858d5367-f024-4c6d-b2d7-5c381aa4be52.pdf
Tekst van het document
JA
Aantasting NEE overheidscontrole Afweging (in handhavingsketen) strafrechtelijke sanctie 23
Procedure beëindigd
Toelichting bij Keuzemodel handhaving Toetsing lichte overtreding Als eerste wordt aan de volgende vier cumulatieve criteria getoetst: 1. Is er sprake van een kennelijk incident? En 2. Is er sprake van een niet doelbewust begane overtreding? En 3. Is er sprake van een overigens goed nalevende overtreder? En 4. Is er sprake van een overtreding van geringe omvang? Waarschuwing en herstelmogelijkheid Als het antwoord op alle vier de vragen ‘ja’ is, dan zijn er twee mogelijke vervolgscenario’s: de overtreding kan worden hersteld, of de overtreding kan niet worden hersteld (onomkeerbaar) Al er sprake is van een onomkeerbare overtreding, dan wordt volstaan met een waarschuwing. Deze waarschuwing wordt geregistreerd en aan andere handhavers bekend gemaakt. Als dezelfde overtreding in de toekomst weer wordt begaan, dan moet/kan ervan uit worden gegaan dat er geen sprake is van een incident en dat de overtreding doelbewust is begaan. Als er sprake is van een herstelbare overtreding/situatie dan volgt een aanschrijving met een hersteltermijn. Is de overtreding binnen de hersteltermijn ongedaan gemaakt, dan eindigt de procedure. De overtreding en de vervolgprocedure worden geregistreerd en aan andere handhavers bekend gemaakt.
Als dezelfde overtreding in de toekomst weer wordt begaan, dan moet/kan ervan uit worden gegaan dat er geen sprake is van een incident en dat de overtreding doelbewust is begaan. Bestuursrechtelijke sanctie Als het antwoord op 1 of meer van de vier toetsingsvragen lichte overtredingen ‘nee’ is óf de lichte overtreding niet binnen de hersteltermijn ongedaan gemaakt is, dan wordt een bestuursrechtelijke sanctie opgelegd volgens het ‘Afwegingsmodel bestuursrechtelijke sanctie’17. Afweging Dit afwegingsmodel bestaat uit een stapsgewijze inzet van steeds zwaardere sanctiemiddelen bij het volharden in een overtreding. Op het moment dat deze afweging aan de orde is, in overeenstemming met het ‘keuzemodel handhaving’ al: 1. Een aanschrijving met hersteltermijn uitgegaan waaraan géén gehoor is gegeven, of; 2. Is sprake van een overtreding die: a. Kennelijk geen incident is; b. Óf doelbewust begaan is; c. Óf is begaan door een overtreder met een slecht naleefgedrag; d. Óf een aanmerkelijke omvang heeft. Het eindresultaat is in alle gevallen de beëindiging van de overtreding.
17
Stroomschema Model als bedoeld in: Gemeenschappelijk kader Flevoland 2013, https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2014-39565 Het kader bevat de afstemming tussen bestuursrecht en strafrecht in de provincie Flevoland tussen de bestuursrechtelijk en strafrechtelijk betrokken overheden
24
Sanctietabel Alcoholwet Art. Alcoholwet ** = economisch delict, WED van toepassing 3 Lid 1 **
3 Lid 1 **
4 Lid 1 **
4 Lid 5 ** 8
9 Lid 3
Overtreding + mogelijke sancties conform de wet =1,2,3,4,5 > omschrijving onder deze tabel)
Eerst Waarschuwen =1 Direct Optreden = 2 Bedrijf exploiteert 1 zonder rechtsgeldige vergunning, wel zicht op legalisatie 2,3,4 Bedrijf exploiteert 2 zonder rechtsgeldige vergunning, geen zicht op legalisatie 2,3,4 Niet voldoen aan 1 mededingingsregels paracommerciële Rechtspersonen (bij verordening) 1,2,3,4 Afschrift 1 ontheffing niet aanwezig in inrichting Leidinggevende 2 voldoet niet langer aan een of meerdere aan hem gestelde vereisten 1> art. 31 verplicht tot intrekking Registratie barvrijwilligers in de inrichting aanwezig 1,2,3,4
1
Min. dwang som in euro’s
Max. dwangsom in euro’s
Begunstigingstermijn
Bestuurlijke Boete (BB) in euro’s <50 werknemers : >50 werknemers 680 : 1360
1.000
10.000
3 maanden en aanvraag binnen 2 weken
1.000
10.000
Per direct
1360 : 2720
200
1.000
1 week tot 3 maanden
1020 : 2040
100
1.000
1 week
680 : 1360
n.v.t.
n.v.t.
1 week tot 12 weken, afhankelijk van het vereiste waaraan niet wordt voldaan
Niet mogelijk Art. 44a Alcoholwet
100
1.000
1 week
680 : 1360
25
9 Lid 4
10
12 Lid 1 **
12 Lid 2 **
13 Lid 1 **
13 Lid 2 **
18
Bestuursreglement of afschrift daarvan in de inrichting aanwezig 1,2,3,4 Inrichting voldoet niet aan 1 of meer inrichtingseisen 1> want artikel 31 verplicht tot intrekking
1
Verstrekken alcohol voor gebruik elders dan in vergunning aangegeven lokaliteit en/of terras 1,2,3,4 Verstrekken sterke drank elders dan in de vergunning vermelde slijtlokaliteit 1,2,3,4 Verbod verstrekken alcohol voor gebruik elders dan ter plaatse 1,2,3,4 Verstrekken alcohol ter plaatse in slijtersbedrijf zonder verzoek klant18 1,2,3,4
2
100
1.000
1 week
680 : 1360
Niet mogelijk Art. 44a Alcoholwet
500
5.000
1 week tot 12 weken, afhankelijk van het vereiste waaraan niet wordt voldaan 1 dag
2
500
5.000
1 dag
1020 : 2040
2
500
5.000
1 dag
1360 : 2720
1
500
5.000
1 dag
1360 : 2720
2
1020 : 2040
Slechts toegestaan indien een klant erom vraagt de alcoholhoudende drank te mogen proeven.
26
14 Lid 1 **
14 Lid 2 ** en 15 Lid 1 ** 14a **
16 **
17 **
18 Lid 1 **
18 Lid 3 **
Andere bedrijfsactiviteiten in slijtersbedrijf19 1,2,3,4 Verboden kleinhandel in horecalokaliteit of op terras 1,2,3,4
1
500
50.000
1 week
1020 : 2040
1
500
50.000
1 week
1020 : 2040
Nevenactiviteiten slijtersbedrijf bij verkoop op afstand Verbod automatenverkoop alcohol m.u.v. hotelkamers 1,2,3,4 Verstrekken alcohol anders dan in gesloten verpakking20 2,3,4 Verkoopverbod zwak alcoholische drank anders dan in slijtersbedrijf of levensmiddelenbedrijf voor gebruik elders dan ter plaatse 2,3,4
1
500
50.000
1 week
1020 : 2040
1
500
5.000
1 dag
1020 : 2040
2
500
5.000
1 dag
1020 : 2040
2
500
5.000
1 dag
1360 : 2720
Ontbreken onderscheid tussen alcoholhoudende en alcoholvrije drank in ruimte van levensmiddelen-
1
100
1.000
1 dag
1020 : 2040
19
In het Besluit aanvulling omschrijving slijtersbedrijf staat welke activiteiten in het slijtersbedrijf zijn toegestaan. 20
Dit geldt voor supermarkten en slijterijen, niet voor horeca-inrichtingen.
27
19 Lid 1 **
19 Lid 2 **
20 Lid 1 ** NB specifieke uitwerking sanctiestrate gie voor dit artikel opgenomen onder deze tabel 20 Lid 3 ** 20 Lid 4 **
21
bedrijf 2,3,4 Verbod bestelservice sterke drank voor ander bedrijf dan slijtersbedrijf en partijencatering 2,3,4 Verbod bestelservice zwakalcoholhoudende drank, behalve vanuit de uitzonderingen genoemd in artikel 19 lid 2. Verkoop alcohol aan persoon <18 jaar en >18 jaar indien kennelijk bestemd voor persoon < 18 jaar. 1,2,3,4,5
Niet duidelijk aangeven leeftijdsgrenzen 1,2,3,4 Dronken personen of personen onder invloed van drugs toegelaten in horeca- en slijtersbedrijf 1,4
2
500
5.000
1 dag
1020 : 2040
2
500
5.000
1 dag
1020 : 2040
1/2
500
5.000
1 dag
1360 : 272021
1
100
1.000
1 week
680 : 1360
2
1.000
10.000
Per direct
Niet mogelijk (artikel 44a Alcoholwet)
Geen bestuurlijke boete mogelijk bij toepassing van art. 44 lid 2 Alcoholwet (‘three strikes out’).
28
20 Lid 5 **
21 **
22 Lid 1 onder a ** 22 Lid 1 onder b **
22 Lid 1 onder c **
22 Lid 2 onder a ** 22 Lid 2 onder b **
24 Lid 1 en 2 **
22
Onder invloed (dronken of drugs) aan het werk zijn in horeca- en slijtersbedrijf 1,4 Verstrekken alcohol wat tot verstoring openbare orde, veiligheid, zedelijkheid leidt Alcoholhoudende drank verstrekken bij tankstation 2,3,4 Alcoholhoudende drank verstrekken bij een winkel verboden aan een horeca-inrichting langs een autoweg Alcoholhoudende drank verstrekken anders dan voor gebruik ter plaatse uit een ruimte langs een autosnelweg Alcoholverstrekking bij betaald voetbal Alcoholverstrekking bij instanties gezondheidszorg, onderwijs en sport22 Geen leidinggevende of vereiste persoon aanwezig in horeca- en slijtersbedrijf 1,2,3,4
2
1.000
10.000
Per direct
Niet mogelijk (artikel 44a Alcoholwet
2
1.000
10.000
Per direct
Niet mogelijk (artikel 44a Alcoholwet
2
500
5.000
1 dag
1360 : 2720
2
500
5.000
1 dag
1360 : 2720
2
500
5.000
1 dag
1360 : 2720
2
500
5.000
1 dag
1360 : 2720
2
500
5.000
1 dag
1360 : 2720
2
1.000
10.000
1 dag
1020 : 2040
Indien bij AMvB aangewezen.
29
24 Lid 3 **
Verkoop alcohol/dienst door personen <16 jaar 1,2,3,4
2
25 Lid 1 onder a en b **
Verbod aanwezigheid alcoholhoudende drank behoudens uitzondering 2,3,4 Verbod nuttigen alcoholhoudende drank ter plaatse niet zijnde horecabedrijf, behoudend uitzondering 2,3,4 Verbod alcoholhoudende drank in vervoermiddel, behoudens enkele uitzonderingen 1,2,3,4
25 Lid 2 **
25 Lid 3 **
25a Lid 1 **
25b Lid 1 **
10.000
1 dag
1020 : 2040
2
1.000 per personeelslid <16 jaar 500
5.000
1 dag
1360 : 2720
2
500
5.000
1 dag
1360 : 2720
2
500
5.000
1 dag
500
5.000
1 dag
Niet mogelijk door burgemeester (art. 44a Alcoholwet) wél door NVWA (art. 44aa Alcoholwet) 1020 : 2040
500
5.000
1 dag
1020 : 2040
Specifieke 1/2 bepaling op grond van gemeentelijke verordening23 1,2,3,4 Specifieke 1/2 leeftijdsbepaling m.b.t. de leeftijdsgrens24 1,2,3,4
23
Indien de gemeente een dergelijke verordenende bepaling heeft vastgesteld.
24
Indien de gemeente een dergelijke verordenende bepaling heeft vastgesteld.
30
25c Lid 1 **
25d Lid 1 **
29 Lid 3 **
30
30a Lid 1
31 Lid 1
25
Specifieke bepaling op grond van gemeentelijke verordening tijdsruimte25 2,3,4 Specifieke bepaling op grond van gemeentelijke verordening Happy Hour 1,2,3,4 Vergunning/ aanhangsel e.d. niet aanwezig in inrichting 1,2,3 Vergunninghouder heeft geen melding gedaan van wijziging in inrichting 1 > imperatieve intrekkingsgrond Geen melding nieuwe leidinggevende of doorhaling gedaan 1 > imperatieve intrekkingsgrond Gevaar voor openbare orde, veiligheid of zedelijkheid door voorgedane feiten 1 > imperatieve intrekkingsgrond
1/2
500
5.000
1 dag
1020 : 2040
1/2
500
5.000
1 dag
1020 : 2040
1
100
1.000
1 dag
680 : 1360
2
n.v.t.
n.v.t.
n.v.t.
Niet mogelijk (art. 44a Alcoholwet)
2
n.v.t.
n.v.t.
n.v.t.
Niet mogelijk (art. 44a Alcoholwet)
2
n.v.t.
n.v.t.
n.v.t.
Niet mogelijk (art. 44a Alcoholwet)
Indien de gemeente een dergelijke verordenende bepaling heeft vastgesteld.
31
31 Lid 2
31 Lid 3
35 Lid 1
35 Lid 2 **
35 Lid 4 ** 38 **
44
45
45a
26
Handelen in strijd met vergunningvoorschriften of regels uit Alcoholwet 1 > facultatieve intrekkingsgrond Resultaat wet Bibob en minimaal 3x weigering bijschrijving persoon op aanhangsel 1 > facultatieve intrekkingsgrond Zonder ontheffing zwakalcoholhoudende drank verstrekken Niet voldoen aan beperkingen/ voorschriften die gekoppeld zijn aan ontheffing 1,2,3,4 Ontheffing niet aanwezig 1,2,3,4 Bij aanvraag onjuiste gegevens verstrekken26 1,2,3,4 Niet meewerken aan artikel 5:20 Awb 3 Alcohol bij zich hebben op publiek toegankelijke plaatsen door < 16 jaar, m.u.v. in winkels 4 Niet bedrijfsmatige
1
Vergunning kan worden geschorst voor maximaal 12 weken o.g.v. art. 32
n.v.t.
Niet mogelijk (art. 44a Alcoholwet)
1
Vergunning kan worden geschorst voor maximaal 12 weken o.g.v. art. 32
n.v.t.
Niet mogelijk (art. 44a Alcoholwet)
2
500
5.000
1 dag
2
500
5.000
1 dag
Niet mogelijk (art. 44a Alcoholwet) 1020 : 2040
1
100
1.000
1 dag
680 : 1360
2
1.000
10.000
1 week
1360 : 2720
1
z.s.m.
2
Last onder dwangsom of (spoed)bestuursdwang. n.v.t. n.v.t.
Niet mogelijk (art. 44a Alcoholwet) n.v.t. Strafrechtelijke boete
2
n.v.t.
n.v.t.
n.v.t.
n.v.t.
n.v.t. Strafrechtelij
Te toetsen aan art. 31 Alcoholwet
32
wederverstrekking van meerderjarige aan minderjarige 4
ke boete
Legenda bij sanctietabel ten aanzien van mogelijke sancties conform de wet 1: Intrekken vergunning/ intrekking ontheffing/ schorsing 2: Bestuurlijke boete 3: Dwangsom/ bestuursdwang 4: Strafrecht 5: Three strikes out De Wet op de economische delicten (WED) is van toepassing op de volgende artikelen uit de Alcoholwet: 2, 2a, 3, 4, 12 tot en met 19, 20 eerste tot en met vijfde lid, 20a tweede tot en met vierde lid, 21 22 eerste en tweede lid, 24, 25, 25a tot en met 25d, 29 derde lid, 35 tweede en vierde lid en 38. Specifieke uitwerking sanctiestrategie bij overtreding van artikel 20 lid 1 Alcoholwet (boetebedragen in euro’s) Overtreding
Verstrekker < 50 personeel
Verstrekker > 50 personeel
Verstrekker art. 35 Alcoholwet
1e overtreding
Formele waarschuwing
Formele waarschuwing
1360
2e overtreding
1360
2720
2040
2040
4080
2720
2720
5440
2720
(1e recidive binnen 12 maanden) of (voor verstrekker art. 35 Alcoholwet: na onherroepelijk worden van de eerdere overtreding) 3e overtreding (2e recidive binnen 12 maanden na het onherroepelijk worden van de 1e recidive) Meerder recidives binnen 12 maanden na het onherroepelijk worden van de eerdere recidives. Per overtreding
33