Tevens zijn op een kaart de meest waardevolle plekken van Duiven aangewezen door inwoners, maatschappelijke partners en andere organisaties (zie kaart 1). Dit zijn plekken met een unieke betekenis en die de belangrijke kwaliteiten, identiteit, cultuur en waarden weergeven voor Duiven. Tevens is een ‘groene markt’ georganiseerd om met behulp van de GebiedsGespreksAgenda in gesprek te gaan met de samenleving over de thema’s. De rode draad is dat de inwoners van Duiven veel waarden hechten aan de

beheren, gebruiken en ontwikkelen om er maatschappelijke behoeften mee te vervullen. De gemeentelijke omgevingsvisie is één van de juridisch verplichte instrumenten van de Omgevingswet. Het is een integrale lange­ termijnvisie waarin de ambities en beleids­ doelen voor de hele fysieke leefomgeving en het grondgebied (boven en ondergrond) van de gemeente beschreven staan. Daarnaast zijn de verantwoordelijkheden en omgevingsvisies van de provincies en het Rijk onderdeel van de context van de gemeentelijke omgevingsvisies. -

OMGEVINGSVISIE DUIVEN

● De fysieke leefomgeving doelmatig

De ambities en doelen in deze visie vormen de koers van het handelen van de gemeente in de fysieke leefomgeving. In beleidsmatige zin bindt deze omgevingsvisie de gemeente, maar de visie schept geen juridische rechten of plichten naar inwoners, partners en organisaties. Wel vormt het de basis voor het omgevingsplan dat

10

1)

Een milieueffectrapportage (MER) of een MER-beoordeling brengt de gevolgen van de geschetste ontwikkeling of ambities voor milieu en omgeving in beeld.

groene openbare ruimte, de kwaliteit van de leefbaarheid in de wijk, een hoogstaand voorzieningenniveau en passende woningen voor jongeren en ouderen. ● Fase 2. De uitkomsten uit fase 1 zijn meegenomen in het

Koersdocument Omgevingsvisie Duiven, die najaar 2020 opnieuw is besproken met diverse gebruikers van de fysieke leefomgeving. Tevens heeft er een schriftelijke consultatie plaatsgevonden onder professionals. Hierbij zijn een breed aantal reacties opgehaald vanuit de samenleving, professio­ nele partijen en gemeenteraad. Deze reacties hebben geresul­ teerd in een rapportage voor de gemeenteraad en een reactienota (van de consultaties). Dit alles is verwerkt tot de concept ontwerp omgevingsvisie. De partijen en inwoners die een reactie hebben ingebracht, zijn via het toezenden van de reactienota geïnformeerd over wat met hun reactie is gedaan en tot welke aanpassingen en aanvulling dit heeft geleid. Inwoners Maatschappelijke instellingen

Gebieds Gespreksagenda

Participatiebijeenkomst najaar 2020

Ontwerp omgevingsvisie

Bedrijven Figuur 1 Participatie bij de totstandkoming van de omgevingsvisie

● Fase 3. In fase 3 volgt het proces om te komen tot de ontwerp

omgevingsvisie, waarna de formele inspraakprocedure start. Deze periode wordt kenbaar gemaakt via de formele weg en daarnaast worden professionele partners en betrokkenen in fase 2 hierover geïnformeerd. De reacties uit deze formele inspraakprocedure resulteren in een inspraaknota en worden verwerkt in de definitieve omgevingsvisie.2) In dit proces hebben we geleerd dat de inwoners, maatschappe­ lijke instellingen, bedrijven, verenigingen en partners hun ver­ antwoordelijkheden kennen. Zij vormen een sterk fundament van de Duivense samenleving. We blijven de partijen dan ook graag betrekken in de toekomst. Dit doen wij door in overleg de samen­ werking en dialoog tussen en met deze partijen te stimuleren en te faciliteren en initiatieven te ondersteunen die waardevol zijn voor het ontwikkelen van de fysieke leefomgeving en aansluiten op de omgevingsvisie. Zo blijven we weloverwogen koersen op dat wat we voor generaties na ons willen vasthouden, versterken en vernieuwen.

2)

Met het doorlopen van fase 1 t/m 3 voldoet deze omgevingsvisie aan het motiveringsbeginsel zoals omschreven in de Omgevingswet en de huidige wet- en regelgeving. Hierbij wordt opgemerkt dat de gemeente op dit moment nog geen geldend participatiebeleid heeft. Deze dient voor de invoering van de Omgevingswet gereed te zijn.

11

HOTSPOTS OMGEVINGSVISIE

OMGEVINGSVISIE DUIVEN

1 INLEIDING

KAART 1

12

13

OMGEVINGSVISIE DUIVEN

1 INLEIDING

KAART 1

TOELICHTING HOTSPOTS

14

15

4 Prioriteiten

Toekomstige ontwikkelingen

Druk bezet Nederland

Nationale belangen en opgaven

De NOVI wordt als kader gehanteerd voor uiteenlopende gebieds en thematische uitwer­ kingen, zoals de Omgevingsagenda Oost (Rijk en provincies Gelderland en Overijssel), de NOVI propositie Groene Metropool (regio Arnhem Nijmegen en Foodvalley) en de woondeal regio Arnhem Nijmegen. Onze eigen omgevingsvisie komt, zoals te lezen valt in het kader ‘Nationale Omgevingsvisie: Toekomstperspectief’, op hoofd­ lijnen overeen met de Toekomstperspectieven van de NOVI. -

1.3.1 Relatie met nationaal beleid Net zoals de gemeenten een gemeentelijke Omgevingsvisie opstellen en de provincies een provinciale Omgevingsvisie, heeft het Rijk een Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. De NOVI is bedoeld om richting te geven en keuzes te maken, door te kiezen voor slimme combi­ naties van functies en uit te gaan van de speci­ fieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden. Het Rijk wil dit doen in nauwe samenwerking met provincies, gemeenten, maatschappelijke organisaties, bedrijven en inwoners. De NOVI richt zich op die ontwikkelingen waarin meerdere

nationale belangen bij elkaar komen en keuzes in samenhang moeten worden genomen tussen die nationale belangen.

-

1 INLEIDING

1.3 RELATIE MET BESTAAND BELEID

3 Afwegings-

Ruimte voor de klimaatadaptatie en reorganisatie

Combineren boven enkelvoudig

Duurzaam economisch groeipotentieel

Kenmerken & identiteit

Sterke en gezonde steden en regio’s Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied

Afwegen met de NOVI

OMGEVINGSVISIE DUIVEN

opties

Figuur 2 Afwegen met de NOVI (bron: De Nationale Omgevingsvisie in het kort, 2020)

16

Afwentelen voorkomen

& ek liti Po

maatschappelijk

Nationale, strategische keuzes

de ba t

Gebieds gericht maatwerk

Nationale Omgevingsvisie: Toekomstperspectief •

dat gezond en klimaatbestendig is, met schone lucht, schoon water en een schone bodem en veel ruimte voor groen en water;

•

met een uitstekend functionerende economie, die duurzaam en circulair is. Nauw verbonden met onze buurlanden en de rest van de wereld, als onderdeel van de internationale gemeenschap;

•

waar het goed wonen en werken is. Met aangename en vitale steden en dorpen, en een productief en aantrekkelijk platteland;

•

met uitstekende bereikbaarheid, waar iedereen snel en gemakkelijk van A naar B komt, met zo min mogelijk schadelijke uitstoot en overlast;

•

waar we voldoende ruimte hebben om te kunnen bewegen, ontspannen en tot onszelf te komen; zowel in de stad als daarbuiten;

•

dat veilig is en ons beschermt tegen overstromingen en andere gevaren;

•

waar een goede balans is tussen gebouwde omgeving en open landschap, tussen natuur en cultuur, tussen land en water;

•

dat openstaat voor verandering, en waar de kracht van zijn traditie, cultuur en identiteit wordt weerspiegeld in de inrichting van de leefomgeving.

Bron: Nationale Omgevingsvisie in het kort, 2020

provincies, waterschappen en gemeenten. In het Bestuursakkoord Water is de samenwerking in het waterbeheer en beleid tussen deze partijen vastgelegd. De Kaderrichtlijn Water heeft als doel de kwaliteit van oppervlakte en grondwater in Europa te waarborgen. Uiterlijk zal al het water in 2027 schoon en gezond moeten zijn. -

-

In Nederland vertaalt de Rijksoverheid de Kaderrichtlijn Water (KRW) in landelijke beleids­ uitgangspunten, kaders en instrumenten. De Minister van Infrastructuur en Waterstaat is eindverantwoordelijk voor de uitvoering van de KRW. Zij is dit mede namens de andere rijkspartijen en in nauw overleg met

17

1 INLEIDING

1.3.2 Relatie met provinciaal beleid ● Omgevingsvisie provincie Gelderland. De provincie Gelderland heeft in samen­ werking met partners een omgevingsvisie opgesteld voor een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Langs zeven onderwerpen wordt richting gegeven aan een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland: energietransitie, klimaat­ adaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, economisch vestigingskli­ maat en woon- en leefklimaat. Als gemeente Duiven zoeken we hierbij naar raakvlakken en verbindingen tussen de provinciale opgaven en onze eigen opgaven, doelen en ambities.

OMGEVINGSVISIE DUIVEN

● Visie voor een bereikbaar Gelderland.

Om ervoor te zorgen dat mensen in Gelderland zich veilig, snel, betaalbaar en duurzaam kunnen verplaatsen wordt op provinciaal niveau een integrale visie mobi­ liteit opgesteld. Deze visie vormt het kader waarmee integrale afwegingen worden gemaakt. Tevens gaat de visie over het laten zien en concretiseren van de samenhang tussen autoverkeer, openbaar vervoer (spoor en bus), binnenvaart, goederentransport over de weg, fietsverkeer en verkeer te voet. Als Duiven zoeken we naar raakvlak­ ken en verbindingen tussen de provinciale bereikbaarheidsopgaven en onze eigen bereikbaarheidsopgaven. ● Regionale Aanpak Laadinfrastructuur

Gelderland Overijssel. De Provincies Gelderland en Overijssel vormen samen de Samenwerkingsregio Oost en hebben zich verenigd in de ‘GO-RAL’; Gelderland Overijssel – Regionale Aanpak Laadinfrastructuur. Deze samenwerkingsregio faciliteert de gemeente bij het vormen van een integrale laadvisie en plaatsingsbeleid voor laadpalen. Daarnaast organiseert de samenwerkings­ regio aanbestedingen, helpt zij bij het aan­ wijzen van geschikte snellaadlocaties en legt verbindingen met andere initiatieven, zoals OV-concessies, Regionale Energiestrategieën, Regionale Mobiliteitsplannen (RMP) en Clean Energy Hubs.

18

● Kerkenvisie. Vanuit de provincie is een proces

gestart dat geresulteerd heeft in een ker­ kenvisie. Deze is opgesteld voor de kerken en toekomstige eigenaren. In de visie zijn paspoorten opgesteld met mogelijke ontwik­ kelingsrichtingen voor de diverse kerken. Bij de eventuele toekomstige ontwikkeling van kerken die leeg komen te staan, nemen we deze visie als uitgangspunt. 1.3.3 Relatie met regionaal beleid en regionale samenwerking Op het gebied van wonen, energie en economie zijn er veel ontwikkelingen gaande waarin we als gemeente Duiven een rol hebben of willen pakken. Als onderdeel van de regio Arnhem Nijmegen en de Liemers werken we daarin veel samen met onze buurgemeenten en medeover­ heden. Op de regiokaart (zie kaart 2) geven we aan welke ontwikkelingen er spelen in de regio en waar de gemeente Duiven vanuit haar moge­ lijkheden een bijdrage aan wil en kan leveren. Samenwerking regio Arnhem Nijmegen Er is een grote urgentie om de opgaven werken, wonen, bereikbaarheid en leefkwaliteit gezamen­ lijk aan te pakken met betrokkenheid en zeg­ genschap van de democratische organen. In de regio Arnhem Nijmegen werkt de gemeente Duiven daarom samen met 17 andere colleges aan de versterking van de regionale samenwer­ king om de slagkracht in de opgaven, transpa­ rantie en democratische legitimiteit te vergroten. De gemeente stelt zich in regionaal verband op als een volwaardige samenwerkingspartner.

● Energietransitie: Regionale Energiestrategie

(RES). De gemeenteraden van de gemeenten in RES-­regio Arnhem Nijmegen hebben in 2021 de Regionale Energiestrategie 1.0 “van, voor en door de Regio!” vastgesteld in het kader van het Klimaatakkoord. Het vertrek­ punt daarin is de Gelderse doelstelling van 55% CO2-reductie in 2030. ● Woondeal regio Arnhem Nijmegen.

De Woondeal is een actieve, langjarige samenwerking tussen overheden, corpora­ ties en private partijen om de werking van de woningmarkt te verbeteren en op korte

termijn voldoende betaalbare woningen bij te bouwen. Tot 2025 gaat het om het bijbouwen van 20.000 woningen. Op de lange termijn gaat het om een bouwproductie van 50.000 tot 60.000 woningen. De regio zorgt daarbij voor een totale planvoorraad tot en met 2030 van 130% van de woningbehoefte. Het versterken van het groene profiel en ook het bereikbaar houden van de regio zijn belang­ rijke uitgangspunten waarover eveneens afspraken zijn gemaakt. Tevens wordt inge­ zet op het verbeteren van de leefbaarheid, bereikbaarheid, duurzaamheid en veiligheid. ● Verstedelijkingsstrategie Regio Arnhem

Nijmegen en Foodvalley 2025-2040. De ambitie van de Regio Arnhem Nijmegen en Foodvalley is om toe te groeien naar het beeld: de groene metropool. De verstedelij­ kingsstrategie Arnhem-Nijmegen-Foodvalley gaat beschrijven waar we op de korte (2025), middellange (2030) en lange termijn (2040) extra huizen en werklocaties gaan bouwen. Hierbij wordt ook rekening gehouden met verduurzaming van de economie, bereikbaar­ heid, kwaliteit van de leefomgeving, energie­ transitie en klimaatadaptatie. De zogenaamde ‘verstedelijkingsstrategie’ die in ontwikkeling is, richt zich vooral op de lange termijn opgaven van de regio (na 2030). Op basis daarvan worden nadere afspraken met het rijk gemaakt, onder andere over mogelijke rijksbijdragen aan de regionale opgaven voor infrastructuur en woningbouw. In het najaar 2021 is het Verstedelijkingsconcept (deel 1) vastgesteld. Hiermee vormen de ontwerpprin­ cipes uit de vier bouwstenen (Leefomgeving, Bereikbaarheid, Economie en Wonen), inspiratie en vertrekpunt voor lokale keuzes. Bouwstenen waar deze omgevingsvisie goed op aansluit. De in deze Omgevingsvisie opge­ nomen uitgangspunten gebruiken we in de gebiedsuitwerking de Liemers, onderdeel van het Verstedelijkingsconcept deel 2.

Ontspannen regio en Circulaire regio) wordt de Groene Metropoolregio vorm gegeven. Dit gebeurt via een jaarlijks voortschrijdende, regionale agenda met een beperkt aantal maatschappelijke opgaven. De gemeente­ raden beslissen over deelname aan die opgaven, de beschikbare middelen en het mandaat dat aan de uitvoering wordt mee­ gegeven. De opgaven die samen de agenda vormen zijn gericht op kwalitatieve groei, circulaire duurzaamheid en een goede balans met behoud en versterking van de bijzondere leefomgeving die onze regio typeert. Samenwerking regio de Liemers In de Liemers werkt de gemeente Duiven samen met de gemeenten Doesburg, Montferland, Westervoort en Zevenaar om de regionale economie en woningmarkt te versterken. Dit doen we aan de hand van onderstaande beleids­ documenten. Tevens werken we in de Liemers samen in het regio-overleg Archeologie om het erfgoed te bewaren en te versterken en in de Liemerse Ambassade om de krachten vanuit ondernemers, overheid en onderwijs te bunde­ len. Daarnaast is de Liemers een streek die ons bindt rondom het watersysteem dat het water verdeelt over de rest van Nederland. ● Liemerse Economische Visie. In de Liemers

hebben we de ‘Economische visie de Liemers 2040’ opgesteld met als belangrijkste basis­ doelstelling: het maximaal faciliteren van bestaande bedrijven en het zo efficiënt mogelijk gebruiken van bestaande bedrijfster­ reinen waarbij bedrijven zoveel mogelijk in hun behoeftes worden gefaciliteerd. De focus ligt hierbij op de thema’s: logistiek, maak­ industrie, detailhandel en vrijetijdseconomie. Ook wordt na 2021 een ruimtelijk-economi­ sche ontwikkelagenda opgesteld, waar we als gemeente Duiven een actieve rol in zullen spelen. ● Regionaal Programma Werklocatie (RPW).

● Visie Groene Metropoolregio. In de

De recente monitoring van de uitgifte van de bedrijfskavels van de afgelopen jaren én de geactualiseerde provinciale behoefte-progno­ ses laten zien dat tot 2030 geen sprake is van een overschot, maar juist van een tekort aan

Groene Metropoolregio wordt gekozen voor een opgavegerichte samenwerking. Vanuit een vijftal opgaven (Groene groei­ regio, Verbonden regio, Productieve regio,

19

VISIEKAART DUIVEN-WESTERVOORT IN DE REGIO

OMGEVINGSVISIE DUIVEN

1 INLEIDING

KAART 2

20

21

1 INLEIDING

geschikte bedrijfslocaties. In 2021 hebben de gemeenteraad van Duiven, andere gemeenten in de regio en de provincie Gelderland het Regionaal Programma Werklocatie vastgesteld. Ook aan de gemeente Duiven is gevraagd om te kijken naar wensen en mogelijkheden binnen bestaande, dan wel nieuwe locaties. Deze omgevingsvisie en de daarbij horende woon-werk kaarten (kaart 6, 9 en 10) én de kansenkaart voor integrale ontwikkeling (kaart 16) bieden daartoe goede aanknopingspunten.

OMGEVINGSVISIE DUIVEN

● Liemerse Woonagenda. In de Woonagenda

2017 hebben we met zeven uitgangspunten richting gegeven aan de ontwikkeling van de woningmarkt in de Liemers. Dat blijven we met de nieuwe Woonagenda 2020 ook doen. We blijven gaan voor de transformatie van bestaande gebouwen en locaties tot woningen. Nieuwbouw vindt bij voorkeur plaats binnen de bestaande woonkernen. Kleinschalige plannen vormen het uitgangs­ punt. Ook wordt ruimte geboden voor maatwerk in de verschillende dorpskernen. Bovendien zal extra aandacht worden geschonken aan verduurzaming en vernieu­ wing van de bestaande woningvoorraad. Wel is door nieuw regionaal woningmarktonder­ zoek het beeld voor de Liemers veranderd. De woningvraag in de Liemers concentreert zich in de kernen langs de A12. Hoe dichter bij Arnhem, hoe groter de extra woningvraag uit de woningmarkt Arnhem. Daar is de druk op de woningmarkt groter dan in de Liemers. We kiezen er in de Woonagenda 2020 dan ook voor om in de kernen langs de A12 en de spoorlijn, Duiven, Westervoort, Zevenaar en Didam de bouwopgave in de komende jaren te concentreren. Daarmee zijn er naast inbrei­ ding en transformatielocaties ook nieuwe uitbreidingslocaties noodzakelijk om de extra woningvraag te kunnen accommoderen. De provincie Gelderland heeft de Liemerse Woonagenda 2020 mede ondertekend. ● Watertakenplan De Liemers. In het

Watertakenplan hebben de Liemerse water­organisaties - de gemeenten Duiven, Westervoort en Zevenaar en het Waterschap Rijn en IJssel hun beleid en plannen ver­ woord voor hun Watertaken: de gemeentelijke

22

zorgplichten voor afvalwater, hemelwater en grondwater en de waterschapstaken voor zuivering en de waterhuishouding in het stedelijk gebied. Door hierin gezamenlijk op te trekken, worden kwaliteit, duurzaamheid en doelmatigheid geborgd ­ voor de korte en de lange termijn. 1.3.4 Relatie met lokaal beleid In het algemeen overschrijft een omgevingsvisie de huidige structuurvisie(s). De omgevingsvisie Duiven vervangt het visiedeel uit de structuur­ visie Duiven uit 2015. Alle bestaande plannen en regels uit de structuurvisie worden opgenomen in het omgevingsplan. Naast de omgevingsvisie en het omgevingsplan blijven er verschillende beleidsdocumenten over het fysieke domein van kracht, bijvoorbeeld omdat deze visies gemeentegrensoverschrijdend zijn. Bijlage B geeft een overzicht van nieuw beleid gerelateerd aan deze omgevingsvisie. ­

Eén belangrijke visie naast de omgevings­ visie is de Intergemeentelijke Structuurvisie Rivierklimaatpark IJsselpoort, die van kracht blijft voor het gebied binnen de gemeente­ grenzen waarvoor deze visie is vastgesteld (de uiterwaarden van de IJssel). De reden is dat deze intergemeentelijke structuurvisie is vastgesteld door meerdere betrokken gemeenten en de basis vormt voor maatregelen die met elkaar samenhangen en soms gemeentegrensover­ schrijdend zijn. Deze samenhang kan het beste worden gewaarborgd in een gezamenlijk vastge­ stelde en van kracht blijvende intergemeentelijke structuurvisie. De omgevingsvisie heeft betrekking op de gehele gemeente en niet specifiek voor wijken of dorpskernen. De omgevingsvisie geldt voor het hele grondgebied. Wel beschouwen we dorpen­ visies als waardevol. Daar wordt verder aan ge­ werkt, waarbij rekening gehouden wordt met de waarden en ambities zoals aangegeven in deze omgevingsvisie.

1.4 LEESWIJZER De omgevingsvisie is als volgt opgebouwd: in hoofdstuk 2 gaan we nader in op de historie en specifieke ruimtelijke kenmerken en kwaliteiten van de gemeente Duiven. Dit kan gezien wor­ den als de basis voor de gemaakte keuzes, die passen bij de gemeente en waar Duiven voor staat. In hoofdstuk 3 beschrijven we vervolgens de ambities en doelen voor de komende jaren en op de langere termijn. Hoofdstuk 4 geeft ten slotte een doorkijk naar de uitvoering van deze visie en welke stappen daarvoor nog gezet dienen te worden.

23

2

24

Omgevingsvisie Duiven

OVER DUIVEN

25

BASISKAART LANDSCHAPSTYPEN EN STRUCTUREN

OMGEVINGSVISIE DUIVEN

2 OVER DUIVEN

KAART 3

26

27

Binnen de huidige gemeentegrenzen is vanaf de Steentijd sprake van menselijke bewoning. Daarbij zijn de hogere delen van het landschap als eerste bewoond geraakt. Hierdoor komen in onze gemeente gebieden voor met (hoge) archeo­ logische waarde. Ten noorden van het centrum van Groessen ligt een terrein met een zeer hoge archeologische waarde. Dit gebied is een donk, een oude woongrond. Ook De Eng in verbinding met De Woerd in Duiven is zo’n gebied met een lang verleden van bewoning. Daarnaast zijn cul­ tuurhistorische waarden aanwezig in de vorm van herkenbare landschapstypen, historisch bouw­ kundige waarden, oude wegenpatronen en histo­ rische dorpskernen. De stormachtige ontwikkeling van de kern Duiven na WOII heeft een aantal cultuurhistorische waarden doen verdwijnen. Toch zijn in Duiven op enkele plaatsen nog historische -

OMGEVINGSVISIE DUIVEN

-

-

Het landschap is in de loop der jaren grotendeels gevormd door het agrarische gebruik, waarbij de aanwezige verschillen tussen hoog en laag en tussen nat en droog bepalend waren voor het grondgebruik. In de laatste eeuw zijn er nieuwe structuren toegevoegd aan het landschap, zoals het Pannerdens kanaal, de A12 en de spoorlijn Arnhem Winterswijk. Deze volgen min of meer het oost west georiënteerde landschap. De structuur van de Betuwelijn en straks ook van de A153) doorkruist dit landschap.

3)

NB: Momenteel loopt er een gerechtelijke procedure met betrekking tot de A15 in relatie tot stikstof.

28

In 1970 had de gemeente nog maar 7.000 inwo­ ners. Als gevolg van de groeikernstatus nam het aantal inwoners in tien jaar tijd – tussen 1988 en 1998 – toe van 13.800 tot 24.500. Het aantal woningen verdubbelde hierbij van 4.500 tot 9.000. De groei richtte zich met name op de kern Duiven. Het resultaat van deze groeikernperiode is het grote aandeel nieuwbouwwijken in de kern Duiven. De dorpen Loo en Groessen zijn eveneens gegroeid, maar in een veel beschei­ denere mate dan Duiven. Opvallend is dat de woonkern Duiven nooit vervlochten is geraakt met de kerkdorpen Groessen en Loo, die nog steeds een landelijk karakter kennen.

2.2 RICHTINGGEVENDE WAARDEN Duiven is een gemeente met een dorps karakter en een goed ontwikkelde sociale samenhang, waar ruimte is voor fijn wonen en prettig werken in een dynamische regio. Duurzaamheid, een landschappelijk, agrarisch en groen karakter en veel ruimte voor natuur en milieu maken Duiven tot een unieke gemeente. Er is ruimte voor recre­ atie én voor circulair ondernemen vanwege de ligging langs een netwerk van spoor , water en wegverbindingen. -

Het landschap van de gemeente Duiven is ontstaan in het reliëfrijke stroomgebied van de Nederrijn en de IJssel. De hoge plekken in het landschap – oeverwallen en rivierduinen – raak­ ten als eerste bewoond omdat deze plekken geschikt waren voor bewoning en bouwland. De lagere gelegen gebieden – de kommen – werden gebruikt als hooiland. Rond 1270 zijn de rivieren bedijkt waardoor hun invloed op het landschap en het gebruik en de bewoning daarvan vermin­ derde en beperkt bleef tot dijkdoorbraken. Deze doorbraken stonden aan de basis van een aantal specifieke landschapselementen zoals waaien en restanten van ringdijken.

-

2 OVER DUIVEN

dorpsbeelden herkenbaar, zoals te zien op de kaart met ruimtelijke structuurdragers (zie kaart 3).

2.1 HISTORIE

De kernen Duiven, Groessen en Loo zijn omringd door een aantrekkelijk groen en open buitengebied met veel natuurwaarden (zie kaart 4). Dat resulteert in een aantrekkelijke leefom­ geving die door bewoners en bedrijven hoog gewaardeerd wordt. De gemeente Duiven beschikt over uitstekende voorzieningen met een sterke lokale en regio­ nale functie voor de werkgelegenheid (zie kaart 5). De bereikbaarheid van Duiven, Groessen en Loo is zowel lokaal als regionaal optimaal door de uitgebreide en veelzijdige infrastructuur. Het lokale wegennet kent goede routes voor ver­ keer te voet, fietsverkeer, openbaar vervoer en autoverkeer. Tegelijkertijd zorgen de doorgaande snelwegen en het openbaar vervoersnetwerk voor goede verbindingen binnen de regio's en met andere regio's en landsdelen.

Het “Duuve”-gevoel Behoud van identiteit en kwaliteit van leven in Duiven, Groessen en Loo

Je voelt je thuis Woonkwaliteit en -kwantiteit voor elke doelgroep in groene, veilige en ruime woonwijken/dorpen

Altijd werk in uitvoering Ruimte om circulair te ondernemen, klaar voor de toekomst

Een goed bereikbare gemeente Goede ontsluiting via spoor-, water-, fiets- en wandelroutes en wegen

Duiven is groen en blauw duurzaamheid, biodiversiteit en klimaatbestendig staan hoog in het vaandel

Het is fijn om er te leven Ontmoeting, recreatie, sport en winkelen, maar ook omzien naar elkaar

Klaar voor 2050 energieneutraal wonen en werken haalbaar voor iedereen

2.3 RUIMTELIJKE KWALITEITEN 2.3.1 Ligging De gemeente Duiven ligt gelegen in de pro­ vincie Gelderland, centraal in de Liemers ten zuidoosten van Arnhem. De gemeente Duiven maakt deel uit van De Liemers en regio Arnhem Nijmegen. De gemeente wordt begrensd door de gemeente Westervoort in het westen, de Wijde Wetering in het noorden, de Nederrijn in het zuiden, de gemeente Lingewaard in het zuid­ westen en de gemeente Zevenaar in het oosten. De gemeente Duiven telde op 1 januari 2020 25.134 inwoners en heeft een oppervlakte van 35,19 km², waarvan 1,3 km² water. De omvang van het buitengebied van Duiven, Groessen en Loo is groot en varieert van uiterwaarden en oeverwallen tot komlandschappen behorende bij

-

de omliggende grote rivieren. Daarnaast telt de gemeente Duiven circa 250 hectare aan bedrij­ vigheid in de A12 zone. Duiven is een woongemeente en centrum voor bedrijvigheid, (groot)handel en industrie bij uit­ stek, met nadruk op de kern Duiven. De dorpen Groessen en Loo vormen een hechte gemeen­ schap met een heel eigen identiteit. Dit funda­ ment willen we behouden. 2.3.2 Water Duiven is onderdeel van watersysteem De Liemers. De Liemers is een streek die ons bindt rondom het watersysteem dat het water verdeelt over de rest van Nederland. De streek heeft een oppervlakte van ongeveer 6.807 hec­ tare en ligt ingeklemd tussen het Pannerdensch Kanaal, de IJssel en het landgoed Bevermeer. Het gebied heeft alle kenmerken van een polder­ gebied, zij het dat het grootste deel van het jaar vrije afstroming op de IJssel plaatsvindt. Het is een stelsel van lange rechte waterlopen in een maasstructuur. De hoofdwaterlopen zorgen voor de ontwatering van het gebied, waarbij vooral in de lager gelegen komgronden in de Liemers een dicht netwerk van slootjes voorkomt. Water draagt op verschillende wijzen bij aan de leefomgeving van Duiven. Zo speelt het een rol in de gevoeligheid van de locaties en de robuuste inrichting met het oog op klimaat­ effecten en overstromingskansen.

Of denk aan het beheer en onderhoud van de openbare ruimte door te zorgen voor schoon water en minder overstorten uit de gemengde riolering voor hemelwater en afvalwater. Bovendien heeft water een functie voor de vrijetijdseconomie, bijvoorbeeld de Liemers als recreatiegebied met waterhistorie. Tijdens de totstandkoming van de Omgevingsvisie loopt parallel een proces vanuit de Provincie om drinkwaterreserverings­ gebieden aan te wijzen. Een gebied zou betrekking kunnen hebben op de Liemers West. Vanzelfsprekend houden wij met deze regels rekening, zodra de al dan niet aangepaste verordening in werking is getreden. -

­

De identiteit van de gemeenschap van de gemeente Duiven is het resultaat van vele jaren continuïteit en (door)ontwikkeling. De huidige ruimtelijke structuur is herleidbaar naar de ligging en de geografische kenmerken van de gemeente Duiven. Deze omgevingsvisie borduurt voort op de gegroeide bestaande waarden, aanwezige structuur en de ruimtelijke kwaliteiten.

29

BASISKAART LANDSCHAPS- EN NATUURONTWIKKELING

OMGEVINGSVISIE DUIVEN

2 OVER DUIVEN

KAART 4

30

31

OMGEVINGSVISIE DUIVEN

2 OVER DUIVEN

KAART 5

BASISKAART VOORZIENINGEN

32

33

Waterbiografie van De Liemers

2 OVER DUIVEN

voorzieningen in Duiven vlakbij. Alle inwoners hebben het gemak van de steden Arnhem en Zevenaar in de buurt, de pracht van de natuur binnen handbereik en het geluk van de robuuste werkgelegenheid in de gemeente en in de regio Arnhem Nijmegen. Duiven is daarmee aantrek­ kelijk voor huishoudens in de gezinsvormende fase en dus van complementerende waarde voor de woningmarkt in de regio Arnhem. 2.3.4 Landschap Het Duivense grondgebied is landschappelijk onder te verdelen in drie hoofdzones: ● de rivierenzone in het zuiden met