a0267a35-1cf4-41f2-b110-57400e727c9d.pdf
Tekst van het document
Landgoed Artemis Swifterbant (D4016)
Landgoed Artemis Swifterbant (D4016) vastgesteld
Inhoudsopgave
Toelichting
3
Bijlagen bij de toelichting
69
Bijlage 1
Landschapsplan Landgoed Artemis
70
Bijlage 2
Bodemonderzoek
131
Bijlage 3
Onderzoek slagschaduw
181
Bijlage 4
Beoordeling Slagschaduw
209
Bijlage 5
Ecologisch onderzoek
212
Bijlage 6
Advies voor versterken van de landschappelijke- en ecologische waarden
241
Bijlage 7
Archeologisch bureauonderzoek
255
Bijlage 8
Watertoets
311
Regels
319
Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2
Inleidende regels Begrippen Wijze van meten
320 320 324
Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6
Bestemmingsregels Natuur Wonen - Landgoed Waarde - Archeologie 2 Waarde - Archeologie 4
325 325 327 330 333
Hoofdstuk 3 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11 Artikel 12
Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene aanduidingsregels Algemene afwijkingsregels Algemene wijzigingsregels
336 336 337 338 339 341 342
Hoofdstuk 4 Artikel 13 Artikel 14
Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel
343 343 344
Bijlagen bij de regels
347
Bijlage 1
Toetsingskader
348
Bijlage 2
Bedrijvenlijst kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten
353
Bijlage 3
Inpassingsplan
355
BJZ.nu Bestemmingsplannen
2
Landgoed Artemis Swifterbant (D4016) vastgesteld
Toelichting
BJZ.nu Bestemmingsplannen
3
Bestemmingsplan
Landgoed Artemis Swifterbant (D4016)
Oktober 2022
Vastgesteld
Bestemmingsplan ‘Landgoed Artemis Swifterbant (D4016)’ Vastgesteld
BESTEMMINGSPLAN ‘LANDGOED ARTEMIS SWIFTERBANT (D4016)’
Plan:
Landgoed Artemis Swifterbant (D4016)
Plantype:
Bestemmingsplan
IMRO-nummer: NL.IMRO.0303.D4016-VA01 Status:
Vastgesteld
BJZ.nu Bestemmingsplannen
2
Bestemmingsplan ‘Landgoed Artemis Swifterbant (D4016)’ Vastgesteld
Toelichting
BJZ.nu Bestemmingsplannen
3
Bestemmingsplan ‘Landgoed Artemis Swifterbant (D4016)’ Vastgesteld
INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 6 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
AANLEIDING ............................................................................................................................................... 6 LIGGING VAN HET PLANGEBIED ....................................................................................................................... 6 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ............................................................................................................. 7 HUIDIGE PLANOLOGISCHE REGIME ................................................................................................................... 7 LEESWIJZER ................................................................................................................................................ 9
HOOFDSTUK 2 HUIDIGE SITUATIE ....................................................................... 10 2.1 2.2
LANDSCHAP EN OMGEVING .......................................................................................................................... 10 HET PLANGEBIED ....................................................................................................................................... 10
HOOFDSTUK 3 GEWENSTE SITUATIE .................................................................... 12 3.1 3.2
PLANBESCHRIJVING .................................................................................................................................... 12 VERKEER & PARKEREN ................................................................................................................................ 17
HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER ........................................................................... 18 4.1 4.2 4.3
RIJKSBELEID .............................................................................................................................................. 18 PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................................. 21 GEMEENTELIJK BELEID................................................................................................................................. 25
HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN .................................................. 27 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.7 5.8 5.9
GELUID (WET GELUIDHINDER) ...................................................................................................................... 27 BODEMKWALITEIT ...................................................................................................................................... 29 LUCHTKWALITEIT ....................................................................................................................................... 30 EXTERNE VEILIGHEID ................................................................................................................................... 31 MILIEUZONERING ...................................................................................................................................... 34 GEUR ...................................................................................................................................................... 39 ECOLOGIE................................................................................................................................................. 39 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE .............................................................................................................. 42 KABELS & LEIDINGEN ..................................................................................................................................
43 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE .............................................................................................................. 44
HOOFDSTUK 6 WATERASPECTEN........................................................................ 46 6.1 6.2 6.3
ALGEMEEN ............................................................................................................................................... 46 BELEIDSKADERS ......................................................................................................................................... 46 WATERPARAGRAAF .................................................................................................................................... 47
HOOFDSTUK 7 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING .............................. 50 7.1 7.2 7.3
INLEIDING................................................................................................................................................. 50 OPZET VAN DE REGELS ................................................................................................................................ 50 VERANTWOORDING VAN DE REGELS............................................................................................................... 52
HOOFDSTUK 8 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 53 HOOFDSTUK 9 VOOROVERLEG, INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN ....................................... 54 9.1 9.2 9.2 9.3
VOOROVERLEG .......................................................................................................................................... 54 INSPRAAK ................................................................................................................................................. 54 ZIENSWIJZEN............................................................................................................................................. 54 BURGERPARTICIPATIE ................................................................................................................................. 54
BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING ............................................................................... 56 BJZ.nu Bestemmingsplannen
4
Bestemmingsplan ‘Landgoed Artemis Swifterbant (D4016)’ Vastgesteld BIJLAGE 1 BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 BIJLAGE 4 BIJLAGE 5 BIJLAGE 6 BIJLAGE 7 BIJLAGE 8
LANDSCHAPSPLAN LANDGOED ARTEMIS ................................................................................................. 57 BODEMONDERZOEK ........................................................................................................................... 58 SLAGSCHADUWONDERZOEK ................................................................................................................. 59 BEOORDELING SLAGSCHADUW ONDERZOEK OMGEVINGSDIENST ................................................................. 60 ECOLOGISCH ONDERZOEK .................................................................................................................... 61 ADVIES VOOR VERSTERKEN VAN DE LANDSCHAPPELIJKE- EN ECOLOGISCHE WAARDEN ....................................... 62 ARCHEOLOGISCH BUREAU ONDERZOEK ................................................................................................... 63 WATERTOETS .................................................................................................................................... 64
BJZ.nu Bestemmingsplannen
5
Bestemmingsplan ‘Landgoed Artemis Swifterbant (D4016)’ Vastgesteld
HOOFDSTUK 1 1.1
INLEIDING
Aanleiding
Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op de percelen gelegen in de hoek aan de Bisonweg en Bosweg te Swifterbant. De gronden zijn in gebruik als agrarische cultuurgronden. Initiatiefnemer is voornemens ter plaatse een landgoed van vijf hectare te realiseren. Op het landgoed zal een landhuis worden gebouwd en een vrijstaande poortwoning. De poortwoning vormt samen met het hoofdgebouw een architectonische eenheid. Dat is zichtbaar in de ruimtelijke relatie, de onderlinge hiërarchie en de architectonische verschijningsvorm. Initiatiefnemer is voornemens om enkele doelstellingen te behalen door het realiseren van het landgoed. Deze worden als volgt beschreven: 1. 2. 3. 4.
Versterken van de landschappelijke structuur binnen het plangebied; Creëren van nieuwe natuur binnen het plangebied; Creëren van een recreatieve meerwaarde voor de omgeving en met name het dorp Swifterbant; Landschappelijk inpassen van nieuwe bebouwing van allure.
Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Dronten heeft op 23 maart 2021 besloten in principe medewerking te verlenen aan het hiervoor beschreven voornemen. Voorliggend plan voorziet in de juridisch-planologische vertaling van het voornemen. In dit bestemmingsplan wordt aangetoond dat de herziening van de bestemming in overeenstemming is met ‘een goede ruimtelijke ordening’ en vanuit ruimtelijk en planologisch oogpunt verantwoord is.
1.2
Ligging van het plangebied
Het plangebied is gelegen in de hoek van de Bisonweg en Bosweg, in het buitengebied van de gemeente Dronten. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Dronten, sectie H, nummer 479 (gedeeltelijk). In afbeelding 1.1 is de ligging van het plangebied ten opzichte van Swifterbant en Dronten en ten opzichte van de directe omgeving weergegeven.
Afbeelding 1.1
Ligging van het plangebied ten opzichte van Swifterbant en Dronten en de (directe) omgeving (Bron: PDOK)
BJZ.nu Bestemmingsplannen
6
Bestemmingsplan ‘Landgoed Artemis Swifterbant (D4016)’ Vastgesteld
1.3
De bij het plan behorende stukken
Het bestemmingsplan ‘Landgoed Artemis Swifterbant (D4016)’ bestaat uit de volgende stukken: • •
verbeelding (NL.IMRO.0303.D4016-VA01) en een renvooi; regels (met bijbehorende bijlagen)
Op de verbeelding is de bestemming van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.
1.4
Huidige planologische regime
1.4.1
Algemeen
Het plangebied ligt binnen de begrenzing van diverse bestemmingsplannen: • • •
Bestemmingsplan Buitengebied (9010) – vastgesteld op 5 augustus 2008; Bestemmingsplan Buitengebied Dronten (D4000) – vastgesteld op 5 oktober 2016; Paraplubestemmingsplan bijzondere woonvormen gemeente Dronten – vastgesteld op 16 februari 2017.
In voorliggend geval is het bestemmingsplan “Buitengebied Dronten (D4000)” van belang. Op basis van het geldende bestemmingsplan heeft het plangebied de bestemming ‘Agrarisch’, dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4’ en de gebiedsaanduiding ‘specifieke vorm van waarde – archeologie dieptecriterium 1 m’. In afbeelding 1.2 is een uitsnede van de plankaart opgenomen. De rode lijn omvat het plangebied.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
7
Bestemmingsplan ‘Landgoed Artemis Swifterbant (D4016)’ Vastgesteld
Afbeelding 1.2
1.4.2
Uitsnede plankaart ‘Buitengebied Dronten (D4000) (Bron: Ruimtelijke plannen)
Beschrijving bestemmingen en aanduiding
Agrarisch Op basis van het geldend bestemmingsplan zijn de gronden in het plangebied bestemd als ‘Agrarisch’. Gronden met deze bestemming zijn hoofdzakelijk bestemd voor agrarische grondgebruik en cultuurgrond. Een deel van de agrarische bestemming kent de functieaanduiding ‘Specifieke vorm van agrarisch – zoekgebied’. Deze functieaanduiding is gelegen naast het agrarische bedrijf aan de Bosweg 28, ter plaatse van deze aanduiding kan het agrarische bedrijf zich uitbreiden door middel van een afwijkingsbevoegdheid. Bij recht mogen er ter plaatse van het plangebied alleen bouwwerken, geen gebouwen en overkappingen zijnde worden gebouwd ten dienste van de bestemming ‘Agrarisch’. Waarde – Archeologie 4 De voor 'Waarde - Archeologie 4' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud en de bescherming van mogelijk te verwachten gematigde / middelhoge archeologische waarden van de gronden. Voor bouwwerken met een oppervlakte groter dan 1,7 hectare, moet alvorens een omgevingsvergunning voor het bouwen wordt verleend, een archeologisch onderzoek worden uitgevoerd. Ter plaatse van het plangebied geldt eveneens de functieaanduiding ‘Specifieke vorm van waarde – archeologie dieptecriterium 1 m’. Hierbij geldt een onderzoekplicht voor bouwwerken of werkzaamheden die dieper dan 1 meter beneden maaiveld plaatsvinden.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
8
Bestemmingsplan ‘Landgoed Artemis Swifterbant (D4016)’ Vastgesteld 1.4.3
Strijdigheid
De gronden binnen het plangebied hebben in het geldende bestemmingsplan de bestemming ‘Agrarisch’. Deze bestemming biedt geen passende bouw- en gebruiksmogelijkheden voor het realiseren van een landgoed met landhuis en een vrijstaande poortwoning. Om het landgoed een passende bestemming te geven met toereikende bouw- en gebruiksmogelijkheden moet het bestemmingsplan worden herzien. In dit bestemmingsplan wordt het vorenstaande mogelijk gemaakt, waarbij tevens wordt aangetoond dat het voornemen in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.
1.5
Leeswijzer
Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie in het plangebied gegeven. Hoofdstuk 3 betreft een beschrijving van de gewenste situatie. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Flevoland en de gemeente Dronten beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsaspecten de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten waaronder de watertoets. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid van het project. Hoofdstuk 9 gaat in op het vooroverleg en de inspraak.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
9
Bestemmingsplan ‘Landgoed Artemis Swifterbant (D4016)’ Vastgesteld
HOOFDSTUK 2 2.1
HUIDIGE SITUATIE
Landschap en omgeving
De Flevopolder heeft een uniek landschap. De inrichting van de polder is na de drooglegging volledig gericht op de landbouw. Dit heeft een bijzonder landschap opgeleverd met een grootschalige opbouw en een grote mate van openheid. Dit landschap is nu circa 70 jaar oud en het concept van de oorspronkelijke inrichting is nog altijd herkenbaar aanwezig. Het ontwerp van de polder en de uniciteit van het landschap wordt internationaal hoog gewaardeerd. Kenmerkend voor het polderlandschap is het regelmatige kavelpatroon en de structuurbepalende beplantingselementen zoals de erfsingels en wegbeplanting. Grote bossen werden geplant op bodems die niet geschikt waren voor landbouw. Het plangebied ligt aan de rand van de kern Swifterbant en het Swifterbos. De ruimtelijke structuur van de directe omgeving van het plangebied wordt ook in grote mate bepaald door de agrarische cultuurgronden en het naastgelegen bosperceel. Ten noorden is de kern Swifterbant gelegen, waarbij wordt opgemerkt dat aan de overzijde van de Bisonweg een nieuwbouwwijk is gepland. In afbeelding 2.1 is een luchtfoto van de omgeving weergegeven, het plangebied is indicatief aangegeven met de rode contour. Voor een ingezoomde luchtfoto wordt verwezen naar afbeelding 2.2.
Afbeelding 2.1
2.2
Luchtfoto ligging plangebied in de omgeving (Bron: Google Maps)
Het plangebied
Het plangebied bestaat uit agrarisch akkerbouwterrein en is gelegen in de hoek Bosweg - Bisonweg. De noordzijde van het plangebied grenst aan het Swifterbos. Het plangebied heeft een omvang van 7 hectare.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
10
Bestemmingsplan ‘Landgoed Artemis Swifterbant (D4016)’ Vastgesteld In afbeelding 2.2 is een luchtfoto opgenomen van het plangebied, in afbeelding 2.3 zijn enkele straatbeelden van het plangebied opgenomen.
Afbeelding 2.2
Luchtfoto van het plangebied en directe omgeving (Bron: Google Maps)
Afbeelding 2.3
Straatbeelden van het plangebied en directe omgeving (Bron: B4o)
BJZ.nu Bestemmingsplannen
11
Bestemmingsplan ‘Landgoed Artemis Swifterbant (D4016)’ Vastgesteld
HOOFDSTUK 3
GEWENSTE SITUATIE
3.1
Planbeschrijving
3.1.1
Ontwikkeling
Initiatiefnemer is voornemens om ter plaatse van het plangebied een vijf hectare groot landgoed te realiseren. Initiatiefnemer is voornemens om enkele doelstellingen te behalen door het realiseren van het landgoed. Deze worden als volgt beschreven: 1. 2. 3. 4.
Versterken van de landschappelijke structuur binnen het plangebied; Creëren van nieuwe natuur binnen het plangebied; Creëren van een recreatieve meerwaarde voor de omgeving en met name het dorp Swifterbant; Landschappelijk inpassen van nieuwe bebouwing van allure.
Belangrijke onderdeel van een nieuw landgoed is de ontwikkeling van nieuwe natuur. De ligging van het plangebied ligt tegen het Swifterbos aan en geeft daarmee de mogelijkheid om nieuwe natuur direct te laten aansluiten tegen bestaande natuur, waarmee er een ecologische meerwaarde ontstaat. Natuurontwikkeling in de vorm van bloemen- en kruidenrijk gras geeft daarbij mogelijkheden om, daar waar wenselijk, open doorzichten op het buitengebied te behouden. Ook de inpassing van water kan een optie zijn. Voor nieuwe beplantingen wordt uitgegaan van zoveel mogelijk autochtone inheemse beplantingsoorten. Naast het toevoegen van nieuwe natuur moet het landgoed zorgen voor een verbinding tussen bestaande groenelementen in de omgeving en de kern Swifterbant. Hierbij kan het nieuwe landgoed dienen als een recreatief uitloopgebied. Binnen het landgoed komt een publiek toegankelijk wandelpad wat aansluit op enerzijds het Swifterbos en anderzijds de richting van de kern en toekomstige nieuwbouwwijk Swifterbant – zuid. Tot slot heeft de initiatiefnemer de wens om zelf in het plangebied te gaan wonen en daarvoor bijzondere duurzame bebouwing met passende allure te willen realiseren. Hierbij bestaat de ambitie om het landhuis zelfvoorzienend te laten functioneren binnen het landgoed. Naast een landhuis zal in een cluster een vrijstaande poortwoning worden gebouwd.
De poortwoning vormt samen met het hoofdgebouw een architectonische eenheid. Dat is zichtbaar in de ruimtelijke relatie, de onderlinge hiërarchie en de architectonische verschijningsvorm.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
12
Bestemmingsplan ‘Landgoed Artemis Swifterbant (D4016)’ Vastgesteld
Afbeelding 3.1
3.1.2
Sfeerbeeld gewenste situatie (Bron: B4o)
Stedenbouwkundige opzet
De publieke entree van landgoed Artemis ligt aan de Bisonweg. De publieke entree naar landgoed Artemis zal daardoor maximaal zichtbaar zijn voor de omwonenden. Dit sluit aan bij de ambitie van de initiatiefnemers om een sociale en recreatieve bijdrage te leveren aan Swifterbant. De publieke entree van landgoed Artemis wordt gemarkeerd door een vrijstaande poortwoning die fungeert als poort. Hiermee wordt de aanwezigheid en zichtbaarheid vanaf de openbare weg gemarkeerd en zorgt hiermee voor de herkenbaarheid van het landgoed. Hier start zowel de zichtlijn richting het hoofdgebouw als het publieke wandelpad dat over het landgoed meandert. De poortwoning vormt samen met het hoofdgebouw een architectonische eenheid. Dat is zichtbaar in de ruimtelijke relatie, de onderlinge hiërarchie en de architectonische verschijningsvorm. De relatie tussen hoofdgebouw en de poortwoning is in de klassieke zin die van vooruitgeschoven hoofdentree. In hiërarchie (en afmeting) van de bebouwing onderling vormt het landhuis het duidelijke hoofdvolume en is de poortwoning in massa hieraan ondergeschikt. Naast het volume kunnen accenten in de gevelindeling, materialisering en detaillering het ondergeschikte karakter van de poortwoning ten opzichte van het landhuis benadrukken.
De architectonische eenheid wordt aangezet door de verschijningsvorm van hoofdgebouw en poortwoning op elkaar af te stemmen in een gelijke materialisatie en hetzelfde abstract detailniveau. Secundair wordt er voor de initiatiefnemers een autopad aangelegd dat het hoofdpad kruist bij de daadwerkelijke entree van het landhuis. Het landhuis krijgt een centrale plek in het landgoed op de overgang van het open polderlandschap naar het boslandschap. Hierbij wordt het landhuis op een grondlichaam gebouwd waarbij enkele woonvoorzieningen ondergronds zijn gesitueerd. Wind is een belangrijk aspect in de polder. De agrarisch erven hebben vrijwel allemaal de karakteristieke windsingels rondom de percelen. In voorliggend geval zal de woning fungeren als een windbreker en zal er een patiotuin ontstaan waar men geen hinder ondervind van wind. Hierdoor heeft het landhuis een ronde vorm gekregen waarbij het centrale hart van de woning wordt ingericht als tuin.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
13
Bestemmingsplan ‘Landgoed Artemis Swifterbant (D4016)’ Vastgesteld
Afbeelding 3.2
3.1.3
Schets gewenste landhuis (Bron: Paul de Ruiter Architects)
Landschappelijke inpassing
Om de principes van het concept op hoofdlijnen verder toe te lichten zijn in deze paragraaf de landschappelijke uitgangspunten voor het landgoed beknopt uiteengezet. Dit vormt de basis van het landgoed ontwerp. Voor het volledige landschapsplan wordt verwezen naar bijlage 1 van deze toelichting. Verbindende groene schakel landschap De landschappelijke inpassing van het landgoed wordt gebruikt om bestaande omliggende natuur te versterken en met elkaar te verbinden. Door de nieuwe natuur dient het landgoed als een ‘groene’ schakel waarbinnen een landschappelijke en ecologische meerwaarde tot stand komt. In bijlage 1 is de uitwerking van de verschillende natuurbeheertype te vinden. Contrast in het landschap aansluitend op omgeving Binnen de nieuwe natuur ontstaat er een contrast tussen het open kruiden- en faunarijk grasland en de beslotenheid van bos. In het ontwerp ontstaat er een bijzonder woonlandschap, doordat het hoofdgebouw is te vinden op het snijvlak van bos naar open landschap. Om dit concept maximaal te beleven krijgen de bestaande erven met singels (Bosweg 28 en Bisonweg 4) een inpassing binnen de nieuwe bosstructuur die aansluit op het Swifterbos. De erven blijven wel herkenbaar door behoud van de bestaande kavelsloten langs de randen en eigen opgang.
Voor de hoofdstructuur wordt met de situering van het bos aangesloten op diagonale verkavelingslijnen aan de oostkant waarmee er een contrast ontstaat met de rationele oost-west structuur aan de westkant. Hiermee worden bestaande ruimtelijke karakteristieken (paragraaf 2.6 van het landschapsplan) versterkt. Ook is er met de direct omwonenden gesproken. De wensen van de bestaande bewoners aan de Bisonweg 4 en Bosweg 28 zijn verwerkt in de hoofdstructuur van het plan. Belangrijke uitgangspunten waren hierbij het vrijhouden van zichtlijnen naar de omgeving, het realiseren van een (groen) buffer voor wind en privacy bij de bestaande woning in relatie tot afstand van het openbaar wandelpad. Recreatieve openbare verbinding Een nieuw openbaar wandelpad meandert door het landgoed en sluit op drie plekken aan op de omgeving. Aan de noordkant komt een aansluiting op het bestaande wandelpad in het Swifterbos. Verder komt er een toegang aan Bosweg en de Bisonweg. De organische vorm van het wandelpad en oprit vormt een contrast met het rechtlijnige landschap. Deze inpassing zorgt voor veel verrassende doorzichten en verhoogt de belevingswaarde. Daarnaast vormt de organische vorm een referentie naar de kreken die in de prehistorische tijd in de omgeving aanwezig waren.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
14
Bestemmingsplan ‘Landgoed Artemis Swifterbant (D4016)’ Vastgesteld
Waterstructuur In het landgoed komt een nieuwe waterplas met oeverzone te liggen die aansluit op de diagonale structuur. Dit vergroot de ecologische kwaliteit van de natuur op het landgoed. De ligging versterkt daarmee de beleving van de robuuste diagonale hoofdstructuur. Nieuwe sloten liggen in de oost-west richting en staan in verbinding met de omliggende waterstructuur. Dit zorgt voor een doorstroming t.b.v. de waterkwaliteit. Ook geven de sloten een natuurlijke scheiding tussen het openbaar gebied en het privé deel. Publieke hoofdentree en nieuwe bebouwing van allure De publieke entree van landgoed Artemis ligt aan de Bisonweg. De Bisonweg verbindt het zuidelijk deel van Swifterbant met de N307. In de toekomst wordt de Bisonweg nog belangrijker door de tegenover het landgoed gepande woonwijk Swifterbant-Zuid. De publieke entree naar landgoed Artemis zal daardoor maximaal zichtbaar zijn voor de omwonenden. Dit sluit aan bij de ambitie van de initiatiefnemers om een sociale en recreatieve bijdrage te leveren aan Swifterbant. De publieke entree van het landgoed wordt gemarkeerd door een poortwoning. Hier start het publieke wandelpad dat over het landgoed meandert. Centraal in het landgoed krijgt op het snijvlak van landschapstypen een nieuwe hoofdwoning van allure een inpassing. Deze woning krijgt uitgestrekte zichten richting de open polder.
De hoofdwoning en poortwoning vormen samen een architectonische eenheid (zie ook paragraaf 4.2 van het landschapsplan in bijlage 1 van deze toelichting). Verborgen boskamers Binnen de robuuste diagonale bosstructuur komen verborgen boskamers te liggen in de oostwest verkavelingsrichting. Dit geeft een extra ruimtelijke laag in het landgoed en zorgt voor meer verrassende doorzichten. De exacte situering van de boskamers kan in de nadere uitwerking nog gaan wijzigen. De open plekken in het bos zijn verbonden met stroken waarbinnen ook sloten een plek krijgen, waar informele wandelroutes vanaf de hoofdwoning het landgoed ingaan en waar er onderhoud kan plaatsvinden aan het bos. De boskamers verschillen van karakter en krijgen elk een eigen invulling. De zichtbaarheid van de hoofdentree naar het landgoed voor wandelaars wordt vergoot doordat er langs de toegang een brede strook in het bos open wordt gehouden. Ten noorden van de woning wordt een boskamer ingericht t.b.v. de natuurlijke inpassing van privé recreatie. De invulling is nader te bepalen (bijv. een tennisbaan, paardrijden, golf, etc.). Bij de inrichting wordt rekening gehouden met het niet schaden van de omliggende natuur. Landschappelijke randen De situering van de bosrand op het landgoed aan de kant van de Bosweg sluit aan op het bestaande wegprofiel.
Binnen de rand van het landgoed evenwijdig aan de Bosweg en Bisonweg komt een natuurlijke inpassing van verschillende waterpoelen gelegen in bloemrijk grasland. Dit zorgt ervoor dat de zichtzijde vanaf de weg naar het landgoed een landschappelijke rand van allure gaat vormen. De randen van het bos gelegen aan de open ruimte, krijgen een mantelzoom vegetatie waarmee er een natuurlijke overgang ontstaat van het open kruidenrijke gras naar het bos. Dit sluit aan op het ecologisch advies en zorgt ervoor dat er een ecologische meerwaarde ontstaat waarbinnen de biodiversiteit wordt vergroot. In de zuidwest hoek van het landgoed komt een kleine hoogstam fruitboomgaard te liggen. Tussen de fruitbomen door blijft er vanuit het erf van de Bisonweg 4 zicht op de open polder en de bosrand van het Swifterbos. Binnen de verborgen boskamers komen verschillende solitaire bomen te staan in clusters van een aantal bomen. De bomen staan op strategische plekken naast wandelpaden. Door soorten te kiezen met specifieke herfstkleuren dragen deze vrijstaande bomen bij aan de allure van het landgoed.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
15
Bestemmingsplan ‘Landgoed Artemis Swifterbant (D4016)’ Vastgesteld
Afbeelding 3.3
Uitsnede landschapsplan landgoed Artemis (Bron:B4o)
BJZ.nu Bestemmingsplannen
16
Bestemmingsplan ‘Landgoed Artemis Swifterbant (D4016)’ Vastgesteld
3.2
Verkeer & parkeren
3.2.1
Uitgangspunten
Bij het opstellen van bestemmingsplannen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte en de verkeersgeneratie die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Hiertoe kunnen berekeningen worden uitgevoerd op basis van de publicatie ‘Toekomstbestendig parkeren, publicatie 381 (december 2018)’ van het CROW. Voor wat betreft de parkeerbehoefte wordt uitgegaan van de gemeentelijke ‘Nota parkeernormen Dronten 2016 (29 september 2016). Voor het te hanteren parkeerkencijfer wordt voor het buitengebied in de gemeente Dronten uitgegaan van een stedelijkheidsgraad van 'niet stedelijk'. Bij de realisatie van nieuwe functies is het belangrijk om te voorzien in voldoende parkeerplaatsen en de gemeente heeft hiervoor parkeernormen opgesteld. Bij de toepassing van parkeernormen voor functies die niet zijn opgenomen in de tabellen in het parkeernormenbeleid dient gebruik te worden gemaakt van de gemiddelde kencijfers zoals beschreven in publicatie 317 van het CROW. Bij het bepalen van de verkeersgeneratie en de parkeerbehoefte wordt uitgegaan van de volgende uitgangspunten (CROW): • • • • •
3.2.2
Functie: wonen, koop, vrijstaand; Verstedelijkingsgraad: niet stedelijk / gemeente Dronten (Bron: CBS Statline); Stedelijke zone: buitengebied; Parkeerbehoefte (per woning): 2,4 parkeerplaats per woning; Verkeersgeneratie (per woning): minimaal 7,8 en maximaal 8,6 per etmaal.
Verkeer
Met het initiatief worden twee extra woningen toegevoegd. Op basis van de publicatie ‘Toekomstbestendig parkeren, publicatie 381 (december 2018)’ van het CROW is er sprake van een totale toename van (afgerond) 17 verkeersbewegingen. De Bosweg en Bisonweg zijn van dusdanige omvang dat deze extra verkeersbewegingen eenvoudig kunnen worden afgewikkeld. Er zal een nieuwe in- en uitrit worden gerealiseerd op de bosweg. Deze in- en uitrit zal uitsluitend worden gebruikt door de bewoners van het landgoed. Voor deze in- en uitrit zal rekening worden gehouden met fietsers die de woningen op het landgoed bezoeken. Hiervoor zal een oversteek worden gecreëerd, aan de overzijde van het Bosweg, op het fietspad. Verder wordt er een ontsluiting gerealiseerd op de Bisonweg en Bosweg. Deze ontsluitingen zijn uitsluitend voor voetgangers. Ter attentie van de aansluitingen van het landgoed op de omgeving buiten het plangebied zullen wat betreft verkeerskundige ontsluitingen nadere afstemming vinden tussen de initiatiefnemer en de gemeente. Geconcludeerd wordt dat het aspect verkeer geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling.
3.2.3
Parkeren
Met het initiatief worden twee nieuwe woningen in het plangebied toegevoegd. Op basis van vorenstaande uitgangspunten is er sprake van (afgerond) 8 parkeerplaatsen binnen het plangebied. Parkeren ten behoeve van de woonfunctie vindt plaats op eigen terrein. Gezien de ruime omvang van het plangebied en gezien de nieuwe inrichting zoals weergegeven in afbeelding 3.1, is hier voldoende ruimte voor. Geconcludeerd wordt dat het aspect parkeren geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
17
Bestemmingsplan ‘Landgoed Artemis Swifterbant (D4016)’ Vastgesteld
HOOFDSTUK 4
BELEIDSKADER
Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.
4.1
Rijksbeleid
4.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
4.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving.
4.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal.
2.
Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair.
3.
Sterke en gezonde steden en regio’s Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio’s behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio’s geborgd.
4.
Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit
BJZ.nu Bestemmingsplannen
18
Bestemmingsplan ‘Landgoed Artemis Swifterbant (D4016)’ Vastgesteld vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan.
4.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.
2.
3.
4.1.2
Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten komst gaat van die van toekomstige generaties.
Ladder voor duurzame verstedelijking
In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR: voorganger van de NOVI) is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigd en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke ontwikkeling’. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’.
stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´ Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit).
4.1.3
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)
Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) voorziet in de juridische borging van het nationaal ruimtelijk beleid. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. De Barro bevat onder andere regels voor grote rivieren, hoofdwegen en landelijke spoorwegen, buisleidingen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen, Natuurnetwerk Nederland, IJsselmeergebied en erfgoederen.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
19
Bestemmingsplan ‘Landgoed Artemis Swifterbant (D4016)’ Vastgesteld 4.1.4
Natuurschoonwet
Landelijk wordt het beleid ten aanzien van landgoederen geregeld in de Natuurschoonwet (NSW) uit 1928. Doel van de NSW is door middel van fiscale voordelen versnippering van landgoederen alsmede aantasting van natuurschoon te voorkomen. Een landgoed wordt hierin omschreven als: 'Een landgoed is een, in Nederland gelegen, geheel of gedeeltelijk met bossen of andere houtopstanden bezette onroerende zaak - daaronder begrepen die waarop een buitenplaats of andere, bij het karakter van het landgoed passende, opstallen voorkomen – voor zover het blijven voortbestaan van die onroerende zaak in zijn karakteristieke verschijningsvorm voor het behoud van het natuurschoon wenselijk is.’ Aan landgoederen worden in de NSW bepaalde eisen gesteld. Het landgoed is minimaal 5 hectare groot en is een esthetische eenheid. Een deel van de gronden moet openbaar toegankelijk zijn voor het publiek.
4.1.5
Toetsing van het initiatief aan het rijksbeleid
Het betreft een project waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er is geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Geconstateerd is dat de woonfunctie met landgoedstatus passend is op deze locatie. Bij het uitwerken van het plan zijn de kenmerken en identiteit van het gebied centraal gesteld. Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan opgenomen ontwikkeling. Dit bestemmingsplan raakt geen reserveringszones, zoals opgenomen in het Rarro. Het bestemmingsplan is wel gelegen in een radarverstoringsgebied. Voor het plangebied geldt dat geen bouwwerken mogen worden opgericht met een hoogte groter dan 118 m +NAP. Dit bestemmingsplan staat geen bouwwerken met een dergelijke hoogte toe. De ligging van het plangebied in het radarverstoringsgebied vormt dan ook geen belemmering. Qua Ladder voor duurzame verstedelijking wordt opgemerkt dat het al dan niet toenemen van het ruimtebeslag is een belangrijk criterium voor het aanmerken van een ontwikkeling als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Indien er wel sprake is van een (geringe) toename van bouwmogelijkheden, dan is doorgaans sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. In voorliggend geval worden twee woningen met bijgebouwen op een nieuw aan te leggen landgoed.
Met betrekking tot het realiseren van woningen is onder meer de uitspraak ABRvS 16 september 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2921 van toepassing. Uit deze uitspraken blijkt dat het realiseren van 11 woningen niet wordt gezien als stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, Bro. In dit geval worden twee woningen toegevoegd. Geconcludeerd kan worden dat een verdere toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking niet noodzakelijk is. Het relevante ruimtelijke ordeningsbeleid op rijksniveau staat de ontwikkeling niet in de weg. Tot slot voldoet voorliggende ontwikkeling aan de eisen die gesteld zijn in de NSW. Het landgoed heeft een oppervlakte van 7 hectare, welke voor bezoekers voor een deel openbaar is.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
20
Bestemmingsplan ‘Landgoed Artemis Swifterbant (D4016)’ Vastgesteld
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1
Omgevingsvisie FlevolandStraks
4.2.1.1 Algemeen De Omgevingsvisie FlevolandStraks geeft de langetermijnvisie van de provincie Flevoland op de toekomst van dit gebied. Het gaat over de periode tot 2030 en verder. Het geeft aan welke kansen, opgaven en uitdagingen er voor Flevoland liggen. Er zijn drie kernopgaven: • • •
Het Verhaal van Flevoland (fysieke omgeving), Krachtige Samenleving (sociaal-economische omgeving), Ruimte voor Initiatief (bestuurlijke omgeving).
Deze opgaven vormen de kern voor alle ontwikkelingen waar de provincie Flevoland bij betrokken is. Zowel voor de strategische opgaven uit de Omgevingsvisie, als andere vraagstukken van de provincie Flevoland. In de strategische opgaven staan de belangrijkste vraagstukken en ambities voor de toekomst beschreven. Het gaat om de volgende opgaven: • • • •
Duurzame Energie Regionale Kracht Circulaire Economie Landbouw: Meerdere Smaken
4.2.1.2 Toetsing van het initiatief aan Omgevingsvisie FlevolandStraks De voorgenomen ontwikkeling gaat uit van het omzetten van een agrarische cultuurgrond naar een landgoed met twee nieuw te bouwen woningen. Met het realiseren van het landgoed wordt nieuwe natuur aangelegd en een recreatieve meerwaarde gecreëerd door het landgoed open te stellen voor recreanten. Met het aanleggen van het landgoed wordt rekening gehouden met de unieke structuur van Flevoland. Door middel van het aanleggen van het landgoed wordt de belevingswaarde verhoogd in het buitengebied Flevoland. Gelet op vorenstaande sluit het voornemen goed aan bij de uitgangspunten van de Omgevingsvisie FlevolandStraks.
4.2.2
Omgevingsprogramma Provincie Flevoland
4.2.2.1 Algemeen Per 1 januari 2021 treedt de Omgevingswet in werking. Op dat moment moet elke provincie beschikken over een Omgevingsvisie, een of meer programma's en een Omgevingsverordening. Het op 27 februari 2019 door de Provinciale Staten van de provincie Flevoland vastgestelde Omgevingsprogramma Flevoland vindt haar grondslag dan ook in de Omgevingswet. Daarnaast is de grondslag te vinden in diverse vigerende wetten, zoals de Waterwet, de Wet milieubeheer, de Wet geluidhinder en de Wet natuurbescherming. Het Omgevingsprogramma omvat daarmee de op dit moment verplichte plannen: het milieubeleidsplan, het regionale waterplan en het verkeer- en vervoersplan. In 2017 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie FlevolandStraks vastgesteld. Hierin is in hoofdlijnen de strategische visie op de toekomst van Flevoland weergegeven. In dit (eerste) Omgevingsprogramma Flevoland is er voor gekozen al het bestaande beleid voor de ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming of het behoud van de fysieke leefomgeving te bundelen in één programma dat digitaal beschikbaar is. Met de vaststelling van het Omgevingsprogramma is dan ook een groot aantal beleidsnota's komen te vervallen. Op deze wijze zijn de provinciale beleidskeuzes compact beschreven en is de samenhang tussen de verschillende beleidsterreinen het beste gewaarborgd.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
21
Bestemmingsplan ‘Landgoed Artemis Swifterbant (D4016)’ Vastgesteld De provincie streeft ernaar om dit programma jaarlijks te actualiseren en waar nodig aan te vullen met overig provinciaal beleid. Zo kunnen in volgende versies onderwerpen worden toegevoegd die betrekking hebben op bijvoorbeeld economisch of sociaal beleid. Ook kunnen programma's worden toegevoegd met een meer gebiedsgebonden of thematische aanpak. In voorliggend geval is met name hoofdstuk 1 ‘Ruimte’ van het Omgevingsprogramma van belang.
4.2.2.2 Ruimte Algemeen Het belangrijkste doel van de provincie is een goede woon-, werk- en leefomgeving in heel Flevoland. Daarbij moet verstedelijking worden ingepast in een hoogwaardig landschap en passen bij de gerealiseerde en de geplande infrastructuur. Aantrekkelijke woongebieden in een groen-blauwe omgeving maken Flevoland concurrerend met andere gebieden. Er is sprake van overloop uit de drukke, dure Randstad naar een ruimer, goedkoper Flevoland (push factor). Ook kiezen mensen bewust voor het attractieve woonmilieu van Flevoland (pull factor). De provincie wil verdere grootschalige ontwikkelingen mogelijk maken en deze deels zelf ter hand nemen, samen met partners. De provincie is bereid om ruimte te reserveren voor functies waarvoor in omliggende regio's onvoldoende ruimte is. De voorwaarde daarvoor is een evenwichtige ontwikkeling. Samen met partners binnen en buiten het gebied biedt de provincie zicht op oplossingen voor maatschappelijke vraagstukken, die het tempo van de ruimtelijke ontwikkelingen in Flevoland met zich meebrengt. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om achterblijvende bereikbaarheid, voorzieningenniveau en werkgelegenheid. Landelijk gebied Het plangebied maakt binnen het thema ‘Ruimte’ onderdeel uit van het ‘Landelijk gebied’ zoals waarneembaar in afbeelding 4.1.
Afbeelding 4.1
Ligging plangebied binnen de kaart ‘Ruimte’ (Bron Omgevingsprogramma Provincie Flevoland)
De provincie wil de vitaliteit van het landelijk gebied vergroten en de gebruiksmogelijkheden ervan meer afstemmen op de maatschappelijke behoeften. Het landelijk gebied moet vitaal blijven. Ook in Flevoland is sprake van verdergaande schaalvergroting en herstructurering van de landbouw. De provincie wil agrarische bedrijvigheid die zich in de eerste plaats richt BJZ.nu Bestemmingsplannen
22
Bestemmingsplan ‘Landgoed Artemis Swifterbant (D4016)’ Vastgesteld op duurzame productie en verwerking van landbouwproducten optimale ontwikkelingskansen geven. Bovendien wil de provincie ruimte bieden aan nieuwe functies in het landelijk gebied om het economisch draagvlak te verbreden en deze te verweven met de bestaande landbouwfunctie. In de beleidsregel kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied zijn de voorwaarden en maatvoering concreter uitgewerkt. Verder moet er voldaan worden aan een goede ruimtelijke ordening, waaronder een landschappelijke inpassing en een goede verkeersafwikkeling. Om het economisch draagvlak te verbreden wil de provincie ruimte bieden aan nieuwe functies in het landelijk gebied en deze verweven met de bestaande landbouwfunctie. Vestiging van activiteiten die bij uitstek thuishoren op een bedrijventerrein of aansluitend aan het bebouwde gebied worden in principe niet toegestaan. De activiteiten moeten in principe kleinschalig van karakter zijn. De bebouwingsmogelijkheden dienen hierop te zijn afgestemd. Effecten die milieu hygiënisch, landschappelijk en verkeerskundig (veiligheid en verkeersaantrekkende werking) ongewenst zijn, moeten worden voorkomen. Zo mogen nieuwe functies de landschappelijke en cultuurhistorische kern- en basiskwaliteiten van het gebied niet aantasten.
De provincie ziet erop toe dat de mogelijkheden van verstedelijking in het landelijk gebied afdoende gemotiveerd zijn boven het gebruik maken van mogelijkheden in het stedelijk gebied. Zo ziet de provincie ook toe op een goede omgang met de Ladder voor duurzame verstedelijking van het Rijk.
4.2.2.3 Natuur Algemeen Door de ligging is Flevoland een belangrijke schakel tussen waterrijke gebieden in Utrecht, Noord-Holland, Overijssel en Friesland. De grote wateren de kustzones en de moerassen zijn belangrijke pleisterplaatsen voor watervogels op internationale trekroutes. Flevoland is van internationaal belang voor het voortbestaan van een groot aantal (vogelsoorten). Ook de bosgebieden langs de oostrand van Flevoland hebben een hoge en bijzondere biodiversiteit. De omvang en groeikracht van de Flevolandse bossen is bovendien zo groot dat Flevoland een groot deel van de Nederlandse houtoogst realiseert. Natuur Binnen het thema ‘Natuur’ is in voorliggend geval het aspect ‘Landgoederen’ van belang. ‘Klassieke’ landgoederen komen door de recente ontstaansgeschiedenis in Flevoland niet voor. De provincie wil ruimte bieden voor de realisatie van nieuwe landgoederen. Hiervoor heeft de provincie een aantal voorwaarden gesteld. Landgoederen In Flevoland zijn er weinig particuliere beheerders van bos- en natuurterreinen. Doordat particulieren vanuit passie en eigen inzichten bepaalde accenten aanbrengen kunnen landgoederen vaak wel een toegevoegde (belevings)waarde krijgen. De provincie ziet daarom naast de terreinbeherende organisaties ook graag initiatieven van particuliere beheerders.
De provincie wil ruimte bieden voor de realisatie van nieuwe landgoederen die het NatuurNetwerk Nederland (NNN) versterken, bijdragen aan aantrekkelijke en beleefbare natuur of ruimte bieden aan een kleinschaliger verweving van functies in een overgangszone tussen natuur en agrarisch gebied of tussen stad en platteland. Een landgoed vormt een versterking voor het Natuurnetwerk als het een gat in het netwerk dicht, verbindingen versterkt of aansluit op smalle gedeelten. Een landgoed is aantrekkelijk door de combinatie van bos, natuur en landschapselementen al dan niet in combinatie met een landhuis en andere vormen van grondgebruik. Door een landgoed open te stellen voor publiek is het beleefbaar. Een landgoed is minimaal 5 hectare groot, bestaat voor ten minste 30% uit bos of natuurterrein en vormt een esthetische eenheid. Op een landgoed mag één (woon)gebouw van allure worden gerealiseerd, met maximaal drie wooneenheden per (woon)gebouw. Het landgoed wordt ontsloten en opengesteld voor publiek. Gemeenten bepalen in het ruimtelijk beleid waar nieuwe landgoederen kunnen worden toegestaan. Het gebruik van het landgoed mag niet ten koste gaan van de ontwikkeling van de bos- en natuurterreinen of de aantrekkelijkheid van het landgoed.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
23
Bestemmingsplan ‘Landgoed Artemis Swifterbant (D4016)’ Vastgesteld 4.2.2.3 Toetsing van het initiatief aan het ‘Omgevingsprogramma Provincie Flevoland’ In voorliggend geval is er sprake van een nieuw landgoed in het landelijk gebied welke voorziet in nieuwe natuur en een recreatieve meerwaarde. Het landgoed krijgt een omvang van 7 hectare waarbij het overgrote deel (meer dan 30%) voorziet in de aanleg van nieuwe natuur. Het nieuwe landgoed vormt een geleidelijke overgang tussen het dorp Swifterbant en het landelijk gebied. Het landgoed wordt daarnaast voor recreanten opengesteld. De publieke entree van landgoed Artemis wordt gemarkeerd door een poortwoning die fungeert als poort waardoor het landgoed zichtbaar wordt vanaf de openbare weg. Hier start zowel de zichtlijn richting het hoofdgebouw als het publieke wandelpad dat over het landgoed meandert. Naast het markeren van de publieke entree is de poortwoning nodig voor het duurzaam in stand houden van het landgoed in de toekomst. De poortwoning vormt samen met het hoofdgebouw een architectonische eenheid. Dat is zichtbaar in de ruimtelijke relatie, de onderlinge hiërarchie en de architectonische verschijningsvorm. De relatie tussen hoofdgebouw en poortwoning is in de klassieke zin die van vooruitgeschoven hoofdentree.
In de hiërarchie (en afmeting) van de bebouwing onderling vormt het landhuis het duidelijke hoofdvolume en is de poortwoning in massa hieraan ondergeschikt. Naast het volume kunnen accenten in de gevelindeling, materialisering en detaillering het ondergeschikte karakter van de poortwoning ten opzichte van het landhuis benadrukken. De architectonische eenheid wordt aangezet door de verschijningsvorm van hoofdgebouw en de poortwoning op elkaar af te stemmen in een gelijke materialisatie en hetzelfde abstract detailniveau. Geconcludeerd wordt dan ook dat de voorgenomen ontwikkeling in lijn is met het ‘Omgevingsprogramma Provincie Flevoland’.
4.2.3
Omgevingsverordening Provincie Flevoland
4.2.3.1 Algemeen In de Omgevingsverordening van provincie Flevoland zijn alle regels vastgelegd die de provincie hanteert op het gebied van onder andere wegen, water, milieu, bodem, natuur, wonen en ruimte. Dit kunnen zowel regels zijn voor burgers of bedrijven als (instructie-)regels voor andere overheden.
4.2.3.2 Relevante artikelen In geval van voorgenomen ontwikkeling is met name artikel 7.5 van de omgevingsverordening van belang. Artikel 7.5 (Bescherming) - Natuurnetwerk Nederland 1.
2.
Een ruimtelijk plan of besluit, voor zover het betrekking heeft op een gebied binnen of nabij de aangewezen het Natuurnetwerk Nederland: a. strekt mede tot bescherming, instandhouding en ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden van dat gebied; b. maakt activiteiten alleen mogelijk als die ten opzichte van het ten tijde van de inwerkingtreding van deze titel van de verordening geldende bestemmingsplan, mits die per saldo niet leiden tot een significante aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden, of tot een significante vermindering van de oppervlakte van die gebieden, of van de samenhang tussen die gebieden. Voor zover een bestemmingsplan strijdig is met de bescherming en de mogelijkheden bedoeld in het eerste lid stelt de gemeenteraad binnen drie jaar na het inwerkingtreden van deze titel dat plan opnieuw vast met inachtneming van de bepalingen in het eerste lid.
4.2.3.3 Toetsing van het initiatief aan Artikel 7.5 van de Omgevingsverordening De locatie waar voorgenomen ontwikkeling betrekking op heeft ligt op circa 4 kilometer afstand van gronden die tot het Natuurnetwerk Nederland (NNN) behoren. Zoals aangegeven in paragraaf 5.7.2.2 worden er gelet op de afstand tot het NNN en de aard en omvang van de ontwikkeling geen negatieve effecten verwacht op de
BJZ.nu Bestemmingsplannen
24
Bestemmingsplan ‘Landgoed Artemis Swifterbant (D4016)’ Vastgesteld gebieden die behoren tot het NNN. Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met artikel 7.5 van de Omgevingsverordening Flevoland.
4.2.4
Toetsing aan het provinciaal beleid
Geconcludeerd wordt dat het provinciaal beleid de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling niet in de weg staat.
4.3
Gemeentelijk beleid
4.3.1
Structuurvisie Dronten 2030
4.3.1.1 Algemeen In het najaar van 2012 heeft de gemeenteraad van Dronten een structuurvisie vastgesteld. Naast het richting geven aan de toekomstige ontwikkelingen in de gemeente Dronten is de structuurvisie vooral bedoeld om te enthousiasmeren, te verleiden en te inspireren en andere partijen aan te zetten tot initiatieven en investeringen. De structuurvisie is daarmee niet alleen een kader, maar ook een aanjager voor toekomstige ontwikkelingen. Zij moet zowel de gemeente, als ook ondernemers, bewoners en andere overheden aanzetten tot initiatieven en acties. Het gaat er in de structuurvisie om dat niet alleen problemen benoemd worden en oplossingen aangedragen worden, maar vooral ook dat de ‘genius loci’ (het DNA) van de gemeente benoemd wordt en dat ingezet wordt op het behouden en verbeteren van die identiteit. In voorliggend geval is het thema ‘Landschap en erfgoed’ van belang. Hieronder wordt op dit thema ingegaan.
4.3.1.2 Landschap en erfgoed Beleefbaar maken van het landschap De gemeente gaat in de structuurvisieperiode het buitengebied toegankelijker en daarmee beter beleefbaar en aantrekkelijker maken, in de eerste plaats voor inwoners van de gemeente Dronten maar daarnaast ook voor mensen van buitenaf. Hierbij gaat het onder meer om het beter zichtbaar maken van de vaarten en tochten in de polder en het vergroten van de toegankelijkheid van de bossen. Functiescheiding versus -verweving De grote maat van de gemeente Dronten biedt mogelijkheden voor zonering, zodat functies die elkaar bijten naast elkaar tot ontwikkeling kunnen komen. Door zoveel mogelijk in te zetten op het in stand houden van de huidige functiescheiding behoudt het overgrote deel van het grootschalige open buitengebied zijn agrarische functie. Door deze sterke functiescheiding te handhaven, blijft 's nachts ook de duisternis in de open polder intact. in de randmeerzone ligt de nadruk op natuur en recreatie. Het landschap langs de randmeren heeft een meer afwisselend en besloten karakter met bossen, hier en daar afgewisseld door meer open natuurgebieden. In de overgangsgebieden, dat wil zeggen rondom de kernen en langs de westrand van de bossen van de randmeerzone, is een zekere verweving van functies mogelijk.
Hier wil de gemeente een zachtere landschappelijke overgang realiseren, zoals op sommige plaatsen reeds aanwezig is (bijvoorbeeld in de fruitteeltgebieden rondom de kern Dronten). Het trekken van recreanten naar de kern kan bijdragen aan het in stand houden van het voorzieningenniveau. Een verdichting van het landschap verkleint de mentale afstand tussen de verblijfsrecreatie en de attracties langs het Veluwemeer enerzijds en Biddinghuizen anderzijds. toekomstige nieuwe ontwikkelingen als nieuwe landgoederen of verblijfsrecreatie zullen worden gebruikt als middel om deze verdichting en 'vergroening' te realiseren.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
25
Bestemmingsplan ‘Landgoed Artemis Swifterbant (D4016)’ Vastgesteld 4.3.1.3 Toetsing van het initiatief aan de ‘Structuurvisie Dronten 2030’ In voorliggend geval is er sprake van een nieuwe functie in het landelijk gebied, grenzend aan de kern van Swifterbant. Voorgenomen ontwikkeling gaat uit van de aanleg van een landgoed van 7 hectare waarbij het overgrote deel voorziet in de aanleg van nieuwe natuur en de realisatie van twee woningen. Het nieuwe landgoed vormt een geleidelijke overgang tussen het dorp Swifterbant het landelijk gebied. Het landgoed wordt daarnaast voor recreanten opengesteld waardoor het een recreatief karakter krijgt. Hiermee draagt het initiatief bij aan een zachte landschappelijke overgang en draagt het bij aan het recreatief-toeristisch product van Swifterbant. Hiermee is het voorgenomen initiatief in overeenstemming met de Structuurvisie Dronten 2030.