3. 201613345-Jaarstukken 2022.pdf

Jaarstukken Duiven 2022

2

Jaarstukken Duiven 2022 - Title

Title Inleiding Jaarverslag - Programmaverantwoording Programma 1 Bestuur Programma 2 Maatschappij Programma 3 Omgeving Algemene Dekkingsmiddelen Onvoorzien Verplichte Indicatoren Jaarverslag - Paragrafen Paragraaf 1 Lokale heffingen Paragraaf 2 Weerstandsvermogen en risicobeheersing Paragraaf 3 Onderhoud kapitaalgoederen Paragraaf 4 Financiering Paragraaf 5 Bedrijfsvoering Paragraaf 6 Verbonden partijen Paragraaf 7 Grondbeleid Paragraaf 8 Openbaarheid van informatie Jaarrekening - Het overzicht van baten en lasten in de jaarrekening Overzicht van baten en lasten per programma Toelichting overzicht van baten en lasten Inkomsten Financiële positie Jaarrekening - Balans Activa Passiva Bijlagen behorende bij de jaarrekening SISA Baten en Lasten per Taakveld Bijlagen niet behorende tot de jaarrekening Kerngegevens Beleidsnota's per programma Producten per programma Geactiveerde kredieten Controleverklaring en besluiten Controleverklaring Besluit tot vaststelling van de jaarrekening

3 5 5 15 30 49 53 53 55 55 64 70 75 81 84 91 100 102 102 106 120 122 126 133 139 166 166 171 174 174 175 177 178 189 191 193

Jaarstukken Duiven 2022 - Inleiding

3

Inleiding Met deze jaarrekening en het jaarverslag legt de gemeente Duiven verantwoording af over het gevoerde beleid in 2022. De resultaten die bereikt zijn en de resultaten die afwijkend zijn van dat wat we wilden bereiken in 2022. Deze stukken geven beeld van de belangrijke ontwikkelingen in 2022 en wat daarvan de gevolgen zijn geweest voor ons beleid, de dienstverlening en voor de samenleving. 2022 was een jaar van grote veranderingen. Gemeenteraadsverkiezingen in maart gevolgd door een nieuwe gemeenteraad en een nieuwe coalitie. De stapsgewijze afbouw van de maatregelen die genomen waren in verband met corona met al snel vrijwel geen beperkingen meer voor de samenleving. De oorlog in Oekraïne en al snel een stroom van extra vluchtelingen en opvang daarvan in de gemeente Duiven. Door die oorlog een forse stijging van de energieprijzen en later ook gevolgd door flinke loon- en prijsstijgingen waardoor inwoners met een laag inkomen in de knel kwamen te zitten. Allemaal veranderingen en ontwikkelingen die voor onze inwoners, verenigingen en bedrijven grote gevolgen hebben gehad. De gemeente heeft daar waar dat kon ondersteuning en maatregelen genomen om deze gevolgen gedeeltelijk op te vangen. Bij het realiseren van onze doelen en ambities zoals die zijn opgenomen in de drie programma’s is het soms anders gelopen dan we vooraf ingeschat hadden.

De hierboven geschetste ontwikkelingen hebben hier zeker invloed op gehad. De krapte op de arbeidsmarkt heeft gevolgen voor onze organisatie en de maatschappelijke partners. Vacatures zijn niet altijd op te vullen en het verloop onder het personeel is toegenomen. Met de start van de nieuwe gemeenteraad en het vaststellen van de voorjaarsnota 2022 zijn we gestart met het formuleren van drie belangrijke opgaven;versnelling woningbouw, transformatie sociaal domein en duurzaamheid. Met opgavegericht werken willen we op een flexibele, transparante en participatieve wijze werken aan het realiseren van de ambities in een omgeving die steeds dynamischer lijkt te worden. In 2022 hebben we daarvoor de eerste stappen gezet in deze nieuwe manier van aansturing en werken. Waarbij we in plaats van te sturen op het geluk van onze inwoners meer uitgaan van het benaderen van de inwoners vanuit positieve gezondheid. In de resultaten van het onderzoek “Waar staat je gemeente “ dat in 2022 gehouden is komt de gemeente Duiven redelijk positie naar voren. Toch zijn hier een aantal aandachtspunten die we mee willen nemen naar de komende jaren.

Van onderstaande stellingen gaf nog net geen 50% van de ondervraagden aan dat ze het hier mee eens waren: • inwoners en organisaties voldoende ruimte krijgen om ideeën en initiatieven te realiseren; • dat de gemeente inwoners genoeg betrekt bij haar plannen, activiteiten en voorzieningen; • de gemeente voldoende toezicht houdt op handhaven van regels; • de gemeente doet wat ze zegt; • de gemeente zich flexibel opstelt als dat nodig is; • er veel vertrouwen is in de manier waarop de gemeente bestuurd wordt. Deze score komt overeen met het landelijke beeld maar er is dus zeker nog winst te boeken bij die groep inwoners die hier minder positief tegenaan kijkt. Maatschappelijke organisaties en ondernemers hebben in rondetafelgesprekken hun mening over onze gemeente gegeven. De uitkomsten van deze gesprekken waren overwegend positief ten opzichte van het vorige onderzoek uit 2019 maar in vergelijking met het landelijke beeld. Het is dit jaar gelukt de jaarstukken op tijd af te ronden. Ook de jaarrekening van 1Stroom werd snel afgerond. Het resultaat van deze jaarrekening is positief. Daar waar we met de najaarsnota verwachten op een positief saldo van € 2.840.275 uit te zullen komen is het uiteindelijke positieve saldo € 6.652.335. De grote verschillen worden in deze jaarrekening toegelicht. Daar waar dat logisch en relevant is gaan we een bestemmingsreserve creëren.

Het overblijvende saldo voegen we toe aan de algemene reserve die daarmee per 1/1/2023 € 20.105.033 bedraagt.

4

Jaarstukken Duiven 2022 - Inleiding

Naast het positieve saldo van deze jaarrekening kunnen we concluderen dat in een jaar van veel verandering veel is gelukt en gerealiseerd. Dat we ingespeeld hebben op de soms ingrijpende veranderingen en dat we daar waar dat kon ook daadwerkelijke ondersteuning en hulp hebben geboden.

Jaarstukken Duiven 2022 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

5

Jaarverslag - Programmaverantwoording Programma 1 Programma 2 Programma 3

Bestuur Maatschappij Omgeving Algemene dekkingsmiddelen Onvoorzien Verplichte indicatoren

Programma 1 Bestuur 1.1 Wat hebben we bereikt? Hoger doel: bijdragen aan het geluk van de inwoners De gemeente is er voor de inwoners. Ons hogere doel is dan ook dat wij bewust en doelgericht een bijdrage willen leveren aan het geluk van de inwoners van gemeente Duiven. Daar dragen we graag aan bij met dit programma en programmadoel. Het hebben van vertrouwen in de overheid draagt bij aan het geluk van de inwoners. Wij willen bijdragen aan het vergroten van dat vertrouwen door focus en aandacht te hebben voor laagdrempelige en vlotte dienstverlening, laagdrempelige en vlotte contacten, laagdrempelige en vlotte communicatie en aandacht te hebben voor het nakomen van afspraken. Door inwoners actief te betrekken bij het vormgeven van hun eigen (veilige) leefomgeving, versterken we de onderlinge verbinding en leefbaarheid in wijk en dorp. En ook deze betrokkenheid en verbinding draagt in belangrijke mate bij aan het geluk van onze inwoners. Programmadoel Wij zijn een transparante en betrouwbare overheid middenin een vitale en veilige samenleving, die inwoners faciliteert en uitdaagt tot het nemen van initiatief.

Externe ontwikkelingen • Diverse wet- & regelgeving, zoals de "Wet Open overheid", de “Wet modernisering elektronisch bestuur”, de “Wet digitale overheid” en het “Besluit digitale toegankelijkheid” nopen tot het voortdurend uitbreiden en vernieuwen van de digitale mogelijkheden en toepassingen voor inwoners. Het is niet de vraag of maar hoe de gemeente hierbij aan moet haken. We zorgen ervoor dat we zoveel mogelijk aanhaken bij landelijke ontwikkelingen en mogelijkheden. • Het experimenteren met nieuwe vormen van lokale democratie is een ontwikkeling die vanuit de rijksoverheid en de provincie gestimuleerd wordt. Er worden ondersteuningsprogramma's aan gemeenten aangeboden. Zo zijn steeds meer gemeenten met de burgerbegroting aan het experimenteren. Ook het Right to Challenge is een ontwikkeling die je steeds meer ziet bij gemeenten. Het experimenteren komt voort uit de wens om te komen tot een grotere burgerbetrokkenheid bij de lokale politiek. 1.2 Wat hebben we daarvoor gedaan? A. “Krachtige overheid”: Een (veer)krachtige ambtelijke organisatie die bijdraagt aan een samenleving waar het goed wonen en werken is. Dit zijn de speerpunten:

6

1.A.1 Doel

Toelichting

Bereikt/nietbereikt

1.A.2 Doel Toelichting

Jaarstukken Duiven 2022 - Programma 1 Bestuur

Experimenteren met nieuwe vormen van lokale democratie: Uitdaagrecht/Right to Challenge Het experimenteren met en invoeren van nieuwe vormen van lokale democratie heeft onder andere als doel om de energie en de participatiekracht die er is in de samenleving positief te benutten en in te zetten voor het verbeteren van de leefbaarheid in Duiven en de dorpen en het vergroten van het vertrouwen tussen burgers en het bestuur. In 2020 is besloten het onderwerp Burgerbegroting niet langer als speerpunt in de meerjarenbegroting op te nemen en geen nieuwe experimenten met de Burgerbegroting op te starten. In 2020 is eveneens besloten om in 2021 te gaan experimenteren met het nieuwe Uitdaagrecht en dit op te nemen als speerpunt in de begroting. Het landelijke besluit tot de invoering van de Wet versterking participatie op decentraal niveau wordt vooralsnog eind 2021 / begin 2022 verwacht. Om in onze gemeente aan het 'uitdaagrecht' handen en voeten te kunnen geven zullen de kaders hiervoor in een bij deze wet behorende Participatieverordening opgenomen moeten worden. Het jaar 2021 wordt benut als jaar om te experimenteren met het uitdaagrecht. De ervaringen die we hiermee op doen geven input voor de eind 2021 op te stellen Participatieverordening en de mogelijke invoering van het Uitdaagrecht in 2022. Mede vanwege corona zijn in 2021 geen uitdagingen binnen gekomen.

Daarom is toen besloten de pilot tot eind 2022 te verlengen. Ook in 2022 zijn geen initiatieven voor uitdagingen binnengekomen. In 2022 heeft (de promotie van) het Uitdaagrecht niet of nauwelijks aandacht gehad. Wel is de tekst op de website geactualiseerd, zijn er nieuwe flyers gedrukt (omdat op de oude inmiddels verouderde contactgegevens stonden) en is een e-mailadres aangemaakt waar initiatieven en uitdagingen op ingediend kunnen worden. Er hebben zich echter geen initiatieven cq uitdagingen aangemeld. Inmiddels is in het parlement het wetsvoorstel ‘Versterking participatie op lokaal niveau’ ingediend. Met dit wetsvoorstel worden gemeenten verplicht (met een overgangstermijn van twee jaar) de huidige inspraakverordening uit te breiden tot een participatieverordening. Ook wordt daarin het Uitdaagrecht als optie geregeld. Voor de gemeente Duiven moet over het Uitdaagrecht in 2023 nog een definitief besluit worden genomen. Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen Verbeteren van het vestigingsklimaat voor inwoners en bedrijven in de regio ArnhemNijmegen, in zowel nationaal als internationaal perspectief. Overleg te voeren gericht op afstemming van beleid op de terreinen wonen, mobiliteit, economie en duurzaamheid. Daarnaast wordt het Bureau Brussel (EU-lobby) op strategisch-inhoudelijk niveau aangestuurd.

In het voorjaar van 2021 is de Opgave-agenda 2022 van de Groene Metropoolregio gepresenteerd. Een ambitieuze agenda die is opgebouwd uit een 5-tal opgaven, onderling met elkaar verbonden. Een analyse op de agenda leert ons dat het hierbij onder andere gaat om kennisdeling en het verzamelen van data welke verspreid bij de deelnemende gemeenten aanwezig is. Maar ook het gezamenlijk regionaal oppakken van gemeentegrens overschrijdende onderwerpen, zoals de RES en Woondeal. Onderwerpen waarbij de regionale samenwerking nu al haar vruchten afwerpt en bewezen nut heeft. Met de agenda komt ook de vraag om financiering kijken. Geen opgave kan zonder geld en het meedoen aan de agenda, maar eigenlijk; regionale samenwerking, kost nu eenmaal geld. Er wordt hierbij een forse input gevraagd van de deelnemende gemeenten. De totale investeringsagenda betreft € 3.405.000 voor 2022.

Jaarstukken Duiven 2022 - Programma 1 Bestuur

1.A.2 Bereikt/nietbereikt

7

Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen In 2022 is op alle opgaven van de Opgave-agenda ingetekend en is er aan diverse speerpunten actief bestuurlijk dan wel ambtelijk deelgenomen. 2022 stond ook in het teken van de verkiezingen en wisseling als het gaat om deelname aan de Regionale Agendacommissie door raadsleden en binnen de diverse Bestuurlijke opgaveteams als speerpunteigenaar dan wel in een andere betrokkenheid. In 2023/2024 zal een evaluatie plaatsvinden waarbij duidelijk moet worden welke opbrengst er is aan deelname aan de opgaven. Er zijn ook diverse regionale bijeenkomsten geweest waarbij college en raad betrokken zijn bij de voortgang en afstemming binnen de Groene Metropoolregio. Een van de meest in het oog springende resultaten is de oplevering van de Woondeal 2.0. die verder zijn lokale uitwerking krijgt.

B. Het vasthouden van het positieve veiligheidsklimaat voor bewoners en ondernemers. Dit zijn de speerpunten: 1.B.1 Doel Toelichting

Bereikt/nietbereikt

Aanpak Ondermijning Het voorkomen en terugdringen van ondermijnende criminaliteit. De aanpak van ondermijning is een speerpunt in ons integraal veiligheidsbeleid. Ondermijning is een nog steeds groeiend probleem en de bestuurlijke aandacht is hoog. Belangrijke onderdelen in onze aanpak zijn het vergroten van de bewustwording en meldingsbereidheid onder inwoners, ondernemers en personeel van de gemeente en haar veiligheidspartners, het uitvoeren van integrale controles en het gericht onderzoeken van signalen. De belangrijkste aandachtsgebieden zijn hennep/drugs, mensenhandel, zorgfraude en witwassen. In 2021 is er een weerbaarheidsscan uitgevoerd van onze organisatie. Op basis daarvan is een nieuw Uitvoeringsplan Ondermijning opgesteld. De hiervoor benoemde onderdelen komen daarin terug, waarbij enkele onderdelen extra aandacht zullen krijgen in 2022 en 2023. • Op sociale media en in de Duiven Post is voorlichting gegeven over ondermijning gericht op bewustwording en meldingsbereidheid. • Het eigen personeel heeft gerichte educatie gehad in een drugscontainer. • Op het Candea College is voorlichting gegeven aan leerlingen vanuit het programma #LeerlingAlert. • Er zijn integrale controles uitgevoerd op bedrijventerreinen, bij garageboxen en met het prostitutiecontroleteam. • De burgemeester heeft twee panden gesloten na het aantreffen van harddrugs.

Er zijn afgelopen jaar geen hennepkwekerijen aangetroffen. • De aanpak tegen mensenhandel is in concept opgesteld en zal begin 2023 vastgesteld worden. Het streven was om dat voor 1 januari 2023 vastgesteld te hebben. Dat is helaas net niet gelukt. • Met de gemeente Arnhem is een dienstverleningsovereenkomst afgesloten, waarin is geregeld dat Arnhem voor de drie Liemerse gemeenten een toezichthouder zorgfraude gaat leveren. Deze start op 1 maart 2023.

1.B.2 Doel

Verbinding tussen zorg en veiligheid Het vormgeven van een toekomstbestendige lokale zorg- en veiligheidsstructuur.

8

1.B.2 Toelichting

Bereikt/nietbereikt

Jaarstukken Duiven 2022 - Programma 1 Bestuur

Verbinding tussen zorg en veiligheid Een goede verbinding tussen zorg en veiligheid wordt steeds belangrijker, nu de gemeente sinds de decentralisatie in het sociaal domein verantwoordelijk is voor de zorg. Er spelen diverse onderwerpen op het snijvlak van zorg en veiligheid. Voorbeelden zijn: de aanpak van personen met verward gedrag, personen die ernstige woonoverlast veroorzaken in hun buurt of jongeren die vanwege een instabiele thuissituatie afglijden naar criminaliteit of radicaliseren. In de loop der tijd zullen zich steeds nieuwe knelpunten en doelgroepen manifesteren. In 2021 zijn belangrijke stappen gezet om zorg en veiligheid beter op elkaar aan te laten sluiten. Het vormgeven van een toekomstbestendige lokale zorg- en veiligheidsstructuur gaat in 2022 verder en blijft daarom een speerpunt. • De samenwerking tussen de zorg- en veiligheidspartners verloopt over het algemeen steeds beter. Door in te zetten op specialisme wordt er steeds beter samengewerkt en zijn werkprocessen uitgewerkt. Denk bij de specialismen aan de binnen het sociaal domein aangestelde aandachtsfunctionarissen Zorg & overlast, de beleidsmedewerker Sociaal Domein en de OOV-er Zorg & veiligheid. Het gedachtegoed van de AVEmethode (= aanpak voorkoming escalatie) die in 2021 en 2022 is uitgewerkt, helpt goed als kapstok hierbij. • In 2022 lag de nadruk op de aanpak van overlastgevende jeugd(groepen).

Er is een convenant afgesloten tussen gemeenten, politie, openbaar ministerie en jongerenwerk voor het uitwisselen van gegevens. Een werkproces is ingericht met speciale (pré) weegtafels waar signalen over jongeren worden gedeeld en thema's, incidenten en locaties worden besproken, om daar vervolgens een gezamenlijke aanpak op te maken. In het kader van de aanpak is voor 2023 extra formatie toegekend voor regievoering, jongerenwerk en jeugdboa. Het aantal meldingen van jeugdoverlast is over 2022 meer dan gehalveerd ten opzichte van de twee (corona)jaren ervoor. • De doorontwikkeling van de aanpak van personen met verward/onbegrepen gedrag werpt zijn vruchten af door de komst van de aandachtsfunctionarissen Zorg & overlast en het convenant (in 2021). Terwijl het aantal meldingen van overlast door personen met verward gedrag landelijk toeneemt, neemt het bij ons iets af: van 92 in 2021 naar 86 in 2022. • In het kader van schoolveiligheid en gedrag van schoolgaande jongeren op straat, is de samenwerking tussen voortgezet onderwijs, politie en gemeente geïntensiveerd. Er is een aantal nieuwe werkafspraken gemaakt die in 2023 verder worden uitgewerkt. • Er is een start gemaakt met een integrale aanpak van woonoverlast.

C. Het verbeteren van de kwaliteit van onze dienstverlening, die aansluit op de behoeften en verwachtingen van onze inwoners. Dit is het speerpunt: 1.C.1 Doel

Moderniseren van de dienstverlening Zoveel mogelijk uitbreiden van de digitale dienstverlening en optimaliseren van de digitale toegankelijkheid van gemeentelijke producten en diensten. We stellen daarbij de wensen en behoeften, mogelijkheden en beperkingen van onze inwoners, bedrijven en instellingen centraal.

Jaarstukken Duiven 2022 - Programma 1 Bestuur

1.C.1 Toelichting

Bereikt/nietbereikt

Moderniseren van de dienstverlening Bij alle nieuwe keuzes stellen we onszelf de volgende vragen: • Is digitaliseren zinvol: wordt het er makkelijker op? • Hoe waarborgen we de toegankelijkheid: is alles makkelijk te vinden en te gebruiken, en welke oplossingen bieden we voor mensen die niet goed kunnen meekomen? • Kunnen we samenwerken met anderen: hoe zorgen we dat we integrale oplossingen bedenken die aanvullend zijn aan elkaar en waarbij we kunnen aansluiten op landelijke of regionale ontwikkelingen? • Hoe waarborgen we de flexibiliteit: sluit de oplossing voldoende aan op de leefwereld van onze inwoners en op veranderingen in de samenleving? • Hoe zorgen we dat informatie transparant en betrouwbaar is en waarborgen we daarnaast de privacy van onze inwoners? Er zijn veel verschillende ict-oplossingen beschikbaar. Dat vraagt om strategische keuzes. De Liemerse i-Visie en i-Strategie bieden handvatten om daarin robuuste en toekomstbestendige keuzes te kunnen maken. We werken daarbij zoveel mogelijk samen in de Liemers. Zoals gezegd, blijven we aandacht houden voor de groep inwoners die niet of minder zelfredzaam is, mensen met een beperking en de groep digibeten en laaggeletterden. We zorgen dat ook voor deze doelgroepen de gemeentelijke producten en diensten toegankelijk zijn, zowel digitaal als analoog.

Dat betekent dat we ook blijven investeren in de kwaliteit van het persoonlijk klantcontact. Medio 2022 is de gemeentelijke hoofdwebsite vernieuwd. Met een nieuwe vormgeving en indeling waardoor informatie beter vindbaar is. Ook zijn teksten herschreven en zijn de meeste digitaal ontoegankelijke pdf-formulieren omgezet in (digitaal toegankelijke) eformulieren, webcontent of van de website verwijderd. Het Liemers klantpanel is actief betrokken bij het project ten behoeve van de leesbaarheid en gebruikersvriendelijkheid van de nieuwe website. In 2022 is ook gebouwd aan een nieuwe oplossing voor de e-formulieren. Deze zal medio 2023 in gebruik genomen worden. In 2022 zijn binnen de huidige formulierenoplossing geen nieuwe e-formulieren gebouwd, behoudens de e-formulieren die zijn gemaakt ter vervanging van ontoegankelijke pdf-formulieren. Per saldo is er in 2022 sprake van een afname van het aantal actieve e-formulieren door wijziging van processen en de overstap naar het e-dienstenportaal Burgerzaken van Centric. Het aantal e-formulieren op de gemeentelijke website per 31-12-2022 is 85 (tegenover 94 per 31-12-2021).

D. Een organisatie die waarmaakt dat de gemeente een transparante en betrouwbare partner is middenin een vitale en veilige samenleving, die inwoners faciliteert en uitdaagt tot het nemen van initiatief, die invulling geeft aan de randvoorwaarden die de gemeenteraden hebben gesteld met betrekking tot kwaliteit en kosten en die de opdrachten van beide besturen uitvoert. 1.D.1 Doel

9

Organisatie 1Stroom Doorontwikkeling van 1Stroom

10

1.D.1 Toelichting

Bereikt/nietbereikt

Jaarstukken Duiven 2022 - Programma 1 Bestuur

Organisatie 1Stroom In 2018 is 1Stroom, de ambtelijke werkorganisatie van de gemeenten Duiven en Westervoort, gestart, met als missie/visie: Een veerkrachtige organisatie middenin een vitale samenleving. Op basis van de missie, visie en besturingsfilosofie is er binnen 1Stroom de afgelopen jaren hard gewerkt aan een goed functionerende organisatie. In 2020 is duidelijk geworden dat een aantal punten verbetering behoefde om de stip op de horizon ‘een veerkrachtige organisatie middenin een vitale samenleving’ te bereiken. Daarom is in 2020-2021 besloten een volgende stap te doen in de ontwikkeling van 1Stroom en is een veranderstrategie gekozen. De eerste stap in deze veranderstrategie was de aanpassing van de structuur en sturing binnen de organisatie. Deze aanpassing is per 1 september 2021 doorgevoerd. Op basis hiervan wordt de komende periode verder gewerkt aan de doorontwikkeling van de cultuur en de ontwikkeling van medewerkers. De leidraad voor deze ontwikkeling is de strategische agenda en het strategische HR-beleid. 1Stroom is de partner van de gemeentebesturen bij het realiseren van hun doelen. Bestuurlijk-ambtelijke samenwerking De gemeenteraadsverkiezingen in 2022 waren voor 1Stroom een natuurlijk moment om de bestuurlijk-ambtelijke samenwerking een impuls te geven.

In dat kader heeft 1Stroom een overdrachtsdocument opgesteld voor beide gemeenteraden om de nieuwe raadsleden op de hoogte te brengen van de belangrijke onderwerpen die in de gemeenten spelen. Ook is een inwerkprogramma voor de nieuwe colleges samengesteld, waar inhoudelijk uitvoering aan is gegeven. Daarbij is ingezet op het kennis maken met elkaar. Op een kennismakingsbijeenkomst met de nieuwe raden hebben de afdelingen gepresenteerd welke werkzaamheden op hun afdelingen verricht worden. De nieuwe colleges hebben zich via een introductiefilmpje voorgesteld aan de medewerkers van 1Stroom en heeft een nadere kennismaking tussen de colleges en 1Stroom plaatsgevonden tijdens een ‘Collegetour’. In 2022 heeft een 3e groep medewerkers het traject Versterken Adviseurs afgerond waarin de focus ligt op het verder professionaliseren van het bestuurlijk-ambtelijk samenspel. Ook zijn in 2022 trainingen gegeven aan (voornamelijk nieuwe) medewerkers in het schrijven van bestuurlijke college- en raadsvoorstellen. Leren en ontwikkelen 1Stroom investeert in de professionele groei van haar medewerkers naar persoonlijk leiderschap en vakmanschap, zodat zij kunnen voldoen aan wat er van hen verwacht wordt in hun veranderende rol. Er is een online leerplatform beschikbaar voor medewerkers, de 1StroomAcademie. Ook in 2022 vonden steeds meer medewerkers hun weg naar de 1StroomAcademie.

In 2022 is met name ingezet in afdelingsontwikkeling en in het verbeteren van het besluitvormingsproces, denk hierbij aan het zaakgericht werken en het opstellen en schrijven van bestuurlijke voorstellen. Ook zijn er twee masterclasses georganiseerd, over werkgeluk en dienstverlening. De beoogde leergang participatie is doorgeschoven naar 2023 omdat het visietraject meer tijd nodig had. Arbeidsmarktstrategie Net als iedere (ambtelijke) organisatie, staat 1Stroom voor dezelfde uitdagingen in relatie tot de krapte op de arbeidsmarkt. In 2022 waren er 55 vacatures waarvan 88% is ingevuld. 1Stroom zet actief in op arbeidsmarktcommunicatie. Zo is in 2022 o.a. het proces van werving en selectie versneld en worden social media kanalen vaker en gerichter ingezet. Met een deel van het rekeningoverschot 2021 is een bestemmingsreserve gevormd voor het opzetten van traineeships. In 2022 zijn diverse mogelijkheden onderzocht om de inrichting van traineeships vorm te geven. Medio 2023 wordt een concreet voorstel voor de inrichting ter besluitvorming voorgelegd binnen 1Stroom. Financieel resultaat Het jaar 2022 sluit voor 1Stroom af met een positief resultaat van € 543.000.

Jaarstukken Duiven 2022 - Programma 1 Bestuur

11

Aanvullende wensen: Verkiezingen 2022 Vanuit de Provincie is er op aangedrongen om na de gemeenteraadsverkiezingen in 2022 een screening te laten plaatsvinden naar de integriteit van voorgedragen wethouderskandidaten. Voor de 3 kandidaat wethouders heeft er een risico-analyse integriteit plaatsgevonden door een extern bureau. Extra communicatie inzet In de begroting is 1 fte communicatieadviseur voor 1 jaar opgenomen om de ruimtelijke projecten in de gemeente Duiven op adequate wijze te kunnen ondersteunen. Gebleken is dat dit experiment geslaagd is. De inzet van de adviseur heeft geleid tot effectieve communicatie rondom de projecten. Gelet daarop en gelet op de langlopendheid van de meeste projecten zal in de voorjaarsnota gevraagd worden om de inzet van 1fte communicatieadviseur structureel te maken. Ondersteuning WOB verzoeken In 2022 is er een aantal omvangrijke Woo (voorheen Wob) verzoeken binnen gekomen. De juridische afhandeling hiervan is voor een deel uitbesteed. De anonimisering van de stukken is, vanwege het gebrek aan een eigen anonimiseringstool, steeds uitbesteed. 1.3 Wat heeft het ons gekost? Hieronder een tabel waarin de cijfers worden vergeleken van de jaarrekening 2021, de begroting voor wijziging, de begroting na wijziging, de werkelijke cijfers 2022 en het verschil tussen de begroting na wijziging met de werkelijke uitgaven. Resultaat programma Bestuur

Lasten Baten Gerealiseerde totaal saldo Resultaatbestemming Gerealiseerde resultaat

Rekening 2021 15.128 48.657 33.529 204 33.734

Begroting 2022 v.w. 15.030 49.891 34.861 -18 34.843

Begroting 2022 n.w. 15.152 54.924 39.772 -132 39.640

Rekening 2022 17.107 58.368 41.261 -167 41.094

Saldo 2022 - 1.954 3.444 1.489 -35 1.454

(Bedragen x € 1.000)

Verklaring van het saldo Het positief resultaat op het programma Bestuur bedraagt vóór bestemming € 1.489.000. Voor een verklaring van de grote verschillen verwijzen we naar de verschillenanalyse op pagina 108 en verder. Bestuur Burgerzaken Beheer overige gronden en gebouwen Overhead OZB niet-woningen Overige belastingen Algemene Uitkering Overige baten en lasten Crisisbeheer en brandweer Openbare orde en veiligheid OZB woningen

- 15.000 14.000 835.000 52.000 - 3.000 - 28.000 192.000 291.000 24.000 - 1.000 34.000

12

Treasury Doorbelasting 1Stroom Doorbelasting kapitaallasten Gerealiseerde totaal saldo van baten en lasten

Jaarstukken Duiven 2022 - Programma 1 Bestuur

104.000 188.000 -198.000 1.489.000

Bedragen in €

Directe kosten (€ 1.499.000) Het nadeel op het taakveld bestuur is ontstaan doordat er vanwege de nieuwe berekeningen door het ABP met een actuele rekenrente en een nieuw collegelid moet worden gestort in de voorziening voor pensioenen wethouders. Verder was er een voordeel op de raadsvergoedingen en de kosten voor de aansprakelijkheidsverzekering. Op het taakveld burgerzaken was er een voordeel vanwege het hogere aantal uitgegeven paspoorten en rijbewijzen. Op het taakveld beheer overige gronden en gebouwen is een voordeel ontstaan. Dit wordt veroorzaakt door de verkoop van gronden aan de Broekstraat die niet was geraamd. Verder is er een voordeel op de directe kosten voor het pand in het Vitaal Centrum. Het taakveld Overhead levert een voordeel op omdat hier de doorbelasting van tractie is geboekt terwijl de kosten op de verschillende taakvelden zijn geraamd. Doordat de rente op de kapitaalmarkt zo laag is zijn er voordelen op het taakveld Treasury. Bovendien is er een rentevergoeding ontvangen in het kader van schatkistbankieren vanwege de gunstige liquiditeitspositie. Op de taakvelden OZB voor woningen en niet woningen ontstaat een voordeel doordat er minder leegstand was en enkele uitbreidingen. Bovendien zijn de kosten van invordering en inhuur van expertise vorig jaar lager geweest.

Op het taakveld overige belastingen ontstaat een nadeel doordat er minder opbrengsten zijn geweest bij de hondenbelasting en uit dwangbevelen. Het saldo op het taakveld Algemene Uitkering komt door de gevolgen van de decembercirculaire hoger uit. Verder zijn er ook een aantal maatstaven aangepast die voordelig uitwerken. Tenslotte zijn er nog afrekeningen van de jaren 2020 en 2021 geweest. Het voordelige verschil op het taakveld Overige baten en lasten ontstaat door een aantal suppletie-aangiften inzake de BTW die voor een teruggaaf zorgen en de vrijval uit de voorziening afgewikkelde complexen van de grondexploitatie. Op het taakveld crisisbeheer en brandweer is een voordeel ontstaan omdat de eindafrekening van de VGGM over 2021 gunstiger uit viel. Op het taakveld openbare orde en veiligheid hebben we een klein nadeel. Op dit taakveld worden onder andere de legesopbrengsten APV, de opbrengst van de reclameborden aan de lichtmasten en de uitvoeringskosten in het kader van de integrale veiligheid verantwoord. Doorbelasting (-€ 10.000) De werkelijke lasten van 1Stroom zijn volgens de in de begroting gehanteerde procentuele verdeling aan de taakvelden in Duiven en Westervoort doorbelast. In dit programma 1 zijn minder kosten terecht gekomen dan geraamd.

Op de kapitaallasten ontstaat een nadeel doordat de afschrijving van het gebouw in het Vitaal Centrum hoger was vanwege de hogere boekwaarde. Saldo resultaatbestemming (mutaties reserves) Het saldo op de resultaatbestemming op dit programma is -€ 35.000. In totaal is er dus meer in de reserves gestort dan geraamd. In de Bestemmingsreserve Vastgoed is het exploitatiesaldo (€ 56.000) van het vastgoed in het centrum gestort. Dat was € 38.000 meer dan de raming. In de Bestemmingsreserve Wet Open Overheid is het exploitatiesaldo (€ 48.000) gestort. Dat is € 2.000 minder dan geraamd. Gerealiseerde totaal saldo van baten en lasten Saldo Wet Open Overheid Saldo vastgoed centrum

1.489.000 2.000 - 38.000

Jaarstukken Duiven 2022 - Programma 1 Bestuur

Gerealiseerde resultaat

13

1.454.000

Bedragen in €

1.4 Welke verbonden partijen waren betrokken?

Doel

Taak Beleidsrisico’s

Resultaat in 2022

Samenwerking de Liemers Het vergroten van de gemeentelijke slagkracht (met behoud van bestuurlijke zelfstandigheid) door bundeling van ambtelijke expertise op strategisch, tactisch en operationeel niveau met als resultaat verhoogde kwaliteit, continuïteit en efficiëntie. Verrichten van beleidsvoorbereidende en uitvoerende taken met betrekking tot sociale dienst, ict en inkoop. Beleidsbepaling – daar waar mogelijk op elkaar afgestemd – blijft bij de individuele gemeenten en de uitvoering en ontwikkeling van het beleid wordt door de samenwerking opgepakt. Afstemming in deze is georganiseerd middels periodieke overleggen op verschillende niveaus waarin afstemming met elkaar wordt gezocht. De SDL (Samenwerking de Liemers) is voor de gemeente Duiven (Westervoort en Zevenaar) een uitvoeringsorganisatie. Hieronder zijn een aantal onderdelen weergegeven waaraan de SDL heeft gewerkt. De gemeente Duiven speelt hierin voor een ondersteunende en faciliterende rol als het gaat om de ambtelijke ondersteuning. De Samenwerking de Liemers kent een eigen verantwoording in een jaarrekening. In 2022 is verder uitvoering gegeven aan de (nieuwe) bestuurlijke opdracht van de RSD. Er is gewerkt aan het administratief terugvorderen van de bedrijfskredieten, die zijn verstrekt in het kader van de Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers (Tozo) in 2020 en 2021.

Vanaf 1 januari 2022 is de nieuwe Inburgeringswet van kracht. De gemeenten voeren hierop de regie en de RSD zal op onderdelen ook werkzaamheden verrichten. De RID heeft onder andere het huidige contract voor de applicatie (Suite 4 Sociaal Domein) waarin de uitvoering van de aanvragen voor Werk en Inkomen worden vastgelegd vervangen, deze moest voor 1 januari 2023 vervangen worden. De gemeenten hebben de SDL een bezuinigingsopdracht opgelegd. In de bedrijfsvoering wordt elke keer beoordeeld hoe en waar een bezuiniging kan plaatsvinden: • De rechtmatigheidsverklaring vergt de nodige extra werkzaamheden. De SDL tracht deze werkzaamheden binnen de huidige formatie op te vangen/in te richten; • De SDL is bezig met het opstellen van een hybride kantoorconcept. De verwachting is dat hierdoor minder kantoorruimte nodig is voor de RID en de RSD. De directie SDL is mogelijkheden aan het verkennen op welke wijze er op huisvestingskosten bezuinigd kan worden. Ten slotte is een start gemaakt met de noodzakelijke wijzigingen in kaart te brengen in het kader van de gewijzigde wet Gemeenschappelijke regeling. Dit moet uiteindelijk in 2023 zich door vertalen in het aanbieden van een gewijzigde gemeenschappelijke regeling.

14

Doel

Taak

Jaarstukken Duiven 2022 - Programma 1 Bestuur

1Stroom Het bewerkstelligen van een kwalitatief goede en doelmatige uitvoering van de door de gemeenten Duiven en Westervoort overgedragen of gemandateerde taken. 1Stroom verricht alle gemeentelijke taken voor zover deze niet op grond van de wet of op grond van andere bindende afspraken bij derden berusten. De uitvoering bevat in ieder geval: a. beleidsontwikkeling en beleidsvoorbereiding; b. uitvoering van vastgesteld beleid; c. toezicht op aan derden uitbesteed werk, d. handhaving van de hiervoor genoemde uitvoering; e. het verrichten van privaatrechtelijke rechtshandelingen voor zover het openbaar lichaam hiertoe bevoegd is dan wel hiervoor is gemachtigd. f. het verrichten van feitelijke handelingen;

Beleidsrisico’s

Resultaat in 2022

Doel

Taak

Beleidsrisico’s

g. het verrichten van bedrijfsvoeringstaken op het gebied van personeel, informatie, archivering, juridische zaken, organisatie, financiën, administratie, communicatie en huisvestinginkoop en aanbesteding van opdrachten; Beleidsbepaling is de bevoegdheid van de beide individuele gemeenten. De uitvoering en ontwikkeling van het beleid wordt door 1Stroom opgepakt. Afstemming in deze is georganiseerd middels periodieke overleggen op bestuurlijk niveau waarin afstemming met elkaar wordt gezocht. Het resultaat 2022 van 1Stroom was € 543.000 positief. Het resultaat vloeit terug naar de gemeenten Duiven en Westervoort. Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland Midden (VGGM) Behartigen van de belangen van de deelnemers op de terreinen van brandweerzorg, ambulancezorg, publieke gezondheid, geneeskundige hulpverlening, crisisbeheersing en gemeenschappelijke meldkamer.

In stand houden van een brandweer, in stand houden van een geneeskundige hulpverleningsorganisatie bij rampen (GHOR), voorzien in de meldkamerfunctie, aanschaffen en beheren van gemeenschappelijk materieel, het inventariseren van en adviseren over risico’s, voorbereiden op de bestrijding van branden, het organiseren van de crisisbeheersing, het bevorderen van medisch milieukundige zorg, het bevorderen van technische hygiënezorg, het bevorderen van psychosociale hulp bij rampen, het geven van prenatale voorlichting aan aanstaande ouders, taken op het gebied van jeugdgezondheidszorg en ouderengezondheidszorg en algemene infectieziektenbestrijding. Om de financiële en beleidsrisico’s in beeld te hebben en te beperken is er een regionaal controllersoverleg actief dat regelmatig overlegt met VGGM over de financiële positie. Dat heeft de afgelopen jaren tot forse besparingen geleid en tot beleidsarme begrotingen.

Jaarstukken Duiven 2022 - Programma 1 Bestuur

Resultaat in 2022

Doel Taak

Beleidsrisico’s Resultaat in 2022

15

• Er is een aanzet gemaakt om het organisatie-onderdeel Bedrijfsvoering te versterken. De bedrijfsvoering was niet meegegroeid met de rest van de organisatie, wat tot de nodige risico's leidt. • In 2022 is een project gestart om de brandweerorganisatie te herstructureren. De taken op het gebied van crisisbeheersing worden ondergebracht in een nieuwe afdeling Crisisbeheersing. De grote langdurige crises van de afgelopen tijd (Corona, vluchtelingen, klimaat) zijn mede de aanleiding. • Bij het realiseren en verdelen van opvangplekken in onze regio voor vluchtelingen uit Oekraïne heeft VGGM een coördinerende rol gespeeld.

Streekarchief Behartigen van de gemeenschappelijke belangen van de deelnemers ten aanzien van het beheer van hun archiefbescheiden conform de Archiefwet. Beheren en toezicht houden op de overgedragen en niet overgedragen archiefbescheiden van de deelnemers. Adviseren over de archiefbewaarplaatsen en het verstrekken van informatie uit de archiefbescheiden. Niet van toepassing. Er zijn door het SALD adviezen uitgebracht in het kader van de vernietiging en de selectie, inventarisatie en overdracht van archiefbescheiden naar het SALD alsmede het aanpassen van de beheerregelingen. De diverse archiefruimten in het gemeentehuis zijn geïnspecteerd. Het rapport werd met de secretaris besproken. Door omstandigheden is er in 2022 beperkte aandacht geweest voor het opzetten van een e-depot.

Doel Taak

Beleidsrisico’s Resultaat in 2022

Euregio Grensoverschrijdende samenwerking tussen territoriale gemeenschappen in Nederland en Duitsland bevorderen. Grensoverschrijdende samenwerking van de deelnemers ondersteunen en coördineren. Zij voert hiertoe projecten uit. Zij vraagt aan en ontvangt financiële middelen van derden. Zij adviseert de deelnemers bij grensoverschrijdende activiteiten en problemen. Beperkt. De Euregio voert nauwelijks eigen beleid. Waar nodig wordt de Euregio ingeschakeld bij de uitvoering van beleid.

Programma 2 Maatschappij 2.1 Wat hebben we bereikt? Programmadoel Wij leveren een bijdrage aan een vitale samenleving en een leefbare omgeving waardoor onze inwoners zo zelfstandig mogelijk kunnen leven. Hiermee dragen we bij aan de positieve gezondheid van mensen zodat zij een betekenis en veerkrachtig leven kunnen leiden. Die we, waar nodig, handvatten aanreiken gericht op zelfredzaamheid, elkaar ondersteunen en participatie. De leefwereld en omgeving van inwoners staat hierbij centraal, zodat we - waar nodig - de juiste en passende ondersteuning bieden.

16

Jaarstukken Duiven 2022 - Programma 2 Maatschappij

Toelichting Samen zetten we ons in voor een inclusieve samenleving. Iedereen draagt bij en iedereen kan deelnemen. Ongeacht leeftijd of gender, met of zonder beperking en met verschillende culturen en achtergronden. Je draagt bij naar eigen kunnen en krijgt hulp waar nodig. Zo hoort iedereen erbij, ben je nuttig en krijg je waardering. Dit vergroot het welzijn en de gezondheid van mensen. De kracht van de samenleving en de mogelijkheden van inwoners zijn het uitgangspunt. Wanneer nodig helpen wij door deze mogelijkheden te vergroten met de inzet van passende zorg en ondersteuning. Voor kwetsbare inwoners zoeken we naar oplossingen. Denk aan inwoners die tijdelijk niet regie kunnen voeren op hun eigen leven, of (tijdelijk) niet volwaardig mee kunnen doen aan de samenleving. Deze bestaan uit voorliggende voorzieningen en, zo nodig, uit specialistische zorg. De inzet vanuit de transformatieagenda Samen Sterk is om deze voorliggende voorzieningen te versterken en optimaal te benutten. Daarmee krijgen inwoners laagdrempeliger, sneller en dichterbij ondersteuning. Via het stimuleringsbeleid en de inzet van het basisteam werken we samen met maatschappelijke instellingen, verenigingen en inwoners. Zij kennen hun verantwoordelijkheden en zij vormen de sterke “fundering” van de samenleving in Duiven die door ons nog beter benut en versterkt wordt.

Dit doen wij door de samenwerking en dialoog tussen deze partijen te stimuleren, te faciliteren en initiatieven te ondersteunen. De ingeslagen weg naar versterking van samenwerking met en tussen inwoners, maatschappelijke instellingen, culturele instellingen, onderwijs en verenigingen, Bewegen, Ontmoeten, Sporten en Spelen (BOSS) en cultuureducatie, en de inzet van het basisteam wordt vervolgd. Dit vraagt een doorlopende dialoog en afstemming omdat niet alle partners met hetzelfde “vervoermiddel” en dezelfde ”snelheid” de ingeslagen weg volgen. Het resultaat is, dat alle partners op gelijkwaardige wijze deelnemen aan het vormgeven van een nog sterkere fundering van de samenleving in Duiven. Dit alles kan (eenvoudige en) duurzame oplossingen mogelijk maken voor maatschappelijke vraagstukken en kan leiden tot betere resultaten. Hoofddoelen Daarom zetten we in op: A. De basis op orde B. Meedoen naar vermogen C. Zelfredzaamheid naar vermogen Externe ontwikkelingen Toekomstvisie en transformatie agenda Samen Sterk In 2021 is de toekomstvisie en transformatie agenda Sociaal Domein vastgesteld. In het document Samen Sterk zijn acties opgenomen die handen en voeten geven aan de activiteiten die worden ondernomen om een bijdrage te leveren aan de inclusieve samenleving. Door de decentralisaties is meer lokaal maatwerk mogelijk.

Samen met de lokale partners en inwoners zoeken we naar andere, betaalbare en effectieve oplossingen om binnen de gestelde financiële kaders diensten te bieden. In 2022 is volop gewerkt aan de acties die zijn beschreven. De Oplevering van Samen Sterk heeft in september plaatsgevonden. Daarmee is het programma Samen Sterk 1.0 afgerond en is de organisatie klaar voor Samen Sterk 2.0. Corona De maatregelen die voor de bestrijding van het coronavirus genomen- waren hebben ook in 2022 nog gevolgen gehad. In de loop van het jaar kon de samenleving weer volledig herstarten. Er is energie en extra ondersteuning geboden aan verenigingen, voorzieningen en ondernemers om onze fundamentele basisvoorzieningen overeind te houden. Binnen de organisatie en met de

Jaarstukken Duiven 2022 - Programma 2 Maatschappij

17

verenigingen hebben we aandacht geschonken aan het thema geluk. In het coalitieakkoord is dit thema verbreed door de insteek van positieve gezondheid te kiezen. Oplopende tekorten aan arbeidskrachten In het hele sociale domein worden de gevolgen zichtbaar van de krappere arbeidsmarkt. Dit leidt tot wachtlijsten in de hele jeugdhulpketen en wachtlijsten bij aanbieders van Wmo voorzieningen. Het is een zorgelijke ontwikkeling omdat inwoners die hulp nodig hebben, deze niet kunnen ontvangen, waardoor er een risico is dat de hulpvraag verergerd. Ook bij de gemeente is er sprake van een wachtlijst bij het sociaal loket. Door de combinatie van de dalingen in uitkeringen Werkloosheidswet en Participatiewet, plus de Vacaturestijging, is de Nederlandse arbeidsmarkt afgelopen jaar steeds krapper geworden. De krapte is zichtbaar in heel het land en in bijna alle sectoren en beroepen. De Liemers en de Regio Midden Gelderland zijn hier vanzelfsprekend geen uitzondering op. Regio specifiek is er ook in 2022 voor de Liemers een grote krapte in personeel op het gebied van de logistiek en techniek, maar ook in de zorg, terwijl het tevens vrijwel onmogelijk lijkt om voldoende horeca personeel aan te trekken. Naar verwachting zal de krapte op de arbeidsmarkt bij gelijkblijvende condities nog jaren voortduren.

Dit vraagt ook de komende jaren om speciale inzet en inventiviteit van de gemeente(n) en haar partners in dezen. Tarieven onder druk door de inflatie Over de hele linie van het sociale domein, geven partners aan dat zij met de huidige tarieven of subsidiebedragen steeds moeilijk hun begroting sluitend kunnen maken. Zij worden net als iedereen geconfronteerd met hogere energielasten, hogere loonkosten en stijgende prijzen door de inflatie. De financiële effecten over 2022 bleven beperkt, maar in 2023 kunnen de effecten van de inflatie van grote betekenis zijn. Doelgroepenvervoer Begin 2022 lagen de volumes in het doelgroepenvervoer lager als het gevolg van corona. Deze volumes herstelden zich in de loop van het jaar. Ook in het doelgroepenvervoer heeft een personeelstekort steeds meer effect. Dit vraagt om nog efficiëntere uitvoering van het doelgroepenvervoer. De sterk gestegen brandstofprijzen en hogere CAO lonen zorgen voor kostenstijgingen. Ook voorgenomen duurzaamheidsmaatregelen brengen op termijn hogere kosten met zich mee. Ook in het doelgroepenvervoer wordt gewerkt aan de transformatie van het sociaal domein. Belangrijk voorbeeld hiervan is de Plusbus. Dit is een algemene voorziening op het gebied van vervoer voor volwassenen, waarbij uitgaan van eigen kracht leidend is. Door deze vorm van vervoer is er minder maatwerk nodig. Dit geeft ruimte bij Avan voor andere vervoersstromen.

Tevens zetten we vanuit de transformatieagenda Samen Sterk in op meer lokale vormen van ondersteuning zoals dagbesteding door SG zorg, waardoor er minder behoefte aan vervoer is. Maatwerk Wmo Ook bij maatwerk WMO doen zich in toenemende mate personele problemen voor. Voldoende goed opgeleid personeel is steeds moeilijker te vinden. Afgelopen zomer was het daardoor in de huishoudelijke ondersteuning niet altijd mogelijk om voldoende ondersteuning te bieden. In samenspraak met de gecontracteerde aanbieders huishoudelijke ondersteuning, hebben we als gemeenten in de regio Centraal Gelderland een brief aan alle cliënten geschreven om begrip te vragen voor de extra krappe personeelsformatie in de huishoudelijke ondersteuning tijdens de zomervakantie.

18

Jaarstukken Duiven 2022 - Programma 2 Maatschappij

In het maatwerk individuele- en groepsbegeleiding staat het aanbod om financiële redenen onder toenemende druk. Ondanks een in 2021 ingevoerde tariefsverhoging groeien de signalen vanuit de aanbieders dat de tarieven Wmo onvoldoende zouden zijn. Hierbij speelt ook een rol, dat de in de Wet Langdurige Zorg gehanteerde tarieven hoger liggen, waardoor het aantrekkelijker is voor aanbieders om zorg aan te bieden via de Wet Langdurige Zorg (WLZ). Hierdoor krimpt het aanbod van voorzieningen via de Wmo en wordt het personeel voor het WLZ aanbod ingezet en is er minder personeel beschikbaar voor voorzieningen in de Wmo. Zo is eind van het jaar 2022 aanbieder Saamborgh om financiële redenen gestopt met het aanbod van dagbesteding c.q. groepsbegeleiding. Met gezamenlijke inspanning van partners hebben alle cliënten een goed alternatief gevonden, maar het nabije aanbod van groepsbegeleiding voor Duiven en Westervoort slinkt. Deze zaken vragen om bezinning en mogelijk een gewijzigd beleid. Dit wordt in het regionale verband van Centraal Gelderland besproken. Vanaf eind 2021 loopt voor de hulpmiddelen WMO een nieuwe meerjarige overeenkomst op Liemerse schaal met vertrouwde leverancier RSR. Nieuw daarbij is, dat het bezit van de hulpmiddelen is overgedragen door de gemeenten aan RSR. De overeenkomst is nu gebaseerd op huur van de hulpmiddelen.

Door corona, oorlog in Oekraïne en overdracht van de overeenkomst WMO hulpmiddelen door RSR aan Welzorg staat de kwaliteit van de dienstverlening onder druk. Er wordt hard gewerkt om de kwaliteit op het gewenste niveau te houden. Beschermd wonen Er zijn afspraken gemaakt tussen VNG en het Ministerie van VWS over de decentralisatie van beschermd wonen van de centrumgemeenten naar alle gemeenten. De ontwikkeling van het objectieve verdeelmodel zal in 10 jaar tijd verlopen van historisch verdeeld over de centrumgemeenten naar objectief verdeeld over alle gemeenten. De invoeringsdatum is verschoven van 1 januari 2022 naar 1 januari 2024. Gemeenten zijn verplicht om gedurende het ingroeipad van 10 jaar regionaal samen te werken. In 2022 was gemeente Arnhem nog de centrumgemeente in de regio. De gemeenten in de regio Gelderland-Midden werken samen in het programma ‘Samen aan Zet’ aan de regionale transformatie van Beschermd Wonen naar Beschermd Thuis. In 2022 zijn er programmaleiders aangenomen die als opdracht hebben om praktische werkafspraken te maken binnen de regio, om per 1 januari 2024 ook in de uitvoering samen te werken op het gebied van beschermd thuis. In 2022 is gestart met de vormgeving van het hybride toegangsmodel en met het maken van een regionale opstapbegroting. Deze ontwikkelingen worden voortgezet in 2023.

Taskforce Jeugdhulp in de hand Als gevolg van de gestegen kosten van jeugdhulp is in 2019 een Taskforce Jeugdhulp in de hand ingericht met als opdracht: ‘Vind besparings- en efficiency maatregelen”. De opdracht is gericht op 2 doelen. 1. Jeugdhulp in de hand op het gebied van inhoud, proces, financiën en procedures. 2. Invulling geven aan de taakstelling van € 500.000 voor de komende jaren binnen Jeugdhulp. Deze opdracht is binnen Samen Sterk opgepakt en maakt deel uit van de Oplevering. Wijziging woonplaatsbeginsel Jeugdwet 2022 Per 1 januari 2022 is het nieuwe woonplaatsbeginsel Jeugdwet van kracht geworden. De wetswijziging moet de uitvoering van het woonplaatsbeginsel makkelijker en eenduidiger maken. De aanpassing van het woonplaatsbeginsel houdt in dat wordt aangesloten bij de inschrijving van de jeugdige zelf in de Basisregistratie Personen (BRP). (D.w.z dat we verantwoordelijk zijn voor de jeugdigen die in onze gemeente zijn ingeschreven) Na het eerste kwartaal van 2022 is duidelijk geworden dat deze wijziging in financiële zin gevolgen heeft voor onze gemeente. Een globale berekening laat extra uitgaven zien rond € 600.000.

Jaarstukken Duiven 2022 - Programma 2 Maatschappij

19

Maatschappelijke Diensttijd Sinds september 2020 kunnen leerlingen van het Candea College (en het Liemers College) vrijwillig een maatschappelijke diensttijd volgen (deels onder schooltijd). Ondanks de coronaperiode zijn veel leerlingen hier actief in. De leerlingen zetten zich minimaal 80 uur maatschappelijk actief in gedurende (maximaal) een half jaar. Initiatieven waarin wordt beoogd doelgroepen bij elkaar te brengen, zoals jongeren en ouderen. Dit wordt gefinancierd met een subsidie vanuit OC&W die HOPEXXL toegekend heeft gekregen. In 2022 is de financiering voor de aankomende 4 jaar - goed voor ruim € 4 miljoen - toegekend, waar de gemeente voor € 20.000 middels co-financiering aan heeft bijgedragen. De gemeente Duiven zal vanuit eigen opgave aansluiting zoeken vanuit verschillende initiatieven. Ontwikkelingen Scalabor SW-bedrijf. Begin 2022 is het contract ‘Regeling uitvoering Wsw door Scalabor B.V. 2023- 2025’ afgesloten om er voor te zorgen dat het uitvoerend werkgeverschap voor onze Duivense SW-ers bij Scalabor wordt gecontinueerd. Als gevolg van de afnemende populatie bij een gelijkblijvend service- en ondersteuningsniveau, zijn de kosten per deelnemende inwoner gestegen. 2.2 Wat hebben we daarvoor gedaan? A. De basis op orde. Dit zijn de speerpunten: 2.A.1 Doel Toelichting

Acties Samen Sterk Uitvoering geven aan de Transformatie agenda. In de notitie Samen Sterk en de transformatie-agenda zijn voor de jaren 2021 en 2022 de acties die we in deze twee jaren in gang zetten en afronden door de gemeenteraad vastgesteld. Het college streeft ernaar met deze agenda te werken aan transformatie en verbetering in het sociaal domein door de onderverdeling in drie ontwikkellijnen (innovatie, preventie en inkoop en regie). De acties die opgenomen zijn in de Transformatie agenda vallen onder dit speerpunt Samen Sterk. Conform de afspraken die met de raad gemaakt zijn wordt de raad regelmatig bijgepraat en geïnformeerd over de voortgang.

20

2.A.1 Bereikt/nietbereikt

Jaarstukken Duiven 2022 - Programma 2 Maatschappij

Acties Samen Sterk In september 2022 heeft de gemeenteraad het document Oplevering Samen Sterk ontvangen. Hierin presenteren we de effecten en resultaten van anderhalf jaar Samen Sterk voor de gemeente Duiven. In het programma zijn tien speerpunten geformuleerd, waarvan de doelen met 37 afzonderlijke acties voor de gemeente Duiven zijn beschreven. Het merendeel van die acties is inmiddels afgerond of in gang gezet en geborgd binnen de processen van de teams sociaal domein. Dit is het overzicht van de 10 speerpunten waarvan in het document Oplevering Samen Sterk beschreven is welke acties met welk resultaat zijn uitgevoerd. 1. Combineren van oplossingen in de wijk 2. Beperken specialistische begeleiding jeugdzorg 3. Ondersteunen zelfstandig wonende ouderen 4. Benutten van de kracht van samenwerking 5. Jongeren groeien op in de eigen omgeving 6. Jongeren krijgen voldoende ontwikkelingskansen 7. Toets op resultaatgerichte ondersteuning bij verwijzing 8. Matchmaking jeugdhulp 9. Verscherpen contractbeheer en contractafspraken 10.Data-gedreven sturen Met Samen Sterk zijn er op kwalitatief en financieel gebied belangrijke stappen gezet naar een duurzamer sociaal domein. Dat blijkt ook uit de dashboards sociaal domein die in 2021 elk kwartaal zijn verschenen. Het aanbieden van passende en laagdrempelige zorg heeft tot een hogere kwaliteit en lagere kosten geleid.

Dankzij preventieve activiteiten is er ook aantoonbaar minder behoefte aan geïndiceerde zorg. Het is in 2022 nog niet gelukt om een nieuw softwaresysteem aan te besteden gericht op een nog betere monitoring van zorg en dienstverlening.

2.A.2 Doel Toelichting

Uitvoering Integraal Huisvestingsplan primair onderwijs Toekomstbestendige onderwijsaccommodaties in Duiven, Groessen en Loo. De gemeente vindt goede onderwijshuisvesting een belangrijke factor voor de kwaliteit van het onderwijs in Duiven. Er is daarom samen met de schoolbesturen gewerkt aan een Integraal Huisvestingsplan primair onderwijs. Dit IHP is door uw raad op 20 november 2018 vastgesteld. In het IHP zijn de gevolgen voor de bestaande onderwijsaccommodaties voor de komende 15 jaren geschetst/ neergezet. Met dit vastgestelde IHP wordt er verder gewerkt aan toekomstbestendige onderwijsaccommodaties in onze gemeente.

Jaarstukken Duiven 2022 - Programma 2 Maatschappij

2.A.2 Bereikt/nietbereikt

21

Uitvoering Integraal Huisvestingsplan primair onderwijs In 2022 is accommodatie van basisschool de Wereldwijzer (Goudenregenstraat 1) gereed gemaakt, met onder andere de plaatsing van noodlokalen, voor de gecombineerde huisvesting van Wereldwijzer en Wiekslag. Basisschool de Wiekslag is in zomer van 2022 verhuist naar de Goudenregenstraat. Aansluitend is de accommodatie van de Wiekslag aan de Goudhaanstraat 38 gesloopt. Inmiddels is gestart met de bouw van een nieuwe onderwijsaccommodatie aan de Goudhaanstraat. Voor de nieuw te bouwen accommodatie voor IKC Remigius zijn alle benodigde onderzoeken voor de planologische procedure afgerond en is het bestemmingsplan in procedure gegaan. Ook is gewerkt richting het gereed maken van alle stukken die nodig zijn voor de omgevingsvergunning (bouwvergunning). Voor de klimaatverbetering en verduurzaming van IKC Het Veer is opdracht verstrekt en zijn de werkzaamheden in uitvoering. Voor de 4 basisscholen van Stichting Innerwaard is in overleg met het schoolbestuur nog een alternatief plan uitgewerkt met een opstelling van decentrale units per lokaal. Hierover vinden momenteel gesprekken plaats om te komen tot een uitvoeringsplan.

B. Meedoen naar vermogen Dit zijn de speerpunten: 2.B.1 Doel

Toelichting

Bestuursopdracht Regionale Sociale Dienst (RSD) 2022-2023 Met de bestuursopdracht willen we investeren in onze inwoners. Dit omdat we het belangrijk vinden en omdat het nodig is. We willen onze inwoners naar werk brengen en als dit niet mogelijk is anderszins laten participeren in de Liemerse samenleving. De gemeenteraden van Duiven, Westervoort en Zevenaar hebben de RSD in 2018 een opdracht gegeven om meer mensen naar werk te laten uitstromen, meer doelgroepen te bedienen en te sturen op vooraf geformuleerde doelstellingen. Deze opdracht loopt van 1 januari 2019 tot 1 juli 2021. Nu de huidige opdracht ten einde loopt, is er in de raadsvergadering van 22 juni 2021 een bestuursopdracht aan uw raad voorgelegd. Waarom een bestuursopdracht? • Met de bestuursopdracht willen we investeren in onze inwoners. Dit omdat we het belangrijk vinden en omdat het nodig is. We willen onze inwoners naar werk brengen en als dit niet mogelijk is anderszins laten participeren in de Liemerse samenleving. Meedoen verhoogt het welbevinden van inwoners en geeft eigenwaarde en zelfvertrouwen. • We willen mensen perspectief bieden en voorkomen dat mensen in een slechte maatschappelijke positie terecht komen. De huidige economische omstandigheden (Covid-19 crisis) vraagt dit ook van ons. • We willen investeren in de RSD zodat de organisatie in staat is om deze maatschappelijke opgave te verwezenlijken.

Naast de maatschappelijke effecten levert het ook geld op. We verstrekken immers minder uitkeringen. • We gaan de bestuursopdracht aan voor de duur van 2,5 jaar, maken hierover prestatieafspraken, evalueren en sturen, indien nodig, tussentijds bij.

22

2.B.1

Jaarstukken Duiven 2022 - Programma 2 Maatschappij

Bestuursopdracht Regionale Sociale Dienst (RSD) 2022-2023 Bestuursopdracht voor de RSD Bij het opstellen van de bestuursopdracht is uitgegaan van de bevindingen en aanbevelingen uit de evaluatie, klanttevredenheidsonderzoeken en de huidige economische omstandigheden. De opdracht die we de RSD mee geven voor de komende jaren is het voortzetten van de huidige opdracht, met een extra focus.

Bereikt/nietbereikt

• Blijf de focus leggen op mensen met perspectief op werk. • Geef extra aandacht aan mensen met een migratieachtergrond, mensen met een arbeidsbeperking en aan jongeren tot 27 jaar. • Geef de begeleiding van zorgklanten (trede 1 en 2a) een structureel karakter. • Focus bij de besteding van de extra middelen van Rijk en provincie op de uitvoering en de resultaten voor de Liemerse inwoners. • Investeer hiervoor in de samenwerking binnen de Arbeidsmarktregio MiddenGelderland. Benut de verkregen positie als netwerkorganisatie voor de realisering van de bestuurlijke opdracht. • Blijf binnen de financiële kaders. Bij het vaststellen van de bestuursopdracht zijn KPI’s benoemd. In onderstaand overzicht is te zien welke resultaten er bereikt zijn.

*Het klanttevredenheidsonderzoek is uitgezet, in de loop van 2023 worden de eerste resultaten verwacht.

Jaarstukken Duiven 2022 - Programma 2 Maatschappij

2.B.1

23

Bestuursopdracht Regionale Sociale Dienst (RSD) 2022-2023 Iedere klant die perspectief op werk heeft, is door een klantmanager van de RSD begeleid. Door de trajectregie door de klantmanagers in combinatie met de ingekochte re-integratie dienstverlening binnen het Leer- en Ontwikkelnetwerk (LEON) is het aantal afgesproken plaatsingen op werk ruim behaald. De afspraken omtrent het actief begeleiden van klanten naar werkfit zijn ook behaald. De jaarlijkse evaluatie van het Leer – en Ontwikkelnetwerk (LEON) heeft ertoe geleid dat er in 2022 afscheid is genomen van een aantal trajecten en dat er een aantal trajecten die meerwaarde hebben aan het LEON zijn toegevoegd. Van het aantal mensen dat een uitkering ontvangt van de RSD heeft 1/3 een migratieachtergrond. Omdat het inburgeringsstelsel in het verleden onvoldoende functioneerde, is een groot deel van hen niet zelfredzaam. Verder blijkt een groot deel van deze groep de aansluiting te missen; de aansluiting met het (verenigings-)leven in de Liemers, de aansluiting met het onderwijs en de aansluiting met de arbeidsmarkt. Om zowel de zelfredzaamheid als de aansluiting van deze groep te verbeteren, waren er in 2021 twee speciale voorschakelprojecten: project Samen en Liemers Perspectief in Zorg en Techniek.

Deze deelnemers zijn uitgestroomd richting betaald werk, of zitten op een vervolgplek met perspectief, zoals een opleiding, werkervaringsplek of een reintegratieplek naar werk. Wegens de successen die hiermee zijn behaald zijn deze projecten in 2022 voortgezet met een nieuwe groep klanten. Het jaar 2022 stond verder in het teken van het inregelen van de nieuwe inburgeringsstelsel. Ook stond het jaar 2022 in het teken van een inclusievere arbeidsmarkt. Zo is er het afgelopen jaar meer aandacht geweest voor mensen met een arbeidsbeperking en de inzet van de loonkostensubsidie (LKS). Hierbij is in 2022 de omslag gemaakt om de loonkostensubsidie (LKS) niet alleen in te zetten voor mensen met een arbeidsbeperking maar in te zetten voor een bredere groep. Om de inzet van de loonkostensubsidie (LKS) te stimuleren ontvangen gemeenten budget vanuit het rijk op basis van de realisatie van het jaar ervoor. De zorgklanten zijn naar participatie en/of hulpverlening begeleid. Om deze doelgroep beter in beeld te houden is er in 2022 gestart met het project ‘Op eigen kracht’ wat inhoudt dat klanten periodiek worden gesproken en gemonitord. De jongeren met een uitkering zijn begeleid via het jongerenloket.