Document · PDF

f12d0911-fed5-48e0-8d5f-b1df91a4fa25.pdf

Raadsvergadering 7 juli 2022, gemeente DrontenBij agendapunt: 6.f: AKKOORD Raadsvoorstel Jaarstukken, ontwerp programmabegroting en zienswijze Veiligheidsregio Flevoland (VRF)15.033 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 2

Ontwerp-programmabegroting 2023 Versie: 30 maart 2022 Veiligheidsregio Flevoland Brandweer, GHOR, Bevolkingszorg, Veiligheidsbureau

fd s t

kadernota

i ng k r e Uitw hema’s idst e l e b 02 3 2

el fen a r g Para

programmabegroting

take e r e i ul Reg r kolom pe

Hoo fd s t

fd s t

el De

Hoo

r en a j r mee H et p e c t i e f per s

Hoo

el De

En meerjarenraming 2024 - 2026

2023

op 2 0 2 3 nen fdlij hoo

Programmabegroting

Bes t sam uurlijke enva t t i ng

Hoo fd s t

bestuursrapportage

i c ht z r e Ov aren) rj (mee itatie o expl

jaarstukken

Bestuurlijke samenvatting 2023 op hoofdlijnen 1. Het meerjarenperspectief: het beleidsplan en uitvoeringsprogramma

De beleidsbegroting

Programma begroting 2023

2023 op hoofdlijnen Met deze programmabegroting presenteren wij onze beleidsvoornemens voor 2023, gebaseerd op het gezamenlijk beleidsplan van Veiligheidsregio Flevoland en Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek. Binnen het beleidsplan wordt de focus gelegd op vier opgaven waarvoor de beide veiligheidsregio’s zich de komende jaren gesteld zien. De beleidsthema’s die in de programmabegroting – en eerder al in kadernota 2023- zijn beschreven, sluiten uiteraard aan bij deze opgaven.

2. Uitwerking beleidsthema’s 2023

4. Paragrafen

De financiële begroting

3. Reguliere taken per kolom

Beleidsthema’s 2023 De kritische periode van COVID-19 heeft geleerd dat de veiligheidsregio een solide en betrouwbare partner is voor bestuur, ketenpartners en gemeenschap. Een organisatie waar op gerekend kan worden! Dat willen we in 2023 opnieuw laten zien. Voor 2023 is de verwachting dat de coronacrisis opnieuw impact zal hebben op onze organisatie. Nu wij als veiligheidsorganisatie steeds meer ‘uit de crisisstand’ gaan is het van belang om de effecten op lange termijn rond COVID-19 goed in beeld te brengen en de daaruit volgende maatregelen ook te borgen binnen de organisatie. Onze doelstellingen voor 2023 hebben we in lijn hiermee afgestemd voor zover mogelijk. Daarmee is ook direct de toon gezet voor een boeiend en uitdagend jaar. Naast de langetermijneffecten die COVID-19 met zich meebrengt, zullen de langverwachte invoering van de Omgevingswet en de implementatie van een meer toekomstbestendige brandweer haar weerslag op de organisatie hebben. Ook worden in 2022 belangrijke stappen gezet ter voorbereiding van de crisisorganisatie 2.0 die in 2023 verder doorgevoerd kunnen gaan worden. De ontwikkeling van een veiligheidsinformatiecentrum (VIC) en participatie in het landelijke KCR2-traject sluiten hierbij aan.

Bijlagen

Het nieuwe kabinet zal in 2022 meer richting gaan geven aan het proces rond de evaluatie Wet Veiligheidsregio’s. Voor ons als veiligheidsregio een proces dat wij actief zullen volgen in het kader van de samenwerking met Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek. Die samenwerking hebben wij eind 2021 geëvalueerd. Wij kijken met trots terug op de zichtbare resultaten die zijn opgeleverd. We constateren echter ook dat de druk op de organisatie langzaam maar zeker aan het oplopen is. In dit kader wijzen we mede op de krapte op de arbeidsmarkt en toename in taken door wettelijke wijzigingen (denk aan taakdifferentiatie, de wet open overheid, de wet gemeenschappelijke regelingen, en het zelf afgeven van de rechtmatigheidsverklaring op de jaarstukken, tot op heden een taak van de

Bestuurlijke samenvatting 2023 op hoofdlijnen 1. Het meerjarenperspectief: het beleidsplan en uitvoeringsprogramma

De beleidsbegroting

Programma begroting 2023

2. Uitwerking beleidsthema’s 2023

4. Paragrafen

De financiële begroting

3. Reguliere taken per kolom

externe accountant). Niettemin zetten we in 2022 graag in op verdere harmonisatie van systemen en organisatie; een gezamenlijke organisatie maakt ons sterk. Voor 2023 is de verwachting dat veel van deze harmonisatievoorstellen verder doorgevoerd zullen worden. Als veiligheidsregio hechten wij aan het bijdragen aan een duurzame toekomst. Thema’s die in 2023 de nodige aandacht krijgen betreffen de duurzame organisatie, informatiegestuurd werken en informatieveiligheid. Ook willen we de Meldkamer Midden-Nederland en het oefencentrum brandweer niet onvermeld laten. We streven nog steeds naar de bouw van een meldkamer in Hilversum, inclusief het IRCC; hopelijk worden dit jaar concrete stappen gezet hierin. In 2022 willen we verder een haalbare businesscase voor ons gezamenlijk oefencentrum opstellen, waarna we in 2023 daadwerkelijk aan de slag kunnen met de realisatie hiervan. Kwaliteit van onze dienstverlening, met frequente monitoring, is bij alles wat we doen een belangrijk uitgangspunt. Zoals bestuurlijk afgesproken zal het onderwerp kwaliteit uiteraard ook in 2023 op de agenda staan.

Speerpunten regulier werk Naast de eerder genoemde beleidsthema’s, zijn in de programmabegroting ook de speerpunten van elke kolom binnen onze veiligheidsregio benoemd. Nieuwbouw van kazernes, vakbekwaamheid, de doorontwikkeling van Bevolkingszorg, de adviesfunctie van de GHOR, versterken van relatiemanagement en de uitwerking van de monitoring van operationele prestaties door het Veiligheidsbureau zijn voorbeelden van de speerpunten die beschreven zijn.

Blik op de toekomst De veiligheidsregio blijft in beweging en opereert in een omgeving die voortdurend in beweging is. In 2023 komen daarom mogelijk onderwerpen aan de orde die nu nog niet voorzien zijn. Wij willen daar wendbaar en flexibel in blijven om dergelijke zaken op te pakken. Dit vraagt echter wel een kritische houding naar ons eigen handelen, want wij kunnen niet alles. Nieuwe onderwerpen kunnen namelijk niet automatisch leiden tot extra middelen. Wij kijken daarom altijd of, en welke keuzes en prioriteiten gesteld moeten worden.

Bijlagen

Bestuurlijke samenvatting 2023 op hoofdlijnen 1. Het meerjarenperspectief: het beleidsplan en uitvoeringsprogramma

De beleidsbegroting

Programma begroting 2023

2. Uitwerking beleidsthema’s 2023

4. Paragrafen

De financiële begroting

3. Reguliere taken per kolom

Samenvatting financiële begroting Programma-onderdeel

Lasten 2023

Baten 2023

Saldo 2023

Brandweer

21.079.951

-27.999

21.051.952

GHOR

2.022.317

Bevolkingszorg

524.987

Veiligheidsbureau

1.223.491

24.850.746

-27.999

24.822.747

Bijdragen gemeenten

-25.030.195

Rijksbijdrage (BDuR)

-5.359.928

Totaal

-30.390.123

Overhead

6.439.807

Totaal

6.439.807

-872.431

31.290.553

-31.290.553

Totaal

Mutaties reserves Totaal

De programmabegroting 2023 is qua opzet in lijn met de programmabegroting 2022 en sluit volledig aan bij het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV). De programma’s Veiligheidsbureau en Brandweer zijn aangepast als gevolg van de inrichting van het gezamenlijk Veiligheidsbureau met Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek. Tussen deze programma’s zijn taken en bijbehorende budgetten budgettair neutraal verschoven. De onttrekking aan de reserves heeft betrekking op de egalisatiereserve ingroei gemeentelijke bijdragen. In het jaar 2023 wordt € 872.431 aan deze reserve onttrokken t.b.v. het ingroeipad van de verhoging van de gemeentelijke bijdragen. Dit ingroeipad is conform de bestuurlijke besluitvorming in 2021 verlengd van 5 naar 7 jaar.

Bijlagen

De programmabegroting 2023 is verhoogd met de opgenomen onderdelen vanuit de Kadernota 2023 conform het overzicht op de volgende pagina. Daarnaast zijn, op basis van besluitvorming van het algemeen bestuur op 1 december 2021, gelden opgenomen voor de ontploffingslocatie voor niet gesprongen explosieven (NGE). Het beoogde effect is dat de gemeenten in de Veiligheidsregio Flevoland in staat worden gesteld om te voldoen aan hun wettelijke verplichting, het beschikken over een locatie voor het vernietigen van een NGE. Daarnaast worden door samen de zorg te delen ook de lasten samen gedeeld.

Bestuurlijke samenvatting 2023 op hoofdlijnen 1. Het meerjarenperspectief: het beleidsplan en uitvoeringsprogramma

De beleidsbegroting

Programma begroting 2023

2. Uitwerking beleidsthema’s 2023

4. Paragrafen

De financiële begroting

3. Reguliere taken per kolom

In overleg met de gemeente Almere is de bijdrage van de gemeente Almere tijdelijk verhoogd door de aangepaste afspraken inzake voormalig personeel van Brandweer Almere dat FLO-rechten opgebouwd heeft. Door een extra verhoging van de Rijksbijdrage BDuR zijn de gemeentelijke bijdragen voor een gelijk bedrag verminderd. Financiële effecten per begrotingsjaar

2023

2024

2025

2026

Looncompensatie 2,0%

425.000

Prijscompensatie 1,5%

143.000

Meerjarig effect Brede Doeluitkering Rampenbestrijding (BDuR)

-107.000

Subtotaal autonome ontwikkelingen

461.000

OMS

253.000

Politie

53.000

Politie: Opvangen binnen huidige begroting

-53.000

Diensten aan derden

27.000

Diensten aan derden: Opvangen binnen huidige begroting

-27.000

Subtotaal wegvallende inkomsten

253.000

Bijdrage ontploffingslocatie niet gesprongen explosieven (NGE)

16.677

Prijscompensatie BDuR

-11.301

Bijdrage gemeente Almere FLO

50.000

-179

Subtotaal aanpassingen na Kadernota 2023

55.197

Totaal toename gemeentelijke bijdrage

769.197

Autonome ontwikkelingen

Wegvallende inkomsten (per 2022)

Aanpassingen na Kadernota 2023

Bijlagen

Afrondingsverschil

Bestuurlijke samenvatting 2023 op hoofdlijnen 1. Het meerjarenperspectief: het beleidsplan en uitvoeringsprogramma

De beleidsbegroting

Programma begroting 2023

1.1 Actualisatie gezamenlijk beleidsplan

2. Uitwerking beleidsthema’s 2023 3. Reguliere taken per kolom 4. Paragrafen

De financiële begroting

1.2 Het uitvoeringsprogramma van het beleidsplan en de daaraan gekoppelde beleidsthema’s 2023

1. Het meerjarenperspectief: het beleidsplan en uitvoeringsprogramma Het beleidsplan 2021-2024 heeft betrekking op Veiligheidsregio Flevoland (VRF) en Veiligheidregio Gooi en Vechtstreek (VRGV). Het beschrijft welke opgaven de beide regio’s zich de komende jaren stellen en welke strategische doelen de organisaties willen bereiken. Het geeft daarmee richting aan de ontwikkeling van de veiligheidsregio en draagt bij aan een transparante sturing door bestuur en management. Dit hoofdstuk gaat in op de hoofdlijnen van het beleidsplan en van het uitvoeringsprogramma en hoe zich dit vertaalt naar het voorgenomen beleid in 2023. 1.1 Actualisatie gezamenlijk beleidsplan

Bijlagen

De Wet Veiligheidsregio’s (Wvr) schrijft voor dat tenminste eenmaal in de vier jaar een beleidsplan wordt opgesteld. VRF en VRGV kiezen hierbij voor een jaarlijkse ambtelijke bijstelling. Dit verhoogt de realiteitswaarde van het beleidsplan en stelt de veiligheidsregio in staat om een passende doorwerking van het beleidsplan in de begroting te realiseren. De bestuurlijke vaststelling vindt in beginsel eenmaal in de vier jaar plaats. Bij belangrijke beleidsontwikkelingen wordt het beleidsplan ook tussentijds aan het bestuur voorgelegd. De burgemeester bespreekt het dan met zijn raad. Nieuwe of gewijzigde beleidsvoornemens worden opgenomen in de kadernota en de programmabegroting, waarbij de gemeentebesturen ook gebruik kunnen maken van hun reguliere bevoegdheden zoals zienswijze en instemming. In 2023 houden we het beleidsplan tegen het licht in het perspectief van de langetermijneffecten van COVID-19 en de evaluatie van de Wet Veiligheidsregio’s (Wvr).

1.2 Het uitvoeringsprogramma van het beleidsplan en de daaraan gekoppelde beleidsthema’s 2023 De kernboodschap van het gezamenlijk beleidsplan is: ‘Als veiligheidsregio’s investeren wij in veiligheid en dragen wij bij aan een redzame samenleving. Want veiligheid maken we met elkaar en als veiligheidsregio’s staan we hiervoor. Samen voor veiligheid.’

Bestuurlijke samenvatting 2023 op hoofdlijnen 1. Het meerjarenperspectief: het beleidsplan en uitvoeringsprogramma

De beleidsbegroting

Programma begroting 2023

1.1 Actualisatie gezamenlijk beleidsplan

2. Uitwerking beleidsthema’s 2023 3. Reguliere taken per kolom 4. Paragrafen

De financiële begroting

1.2 Het uitvoeringsprogramma van het beleidsplan en de daaraan gekoppelde beleidsthema’s 2023

Het beleidsplan kent een uitvoeringsprogramma voor de beide veiligheidsregio’s. Het uitvoeringsprogramma is een intern ambtelijk instrument en beschrijft de projecten die voortvloeien uit het beleidsplan en verbindt daarmee het beleidsplan direct aan kadernota, begroting en jaarstukken. In het kader van de samenwerking pakken de regio’s zoveel mogelijk zaken samen op, waar nodig en gewenst worden ook regiospecifieke onderwerpen meegenomen. Vanuit bovenstaande kernboodschap werkt VRF samen met VRGV aan vier opgaven. Van elk van deze opgaven staat hieronder een beschrijving en is eveneens aangegeven welke speerpunten op dit gebied in 2023 worden opgepakt.

Opgave 1: Wij voorkomen onveiligheid en dragen bij aan een redzame samenleving De samenleving verandert: de toenemende complexiteit brengt nieuwe risico’s met zich mee. De coronapandemie die de samenleving ontwricht is hier een treffend voorbeeld van. Maar ook de gevolgen van klimaatverandering stellen onze samenleving voor nieuwe en complexe vragen. Of de voortgaande individualisering van onze samenleving, waardoor mensen steeds vaker en tot op steeds hogere leeftijd alleen wonen. Dit heeft gevolgen voor het vermogen van de samenleving om zichzelf bij calamiteiten in veiligheid te brengen (zelfredzaamheid). De veiligheidsregio zorgt ervoor dat risico’s zo klein mogelijk zijn. Voorkomen van onveiligheid is nu eenmaal beter dan genezen. Daar doen de veiligheidsregio’s zelf veel aan: door risico’s in beeld te brengen, te adviseren over maatregelen en – waar mogelijk – zelf maatregelen te treffen. VRF werkt hierin nauw samen met gemeenten en andere partijen. In dit kader besteedt VRF in 2023 in samenwerking met VRGV aandacht aan het Verminderen van risico’s in onze regio’s en Verminderen van risico’s in de wijk door aan de slag te gaan met het volgende beleidsonderwerp: • Omgevingswet en adviseren over risico’s.

Opgave 2: Wij zijn de zichtbare en deskundige netwerkpartner voor veiligheid Bijlagen

Veiligheid maken we samen. De veiligheidsregio’s werken samen met gemeenten, hulpverleningspartners, inwoners en tal van andere organisaties aan veiligheid. Voor al deze organisaties is de veiligheidsregio de natuurlijke netwerkpartner waar veiligheid, hulpverlening en crisisbeheersing samenkomen. In 2023 draagt VRF bij aan deze opgave door uitvoering te geven aan activiteiten die passen onder de noemer kennis hebben en delen, en we vinden onze partners en zij vinden ons in onze reguliere werkzaamheden. Veel activiteiten op dit vlak kunnen dan ook worden geschaard onder de noemer ‘samenwerking’ die als rode draad door onze beide organisaties loopt.

Bestuurlijke samenvatting 2023 op hoofdlijnen 1. Het meerjarenperspectief: het beleidsplan en uitvoeringsprogramma

De beleidsbegroting

Programma begroting 2023

1.1 Actualisatie gezamenlijk beleidsplan

2. Uitwerking beleidsthema’s 2023 3. Reguliere taken per kolom 4. Paragrafen

De financiële begroting

1.2 Het uitvoeringsprogramma van het beleidsplan en de daaraan gekoppelde beleidsthema’s 2023

Daarnaast is een belangrijk beleidsthema in 2023 de post-COVID-19-samenleving, waarbij aandacht wordt geschonken aan de langetermijneffecten van COVID-19.

Opgave 3: Wij zijn vakmensen: professioneel, innovatief en wendbaar Goed vakmanschap is de basis van ons werk. Daarom investeert de veiligheidsregio in de professionaliteit en vakbekwaamheid van haar medewerkers. Ook het vinden van nieuwe oplossingen om het werk nog beter te kunnen doen, en daarmee innovatief te zijn en te blijven, is een blijvend aandachtspunt. De samenleving staat niet stil. De ontwikkeling van de informatiemaatschappij is een onderwerp waar de veiligeidsregio in het werk mee te maken heeft. Om in de toekomst samen aan veiligheid te werken dient de veiligheidsregio wendbaar te zijn en in te spelen op veranderingen. Ook ligt er een uitdaging op het gebied van duurzaamheid. De veiligheidsregio vindt het belangrijk bij te dragen aan een duurzame toekomst. In 2023 geeft VRF in samenwerking met VRGV vorm aan de speerpunten professioneel en vakbekwaam, altijd blijven verbeteren, met één been in de toekomst, informatiegestuurd werken, een duurzame organisatie door te werken aan de volgende onderwerpen, dan wel beleidsvoornemens: • Toekomstbestendige brandweer, incl. paraatheid en implementatie taakdifferentiatie. • Oefencentrum. • Implementatie informatieveiligheidsbeleid. • Knooppunt Coördinatie Regio’s- Rijk (KCR2). • Evaluatie Wet Veiligheidsregio’s (Wvr).

Opgave 4: Wij staan er als het onverhoopt toch nodig is Bijlagen

Alle onveiligheid voorkomen lukt niet. Daarom staat de veiligheidsregio dag en nacht klaar om hulp te verlenen als het toch misgaat. Het gaat om hulp bij kleine en grote incidenten. Om dit te kunnen doen staat er een responsorganisatie klaar, bestaande uit verschillende slagvaardige onderdelen zoals meldkamers, brandweerposten en een crisisorganisatie. Al deze organisatieonderdelen zijn voorbereid op hun taak. Onder deze opgave pakt VRF, samen met VRGV, speerpunten op als de Meldkamer Midden-Nederland en een slagvaardige en veerkrachtige crisisbeheersing.

Bestuurlijke samenvatting 2023 op hoofdlijnen 1. Het meerjarenperspectief: het beleidsplan en uitvoeringsprogramma

De beleidsbegroting

Programma begroting 2023

2. Uitwerking beleidsthema’s 2023

3. Reguliere taken per kolom 4. Paragrafen

De financiële begroting

2.3 Uitwerking van de beleidsthema’s 2023

In dit hoofdstuk zijn de beleidsthema’s voor 2023 verder uitgewerkt aan de hand van de zogeheten drie W-vragen (wat willen we bereiken, wat gaan we daarvoor doen, wat mag het kosten). Wij hebben daar een vierde vraag aan toegevoegd, namelijk: welke afhankelijkheden worden er onderkend? Voorafgaand aan de beschrijvingen wordt kort ingegaan op de financiële dekking van de beleidsvoornemens. 2.1 Beleidsthema’s 2023

2.1 Beleidsthema’s 2023 2.2 Financiële dekking

2. Uitwerking beleidsthema’s 2023

Er is een bewuste keuze gemaakt om terughoudend te zijn wat betreft de beleidsvoornemens 2023. Deze voorzichtigheid heeft te maken met de langetermijneffecten van de COVID-19-crisis en met de druk die onder andere daardoor op onze organisatie is ontstaan. Dat geldt niet alleen wat betreft het oppakken van nieuwe activiteiten, maar ook voor een andere manier van werken op een aantal taken die de veiligheidsregio regulier uitvoert. De crisis heeft een onverwacht grote impact op de organisatie, met een verwachte nasleep in 2023. Op alle beleidsvelden, nieuw of bestaand, is de veiligheidsregio altijd kritisch naar het eigen handelen en maakt steeds de afweging of (tijdelijk) minderen op reguliere taken of doorschuiven van projecten naar een later moment tot de mogelijkheden behoort. Daardoor lukt het tot dusver om niet steeds voor extra middelen te hoeven aankloppen bij de deelnemende gemeenten.

2.2 Financiële dekking Uitgangspunt voor wat betreft de benodigde financiële middelen is, zoals ook opgenomen in het beleidsplan, dat er geen extra financiële middelen worden gevraagd voor nieuw beleid. Het zogenaamde ‘nieuw-voor-oud’ is het vertrekpunt. Voor de reguliere autonome ontwikkelingen zoals loon- en prijscompensatie wordt zoals gebruikelijk financiële dekking gevraagd.

Bijlagen

2.3 Uitwerking van de beleidsthema’s 2023 2.3.1 Post-Covid-19-samenleving Wat willen we bereiken? De COVID-19-pandemie heeft grote impact op de samenleving. Op allerlei terreinen zijn effecten zichtbaar, maar een overall beeld op langere termijn is er nog niet. De uiteindelijke impact zal ook afhankelijk zijn van de duur van

Bestuurlijke samenvatting 2023 op hoofdlijnen 1. Het meerjarenperspectief: het beleidsplan en uitvoeringsprogramma

De beleidsbegroting

Programma begroting 2023

2. Uitwerking beleidsthema’s 2023 2.1 Beleidsthema’s 2023

2.3 Uitwerking van de beleidsthema’s 2023 3. Reguliere taken per kolom 4. Paragrafen

De financiële begroting

2.2 Financiële dekking

de pandemie en de mate waarin er uiteindelijk nog verschijnselen van de pandemie aanwezig blijven. Net als voor de samenleving heeft de pandemie ook effecten op de veiligheidsregio. Niet alleen omdat de veiligheidsregio een rol speelt in de bestrijding van de pandemie, maar ook omdat de veiligheidsregio te maken heeft met de maatregelen en de impact daarvan op de eigen organisatie (denk aan thuiswerken, digitalisering, etc.) Om uiteindelijk als maatschappij en als veiligheidsregio sterker uit deze pandemie te komen, is het belangrijk om de herstelopgaven na de pandemie te verbinden met de langetermijnopgaven van de organisatie. Wat gaan we daarvoor doen? In 2023 houdt de veiligheidsregio het beleidsplan tegen het licht in het perspectief van bovenstaande ontwikkeling. Naar verwachting is er dan een beter beeld over hoe de pandemie zich ontwikkelt en kan de veiligheidsregio beleidsthema’s opnieuw richten en invulling geven. Welke belangrijke afhankelijkheden onderkennen we? Net als de veiligheidsregio zijn gemeenten zich aan het herbezinnen op hun taakinvulling als gevolg van deze pandemie. De manier waarop gemeenten hier invulling aan geven is van invloed op de veiligheidsregio. Tevens is in 2023 naar verwachting helder op welke wijze het kabinet om wil gaan met de evaluatie van de Wet Veiligheidsregio’s.

Ook die aanpak moet in het licht worden gezien van de post-COVID-19-samenleving. Hoe gaan we dit meten? Er is een geactualiseerd beleidsplan beschikbaar in de loop van 2023.

2.3.2 Samenwerking VRF en VRGV

Bijlagen

Wat willen we bereiken? Eind 2021 hebben de gezamenlijke besturen van de samenwerkende veiligheidsregio’s, samen met een afvaardiging van besturen van GGD Flevoland en de Regio Gooi en Vechtstreek, de evaluatie van de samenwerking vastgesteld. De evaluatie heeft duidelijk gemaakt dat de samenwerking succesvol is. Tegelijkerijd is vastgesteld dat er elementen zijn die belemmerend werken om vervolgstappen te zetten in de samenwerking. De veiligheidsdirectie heeft hierop de opdracht gekregen om te onderzoeken welke maatregelen genomen kunnen worden om de toekomstgerichte groei en ontwikkelingen te bevorderen. Het eerder genoemde kader van omkeerbaarheid kan daarbij komen te vervallen. Veiligheidsregio’s Flevoland en Gooi en Vechtstreek hebben in 2023 in beeld wat er nodig is om richting de toekomst op kosten, kwaliteit en kwetsbaarheid voldoende sterk te zijn. Daarbij wordt tevens uitvoering gegeven aan de eerste vervolgstappen in de verdieping van de samenwerking.

Bestuurlijke samenvatting 2023 op hoofdlijnen 1. Het meerjarenperspectief: het beleidsplan en uitvoeringsprogramma

De beleidsbegroting

Programma begroting 2023

2. Uitwerking beleidsthema’s 2023 2.1 Beleidsthema’s 2023

2.3 Uitwerking van de beleidsthema’s 2023 3. Reguliere taken per kolom 4. Paragrafen

De financiële begroting

2.2 Financiële dekking

Wat gaan we daarvoor doen? De veiligheidsdirectie draagt planmatig zorg voor de verdere uitwerking van de te nemen vervolgstappen in de verdieping van de samenwerking. • De kwartiermakers van de diverse kolommen werken de verdere verdieping van de samenwerking uit in concrete plannen. • Daar waar nodig wordt bestuurlijke besluitvorming voorbereid en aan het algemeen bestuur van de samenwerkende veiligheidsregio’s voorgelegd. Welke belangrijke afhankelijkheden onderkennen we? • Ontwikkelingen rond de COVID-19-crisis. • De voortgang en uitkomsten van de evaluatie op de Wet Veiligheidsregio’s. • Herziening Wet Gemeenschappelijke Regelingen is van invloed op het proces i.v.m. harmonisatie. • Capaciteit en expertise binnen de samenwerkende veiligheidsregio’s gericht op dit onderwerp. Hoe gaan we dit meten? • Periodieke verantwoording op de voortgang aan de bestuurlijke stuurgroep Samenwerkingsovereenkomst. • Periodieke terugkoppeling aan het algemeen bestuur van beide veiligheidsregio’s.

2.3.3 Omgevingswet en adviseren over risico’s

Bijlagen

Wat willen we bereiken? De Omgevingswet, die (na verschillende keren uitstel) naar verwachting uiterlijk 1 januari 2023 van kracht wordt, heeft als één van de doelstellingen het creëren van een gezonde en veilige leefomgeving. De beide veiligheidsregio´s en GGD´en willen afspraken over geïntegreerde advisering op gezondheid en veiligheid dit jaar in de praktijk gaan brengen. De veiligheidsregio is en blijft, voor zowel wettelijke- als niet-wettelijke adviestaken met betrekking tot fysieke veiligheid, een belangrijke adviseur en partner van de gemeenten. Maar ook van andere ketenpartners, initiatiefnemers en burgers. Intern zijn de bijdragen hieraan van het Veiligheidsbureau en Brandweerzorg goed op elkaar afgestemd. Eerder gestarte voorbereidingen op de Omgevingswet, zoals het ondersteunen van gemeenten bij het opstellen van omgevingsvisies en omgevingsplannen, worden voortgezet. De samenwerking bij het adviseren over- en toezicht houden op een veilige en gezonde leefomgeving wordt ondersteund met nieuwe digitale systemen. De brandweer is aangesloten op het landelijke Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO), dat ondersteunt bij de informatie-uitwisseling tussen alle partijen. Met de nieuwe VTH-software kan de brandweer snel en efficiënt samenwerken met gemeenten en andere overheden, bij advisering en toezicht op vergunningen en meldingen.

De implementatie van de Omgevingswet heeft mogelijk gevolgen voor de formatie van risicobeheersing. De werkwijze verandert dusdanig dat dit naar verwachting gevolgen heeft voor de benodigde capaciteit. Ook gemeenten

estuurlijke samenvatting B 2023 op hoofdlijnen 1. Het meerjarenperspectief: het beleidsplan en uitvoeringsprogramma

De beleidsbegroting

Programma begroting 2023

2. Uitwerking beleidsthema’s 2023 2.1 Beleidsthema’s 2023

3. Reguliere taken per kolom 4. Paragrafen

Welke belangrijke afhankelijkheden onderkennen we? • Invoering van de Omgevingswet is daadwerkelijk gerealiseerd per 1 januari 2023. • Het nieuwe VTH-systeem voor de brandweer functioneert naar wens, voor een soepele digitale samenwerking met andere overheden. • Nieuwe samenwerkingsafspraken voor de Omgevingswet tussen gemeenten en veiligheidsregio worden door beide partijen gefaciliteerd. • Aanvullende Rijksfinanciering komt beschikbaar voor meerkosten van invoering Omgevingswet, nadat deze op basis van praktijkervaring in beeld zijn gebracht.

Bijlagen

2.3 Uitwerking van de beleidsthema’s 2023

Wat gaan we daarvoor doen? • Onze medewerkers zijn adequaat opgeleid en getraind voor het werken met de Omgevingswet en de samenwerking met gemeenten en andere ketenpartners. • De veiligheidsregio wil gemeenten proactief benaderen om haar inbreng te kunnen leveren. • Adviseren van gemeenten op het onderdeel veiligheid in de nieuwe plannen, die vereist zijn op grond van de Omgevingswet (omgevingsvisie en omgevingsplan). • Zorg dragen voor breed afgestemde advisering, zowel met gelieerde ketenpartners (GGD) als intern binnen de veiligheidsregio (Veiligheidsbureau en Brandweerzorg).

De financiële begroting

2.2 Financiële dekking

kampen met dit vraagstuk en hebben dit via de VNG aangekaart bij het Rijk. In de komende maanden zal hier naar verwachting meer duidelijkheid over komen.

2.3.4 Meldkamer Midden-Nederland

Hoe gaan we dit meten? • Percentage medewerkers dat voldoet aan de vereisten voor opleiding en training met betrekking tot de Omgevingswet. • Aantal uitgebrachte adviezen m.b.t. onderdeel veiligheid in omgevingsvisies/omgevingsplannen. • Aantal keren deelgenomen aan Omgevingstafels, waar complexe initiatieven met alle betrokken partijen integraal worden besproken.

Wat willen we bereiken? De Veiligheidsregio’s Flevoland, Gooi en Vechtstreek en Utrecht zullen samen met de andere betrokken partners komen tot één nieuwe Meldkamer Midden-Nederland, als onderdeel van de Landelijke Meldkamer Samenwerking (LMS, voorheen LMO). De nieuwe Meldkamer Midden-Nederland staat gepland om in 2025 operationeel te zijn. Veiligheidsregio Flevoland bereidt zich, samen met de andere betrokken veiligheidsregio’s vanuit Midden-Nederland,

Bestuurlijke samenvatting 2023 op hoofdlijnen 1. Het meerjarenperspectief: het beleidsplan en uitvoeringsprogramma

De beleidsbegroting

Programma begroting 2023

2. Uitwerking beleidsthema’s 2023 2.1 Beleidsthema’s 2023

2.3 Uitwerking van de beleidsthema’s 2023 3. Reguliere taken per kolom 4. Paragrafen

De financiële begroting

2.2 Financiële dekking

voor op deze ontwikkeling. Daarnaast is het van belang om in de landelijk gestuurde vorming van de LMS de belangen te behartigen zoals de eigen veiligheidsregio deze kent. Ook hierin wordt de samenwerking gezocht met de twee andere veiligheidsregio’s binnen het meldkamergebied Midden-Nederland. Wat gaan we daarvoor doen? Participeren op bestuurlijk niveau binnen de hiervoor ingerichte gremia: de Stuurgroep Meldkamer Midden-Nederland en op landelijk niveau in het Veiligheidsberaad. • Participeren in (ambtelijke) gremia in relatie tot de totstandkoming van de Meldkamer Midden-Nederland. Daarnaast dienen de landelijke ontwikkelingen gevolgd te worden in relatie tot de vorming van de LMS en heeft de veiligheidsregio op diverse onderwerpen en thema’s haar inbreng. • Zorgdragen voor het in stand houden van een optimale samenwerking binnen Midden-Nederland tussen betrokken partijen om zodoende de belangen van de veiligheidsregio’s optimaal te behartigen. Hierbij worden de belangen ook in breder perspectief bekeken kijkende naar de nieuwe Meldkamer Midden-Nederland. Welke belangrijke afhankelijkheden onderkennen we? • Beleids- en wettelijke bepalingen vanuit het Ministerie van Justitie en Veiligheid (J&V) op het gebied van meldkamers. • Landelijke planning realisatie LMS-meldkamers. • Capaciteit en expertise bij de betrokken partners.

Hoe gaan we dit meten? Voortgangsrapportages Meldkamer Midden-Nederland.

2.3.5 Toekomstbestendige brandweer, incl. paraatheid en implementatie taakdifferentiatie

Bijlagen

Wat willen we bereiken? Voor een toekomstbestendige repressieve organisatie voor beide regio’s is het noodzakelijk de huidige organisatievorm te heroverwegen. In 2022 wordt daarom een repressief model voor beide regio’s ontwikkeld. Ten tijde van het opstellen van de programmabegroting 2023 is het uitgangspunt dat de kosten landelijk worden gecompenseerd. Indien dit anders blijkt te zijn of onvoldoende dekkend, zal hierover separaat besloten worden. In 2023 volgt de implementatie. De organisatie is bij voorkeur daarna ook voldoende robuust om daar waar het in 2022 ‘schuurt’ op paraatheid en continuïteit, dit te ondervangen.

Repressief model Het repressief model is een beschrijving van de wijze waarop de repressieve taken worden georganiseerd (verdeling over beroeps, vrijwilligers en locaties). Het model voor beide regio’s wordt ontwikkeld in lijn met het bestaande dekkingsplan van Flevoland en het nieuw op te stellen dekkingsplan voor Gooi en Vechtstreek. Het te ontwikkelen model dient in lijn te zijn met bestuurlijke uitgangspunten: het behoud van kwaliteit brandweerzorg en het behoud van vrijwilligheid.

estuurlijke samenvatting B 2023 op hoofdlijnen 1. Het meerjarenperspectief: het beleidsplan en uitvoeringsprogramma

De beleidsbegroting

Programma begroting 2023

Tot slot groeit de regio Flevoland in demografisch en economisch opzicht. Deze groei vraagt op termijn een aanpassing van de operationele organisatie. In 2023 gaan we bekijken welke aanpassing hierop passend is. Wat gaan we daarvoor doen? In 2023 volgt implementatie van het model dat in 2022 wordt ontwikkeld. Welke belangrijke afhankelijkheden onderkennen we? Bij de uitwerking van scenario’s en de verdere uitwerking van een toekomstbestendige brandweer is het van belang dat de elementen diversiteit en de duurzame organisatie inhoudelijk en zichtbaar meegenomen zijn in uitwerkingen.

2. Uitwerking beleidsthema’s 2023 2.1 Beleidsthema’s 2023

2.3 Uitwerking van de beleidsthema’s 2023 3. Reguliere taken per kolom 4. Paragrafen

De financiële begroting

2.2 Financiële dekking

Binnen de hele doorontwikkeling tot een toekomstbestendige brandweer blijft het zaak de landelijke ontwikkelingen rond taakdifferentiatie en de toekomstvisie van Brandweer Nederland te volgen. Specifiek aandachtspunt is het betrekken en adequaat informeren van het grote aantal stakeholders. Hoe gaan we dit meten? Voortgangsrapportage in bestuursrapportage 2023.

2.3.6 Oefencentrum Wat willen we bereiken? De Veiligheidsregio’s Flevoland en Gooi en Vechtstreek willen op termijn beschikken over een eigen faciliteit voor het opleiden, trainen en oefenen (OTO) van de repressieve medewerkers. Deze oefenfaciliteit voorziet in een opleidingsen trainingsprogramma voor basis-brandweerzorg (manschap en bevelvoerder). De beoogde locatie is Lelystad.

Bijlagen

Wat gaan we daarvoor doen? In 2022 wordt middels het opstellen van een businesscase de haalbaarheid onderzocht. Na besluitvorming over deze businesscase in 2022 wordt een plan van aanpak opgesteld voor de realisatie van het oefencentrum. Vervolgens wordt in 2023 overgegaan tot grondverwerving, aanvraag milieuvergunning en verdere planvorming voorafgaand aan de bouw. Welke belangrijke afhankelijkheden onderkennen we? De realisatie van het oefencentrum hangt in eerste instantie af van de haalbaarheid van de businesscase. Hoe gaan we dit meten? Voortgangsrapportage in de bestuursrapportage.

Bestuurlijke samenvatting 2023 op hoofdlijnen 1. Het meerjarenperspectief: het beleidsplan en uitvoeringsprogramma

De beleidsbegroting

Programma begroting 2023

2.3.7 Implementatie informatieveiligheidsbeleid Wat willen we bereiken? In 2021 is de Baseline Informatievoorziening Overheid (voortaan BIO) ingevoerd. Het IFV heeft daarvoor een versnellingsprogramma opgesteld, waarmee alle veiligheidsregio’s begin 2023 moeten voldoen aan de standaarden. Het jaar 2022 is gebruikt om informatieveiligheidsbeleid op orde te krijgen. Begin 2023 wordt d.m.v. een audit getoetst. Op basis van de uitkomsten worden de nodige aanpassingen verricht om de implementatie te voltooien. Daarmee dient ook een terugkerend ‘oefenen en trainen’ ingebed te worden. Het jaar 2023 staat dan ook in het teken van finale toets, oefenen en trainen en inbedding.

2. Uitwerking beleidsthema’s 2023 2.1 Beleidsthema’s 2023

2.3 Uitwerking van de beleidsthema’s 2023 3. Reguliere taken per kolom 4. Paragrafen

De financiële begroting

2.2 Financiële dekking

Wat gaan we daarvoor doen? Er komt allereerst een opdracht om een audit uit te voeren en op basis daarvan aanbevolen verbeteringen door te voeren, zodat voldaan is aan de eis om digitaal landelijk informatie te kunnen blijven delen. Daarnaast wordt -met behulp van de handreikingen vanuit het versnellingsprogramma van het NIPV- een oefen- en trainingsprogramma opgezet, om dit vervolgens in te bedden in het bestaande beleid. Welke belangrijke afhankelijkheden onderkennen we? Een aantal te nemen maatregelen op het gebied van informatieveiligheid kan pas effectief genomen worden als de nieuwe digitale kantooromgeving in 2022 succesvol is geïmplementeerd en nieuwe afspraken met de GGD en de leverancier zijn gemaakt over de dienstverlening op het gebied van informatieveiligheid. De afspraken worden vastgelegd in Service Level Agreements. Hoe gaan we dit meten? Er vindt monitoring plaats op de voortgang met behulp van de monitor strategische projecten.

2.3.8 Doorontwikkeling crisisbeheersing en KCR2 Bijlagen

Wat willen we bereiken? De veiligheidsregio’s ontwikkelen zich van een klassieke rampenbestrijder naar een moderne crisisbeheerser en hebben daar al flinke stappen in gezet. In december 2021 zijn de bestuurlijke uitgangspunten voor de crisisbeheersing van de toekomst vastgesteld. Dit zijn: • Een flexibele crisisorganisatie. • Een stevige netwerk- en informatiepositie. • Een grotere rol in de ondersteuning van de gemeenten.

Bestuurlijke samenvatting 2023 op hoofdlijnen 1. Het meerjarenperspectief: het beleidsplan en uitvoeringsprogramma

De beleidsbegroting

Programma begroting 2023

2. Uitwerking beleidsthema’s 2023 2.1 Beleidsthema’s 2023

2.3 Uitwerking van de beleidsthema’s 2023 3. Reguliere taken per kolom 4. Paragrafen

De financiële begroting

2.2 Financiële dekking

Op basis van deze uitgangspunten wordt de toekomstige crisisorganisatie verder uitgewerkt. Crisisorganisatie 2.0 maakt hier onderdeel van uit. Deze flexibele crisisorganisatie krijgt een hybride vorm om zowel klassieke rampen alsook moderne crises het hoofd te kunnen bieden. Ook de ontwikkeling van een veiligheidsinformatiecentrum (VIC) en het participeren in het landelijke KCR2traject passen hierbij. Wat gaan we daarvoor doen? • De veiligheidsregio neemt, binnen de regionale mogelijkheden, actief deel aan de ontwikkelingen wat betreft KCR2. • De veiligheidsdirectie en het algemeen bestuur worden gevraagd en ongevraagd geïnformeerd en geadviseerd over alle aspecten met betrekking tot KCR2, waaronder met name governance en financiering. • In 2022 wordt de realiseerbaarheid van een VIC voor beide regio’s onderzocht. Op basis van de uitkomst zal het VIC in 2023 handen en voeten krijgen. Welke belangrijke afhankelijkheden onderkennen we? Het landelijke karakter van dit samenwerkingsverband, in combinatie met de regionale afhankelijkheden, veroorzaakt verschillende snelheden bij de vele stakeholders. Het project loopt tot 2025 en de inzet van personele capaciteit is bepalend, alsmede eventuele financiële bijdragen. Op dit moment is nog onduidelijk wat de omvang is van de bijdrage van de veiligheidsregio’s.

Er is in voorzien dat de opdracht KCR2 jaarlijks (of zo nodig vaker) wordt bijgesteld. Exacte consequenties van (onderdelen van) dit landelijke KCR2-project voor onze veiligheidsregio’s zijn pas in een later stadium te bepalen. Duidelijk is wel dat er landelijk van uit wordt gegaan, dat de veiligheidsregio’s zijn voorzien van een veiligheidsinformatiecentrum (VIC).

Bijlagen

Hoe gaan we dit meten? Voortgang monitoren door middel van rapportages, inclusief meten en analyseren van deelproducten binnen KCR2.

KCR2 en veiligheids informatiecentrum KCR2 staat voor Knooppunt Coördinatie Regio’sRijk en is een landelijke doorontwikkeling van de crisisbeheersing in Nederland. KCR2 is een op te richten platform. Een ‘spin in het web’ met als doel meer regie en coördinatie te realiseren, met name op het gebied van informatievoorziening en informatie-uitwisseling bij crises. Het gaat om de samenwerking van regio’s onderling, het Rijk en tussen kolommen en andere crisispartners. Het Veiligheids informatiecentrum (VIC) kent een nauwe relatie met KCR2. Het (beoogde) VIC voor VRF en VRGV zal 24 uur per dag en 7 dagen per week paraat zijn om (semi-) statische en dynamische informatie te verzamelen en te veredelen met name voor de crisisorganisatie.

Bestuurlijke samenvatting 2023 op hoofdlijnen 1. Het meerjarenperspectief: het beleidsplan en uitvoeringsprogramma

De beleidsbegroting

Programma begroting 2023

2. Uitwerking beleidsthema’s 2023 2.1 Beleidsthema’s 2023

2.3 Uitwerking van de beleidsthema’s 2023 3. Reguliere taken per kolom 4. Paragrafen

De financiële begroting

2.2 Financiële dekking

2.3.9 Evaluatie Wvr Wat willen we bereiken? Na oplevering van het evaluatierapport Evaluatie Wet Veiligheidsregio’s (Wvr) aan het kabinet zal een wijziging in de Wet Veiligheidsregio’s verder voorbereid worden. De wijzigingen in deze wet zullen directe gevolgen gaan hebben op de inrichting en verdere vormgeving van de veiligheidsregio’s waar het gaat om de inrichting van Crisisbeheersing en Brandweerzorg. Ook op het gebied van de samenwerking tussen de Veiligheidsregio’s Flevoland en Gooi en Vechtstreek kunnen wijzigingen in de Wet Veiligheidsregio’s gevolgen hebben. Mogelijk biedt de nieuwe wet kansen voor verdere intensivering van de samenwerking. De samenwerkende Veiligheidsregio’s Flevoland en Gooi en Vechtstreek bereiden zich gezamenlijk voor op deze majeure wetswijziging. Het is van belang om proactief te anticiperen op de komende en voorzienbare aanpassingen in de herziene wet. Wat gaan we daarvoor doen? • Participeren op bestuurlijk niveau binnen de hiervoor ingerichte gremia. Op landelijk niveau in het Veiligheidsberaad en in de periodieke bestuurlijk afstemmingsoverleggen met het ministerie van J&V. • Participeren in (ambtelijke) gremia in relatie tot de Evaluatie Wvr. Daarnaast dienen de landelijke ontwikkelingen gevolgd te worden in relatie tot de Evaluatie Wvr.

• Bestuurlijke beeld- en meningsvorming binnen de samenwerkende Veiligheidsregio’s Flevoland en Gooi en Vechtstreek aangaande de ontwikkelingen rond de Evaluatie Wvr. Welke belangrijke afhankelijkheden onderkennen we? • Informatie over vorming van conceptteksten vanuit het ministerie van J&V inzake de Evaluatie Wvr. • Landelijke planning realisatie Evaluatie Wvr. • Capaciteit en expertise binnen de samenwerkende veiligheidsregio’s gericht op dit onderwerp.

Bijlagen

Hoe gaan we dit meten? Kwalitatieve terugkoppeling in bestuursoverleggen en binnen de verantwoordingsdocumenten P&C.

1. Het meerjarenperspectief: het beleidsplan en uitvoeringsprogramma

3. Reguliere taken per kolom

De financiële begroting

estuurlijke samenvatting B 2023 op hoofdlijnen

De beleidsbegroting

Programma begroting 2023

3.1 Brandweer

2. Uitwerking beleidsthema’s 2023

In onderstaande paragrafen gaan we in op de reguliere taken van iedere kolom. We geven daartoe een korte beschrijving van de speerpunten van iedere kolom alsook de kosten die daarmee naar verwachting gemoeid zijn. Om te zijner tijd verantwoording te kunnen afleggen is bij de speerpunten ook aangegeven hoe de (voortgang of) resultaten worden gemeten. Dat kan zijn in ‘harde getallen’ of middels een kwalitatieve beschrijving (prestatieverantwoording).

3. Reguliere taken per kolom 3.1 Brandweer 3.2 GHOR 3.3 Bevolkingszorg 3.4 Veiligheidsbureau Flevoland en Gooi en Vechtstreek 3.5 Dekkingsmiddelen 4. Paragrafen

Bijlagen

De brandweer vormt de grootste kolom van de veiligheidsregio en is de professionele partner in het voorkomen en bestrijden van brand, ongevallen en crises en draagt zo bij aan een veilige leefomgeving. De beleidsmatige ontwikkeling van de brandweer is opgenomen in het beleidsplan/het uitvoeringsprogramma. De brandweer heeft haar werkzaamheden georganiseerd in vijf taakvelden, te weten: risicobeheersing, operationele voorbereiding (inclusief koppeling met de meldkamer brandweer), incidentbestrijding, vakbekwaamheid en techniek en logistiek. Voor alle afdelingen bestaat inmiddels een nauwe samenwerking tussen Brandweer Flevoland en Brandweer Gooi en Vechtstreek en voor elk taakveld is éénhoofdige leiding gerealiseerd. De samenwerking zorgt voor efficiënte taakuitvoering en verhoogt de kwaliteit van de dienstverlening voor beide regio´s. Specialistische functies kunnen gezamenlijk worden ingezet, uitvoerende capaciteit is flexibel inzetbaar, nieuw beleid wordt voor beide regio’s opgesteld en grotere projecten kunnen gezamenlijk worden uitgevoerd. Er wordt voortdurend gezocht naar vernieuwende ideeën om de dienstverlening te verbeteren. Het gaat dan bijvoorbeeld om het versterken van de digitale informatievoorziening, innovaties op het gebied van opleiden, innovaties in kleding (bescherming) en materieel en het gebruik van nieuwe materialen.

Wat zijn de speerpunten Nieuwbouw kazernes In de regio’s Flevoland en Gooi en Vechtstreek wordt in 2023, naar verwachting, een aantal nieuwe kazernes gebouwd en opgeleverd. De brandweer is als eindgebruiker actief bij dit proces betrokken, om de wensen en eisen

estuurlijke samenvatting B 2023 op hoofdlijnen 1. Het meerjarenperspectief: het beleidsplan en uitvoeringsprogramma

De beleidsbegroting

Programma begroting 2023

(op arbo-gebied) te bewaken en mee te denken in praktische oplossingen. Een nieuw of ander gebouw is niet alleen een feitelijke wijziging, maar heeft ook direct invloed op de motivatie en het draagvlak binnen het (vrijwiligers)korps. Toename in adviesvragen De komende jaren kent Flevoland naar verwachting een grote groei van zowel inwoners als bedrijven. De woningbouwambities van de gemeenten zijn hoog. Afhankelijk van de feitelijke realisatie van deze ambities zullen ook de adviesvragen aan de brandweer toenemen. Wij monitoren deze ontwikkelingen en houden er rekening mee dat dit op termijn leidt tot een noodzakelijke uitbreiding van formatie. In dat geval zal dit via de reguliere rapportages voorgelegd worden aan het bestuur.

2. Uitwerking beleidsthema’s 2023 3. Reguliere taken per kolom

3.2 GHOR 3.3 Bevolkingszorg 3.4 Veiligheidsbureau Flevoland en Gooi en Vechtstreek 3.5 Dekkingsmiddelen 4. Paragrafen

De financiële begroting

3.1 Brandweer

Energietransitie De energietransitie staat volop in de belangstelling. Een onderwerp waarin veel ontwikkelingen zijn. Van het rijden op alternatieve brandstoffen, het gasloos maken van wijken tot de bouw van een mega-accu of een groot datacentrum. Dergelijke ontwikkelingen vragen om innovatief denken en scenario-ontwikkeling. De veiligheidsregio geeft bij deze trajecten advies aan gemeenten en andere overheden over de fysieke leefomgeving om daarmee een veilige omgeving te kunnen waarborgen. In de huidige fase van de energietransitie ontbreken echter richtlijnen van wat veilig is en wat niet. De bestaande regelgeving is vaak ontoereikend. Ook in de repressie vraagt dit soms om een andere aanpak. Daarom participeren we in landelijke en regionale vakgroepen, zodat er eenduidige werkwijzen ontstaan en draagvlak voor de te nemen maatregelen in het kader van veiligheid. Tevens informeren we onze repressieve collega’s over de getroffen maatregelen en de mogelijke wijze van optreden. We constateren dat incidenten qua brandontwikkeling en qua toxische verbrandingsproducten anders zijn dan incidenten waarbij fossiele brandstoffen zijn betrokken. De ontwikkelingen volgen elkaar daarbij zó snel op dat er een groot beroep wordt gedaan op kennisontwikkeling en kennisoverdracht.

Hoe gaan we deze speerpunten meten • Kwalitatieve terugkoppeling in bestuursoverleggen en binnen de verantwoordingsdocumenten van de P&C-cyclus.

Bijlagen

Bestuurlijke samenvatting 2023 op hoofdlijnen 1. Het meerjarenperspectief: het beleidsplan en uitvoeringsprogramma

De beleidsbegroting

Programma begroting 2023

2. Uitwerking beleidsthema’s 2023 3. Reguliere taken per kolom

3.2 GHOR 3.3 Bevolkingszorg 3.4 Veiligheidsbureau Flevoland en Gooi en Vechtstreek 3.5 Dekkingsmiddelen 4. Paragrafen

De financiële begroting

3.1 Brandweer

Wat mag het kosten Saldo JR2021

Saldo PGB2022

Saldo PGB2023

Saldo PGB2024

Saldo PGB2025

Saldo PGB2026

Brandweer lasten

22.155

20.864

21.080

Brandweer baten

-2.922

-347

-28

Overhead

6.609

6.176

6.226

Resultaat voor bestemming

25.842

26.693

27.278

Storting reserves

Onttrekking reserves

25.842

26.693

27.278

Lasten en Baten Programma

Totaal resultaat na bestemming

3.2 GHOR De GHOR valt onder de bestuurlijke verantwoordelijkheid van de veiligheidsregio. De leiding aan de GHOR is bij wet belegd bij de Directeur Publieke Gezondheid (DPG). Het Veiligheidsbestuur heeft er voor gekozen om de uitvoerende taken van de GHOR te beleggen bij de GGD. De GHOR is hiermee binnen de publieke gezondheid (met o.a. Medische Milieukunde, Infectieziekten) gepositioneerd. Hiermee zijn de belangrijkste onderdelen voor de geneeskundige hulpverlening robuust en onder één dak georganiseerd, wat resulteert in een sterke witte kolom bij rampen en crises.

Wat zijn de speerpunten Bijlagen

Ontwikkelingen in de samenleving leiden tot (nieuwe) vraagstukken op het raakvlak van veiligheid en zorg. Denk hierbij bijvoorbeeld aan mobiliteits-, inrichtings-, en klimaatvraagstukken, de energietransitie en de digitalisering van de samenleving. Er komt meer aandacht voor sluimerende, langlopende en in potentie maatschappijontwrichtende crisistypen. De coronacrisis is hier een voorbeeld van. Dit naast de traditionele flitsrampen, waarvan het risico onverminderd blijft bestaan en de effecten inmiddels breder uitstralen in de samenleving. Dit is van invloed op de vereiste capaciteiten voor risico- en crisisbeheersing. In combinatie met de tendens dat zorg verschuift van de instelling naar de thuissituatie, leidt dit ook tot vraagstukken over zelfredzaamheid van individuen en de samenredzaamheid van de maatschappij.

Bestuurlijke samenvatting 2023 op hoofdlijnen 1. Het meerjarenperspectief: het beleidsplan en uitvoeringsprogramma

De beleidsbegroting

Programma begroting 2023

Hiernaast kent de zorgsector haar eigen specifieke vraagstukken. De zorgketen staat onder druk door personele krapte. Deze aspecten beperken in potentie de veerkracht van de zorg. De respons op deze ontwikkelingen en vraagstukken vraagt, zeker ten tijde van verhoogde druk vanwege een crisissituatie, om een integrale benadering en proactieve monitoring. Daarom heeft de GHOR de volgende speerpunten: De GHOR is de verbindende schakel tussen zorg en veiligheid binnen de veiligheidsregio. • De GHOR investeert actief in het netwerk van zorg- en veiligheidspartners en verbindt partijen die een taak hebben in de crisisbeheersing. • De GHOR vertegenwoordigt de witte kolom binnen de algemene crisisstructuren.

2. Uitwerking beleidsthema’s 2023 3. Reguliere taken per kolom

3.2 GHOR 3.3 Bevolkingszorg 3.4 Veiligheidsbureau Flevoland en Gooi en Vechtstreek 3.5 Dekkingsmiddelen 4. Paragrafen

De financiële begroting

3.1 Brandweer

De GHOR is de drijvende kracht achter een sterke crisisbeheersing van de witte kolom. • De GHOR monitort de regionale zorgcontinuïteit en maakt zorgpartners bewust van de onderlinge afhankelijkheden in de keten. • De GHOR treedt op als initiator van samenwerkingsverbanden en fungeert als ‘de smeerolie’ in de witte kolom. • De crisisorganisatie GHOR is 24/7 bereikbaar en kan daardoor altijd een ondersteunende rol vervullen binnen de witte kolom. De GHOR adviseert en informeert de gezondheidszorg, de veiligheidsregio en het openbaar bestuur. • De GHOR brengt de risico’s voor de regio en de witte kolom in kaart binnen het regionaal risicoprofiel. • De GHOR waakt en rapporteert over de mate van voorbereiding van de zorgsector op een eventuele crisis. • De GHOR geeft een integraal advies waarbij alle belangen van de zorgpartners en de impact op de regionale zorgcontinuïteit zijn meegenomen. • De GHOR verzamelt relevante gegevens en levert op basis daarvan informatie aan voor de gezondheidszorg, voor veiligheidspartners en voor het openbaar bestuur.

Hoe gaan we deze speerpunten meten Bijlagen

• De overeenkomsten met de zorgpartners zijn actueel. • GHOR-medewerkers zijn op de hoogte van de inhoud van de crisisplannen van de zorgpartners en deze worden geïntegreerd in de planvorming van de GHOR. • Alle GHOR-functionarissen zijn bewezen vakbekwaam. • Er worden netwerk-versterkende activiteiten georganiseerd om de samenwerking in de witte keten te bestendigen. • De GHOR stimuleert het gebruik van netcentrisch werken in de witte kolom door actief te ondersteunen bij het gebruik hiervan.

Bestuurlijke samenvatting 2023 op hoofdlijnen 1. Het meerjarenperspectief: het beleidsplan en uitvoeringsprogramma

De beleidsbegroting

Programma begroting 2023

3. Reguliere taken per kolom

3.3 Bevolkingszorg 3.4 Veiligheidsbureau Flevoland en Gooi en Vechtstreek 3.5 Dekkingsmiddelen 4. Paragrafen

De financiële begroting

3.2 GHOR

Saldo JR2021

Saldo PGB2022

Saldo PGB2023

Saldo PGB2024

Saldo PGB2025

Saldo PGB2026

GHOR lasten

1.688

1.986

2.022

GHOR baten

-51

Overhead

1.637

1.986

2.022

Storting reserves

Onttrekking reserves

1.637

1.986

2.022

Lasten en Baten Programma

Resultaat voor bestemming

2. Uitwerking beleidsthema’s 2023

3.1 Brandweer

Wat mag het kosten

Totaal resultaat na bestemming

3.3 Bevolkingszorg Het programma Bevolkingszorg is een gezamenlijk programma van VRF en VRGV. Bevolkingszorg is een netwerk organisatie met een kleine staf met ambassadeurs voor Bevolkingszorg in de gemeenten in de beide regio’s. De kracht van de organisatie ligt in het gezamenlijk uitvoering geven aan de taak van Bevolkingszorg zoals het Veiligheidsberaad deze in de rapportage ‘Bevolkingszorg 2.0’ heeft aangegeven.

Wat zijn de speerpunten

Bijlagen

Doorontwikkeling Bevolkingszorg Het jaar 2023 staat naar verwachting met name in het teken van de landelijke en regionale doorontwikkeling van Bevolkingszorg. Zowel op ambtelijk als bestuurlijk niveau worden de ontwikkelingen rondom Bevolkingszorg nadrukkelijk gevolgd en opgepakt waar dit kan dan wel nodig is. De bestuurlijk portefeuillehouders Bevolkingszorg en de directeur Bevolkingszorg participeren in landelijke overlegstructuren wat input oplevert voor de regionale doorontwikkeling van Bevolkingszorg.

Doorontwikkeling Bevolkingzorg Het Veiligheidsberaad heeft de wens uitgesproken om Bevolkingszorg nadrukkelijker op te nemen in de Wvr en aanpalende wetgeving. Daarbij wordt gedefinieerd wanneer sprake is van adequate Bevolkingszorg, zal de verhouding lokale autonomie en regionale coördinatie nader worden uitgewerkt via de regionaal coördinerend functionaris en zal een verdere professionalisering van Bevolkingszorg worden gestimuleerd. Deze ontwikkelingen zijn regionaal ook ingezet. Met de gemeenten wordt gesproken over de wijze waarop de gemeenten deze verantwoordelijkheden willen invullen, alsook de regisserende rol die daarbij van de veiligheidsregio kan vervullen.

Bestuurlijke samenvatting 2023 op hoofdlijnen 1. Het meerjarenperspectief: het beleidsplan en uitvoeringsprogramma

De beleidsbegroting

Programma begroting 2023

Hoe gaan we deze speerpunten meten

2. Uitwerking beleidsthema’s 2023 3. Reguliere taken per kolom

3.2 GHOR 3.3 Bevolkingszorg 3.4 Veiligheidsbureau Flevoland en Gooi en Vechtstreek 3.5 Dekkingsmiddelen 4. Paragrafen

De financiële begroting

3.1 Brandweer

Opleiden, trainen en oefenen (OTO) Het OTO-programma is door de coronacrisis grotendeels uitgesteld en in 2022 weer opgepakt. Naast OTO voor de verwachte 20% aan nieuwe functionarissen (natuurlijk verloop) wordt ook de landelijk ingezette versterking van de professionaliteit van Bevolkingszorg meegenomen. Actuele onderwerpen als de opening van Lelystad Airport vragen daarbij ook aandacht. Bevolkingszorg legt de focus op maatwerk OTO, gebaseerd op leerdoelen op individueel- of teamniveau, verdiepen van vaardigheden en kennis onderhouden door regelmatig kleinere OTO-activiteiten te organiseren. Daarbij is het motiveren en behouden van de huidige piketpoules een belangrijk speerpunt.

In de beide veiligheidsbesturen geven de portefeuillehouders regelmatig een terugkoppeling van de ontwikkelingen wat betreft Bevolkingszorg. De directeur Bevolkingszorg doet dit in de veiligheidsdirectie, alsmede naar de gemeentesecretarissen. Naast de registratie van reguliere opleidingen voor de verschillende piketfuncties vindt er ook een registratie plaats van het aantal kleinere, kortdurende OTO-activiteiten. Doel van deze kleine OTO-activiteiten is piketmedewerkers gemotiveerd te houden voor hun functie en zo een daling van het natuurlijk verloop te realiseren.

Wat mag het kosten

Bijlagen

Saldo JR2021

Saldo PGB2022

Saldo PGB2023

Saldo PGB2024

Saldo PGB2025

Saldo PGB2026

Bevolkingszorg lasten

403

516

525

Bevolkingszorg baten

-60

Overhead

Resultaat voor bestemming

392

578

588

Storting reserves

Onttrekking reserves

392

578

588

Lasten en Baten Programma

Totaal resultaat na bestemming

Bestuurlijke samenvatting 2023 op hoofdlijnen 1. Het meerjarenperspectief: het beleidsplan en uitvoeringsprogramma

De beleidsbegroting

Programma begroting 2023

2. Uitwerking beleidsthema’s 2023 3. Reguliere taken per kolom

3.2 GHOR 3.3 Bevolkingszorg 3.4 Veiligheidsbureau Flevoland en Gooi en Vechtstreek 3.5 Dekkingsmiddelen 4. Paragrafen

De financiële begroting

3.1 Brandweer

3.4 Veiligheidsbureau Flevoland en Gooi en Vechtstreek Veiligheidsbureau Flevoland en Gooi en Vechtstreek is in 2021 ingericht en geeft invulling aan de crisisbeheersing als wettelijke taak van beide veiligheidsregio’s. Met één zichtbaar bureau werkt het veiligheidsbureau aan het vormgeven van crisisbeheersing in een nieuwe wereld. Deze crisisbeheersing van de toekomst vraagt onder andere om wendbaarheid, snel kunnen inspelen op nieuwe risico’s en ontwikkelingen en korte lijnen tussen directie en bestuur. Binnen dit programma werken de hulpverleningsdiensten – brandweer, GHOR, Bevolkingszorg en politie – gezamenlijk aan het voorkomen, voorbereiden en bestrijden van crises. Dit gebeurt in nauwe samenwerking met crisispartners als Defensie, Rijkswaterstaat, het waterschap en bedrijven in de vitale infrastructuur (zoals drinkwaterleveranciers, gas- en elektraleveranciers). De speerpunten van het veiligheidsbureau kennen een sterke, onderlinge afhankelijkheid en staan voor een belangrijk deel in het teken van kwaliteitsverbetering.

Wat zijn de speerpunten Bouwen aan een toekomstige crisisbeheersing We staan er als het onverhoopt toch nodig is. Het waarborgen van de reguliere werkzaamheden die de continuïteit van de risico- en crisisbeheersing op orde houden heeft onze hoogste prioriteit. Dit doen we op het gebied van onder meer: • Advisering. • Preparatie. • Vakbekwaamheid.

Bijlagen

Crisisbeheersing in een nieuwe wereld betekent anticiperen op de toekomst en inspringen op actuele en toekomstige crises. In 2022 wordt de visie op crisisbeheersing opgesteld en onderwerpen als de crisisorganisatie 2.0, KCR2 en het VIC maken hier deel van uit. Er wordt eveneens aandacht geschonken aan de (gewenste) paraatheid. De doorontwikkeling kent een doorloop in 2023. Het bouwen van een toekomstgerichte flexibele crisisorganisatie wordt mede bepaald door landelijke ontwikkelingen op het gebied van crisisbeheersing en evaluaties, zoals de evaluatie van de COVID-19-crisis. Ook de evaluatie Wet Veiligheidsregio’s is van invloed. Borging operationele prestaties De kwaliteit van onze producten is een permanent aandachtspunt. In 2023 is ook de borging van de gewenste operationele prestaties voor de huidige en toekomstige crisisbeheersing een speerpunt.

Bestuurlijke samenvatting 2023 op hoofdlijnen 1. Het meerjarenperspectief: het beleidsplan en uitvoeringsprogramma

De beleidsbegroting

Programma begroting 2023

Mogelijk nieuwe crisis De jaren 2020 en 2021 stonden in het teken van de COVID-19-crisis. Het voorkomen, beperken en bestrijden van de effecten van een nieuwe crisis kan in 2023 mogelijk een speerpunt worden indien deze zich aandient.

Hoe gaan we deze speerpunten meten Conform de planning en controlcyclus rapporteren wij over de voortgang en eventuele veranderingen in de situatie.

Wat mag het kosten Saldo JR2021

Saldo PGB2022

Saldo PGB2023

Saldo PGB2024

Saldo PGB2025

Saldo PGB2026

Veiligheidsbureau lasten

1.098

1.223

Veiligheidsbureau baten

-55

Overhead

151

Resultaat voor bestemming

102

1.118

1.375

Storting reserves

Onttrekking reserves

102

1.118

1.375

2. Uitwerking beleidsthema’s 2023

Lasten en Baten Programma

3. Reguliere taken per kolom

3.2 GHOR 3.3 Bevolkingszorg 3.4 Veiligheidsbureau Flevoland en Gooi en Vechtstreek 3.5 Dekkingsmiddelen 4. Paragrafen

De financiële begroting

3.1 Brandweer

Totaal resultaat na bestemming

Exacte consequenties van (op onderdelen van) de visie op crisisbeheersing zijn pas in een later stadium te bepalen. In 2021 was het programma Meldkamer nog een apart programma. Vanaf 2022 zijn de meldkamerkosten van de CaCo’s ondergebracht bij het programma Veiligheidsbureau. Saldo JR2021

Saldo PGB2022

Saldo PGB2023

Saldo PGB2024

Saldo PGB2025

Saldo PGB2026

Meldkamer lasten

685

Meldkamer baten

Overhead

685

Storting reserves

Onttrekking reserves

685

Lasten en Baten Programma

Bijlagen

Resultaat voor bestemming

Totaal resultaat na bestemming

Bestuurlijke samenvatting 2023 op hoofdlijnen 1. Het meerjarenperspectief: het beleidsplan en uitvoeringsprogramma

De beleidsbegroting

Programma begroting 2023

3.4 Veiligheidsbureau Flevoland en Gooi en Vechtstreek 3.5 Dekkingsmiddelen 4. Paragrafen

De financiële begroting

3.3 Bevolkingszorg

Lasten en Baten Programma

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://gemeenteraad.dronten.nl/api//v1/meetings/1002/documents/1906