Agendabundel

Integriteitskwesties liggen té vaak aan de basis van een aftreden of politiek gevoelige kwesties. In veel gevallen is dat onnodig. Veel van de kwesties die in andere gemeenten tot een probleem leiden, konden al vóór benoeming van een bestuurder als risico herkend worden. Een voorbeeld is de wethouder die de aannemer voor het verbouwen van het gemeentehuis nog kent uit zijn arbeidsverleden. In zulke gevallen helpt het om de risico’s vooraf te signaleren. Aan de hand van deze signalen kunnen vervolgens afspraken worden gemaakt. 1Stroom heeft zowel een richtlijn voor het omgaan met ongewenst gedrag door externen als een instructiewijzer bij ongewenst gedrag door externen. Deze documenten worden als een agressieprotcol gezien. Uitgangspunt is dat wij agressie of geweld op geen enkele wijze tolereren. Bij elk incident wordt aangespoord tot het doen van aangifte. In de gemeentehuizen van Duiven en Westervoort is een AIT-team (agressie interventie team). Dit team staat medewerkers bij in situaties van ongewenst gedrag.

13

Er bestaat geen speciale RI&E (Risico Inventarisatie en Evaluatie) in het kader van ondermijning. De ODRA is bezig met het opstellen van een RI&E. Hier wordt waar mogelijk aansluiting bij gezocht. Ad 5. Communicatie De inzet van communicatie kan duizenden ogen en oren creëren waarmee wij kunnen werken aan een weerbare samenleving. Met goede communicatie op het gebied van de aanpak van ondermijning zorgen de gemeenten Duiven en Westervoort voor blijvende bewustwording en betrokkenheid van zowel inwoners, bedrijven en maatschappelijke partners, als eigen ambtenaren. Communicatie speelt een sleutelrol in de bewustwording van ondermijning. Het is daarom belangrijk zowel intern als extern aandacht te blijven hebben voor communicatie rondom ondermijning. Extern wordt gecommuniceerd over ondermijning via de plaatselijke krant, sociale media of per doelgroep (bijvoorbeeld ondernemers via een vakblad). Intern wordt via intranet (binnenshuis) regelmatig een artikel geplaatst over ondermijning. Bijvoorbeeld wanneer er een hennepkwekerij is opgerold of algemener als er aandacht wordt gevraagd voor het interne meldpunt. Hoofdstuk 5 gaat verder in op de communicatie.

14

5. Communicatie Communicatie is een essentieel onderdeel in de aanpak van ondermijning. De gemeenten Duiven en Westervoort zetten intensief in op zowel interne als externe communicatie. Door goed te communiceren en zo inwoners en collega’s bij de aanpak van ondermijning te betrekken, vergroot je zowel de bewustwording als de meldingsbereidheid. Begrip en duidelijkheid verhogen de kans op spontane naleving en verlagen daarmee de – vaak tijdsintensieve – inzet die nodig is voor toezicht en handhaving. Wordt informatie niet (volledig) of niet tijdig verstrekt aan inwoners of bedrijven, dan neemt de kans op overtredingen c.q. ondermijnend gedrag toe. De nadruk in het bewustwordings-, toezichten handhavingsproces moet, in veel gevallen, dan ook liggen in het aan de voorkant voorlichten en begeleiden van inwoners en ondernemers. De communicatie vindt zo gericht mogelijk en aan de hand van de volgende communicatievormen plaats: 1. Algemene communicatie. Via de gemeentelijke website en / of (lokale) media en / of sociale media zo veel mogelijk inwoners en bedrijven bereiken en informeren over (de aanpak van) ondermijning. Een voorbeeld is een persbericht in de lokale krant over de sluiting van een drugspand of een themapagina over bijvoorbeeld zorgfraude. 2. Doelgroepgerichte / gebiedsgerichte communicatie.

Een doelgroep of gebied schriftelijk / mondeling informeren over (de aanpak van) ondermijning. Bijvoorbeeld een voorlichtingsbrief aan horecaondernemers. 3. Individuele communicatie. Persoonlijke voorlichting aan een inwoner of bedrijf over (de aanpak van) ondermijning. Een manier waarop dit plaatsvindt is een Bibob-intakegesprek met een ondernemer. Een ander voorbeeld is een ‘STOP-gesprek’, dat wordt gevoerd als er signalen van ondermijning zijn om overtredingen en ondermijningssituaties te voorkomen of te stoppen. De gemeentelijke toezichthouders / BOA’s, maar ook de politie spelen een grote en belangrijke rol in de communicatie richting inwoners en bedrijven. Inwoners en bedrijven kunnen bij hen terecht voor vragen. Daarnaast vragen wij de politie en overige partners te communiceren via hun sociale media om het bereik te vergroten. Verder is veel winst te halen door goede communicatie aan de voorkant van bijvoorbeeld Bibobonderzoeken, sluitingen van drugspanden en de aanpak van heling. Via een vooroverleg of een intakeoverleg kunnen inwoners, ondernemers, maar ook eigenaren van (drugs)panden goed worden geïnformeerd. Dit kan in grote mate het onbewust overtreden of in de toekomst nogmaals overtreden van de regels c.q. ondermijnend gedrag voorkomen. Elk jaar wordt er een communicatiekalender ondermijning opgesteld.

In deze kalender staat concreet beschreven welke communicatie over ondermijning wanneer plaats gaat vinden.

15

6. Financiën Voor de gemeente Duiven is voor de aanpak van ondermijning een bedrag van € 5.000,00 per jaar ter beschikking gesteld. Voor de gemeente Westervoort is voor de aanpak van ondermijning eveneens een bedrag van € 5.000,00 per jaar ter beschikking gesteld. Deze middelen worden onder andere gebruikt voor de acties uit het actieplan (zie bijlage 1). Mochten er meer (kleine) uitgaven op het gebied van ondermijning nodig zijn, dan kunnen deze worden opgevangen vanuit het veiligheidsbudget.

16

7. Evaluatie Om de vinger aan de pols te houden en te kunnen vaststellen of we op de goede weg zijn en de algemene doelstelling (voorkomen, signaleren en aanpakken van georganiseerde criminaliteit) is bereikt, wordt ieder jaar een terugblik gemaakt. Dit gebeurt in de vorm van een infographic en aan het einde van het eerste kwartaal van 2023 een evaluatie. In de terugblikken en de evaluatie wordt gekeken of de acties, zoals deze staan opgenomen in het actieplan (zie bijlage 1) zijn uitgevoerd.

17

1 A1b. Bijlage 1 - Actieplan (201534818).pdf

Bijlage 1: Actieplan Nummer

Actie

Datum gereed

Benodigd budget

/ uitvoering

2021,2022,2023

Q3 2021

Reguliere

Bewustwording en organisatie 1

Met het bestuur en MT in gesprek over een duidelijke

werkzaamheden

visie op de aanpak van

Beleidsmedewerkers

ondermijning. Wat wordt van

Openbare Orde en

medewerkers verwacht en hoe

Veiligheid.

kunnen wij de aanpak van ondermijning organisatiebreed vormgeven? 2

Het organiseren van

Doorlopend

Reguliere

bewustwordingsbijeenkomsten

werkzaamheden

voor o.a. economie, het sociaal

Beleidsmedewerkers

domein, vastgoed en HR,

Openbare Orde en

bijvoorbeeld via moreel beraad

Veiligheid.

en dilemmaspellen. Kosten voor externe sprekers (€ 100,00 per gemeente per jaar) 3

Training hoe medewerkers die

Doorlopend

Reguliere

veel buiten zijn (zoals

werkzaamheden

toezichthouders/boa’s,

Beleidsmedewerkers

buitendienstmedewerkers etc.)

Openbare Orde en

signalen van ondermijning op

Veiligheid.

kunnen vangen en het organiseren van

Kosten externe

themabijeenkomsten voor deze

sprekers (€ 100,00

collega’s.

per gemeente per jaar)

4

Het in kaart brengen van

Q1 2022

éénpitters op cruciale functies.

Reguliere werkzaamheden Beleidsmedewerkers Openbare Orde en Veiligheid.

5

Medewerkersbijeenkomst over

Q3 2022

Reguliere

de toepassingsmogelijkheden

werkzaamheden

van de Wet Bibob en de

Beleidsmedewerkers

Beleidslijnen Bibob gemeenten

Openbare Orde en

Duiven en Westervoort.

Veiligheid.

6

Bewustwordingsbijeenkomst

Q4 2021

Reguliere

ondermijning sportclubs /

werkzaamheden

aansluiten bij BOSS-café met

Beleidsmedewerkers

het thema ondermijning.

Openbare Orde en Veiligheid. Kosten organisatie: Kosten voor externe sprekers (€ 100,00 per gemeente per jaar). Mocht dit thema groter worden is er ook bijstand van de provincie mogelijk.

7

Bewustwordingsbijeenkomst

Q4 2021/Q1

Reguliere

ondernemers in de gemeenten

2022

werkzaamheden

Duiven en Westervoort.

Beleidsmedewerkers Openbare Orde en Veiligheid. Kosten organiseren bijeenkomst: € 750,00 Duiven en € 750,00 Westervoort

Informatiepositie 8

Voorlichting geven over het

Doorlopend

Reguliere

interne meldpunt ondermijning

werkzaamheden

en dit meldpunt de enige plek

Beleidsmedewerkers

maken waar interne signalen

Openbare Orde en

van ondermijning gemeld

Veiligheid.

kunnen worden. 9

10

Externe partners zoals de

Q3 2021

Reguliere

ODRA toegang geven tot dit

werkzaamheden

gemeentelijke meldpunt. Dit

Beleidsmedewerkers

moet wel AVG-technisch gezien

Openbare Orde en

goed geborgd worden.

Veiligheid.

Elke melding terugkoppelen

Doorlopend

naar de melder.

Reguliere werkzaamheden Beleidsmedewerkers Openbare Orde en Veiligheid.

11

Zoeken naar een passende

Q3 2021

Reguliere

vorm voor het lokale

werkzaamheden

ondermijningsoverleg.

Beleidsmedewerkers

Openbare Orde en Veiligheid. 12

Nogmaals onderzoeken of

Q2 2022

Het onderzoeken valt

aansluiten bij meld misdaad

onder de reguliere

anoniem toegevoegde waarde

werkzaamheden.

heeft. Het aansluiten kost eenmalig € 1.000 per gemeente. De kosten zijn € 300,00 per jaar per gemeente. 13

Uitvoering aanpak

Doorlopend

Reguliere

ondermijning via

werkzaamheden

ondermijningsoverleggen

Beleidsmedewerkers

(praktisch, basisteam en het

Openbare Orde en

Infoplein (regionaal overleg

Veiligheid.

van het RIEC)) tussen gemeente(n), RIEC en politie) en het interne Meldpunt Ondermijning. Beleid en handhaving 14

Uitvoering Wet Bibob en het

Doorlopend

voeren van ‘STOP-gesprekken’.

Reguliere werkzaamheden Beleidsmedewerkers Openbare Orde en Veiligheid. Het gebruik van het Handelsregister van de KVK + KVK natuurlijke personen en het laten uitvoeren van onderzoek door het Landelijk bureau Bibob kost geld. Kosten KVK € 500,00 per jaar per gemeente. Onderzoek landelijk bureau: € 700,00 per onderzoek

15

Actualiseren van het BIBOB

Q3 2022

Reguliere

beleid en onderzoeken of het

werkzaamheden

uitbreiden van de toepassing

Beleidsmedewerkers

wenselijk is. Zo nodig ook een

Openbare Orde en

organisatiebrede BIBOB

Veiligheid.

coördinator benoemen. 16

Uitvoeren van integrale

Q3/Q4 2021

Reguliere

controles. Deze kunnen gericht

werkzaamheden

zijn op “witte vlekken” (we

Beleidsmedewerkers

weten niet precies wat er zit),

Openbare Orde en

heling en preventieve controles

Veiligheid.

(naar het voorbeeld van stuwdam).

Het inzetten van de ODRA (milieutoezicht) kost budget (€ 92,00 per uur). Beraamd wordt: 24 uur per gemeente = € 2.208,00

17

Het verder

Q4 2021

Reguliere

“ondermijningsproof” maken

werkzaamheden

van de APV

Beleidsmedewerkers Openbare Orde en Veiligheid.

18

Opstellen van een (lokaal)

Q3 en Q4 2022

mensenhandelbeleid

Reguliere werkzaamheden Beleidsmedewerkers Openbare Orde en Veiligheid.

19

20

Het meer aandacht schenken

Q2 2022

Reguliere

aan de uitbuiting van

werkzaamheden

arbeidsmigranten. Dit kan

Beleidsmedewerkers

bijvoorbeeld door het inrichten

Openbare Orde en

van een meldpunt.

Veiligheid.

Het aanstellen van een

2022

toezichthouder rechtmatigheid

Deze kosten zullen

worden geïnitieerd vanuit Sociaal Domein

WMO t.b.v. zorgfraude en onrechtmatigheden 21

Het inrichten van een

2022

Reguliere

werkproces zorgfraude inclusief

werkzaamheden

risicofactoren.

Beleidsmedewerkers Openbare Orde en Veiligheid en Sociaal Domein.

22

Uitvoering van het Damoclesbeleid

Doorlopend

Reguliere werkzaamheden Beleidsmedewerkers

Openbare Orde en Veiligheid en Toezicht en Handhaving. 23

Het actualiseren van het

Q3 2021

Damoclesbeleid

Reguliere werkzaamheden Beleidsmedewerkers Openbare Orde en Veiligheid.

24

Uitvoering helingbeleid

Doorlopend

Reguliere werkzaamheden Beleidsmedewerkers Openbare Orde en Veiligheid en Toezicht en Handhaving.

25

Op- en vaststellen integraal

Q4 2021

Reguliere

handhavingsbeleid Alcoholwet,

werkzaamheden

overlastgevende panden

Beleidsmedewerkers

(‘ondermijningsartikel’),

Openbare Orde en

openbare inrichtingen,

Veiligheid.

prostitutie, heling etc. inclusief werkprocessen en standaardbrieven. Integere en veilige werkomgeving 26

Het meer onder de aandacht

Q3 2021

Reguliere

brengen van het thema

werkzaamheden

integriteit bijvoorbeeld ook bij

Beleidsmedewerkers

sollicitatiegesprekken,

Openbare Orde en

functioneringsgesprekken,

Veiligheid.

teamoverleggen etc. 27

Voor de gemeente Duiven:

Q3/Q4 2021

Deze kosten zullen

Een risicoanalyse uitvoeren bij

betaald worden vanuit

kandidaat wethouders. Ook bij

de algemene reserve.

wethouders die aanblijven. 28

Het verduidelijken van de

Q3 2021

Reguliere

relatie tussen integriteit en

werkzaamheden

ondermijning. Bijvoorbeeld

Beleidsmedewerkers

door dit thema standaard op de

Openbare Orde en

agenda van teamoverleggen op

Veiligheid en HR.

te nemen Communicatie 29

Voorlichting aan inwoners over

Doorlopend

Reguliere

(de aanpak van) ondermijning

werkzaamheden

bijvoorbeeld tijdens

Beleidsmedewerkers

evenementen als Westervoort

Openbare Orde en

in Beweging en Duuve te Gek.

Veiligheid. Kosten evenementen: € 1.500,00 gemeente Duiven en € 1.500,00 gemeente Westervoort

30

Voorlichting geven over

Doorlopend

Reguliere

zorgfraude, vastgoedfraude,

werkzaamheden

witwassen etc. via de

Beleidsmedewerkers

Duivenpost en Westervoortpost

Openbare Orde en

en via sociale media.

Veiligheid.

(4x een halve pagina) Kosten krant: twee x € 395,00 per pagina = € 790,00 per gemeente 31

Communicatie rondom sluiting

Doorlopend

Reguliere

drugspand: posters op het

werkzaamheden

pand hangen, bewonersbrief

Beleidsmedewerkers

voor omwonenden, persbericht

Openbare Orde en Veiligheid.

Totaal gemeente Duiven

€ 5.258,00 (per jaar)

Totaal gemeente Westervoort

€ 5.258,00 (per jaar)

1 A1c. Bijlage 2 - Evaluatie Uitvoeringsplan aanpak Ondermijning gemeente Duiven 2019-2020 (201534819).pdf

Bijlage 2: Evaluatie Uitvoeringsplan aanpak Ondermijning gemeente Duiven 2019-2020 Een evaluatie over 2019 en 2020 levert het navolgende op: 1. Bewustwording Er is intern voorlichting aan collega’s gegeven over het meldpunt ondermijning en over signalen van ondermijning. De voorlichting werd gegeven door fysiek tijdens teamoverleggen langs te gaan bij teams. Er werd gebruik gemaakt van het signalenboekje dat is uitgegeven door het RIEC (Regionaal Informatie- en Expertise Centrum). Het doel hiervan was om de bewustwording en meldingsbereidheid bij collega’s te vergroten, waardoor signalen beter en eerder herkend en gemeld worden. Ook op binnenshuis (=intranet) is frequent aandacht gevraagd voor het meldpunt en voor signalen van ondermijning. Ten tijde van corona is aan nieuwe medewerkers een e-mail gestuurd met uitleg over (de aanpak van) ondermijning (met daarin een link naar een filmpje dat uitleg geeft over ondermijning) en als bijlage het eerder genoemde signalenboekje van het RIEC. Opvallend is dat het aantal meldingen steeds weer stijgt op het moment dat er aandacht gevraagd wordt voor het meldpunt. Dit is niet zo bij de sociale teams, hetgeen dan ook een aandachtspunt oplevert. Voor het uitvoeringsplan 2021-2022 wordt meer aandacht gestoken in kwesties rondom moreel beraad om zo ook meldingsbereidheid bij de sociale teams te creëren.

Er is een regionale bewonersbrief en een persbericht verstuurd vanuit de regionale Stuurgroep Samen Weerbaar om inwoners opmerkzaam te maken op het onderwerp ondermijning. Er zijn diverse artikelen geplaatst in de Duiven Post, o.a. over zorgfraude, vastgoedfraude, mensenhandel, hennep, het veilig verhuren van een pand, meldingsbereidheid, verdachte situaties en ouderen en veiligheid (phishing, meekijken bij pinnen, hulpvraagfraude bijvoorbeeld via whatsapp en babbeltrucs). Op sociale media werd aandacht gevraagd voor diverse onderwerpen rondom ondermijning, o.a. criminele investeerders ten tijde van corona, ondermijning in het buitengebied en ouderen en veiligheid. In de veiligheidsmonitor zijn vragen gesteld over ondermijning. Er is een bewustwordingsbijeenkomst voor medewerkers georganiseerd over vastgoedfraude in combinatie met de Wet Bibob. Dit betrof een samenwerking tussen het RIEC en de politie. Er is een regionale bijeenkomst over zorgfraude georganiseerd door de regionale werkgroep Weerbare Overheid. Deze regionale werkgroep is inmiddels opgegaan in diverse projecten vanuit Samen Weerbaar. Tijdens het evenement Duuve te gek (2019) wilden wij inwoners voorlichting gegeven via VR-brillen (virtual reality). Die brillen zouden een virtueel kijkje kunnen geven in een hennepkwekerij en een chemisch lab. Het evenement werd vanwege harde wind helaas kort van tevoren afgelast.

Helaas kon vanwege corona het evenement Duuve te gek editie 2020 ook niet doorgaan.

1

Er is een digitale bijeenkomst gehouden onder leiding van de DSP-groep met enkele sportverenigingen in Duiven en Westervoort (voor de gemeente Duiven sloot de hockeyclub Westerduiven aan). De bijeenkomst werd gehouden in het kader van een onderzoek dat door de provincie is opgestart over criminele inmenging in sportverenigingen. Deze bijeenkomst voelde als een prettige kennismaking. Het gevoel “dat speelt niet bij ons” overheerste bij de clubs, maar al pratend bleek dat er veel onwetendheid bestond ten aanzien van ondermijning en een gebrek aan vervolgopties aan de zijde van de sportclubs. Zodra het weer kan qua coronamaatregelen, wordt er over het onderwerp ondermijning in de sport breder aandacht gegeven. Ook wordt gekeken hoe wij het beste voorlichting kunnen geven aan sportclubs en handreikingen kunnen doen waar zij bijvoorbeeld met vragen/zorgen terecht kunnen. Er heeft geen herhaling plaatsgevonden van de informatiebijeenkomst over interne informatieuitwisseling. Over dit onderwerp zijn wel meerdere webinars gegeven (door externe partijen). Ook vond, in het kader van ondermijning, op regelmatige basis overleg plaats met de privacy-officer. 2. Beleid en regelgeving De APV is geharmoniseerd met die van Westervoort en waar mogelijk ondermijningsproof gemaakt. Het Damocles-beleid is vanwege een wijziging in de Opiumwet geactualiseerd.

Ook strafbare voorbereidingshandelingen, zonder de aanwezigheid van drugs, kunnen nu een sluitingsbevoegdheid voor de burgemeester scheppen. Daarnaast is het beleid aangescherpt door de termijn van pandsluitingen te verlengen. Voor 2021 staat een nieuwe actualisatie op de planning. Zowel van het uitvoeringsprotocol behorend bij het Hennep-convenant als van het Damocles-beleid. Geprobeerd wordt zo veel als mogelijk te komen tot een regionaal beleid in Gelderland-Midden. (Dit is inmiddels gebeurd). Er is een privacy-protocol vastgesteld. Het mensenhandelbeleid is nog niet vastgesteld. Hier waren wij al vrij ver (individueel) mee gevorderd, toen er regionaal veel aandacht voor het onderwerp kwam. De VNG en CoMensha (het landelijk coördinatiecentrum tegen mensenhandel) kondigden tools aan (het Kompas Aanpak Mensenhandel en de Longread Mensenhandel in Nederland). Bewust is de keuze gemaakt om een pas op de plaats te maken (i.p.v. voor de muziek uit te lopen) en in de toekomst aan te haken in de regio. Door de gewijzigde indeling binnen het cluster Openbare Orde en Veiligheid wordt dit onderwerp zowel door de medewerker Ondermijning als de medewerker Zorg en Veiligheid opgepakt in 2021. De handhavingsmatrix (integraal handhavingsbeleid), met daarin o.a. een helingparagraaf, wordt eveneens in 2021 worden vastgesteld.

Door diverse andere (corona)werkzaamheden is deze taak blijven liggen. Er is in 2019 integriteitsbeleid vastgesteld en een daarbij behorende gedragscode. Daarnaast zijn er meerdere integriteitsinstrumenten in gebruik, te denken valt aan het afleggen van de eed/belofte voor nieuwe medewerkers en het melden van nevenwerkzaamheden. Nieuwe medewerkers wordt tijdens hun introductie een dilemmaspel aangeboden vanuit HR. In 2021-2022 willen wij dit spel ook aanbieden/uitrollen aan bestaande medewerkers met daarin speciaal aandacht voor het thema ondermijning.

2

3. Integrale controles Vanwege de aanpak van heling hebben we ons aangemeld bij het Digitaal Opkopers Loket (DOL). Deze aanmelding was nodig om toezicht te kunnen houden op het Digitaal Opkopers Register (verder: DOR), een taak die vanuit de politie bij de gemeente is komen te liggen. Hierover hebben wij ook een artikel geschreven op sociale media en een doorlink op de gemeentepagina gemaakt. Tijdens de week van de veiligheid 2019 vond er een gezamenlijke controle van het DOR plaats (BOA / politie). Hierbij werden enkele onregelmatigheden aangetroffen. In 2020 stond deze controle wel gepland, maar deze is vanwege de corona-maatregelen niet doorgegaan. We willen er wel voor waken dat de controle steeds in de Week van de Veiligheid wordt gepland. Er zijn controles uitgevoerd in het kader van de Landelijke Aanpak Adres Kwaliteit (LAA). Dit is een landelijke samenwerking tussen vele partners gericht op het verkrijgen van de juiste informatie in de Basisregistratie Personen (BRP). Het doel van de controles is het verhogen van de kwaliteit van adresgegevens in de BRP en het bestrijden van adres-gerelateerde fraude. De controles worden uitgevoerd door Bureau daadkracht. Vanaf 1 oktober 2020 is LAA ondergebracht bij de Rijksdienst voor Identiteitsgegevens. Er zijn twee integrale controles geweest op bedrijventerrein Centerpoort Noord.

Tijdens deze controles zijn zogenaamde witte vlekken, waarvan we niet precies weten wat er gebeurt, gecontroleerd en ingekleurd. Deze controles vonden plaats met onze ketenpartners: de politie, de douane, de brandweer, Liander en de ODRA. Na afloop van de eerste controle zijn brieven aan ondernemers in het gecontroleerde gebied gestuurd om uit te leggen waarom wij de controle uitvoerden. Zo is geprobeerd meer bewustwording te creëren bij ondernemers en de controle beter te duiden. Tijdens de eerste integrale controle waren we met veel mankracht en auto’s op pad gegaan, waardoor mensen van de controle schrokken. Deze werkwijze is tijdens de tweede controle aangepast. In 2020 is er een controle geweest in het buitengebied. Dit was een gecombineerde controle, waarbij het zowel ging om witte vlekken inkleuren als ook het geven van voorlichting (bijvoorbeeld wat te doen als een agrariër wordt benaderd om zijn leegstaande agrarische bebouwing te verhuren). Voor 2020 stonden meer controles gepland. Vanwege de coronamaatregelen zijn die uitgesteld. 4. Signalen/cases Op regelmatige basis is er een lokaal en strategisch ondermijningsoverleg geweest, samen met de politie en het RIEC. Het strategisch ondermijningsoverleg is qua structuur gewijzigd in een basisteamoverleg (samen met de gemeente Zevenaar). We hebben één zaak gehad voor de gemeente Duiven die op het Infoplein gelopen heeft.

Dat ging over zorgfraude. Omdat Arnhem daarin en grotere rol had (meer dossiers) heeft Arnhem de casus overgenomen. Het Infoplein is een overleg vanuit het RIEC met meerdere partners waar cases besproken worden die zijn opgewerkt van een signaal naar een daadwerkelijke integrale casus. Tijdens het overleg wordt beoordeeld welke partner(s) het beste een actie kan inzetten. Aan de overlegvorm ligt een convenant ten grondslag zodat er tussen partijen een gegevensuitwisseling mogelijk is. Van tijd tot tijd vinden er gesprekken plaats met maatschappelijke partners. 3

Aan de hand van de ondermijningsbeelden zijn signalen uitgewerkt en onderzocht. Er is geen aparte vervolgbijeenkomst geweest om het te hebben over de ondermijningsbeelden. In 2021 heeft het RIEC een weerbaarheidsscan gemaakt van de gemeente. Het is de bedoeling met de ondermijningsbeelden uit 2018 en de uitslag van de weerbaarheidsscan een verdiepingsslag te maken op het vlak van ondermijning. Deze actie staat gepland voor 2021. Tijdens de terugblik bleek al dat het hebben van periodiek overleg tussen OOV-ers, handhavers, toezichthouders/BOA’s niet werkte en dat ad-hoc afspreken beter werkt. Dit hebben we dan ook aangepast in onze werkwijze en wordt ook vastgelegd in het uitvoeringsplan 2021-2023. De uitvoering van het Damoclesbeleid behelsde in 2019 en 2020: -

12 ontmantelde hennepkwekerijen (8x in woning); 10x huuropzegging; 8x sluiting woning na vondst drugs (1 zaak nog van 2018); 4x bestuurlijke waarschuwing; 11.217 hennepplanten; 22,25 kilo hennep; 12,66 gram heroïne en 38 milliter GHB

De uitvoering van het Bibobbeleid behelsde in 2019 en 2020: -

7x bibob-onderzoek.

Er is één keer advies gevraagd aan het Landelijk Bureau Bibob.

4

1 A1d. Bijlage 3 - Infographic 2020 (201523621).pdf

AANPAK ONDERMIJNING - JAARCIJFERS 2020

TEN ESLO

G

ONTMANTELINGEN HENNEPKWEKERIJEN

BIBOBONDERZOEKEN

Gemeente Westervoort: 1 Gemeente Duiven: 6

Gemeente Westervoort: 1 Gemeente Duiven: 5

CA RE

HO

PANDSLUITINGEN & OPZEGGING HUUROVEREENKOMST Gemeente Westervoort: 0 sluitingen en 1 opzegging Gemeente Duiven: 4 sluitingen en 6 opzeggingen

AANGETROFFEN HARDDRUGS

AANGETROFFEN SOFTDRUGS

Gemeente Westervoort: 0 Gemeente Duiven: 12,66 gram heroïne en 38 milliliter GHB

Gemeente Westervoort: 225 planten Gemeente Duiven: 1368 planten en 20,88 kilo hennep

ACTIES • 1 integrale controle gehad in het buitengebied van Duiven • In de krant gestaan • Sociale media • Website

www

ACHTERGROND De gemeenten Duiven en Westervoort werken met de politie, het Openbaar Ministerie, de Belastingdienst, het RIEC (regionaal samenwerkingsverband aanpak ondermijning), inwoners en ondernemers samen om ondermijnende criminaliteit aan te pakken. Simpel gezegd is ondermijning dat de ’onderwereld’ misbruik maakt van (de faciliteiten van) de bovenwereld, om bijvoorbeeld crimineel geld wit te wassen. Deze vorm van criminaliteit is niet direct zichtbaar, maar heeft wel een negatieve werking op onze gemeenten. We pakken zowel criminelen als de achterliggende structuren aan. We werken samen aan het aanpakken, terugdringen en waar mogelijk voorkomen van ondermijning / ondermijnende criminaliteit in de gemeenten Duiven en Westervoort. In deze infographic is een selectie van de resultaten en inspanningen van 2020 opgenomen.

1 A1e. Bijlage 4 - Terugblik uitvoeringsplan aanpak ondermijning 2019 Duiven_1.pdf

1 A1f - Bijlage 5 - Infographic 2019 (201532617).pdf

AANPAK ONDERMIJNING - JAARCIJFERS 2019 AANGETROFFEN SOFTDRUGS

AANGETROFFEN HARDDRUGS

Gemeente Westervoort: 606 planten / 5280,80 gram hennep Gemeente Duiven: 9849 planten / 1365,95 gram hennep

TEN ESLO

G

A EC OR

H

Gemeente Westervoort: 382 XTC pillen Gemeente Duiven: 0

PANDSLUITINGEN & OPZEGGING HUUROVEREENKOMST Gemeente Westervoort: 1 sluiting / 2 opzeggingen Gemeente Duiven: 3 sluitingen / 4 opzeggingen

BIBOB-ONDERZOEKEN Gemeente Westervoort: 1 Gemeente Duiven: 2

ONTMANTELINGEN HENNEPKWEKERIJEN Gemeente Westervoort: 2 Gemeente Duiven: 6

ACTIES • In de krant gestaan • Sociale media • Website • Evenementen • Beleid gemaakt • Voorlichtings- en bewustwordingsbijeenkomsten gegeven

www

ACHTERGROND De gemeenten Duiven en Westervoort werken met de politie, het Openbaar Ministerie, de Belastingdienst, het RIEC (regionaal samenwerkingsverband aanpak ondermijning), inwoners en ondernemers samen om ondermijnende criminaliteit aan te pakken. Simpel gezegd is ondermijning dat de ’onderwereld’ misbruik maakt van (de faciliteiten van) de bovenwereld, om bijvoorbeeld crimineel geld wit te wassen. Deze vorm van criminaliteit is niet direct zichtbaar, maar heeft wel een negatieve werking op onze gemeenten. We pakken zowel criminelen als de achterliggende structuren aan. We werken samen aan het aanpakken, terugdringen en waar mogelijk voorkomen van ondermijning / ondermijnende criminaliteit in de gemeenten Duiven en Westervoort. In deze infographic is een selectie van de resultaten en inspanningen van 2019 opgenomen.

1 A1g. Bijlage 6 - Factsheet Weerbaarheidsscan (201534820).pdf

UITTREKSEL

Weerbaarheidsscan Gemeente Duiven van Klikken om de ondertitelstijl het model te bewerken Gemeente Westervoort Organisatie 1Stroom

Uittreksel met de belangrijkste conclusies en aanbevelingen ter voorkoming van ondermijnende

2021

START >

criminaliteit van uw gemeente.

Piramide naar fitte gemeente Zo scoren de gemeenten Duiven en Westervoort op het gebied van weerbaarheid

Integraal

Actieplan uitvoeren

Infrastructuur

Acute hulp (EHBO)

Er ligt een ambitieus plan van aanpak tegen ondermijning waar veel acties in worden benoemd. Medewerkers weten elkaar goed te vinden en de lijntjes met de afdeling veiligheid zijn kort. Ook zijn op papier veel beleidsstukken zoals het Bibob-beleid, integriteitsbeleid en APV grotendeels op orde. Echter zijn er in de uitvoering van dit beleid nog verbeterpunten te zien. Daarnaast is het van belang dat het onderwerp organisatiebreed gedragen gaat worden en dat ook de bewustwording binnen de organisatie omhoog gaat.

Uittreksel Weerbaarheidsscan Duiven - Westervoort

Regisseur

De gemeenten bevinden zich op het moment tussen fase twee en drie: ‘infrastructuur verbeteren’ en ‘Actieplan uitvoeren’. Bij het bepalen van de fase zijn de scores van de gemeenten op de pijlers Bewustwording en Organisatie, Informatiepositie, Beleid en Handhaving, Integere en Veilige werkomgeving en Communicatie berekend en gezamenlijk meegenomen.

Belangrijkste aanbevelingen INFORMATIE POSITIE

BELEID EN HANDHAVING

INTEGERE EN VEILIGE WERKOMGEVING

COMMUNICATIE

Blijf doorlopend aandacht besteden aan het thema ondermijning & organiseer bewustwordingstrainingen.

Zorg ervoor dat het intern gemeentelijk meldpunt de officiële plek is waar collega’s (vermoedens van) ondermijning kunnen melden en registreer alle meldingen centraal.

Kijk breder naar de toepassingsmogelijkheden van het Bibob-beleid en laat dit onderdeel uitmaken van het werkproces bij andere afdelingen.

Zorg voor structurele inbedding van het thema integriteit en zorg ervoor dat de gedragscode ‘leeft’.

Blijf intern en extern communiceren over de aanpak van ondermijning en belicht het onderwerp zorgfraude meer.

Geef vanuit het MT en bestuur een duidelijke visie op de aanpak van ondermijning.

Zorg voor een goed lopend structureel lokaal ondermijningsoverleg en betrek de juiste partners.

Maak meer gebruik van integrale controles en bespreek elkaars bevoegdheden.

Duiven: Voer een risicoanalyse voor kandidaat-wethouders uit als onderdeel van de benoemingsprocedure.

Uittreksel Weerbaarheidsscan Duiven - Westervoort

BEWUSTWORDING EN ORGANISATIE

1 A2. College van B&W - Beantwoording (C1 9 nov) PvdA Duiven - Schriftelijke vragen Jeugdzorg.pdf

Kon pagina 1 uit document A2. College van B&W - Beantwoording (C1 9 nov) PvdA Duiven - Schriftelijke vragen Jeugdzorg.pdf niet importeren Foutmelding PdfReader not opened with owner password

Kon pagina 2 uit document A2. College van B&W - Beantwoording (C1 9 nov) PvdA Duiven - Schriftelijke vragen Jeugdzorg.pdf niet importeren Foutmelding PdfReader not opened with owner password

1 A3. College van B&W - Kennisgeving Vitaal Centrum Duiven fase 4_.pdf

Kon pagina 1 uit document A3. College van B&W - Kennisgeving Vitaal Centrum Duiven fase 4_.pdf niet importeren Foutmelding PdfReader not opened with owner password

1 A4a. College van B&W - Kennisgeving Burgerinitiatief natuurinclusieve gebiedsontwikkeling.pdf

Kon pagina 1 uit document A4a. College van B&W - Kennisgeving Burgerinitiatief natuurinclusieve gebiedsontwikkeling.pdf niet importeren Foutmelding PdfReader not opened with owner password

Kon pagina 2 uit document A4a. College van B&W - Kennisgeving Burgerinitiatief natuurinclusieve gebiedsontwikkeling.pdf niet importeren Foutmelding PdfReader not opened with owner password

Kon pagina 3 uit document A4a. College van B&W - Kennisgeving Burgerinitiatief natuurinclusieve gebiedsontwikkeling.pdf niet importeren Foutmelding PdfReader not opened with owner password

Kon pagina 4 uit document A4a. College van B&W - Kennisgeving Burgerinitiatief natuurinclusieve gebiedsontwikkeling.pdf niet importeren Foutmelding PdfReader not opened with owner password

Kon pagina 5 uit document A4a. College van B&W - Kennisgeving Burgerinitiatief natuurinclusieve gebiedsontwikkeling.pdf niet importeren Foutmelding PdfReader not opened with owner password

1 A4b. Bijlage 1 - Beschrijving initiatief.pdf

Burgerinitiatief natuurinclusieve gebiedsontwikkeling de Koekamp, Hooge Welleveld en Noord Akker gemeente Duiven Met dit burgerinitiatief hebben wij voor ogen om binnen het landbouwgebied langs de Rijksweg tussen Duiven en Westervoort aan de slag te gaan met een diversiteit aan maatschappelijke opgaven. De maatschappelijke opgaven waar invulling aan gegeven wordt, worden onderverdeeld in enkele breed vorm te geven thema’s; natuurinclusieve kringlooplandbouw, biobased woningbouw, stikstofreductie, biodiversiteitsversterking, klimaatadaptie, het sociaal domein en een recreationeel en levendig ondernemersklimaat. Het budget dat vrijkomt tijdens bestemmingswisselingen van landbouw naar bouwgrond, wordt ingezet om het gebied in haar geheel te ontwikkelen en invulling te geven aan de hiervoor genoemde maatschappelijke opgaven. Kwaliteiten van het gebied Het landbouwgebied heeft in het verleden bijzondere ontwikkelingen doorgemaakt. Met in het noordoosten één van de weinig overgebleven oorspronkelijke buurten van Duiven met huizen en boerderijen, heeft het gebied altijd een landbouw functie gekend. Eerder als hooilanden en zomerweiden, na ontwatering en ontginning voor intensievere landbouw met veeteelt. Door verdere intensivering van de landbouw zijn de grazende koeien de afgelopen decennia verdwenen uit het landschap.

In de huidige tijdsgeest, waar de omslag naar natuurinclusieve kringlooplandbouw wordt doorgemaakt, zien wij in dit gebied een iconische gebied om regionaal een toon te zetten waarin wij kansen zien voor de landbouwsector en de gemeenschap. Op 30 minuten fietsen van Arnhem, anderhalf uur met de trein naar Amsterdam en 5 minuten tot de A12 is Duiven een goed bereikbare plek voor stad en platteland. In Duiven laat men de stad achter zich, zijn kleine kernen dichtbij en is de Figuur 1; Gebied in de gemeente Duiven, beoogd vanuit de omgevingsvisie voor natuurontwikkeling. Achterhoek in het vooruitzicht. De achterhoek waar veel agrarische ondernemers zoeken naar een duurzame instandhouding van hun bedrijf. De verdienmodellen van de seculiere landbouw en regelgeving vanuit de overheid maken het vaak moeilijk om de bedrijfsvoering aan te passen aan wat op lange termijn maatschappelijk gewenst en veelal noodzakelijk is. De gemeente Duiven heeft in het concept-ontwerp omgevingsvisie het gebied aangewezen om te dienen ter natuurontwikkeling en recreatie. Vanuit de omgevingswet voelen wij ons uitgedaagd om invulling te geven aan deze gemeentelijke ambitie. Voor het gebied hebben wij een invulling voor ogen dat het enorm kan versterken in haar landschappelijke en iconische waarde.

De ruimtelijke verkenning de Eng (Dutchplanners, maart 2021) geeft richting aan hoe het gebied versterkt kan worden in haar landschappelijke kwaliteiten. Circulaire landbouw wordt als een waardevolle schakel gezien om recht te doen aan de landschappelijke kwaliteiten van dit gebied. Het open karakter van dit gebied wordt Figuur 2; Natuur inclusieve woningbouw door Sustainer Homes sterk benadrukt, waaruit wij begrijpen dat