3. Jaarstukken_Duiven_2021 15-6-2022 - aangepast.pdf

Alle werkprocessen en beschikkingen zijn herschreven met als doel uniforme werkprocessen en toetsing van uniforme beschikkingen Duiven en Westervoort. Er is meer overdracht van kennis en bewustwording van kosten bij de consulenten Wmo en Jeugd gerealiseerd. Het levert verbeterd inzicht op of er met de ingezette ondersteuning ook het gewenste resultaat bereikt kan worden en of eerder bijsturen noodzakelijk is. Bij de aanvragen voor verlenging van jeugdhulp is de afstemming tussen contractbeheer met de gedragsdeskundige geborgd in het werkproces.

Jaarstukken Duiven 2021 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

2.A.1

25

Maatregelen Taskforce “Jeugdhulp in de hand” (uitgewerkt in Samen Sterk) Voor onze inwoners levert het bewustwording op van de uitgaven die door de gemeente worden gedragen, alsmede beter leesbare beschikkingen (getoetst aan B1). Er is geïnvesteerd in een opleiding voor het maken van dashboards voor de gemeenteraad. De controle door contractbeheer op de door zorgaanbieders aangevraagde voorzieningen is met enige aanpassing technisch mogelijk in het huidige administratieve systeem Central Station. Er is besloten om de hiervoor benodigde aanpassing niet te realiseren in verband met de komst van het nieuwe softwarepakket. De samenwerking met de overige verwijzende partijen zoals huisartsen, jeugdartsen, medisch specialisten en Gecertificeerde Instellingen wordt steeds verder vormgegeven en kristalliseert zich ook verder uit in nieuwe projecten. In het Regionale Transformatie Plan Jeugdhulp is een aantal projecten gerealiseerd voor onze inwoners bij het vinden van de juiste route voor advies bij (complexe) echtscheiding, zoals het Digitale Scheidingsloket Centraal Gelderland. Of voor advies bij een complexe hulpvraag bij een vorm van verblijf of bescherming zoals de Perspectieftafel (waarbij de doorontwikkeling naar een Regionale Expertise Tafel is ingezet) en de Beschermingstafel.

2.A.2

De transformatie. Van maatwerk naar voorliggend

Doel

Het afschalen van zorg mogelijk maken door algemene, voorliggende voorzieningen te versterken of te ontwikkelen en aan elkaar te verbinden. Hierdoor wordt een verschuiving van maatwerk naar voorliggend mogelijk gemaakt. De zogenaamde "nulde lijn" wordt versterkt waardoor maatwerk voorzieningen mogelijk minder snel nodig zijn.

Toelichting

Door actief in te zetten op de transformatie, de versterking van eigen kracht, sociaal netwerk, preventie en algemene voorzieningen wordt bijgedragen aan de vermindering van de druk op de maatwerkvoorzieningen. Een investering in de algemene voorzieningen, ook financieel, leidt tot het minder hoeven inzetten van maatwerkvoorzieningen en specialistische zorg. Inmiddels ingezette initiatieven worden doorontwikkeld en het ontplooien van nieuwe initiatieven wordt gestimuleerd en gefaciliteerd. Daarnaast wordt ingezet op het beter verbinden van initiatieven vanuit de gedachte; samen sterk! Een instrument hierbij is het basisteam. Door samen met inwoners en partners meteen in de praktijk concreet resultaten op te leveren worden de verschuiving van maatwerk naar voorliggend gerealiseerd en zichtbaar. Voor tal van inwoners is het basisteam actief zoals mensen met psychische kwetsbaarheid, mensen met licht verstandelijke beperking, autisme, niet aangeboren hersenletsel, statushouders, mensen in complexe echtscheidingssituaties.

Bereikt/nietbereikt

Het basisteam gaat verder onder de naam Innovatiewerkplaats Sociaal Domein. De Innovatiewerkplaats wordt vanaf 2021 structureel ingezet door de gemeente Duiven om samen met inwoners en partners direct in de praktijk concreet projecten uit te voeren die bijdragen aan de verschuiving van maatwerk naar voorliggende voorzieningen. Onderwerpen van de Innovatiewerkplaats waren in 2021: Integrale aanpak jongerenoverlast, ontwikkelen beschutte sociale huiskamer, preventieve aanpak wachtlijsten GGZ volwassenzorg, vroegsignalering kinderen van statushouders, ontwikkeling ontmoeting plus voor ouderen, inzet collectieve ondersteuning kwetsbare inwoners, her- en erkennen mensen met licht verstandelijke beperking.

2.A.3

Aansluiting Zorg en Onderwijs

Doel

Uitgaande van de ondersteuningsvraag van kind of ouders, werken onderwijs en jeugdhulp samen om kind en ouders te ondersteunen zodat kinderen zoveel mogelijk in de eigen omgeving opgroeien. Doel is dat kinderen zoveel mogelijk in hun eigen omgeving opgroeien.

26

Jaarstukken Duiven 2021 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

2.A.3

Aansluiting Zorg en Onderwijs

Toelichting

Omdat kinderen een belangrijk deel van hun tijd op school doorbrengen, is de betrokkenheid van het onderwijs om dit doel te bereiken van belang. Aansluiting van scholen (primair onderwijs en voortgezet onderwijs) op de jeugdhulp en omgekeerd is essentieel. Het onderwijs verleent mede in het kader van passend onderwijs regelmatig ondersteuning aan leerlingen. Voor zover van toepassing moet dit aansluiten op de jeugdhulp die een leerling ontvangt. Daarnaast is het van belang dat signalen vanuit het onderwijs tijdig leiden tot inzet van jeugdhulp en is betrokkenheid vanuit het onderwijs belangrijk als jeugdhulp wordt ingezet. In het voorgaande jaar zijn 3 experimenten geformuleerd waaraan is gewerkt. Het contact tussen de verschillende partijen is verder verbeterd, maar door de coronacrisis was mogelijkheid tot het werken met de experimenten beperkt. Na evaluatie zullen eventuele aanpassingen worden gedaan en nieuwe experimenten worden benoemd en opgepakt. Wachtlijstproblematiek, inkoopvoorwaarden van zorgaanbieders, zoals bij dyslexie, en verschillende verantwoordelijkheden tussen gemeente en onderwijs blijven ook na de nieuwe inkoopronde aandachtspunten. In 2021 is hier opnieuw op ingezet. Op Liemers niveau zijn samen met het samenwerkingsverband extra afspraken met de zorgaanbieders gemaakt die gemonitord kunnen worden.

De gemaakte afspraken worden geborgd, zodat de opbrengst voor alle partijen duidelijk is. Daar waar nodig faciliteren we ondersteuning op een manier die past bij de ondersteuningsvraag. We zetten in op slimme verbindingen van maatwerkvoorzieningen met het onderwijs rondom een kind. Nu we op lokaal niveau goede stappen hebben gezet gaan we nu ook op Liemers niveau de aansluiting tussen zorg en onderwijs verbeteren. Het onderwijs en het samenwerkingsverband van het onderwijs is op Liemers niveau georganiseerd waar ook enkele speciaal onderwijsscholen onder vallen. De gemeenten Westervoort, Zevenaar en Montferland zijn bereid om hier aan mee te werken.

Bereikt/nietbereikt

Op Liemers niveau is er een Werkgroep Passend Onderwijs actief, waar de aansluiting tussen zorg en onderwijs onderwerp van gesprek is. Hierbij sluiten ook speciaalonderwijsscholen aan. Er zijn inmiddels afspraken met elkaar gemaakt, bijvoorbeeld over begeleiding in onderwijs.

2.A.4

Kansrijke start

Doel

Wij willen een sluitende en samenhangende aanpak van (aanstaande) zwangeren en (jonge) ouders in een kwetsbare situatie. Wij streven er naar dat alle kinderen een kansrijke start hebben.

Jaarstukken Duiven 2021 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

2.A.4

Kansrijke start

Toelichting

De Rijkoverheid is in 2019 begonnen met het actieprogramma Kansrijke Start. Uitgangspunt is dat ieder kind de best mogelijke start verdient van zijn of haar leven en een optimale kans op een goede toekomst. De eerste 1.000 dagen van een kind zijn cruciaal voor een goede start. De gezondheid van een kind voor, tijdens en na de geboorte blijkt een belangrijke voorspeller te zijn van problemen – zowel fysiek als mentaal - op latere leeftijd. Soms heeft een kind geen goede start bij de geboorte. Geen goede start wil zeggen: het kind wordt te vroeg geboren, heeft een te laag geboortegewicht of allebei. Maar ook na de geboorte kunnen problemen ontstaan die ervoor zorgen dat het kind geen goede start heeft. Deze problemen zijn veelal te relateren aan voornamelijk sociale risicofactoren en het gebrek aan beschermingsfactoren. Als een kind in de vormende fase blootstaat aan stress, rook, slechte voeding, mishandeling of andere risicofactoren, dan is dat de wortel voor gezondheidsverschillen. Deze grote verschillen in kansen op een lang en gezond leven hebben weinig te maken met erfelijke factoren, maar alles met de omstandigheden waarin kinderen zich ontwikkelen en opgroeien. Het blijkt dat deze kinderen uit kwetsbare gezinnen zich lichamelijk, geestelijk en sociaal minder goed ontwikkelen.

Wij willen (aanstaande) kwetsbare ouders helpen zodat hun kinderen zo gezond mogelijk hun leven starten. Kinderen hebben na een veilige, gezonde en kansrijke start meer kans om op te groeien tot zelfredzame burgers. Dit doen wij al met het preventieve programma als Nu Niet Zwanger, dat is geïmplementeerd, en Stevig ouderschap. Met een sluitende (preventieve) aanpak kan (complexe) problematiek op een later moment voorkomen worden. Beide aspecten kunnen daarnaast (op langere termijn) kosten besparen.

Bereikt/nietbereikt

De lokale coalitie met partners als de Jeugdgezondheidszorg (JGZ), verloskundigen en het sociaal loket die in 2020 gestart is, wordt structureel doorgezet samen met de interventies. De samenwerking is verbeterd. De partners weten elkaar beter te vinden en er vinden meer doorverwijzingen plaats naar interventies van de GGD zoals prenataal huisbezoek, Stevig ouderschap en Voorzorg. Regionaal is meerjarig subsidie ontvangen van ZonMw waarna regionaal met tal van partners (zowel medisch als sociaal domein) een proces is ingegaan om samen verbeteringen aan te brengen aan de samenwerking, rondom o.a. signalering, doorverwijzing, monitoring en meer eenduidigheid. Het prenataal huisbezoek door de JGZ wordt met ingang van 1 juli 2022 een wettelijke taak voor onze gemeente. Het Rijk stelt hiervoor middelen beschikbaar.

2.A.5

Zorg in de wijk Duiven-Zuid

Doel

In de wijk Duiven-Zuid en met name in de direct omgeving van Eilandplein, bouwen aan nieuwe woon- zorg – ontmoetingsconcepten die het mogelijk maken voor inwoners om in deze wijk te blijven wonen ongeacht de zwaarte van de zorgvraag.

27

28

Jaarstukken Duiven 2021 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

2.A.5

Zorg in de wijk Duiven-Zuid

Toelichting

Vivare, Liemerije en de gemeente hebben geconstateerd dat de zorgvraag rondom het Eilandplein in de nabije toekomst fors toe gaat nemen, gezien de bevolkingssamenstelling in deze wijk. Samen ontwikkelen Vivare, Liemerije en de gemeente, een nieuw concept dat een antwoord geeft op de woon- zorg- en ondersteuningsvraag van de inwoners op het Eilandplein en het mogelijk maakt om in de wijk te blijven wonen ook als de zorgvraag zwaarder wordt. Hier wordt een verbinding gelegd met de ontwikkelingen van de ontmoetingsruimte van het Eilandplein 302. Ervaringen en uitkomsten van deze ontwikkeling en samenwerking, kunnen in de toekomst ook elders in Duiven of in het werkgebied van Vivare en Liemerije worden ingezet.

Bereikt/nietbereikt

Er is op een lager tempo doorgewerkt aan de eerste fase om te kijken of verder werken aan het concept Blijfwijk haalbaar is. Lager tempo doordat het door de situatie rondom Corona onmogelijk was om wijkbewoners fysiek te spreken en te ontmoeten. Inbreng en onderzoek naar hoe de wijkbewoners tegen het concept aankijken is voor het bepalen de haalbaarheid essentieel. Ook de projectgroep kon niet werken op de gewenste manier met fysieke werksessies en werkbezoeken aan projecten elders in het land. Daarnaast heeft de Liemerije als deelnemende partij vaak andere prioriteiten moeten stellen. Inmiddels is er in de wijk wel een aantal ontwikkelingen die goed aansluiten bij de ontwikkeling van een Blijfwijk. Het nieuwe wijkcentrum van de Wijkern is klaar en geopend. De jongerenwerker is actief op het Eilandplein. Er zijn contacten met ondernemers rondom het plein. Naar verwachting kan de eerste fase in juni van 2022 worden afgerond en zal de gemeenteraad worden gevraagd om een go or nog go naar de tweede fase. Wat is niet bereikt? Zoals hierboven al beschreven heeft het project door de Coronamaatregelen flinke vertraging opgelopen. We hebben genoegen moeten nemen met minder betrokkenheid en inbreng van de wijkbewoner.

B. Meedoen naar vermogen Dit zijn de speerpunten: 2.B.1

Inzet op inwoners met grote afstand tot de arbeidsmarkt

Doel

Inwoners perspectief bieden op uitstroom richting de arbeidsmarkt al dan niet via inzet van specifieke instrumenten / projecten.

Jaarstukken Duiven 2021 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

2.B.1

Inzet op inwoners met grote afstand tot de arbeidsmarkt

Toelichting

Bij de behandeling van de voorjaarsnota 2019 zijn extra financiële middelen beschikbaar gesteld om enerzijds onze uitvoeringsorganisatie RSD ‘de Liemers’ toekomstbestendig te maken en anderzijds om te investeren in de klanten van de RSD met als doel het realiseren van extra uitstroom naar de arbeidsmarkt. Zoals uit de evaluatie van de zogenoemde “Businesscase RSD” over 2019 blijkt waren voor 2019 de volgende resultaten (KPI’s) afgesproken en ook behaald: • Volledig zicht op de Participatiewet; • 331 klanten, met kans op werk, hebben in 2019 een stap voorwaarts gezet richting werk; • Gemiddeld 85% Liemerse klanten, met kans op werk, hadden in 2019 een activiteit richting werk; • 304 Liemerse klanten, zijn uitgestroomd richting betaald werk; • Volledig zicht op de duurzame uitstroom (ongeveer 80%); • Er is gewerkt binnen de bestaande financiële middelen.

29

De huidige Businesscase kent een looptijd tot 1 juli 2021. Het niet blijvend investeren in de doelgroep leidt tot een mindere uitstroom en daaraan gekoppeld bestandstoename met een toenemende druk op het BUIG-budget. Uit onderstaande financiële onderbouwing blijkt dat het voortzetten van de Businesscase leidt tot een aanzienlijke schadelastbeperking en daardoor wordt de druk op het Buig-budget verminderd. Voorgesteld wordt om de businesscase te verlengen t/m 31 december 2021 en vervolgens op grond van een evaluatie over de jaren 2019 en 2020 bij de voorjaarsnota 2021 al dan niet met voorstellen te komen om de businesscase te verlengen voor daarop volgende jaren. Bereikt/nietbereikt

Bestuurlijke opdracht 2021-2023 Iedere klant die perspectief op werk heeft, is door een klantmanager van de RSD begeleid. Ondanks de Coronabeperkingen die in meerdere perioden in 2021 van kracht waren, is in 2021 meer re-integratiedienstverlening ingekocht. Door de trajectregie door de klantmanagers in combinatie met de ingekochte reintegratiedienstverlening binnen het Leer- en Ontwikkelnetwerk (LEON) is het aantal afgesproken plaatsingen op werk ruim behaald. Hierbij wordt steeds meer nazorg ingezet. Doel van nazorg is om werk duurzaam te behouden. Van het aantal mensen dat een uitkering ontvangt van de RSD heeft 1/3 een migratieachtergrond. Mede door het niet goed functionerende oude inburgeringsstelsel tot januari 2022 is een groot deel van hen niet zelfredzaam. Verder blijkt een groot deel van deze groep de aansluiting te missen; de aansluiting met het (verenigings-)leven in de Liemers, de aansluiting met het onderwijs en de aansluiting met de arbeidsmarkt. Om zowel de zelfredzaamheid als de aansluiting van deze groep te verbeteren, waren er in 2021 twee speciale voorschakelprojecten: project Samen en Liemers Perspectief in Zorg en Techniek. Bij de dienstverlening aan deze groep wordt nauw samengewerkt tussen de gemeente, RSD, Vluchtelingenwerk, welzijnsorganisaties en diverse andere maatschappelijke partners.

De zorgklanten zijn naar participatie en/of hulpverlening begeleid door na te gaan of andere zorg-, hulp- of dienstverleners al voor de betreffende klant actief waren. Zo ja, dan is actief de samenwerking gezocht. Samen met de klant zijn de andere partners uitgenodigd voor een gesprek. Omdat steeds meer (incidentele) Rijksmiddelen naar de arbeidsmarktregio’s gaan, is in 2021 geïnvesteerd in de (beleids)ontwikkeling en de (beleids)uitvoering in de arbeidsmarktregio Midden Gelderland. De arbeidsmarktregio kent een overleg- en besluitvormingsstructuur waarin ondernemers, onderwijs en overheid met elkaar samenwerken. In 2021 heeft de arbeidsmarktregio Midden-Gelderland, op het gebied van uitvoeringsstructuur, bezetting en werkwijze, een professionaliseringsslag gemaakt. Alle inzet is gericht geweest op het realiseren van zaken waar inwoners van de Liemers concreet profijt van hebben.

30

2.B.1

Jaarstukken Duiven 2021 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

Inzet op inwoners met grote afstand tot de arbeidsmarkt De arbeidsmarktregio Midden-Gelderland had in 2021 de beschikking over incidentele middelen om de matching op de arbeidsmarkt een impuls te geven en om de gevolgen van de Coronapandemie tegen te gaan. Met deze middelen zijn onder andere reintegratietrajecten voor diverse branches gefinancierd. Deze regionale trajecten zijn in de loop van het jaar in diverse branches ingezet. De RSD heeft in 2021 fors geïnvesteerd in haar rol als netwerkregisseur. Daarnaast heeft de RSD tijd gestoken in het initiëren en actief participeren in allerlei netwerken. De netwerkpartners verschillen per klantgroep, bijvoorbeeld LEON voor re-integratie van klanten met perspectief op werk en het Liemers Ondernemersportaal voor ondernemers. Daarnaast zijn er onder andere ook voor statushouders en zorgklanten aparte netwerken waar de RSD zeer actief in is. Ondernemers Heroriëntatie ondernemers Vanaf 2021 kunnen ondernemers ook terecht voor ondersteuning bij heroriëntatie. Vanuit de RSD wordt samengewerkt met een aantal partners die ondersteuning biedt op het versterken van de onderneming, schuldhulpverlening, het gereguleerd stoppen met het bedrijf en/of het kiezen voor een (bij)baan in loondienst.

Ondanks dat de RSD ondernemers hier via alle denkbare kanalen over geïnformeerd heeft, zijn ondernemers erg terughoudend in het vragen of aanvaarden van ondersteuning. Inkomensondersteuning ondernemers Tot en met eind september 2021 konden ondernemers die financiële ondersteuning nodig hadden een beroep doen op de Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers (Tozo-regeling). Daarna konden ondernemers gebruik maken van het bestaande Besluit bijstandverlening zelfstandigen (Bbz). De criteria om hiervoor in aanmerking te komen, zijn tijdelijk versoepeld. Het grootste verschil met de Tozo is dat er nu ook gekeken wordt naar de levensvatbaarheid van de onderneming. In eerste instantie was het aantal aanvragen voor de versoepelde Bbz beperkt. Door de Corona-maatregelen is dit aantal eind 2021 flink toegenomen. Schuldhulpverlening voor ondernemers Er is een actieve samenwerking ontwikkeld met verschillende partners die ondernemers met financiële problemen verder kunnen helpen. De klantmanagers Ondernemen van de RSD zijn gericht op het vroeg signalering van eventuele probleemsituaties. De RSD heeft in 2021 fors geïnvesteerd in haar rol als netwerkregisseur. Daarnaast heeft de RSD tijd gestoken in het initiëren en actief participeren in allerlei netwerken.

De netwerkpartners verschillen per klantgroep, bijvoorbeeld LEON voor re-integratie van klanten met perspectief op werk en het Liemers Ondernemersportaal voor ondernemers. Daarnaast zijn er onder andere ook voor statushouders en zorgklanten aparte netwerken waar de RSD zeer actief in is.

Jaarstukken Duiven 2021 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

2.B.1

31

Inzet op inwoners met grote afstand tot de arbeidsmarkt KPI's indicatoren Doel

Resultaat RSD

Resultaat Duiven

80% klanten zit op re-integratietraject

86,5%

82,1% = 151 klanten

305 plaatsingen werk of opleiding

364

106

30 plaatsingen uit doelgroep

106

32

200 klanten naar werkfit

257

79

80% duurzame plaatsingen

89,8%

84,3% = 75 klanten

15% begeleiding trede 1 en 2a

28,5%

n.b.

2.B.2

Statushouders

Doel

Het doel is meerledig: Integratie en participatie van nieuwkomende statushouders en mensen met een migratieachtergrond; Als gemeente in contact blijven met statushouders en gezinnen met een migratie-achtergrond die zich in Duiven huisvesten, om zo: • wanneer noodzakelijk een vorm van ondersteuning te kunnen organiseren (voorkomen dat over paar jaar hernieuwde kennismaking nodig is) • voortgang van inburgering te kunnen monitoren. Samen met de voortgang in integratie, taal en participatie

32

Jaarstukken Duiven 2021 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

2.B.2

Statushouders

Toelichting

Duiven heeft een maatschappelijke verantwoordelijkheid waar het gaat om huisvesting en ondersteuning bij integratie en participatie van statushouders en asielmigranten. We willen op een goede en verantwoorde manier voldoen aan ónze rol in de taakstelling, begeleiding, ondersteuning en inburgering van de statushouders en mensen met een asielmigratieachtergrond in de gemeente Duiven. In de vigerende beleidsnotitie aangaande regie op inburgering en participatie is aangegeven hoe de gemeente vorm geeft aan deze verantwoordelijkheid. In deze nota wordt ook voorgesorteerd op voorziene landelijke wetwijziging. De verwachting is dat de verantwoordelijkheden op basis van de Nieuwe Wet Inburgering substantieel verzwaard wordt. De verwachte ingangsdatum van de nieuwe Wet Inburgering is 1 juli 2021. In 2021 zetten we verder in op: • het ondersteunen van integreren, participeren en inburgeren van statushouders en mensen met een asielmigratieachtergrond die nieuw komen in Duiven; • het verder uitbouwen/versterken van het netwerk rond statushouders en samenwerking tussen de netwerkpartners; • verdere implementatie van de taakverzwaring op basis van de nieuwe wet Inburgering. Hierin wordt nauw opgetrokken en samengewerkt met Westervoort en Zevenaar en met verschillende gemeenten rond Arnhem (incl. Arnhem).

Bereikt/nietbereikt

De taakstelling voor huisvesting van statushouders is gehaald. Ondanks de situatie op de woningmarkt en ondanks corona. In 2021 zijn diverse stappen gezet voor de implementatie van de Wet Inburgering 2021 (ingaande 1 januari 2022). Op regionale schaal (WSP-gemeenten) is de aanbestedingsprocedure doorlopen voor de inkoop van de leerroutes. Voor twee van de drie routes zijn aanbieders gecontracteerd. Voor de derde route, de onderwijsroute, is dit niet gelukt. Dit is een landelijke situatie. Landelijk wordt gezocht naar een oplossing. Het contractmanagement voor deze leerroutes is eveneens regionaal belegd bij MGR Sociaal Domein Regio Centraal Gelderland. Op Liemers niveau zijn afspraken gemaakt met RSD De Liemers voor het onderdeel financieel ontzorgen en de relatie met de participatiewet. Ook is op Liemers niveau de klantreis uitgewerkt en is gestart met de implementatie van verschillende onderdelen daaruit. Deze implementatie loopt in 2022 door.

C. Zelfredzaamheid naar vermogen. Dit zijn de speerpunten: 2.C.1

Verbinding beschermd wonen en voorliggend veld

Doel

Zelfstandig wonen met goede begeleiding in een eigen (zelf gehuurde) woning voor meer inwoners binnen bereik brengen. Geleidelijke afbouw en omvorming van intramuraal beschermd wonen naar een lokale basisinfrastructuur met een breed scala aan ondersteuningsvormen (en woonvarianten) lokaal in de wijk.

Jaarstukken Duiven 2021 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

2.C.1

Verbinding beschermd wonen en voorliggend veld

Toelichting

Ontwikkelen van voorliggende voorzieningen om zoveel mogelijk een beroep op duurdere beroepsmatige ondersteuning te voorkomen. De gemeente werkt hierbij samen met RIBW, Mikado, Indigo (onderdeel van Pro Persona), GGNet en het maatschappelijk werk. Welke voorliggende voorzieningen precies ontwikkeld worden, is afhankelijk van de vraag/behoefte. Voorbeelden zijn: • Connection • Inzet kwartiermakers • Connection in de wijk • Scholing ervaringsdeskundigen, zodat zij inwoners met psychische kwetsbaarheid kunnen ondersteunen • Etc

Bereikt/nietbereikt

Er zijn werkafspraken gemaakt met Vivare en centrumgemeente Arnhem over verkorte route om in aanmerking te komen voor een huurwoning, waardoor versneld de overstap gemaakt kan worden van Beschermd wonen naar zelfstandig wonen voor inwoners uit Duiven. Voor de groep die het echt nodig heeft blijft deze voorziening beschikbaar. Binnen de regio is de regionale kadernota "Samen aan zet, van beschermd wonen naar beschermd thuis" opgesteld. Hierin werken alle 10 regiogemeenten inhoudelijk samen om vorm te geven aan de opdracht om mensen met een psychische kwetsbaarheid zoveel mogelijk in de eigen omgeving op te vangen. Het was nog niet mogelijk om te komen tot regionaal sluitende financiële afspraken. Dit proces wordt vervolgd.

33

In Duiven is op lokaal niveau het aanbod voor kwetsbare inwoners versterkt. Door de herstel community verder uit te bouwen, door het beschikbaar stellen van de sociale huiskamer, door een aanpak wachtlijsten GGZ te ontwikkelen in samenwerking met GGNet, RIBW en Mikado en de gemeente, waardoor inwoners in ieder geval ondersteund worden terwijl ze op behandeling wachten. Door de aanpak verwarde personen verder uit te werken en door nauwe afstemming te zoeken met de GGZ-instellingen. Corona is voor deze kwetsbare groep inwoners niet bevorderlijk geweest, er is een risico dat de problematiek voor deze groep verergerd is. Daarnaast waren er lange wachtlijsten bij de GGZ-instellingen, waardoor inwoners die behandeling nodig hadden, niet geholpen konden worden. Er is een kans dat meer mensen onbegrepen gedrag laten zien, of zich helemaal terugtrekken. Om dit te kunnen voorkomen is het risico dat het beroep op door de gemeente gefinancierde ondersteuning en hulp groter wordt. De gemeente vormt namelijk het laatste vangnet voor deze kwetsbare inwoners. 2.C.2

Scheiden zonder schade

Doel

De schade bij kinderen zoveel mogelijk beperken als hun ouders uit elkaar gaan. Onze inzet is om, met input vanuit ouders, kinderen en professionals, te komen tot concrete acties zodat we deze schade kunnen beperken.

34

Jaarstukken Duiven 2021 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

2.C.2

Scheiden zonder schade

Toelichting

Scheiden is een veelvoorkomend maatschappelijk verschijnsel geworden. Er komt veel bij kijken en het is voor alle betrokkenen een ingrijpende gebeurtenis. De betrokkenheid van kinderen maakt het daarbij nog ingrijpender. Ouders zijn na een scheiding geen partners meer, maar het ouderschap blijft. De meeste ouders lukt het om samen goede afspraken te maken over de invulling van het ouderschap als ze niet meer samen zijn. Maar er zijn ook ouders bij wie dat niet lukt en waarbij het kind knel komt te zitten in de strijd tussen de ouders. Deze kinderen kunnen op korte en lange termijn negatieve effecten ondervinden op hun ontwikkeling, waardoor er vaker een beroep gedaan wordt op jeugdhulp en begeleiding in de volwassen leeftijd. Om dit te voorkomen willen we insteken op een preventieve aanpak waarbij we in een zo vroeg mogelijk stadium ouders en kinderen de juiste ondersteuning willen bieden. We willen deze ondersteuning ontwikkelen aan de hand van het Programma Scheiden zonder schade, in aansluiting op de regionale ontwikkellijn Complexe echtscheidingen en de inzet van het basisteam. Het basisteam ontwikkelt samen met ouders, kinderen en professionals nieuwe slimme vormen van ondersteuning om ouders, kinderen en hun omgeving te begeleiden naar de nieuwe situatie. De omgeving van de gezinnen zal hierbij betrokken worden volgens de inzichten van De nieuwe Route.

Deze ontwikkeling start in 2020 maar zal ook in 2021 een vervolg krijgen. Het basisnetwerk werkt met kleine pilots waarbij ervaring wordt opgedaan en de opbrengsten worden geëvalueerd alvorens te komen tot een reguliere aanpak.

Bereikt/nietbereikt

In 2021 is een regionaal echtscheidingsloket gerealiseerd bestaande uit een pool van experts op het gebied van scheidingen welke ingevlogen kan worden bij multidisciplinaire, geëscaleerde problematiek. Tijdig de juiste hulp inzetten draagt bij aan het de-escaleren van de problematiek en aan het normaliseren van de gezinssituatie. Ook in voorgaand jaar is al gewerkt aan dit speerpunt. Er is toen een Jong Volwassen Groep opgericht voor tieners die elkaar regelmatig ontmoeten en waarbij echtscheiding een van de oorzaken is dat van jongeren veel gevraagd wordt in de thuissituatie. Ouders kunnen deelnemen aan regionale ouderbijeenkomsten waarbij informatie wordt gegeven over de gevolgen van een echtscheiding voor de kinderen. In de regionale samenwerking is er een uniform hulpaanbod scheidingsinterventies gerealiseerd. Om te voorkomen dat jeugdigen niet naar de best passende hulp verwezen worden of dat het te lang duurt voordat deze hulp beschikbaar komt, hebben de Rechtbank en de zeven Gelderse jeugdhulpregio’s gewerkt aan een uniform werkproces om een verwijzing van de Rechtbank snel om te zetten naar de juiste hulp, op de juiste plek. De interventies zijn geschikt om in te zetten in (echt)scheidingszaken en gezagen omgangsgeschillen, waarin ouders met name moeite hebben met het bereiken van overeenstemming over en de uitvoering van een verdeling van de zorgtaken.

De ontwikkeling van het kind is daardoor bedreigd. De inschatting is dat ouders en kind met een scheidingsinterventie geholpen kunnen zijn. Het doel is dat ouders samen blijven opvoeden, blijven communiceren en leren handelen in het belang van het kind.

2.3 Wat heeft het ons gekost? Hieronder een tabel waarin de cijfers worden vergeleken van de jaarrekening 2020, de begroting voor wijziging, de begroting na wijziging, de werkelijke cijfers 2021 en het verschil tussen de begroting na wijziging met de werkelijke uitgaven. Resultaat programma Maatschappij

Lasten

Rekening

Begroting

Begroting

Rekening

Saldo

2020

2021 v.w.

2021 n.w.

2021

2021

39.092

36.272

37.291

37.798

- 508

Jaarstukken Duiven 2021 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

Baten Gerealiseerde totaal saldo Resultaatbestemming Gerealiseerde resultaat (Bedragen x € 1.000)

35

Rekening

Begroting

Begroting

Rekening

Saldo

2020

2021 v.w.

2021 n.w.

2021

2021

11.341 - 27.751 -5 - 27.756

7.087 - 29.185 - 60 - 29.245

8.281 - 29.010 - 88 - 29.098

9.566 - 28.233 - 164 - 28.396

1.285 777 - 76 701

Verklaring van het saldo Het resultaat op het programma Maatschappij bedraagt vóór bestemming € 777.000 voordelig. Voor een verklaring van de grote verschillen verwijzen we naar de verschillenanalyse op pagina 118 en verder. Openbaar basisonderwijs

- 4.000

Onderwijshuisvesting

73.000

Onderwijsbeleid

84.000

Sportbeleid en activering

- 43.000

Sportaccommodaties

- 29.000

Cultuur

36.000

Musea

13.000

Cultureel erfgoed

- 5.000

Media

- 2.000

Samenkracht en burgerparticipatie

6.000

Arbeidsparticipatie

- 23.000

Maatwerkvoorziening Wmo

77.000

Geescaleerde zorg 18-

222.000

Geescaleerde zorg 18+

51.000

Openbaar groen en recreatie

34.000

Inkomensregelingen

390.000

Begeleide participatie

22.000

Maatwerkdienstverlening 18-

-341.000

Maatwerkdienstverlening 18+

71.000

Volksgezondheid

- 31.000

Doorbelasting 1Stroom

160.000

Doorbelasting kapitaallasten

17.000

Gerealiseerde totaal saldo van baten en lasten Bedragen in €

777.000

Directe kosten (€ 601.000) Op het taakveld Openbaar basisonderwijs zit een klein nadeel door nagekomen OZB aanslag. Op het taakveld onderwijshuisvesting zijn minder lasten geboekt doordat de bijdrage aan de gemeenschappelijke regeling voor huisvesting van Voortgezet onderwijs in de Liemers (GRHVOL) lager uitviel. De post leerlingenvervoer op het taakveld onderwijsbeleid geeft een groot voordeel. Dat komt omdat er veel minder ritten waren vanwege de coronabeperkingen. Op de post voor

36

Jaarstukken Duiven 2021 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

peuterspeelzalen ontstaat een voordeel omdat veel van de kosten daar kunnen worden verrekend met de ontvangen uitkering voor Onderwijsachterstandenbeleid. Op het taakveld sportbeleid is een nadeel ontstaan doordat extra ondersteuning is verstrekt aan de stichting Binnensportaccommodatie Horsterpark omdat zij afgelopen seizoen de blaashal niet konden exploiteren. Verder is de geraamde specifieke uitkering Sportakkoord niet hier maar op de post Algemene Uitkering geboekt. De uitgaven die verband houden met deze uitkering hebben zich in 2021 nog niet voorgedaan. Het taakveld sportaccommodaties laat een nadeel zien doordat er een advies inzake opstalrecht is geweest. Het taakveld Cultuur geeft een voordeel doordat niet alle ontvangen coronagelden ook zijn uitgekeerd. In 2022 gaan we kijken hoe we de instellingen nog meer kunnen helpen. Op het taakveld Musea ontstaat een voordeel doordat de kosten van het streekarchivariaat lager uitvielen. Er zijn bijna geen advieskosten gemaakt op het taakveld Cultureel Erfgoed maar de afrekening inzake de regionale kosten voor erfgoed viel tegen waardoor hier een nadeel ontstond. Op het taakveld groenonderhoud zijn de exploitatiekosten voor het Horsterpark in 2021 lager geweest. Vooral op de onderdelen groenonderhoud en waterbeheer zijn minder kosten gemaakt. Ook de kosten voor de fonteininstallatie in het centrum waren lager.

Daar ging het vooral om lagere exploitatielasten en minder energieverbruik. Er zijn meer kosten gemaakt voor boomonderhoud. Ook waren er hogere tractiekosten. Per saldo een voordeel. Het voordeel op taakveld Samenkracht en burgerparticipatie heeft te maken met de corona problematiek. Daardoor konden er zaken niet worden georganiseerd waardoor er minder subsidie hoefde te worden verstrekt. Ook op het onderdeel overheidsparticipatie konden hierdoor lang niet alle activiteiten plaatsvinden. Op het taakveld Inkomensregelingen zijn veel gelden ontvangen in het kader van de TOZO regeling. Deze zijn nog niet allemaal uitgegeven. Verder is er minder gebruik gemaakt van de Gelrepas als gevolg van corona en heeft de RSD op dit terrein minder kosten gemaakt. Ook is voor Cliëntondersteuning minder subsidie verstrekt vanwege het niet doorgaan van een gedeelte van activiteiten zoals scholing en sociale vaardigheidstraining. Voor minimabeleid zijn vanwege de pandemie meer kosten gemaakt. Er is een extra bedrag vanuit het Rijk ontvangen om de exploitatietekorten bij Scalabor op te vangen. Dat is nog niet uitbetaald. Hierdoor ontstaat een voordeel op het taakveld Begeleide participatie. De eindafrekening van de MGR zorgt ook voor een voordeel. Het is ieder jaar lastig de juiste aantallen nieuwkomers in te schatten.

Doordat het aantal nieuwkomers lager was dan verwacht zijn de uitvoeringskosten lager uitgevallen. Daartegenover staat een hogere uitgave aan de RSD op het onderdeel re-integratie omdat de eindafrekening door extra inzet hoger uit kwam. Per saldo levert dit op het taakveld arbeidsparticipatie een nadeel op. Bij het taakveld maatwerkvoorzieningen (Wmo) zijn de meeste kosten voor het doelgroepenvervoer ondergebracht. De kosten voor het doelgroepenvervoer zijn lager geweest doordat er vanwege corona minder ritten waren. Op dit taakveld zijn ook de kosten voor de verstrekkingen van rolstoelen en vervoersvoorzieningen mee gevallen. Het betreft hier open einde regelingen die vooraf moeilijk zijn te ramen. Vooral op het taakveld maatwerkdienstverlening 18+ zijn in 2021 nog niet alle kosten gemaakt voor de WVGGZ. Verder is er een groot voordeel op het onderdeel hulp bij het huishouden dat grotendeels wegvalt tegen het nadeel op maatwerkvoorzieningen Wmo nieuw. Dit heeft te maken met een verschuiving binnen deze budgetten. Conform de landelijke trend is er een nadeel op het taakveld maatwerkdienstverlening 18-. Dat heeft vooral te maken een overschrijding vanwege een multi probleem gezin. Structureel komen de kosten echter ook hoger uit.

Jaarstukken Duiven 2021 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

37

In 2021 zijn er minder uitgaven gedaan voor de Zorg in natura bij jeugdbescherming. Dat levert op het taakveld geëscaleerde zorg 18- een voordeel op. Op het taakveld geescaleerde zorg 18+ ontstaat een voordeel doordat de gemeente Arnhem een deel van de door hen ontvangen bijdrage voor Veilig Thuis aan de regiogemeenten heeft uitgekeerd. De corona pandemie heeft er voor gezorgd dat er op het taakveld volksgezondheid meer kosten zijn gemaakt in het kader van preventieve maatregelen. Doorbelasting (€ 176.000) De werkelijke lasten van 1stroom zijn volgens de in de begroting gehanteerde procentuele verdeling aan de taakvelden in Duiven en Westervoort doorbelast. In programma 2 zijn minder personeelskosten terecht gekomen dan geraamd doordat er minder uren aan jeugdzorg zijn doorbelast. Doordat een aantal investeringen op sportaccommodaties inmiddels is afgeschreven zijn er minder kapitaallasten op dit programma geboekt. Saldo resultaatbestemming (mutaties reserves) Het saldo op de resultaatbestemming op dit programma is € 76.000 negatief. Dat betekent dat er minder aan de reserves is onttrokken dan geraamd. En dat is nadelig. Er is € 8.000 meer aan kapitaallasten onttrokken voor het hockeyveld. Er is € 0 onttrokken ter dekking van kosten van groenrenovaties in 2021. Er is € 20.000 onttrokken uit de Algemene Reserve voor Basis op orde die was geraamd bij Programma 3.

Voor de sloop van de Walcherenstraat 5 is € 74.000 minder onttrokken dan was geraamd. De geraamde onttrekking uit de BR Statushouders ter dekking van de kosten bleef uit omdat er geen kosten zijn gemaakt. Dat levert een nadeel van € 28.000 op. De onttrekking ter dekking van kosten voor de sloop van Tempelstraat 1 is geboekt op programma 1. Dat levert hier een nadeel (€ 2.000) op. Gerealiseerde totaal saldo van baten en lasten Kapitaallasten hockeyveld

777.000 8.000

Kosten groenrenovatie 2021

0

Sloop Walcherenstraat 5

- 74.000

Statushouders

-28.000

Basis op orde

20.000

Sloop Tempelstraat 1

- 2.000

Gerealiseerde resultaat Bedragen in €

701.000

2.4 Welke verbonden partijen waren betrokken? Presikhaaf Bedrijven Doel

Deze gemeenschappelijke regeling had als doel het bieden van (aangepast) werk aan inwoners van de tien gemeenten in de regio Midden Gelderland die een WSWindicatie hebben op grond van hun arbeidshandicap. De activiteiten van deze regeling zijn overgedragen aan Scalabor en de MGR-Gelderland midden.

Taak

De gemeenschappelijke regeling wordt geheel afgebouwd en zodra dat kan wordt hij geliquideerd.

Beleidsrisico’s

Al het personeel en de verplichtingen zijn overgedragen. Er loopt nog een claim bij het UWV waarvoor de GR nog in stand moet blijven.

Resultaat in 2021

Deze gemeenschappelijke regeling is in 2021 opgeheven. Gemeenschappelijke regeling huisvesting voortgezet onderwijs in de Liemers (GRHVOL)

38

Jaarstukken Duiven 2021 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

Doel

Het adequaat en doelmatig inrichten van het voortgezet onderwijs in de Liemers en de kosten beheersbaar te houden.

Taak

Het zorgdragen voor een gevarieerd aanbod voortgezet onderwijs.

Beleidsrisico’s

Doordat de GRHVOL geen rechtspersoonlijkheid heeft en geen eigen besluiten kan nemen, is het risico nihil.

Resultaat in 2021

Er is gezorgd voor een gevarieerd aanbod van onderwijs, waarin voor alle kinderen (zoveel mogelijk) een goed vervolgtraject na de basisschoolperiode kan worden geboden. Bedrijfsvoeringsorganisatie doelgroepenvervoer regio Arnhem-Nijmegen

Doel

De DRAN heeft tot doel de gezamenlijke sturing en (financiële) beheersing van uitvoeringstaken en uitvoering van ondersteunende processen op het gebied van doelgroepenvervoer en aanvullend vervoer voor de deelnemers. De sturing en (financiële) beheersing van uitvoeringstaken en uitvoering van ondersteunende processen op het gebied van doelgroepenvervoer en aanvullend vervoer worden overgedragen aan de DRAN.

Taak

De sturing en (financiële) beheersing van uitvoeringstaken en uitvoering van ondersteunende processen op het gebied van doelgroepenvervoer en aanvullend vervoer.

Beleidsrisico’s

Het risico is van financiële aard, als de beoogde efficiencyvoordelen niet worden behaald of als meerdere gemeenten uit deze regio vervoersstromen gaan onttrekken aan deze regeling.

Resultaat in 2021

BVO DRAN voert namens 18 gemeenten van de regio Arnhem Nijmegen het doelgroepenvervoer uit. Corona heeft ook op het vervoer impact gehad. Door minder vraag zijn de kosten gedaald. In het algemeen stijgt de vraag van jaar op jaar door vergrijzing. In 2024 gaan nieuwe vervoercontracten in die zero emissie voertuigen zullen infaseren. De kosten stijgen dan naar verwachting met 10%. Modulaire Gemeenschappelijke Regeling Sociaal Domein Regio Centraal Gelderland

Doel

Het vormgeven van regionale samenwerking in het sociale domein in de vorm van vier samenwerkingsmodules: 1. Inkoop: op de gebieden Jeugd en Wmo zodat gemeenten effectief, efficiënt en in samenhang de taken waarin zij willen samenwerken kunnen uitvoeren. 2. Onderwijszaken: Het vormgeven van een intergemeentelijke samenwerking op de gebieden volwasseneducatie, leerplicht en RMC (Regionale Meld- en Coördinatiefunctie). 3. Werkgeversservicepunt: werkgevers te ondersteunen bij hun personeelsvoorziening, in het bijzonder door vacatures te vervullen met kandidaten uit omschreven doelgroepen 4. Het werkgeverschap Sw: Doel is om het (formeel) werkgeverschap zoals dat is gedefinieerd in de regeling vorm te geven voor de ruim 2.000 SW medewerkers die sinds 1 januari 2019 een aanstelling hebben bij de MGR.

Taak

1. Het inrichten en uitvoeren van de aanbesteding van regionale zorg. De inkoop en contractering van bovenregionale jeugdzorg. 2. Het zorgdragen voor een adequate uitvoering van de Leerplichtwet en coördinatie volwasseneneducatie. 3. Het plaatsen bij werkgevers van werkzoekenden uit omschreven doelgroepen 4. Vorm en inhoud geven aan het werkgeverschap voor SW medewerkers.

Jaarstukken Duiven 2021 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

Beleidsrisico's

1. Doordat de organisatie een eigen begroting heeft en eigen besluiten kan nemen, kunnen wij achteraf met de gevolgen van deze besluiten worden geconfronteerd. 2. Er is een vaste verdeling van kosten op basis van inwoneraantal per gemeente. 3. Er is een verschil in de verdeelsleutel van de module Werkgeverschap SW, door verschil in uitstroom van SW medewerkers. Dit kan gevolgen hebben voor de bijdrage aan deze module.

Resultaat in 2021

VGGM Zie programma 1.

Door vanuit de modules van de MGR flexibel in te spelen op kansen en kleine aanpassingen in de uitvoering te doen is het gelukt in 2021 goede resultaten te boeken en binnen begroting te blijven. Het contractmanagement leerroutes voor Inburgering is belegd bij de MGR.

39

40

Jaarstukken Duiven 2021 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

Programma 3 Omgeving 3.1 Wat hebben we bereikt? Programmadoel In Duiven is het goed leven, wonen en werken. De gemeente wil een aantrekkelijke werk-, woonen leefomgeving die toekomstgericht en duurzaam is. Er is ruimte voor gerichte ontwikkeling, initiatief en innovatie. Toelichting De gemeente wil de bestaande economische structuur behouden en versterken op zowel de bedrijventerreinen als in de winkelgebieden. Hiermee kan de lokale en regionale werkgelegenheid en het voorzieningenniveau worden behouden en uitgebreid. De gemeente wil de regionale vraag en aanbod op de arbeidsmarkt en het beroepsonderwijs op elkaar afstemmen. De gemeente wil potenties in de vrijetijdseconomie verder benutten. Voor een goed ondernemings- en vestigingsklimaat zijn duurzaamheid en bereikbaarheid van Duiven belangrijke randvoorwaarden. De gemeente wil een aantrekkelijke en duurzame leefomgeving in Duiven, Groessen, Loo en het buitengebied. Hierbij gaat het in de basis om schoon, heel, veilig en gezond. De nadruk ligt op behoud en verbetering van de bestaande kwaliteit van de leefomgeving en het daarbij passende voorzieningenniveau, het benutten van bestaande (natuur-)waarden en een (aanvullend) woonaanbod dat is gericht op maatschappelijke ontwikkelingen en behoefte.

De gemeente stimuleert en faciliteert en is hiervoor uitnodigend naar bewoners, ondernemers en bedrijven, bezoekers en andere partners in vele samenwerkingsverbanden binnen en buiten Duiven. De gemeente verbindt en doet mee. Zo maakt Duiven het waar. De gemeente is zich bewust van bestaande waarden, kwaliteiten en potenties van Duiven, en zorgt er voor dat deze evenwichtig worden benut óf worden beschermd. Hoofddoelen Daarom wordt ingezet op: • Het versterken van goed ondernemers- en vestigingsklimaat voor bedrijven. • Het waarborgen van een aantrekkelijke en duurzame fysieke leefomgeving. • Het implementeren van nieuwe wetgeving die op ons afkomt. Externe ontwikkelingen Verdere economische groei Ook het jaar 2021 stond in het teken van corona, waardoor de uitersten in de economie groot zijn. Er zijn ondernemers in sectoren die zeer hard zijn geraakt zoals de horeca en leisure. Maar er zijn ook branches en sectoren die een enorme groei laten zien, zoals supermarkten, de zorg en transport en logistiek. De kaveluitgifte laat geen negatief effect van corona zien, integendeel. Op de terreinen De Nieuweling, Graafstaete, Seingraaf en InnoFase is in totaal 15,5 ha aan kavels uitgegeven. Graafstaete is daarmee volledig ingevuld. Door de Liemerse Ambassade, waar ook Duiven onderdeel van uitmaakt, wordt uitvoering gegeven aan de Liemerse Economische Visie.

Met naast de regionale ontwikkelagenda ook vrijetijdseconomie, maakindustrie en logistiek als speerpunten. Om ook in de toekomst de rol van belangrijke banenmotor in de regio te kunnen blijven vervullen, heeft Duiven in het kader van het Regionaal Programma Werklocatie 2021-2024 bij de Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen het plan ingediend om Centerpoort-Noord met 10 ha netto te mogen uitbreiden. Met dit plan is door de portefeuillehouders Economie in de regio ArnhemNijmegen ingestemd en in de tweede helft van 2021 is door de organisatie gewerkt aan de verdere uitwerking. Besluitvorming door de gemeenteraad hierover heeft op 10 maart 2022 plaatsgevonden. Op dat moment is de raad ook gevraagd om in te stemmen met de uitbreiding van bedrijventerrein Graafstaete met circa 4 ha netto, om ook de komende jaren kavels voor lokale ondernemers te kunnen uitgeven.

Jaarstukken Duiven 2021 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

41

Naast aandacht voor uitbreiding is ook het toekomstbestendig maken van bestaande terreinen van groot belang. Een goed voorbeeld hiervan is het CO2-neutraal maken van bedrijventerrein ’t Holland, waar inmiddels een derde van alle ondernemers enthousiast is over het project. Daarnaast is samen met ondernemers en ondernemersvereniging Lindus gewerkt aan een plan om de infrastructuur op Centerpoort-Nieuwgraaf gereed te maken voor de toekomst. En wordt Synergiepark InnoFase doorontwikkeld als circulair bedrijventerrein. RPW (Regionaal Programma Werklocaties) In de raadsvergadering op 23 februari 2021 heeft de raad ingestemd met het Regionaal Programma Werklocatie 2021-2024 en met het afsprakenkader om te komen tot een duurzame ruimtelijke invulling van werklocaties in de Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen. En heeft het college de opdracht gekregen om de planontwikkeling voor te bereiden voor een uitbreiding van bedrijventerrein Centerpoort-Noord met een omvang van circa 10 hectare netto. De eerste stap die daartoe daarna door het college moest worden gezet, was vóór 1 maart 2021 een plan indienen bij de Groene Metropoolregio. Dat is door het college gebeurd en het plan is kwantitatief en kwalitatief beoordeeld.

Een onafhankelijk adviesbureau heeft de plannen onderzocht op duurzaamheid, bereikbaarheid, financiële haalbaarheid en de toegevoegde waarde voor de economie en de werkgelegenheid in de regio. Op 9 juni 2021 is door de Portefeuillehouders Economie in de Groene Metropoolregio besloten om Duiven de gevraagde 10 hectare netto ontwikkelruimte toe te kennen ten behoeve van de uitbreiding van CenterpoortNoord. Bij de behandeling van de Verkenning bedrijventerreinen op 23 februari 2021 is aangegeven dat er een voorstel aan de raad wordt voorgelegd over de definitieve besluitvorming om met de uitbreiding van Centerpoort-Noord aan de slag te gaan. Dit raadsvoorstel bevat in ieder geval: • • • •

de uitkomst van de regionale verdeling van de ontwikkelruimte; een uitkomst van de gesprekken over de verwerving van de benodigde gronden; een financiële doorrekening; een ruimtelijke verdieping.

Hier is in de tweede helft van 2021 aan gewerkt. De ruimtelijke verdieping bestaat uit een uitwerking van de ruimtegebruikskaarten op basis van het ingediende plan bij de regio en specifiek aandacht voor de onderwerpen: verkeer, water, biodiversiteit, groen, landschappelijke inpassing, milieu en duurzaamheid, allen op hoofdlijnen. Circulaire economie In 2018 is een start gemaakt met het gemeentelijke programma Circulaire Economie. Het programma circulaire economie bestaat uit drie programmalijnen: Energietransitie, Klimaatadaptatie en Circulariteit (grondstoffentransitie). Voor de programmalijn Energietransitie zijn ambities (23% energieneutraal in 2023, 41% energieneutraal in 2030 en 100% energieneutraal in 2050) vastgelegd in lijn met het Klimaatakkoord en de inmiddels vastgestelde Klimaatwet. Met de inwerkingtreding van de Klimaatwet zijn lokale ambities verworden tot wettelijke taken. Inmiddels is het onderzoek door de Raad voor Openbaar Bestuur (ROB) ‘Uitvoeringskosten van het Klimaatakkoord voor decentrale overheden in 2022 – 2030’ afgerond en is het advies van het ROB ‘Van Parijs naar Praktijk, bekostiging en besturing van de decentrale uitvoering van het klimaatakkoord’ bekend.

Het ROB concludeert dat er 28 nieuwe of (sterk) geïntensiveerde taken voor gemeenten zijn in het kader van de energietransitie en dat kleine gemeenten, voor de invulling van deze taken 8-9 (extra) fte nodig hebben. Daarnaast zijn er substantiële materiele kosten vooral voor technisch onderzoek. Het ROB adviseert het Rijk om gemeenten hier structureel voor te compenseren. In de loop van 2022 wordt meer inzicht verwacht over de wijze waarop en de mate waarin dit plaats zal vinden. De programmalijn Klimaatadaptatie bestaat uit de grote opgave om de kwetsbaarheid als gevolg van klimaatverandering te verminderen met als doelstelling: Klimaatbestendig en water robuust in 2050. Deze plicht is vastgelegd in het Deltaplan Ruimtelijke Adaptatie. De zogenaamde stresstest is afgerond en de risico’s voor wat betreft de thema’s verdroging, wateroverlast, waterveiligheid en

42

Jaarstukken Duiven 2021 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

hittestress zijn inzichtelijk. Ook de klimaatdialoog (voorheen ‘risicodialoog’), met zowel inwoners, veiligheidsregio, bedrijven en andere stakeholders, is afgerond. Tot slot zijn de strategische uitgangspunten vastgesteld en wordt op dit moment gewerkt aan een uitvoeringsplan. Dit gehele proces wordt voor 50% gefinancierd door het Rijk. De overige 50% wordt gedekt uit het gemeentelijk Watertakenplan. De programmalijn Circulariteit ziet toe op de grondstoffentransitie en reststromenverwaarding waarbij grondstoffen efficiënt moeten worden ingezet en hergebruikt, zonder schadelijke emissies naar het milieu. De inmiddels vastgestelde doelstelling van deze programmalijn is: volledig circulair in 2050. Wil Nederland de beoogde CO2 reductie halen dan kan dat alleen bereikt worden als ook de grondstoffentransitie wordt gerealiseerd. De ambities voor alle drie programmalijnen kunnen alleen worden gerealiseerd met grote inzet en betrokkenheid van inwoners, bedrijven en maatschappelijke organisaties. Om hen actief te betrekken is communicatie & participatie in het ‘hart’ van het programma geplaatst. Hiertoe is een Communicatiestrategie, het beeldmerk en platform ’Samen1Nergie’ en een Participatie strategie ontwikkeld. De opgaven hebben een bovenlokaal karakter.

Daarom werkt de gemeente samen met andere Liemerse gemeenten, Waterschap Rijn en IJssel, Liander, de provincie Gelderland en de gemeenten in de regio Arnhem-Nijmegen. Onze Groene Metropool Regio (regio ArnhemNijmegen) profileert zich als circulaire regio. De samenwerking met andere gemeenten uit de regio Arnhem Nijmegen en de provincie Gelderland in de Regionale Energiestrategie (RES) en de Regionale Strategie Warmte (RSW) is niet vrijblijvend en vraagt veel inzet om onze positie goed te borgen. De woningmarkt Tot 2040 staat Nederland grote demografische veranderingen te wachten, zoals de blijvende groei van het aantal huishoudens, de verdergaande vergrijzing waardoor het aandeel ouderen in de totale bevolking toeneemt en een blijvende immigratie. Het aantal huishoudens blijft door de gezinsverdunning (toename van het aantal kleinere 1- en tweepersoonshuishoudens) ook groeien. Zo zijn er tot 2030 zo’n 1 miljoen extra woningen nodig in Nederland. Ook in de regio Arnhem-Nijmegen, in de Liemers en in Duiven blijft het aantal huishoudens groeien en zijn er veel extra woningen nodig. De gemeente Duiven telt op 1-1-2021 25.066 inwoners en circa 10.725 huishoudens. Voor de Liemers is in het regionale woningmarktonderzoek de groei van de woningbehoefte berekend op 4.850 woningen. Dat is een groei van de woningvoorraad met 8,4%.

Ter vergelijking de berekende groei van de woningvoorraad van Arnhem tot 2040 is 12,5%. De verwachting op basis van het regionale woningmarktonderzoek 2019 is dat ook in Duiven het aantal huishoudens en daarmee de woningbehoefte blijven groeien. Om aan het Duivense aandeel in de groei van de Liemerse woningbehoefte te kunnen voldoen en om het woningtekort (waar in Duiven vanwege de nabijheid van Arnhem sprake van is) te kunnen inlopen gaan we ook voor Duiven uit van een groei van 8,4% van de woningvoorraad. Dat betekent dat er tot 2040 voor bijna 1.200 woningen plannen moeten komen. Door het bouwen van deze aantallen woningen is het tevens de verwachting dat het duivense inwonertal in stand zal blijven en daarmee het draagvlak voor voorzieningen. Het gaat bij de plannen om zowel inbreidings- als uitbreidingslocaties. De gemeente richt zich op het verkrijgen van een woningvoorraad die voldoende mogelijkheden biedt voor zowel jongeren en ouderen uit de gemeente Duiven als voor de huishoudens die behoren tot de actief werkende bevolkingsgroep en die graag in de gemeente willen blijven of komen wonen. Naar een nieuwe Omgevingswet Op 1 juli 2015 heeft de Tweede Kamer de Omgevingswet aangenomen. Deze omvangrijke stelselwijziging met geheel andere planologische instrumenten, procedures, werkwijze en ICT, vraagt ook om een andere rol van de overheid en van partners.

Deze transitie en de tijdige voorbereiding daarop is een stevige opgave en raakt meerdere domeinen binnen het fysieke domein en de organisatie 1Stroom. De implementatie van de Omgevingswet is een transitieproces. Dit proces loopt tot maximaal 2029. Recentelijk heeft de minister wederom aan de kamer laten weten dat de invoeringsdatum van 1-7-2022 zal worden verschoven naar 1-1-2023. Belangrijkste reden hiervoor zijn de zorgen omtrent de kwaliteit van de landelijke ICT-ontwikkeling

Jaarstukken Duiven 2021 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

43

(DSO). DSO staat voor Digitaal Stelsel Omgevingswet. Gelijktijdig met de invoering van de Omgevingswet wordt ook de Wet kwaliteitsborging (Wkb) ingevoerd. Deze wet heeft ook invloed op de vergunningverlening, toezicht en handhaving. Het doel van de Omgevingswet is om de wetgeving inzichtelijker te maken, om samenhangende benadering van beleid en regelgeving mogelijk te maken, de besluitvorming te versnellen en dat er ruimte ontstaat voor bestuurlijke afweging. Voor deze complexe implementatie is een programmaplan opgesteld. Hierbij volgt de gemeente de routemap van de VNG. Het programmaplan bestaat uit een aantal verschillende onderdelen, te weten: bestuurlijk/beleidsmatig, systeemniveau (DSO) en de randvoorwaarden die belangrijk zijn voor de uitvoering van het werk. Vermindering Legesinkomsten vanwege invoering Wet kwaliteitsborging In verband met het uitstel van de invoeringsdatum van de Omgevingswet zal ook de Wet Kwaliteitsborging later ingevoerd worden. Dit betekent dat er in 2021 nog geen sprake is van derving leges inkomsten vanwege deze wet. Er wordt gewerkt aan een nieuwe legesverordening omgevingsvergunning waarin de financiële gevolgen van de Wkb verdisconteerd zullen worden. Hiermee kan de impact van de inwerkingtreding van deze wet worden geminimaliseerd. In 2021 is ruim € 289.000 meer aan leges geïnd dan in de begroting 2021 was opgenomen.

Dit is te verklaren uit het feit dat er meerdere wat grotere bouwwerken zijn vergund dan voorzien. Deze extra inkomsten zijn gerealiseerd met extra inhuur capaciteit. Ook voor 2022 worden veel extra aanvragen verwacht (met name realisatie woningbouw) waar extra capaciteit voor nodig is. De bekostiging van die extra inhuur (€ 63.987) zal meegenomen worden in de voorjaarsnota 2022. Doortrekking A15 en verbreding A12 Het project “ViA15” is een ontwikkeling die de komende jaren de grootste impact heeft op de leefomgevingskwaliteit van Duiven, Groessen en Loo. Zoals bekend heeft de minister van Infrastructuur en Waterstaat op 7 september 2021 het Tracébesluit uit 2017 en 2019 gewijzigd vastgesteld. De bewindsvrouw besloot hiertoe naar aanleiding van de tussenuitspraak van de Raad van State waarin haar werd opgedragen om met name de stikstofgevolgen van het Tracébesluit beter te motiveren. Inmiddels heeft de Raad van State advies gevraagd aan de Stichting bestuursrechtspraak. Deze deskundige gaat de Raad van State adviseren over het verschil van inzichten rondom de toegepaste berekeningsmethoden van de stikstofdepositie en de effecten hiervan op de Natura-2000 gebieden. Dit advies wordt voor de zomer van 2022 verwacht en de definitieve uitspraak van de Raad van State eind derde kwartaal 2022.

Bij een positief besluit moeten Rijkswaterstaat en aannemer GelreGroen hun werkzaamheden weer opstarten en voor wat betreft de logistiek helemaal opnieuw inplannen. Al met al is de verwachting dat het A15-tracé niet eerder zal worden opengesteld dan begin 2027. Om de belangen van de als gemeente en de inwoners goed te behartigen, neemt de gemeente op proactieve en constructieve wijze deel aan het verdere proces. 3.2 Wat hebben we daarvoor gedaan? A. Het versterken van een goed ondernemers- en vestigingsklimaat voor bedrijven. Dit zijn de speerpunten: 3.A.1

Continueren van het Programma Stimulering Kaveluitgifte en Kostenreductie Grondexploitaties (SKKG)

Doel

De verkoop van bedrijfskavels en het verlagen van de kosten verbonden aan de grondexploitaties.

44

Jaarstukken Duiven 2021 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

3.A.1

Continueren van het Programma Stimulering Kaveluitgifte en Kostenreductie Grondexploitaties (SKKG)

Toelichting

Met de inzet van een programmateam is een dynamisch actieplan in uitvoering. De extra inspanningen worden zichtbaar gemaakt met specifieke promotie en marketing. Als bijzondere profilering wordt gewerkt onder de noemer “Duiven maakt het waar”. Er wordt gewerkt met herkenbare profielen, bijvoorbeeld: ‘Slim Seingraaf’ en ‘Duurzaam InnoFase’. Sterke punten worden benadrukt. Contacten met het zittend bedrijfsleven worden tevens benut voor gezamenlijke promotie van het product bedrijventerreinen. Extra inzet wordt gepleegd met een wervende en toegankelijke website. Daarnaast blijft fysieke zichtbaarheid van belang. Een laagdrempelig Bedrijven Contacten Bureau zorgt voor korte externe en interne lijnen. Eventueel benodigde planologische inpassing wordt met voorrang gefaciliteerd.

Bereikt/nietbereikt

Ook in 2021 is weer vol ingezet op de verkoop van bedrijfskavels. Op 30 december jl. is de laatste kavel op Graafstaete verkocht. In 2021 zijn 7 andere kavels verkocht op de bedrijventerreinen met een totale oppervlakte van circa 155.500 m2. Het gaat daarbij om de volgende kavels: Innofase: 67.008 m2 Seingraaf: 61.741 m2 Graafstaete: 12.474 m2 Graafstaete: 7.090 m2 De Nieuweling: 565 m2 De Nieuweling: 2.430 m2 De Nieuweling: 4.377m2 Daarmee heeft de ‘Rode loper-insteek’ effect. Deze draagt bij aan de succesvolle verkoop van bedrijfskavels. Ook door energie te steken in zaken als duurzaamheid hebben een extra impuls aan de verkoop gegeven. In dat kader is Innofase begin 2021 nog beloond met een prestigieuze prijs: de Circular Economy Award.

3.A.2

Een circulaire economie dichterbij brengen

Doel

Doelstellingen per programmalijn zijn: • Energietransitie: 95% CO2 reductie in 2050 ten opzichte van 1990 en een CO2 neutrale elektriciteitsvoorziening in 2050. • Klimaatadaptatie: Klimaatbestendig en water robuust in 2050. • Circulariteit: 100% circulair in 2050

Jaarstukken Duiven 2021 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

45

3.A.2

Een circulaire economie dichterbij brengen

Toelichting

Het programma circulaire economie bestaat uit drie samenhangende programmalijnen: Energietransitie, Klimaatadaptatie en Circulariteit (grondstoffentransitie). Dwars door deze programmalijnen heen ontwikkelen we een integrale aanpak voor bedrijven(terreinen).