A4e. 201620018-Locatie en effectonderzoek flexwonen

30m2* PMC 13: voor gezinnen, huur tot 2e aftoppingsgrens PMC 14: voor gezinnen, huur passend bij geldende liberalisatiegrens Voor een permanente woning in dezelfde prijsklasse, geldt een minimum oppervlak van 60m2: een tijdelijke woning kan dus kleiner zijn dan een permanente woning.

De PMC’s bieden het voordeel dat bij plaatsing van een bestelling, een leverancier heel helder heeft waaraan een type woning moet voldoen. Vivare geeft aan kleine grondgebonden woningen te willen realiseren voor de 1-2 persoons huishoudens, omdat ze al een groot aanbod in appartementen heeft. De gemeente begrijpt dit, maar constateert ook dat dit kan leiden tot een groter ruimtebeslag. Daarom is besloten dat dit geen harde randvoorwaarde is.

26

Voor spoedzoekers, waaronder mensen die uit een gebroken relatie komen en statushouders kan een één- of tweepersoons woning voldoende zijn. Echter, veel mensen uit een gebroken relatie hebben kinderen. Ook statushouders hebben soms een gezin. Flexwoningen voor gezinnen kunnen dan een goede oplossing zijn. Door het toevoegen van meer 1- en 2 persoonswoningen kan doorstroming ontstaan vanuit bestaande eengezinswoningen. Toch is de verhuisbereidheid vaak laag, omdat men er qua woninggrootte op achteruit gaat en soms ook meer moet betalen. We denken dat om die reden weinig ouderen de stap naar een flexwoning zullen maken. Zij zullen hoogstwaarschijnlijk wachten op een passende permanente woning. Vanaf 2016 (Wet doorstroming huurmarkt) is het in Nederland toegestaan om tijdelijke huurcontracten af te sluiten. Een tijdelijk huurcontract mag momenteel maximaal drie jaar duren. Jongeren tot 27 jaar kunnen contracten van maximaal 5 jaar aangaan. Een tijdelijk huurcontract kan vervallen als de tijdelijke locatie niet meer beschikbaar is (de tijdelijkheid van de omgevingsvergunning moet dan in het huurcontract staan).

H4.3 Evaluatie Tussentijds evalueren is goed om omwonenden en bewoners betrokken te houden bij het project. Dit gaat dan om woongenot, hoe wordt het (sociaal) beheer ervaren. Zo kunnen we hen een stem geven in mogelijke verbeteringen. Andere punten van evaluatie kunnen zijn het communicatie- en participatieplan, de doorlopen ruimtelijke procedure en de businesscase. Er vindt geen evaluatie plaats met als uitkomst wel/niet tussentijds stopzetten van het project. Het project heeft de afgesproken termijn(en) nodig om financieel haalbaar te zijn.

H4.4 Ontwikkelstrategie Er zijn verschillende opties om flexwonen te ontwikkelen: - De woningcorporatie ontwikkelt flexwoningen op een locatie van de gemeente; - Een investeerder ontwikkelt flexwoningen op een locatie van de gemeente of een eigen locatie of een locatie van derden. Zij draagt ook zorg voor het beheer of besteed het beheer uit; - Een combinatie van bovenstaande; - De gemeente ontwikkelt flexwoningen op haar eigen locatie en verhuurt. De gemeente Duiven heeft geen expertise in zelf woningen ontwikkelen/inkopen en beheren. Een aanbesteding om woningen aan te schaffen, kost minimaal 6 maanden inclusief voorbereidingstijd en selectie. Daarnaast geeft de investering een flinke druk op de begroting. Exploitatie en beheer is geen kernactiviteit van de gemeente. Die expertise is er nu niet. Daarnaast zijn er ervaringen met gemeentelijke corporaties. Rolzuiverheid is daarbij echt een aandachtspunt. Bedrijfsvoering en politiek scheiden is lastig. En wat als het tegenvalt, de risico’s. Welke achtervang is er dan of wie gaat het dan doen? Vivare heeft in de prestatieafspraken aangegeven flexwoningen te willen realiseren in Duiven in de sociale huur. Vivare streeft naar een duurzame oplossing voor de beoogde doelgroep, voor een langere termijn en met perspectief op toekomstige huisvesting. 27

Vivare heeft aangegeven dat zij minimaal een locatie voor 15 jaar nodig heeft om de businesscase rond te krijgen. En daarna een 2e locatie met een permanente locatie. Verplaatsing van units tussentijds leidt tot extra kosten. Vivare geeft aan dat in een ontwikkelstrategie waarin Vivare eigenaar of langdurig gebruiker is van de wooneenheden, het ook wenselijk is dat de flexwoningen passen in de langetermijnstrategie van de corporatie. Een mogelijke ontwikkelstrategie is dat een investerende partij de locatie ontwikkelt in samenspraak met gemeente en Vivare. Dit past goed bij de wens van Vivare om zelf liever geen middenhuur flexwoningen toe te voegen, maar wel graag een gemengde wijk met middenhuur en sociale huur te realiseren. Hiertoe zijn verkennende gesprekken opgestart met een partij die flexwoningen in de middenhuur (EUR 808 – EUR 1.026, 2023) wil realiseren in een samenwerking met Vivare en gemeente. Vivare kan mogelijk gebruik maken van de aanbesteding van Aedes. Aedes is voornemens om flexwoningen op voorhand te bestellen. Aedes zoekt en selecteert een aantal producenten die snel minstens 8.000 flexwoningen kunnen leveren. Woningcorporaties kunnen dan flexwoningen afnemen. Dit levert naast duidelijkheid over prijzen en technische eisen, mogelijk ook versnelling op. Of Vivare hiervoor kiest, is op dit moment nog niet duidelijk.

Daarnaast bestaat de mogelijkheid dat een particuliere eigenaar zijn pand aanbied voor transformatie of zijn grond voor een flexwoonproject. Mede vanwege de prestatieafspraken met Vivare, geven we nu de voorkeur aan een ontwikkeling met Vivare en een private ontwikkelaar. We denken dat een professionele partij als Vivare het meest snel is in staat een project van deze omvang te ontwikkelen. Daarnaast is Vivare een professionele partij als het gaat om het beheer in het vervolg. Van een private ontwikkelaar verwachten wij niet alleen de levering van flexwoningen, maar ook deelname in het ontwikkeltraject samen met Vivare. Daarnaast moeten de flexwoningen niet alleen gerealiseerd worden in de sector middeldure huur maar dient ook gegarandeerd te worden dat deze flexwoningen ook in de sector middenhuur blijven voor de volledige duur van het project. Daarnaast zorgt de ontwikkelaar voor technisch en sociaal beheer en maakt ze afspraken met de gemeente over aan wie de woningen worden toegewezen.

H4.5 Planologische procedure Om de ontwikkeling planologisch mogelijk te maken zijn er verschillende mogelijkheden. Een volledige wijziging van het bestemmingsplan duurt te lang voor deze ontwikkeling en is daarmee geen optie.

28

Verkorte planologische procedure De voorgenomen ontwikkeling kan planologisch mogelijk worden gemaakt door een omgevingsvergunning voor het (tijdelijk) afwijken van het bestemmingsplan. De kruimelregeling biedt echter maar een termijn tot 10 jaar. Daarom is de verkorte (reguliere) procedure onder de Crisis en Herstelwet, innovatief project het meest snel. Wanneer de Omgevingsvergunning wordt aangevraagd, dient de gemeente binnen 8 weken een uitspraak te doen. Het besluit staat alleen open voor beroep bij de Raad van State en het beroep en de beroepsgronden moeten binnen de termijn van 6 weken zijn ingediend. De rechter kan vervolgens gevraagd worden om binnen 6 maanden een uitspraak te doen. Het werken met deze procedure dient aan de voorkant goed gecommuniceerd te worden aan de inwoners / omwonenden. Tijdens de procedure moeten we mogelijk rekening houden met het Didam Arrest, wanneer het project op grond in eigendom van de gemeente wordt ontwikkeld. De gemeente mag aan 1 partij een opdracht gunnen. Dit dient gepubliceerd te worden. De partij die bezwaar aantekent, dient hetzelfde te kunnen bieden als degene die de Gemeente de opdracht in eerste instantie gunt. Flexwonen in de sociale en middeldure huur is een complex proces.

En na het plaatsen van woningen, dient ook het beheer (sociaal en technisch) en toewijzen van woningen goed geregeld te zijn en woningen ook in de afgesproken prijsklasse te blijven voor de volledige duur van het tijdelijke project. Er zijn ook gemeenten die het plaatsen van flexwoningen gedogen. Gedogen gaat in tegen de beginselplicht die een bestuursorgaan heeft om handhavend op te treden tegen een overtreding. Voor het gedogen van een overtreding en daarmee het afwijken van de beginselplicht tot handhaving, moet er sprake zijn van concreet zicht op legalisatie. Uit de jurisprudentie van de Afdeling Bestuursrecht van de Raad van State volgt dat, om aan te nemen dat er sprake is van concreet zicht op legalisatie, de hoofdregel is dat er tenminste een aanvraag voor een omgevingsvergunning is ingediend of een ontwerpbestemmingsplan ter inzage is gelegd. Minister De Jonge roept gemeenten op om dit lef te tonen, om een flexwoonproject ook echt snel te kunnen realiseren. Er zijn inmiddels diverse projecten die zonder onherroepelijke vergunning gerealiseerd zijn/worden.

H4.6 Bestaand vastgoed of nieuwe locatie Voor inwoners van Duiven kan realisatie van flexwonen op braakliggend terrein/in een weiland ingrijpender zijn dan transformatie van bestaande gebouwen. Bestaand gebouw Bij transformatie van bestaand vastgoed is er voor de ontwikkeling van 20-30 flexwoningen ca. 1.000-1.500m2 BVO (bruto vloer oppervlak) nodig (bruto minimaal 30m2 per woning). De locatie of de omgeving dient daarnaast voldoende parkeergelegenheid te bieden. Op Funda stonden ten tijde van het opstarten van het locatieonderzoek geen locaties te huur/te koop die hiervoor in aanmerking lijken te komen. 29

Nieuwbouw Bij een ontwikkeling van een braakliggend terrein is er voor 100 flexwoningen ongeveer 2-3 hectare nodig. Dit hangt ook af van het woningbouwprogramma (1- en 2 persoonshuishoudens of gezinswoningen, grondgebonden of bouwen in de hoogte). NB We roepen eigenaren van langdurig leegstaande gebouwen op om met de gemeente in contact te treden over de toekomst van hun gebouw.

Hoofdstuk 5 Casestudies Platform 31 Platform 31 heeft een handreiking “Aan de slag met Flexwonen” geschreven. In deze handreiking is een verkenning in pilotgemeenten uitgevoerd. Uit deze verkenning zijn algemene lessen getrokken, waaronder mogelijke strategieën en een Quickscan voor kansen in de pilotgemeenten. Het levert op een viertal aspecten een analyse van kansen in de lokale/regionale woningmarkt. -welke doelgroepen kunnen gemixt worden; -welke woningtypen, aanvullende voorzieningen en prijsniveaus zijn geschikt voor de doelgroepen van flexwonen; -welke oplossingen zijn er al in de woningmarkt en kunnen mogelijk versterkt worden; -welke concrete bouwlocaties en (potentiële) transformatieprojecten kunnen gebruikt worden voor flexwonen. Onderstaand een beknopte weergave van de lessen (lees vanaf pagina 44 in de handreiking van Platform 31 de complete lessen) - mix van doelgroepen: er kan heel veel, van het huisvesten van ex-daklozen tot expats, van studenten tot senioren, van statushouders tot toeristen, het komt allemaal voor. In bijna alle gevallen is goed nagedacht over de condities waaronder combinaties kunnen werken. Er wordt vrijwel nergens gekozen voor een mix van alleen mensen die hun weg in de Nederlandse samenleving nog moeten vinden (m.u.v. shortstay arbeidsmigranten); - locatie: ook hier komen we een diversiteit aan keuzes tegen die lijkt te werken.

Veel jongeren/studenten hebben een voorkeur voor een binnenstedelijke locatie, maar gezien beperkte beschikbaarheid en hoge kosten bevinden projecten zich in minder centraal gelegen delen. Goede bereikbaarheid per openbaar vervoer/fiets is van groot belang. Opvallend is het aantal voormalige verzorgingstehuizen dat voor dit doel wordt gebruikt. Ook komen er projecten tot stand op locaties die tijdelijk beschikbaar zijn (bijv. omdat herontwikkeling nog lang op zich laat wachten. De kwaliteit van modulaire verplaatsbare woningen en verkorte procedure maakt zeer snelle bouw op die plekken mogelijk. - sobere woningen met gemeenschappelijke voorzieningen om doorstroming te bevorderen: mensen zijn blij met snelle oplossing, maar na verloop van tijd willen ze een permanente. Zelfstandige eenheden hebben de voorkeur (huurtoeslag, minder beheer). 30

- prijsniveau : draagkracht verschillende groepen (huurtoeslag / te hoog inkomen voor sociale huur) - welke contracten: sturen op tijdelijkheid kan door sobere inrichting en door middel van tijdelijke contracten: belangrijk is dan het perspectief op vervangende woonruimte na afloop van die periode (5 jaar wordt vaak gebruikt bij flexwonen). Veel gemeenten besluiten om de opgebouwde wachttijd niet te laten vervallen bij het aanvaarden van een flexoplossing met een tijdelijk contract (aanpassing huisvestingsverordening). - beheer: met uitzondering van enkele kleinschalige projecten met alleen zelfstandige woningen, is overal veel aandacht voor het (sociaal) beheer nodig. Diversiteit aan bewoners en verhouding dragende en vragende bewoners, totale omvang en mate waarin bewoners zijn geselecteerd, bepaalt de mate waarin beheer nodig is. Geef de kosten direct een serieuze plek in de businesscase. -spelers: corporatie, particuliere initiatiefnemer, belegger, zorg- of opvanginstellingen, werkgevers, uitzendbureaus, onderwijsinstellingen, welzijnsorganisaties. De lessen spelen een belangrijke rol in het flexwoonproject dat we willen realiseren, in de samenwerking met Vivare en private ontwikkelaar. Waar mogelijk passen ze we toe of we denken na over andere mogelijkheden / oplossingen.

Op 20 april 2023 is samen met Platform 31 een bezoek gebracht aan twee flexwoonprojecten: Eindhoven https://buurtschapteveld.nl/_ Kenmerkend voor het project, ca 670 verplaatsbare modulaire woningen in Eindhoven was de bouw van flexwoningen in “huiskamers”. Door middel van natuurlijke afscheiding, werden kleine “huiskamers” gecreëerd met daarin een mix van sociale- en middeldure huurwoningen, grondgebonden en soms wat hoogbouw van verschillende leveranciers. Rosmalen https://www.stekindegrootewielen.com/ Kenmerkend voor het project in Rosmalen was het snel plaatsen van de flexwoningen (in totaal 205 verplaatsbare modulaire woningen met permanente kwaliteit)op een locatie in een grote nieuwbouwwijk. Voor een groot deel van de woningen is de tweede locatie al bekend: na 8 en 15 jaar worden zo’n 120 woningen verplaatst naar een tweede definitieve locatie en 85 woningen blijven permanent staan.

31

Hoofdstuk 6 Locatie onderzoek H6.1 Groslijst Uit de Rapportage Effecten- en locatiestudie mogelijk AZC+ Duiven (hierna AZC+ onderzoek) : Op basis van een (bestuurlijk)- ambtelijke brainstorm zijn alle mogelijke locaties voor een AZC+ geïnventariseerd. Ook suggesties van omwonenden locatie Rijksweg zijn meegenomen.

Deze groslijst is de basis voor de locatiekeuze flexwonen, waarbij alle locaties die nog beschikbaar zijn volgens het AZC+ onderzoek en groter dan 1,5 hectare opnieuw worden beoordeeld. Dit heeft 2 nieuwe locaties opgeleverd: de Rijksweg en Spoorzone. Naast deze groslijst, zijn alle gemeentelijke eigendommen opnieuw beoordeeld. Dit heeft geen extra locaties opgeleverd (zie bijlage 7). Wel is er een locatie door een particuliere eigenaar aangeboden om nader te beschouwen. Te weten: De Eng. 32

H6.2 Vergelijking van locaties De doelstelling van het onderzoek is om transparant inzichtelijk te maken hoe de locaties vergelijken. Voor elk aspect wordt een onderscheid gemaakt in: -zekere belemmering (rood) -mogelijke belemmering (oranje) -geen belemmeringen (groen) Locaties met een zekere belemmering vallen af in deze stap. In de bestuursopdracht zijn een set voorselectiecriteria (programma van eisen) genoemd. * beschikbaarheid; * impact op geplande ontwikkelingen; * grondhouding eigenaar; * voorzieningen; * combinatie van doelgroepen mogelijk; * snelheid van procedure en realisatie; * gewekte verwachtingen omwonenden; * draagkracht omliggende wijk(en).

In de eerste stap hebben we gekeken naar de volgende voorselectiecriteria: - beschikbaarheid - impact op geplande ontwikkelingen; - verwachte grondhouding eigenaar; - nabijheid voorzieningen en kern Duiven; Beschikbaarheid: Een aantal kavels / panden is al in het AZC+ onderzoek beoordeeld als niet beschikbaar. Wanneer een pand of kavel niet voor het einde van 2023 beschikbaar komt, valt de locatie af voor het flexwoonproject. Bedrijfskavels van de gemeente die te koop staan zijn niet beschikbaar. Impact op geplande ontwikkeling: Bij dit aspect wordt beoordeeld of de ontwikkeling van een flexwoonproject op deze locatie impact heeft op geplande ontwikkelingen in Duiven. Locaties die geen impact hebben op geplande ontwikkelingen worden positief beoordeeld (groen). Wordt er impact verwacht maar is deze nog niet duidelijk, dan scoort deze als mogelijke belemmering (oranje. Wanneer impact onvermijdelijk is of heel aannemelijk is in de komende drie tot vijf jaar worden beoordeeld als zekere belemmering (rood).

33

Verwachte grondhouding eigenaar: Bij dit aspect wordt beoordeeld of de eigenaar van de grond of het gebouw positief staat ten opzichte van de ontwikkeling van flexwonen. Locaties die eigendom zijn van de gemeente worden positief beoordeeld (groen). Locaties die eigendom zijn van een projectontwikkelaar of van particulieren worden beoordeeld als mogelijke belemmering (oranje). Hoewel bekend is van de locaties De Eng en Ploen Noord-Oost dat de eigenaar mogelijk interesse heeft, is in dit stadium niet duidelijk of we tot voor beide partijen goede afspraken kunnen komen. De businesscase geeft weinig financiële ruimte. De eigenaar van Ploen Noord-Oost ziet een tijdelijke ontwikkeling als opstap naar permanente woningbouw op hun locatie. Nabijheid voorzieningen en kern Duiven: Bij dit aspect wordt beoordeeld of de locatie gelegen is in de nabijheid van voorzieningen van de kern Duiven en of deze veilig en bereikbaar is. Hiermee draagt het project bij aan kansen voor lokale ondernemers, social return. Dagelijkse boodschappen zijn in principe niet voorhanden op het bedrijventerrein. Locaties in of direct aan de huidige kern worden positief beoordeeld (groen). Locaties die grenzen aan Duiven maar die aan de overzijde van de Westsingel of Oostsingel liggen worden beoordeeld als mogelijke belemmering (oranje). Nog verder weg is een zekere belemmering (rood).

Na beoordeling van de eerste stap, levert dit het volgende overzicht op:

34

De eerste stap (criteria beschikbaarheid, impact op geplande ontwikkelingen, verwachte grondhouding eigenaar en nabijheid voorzieningen en kern Duiven) levert de volgende locaties op voor een nadere beschouwing: De 4 overgebleven locaties uit het AZC+ onderzoek (pag. 63 AZC+ onderzoek):

Extra locaties uit het AZC+ onderzoek (te klein voor AZC+, wel interessant voor flexwoonproject): 5. Rijksweg 6. Spoorzone Particuliere locaties 1.b De Eng In de tweede stap hebben we gekeken naar de volgende set voorselectiecriteria: Combinatie van doelgroepen, snelheid procedures en realisatie, gewekte verwachtingen omwonenden, draagkracht omliggende wijken, financieel. Combinatie van doelgroepen mogelijk: Een goede mix van doelgroepen is belangrijk voor de leefbaarheid. De beoogde doelgroep dient goed in balans te zijn (vragers en dragers). Vanuit ruimtelijk oogpunt passen de gewenste doelgroepen starters, spoedzoekers, statushouders op elk van de 6 locaties. Snelheid van procedures en realisatie: Bij dit aspect wordt beoordeeld door middel van een Quickscan of er op de locatie specifieke randvoorwaarden zijn die de realisatie van flexwoningen op korte termijn kunnen belemmeren. Bijvoorbeeld archeologische of ecologische waarden, nabijheid nutsvoorzieningen, bodem en geluid/trillingen en/of de kans op bezwaarprocedures van omwonenden. We beoordelen op hoofdlijnen of er belemmeringen kunnen optreden. Een positieve beoordeling in deze fase is geen garantie op een vlekkeloze procedure. Immers pas na definitieve locatiekeuze worden alle benodigde onderzoeken gedaan voor het aanvragen van de omgevingsvergunning. Het is een inschatting op de kans op vertraging. 35

Gewekte verwachtingen omwonenden: Enkele aspecten worden opgesomd die mogelijk een rol spelen bij verwachtingen van omwonenden : wat is er gecommuniceerd door de gemeente over deze locatie en welke conclusies zouden bewoners uit die communicatie redelijkerwijs kunnen trekken. De daadwerkelijke verwachtingen van omwonenden kunnen uiteraard anders zijn. Ook wordt er gekeken of er voor locaties wel of niet in een omgevingsvisie of raadsbesluit is aangegeven dat het gebied bestemd is voor groen, wonen of een andere bestemming. Of een tijdelijke ontwikkeling een dergelijk raadsbesluit aantast, is een vraag. Er is nooit eerder over een tijdelijke ontwikkeling van woningbouw gesproken. Draagkracht omliggende wijken: In het AZC+ onderzoek was draagkracht omliggende wijk een belangrijk criterium. De gemeente wil niet 2 kwetsbare doelgroepen in elkaars nabijheid vestigen. Het flexwoonproject is bedoeld voor een mix van jongeren/starters, spoedzoekers en statushouders. We gaan uit van een goede balans tussen bewoners die vragen en bewoners die dragen. Dit met het oog op de leefbaarheid. Daarmee is draagkracht omliggende wijk vanuit kwetsbare doelgroepen een minder belangrijk criterium. Echter, een naastliggende wijk met bestaande sociale structuur en voorzieningen is wel een pré. Zo geeft Platform 31 in de geleerde lessen ook aan dat er overal aandacht nodig is voor sociaal beheer.

Zeker wanneer er sprake is van mensen met verschillende achtergronden en er sprake is van kort wonen, dan is altijd enige vorm van regulering en toezicht nodig. Beheer is zeker niet alleen repressief, er wordt juist vaak gewerkt aan community building. Het voordeel van een omliggende wijk, is de aanwezigheid van bestaande sociale structuren en eventuele wijkvoorzieningen waarvan het flexwoonproject gebruik kan maken. Financieel: Daarnaast is er een ander criterium om nader te beschouwen, wanneer het specifiek over flexwonen gaat. Een ontwikkeling voor een periode van 15 jaar (of mogelijk 2 x 15 jaar), kent een veel kortere terugverdientijd dan een permanente ontwikkeling. Dat betekent dat kosten die we normaliter zouden maken voor een permanente ontwikkeling, mogelijk niet of nauwelijks kunnen worden doorberekend aan de ontwikkelende partij. Nutsvoorzieningen Aansluiting door Liander: voorjaar 2023 bedroeg de levertijd circa 30 weken, afhankelijk van voldoende netcapaciteit. Stikstof De Rijntakken is het meest dichtbijgelegen Natura 2000-gebied. De locaties liggen op de volgende afstanden: Biezenkampen 1,5 km, De Eng 1,6-1,8km, Rijksweg 1,9km, Spoorzone 2,3km Ploen Noord-Oost 2,5 km. Voor de gebruiksfase wordt geen belemmering verwacht. Een onderzoek moet dit aantonen.

Voor de aanlegfase (eventuele sloop, bouw, woonrijp en bouwrijp maken) is het de verwachting dat er stikstofdepositie berekend wordt. Een stikstofonderzoek is noodzakelijk.

36

Voor De Eng, Biezenkampen en Ploen Noord-Oost geldt: In het geldende bestemmingsplan heeft het plangebied een agrarische bestemming. Dit betekent dat er mogelijk intern gesaldeerd kan worden via beweiden en bemesten. Beweiden en bemesten heeft een relatief grote stikstofemissie vergeleken met de aanleg van woningen. De verwachting is daarmee dat als er van beweiden en bemesten gebruikt gemaakt kan worden dat het onderdeel stikstof geen belemmering vormt. Een onderzoek moet dat aantonen. Voor de locaties Rijksweg en Spoorzone geldt de agrarische bestemming echter maar voor een gedeelte. Dit betekent nog steeds dat er mogelijk intern gesaldeerd kan worden via beweiden en bemesten. Beweiden en bemesten heeft een relatief grote stikstofemissie vergeleken met de aanleg van woningen. Daarnaast is het mogelijk dat intern salderen met andere huidige activiteiten ingezet kan worden. Het is daarmee mogelijk dat via intern salderen het onderdeel stikstof geen belemmering vormt. Een onderzoek moet dat aantonen. Geluid Voor elke locatie geldt dat een akoestisch onderzoek noodzakelijk is. Het onderzoek moet ook ingaan op de aanvaardbaarheid van het woon- en leefklimaat. Uit een akoestisch onderzoek moet blijken of woningbouw mogelijk is binnen het gemeentelijke geluidbeleid. Mogelijk is afwijken van het geluidbeleid noodzakelijk.

Als een hogere waarde noodzakelijk is moet het akoestisch onderzoek de motivatie hiervoor geven, gebaseerd op het gemeentelijke geluidbeleid. Luchtkwaliteit Bij maximaal 120 woningen is sprake van ‘niet in betekenende mate bijdragen aan de verslechtering van de luchtkwaliteit’. Milieueffectrapportage Gelet op het aantal woningen is sprake van een stedelijk ontwikkelingsproject zoals bedoeld in het Besluit mer. Een aanmeldnotitie is noodzakelijk. De formele procedure is dat de gemeente een mer-beoordelingsbesluit neemt voordat het ruimtelijke plan ter inzage gaat. Ecologie, verkeer en milieu Voor de onderbouwing van de thema’s milieu, verkeer en ecologie verwijzen wij naar de Quickscans: - Quickscan verkeer locaties flexwoningen gemeente Duiven / Sweco mei 2023 - Verkennend Natuurwaarden Onderzoek Duiven / Sweco mei 2023 - Memo milieuaspecten locaties flexwoningen Duiven / mei 2023 Archeologie Lage verwachting: onderzoek is nodig voor bodemingrepen groter dan 10.000m2 Middelhoge verwachting: onderzoek is nodig voor bodemingrepen groter dan 5.000m2 en dieper dan 0.5 meter. Hoge verwachting: onderzoek is nodig bij bodemingrepen van meer dan 500m2 en dieper dan 0,5 meter. Dit betekent dat voor elke locatie archeologisch onderzoek nodig is. Een bureaustudie zal moeten aangeven welk vervolg onderzoek noodzakelijk is. 37

De vergelijking van locaties laat zich samenvatten in onderstaande tabel

38

H6.3 Bevindingen per locatie 1a. De Eng particulier (contouren zijn indicatief) Bestemming agrarisch, 3 hectare, lage/middelhoge archeologische verwachting

Bereikbaarheid voorzieningen: centrum op fietsafstand 1,6 km 650 meter tot supermarkt, 450 meter tot bushalte Van Goyenstraat, 2,1 km tot NS station, parkeren op eigen terrein

Snelheid in procedure en realisatie: Milieu: • Geluid van wegverkeerslawaai kan een belemmering vormen als niet voldaan wordt aan het gemeentelijke geluidbeleid. De Engsestraat moet bij dit onderzoek betrokken worden; • De nieuwe woningen liggen dichterbij deze bedrijven dan de bestaande woningen. Daardoor worden de bestaande bedrijven mogelijk belemmerd, omdat deze op kortere afstand aan de eisen uit het Activiteitenbesluit moeten voldoen. Door een nadere situering of een goede onderbouwing is dit mogelijk op te lossen. • De locatie is onverdacht van bodemverontreiniging, wel is het noodzakelijk om hier een verkennend bodemonderzoek conform NEN5740 (bij verdenking op asbest ook NEN 5707/5897) uit te laten voeren. Verkeer: • De ontsluiting ligt dicht bij de verkeerslichten, wat kan zorgen voor een onoverzichtelijke verkeerssituatie. Daar staat tegenover dat dit een voordeel is door afremmend verkeer richting de verkeerslichten, wat bijdraagt aan de verkeersveiligheid; • Ontsluiting kan via een uitbuiging, dit gaat ten koste van uitgeefbare grond; • Hoge verkeersintensiteit Rijksweg. Verkeerskundig haalbaar, maar kruispunt aangewezen als potentieel knelpunt in 2030; • Het gebied ligt lager, dit is onoverzichtelijk.

Een plateau kan een oplossing leveren, maar gaat ten koste van uitgeefbaar gebied en fysieke barrière; • Een alternatief is ontsluiting via de Engsestraat, deze moet dan worden afgewaardeerd van 80 km naar mogelijk 60 km of lager en worden verbreed van 4,5 naar 5 meter;

39

•

Er ligt een geschikte fietsroute langs de Rijksweg richting centrum en hoogwaardige fietsroute Arnhem-Zevenaar ligt in de buurt.

Ecologie: • Het beoogde perceel kan onderdeel zijn van het leefgebied van beschermde grondgebonden zoogdiersoorten, ook kunnen rondom verschillende broedvogels aanwezig zijn. Wanneer optimalisatie van de inrichting van de locatie niet voldoende mogelijk is, dient nader onderzoek plaats te vinden. Mogelijk is een ontheffing nodig. Gewekte verwachtingen: • Op 6 april 2021 heeft het College een kennisgeving naar de Raad gestuurd “verkenning gemeentekavel tussen Rijksweg en Engsestraat”, dit naar aanleiding van een motie van de Raad over woningbouw op de gemeentekavel van 24 hectare. Zie bijlage. Ons College deelt ook de conclusie over de kansrijkheid van (grootschalige) woningbouw: zeer groot nadeel van een woonwijk op deze plek vormt de perifere ligging en de grote afstand tot de bestaande woonwijken en voorzieningen zoals scholen, winkels en het station. • Inmiddels is in maart 2023 een startnotitie vastgesteld in de raad. Over voorgaande verwachting zijn vragen gesteld tijdens de bespreking van deze startnotitie. Het college heeft toen uitdrukkelijk aangegeven dat flexwonen op De Eng past in de startnotitie “Naar een koersdocument Natuurinclusieve Gebiedsontwikkeling tussengebied DuivenWestervoort”. Draagkracht omliggende wijk • Er zijn enkel solitaire woningen in het gebied aan de zijde van de Rijksweg en enkele woon-bedrijfsbestemmingen aan de Engsestraat.

Daarmee is er geen bestaande sociale structuur die een nieuwe wijk kan ondersteunen. Financiën • De infrastructurele aanpassingen (uitbuiging, plateau) brengen extra investeringen met zich mee. Deze worden niet verwacht rendabel te zijn voor een periode van 15 jaar. • Ook het alternatief, de verbreding naar 5 meter, afwaardering van 80 km/uur en andere inrichting van de Engsestraat vergt extra investeringen en een verkeersbesluit; • Ook vergt deze locatie extra inzet op sociaal beheer (tijd en middelen); • Het is op dit moment niet duidelijk of we met de eigenaar tot overeenstemming kunnen komen. Conclusie locatie 1a De Eng particulier Akoestisch onderzoek, archeologisch onderzoek, bodemonderzoek en stikstof onderzoek zijn nodig. Ecologisch moet er eerst gekeken worden of de inrichting voldoende geoptimaliseerd kan worden en of aanvullend onderzoek en ontheffing nodig zijn. De benodigde infrastructurele voorzieningen zijn relatief groot. Een alternatieve ontsluiting via de Engsestraat vraagt een verkeersbesluit en verbreding van de weg. Een bushalte is dichtbij en in de nabijheid zijn goede voorzieningen voor fietsverkeer. 40

De locatie ligt wat verder weg van de voorzieningen in het centrum en is er geen bestaande sociale structuur van een nabijgelegen wijk. Hierop moet extra inzet op sociaal beheer (tijd, middelen) worden gepleegd. Door met name aanvullend onderzoek voor ecologie en onderhandelingen met de particuliere eigenaar waarvan de uitkomst onzeker is, is deze locatie niet snel realiseerbaar voor een flexwoonproject.

41

1b De Eng (eigendom gemeente, contouren indicatief) Bestemming agrarisch, 3 hectare, lage/middelhoge archeologische verwachting Bereikbaarheid voorzieningen: centrum ca 1,8 km fietsafstand 850 meter tot supermarkt 650 meter tot busstation 2.3 km tot NS station

Snelheid in procedure en realisatie: Milieu: • Volgens de geluidskaarten van de gemeente is de verwachte geluidsbelasting in het grootste deel van het plangebied hoger dan 48 dB. Direct grenzend aan de Rijksweg en Westsingel bedraagt de geluidsbelasting tot 68 dB. Een akoestisch onderzoek is noodzakelijk; • De locatie is onverdacht van bodemverontreiniging, wel noodzakelijk om hier een verkennend bodemonderzoek conform NEN5740 uit te laten voeren. Verkeer: • De ontsluiting ligt dicht bij de verkeerslichten, wat kan zorgen voor een onoverzichtelijke verkeerssituatie. Daar staat tegenover dat dit een voordeel is door afremmend verkeer richting de verkeerslichten, wat bijdraagt aan de verkeersveiligheid; • Ontsluiting kan via een uitbuiging, een relatief grote ingreep; • Hoge verkeersintensiteit Rijksweg. Verkeerskundig haalbaar, maar kruispunt aangewezen als potentieel knelpunt in 2030; • Het gebied ligt lager, dit is onoverzichtelijk. Een plateau kan een oplossing leveren, maar gaat ten koste van uitgeefbaar gebied en fysieke barrière; • Een alternatief is ontsluiting via de Engsestraat, deze moet dan worden afgewaardeerd van 80 km naar mogelijk 60 km of lager en worden verbreed van 4,5 naar 5 meter. • Er ligt een geschikte fietsroute langs de Rijksweg richting centrum en hoogwaardige fietsroute Arnhem-Zevenaar ligt in de buurt.

42

Ecologie: • Ontwikkeling kan met in achtneming van voorzorgsmaatregelen naar verwachting zonder nader onderzoek en zonder ontheffing plaatsvinden. Gewekte verwachtingen: • Op 6 april 2021 heeft het College een kennisgeving naar de Raad gestuurd “verkenning gemeentekavel tussen Rijksweg en Engsestraat”, dit naar aanleiding van een motie van de Raad over woningbouw op de gemeentekavel van 24 hectare. Zie bijlage. “….zeer groot nadeel van een woonwijk op deze plek vormt de perifere ligging en de grote afstand tot de bestaande woonwijken en voorzieningen zoals scholen, winkels en het station”. • Over voorgaande zijn vragen gesteld tijdens bespreken met de raad van de startnotitie “Naar een koersdocument Natuurinclusieve Gebiedsontwikkeling tussengebied DuivenWestervoort”. Het college heeft uitdrukkelijk aangegeven dat flexwonen op De Eng past in deze startnotitie. Draagkracht omliggende wijk: • Er zijn enkel solitaire woningen in het gebied aan de zijde van de Rijksweg en enkele woon-bedrijfsbestemmingen aan de Engsestraat. Daarmee is er geen bestaande sociale structuur die een nieuwe wijk kan ondersteunen. Financiën: • Met de voormalige eigenaar is destijds een overeenkomst met daarin een meerwaardeclausule overeengekomen.

Door juristen is een inschatting gemaakt dat een nabetaling aan de voormalige eigenaar niet geldt voor een tijdelijke ontwikkeling flexwonen, omdat de bestemming niet permanent wordt gewijzigd naar een woonbestemming; • Met de voormalige eigenaar zijn ook afspraken gemaakt over afstanden van nieuwe bebouwing. Deze dienen gerespecteerd te worden en dit kan ook; • De infrastructurele aanpassingen (uitbuiging, plateau) brengen extra investeringen met zich mee. Deze worden niet verwacht rendabel te zijn voor een periode van 15 jaar; • Ook het alternatief, de verbreding en andere inrichting Engsestraat vergt extra investeringen en een verkeersbesluit; • Ook vergt deze locatie extra inzet op sociaal beheer (tijd en middelen);

Conclusie locatie 1b De Eng (gemeente) Akoestisch onderzoek, archeologisch onderzoek, bodemonderzoek en stikstof onderzoek zijn nodig. De benodigde infrastructurele voorzieningen zijn relatief groot. Een alternatieve ontsluiting via de Engsestraat vraagt een verkeersbesluit en verbreding van de weg. Een bushalte is dichtbij en in de nabijheid zijn goede voorzieningen voor fietsverkeer. De locatie ligt wat verder weg van de voorzieningen in het centrum en is er geen bestaande sociale structuur van een nabijgelegen wijk. Hierop moet extra inzet op sociaal beheer (tijd, middelen) worden gepleegd. Omdat de locatie van de gemeente is, dienen we rekening te houden met het Didam arrest. Dit is goed in te passen in het proces, maar het risico op vertraging is wel aanwezig. 43

Wanneer de gemeente bereid is extra inzet (tijd, middelen) op sociaal beheer te plegen en extra investeringen te doen in infrastructurele voorzieningen, is de locatie wel binnen een jaar ontwikkelbaar.

44

2. Ploen-Noord Oost (eigendom ontwikkelaar, contouren zijn indicatief) bestemming agrarisch, 6,9 hectare, lage archeologische verwachting voor archeologische resten na vroege bronstijd, mogelijk archeologische resten die in verband staan met bewoning op nabij gelegen, hogere gronden.

Bereikbaarheid voorzieningen Centrum op loop- en fietsafstand (1km) 650 meter tot bushalte, 1,9km tot NS station, 750 meter tot supermarkt, parkeren op eigen terrein

Snelheid in procedure en realisatie: Milieu: • Uit de gemeentelijke geluidkaarten blijkt dat de geluidsbelasting in het gebied waar gebouwd wordt 53-58 dB bedraagt. Akoestisch onderzoek is nodig voor de Oostsingel en de A12 en de Noordsingel afhankelijk van de locatie van de woningen; • Op de locatie is geen bodemonderzoek bekend. In de directe omgeving wel. Het is, ondanks dat dat de locatie onverdacht is van bodemverontreiniging, noodzakelijk om hier een verkennend bodemonderzoek conform NEN5740 (bij verdenking op asbest ook NEN 5707/5897) uit te laten voeren. Verkeer: • Voor de ontsluiting moeten enkele bomen gekapt worden; • Ontsluiting via de Woerdstraat en/of Prins Bernhardtstraat is minder gewenst vanwege smal wegprofiel en/of door woonwijk (speeltuin en andere wijkvoorzieningen); • Alternatief via N810 betekent opwaarderen van de koude oversteek. Dit is een grote infrastructurele ingreep en vanuit doorstromingsoptiek op N810 niet gewenst. Ook wordt verkeer uit centrum juist aangetrokken (meer druk op Woerdstraat en Ploenstraat; • Om omliggende wegen te ontlasten is het belangrijk fietsverkeer te stimuleren door een goede en directe fietsontsluiting over de Woerdstraat naar het centrum; • Onderzoek naar fietsbrug over de N810 loopt en er liggen dus meekoppelkansen om goede fietsvoorzieningen te realiseren, mede gezien recreatieve fietsroutes.

Ecologie: • Ontwikkeling kan met in achtneming van voorzorgsmaatregelen naar verwachting zonder nader onderzoek en zonder ontheffing plaatsvinden.

45

Gewekte verwachtingen: • Tijdens de behandeling van de Omgevingsvisie Duiven hebben omwonenden middels een zienswijze aangegeven dat woningbouw en de waardevolle relatie dorp-landschap zich niet tot elkaar verhouden. In de zienswijzenota (zie bijlage 4) heeft de gemeente aangegeven dat dit naar visie van de gemeente niet bij voorbaat conflicterend is. Binnen een uitbreidingslocatie is zowel ruimte nodig voor woningen, als voor groen, als voor openbare ruimte. Bij het opstellen van een stedenbouwkundig plan dient aandacht gevraagd te worden voor deze waardevolle relatie. De gemeente zal vanuit haar toetsende rol het waardevolle karakter meewegen; • De zienswijze heeft niet geleid tot aanpassing van de Omgevingsvisie Duiven; • De raad heeft in maart 2022 een motie aangenomen om de gebieden tussen Hogeweg 10 en de Broekstraat buiten de planontwikkeling Ploen Noord te houden (Bijlage 4). Draagkracht omliggende wijk: • Er is een bestaande sociale structuur die een nieuwe wijk kan ondersteunen. Financiën: • De locatie is door de eigenaar aangekocht voor een permanente ontwikkeling. De verwachting is dat de ontwikkelaar een tijdelijke ontwikkeling ziet als een opstap naar permanente ontwikkeling. Investeringen in bouw- en woonrijp maken, renderen dan voor de toekomst, indien de gemeente aan permanente ontwikkeling meewerkt.

Conclusie locatie 2 Ploen Noord-Oost Akoestisch onderzoek, archeologisch onderzoek, bodemonderzoek en stikstof onderzoek zijn nodig. Ontsluiting via Woerdstraat en Prins Bernardstraat kan qua capaciteit. Er zal rekening gehouden moeten worden met de nabijheid van speeltuinen en andere wijkvoorzieningen met betrekking tot de verkeersveiligheid, mede gezien het smalle wegprofiel. Met de bereikbaarheid van de voorzieningen en een aanliggende woonwijk met bestaande sociale structuur dichtbij, is de locatie vanuit woon- en leefklimaat aantrekkelijk. Met het stimuleren van fietsgebruik, kunnen de omliggende wegen ontlast worden. Er liggen hier meekoppelkansen. Belangrijk aandachtspunt is de waardevolle relatie dorp-landschap. Omdat de locatie van een ontwikkelaar is, hebben we niet te maken met het Didam arrest. De conclusie is dat de locatie snel te realiseren is, wanneer de onderhandelingen met de ontwikkelaar positief verlopen.

46

3. Veldstraat (particulier eigendom, contouren zijn indicatief) Bestemming agrarisch, 2 hectare (naastgelegen nog 3,7 ha zelfde eigenaar). Lage archeologische verwachting voor archeologische resten, hoofdzakelijk losse vondsten en mogelijk archeologische resten die in verband staan met bewoning op nabij gelegen, hogere gronden.

Bereikbaarheid voorzieningen: 1,6 km Remigiusplein 1,1 km Eilandplein NS 750 meter, bushalte 1,1 km Vergertlaan

Milieu/verkeer (uit AZC+ onderzoek): • Bouwen dicht bij spoor, overlast van geluid en trillingen kan impact hebben op de snelheid van procedure en realisatie. De ontsluiting van het gebied loopt via de Parallelweg. Dit is de enige verbinding met Duiven. Een extra aansluiting op de Veldstraat is technisch mogelijk, maar kostbaar. De wandelroute naar het Remigiusplein kruist het spoor. Draagkracht omliggende wijk: • In de nabijheid worden arbeidsmigranten gehuisvest. Het flexwoonproject gaat uit van een goede balans tussen bewoners die vragen en bewoners die dragen. Er is dus geen sprake van bundeling van kwetsbare groepen. Wel vraagt het flexwoonproject om inzet op sociaal beheer. De bestaande wijk met voorzieningen kan hierin mogelijk een bijdrage leveren. Gewekte verwachtingen: • Zie bijlage 1. Raadsbesluit Vaststelling Omgevingsvisie Duiven. In het raadsbesluit staat dat de groene gebieden tussen de kernen Duiven, Groessen en Loo (met uitzondering van Biezenkampen) niet worden bebouwd. Financiën: • De grond wordt verpacht als landbouwgrond en de duur van de overeenkomst wordt gerespecteerd. Het is op dit moment niet duidelijk of we met de eigenaar tot overeenstemming kunnen komen; • De mogelijk benodigde infrastructurele voorzieningen brengen kosten met zich mee.

47

Conclusie locatie 3 Veldstraat: Vanwege een combinatie van factoren (raadsbesluit, ligging bij spoor, grond eigendom particulier) is besloten deze locatie niet nader te verdiepen voor een flexwoonproject. De combinatie van factoren maakt deze locatie niet snel genoeg realiseerbaar voor een flexwoonproject.

48

4. Biezenkampen (eigendom gemeente, contouren zijn indicatief) Bestemming agrarisch, 3 hectare (totaal Biezenkampen is ca 16 ha) Voornamelijk lage/middelmatige archeologische verwachting. Klein deel hoge archeologische verwachting. Verwachtingen voor archeologische resten vanaf midden Bronstijd, oudere archeologische resten op intact pleistoceen landschap (zandkoppen) mogelijk afgedekt door oeverklei en daardoor goed geconserveerd.

centrum 2,9 km fietsafstand 900 meter tot supermarkt (Eilandplein), 900 meter tot bushalte, 1,8 km tot NS station, parkeren op eigen terrein

Snelheid in procedure en realisatie: Milieu: • Volgens de geluidskaarten van de gemeente is de verwachte geluidsbelasting in een deel van het plangebied hoger dan 48 dB. Direct grenzend aan de twee wegen bedraagt de geluidsbelasting tot 58 dB. Een akoestisch onderzoek is noodzakelijk. Het onderzoek moet ook ingaan op de aanvaardbaarheid van het woon- en leefklimaat. • Op de locatie is een recent bodemonderzoek bekend (bk ingenieurs, kenmerk 205106, d.d. 8 februari 2021). De bodemkwaliteit vormt geen belemmering voor de plaatsing van flexwoningen; • Hoogspanningslijnen: op voorhand worden geen belemmeringen verwacht (op basis van rapport Movares april 2020), het is wel een aandachtspunt. Verkeer: • In het verleden is reeds rekening gehouden met uitbreiding van de wijk aan de zuidzijde; • Eventueel kan het plan ook via de Molenstraat ontsloten worden, er is dan een veilige voorziening voor fietsers nodig; • Er is een goede fietsverbinding richting het centrum via de Burgemeester Kemmelaan; • Aanvullend kan aan de achterzijde via de Conference een extra ontsluiting voor fietsers worden gerealiseerd. Ecologie: • Ontwikkeling kan met in achtneming van voorzorgsmaatregelen naar verwachting zonder nader onderzoek en zonder ontheffing plaatsvinden.

49

Gewekte verwachtingen: • Er ligt een Raadsbesluit d.d. juni 2022: de Biezenkampen voorlopig niet te activeren en hier derhalve geen onderzoeken of voorbereidingen te treffen (zie bijlage); • Er is een brief verzonden aan omwonenden dat er voorlopig geen woningbouw wordt ontwikkeld (zie bijlage). Draagkracht omliggende wijk: • Er is een bestaande sociale structuur in een wijk met weinig sociale problematiek, die een nieuwe wijk kan ondersteunen. Financiën: • Met de voormalige eigenaar is destijds een overeenkomst met daarin een meerwaardeclausule overeengekomen. Door juristen is een inschatting gemaakt dat een nabetaling aan de voormalige eigenaar niet geldt voor een tijdelijke ontwikkeling flexwonen, omdat de bestemming niet permanent wordt gewijzigd naar een woonbestemming; • De locatie vergt geen grote extra investeringen voor ontsluiting (mogelijk een duiker om fietsverkeer te ontsluiten richting Conference, dit vraagt wel een verkeersbesluit); • Wanneer de locatie in de toekomst permanent wordt ontwikkeld, renderen de investeringen in bouw- en woonrijp maken voor de lange termijn.

Conclusie locatie 4 Biezenkampen: Akoestisch onderzoek, archeologisch onderzoek en stikstof onderzoek zijn nodig. Bij de opzet van Zuidoost is in het verleden al rekening gehouden met de ontsluiting. Er is een goede fietsverbinding richting centrum. Met de bereikbaarheid van de voorzieningen en een aanliggende woonwijk met bestaande sociale structuur dichtbij, is de locatie vanuit woon- en leefklimaat aantrekkelijk. Omdat de locatie van de gemeente is, dienen we rekening te houden met het Didam arrest. Dit is goed in te passen in het proces, maar het risico op vertraging is wel aanwezig. Middels een raadsbesluit is afgesproken in 2024 te beoordelen of Biezenkampen een uitbreidingslocatie wordt voor permanente woningbouw.

50

5. Rijksweg 6 (eigendom gemeente) bestemming agrarisch, groen en recreatie/sport, 2,2 hectare lage archeologische verwachting voor archeologische resten na de vroege Bronstijd, mogelijk archeologische resten die in verband staan met bewoning op nabijgelegen, hogere gronden.

Het centrum bevindt zich op fietsafstand 1,6 km. Bushalte 650 meter, supermarkt 1 km, NS station 2,0 km. Parkeren op eigen terrein.

Snelheid in procedure en realisatie: Milieu: • Volgens de geluidskaarten van de gemeente is de verwachte geluidsbelasting in het grootste deel van het plangebied hoger dan 48 dB. Direct grenzend aan de twee wegen bedraagt de geluidsbelasting tot 68 dB. Een akoestisch onderzoek is noodzakelijk. Het onderzoek moet ook ingaan op de aanvaardbaarheid van het woon- en leefklimaat; • Op deze locatie zijn meerdere bodemonderzoeken bekend. In de vaste bodem en het grondwater zijn hooguit lichte verontreinigingen aangetoond. Een bodemonderzoek overeenkomstig NEN5740 is noodzakelijk. Aangezien er puin is gevonden in de bovengrond, is het ook noodzakelijk om ook een onderzoek conform NEN5707 en/of NEN5897 uit te voeren. Er wordt hier geen harde belemmering verwacht, maar een bodemonderzoek moet dat uitwijzen; • Ten oosten en noorden van de locatie ligt op Rijksweg 6 een restaurant. De inrit van dit restaurant en een deel van de parkeerplaats ligt tussen de planlocatie en het restaurant in. Op voorhand kan gesteld worden dat het bedrijf daardoor wordt belemmerd omdat het bedrijf op kortere afstand aan de geluidgrenswaarden uit het Activiteitenbesluit moet voldoen Gelet op de inrit is een akoestisch onderzoek van de gehele bedrijfsvoering op voorhand noodzakelijk.

Overleg en overeenstemming over de representatieve bedrijfssituatie met de bedrijfseigenaar is noodzakelijk om procedurerisico’s uit te sluiten. Aangetoond moet worden dat het bedrijf in de nieuwe situatie kan voldoen aan de geluidgrenswaarden van het Activiteitenbesluit; • Aan de zuidzijde liggen sportvelden. Veldsportcomplexen met verlichting hebben een richtafstand van 50 meter. De werkelijke afstand is niet precies vast te stellen maar bedraagt circa 50 meter. Onderzoek geluid en licht is nodig;

51

•

De nieuwe woningen liggen op kortere afstand dan de bestaande woningen van de sportvelden. Voor de sportcomplexen betekent dat zij op kortere afstand aan de geluidnormen uit het Activiteitenbesluit moeten gaan voldoen dan in de huidige situatie. Op voorhand worden zij beperkt, aangetoond moet worden dat dit niet onevenredig is. Als dat niet zo is moet onderzocht worden of aanvullende maatregelen mogelijk zijn. Als dat niet mogelijk is, vormt het veldsportcomplex een mogelijk harde belemmering.

Verkeer: • De ontsluitingen (voormalig AZC en restaurant) liggen dichtbij de verkeerslichten. Dit kan zorgen voor een onoverzichtelijke situatie; • Het afremmende verkeer draagt dan juist bij aan de verkeersveiligheid; • Om een veilige ontsluiting nabij de verkeerslichten te creëren is een uitbuiging nodig. Ruimte gaat ten koste van uitgeefbare grond. Daarnaast nog diverse infrastructurele maatregelen zoals profiel weg aanpassen, fietspad verlengen en middeneiland aanleggen. • Met bushalte en fietspaden dichtbij, biedt deze locatie kansen om gebruik van OV te stimuleren. Ecologie: • Ontwikkeling kan met in achtneming van voorzorgsmaatregelen naar verwachting zonder nader onderzoek en zonder ontheffing plaatsvinden. Gewekte verwachtingen: • In het verleden heeft op deze locatie een AZC gestaan. Dit was ook een tijdelijke ontwikkeling. Omwonenden geven aan dat is toegezegd dat hier geen ontwikkeling meer zou komen in de toekomst. Dergelijke toezeggingen kunnen wij niet vinden. Draagkracht omliggende wijk: • Omdat de Rijksweg aan de andere kant van de kruising ligt en er dus geen woonwijk direct tegen de Rijksweg aan ligt, is er geen sociale structuur die een nieuwe wijk kan ondersteunen. Dit vraagt extra inzet op sociaal beheer om een nieuwe structuur op te bouwen.

Financiën: • Om de doorstroom op de Rijksweg te behouden en een veilige in- en uitrit te creëren dienen een aantal infrastructurele aanpassingen aan de Rijksweg te worden doorgevoerd. Dit brengt extra investeringen met zich mee. Deze worden niet verwacht rendabel te zijn voor een periode van 15 jaar.

Conclusie locatie 5 Rijksweg: Bodemonderzoek, archeologisch onderzoek en stikstof onderzoek zijn nodig, net als diverse akoestische onderzoeken. Hieruit moet blijken of woningbouw op deze locatie mogelijk is binnen het gemeentelijke geluidbeleid. Een harde belemmering kan niet worden uitgesloten op dit moment. Mogelijk belemmeren we de sportvereniging en het restaurant in hun rechten door deze ontwikkeling. Dit vergt nader onderzoek. 52

De benodigde infrastructurele voorzieningen zijn relatief groot. Een uitbuiging kost relatief veel geld voor een tijdelijke ontwikkeling. Een plateau gaat ten koste van uitgeefbaarheid grond en vormt een fysieke barrière. De locatie ligt wat verder weg van de voorzieningen in het centrum en is er geen bestaande sociale structuur van een nabijgelegen wijk. Hierop moet extra inzet op sociaal beheer (tijd, middelen) worden gepleegd. Bovendien is het de vraag of Vivare wil meewerken aan deze locatie (randvoorwaarde voor hen is aansluiting bestaande bebouwing). Omdat de locatie van de gemeente is, dienen we rekening te houden met het Didam arrest. Dit is goed in te passen in het proces, maar het risico op vertraging is wel aanwezig. De locatie valt af voor een tijdelijke ontwikkeling met flexwoningen, omdat het in de procedure te veel tijd kost deze locatie te ontwikkelen en een harde belemmering niet kan worden uitgesloten op dit moment.

53

6. Spoorzone Welleveldstraat/Saturnus (contouren indicatief) Bestemming gedeeltelijk agrarisch, groen (ca 3 hectare) Lage archeologische verwachting voor archeologische resten uit alle perioden, hoofdzakelijk losse vondsten en mogelijk archeologische resten die in verband staan met bewoning op nabijgelegen, hogere gronden.

Centrum op 1.4 – 2.1 km fietsafstand. NS station 800 meter, 850 meter tot supermarkt, Candea College naast plangebied. Parkeren: noordkant eigen terrein, zuidelijk perceel door dubbelgebruik of uitbreiding huidige parkeerplaats.

Snelheid in procedure en realisatie: Milieu: • Volgens de geluidskaarten van de gemeente is de verwachte geluidsbelasting voor wegverkeerslawaai in het grootste deel van het plangebied hoger dan 48 dB en loopt op tot 58 dB. Ook spoorweglawaai, trillingen van spoorweglawaai kunnen een belemmering vormen. Nader onderzoek is nodig. • In de jaren ’90 zijn bodemonderzoeken zijn uitgevoerd, waarbij verontreinigingen zijn aangetroffen. Nieuw verkennend bodemonderzoek is noodzakelijk. Een ernstige grondwaterverontreiniging met koper hoeft op voorhand geen harde belemmering te vormen. Op basis van de onderliggende onderzoeken is ook onderzoek naar asbest noodzakelijk; • Aan de zuidzijde liggen de maatschappelijke bestemmingen tegen de nieuwe woonbestemmingen aan. Een goede onderbouwing van het woon- en leefklimaat is noodzakelijk. Op voorhand lijkt niet aan de richtafstand te worden voldaan. • Aan de westzijde liggen bedrijfsbestemmingen (schietsportvereniging, muziekvereniging, distributiereservoir van het waterbedrijf Vitens). De activiteiten behorende bij deze bedrijven kunnen mogelijk een belemmering vormen. Nader onderzoek is noodzakelijk. Een belemmering kan niet worden uitgesloten. • Er is telefonisch contact geweest met ProRail om te horen hoe zij aankijken tegen de bouw van flexwoningen. Zij hebben een aantal algemene richtlijnen meegegeven.

ProRail adviseert om, wanneer deze locatie een serieuze optie is, een adviseur van ProRail in te schakelen om te kijken of en hoe een ontwikkeling past.

54

Verkeer: •

• • • • • •

Bij het deelgebied aan de noordkant van het spoor, ter hoogte van kunstkring Duiven en schietsport S.V. de Roos bevindt zich al een uitrit. Mogelijk conflictsituatie met avondspits. Aparte hoofdontsluiting naar het gebied brengt diverse infrastructurele aanpassingen aan de Visserlaan met zich mee; Ontsluiting in woongebied zelf in het gebied te maken; Westgebied eenvoudig te ontsluiten via huidige rotonde, deze is ook geschikt om extra verkeer te verwerken, huidige parkeerterrein uitbreiden om de ontsluiting te realiseren; Nabijheid Candea college (conflict ochtendspits); De Parallelweg is niet berekend op dergelijke hoeveelheden autoverkeer. Aansluiting hierop wordt niet aangeraden; Dichtbij NS station, dit biedt kansen met betrekking tot stimuleren gebruik openbaar vervoer ten opzichte van auto; Veilige fietsoversteek over de Visserlaan nodig;

Ecologie: • Locatie kan onderdeel zijn van leefgebied beschermde grondgebonden zoogdiersoorten, daarnaast zijn mogelijk vogels waarvan de nestplaats jaarrond beschermd is aanwezig. Nader onderzoek is noodzakelijk om de aanwezigheid van vogelnesten te duiden. Dan wordt duidelijk of ontheffing nodig is. Indien het nest is van een soort waarvan de nestplaats jaarrond beschermd is, is er mogelijk sprake van een harde belemmering. Gewekte verwachtingen: • Voor zover bekend zijn er geen verwachtingen richting omwonenden gewekt. Draagkracht omliggende wijk: • De sociale structuur van de bestaande wijk kan een nieuwe wijk ondersteunen. Financiën: • Voor ontsluiting zal een veilige fietsoversteek moeten worden gerealiseerd over de Visserlaan; • Het is op dit moment niet duidelijk of we met de eigenaar van de particuliere grond tot overeenstemming kunnen komen. Conclusie locatie 6 Spoorzone Diverse akoestische onderzoeken zijn noodzakelijk. Hieruit moet blijken of woningbouw op deze locatie mogelijk is binnen het gemeentelijke geluidbeleid. Ook is stikstof onderzoek nodig, bodemonderzoek (inclusief asbest) en archeologie. Er is ecologisch onderzoek nodig en de kans op een harde belemmering is aanwezig. Ook is er onderzoek nodig in verband met de activiteiten van omliggende bedrijven. Deze kunnen mogelijk een belemmering vormen.

Met de bereikbaarheid van de voorzieningen, de nabijheid van het NS station en een aanliggende woonwijk met bestaande sociale structuur dichtbij, is de locatie vanuit woon- en leefklimaat aantrekkelijk. Er is een veilige fietsoversteek nodig.

55

De locatie is deels eigendom van de gemeente. Daarom moeten we rekening te houden met het Didam arrest. Dit is goed in te passen in het proces, maar het risico op vertraging is wel aanwezig. Of de particuliere eigenaren mee willen werken is niet bekend. Er is veel extra onderzoek nodig en op ecologie en activiteiten omliggende bedrijven valt een harde belemmering niet op voorhand uit te sluiten. De locatie valt daarom af voor een tijdelijke ontwikkeling met flexwoningen.

56

Bronnen Woonvisie Duiven 2021-2030 Huisvestingsopgave wonen met zorg De Liemers Companen juni 2021, 7865.100/G

https://www.vivare.nl/documents/200/Jaarverslag_2021_van_Stichting_Vivare.pdf Subsidies provincie Gelderland https://www.gelderland.nl/subsidies V Actieplan Wonen - Realiseren sociale huurwoningen - Versnelling woningbouw door gemeenten: inhuur tijdelijke capaciteit of expertise https://aedes.nl/aandachtsgroepen/woningcorporaties-kopen-gezamenlijk-8000-flexwoningen Handreiking Flexwonen / Aan de slag met Flexwonen Platform 31 Hoe breng je de doelgroepen en hun omvang in beeld. https://flexwonen.nl/wpcms/wp-content/uploads/2017/01/Handreiking-Flexwonen-januari2019.pdf Geleerde lessen van gerealiseerde projecten. https://www.platform31.nl/nieuws/bouwen-aan-draagvlak-voor-flexwonen Een verkenning van woonvormen waar verschillende doelgroepen gemengd wonen: https://www.platform31.nl/publicaties/de-magic-mix Subsidies Rijk: https://www.volkshuisvestingnederland.nl/onderwerpen/versnellen-tijdelijke-huisvesting : naast informatie over subsidies en de regeling Financiele Herplaatsingsgarantie en link voor aanmelden flexwoonprojecten, ook een toolbox van BZK / Taskforce Versnelling Tijdelijke Huisvesting Expertisecentrum Flexwonen: https://flexwonen.nl/ -onderzoek flexwonen voor zorgdoelgroepen -praktijkvoorbeelden -algemene info, beleid, wetten en regels, woningbeheerders, etc.

De woonstandaard https://www.conceptueelbouwen.nl/dewoonstandaard Planbureau voor de Leefomgeving Ruimte voor flexwonen. Naar een afwegingskader voor het plannen van locaties voor tijdelijke woningbouw https://www.pbl.nl/sites/default/files/downloads/pbl-2020-ruimte-voor-flexwoningen-4202.pdf Flexwoningen als aanvulling op het woningaanbod. Een verkenning van de kansen en obstakels bij het realisatieproces. https://www.pbl.nl/sites/default/files/downloads/pbl-2022-flexwoningen-als-aanvulling-op-hetwoningaanbod-4781.pdf https://www.cbs.nl/nl-nl/nieuws/2022/47/meer-mensen-willen-verhuizen-maar-kunnen-geenwoning-vinden 57

Bijlage 1 Raadsbesluit Vaststelling Omgevingsvisie Duiven pag 1 van 1

58

Bijlage 2 Raadsbesluit Procesvoorstel Biezenkampen en Ploen Noord pag 1 van 1

59

Bijlage 3 Nieuwsbrief Biezenkampen (relevante stukken Biezenkampen) pag 1 van 1 Van: Woningbouw <woningbouw@duiven.nl> Verzonden: vrijdag 24 juni 2022 13:23 Aan: Woningbouw <woningbouw@duiven.nl> Onderwerp: Nieuwsbrief uitbreidingslocaties juni 2022

Beste meneer/mevrouw, Veel mensen zoeken een woning in de gemeente Duiven. Daarom zijn er de komende jaren meer woningen nodig. De gemeente bouwt het liefst zoveel mogelijk binnen bestaande woongebieden. Maar uitbreidingslocaties zijn onmisbaar. Er zijn drie mogelijke uitbreidingslocaties: Ploen Noord, Plakse Weide en Biezenkampen. De focus ligt nu op Plakse Weide en Ploen Noord. Per locatie is hieronder de meest actuele stand van zaken te lezen. Locatie Biezenkampen De gemeenteraad heeft ook op 7 juni besloten om voor Biezenkampen voorlopig de planvorming niet op te starten. Uiterlijk 2024 komt er een evaluatie waarin opnieuw wordt overwogen of de gemeenteraad de planvorming voor Biezenkampen alsnog op wil starten of dat ze dit niet willen. Op het moment dat het college hierover een raadsvoorstel gaat voorbereiden, zullen we daarover communiceren. Bijdrage van het Rijk uit het mobiliteitsfonds Het Rijk heeft de gemeente Duiven van de week toegezegd dat de gemeente een financiële bijdrage van € 1.697.250,- (inclusief BTW) ontvangt om toekomstige verkeersknelpunten op te lossen. Deze bijdrage komt uit het mobiliteitsfonds van het Rijk. Met dit mobiliteitsfonds helpt het Rijk de overheden om woningbouw te versnellen. De voorwaarden waaronder de gemeente dit bedrag ontvangt worden nog uitgewerkt door het Rijk.

Meer informatie hierover: https://www.rijksoverheid.nl/actueel/nieuws/2022/06/23/kabinet-investeert-12-miljard-ininfrastructuur-voor-het-sneller-bouwen-van-135.000-nieuwe-woningen Aanvraag ingehaald door huidige stand van zaken In deze gemeentelijke aanvraag bij het Rijk is Biezenkampen als één van de woningbouwlocaties genoemd. Op 7 juni is door de gemeenteraad besloten dat de focus nu ligt op het optimaal benutten van de mogelijkheden van Plakse Weide en de Ploen Noord.

60

Bijlage 4 Kennisgeving aan de Raad Verkenning gemeentekavel tussen Rijksweg en Engsestraat pag. 1 van 3

61

Bijlage 4 Kennisgeving aan de Raad Verkenning gemeentekavel tussen Rijksweg en Engsestraat pag. 2 van 3

62

Bijlage 4 Kennisgeving aan de Raad Verkenning gemeentekavel tussen Rijksweg en Engsestraat pag. 3 van 3

63

Bijlage 5 Inspraaknota Omgevingsvisie 24-12-2021 (uitsnede pagina 11 en pagina 12)

64

Bijlage 6 Motie Doorpakken woningbouw pag. 1 van 2