4f93c6ce-6167-4676-b537-393d0c9509da.pdf

Kadernota 2024

Gemeente Dronten, Definitieve besluitvorming College: Raad:

Kadernota 2024

25 mei 2023 13 juli 2023

1

Inhoudsopgave 1 Aanbiedingsbrief ................................................................................... 3 2 Uitgangspunten/kaders voor de begroting ................................................. 5 3 Beleidsontwikkelingen.......................................................................... 10 Programma 0 Bestuur en ondersteuning ................................................. 10 Programma 1 Veiligheid ....................................................................... 18 Programma 2 Verkeer, vervoer en waterstaat .......................................... 21 Programma 3 Economie ....................................................................... 23 Programma 4 Onderwijs....................................................................... 27 Programma 5 Sport, cultuur en recreatie ................................................ 29 Programma 6 Sociaal domein................................................................ 35 Programma 7 Volksgezondheid en milieu ................................................ 42 Programma 8 Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing ..... 47 4 Bijlagen ............................................................................................. 50 Bijlage 1 Verwerkte beleidsmaatregelen .................................................

50 Bijlage 2 Effect gericht Sturen ............................................................... 52

Kadernota 2024

2

1 Aanbiedingsbrief Voor u ligt de Kadernota 2024. Dit is de eerste Kadernota van ons college na een volledig bestuurlijk jaar. Gelet op uw en onze wens om meer sturing te kunnen geven op waarden en maatschappelijke effecten, is er voor gekozen met deze Kadernota nu al een - in onze ogen - bescheiden eerste stap te zetten. En dat heeft effect voor zowel de inrichting van deze Kadernota als het bijbehorende raadsvoorstel. In deze Kadernota ziet u per programma de beleidsdoelen die we willen realiseren. Ook is er een link gelegd met de onderwerpen in de pakketten en de beleidsdoelen. Zo ziet u per onderwerp aan welk doel dit bijdraagt. Daarnaast zie u ook als bijlage de pilot Effect gericht Sturen (EGS). Een eerste stap om uw raad naar verwachting beter in de gelegenheid te stellen het goede politiek bestuurlijke gesprek te voeren. Zodat we samen op termijn de juiste effecten kunnen gaan bereiken voor onze samenleving. En waarmee wordt bijgedragen aan de wens tot rol zuiver werken van zowel uw raad als ons college. We doen wat maximaal nodig is en zijn daar transparant over. Dat vraagt om een consistent, compleet en eerlijk verhaal, met perspectief op de toekomst. De nota en het voorstel aan uw raad kent dus een daaraan meer gerelateerde opzet en ziet er daarmee anders uit dan de nota’s uit voorgaande jaren.

Wij zien er naar uit om met u in gesprek te gaan over zo wel de inhoud als de feedback van u te ontvangen over deze eerste stap. Deze Kadernota is gekleurd door de actuele onzekere ontwikkelingen waarmee gemeenten eigenlijk doorlopend geconfronteerd worden. Soms wel een multi-crisis genoemd. Ook het komende jaar zullen we ongetwijfeld geconfronteerd zullen worden met kwesties die meer in een crisisachtige context aandacht en inzet vragen. Op dit moment denken wij daarbij allereerst aan het vluchtelingenvraagstuk. Vorig jaar stond in het teken van de oorlog in Oekraïne en de gevolgen daarvan ook op lokaal niveau. Wij zijn er trots op dat de inwoners van Dronten heel positief hebben gereageerd en gewerkt aan de opvang van vluchtelingen uit dat land. Inmiddels is duidelijk dat dit niet stopt. Een recente oorlogssituatie in Soedan heeft ook weer een inspanning van onze gemeente gevraagd. De tijdelijke inspanning voor asielzoekers in Biddinghuizen verdient naar onze mening eveneens de complimenten in de richting van onze inwoners. Wij verwachten dat ook het komende jaar dit vraagstuk ons bezig zal blijven houden. Onze werkwijze wordt er inmiddels op gericht om niet meer vanuit een crisissituatie te werken, maar dit als een structurele kwestie te beschouwen en vandaar uit een wendbare positie in te nemen.

De grote opgaven zitten daarnaast op het gebied van het Strategisch Vastgoed Plan (SVP), waaronder de (basis)scholen die vernieuwd moeten worden. Maar ook door nieuwe wetgeving waaraan wij moeten voldoen en de veranderingen in de gemeentefinancieringen die naar verwachting negatief zullen uitpakken voor onze gemeente. Deze bovenstaande opgaven gaan gepaard met onzekerheden en vragen naar verwachting forse investeringen met daaraan verbonden structurele lasten. Dit maakt dat we aan de vooravond staan van keuzes hieromtrent. In de komende periode bereiden wij die belangrijke keuzes voor. Gelukkig zijn het begrotingsjaar 2024 en 2025 structureel in evenwicht. We streven echter een zorgvuldige balans na in realistische ramingen en het goed zichtbaar houden van die onderwerpen die meerjarig forse investeringen zullen vragen in de P&C documenten. Bij het formuleren van nieuw beleid zullen we die onderwerpen doorlopend laten mee wegen bij de keuzes waar we dan voor zijn komen te staan. Ten aanzien van onze financiële positie merken wij op dat er sprake is van een gezonde uitgangspositie. De financiën bieden ondanks de grote impact ruimte om plannen uit te spreken en incidenteel uit te voeren. Daarbij willen wij wel meer nadrukkelijk sturen op Kadernota 2024

3

het realistisch karakter van de plannen. Dit raakt ook de plannen zoals verwoord in het collegeprogramma. Wij zijn kritisch op het tempo van uitvoering. We ervaren dat de spankracht van de ambtelijke organisatie op dit moment nog niet voldoende ruimte biedt om onze voornemens direct uit te voeren. Daarom maken we een stap van ambitie naar realisme, passend bij de context waar we ons in bevinden en de ontwikkelingen die op ons afkomen. Dat wat we beloven, willen we realiseren. Hetgeen overigens niet betekent dat onze ambitie is verkleind. Maar wel als consequentie heeft dat in deze raadsperiode de prioritering in algemeen meer aandacht krijgt en daardoor scherpere keuzes zullen worden gemaakt. Dit sluit aan op de structurele financiële opgave. Overigens maakt de door ons gewaardeerde opstelling van uw raad ten aanzien van de organisatorische inzet en de daarvoor beschikbaar gestelde financiële middelen ten behoeve van de organisatie, dat wij bezig zijn als het ware een inhaalslag te maken door de gemeentelijke organisatie te versterken. Zo wordt in lijn van de in eerdere jaren bepaalde organisatiestructuur en daarbij passende cultuur op dit moment als eerste ingezet op teams met de taakvelden, samenleving, gebiedsontwikkeling en informatie.

Ook is een team bestuursadvies en ondersteuning gevormd waardoor onder anderen een duidelijker en positieve dynamiek tussen uw griffie en ons concern bereikt kan worden. Sommige effecten van deze maatregelen zijn nu al zichtbaar, andere effecten moeten in de komende jaren voelbaar worden. Waarbij onze inspanning er wel op gericht is om het gehele vraagstuk rondom spankracht organisatie en arbeidsmarktpositie achter ons te kunnen laten. Verder is het belangrijke besluit van uw raad over de ontwikkeling van de gemeente Dronten bepalend voor veel vraagstukken die aan groei gerelateerd zijn. Een groei waaraan voor ons ten grondslag ligt dat die bijdraagt aan de versterking en het welbevinden van onze Drontense samenleving. En daarmee onze kernen mooier en welvaartsbestendiger maakt. Daarbij zien wij de uitdaging om de kwesties die vanuit die groei actueel worden in samenspraak met inwoners en markt op een bestuurlijk vernieuwende manier het hoofd te bieden. En met hen antwoorden op de nieuwe vragen te formuleren. We willen u als raad zoals gezegd in de juiste positie brengen door het gesprek op het juiste abstractieniveau met u te kunnen voeren, hiervoor zetten wij ons in. We werken ernaar toe dat u uiteindelijk, in de nabije toekomst, de door u gewenste doelen en effecten vaststelt. Daar zijn we nog niet, deze Kadernota is hierin een voorzichtige stap.

En met de pilot effectgericht sturen leren we samen op deze weg wat werkt, in de wetenschap dat we niet in een glazen bol kunnen kijken. Het is en wordt geen makkelijke weg, maar samen met u willen we lef tonen en de handschoen oppakken, zodat we verder kunnen bouwen aan de volwassen samenleving Dronten.

Kadernota 2024

4

2 Uitgangspunten/kaders voor de begroting Autonome en heteronome ontwikkelingen Autonome ontwikkelingen zijn ontwikkelingen waar de gemeente (nagenoeg) geen invloed op heeft of op kan gaan hebben en waarvoor financiële dekking noodzakelijk is. Deze niet-beïnvloedbare ontwikkelingen gaan in eerste instantie ten laste van het begrotingsresultaat. Heteronome ontwikkelingen zijn ontwikkelingen die niet verplicht zijn, maar wenselijk worden geacht om uit te voeren. Hier heeft de raad keuze de ontwikkeling wel of niet opgenomen zal worden. Indien de verwerking van deze ontwikkelingen leidt tot een niet sluitend structureel meerjarig beeld bij de begroting, zullen inhoudelijke keuzes gemaakt moeten worden, zodanig dat er wederom een structureel evenwicht ontstaat. De opgenomen onderwerpen in de Kadernota is uiteraard niet het enige waar we aan werken. Naast dat in de Kadernota nieuw beleid opgenomen is gaat regulier vastgesteld beleid door. Dit geldt ook voor werkzaamheden en activiteiten in het kader van het collegeprogramma.

Financieel perspectief Het financiële beeld is een momentopname met vele onzekerheden. Door allerlei verschillende factoren zijn de gemeentelijke financiën onzeker. Denk bijvoorbeeld aan de oorlog in Oekraïne. Door de oorlog zijn de energieprijzen, grondstoffen en brandstofprijzen gestegen, gelukkig vertonen de energie- en brandstofprijzen wat herstel, maar materiaal blijft een schaars goed. Als gevolg van de inflatie zijn eveneens de arbeidslonen gestegen, wat arbeid duurder maakt. Deze Kadernota is tot stand gekomen op basis van de huidige informatie zoals we deze nu kennen. Daarbij is er nog steeds sprake van financiële onzekerheid door de nieuwe financieringssystematiek voor gemeenten die zwaar nadelig uitpakt voor gemeente Dronten vanaf 2026 (het zogenaamde ravijnjaar). Er wordt ook gekeken naar de VNG en het rijk voor een oplossing, maar die is nog niet in zicht. Conform de bestendige gedragslijn van gemeente Dronten is in de stand van het resultaat de Decembercirculaire en Meicirculaire niet verwerkt. Deze worden verwerkt bij de Voortgangsrapportage en zijn daarmee wel onderdeel van de Programmabegroting 2024.

Kadernota 2024

5

Structureel financieel perspectief 2024-2027 (in € x 1.000)

2024

2025

2026

2027

Vastgestelde Programmabegroting 2023 Totaal begrotingssaldo waarvan incidenteel Structureel begrotingssaldo

2.695 - 800 3.495

4.769 70 4.699

- 1.191 - 1.191

- 1.191 - 1.191

Vastgestelde raadsbesluiten na Programmabegroting 2023 (met structurele financiële effecten) Decemberwijziging 1.271 1.347 1.693 1.693 Trekkenwand en Brandmeldinstallatie Meerpaal - 247 - 242 - 236 - 236 Verwerving gronden Graafschap Biddinghuizen - 90 - 88 Aangeboden zaken met besluitvorming voor Kadernota (met structurele financiële effecten) Programmabegroting 2024 Flevolands Archief - 59 - 59 - 59

- 59

Stand structureel begrotingsresultaat voorafgaand aan Kadernota 2024 Totaal begrotingssaldo 3.419 3.756 waarvan incidenteel - 1.041 - 1.989 Structureel begrotingssaldo 4.460 5.745

677 560 117

678 560 118

Financieel effect Kadernota 2024 * Totaal effect waarvan incidenteel Structureel begrotingssaldo

- 3.796 - 3.536 - 260

- 260 - 260

- 260 - 260

- 260 - 260

Financieel perspectief na Kadernota 2024 * Totaal effect waarvan incidenteel Structureel begrotingssaldo

- 377 - 4.577 4.200

3.496 - 1.989 5.486

417 560 - 143

419 560 - 141

Financiële opgaven Het strategisch vastgoed plan (SVP*) en Dronten ontwikkelt (groeiopgave*) maken geen financieel onderdeel uit van de Kadernota. Deze onderwerpen worden in de komende periode uitgewerkt en dan worden de relevante uitwerkingen ter besluitvorming aan u voorgelegd. We beseffen dat met deze ontwikkelingen een substantieel structureel bedrag benodigd zal zijn. Zoals al vermeld in de Jaarstukken 2022 in de weerstandsparagraaf verwachten wij dat dit voor het SVP op minimaal 3 miljoen neerkomt voor de eerste vijf jaar. Dit bedrag gaat de komende jaren gefaseerd worden toegevoegd aan de begroting, omdat niet opeens tot uitvoering van het geheel wordt gekomen. De volledige impact van deze investeringen die in meerdere jaren terugkomen zal in ons beeld pas na 2027 liggen. Nogmaals ook omdat dit afhankelijk is van de investeringskeuzes die nog moeten worden gemaakt. Aangezien we het SVP als een zeer grote opgave met belangrijke consequenties voor de toekomstige begroting zien, wordt dit onderwerp nadat er meer duidelijkheid over de omvang van de dan noodzakelijke financiën opgenomen in de bovenstaande tabel. Middels de tabel in de volgende P&C documenten kunt u dan ook zien wat voor effect dit gaat hebben voor het structurele saldo. Vanwege de tijdspanne van de investeringsopgave kun je het als een vraagstuk voor later bestempelen.

Echter gezien de effecten die dit heeft op de kwaliteit van de voorzieningen in onze gemeente alsmede op de begrotingspositie vinden wij het gewenst reeds nu deze kwestie goed in beeld te krijgen en houden. En dus bijvoorbeeld het daaraan verbonden financiële vraagstuk als het ware voor uit te schuiven. Wij vinden het noodzakelijk om vanaf nu in te zetten op het maken van financiële ruimte binnen onze begroting voor deze opgave. Natuurlijk is dit geen gemakkelijke opgave, omdat wij ook niet willen dat dit remmend werkt op andere noodzakelijke ontwikkelingen waarvoor het college zich inzet.

Kadernota 2024

6

De groeiambitie van Dronten maakt dat er ook andere beleidsvelden geïnvesteerd zal moeten worden. In deze Kadernota wordt daarmee voorzichtig een eerste stap gezet om de ontwikkeling zichtbaar te krijgen en te houden. Stilzitten doet de groei van Dronten niet goed, daarom ziet u in deze Kadernota ook voorstellen voor nieuw beleid. De groei van Dronten wordt immers niet alleen gerealiseerd middels het stapelen van stenen, maar de groei van Dronten klinkt in meer ambities door. De wijziging in de gemeentelijke financiën, de investeringsopgave vanuit het SVP en de groeiambitie van Dronten maakt dat we voor een structureel begrotingstekort komen te staan als we geen nadere stappen gaan nemen Dit betekent dat uw raad en ons college in de komende periode voor expliciete keuzes zullen worden geplaatst om ook in de toekomst een begroting in evenwicht te kunnen behouden. Nogmaals dit vraagt van ons vanuit een duidelijk realisme zonder verlies van ambitie met het nodige lef stappen te zetten naar valide keuzes. Daarbij is het goed te beseffen dat niet alle keuzes dit jaar gemaakt hoeven te worden, ook in de komende jaren zullen die keuze momenten aan de orde zijn. Dit betekent dat de ons gegeven tijd heel goed moet worden benut. Dit om te komen tot de juiste volgorde, met de impact van de keuzes waar we voor komen te staan.

Ons doel is om dit zo goed mogelijk in kaart te brengen en op tijd de vereiste voorstellen tot besluiten van uw raad aan u voor te leggen. Overigens ervaren wij nu al dat de lijn die met effect gericht sturen (EGS) in gang is hebben gezet hierbij ondersteunend is. En maakt tegelijkertijd dat we geen puur financieel gedreven keuzes voorleggen, maar keuzes die het meeste maatschappelijk effect op de samenleving hebben en vandaaruit uw raad in staat te stellen uw rol goed te kunnen vervullen. Middels de hierboven gestelde lijn zullen zowel uw raad als ons college in control en daarmee wendbaar zijn richting de toekomst.

Kadernota 2024

7

Financiële impact Kadernota Per programma is opgenomen wat de totale financiële impact van deze Kadernota is. Dit is een impact op hoofdlijnen. De impact op hooflijnen is bij elk programma aangegeven in incidenteel en structureel. Hieronder is de totale impact per programma opgenomen. In de tabel is tevens zichtbaar wat nog resteert uit de nog niet ingezette middelen Collegeprogramma zoals deze bij de Programmabegroting 2023 zijn aangevraagd. Financieel effect Kadernota 2024 Programma 0 - Bestuur en Ondersteuning 1 - Veiligheid 2 - Verkeer, vervoer en waterstaat 3 - Economie 4 - Onderwijs 5 - Sport cultuur en recreatie 6 - Sociaal domein 7 - Volksgezondheid en milieu

Structureel Incidenteel Totaal - 326 - 1.272 - 1.598 - 172 - 50 - 222 - 50 - 50 - 148 - 395 - 543 - 75 - 75 - 323 - 50 - 373 - 89 - 930 - 1.019 - 25 - 214 - 239

8 - Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing Collegeprogramma Programmabegroting 2023 Totaal

- 13 835 - 260

- 500 - 3.536

- 513 835 - 3.796

Algemene uitkering gemeentefonds Circulaires zijn een momentopname van het Rijk en voor nu is dit gematigd positief beeld, alhoewel er nog veel onzekerheden zijn, met name nog steeds richting het "ravijn jaar" 2026. We volgen de bestendige gedragslijn waardoor de December- en Meicirculaire geen onderdeel zijn van de stand voor Kadernota 2024. Deze worden verwerkt bij de Voortgangsrapportage en zijn daarmee wel onderdeel van de Programmabegroting 2024

Verwerkte beleidsmaatregelen uit Programmabegroting 2022 In de bijlage hebben wij conform eerdere afspraak met uw raad ter informatie alle beleidsmaatregelen opgenomen die zijn verwerkt in de Programmabegroting 2022-2025. Bij Programmabegroting 2024 zal middels het voorstel concreet worden gemaakt waar aanpassingen wenselijk zijn en genomen maatregelen middels het voorstel weer teruggedraaid worden.

Stelposten De begrotingen van Verbonden partijen zijn inmiddels voor zienswijzen aan u voorgelegd. De conceptbegrotingswijzigingen betreffen voor het grootste deel indexatie. Deze lastenverhogingen worden gefinancierd uit de stelpost loon- en prijsstijgingen. Dit betreffen budgettair neutrale wijzigingen. Na de zienswijzeprocedure is duidelijk hoe de begrotingen zijn vastgesteld door het Algemeen Bestuur.

Woningbouwopgave Voor de groeiontwikkeling van Dronten wordt uitgegaan van een areaal uitbreiding van jaarlijks minimaal 300 woningen. Deze ambitie is conform de woondeal met het rijk en de vaststelling Dronten Ontwikkelt.

Kadernota 2024

8

Loon- en prijsstijgingen Met name de prijsontwikkeling 2023 is hoger dan waar we als gemeente rekening mee gehouden hebben. De verwachting is dat die lijn van hogere prijzen doorzet in 2024. Dat blijkt ook uit de ramingen van het Centraal Economisch Plan (CEP). De loon- en prijsontwikkelingen worden meegenomen in de Meicirculaire 2023. In onderstaande tabel is weergegeven wat deze inflatiecijfers voor de gemeentelijke belastingen en tarieven betekent: Indexatie belastingen en tarieven 2024

2022

2023

2024

Totaal

C

3

A

B

Centraal Economisch Plan 2023 (CPB)*

6,0%

2,6%

Centraal Economisch Plan 2022 (CPB)*

1,7%

4,1%

5,87%

Correctie jaarschijven 2022 en 2023 / Tarief 2024

4,3%

-1,5%

tarief = 6,3%

3,1%

12,13%

* 50% Prijs bruto binnenlands product (%) en 50% overheidsconsumptie, beloning werknemers (%)

De loon- en prijscompensatie 2024 zal worden doorgevoerd bij de opstelling van de begroting 2024-2027 op basis van de uitkomsten van de Centraal Economisch Plan van het Centraal Plan Bureau (CPB). Deze CPB-gegevens worden ook toegepast in de Meicirculaire 2023 van de Rijksoverheid.

Samenvatting Samenvattend geldt dat deze Kadernota zich beperkt tot de bekende autonome en heteronome ontwikkelingen die we op dit moment zien. In de Programmabegroting zullen na vaststelling de voorgelegde onderdelen financieel vertaald worden. Met het vaststellen van deze Kadernota geeft de gemeenteraad het college de opdracht om deze kaders door te vertalen naar de Programmabegroting 2024 die in de maand november door de raad zal worden behandeld. Wij vragen u vooral richting te geven aan de beleidsdoelen die we stellen om Dronten beter, mooier en duurzamer te maken.

Kadernota 2024

9

3 Beleidsontwikkelingen Programma 0 Bestuur en ondersteuning Het programma bestaat uit het openbaar bestuur, de communicatie met de inwoners, de gemeentelijke basisadministratie en de interne en externe dienstverlening. Onderdeel van dit programma is onder andere: 1. Algemene dekkingsmiddelen: zoals algemene belastingen en de Algemene uitkering uit het gemeentefonds; 2. Overhead: alle kosten die samenhangen met de sturing en ondersteuning van de medewerkers in het primaire proces. In de programma’s zijn alleen nog de kosten opgenomen die betrekking hebben op het primaire proces; 3. Onvoorzien; 4. Vennootschapsbelasting.

Wat willen we bereiken in 2024 en verder? We willen verschillende doelen bereiken. Om aan deze doelen te werken wordt voor Programma 0 voorgesteld om € 326.000 structureel en € 1.272.000 incidenteel beschikbaar te stellen. Hieronder wordt per pakket ingegaan op de beleidsdoelen waaraan gekoppeld activiteiten zijn opgenomen. De nadere uitwerking vindt plaats in de Programmabegroting 2024.

Pakket A Bestuur Inhoud Dit pakket bestaat uit (het faciliteren van) de gemeentelijke bestuursorganen. Dit gaat over de vergoedingen van de raadsleden, de loonkosten van het college van burgemeester en wethouders, maar ook de ondersteuning in de vorm van de griffie en de gemeentelijke rekenkamer. Ook kosten die zijn ontstaan uit bestuurlijke samenwerking (in de vorm van de lidmaatschap van de VNG en bijdrage aan de Regio Zwolle) maken onderdeel uit van dit pakket. Tot slot bevat dit pakket de kosten van voormalige collegeleden in de vorm van wachtgelden en pensioenuitkeringen. Beleidsdoelen 1. Het gezamenlijk aanpakken van regionale opgaven op het gebied van economie, arbeidsmarkt, bereikbaarheid, leefomgeving en energie. Waar mogelijk wordt gebruik gemaakt van de financiële middelen die het Rijk via de zogenaamde Regio Deals beschikbaar stelt voor deze opgaven. 2. Het gebruik maken van de lobbykracht van de regio. De Regio Zwolle kent een sterke lobbykracht. Vanuit de gemeente Dronten wordt ingezet op de samenwerking met de Regio waarbij vertegenwoordiging van de Drontense belangen goed vertegenwoordigd worden. 3. Het verbreden van ons eigen netwerk en ook kansen bieden voor het verbreden van het netwerk van ons bedrijfsleven, onderwijs/kennisinstellingen en de culturele sector. 4. Het verbinden van de regio Zwolle, de provincie Flevoland en de Metropool Regio Amsterdam. 5.

Het sterker positioneren van onze gemeente in de 4e economische regio van Nederland.

Kadernota 2024

10

Welke autonome ontwikkelingen voorzien wij in 2024? Human Capital Agenda Vanuit de regio Zwolle zetten we samen in op een goede regionale samenwerking. De Regio verhoogt de kosten voor bijdragen van gemeenten en dus ook de bijdrage voor gemeente Dronten. De Human Capital Agenda bestaat uit: • Leven lang ontwikkelen en inzet leercultuur. Continueren van Ontwikkelfonds Regio Zwolle (met bereik van inwoners en ondernemers) Uitbouwen sectortafels. • Versterken en uitbreiden arbeidsmarktinfrastructuur, opstarten Regionaal Werkcentrum, uitvoeringsorganisatie en capaciteit, communicatie • Talenten binden en boeien, een arbeidsmarktecosysteem voor jongeren, project uitvoering en monitoring • Inclusie, het realiseren van een inclusieve arbeidsmarkt: werkgevers, werkzoekenden en instrumenten. • Onderzoeksprogramma / veranderopgaven. Ontwikkelen en uitbouwen van onderzoekslabs - kennissessies en publicaties. Deze activiteit is gekoppeld aan alle beleidsdoelen van dit pakket.

Welke Drontense (heteronome) ontwikkelingen voorzien wij voor 2024? Meer aandacht voor specifieke doelgroepen met een maatschappelijk belang Om meer aandacht te kunnen geven aan specifieke doelgroepen met een maatschappelijk belang (bijvoorbeeld veteranen, lintjesregen) is een structurele investering nodig zodat zij het podium kunnen blijven krijgen dat zij verdienen op een manier die past bij het belang dat zij dienen. Deze activiteit is gekoppeld aan beleidsdoel 3 van dit pakket.

Pakket B Burgerzaken Inhoud Het pakket burgerzaken richt zich op de werkzaamheden in het kader van dienstverlening van de gemeente. Projecten die voortvloeien uit de dienstverlening dragen bij aan de realisatie van onze ambities om de dienstverlening beter, laagdrempeliger, toegankelijker en persoonlijker te maken. Hierbij kan gedacht worden aan werkzaamheden van het Klantencontact Centrum, de basisregistraties van personen en gebouwen, de uitgiften van reisdocumenten en akten en huwelijksvoltrekkingen. Beleidsdoelen 1. Vanuit DoK '22 en daarmee de vier V’s (vakmanschap, vertrouwen, verbinding, vernieuwingskracht) werken we aan optimale dienstverlening, waarbij we realistische afspraken maken en onze beloften concreet maken; 2. We werken met een positieve dienstverlenende houding, en zorgen dat klanten graag bij de gemeente komen; 3. We zijn betrokken en hebben persoonlijke aandacht voor klanten, bij voorkeur digitaal; 4. We werken op maat, waarbij digitale processen zo veel mogelijk ondersteunen.

Kadernota 2024

11

Welke autonome ontwikkelingen voorzien wij in 2024? Extra inzet op afhandelen aanvragen reisdocumenten In 2014 heeft er een wijziging plaatsgevonden in de geldigheidsduur van reisdocumenten. Sindsdien zijn reisdocumenten (paspoorten en identiteitskaarten) voor personen boven de 18 jaar tien jaar geldig. In de periode 2024-2028 verwachten we daarom een groei in het aantal aanvragen voor reisdocumenten.

Welke Drontense (heteronome) ontwikkelingen voorzien wij voor 2024? Beheersbaar houden wachttijden Klant Contact Centrum (KCC) We streven er naar dat inwoners zich gezien, gehoord en begrepen voelen. Het is daarom van belang dat we tijdig de telefoon kunnen blijven beantwoorden en er ook tijd is om het goede gesprek te kunnen voeren met de inwoner. De afgelopen jaren is het aantal contactmomenten dat direct door KCC wordt afgehandeld toegenomen tot 75 - 80%. Het doorverbinden naar vak afdelingen is in die gevallen niet noodzakelijk en kunnen vragen van onze inwoners direct worden afgedaan. Dit leidt er wel toe dat het gemiddelde gesprek langer duurt. Het is zaak de wachttijd beheersbaar te houden. Dienstverlening naar excellent niveau De dienstverleningsuitgangspunten die de komende jaren centraal komen te staan zijn het tijdig, duidelijk en vraaggericht verlenen van producten en diensten. Ingezet wordt op digitaal gebruik maar waar nodig blijft persoonlijk contact mogelijk. Inwoners en ondernemers kiezen zelf welk kanaal zij voor een product of dienst het meest geschikt vinden. De werkzaamheden van burgerzaken veranderen in rap tempo. Zo worden steeds meer werkzaamheden gedigitaliseerd en is er meer aandacht voor identiteits- en adresfraude. We willen de processen en onze communicatie voor de inwoners en ondernemers zo simpel en duidelijk mogelijk maken (één loket).

Inwoners en ondernemers moeten zich betrokken voelen. We investeren daarom in onze systemen en werkprocessen en trainen de digitale- en communicatievaardigheden van onze medewerkers. We zetten doorlopend in op het versterken van onze uitvoerende taken De ontvangst aan de receptie wordt door onze inwoners en bezoekers als heel waardevol ervaren. Dat maakt dat in het kader van de excellente dienstverlening wij er voor hebben gekozen de receptie tijdens openingstijden wel te blijven bemensen in afwijking van hetgeen hierover in de Programmabegroting 2022 is opgemerkt. Deze activiteiten zijn allemaal gekoppeld aan beleidsdoelen 1,2,3 en 4.

Kadernota 2024

12

Pakket C Overhead Inhoud In pakket overhead wordt uitgegaan van integrale samenwerking en is daarmee ondersteunend en adviserend aan de organisatie en het college. In dit pakket vallen de activiteiten die zorgen voor de faciliteiten om te kunnen werken, systemen werkend (en bruikbaar) te houden en te adviseren in het primaire proces. Tot dit pakket behoren alle kosten die samenhangen met de sturing en ondersteuning van medewerkers in het primaire proces (de andere pakketten). Beleidsdoelen 1. Doel is dat iedereen een positieve dienstverlenende houding heeft en inwoners graag bij de gemeente komen. Vanuit DoK '22 en daarin de vier V’s (vakmanschap, vertrouwen, verbinding, vernieuwingskracht) werken we aan optimale dienstverlening, waarbij we realistische afspraken maken en onze beloften concreet maken; 2. We willen als organisatie wendbaar zijn; 3. Wij voeren tijdig en op een open en eerlijke manier het gesprek met elkaar over initiatieven en ontwikkelingen in Dronten. Met participatie als bouwsteen voor ons besluitvormingsproces en de juiste plannen voor Dronten, maken we samen Dronten steeds een beetje mooier; 4. We verstevigen de planning- en control cyclus om het fundament te leggen voor tactische en strategische besluitvorming; 5.

We willen inzicht en grip krijgen op de toekomstige financiële situatie van Dronten, waarbij inzichtelijk is hoe de financiële kengetallen veranderen in de tijd; 6. We realiseren een volwaardige en betekenisvolle samenwerking tussen bedrijfsvoering en de primaire processen in de gemeente Dronten.

Welke autonome ontwikkelingen voorzien wij in 2024? We hebben te maken met een forse arbeidsmarktopgave. Personeel is lastig te krijgen en te behouden. Daarnaast hebben we te maken met gestapelde opgaven, die nieuwe uitdagingen met zich meebrengen om mee te kunnen bewegen met de veranderende maatschappij. Een ontwikkeling hierin is het afnemend vertrouwen van inwoners in de overheid en daarmee ook in lokale overheden. Dat vraagt om een bestuurlijk vernieuwende manier van kijken en handelen vanuit de overheid, die recht doet aan het opbouwen van de relatie tussen inwoners en overheid en het versterken van de democratie.

Welke Drontense (heteronome) ontwikkelingen voorzien wij voor 2024? Doorontwikkeling op focuspunten DoK ’22: bestuursadvisering, werken vanuit de opgave en faciliteren strategisch vermogen Voor de organisatiefilosofie (DoK ’22) en de doorontwikkeling daarvan wordt jaarlijks geld opgenomen in de begroting. We zien dat het faciliteren van strategisch vermogen en bestuursadvisering zodanig van belang is dat daar aanvullend op geïnvesteerd moet worden. Er wordt fors ingezet op een goede relatie tussen raad, college en organisatie waarbij er goede afspraken zijn over elkaars rollen. De samenwerking met onze partners, externe partijen en samenleving wordt actief opgezocht. Er wordt daarbij verder ingezet op vergroten van de wendbaarheid, integrale verantwoordelijkheid en eigenaarschap. Vanuit het perspectief op de toekomst worden in het hier en nu scherpere keuzes gemaakt. Om aan te sluiten bij de opgaven van buiten is het nodig dat de organisatie toegerust wordt met een bijpassende visie en werkwijze rondom opgavegericht werken, programmatisch en projectmatig werken. Deze activiteit is gekoppeld aan de beleidsdoelen 1 en 2 van dit pakket. Kadernota 2024

13

Impact maken op welbevinden De vraag vanuit de samenleving en oprechte aandacht voor het geluk en welbevinden van onze samenleving wordt meer en meer leidend. Het werken vanuit de opgave ontwikkelt zich door naar het sturen op maatschappelijke effecten die bijdragen aan een brede welvaart. Er wordt verder ingezet om impact te maken op het welbevinden van onze inwoners door inzicht te krijgen in maatschappelijk effect dat nagestreefd wordt. Er wordt een uitvoeringsplan ontwikkeld in het kader van Brede welvaart. De hieronder genoemde pilot EGS is hier een belangrijk onderdeel in. Deze activiteit is gekoppeld aan beleidsdoel 2, 3 en 4 van dit pakket. Arbeidsmarktaanpak De gemeente Dronten wil een aantrekkelijke werkgever zijn en dat uitstralen. De traditionele manier van werven en behouden van medewerkers past niet meer in de hedendaagse snelle en complexe arbeidsmarkt. Om als organisatie slagkracht te behouden en te versterken, nu en in de toekomst, werken we aan een nieuwe arbeidsmarktaanpak. Zodat we voldoende personeel aantrekken en behouden om robuust en wendbaar te blijven. Hierbij kan gedacht worden aan het ontwikkelen en vormgeven van het werkgeversmerk, inhuur consultancy, inzet op leren en ontwikkelen en werving via verschillende kanalen. Deze activiteit is gekoppeld aan beleidsdoel 2 van dit pakket. Pilot gebiedsregie In 2022 is gestart met de pilot gebiedsregie.

Gebiedsregisseurs zijn het eerste aanspreekpunt voor inwoners, organisaties en verenigingen in Biddinghuizen en Swifterbant. De gebiedsregisseurs halen opgaven op uit de dorpen en versterken de integrale samenwerking binnen de ambtelijke organisatie. De signalen van externe partners en inwoners zijn positief te noemen. Dat maakt dat eind dit jaar definitief over afronding van de pilot wordt besloten en de vraag wordt beantwoord of – en hoe het werken vanuit gebiedsregie over alle kernen kan plaats vinden . Deze activiteit is gekoppeld aan beleidsdoel 2 van dit pakket. Ontwikkelplan Informatievoorziening De informatievoorziening bevindt zich niet op het vereiste basisniveau. Een eerste stap om daar wel toe te komen is het opstellen van een ontwikkelplan . De uitvoering van het ontwikkelplan zal meerdere jaren behelzen. Onder het basisniveau valt bijvoorbeeld het kunnen voldoen aan wetten zoals wet Modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer, de Omgevingswet, wet Hergebruik overheidsinformatie, wet Digitale overheid, wet Meervoudige problematiek sociaal domein en de wet Open overheid. Hiernaast is informatievoorziening nodig die efficiënte bedrijfsvoering mogelijk maakt. Het ontwikkelplan informatievoorziening heeft een relatie met het reeds gestarte programma Digitale Transformatie. Dit programma heeft niet geleid tot de beoogde doelen.

Een toelichting hierop en een aanpak voor het alsnog bereiken van de doelen komen in een separaat vervolgproces voor de raad aan de orde. Deze activiteit is gekoppeld aan beleidsdoel 2 van dit pakket. Informatievoorziening en beveiliging We werken aan het versterken van onze informatiebeveiliging. Informatie moet alleen maar toegankelijk zijn voor degene die voor of bij de gemeente Dronten werken en ook alleen die informatie die noodzakelijk is bij het vervullen van de rol en functie. De mogelijkheid tot toegang tot informatie moet worden gegeven, gewijzigd of beëindigd bij instroom, doorstroom in- en uitstroom uit de organisatie. Hiervoor wordt een rol Kadernota 2024

14

gebaseerde autorisatiestructuur uitgerold (RBAC). Met dit systeem voldoet de organisatie aan wet- en regelgeving en wordt het risico op datalekken en fraude verkleint. Deze activiteit is gekoppeld aan beleidsdoel 2 van dit pakket. Verstevigen planning- en controlcyclus We werken aan het verstevigen van de planning- en controlcyclus. Hiermee wordt het fundament gelegd voor tactische en strategische besluitvorming. Voor het bereiken van dit doel is het nodig om in te zetten op de doorontwikkeling van de huidige P&Capplicatie om er voor te zorgen dat we beter in staat zijn om transparant en adequaat over beleid en gekoppelde financiën te rapporteren en te monitoren. Daarnaast zetten we een stap door financiële middelen zoveel mogelijk te structureren met behulp van geformuleerde maatschappelijke ambities, beleidsdoelen en activiteiten. Dit draagt bij aan onze ambitie tot Effect Gericht Sturen (EGS). In 2024 wordt verder ingezet op het beter stroomlijnen van de financiële processen, het automatiseren hiervan, inzicht in behoefte van dataverzameling op het gebied van financiën en het continu proactief monitoren van financiële kengetallen. Deze activiteit is gekoppeld aan de beleidsdoelen 4 en 5 van dit pakket.

Pakket D Gemeentelijke belastingen Inhoud Naast de Algemene Uitkering vanuit de Rijksoverheid zijn de belastinginkomsten de grootste inkomstenbron van elke gemeente. De hoogte van de gemeentebelastingen is afgestemd op het voorzieningenniveau in de gemeente. De meest bekende soort belasting die door de gemeente wordt opgelegd is de Onroerend Zaakbelasting (OZB). Daarnaast kennen we toeristen- en forensenbelasting. Toeristenbelasting wordt betaald als iemand verblijft in een gemeente waar hij niet staat ingeschreven. Bijvoorbeeld bij verblijf in een hotel, pension, caravan of bungalow. Een voorbeeld is ook dagverblijf op het water binnen de gemeente of op het grondgebied van de gemeente. De hoogte van de toeristenbelasting verschilt per gemeente. Gemeenten mogen zelf bepalen of zij toeristenbelasting heffen en hoe zij het tarief berekenen. Bijvoorbeeld een vast bedrag per verblijf of een percentage per overnachtingsprijs. Elke gemeente kan de hoogte regelen in een eigen verordening. Beleidsdoelen 1. De hoogte van de gemeentebelastingen is afgestemd op het voorzieningenniveau en het behalen van de gewenste/bedoelde maatschappelijke effecten.

Welke autonome ontwikkelingen voorzien wij in 2024? Voor de belastingen en tarieven nemen we, zoals altijd, de cijfers van het Centraal Economisch Plan als basis voor de indexatie. Voor 2024 is dit een percentage van 6,3%. De tarieven zullen in 2024 ten opzichte van 2023 met dit percentage stijgen. Voor overige informatie verwijzen wij u naar de Uitgangspunten / kader voor de begroting 2024 Deze ontwikkeling is gekoppeld aan beleidsdoel 1.

Welke Drontense (heteronome) ontwikkelingen voorzien wij voor 2024? De inflatie is de afgelopen jaren gestegen, dit merken wij ook in de tariefstijgingen van gemeente Dronten. Zo is bijvoorbeeld de gemiddelde woningwaarde in Dronten de afgelopen jaren ook aanzienlijk toegenomen, waardoor de woz waardes eveneens gestegen zijn. Er is een landelijke trend waarbij veel bezwaarschriften voor de woz waardebepaling worden ingediend. Deze trend is ook zichtbaar in gemeente Dronten. GBLT neemt de bezwaren in behandeling. De afwikkeling hiervan brengt extra kosten Kadernota 2024

15

met zich mee, helemaal als deze bezwaren ingediend worden voor de burger via een bemiddelingsbureau. Deze ontwikkeling is gekoppeld aan beleidsdoel 1.

Pakket H Economische ontwikkeling Inhoud Op basis van de huidige programmastructuur zijn de verspreide percelen van pakket H onderdeel van programma 0. De overige taken uit pakket H staan in programma 3. Inhoudelijk verwijzen wij u daarom graag door naar programma 3.

Pakket T Wonen en bouwen Inhoud Op basis van de huidige programmastructuur is het beheer van strategische gronden van pakket T onderdeel van programma 0. De overige taken uit pakket T staan in programma 8. Inhoudelijk verwijzen wij u daarom graag door naar programma 8.

Kadernota 2024

16

Pakket Z Algemene uitkering, treasury en overige baten en lasten Inhoud De budgetten die inhoudelijk niet gekoppeld zijn aan een gemeentelijk takenpakket staan gebundeld in onderstaand fictieve pakket Z. Het gaat hier om de Algemene uitkering, bestemmingsreserves, integratie- en decentralisatieuitkeringen en rentes. Gemeenten en provincies ontvangen jaarlijks geld van het Rijk. Een groot deel daarvan krijgen gemeenten via het gemeentefonds (Algemene uitkering). Gemeenten ontvangen dit geld om hun taken uit te voeren. Door deze uitwisseling ontstaat een financiële verhouding tussen hen en de Rijksoverheid. Beleidsdoelen 1. Een realistische en uitvoerbare begroting; 2. Een structureel sluitende meerjarenbegroting.

Welke autonome ontwikkelingen voorzien wij in 2024? Gemeentefonds: uitkomsten circulaires De meest recente circulaire is de Decembercirculaire 2022. het rijk informeert de gemeenten over de omvang en de verdeling van de algemene uitkering (AU), de integratie-uitkeringen (IU) en de decentralisatie-uitkeringen (DU) uit het gemeentefonds voor de jaren 2022 en verder. De circulaire bevat ook informatie over de verdeling van diverse aanvullende maatregelen ter compensatie van de financiële gevolgen van onder andere de coronacrisis voor medeoverheden. Daarnaast gaat de circulaire in op andere financiële onderwerpen die voor de gemeenten van belang zijn. Gemeentefonds: loon-, prijs- en volumeontwikkeling De loon- en prijscompensatiepercentages zijn gebaseerd op de gegevens van het Centraal Planbureau. De middelen die wij ontvangen voor loon- en prijsstijgingen via de Meicirculaire 2023 dienen onder andere als dekking voor de indexeringen van verbonden partijen en subsidiepartners. Treasury Om meer grip te krijgen op de korte, middellange en lange termijn werken we met een liquiditeitsprognose wat eveneens als een balansvoorspelling dient. Hierin zijn de grote opgaven waar gemeente Dronten mee te maken krijgt opgenomen. Op basis hiervan wordt eveneens de inschatting gemaakt of en wanneer extern vermogen noodzakelijk blijkt te zijn.

De activiteiten zijn gekoppeld aan beleidsdoelen 1 en 2.

Kadernota 2024

17

Programma 1 Veiligheid Het programma bestaat uit doelen en activiteiten die gericht zijn op integrale veiligheid, het waarborgen van veiligheid, het voeren van regie op evenementen(beleid), het voorkomen van rampen en daarnaast de coördinatie bij rampenbestrijding.

Wat willen we bereiken in 2024 en verder? We willen verschillende doelen bereiken. Om aan deze doelen te werken wordt voor Programma 1 voorgesteld om € 172.000 structureel en € 50.000 incidenteel beschikbaar te stellen. Hieronder wordt per pakket ingegaan op de beleidsdoelen waaraan gekoppeld activiteiten zijn opgenomen. De nadere uitwerking vindt plaats in de Programmabegroting 2024.

Pakket E Crisisbeheersing (vh Rampenbestrijding en crisisorganisatie) Inhoud Crisisbeheersing is het geheel van maatregelen en voorzieningen, met inbegrip van de voorbereiding daarop, dat het gemeentebestuur of het bestuur van een veiligheidsregio in een crisis treft ter handhaving van de openbare orde. Het programma omvat alle activiteiten die hierop gericht zijn. Er is een goede samenwerking tussen de gemeenten in Flevoland, de Veiligheidsregio Flevoland, de politie eenheid Midden Nederland en andere (overheids-)diensten en instellingen op bestuurlijk en op ambtelijk niveau. Door de goede samenwerking en een goede voorbereiding binnen deze organisatie voldoen we aan de wettelijk voorgeschreven en de bestuurlijk vastgestelde taken. Hierdoor kunnen we de inwoners en bezoekers van Flevoland voldoende fysieke veiligheid bieden. De vier kolommen (gemeenten, politie, brandweer en GHOR (geneeskundige zorg)) werken multidisciplinair samen met defensie, waterschappen, ministeries, provincies en Rijkswaterstaat aan veiligheid voor, tijdens en na een ramp of crisis. Hierbij wordt ook een beroep gedaan op het veiligheidsbewustzijn en zelfredzaamheid bij de burger. Beleidsdoelen 1. We zorgen voor een gemeentelijke crisisorganisatie die goed is ingericht en 24/7 kan worden ingezet bij incidenten; 2. Wij voorkomen onveiligheid en dragen bij aan een redzame samenleving; 3.

De kernboodschap van het gezamenlijk beleidsplan Veiligheidsregio Flevoland & Gooi en Vechtstreek: 'Als veiligheidsregio's investeren wij in veiligheid en dragen wij bij aan een redzame samenleving. Want veiligheid maken we met elkaar en als veiligheidsregio's staan we hiervoor. Samen voor veiligheid.'

Welke autonome ontwikkelingen voorzien wij in 2024? Vanaf 2023 heeft het Rijk structureel extra middelen beschikbaar gesteld voor het project versterking veiligheidsregio's en crisisbeheersing. In de tweede helft van 2023 zal inzake deze extra middelen middels een begrotingswijziging aan het Algemeen Bestuur worden voorgelegd waarbij de extra middelen verdeeld worden over meerdere programma's. Er worden geen extra financiële middelen gevraagd voor nieuw beleid. Alleen de jaarlijkse indexering heeft een meerjarig financieel effect ten laste van stelpost loon- en prijsstijgingen.

Kadernota 2024

18

Welke Drontense (heteronome) ontwikkelingen voorzien wij voor 2024? De vier opgaven voor 2024 van de Veiligheidsregio’s De Veiligheidsregio Flevoland werkt steeds intensiever samen met Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek en dat levert effectieve resultaten op. De vier opgaven voor 2024 van de Veiligheidsregio’s zijn: • Opgave 1: Wij voorkomen onveiligheid en dragen bij aan een redzame samenleving; • Opgave 2: Wij zijn de zichtbare en deskundige netwerkpartner voor veiligheid; • Opgave 3: Wij zijn vakmensen: professioneel, innovatief en wendbaar; • Opgave 4: Wij staan er als het onverhoopt toch nodig is, De vorming van de gemeenschappelijke meldkamer Midden NL is ernstig vertraagd. Locatie Groest zal niet eerder worden opgeleverd dan 2025; Het werven en op peil houden van het aantal vrijwilligers bij de brandweer is een belangrijk aandachtspunt; De lokale crisisorganisatie van de gemeente Dronten willen we opnieuw op orde brengen. Hierbij moeten we denken aan het werven, opleiden, trainen en oefenen van de crisisorganisatie en bewustwording van de taak van de crisisorganisatie in de rest van de gemeentelijke organisatie. Deze activiteiten dragen bij aan beleidsdoelen 1,2 en 3.

Pakket F Integraal veiligheidsbeleid en openbare orde Inhoud Dit programma bestaat uit activiteiten die toezien op preventie en handhaven van veiligheidsaspecten in de publieke ruimte of persoonlijke levenssfeer van mens en dier. Hierbij moet gedacht worden aan actiepunten uit het Integraal Veiligheidsbeleid en toezicht- en handhavingstaken in het kader de openbare orde en veiligheid en dierenbescherming. Voor toezicht en handhaving wordt uitvoering gegeven aan het uitvoeringsprogramma VTH 2024. Hierbij moet gedacht worden aan de inzet van Boa’s en toezichthouders, toepassing en verdere uitrol van de Wet Bibob en de (bestuurlijke) aanpak in de strijd tegen de georganiseerde criminaliteit, controle op de naleving van verleende vergunningen bijvoorbeeld bij de evenementen en de Alcoholwet en het uitvoeren van integrale handhavingscontroles zoals het voormalige Bliksem (nu: VIBE). Beleidsdoelen 1. Integraal veiligheidsbeleid en openbare orde: We voorkomen en bestrijden vormen van criminaliteit die ons gezag en het vertrouwen in de overheid ondermijnen; 2. Wij gaan voor een optimale verbinding tussen veiligheid en zorg; 3. We minimaliseren risico's ten aanzien van de openbare orde om een goed verloop van evenementen te waarborgen; 4. We verbeteren de veiligheidsbeleving op wijkniveau; 5.

We creëren als drie gemeenten (Dronten, Noordoostpolder en Urk) en de politie meer kennis van en beter zicht op de aard en omvang van cybercriminaliteit; 6. Voldoen aan de wettelijke eisen die gemeente Dronten stelt aan vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht; 7. De uitvoering van de taken op het gebied van Vergunningen, toezicht en Handhaving vindt, zoveel mogelijk, integraal en gebiedsgericht plaats; 8. Voor ondermijning is in Dronten geen plaats. Kadernota 2024

19

Welke autonome ontwikkelingen voorzien wij in 2024? Binnen veiligheid zien we een verharding op veel gebieden. Zo wordt de georganiseerde criminaliteit steeds gewelddadiger, onvoorspelbaarder en ongrijpbaarder, maar ook zichtbaarder in de openbare ruimte. Daarnaast zien we door recente ontwikkelingen dat polarisatie toeneemt.

Welke Drontense (heteronome) ontwikkelingen voorzien wij voor 2024? Toename evenementen We zien het aantal aanvragen voor evenementen binnenstromen. Een aantal organisatoren wil op korte termijn iets organiseren. Dit brengt veel uitdagingen met zich mee. Zo kunnen de beleidsmatige indienings- en/of verleningstermijnen in het geding komen en moet het vergunningentraject verkort worden gevolgd. Dit kan consequenties hebben voor de kwaliteit van de planvorming. Doordat evenementen een lange tijd stil hebben gelegen, zien we dat kennis en kunde verloren is gegaan. Veel deskundigen hebben inmiddels hun heil ergens anders gezocht. Bij de kleinere organisatoren zien we dat zij tijd nodig hebben om weer goed op gang te komen. In mindere mate geldt dit ook voor de adviseurs van de hulpdiensten. Het is voor hen ook een tijd geleden dat zij geadviseerd hebben op evenementen. Veiligheid blijft voor de vergunningverleners echter prioriteit. Als uit de planvorming niet blijkt dat een evenement veilig georganiseerd kan worden, wordt het evenement niet vergund. Deze activiteit is gekoppeld aan beleidsdoel 7 van dit pakket.

Kadernota 2024

20

Programma 2 Verkeer, vervoer en waterstaat Het programma bestaat uit activiteiten gericht op het beheer en onderhoud van (water-) wegen, straten, bermen, pleinen, bruggen openbare verlichting en gladheidsbestrijding. Daarnaast horen hier ook het opstellen/ vernieuwen van beleid en het treffen van verkeersmaatregelen voor de verkeersafwikkeling, de verkeerscirculatie en de verkeersveiligheid bij.

Wat willen we bereiken in 2024 en verder? We willen verschillende doelen bereiken. Om aan deze doelen te werken wordt voor Programma 2 voorgesteld om € 50.000 incidenteel beschikbaar te stellen. Hieronder wordt per pakket ingegaan op de beleidsdoelen waaraan gekoppeld activiteiten zijn opgenomen. De nadere uitwerking vindt plaats in de Programmabegroting 2024.

Pakket G Verkeer en vervoer Inhoud Het pakket verkeer, vervoer en parkeren gaat over het verkeersveilig en bereikbaar houden van ons wegennet. Concreet gaat het dan om het in standhouden van de bestaande wegen en wegmeubilair en het verkeersveilig gebruik ervan. Om de verkeersveiligheid te waarborgen onderhouden we de infrastructuur binnen en buiten de bebouwde kom in de meeste brede zin. Het gaat hierbij om de instandhouding van het volledige wegennet (areaal) op een acceptabel kwaliteitsniveau, zodat geen kapitaalvernietiging plaatsvindt en de gemeente niet bovenmatig aansprakelijk gesteld wordt voor schades aan mens en voertuig. Een goed aangelegde en onderhouden infrastructuur draagt bij aan een aantrekkelijk woon- en vestigingsklimaat. Het gemeentelijk verkeer- en vervoersplan 2017–2027 geeft onze beleidsdoelen weer. Twee belangrijke speerpunten zijn het stimuleren van het fietsgebruik en het elektrische vervoer. Behalve deze speerpunten is er ook aandacht voor verkeerseducatie van jong tot oud. Een veilig en bereikbaar wegennet en het gebruik ervan wordt bereikt door aandacht te hebben voor de weginrichting, verkeerseducatie en handhaving. Voor dit laatste aspect overleggen we met de politie. Op het gebied van parkeren worden er op sommige plekken parkeerproblemen ervaren.

Dit houden we jaarlijks in de gaten, zodat er bij ontwikkelingen uitbreiding of misschien wel inbreiding van parkeervoorzieningen kan plaatsvinden. Beleidsdoelen 1. Bij verkeersvraagstukken streven we naar participatie waar dat mogelijk en wenselijk is; 2. We waarborgen overzicht in de openbare ruimte voor de sociale- en verkeersveiligheid; 3. We stimuleren het fietsgebruik; 4. We verbeteren de verkeerssituatie rondom scholen; 5. We verbeteren de verkeerssituatie rondom winkelcentra; 6. We bevorderen de verkeersveiligheid; 7. We beperken zoveel mogelijk het strooien van zout bij gladheidsbestrijding; 8. We versterken de hoofdwegenstructuur van het centrumgebied van Dronten; 9. We onderhouden onze kapitaalgoederen (wegen, bruggen- en kunstwerken en openbare verlichting) op een basisniveau conform de vastgestelde beheer- en beleidsplannen en duurzaam (zoals transitie naar Ledverlichting).

Kadernota 2024

21

Welke Drontense (heteronome) ontwikkelingen voorzien wij voor 2024? Voorbereiding herinrichting wegen Het Gangboord en De Grutto Mede door de realisatie van de woningbouw in het Hanzekwartier moeten aan Het Gangboord, de rotonde/fietspaden met De Noord en De Grutto noodzakelijke (complexe) aanpassingen worden gedaan. Bij De Grutto zijn wensen om tegelijkertijd met de noodzakelijke aanpassingen de parkeersituatie te verbeteren. Daarvoor is een participatietraject gestart waaruit wensen naar voren komen die buiten de plangrens van de grondexploitatie liggen. De plannen moeten worden uitgewerkt van een schetsontwerp (SO) naar een definitief ontwerp (DO) naar en een bestek dat kan worden aanbesteed. Daarvoor wordt een adviesingenieursbureau ingeschakeld. Vooraf zal op enkele onderdelen nog onderzoek noodzakelijk zijn. De realisatiekosten worden grotendeels gedekt uit de grondexploitaties Hanzekwartier. Als de plannen zijn uitgewerkt tot een DO zal een investeringskrediet worden aangevraagd. Deze activiteit is gekoppeld aan de beleidsdoelen 1 en 2 van dit pakket.

Kadernota 2024

22

Programma 3 Economie Het programma bestaat uit activiteiten die gericht zijn op ondersteuning en uitbouw van het bestaande economisch potentieel. Hieronder vallen bedrijventerreinen, land- en tuinbouw, winkelcentra, werkgelegenheid, markten en exploitatie van gemeentelijke eigendommen.

Wat willen we bereiken in 2024 en verder? We willen verschillende doelen bereiken. Om aan deze doelen te werken wordt voor Programma 3 voorgesteld om € 148.000 structureel en € 395.000 incidenteel beschikbaar te stellen. Hieronder wordt per pakket ingegaan op de beleidsdoelen waaraan gekoppeld activiteiten zijn opgenomen. De nadere uitwerking vindt plaats in de Programmabegroting 2024.

Pakket H Economische ontwikkeling Inhoud Gemeente, ondernemers en onderwijs hebben gezamenlijk de ambitie om een sterke en duurzame economie te ontwikkelen. Het stimuleren van innovatie, flexibiliteit en vernieuwing is een gezamenlijke opgave, waarin wij als gemeente onze rol ook pakken. Een krachtige economie is namelijk van invloed op diverse aspecten van de samenleving. Ondernemers bieden werk en inkomen en leveren daarmee ook een bijdrage aan de participatie en zelfontplooiing van de bewoners. Winkeliers dragen bij aan een compleet voorzieningenniveau. Een gezonde lokale economie staat daarom in nauwe verbinding met welvaart, gezondheid en welzijn. Dit zorgt ervoor dat Dronten aantrekkelijk blijft om te wonen en het biedt een goede basis voor groei van het aantal (jonge) inwoners. Het pakket Economische ontwikkeling is gericht op het creëren van een goed vestigingsklimaat voor ons bestaande bedrijfsleven, bedrijven van buiten Dronten en startende bedrijven. Om dit te bereiken is het belangrijk om kwalitatief goed ingerichte toekomstbestendige bedrijventerreinen en centra te hebben. Speerpunten zijn de agrofoodsector, de vrijetijdseconomie-sector, vitale centra en versterking van accountmanagement. Daarnaast zetten we in op de ontwikkeling van de Human Capital Agenda. . We ondersteunen via regelingen die vanuit provincie Flevoland en Regio Zwolle worden aangereikt.

Op het gebied van accountmanagement ondersteunen we bedrijven in algemene zin, hierbij versterken wij netwerken, onderhouden contacten en zijn wij proactief in onze benadering van ondernemers .Zo willen wij o.a. onze relatie met het bedrijfsleven verstevigen. We passen de rode loper benadering toe en faciliteren nieuwe initiatieven. Beleidsdoelen 1. Wij willen met behulp van kwantitatieve en kwalitatieve data in kaart brengen hoe vitaal onze economie is en hoe deze er momenteel voor staat; 2. Wij willen een duidelijke en heldere visie economisch klimaat en werkgelegenheid opleveren 3. Wij willen graag behoud en groei van het bestaande bedrijfsleven om zo een wezenlijke bijdrage te leveren aan de samenleving in onze gemeente; 4. Behoud huidige werkgelegenheid; 5. We willen ons onderscheiden als het gaat om (agrarisch) (praktijk)onderwijs en duurzame landbouw; 6. Versterken van de regionale samenwerking (bijvoorbeeld Regiodeals); 7. Wij willen goed bereikbare en vitale bedrijventerreinen en centra binnen de gemeente hebben; 8. Verstevigen van het ondernemersklimaat en de MKB-dienstverlening; 9. Versterken van de arbeidsmarktpositie en werkgelegenheid; 10. Optimaal gebruik maken van Europese, nationale, regionale en provinciale subsidieregelingen. Kadernota 2024

23

Welke Drontense (heteronome) ontwikkelingen voorzien wij voor 2024? Economische ontwikkeling De gemeente heeft baat bij een gunstig economisch klimaat voor onze inwoners en ondernemers. De gemeente is niet alleen aanspreekpunt voor inwoners, maar ook voor bedrijven, stichtingen, verenigingen en allerlei andere organisaties. De groeiopgave van Dronten is daarmee logischerwijs niet alleen voor woningen, maar ook voor vestiging en behoud van bedrijven. We willen onze gemeente nadrukkelijk op de kaart zetten als een gemeente die werkt aan vernieuwing en verduurzaming. We ondersteunen bedrijven in het zoeken naar nieuwe kansen en ontwikkelingen. Dit doen we door regionale samenwerking te stimuleren en externe relaties te intensiveren. Het is dan ook van belang om in contact te komen met de ondernemers en vertegenwoordigers van organisaties en hen regelmatig te spreken en te horen waar zij behoefte aan hebben, waardoor we een economische en retail visie kunnen opstellen, onze advisering kunnen verbeteren en bijdragen aan een gunstig economisch klimaat. Economische visie Het doel is om de economische ontwikkeling van de gemeente Dronten te stimuleren en te sturen. Wij willen een duidelijke strategie en visie formuleren gericht op de economische toekomst, waarbij rekening wordt gehouden met de huidige en toekomstige trends en ontwikkelingen in de regionale en nationale economie.

Hierdoor kunnen wij als gemeente helpen om de economie te versterken en te diversifiëren, bijvoorbeeld door het stimuleren van ondernemerschap, het aantrekken van nieuwe bedrijven en investeringen, het bevorderen van werkgelegenheid en het verbeteren van de leefbaarheid van de gemeente. Deze activiteit is gekoppeld aan de beleidsdoel 1 en 6 van dit pakket. Retail visie Een retailvisie die de toekomstbestendigheid en vitaliteit van de retailstructuur en winkelgebieden waarborgt. Hierbij wordt mede op basis van inzicht in de huidige situatie een visie en uitvoeringsagenda met concrete actiepunten opgesteld voor de komende 5-7 jaar. Belangrijk voor de retailstructuur van Dronten is hierbij de vertaalslag van de woningbouwplannen naar aard, omvang, locatie en doelgroepen op de bestaande centra en evt. nieuwe clusters en retailvoorzieningen op de bedrijventerreinen. De omvang en locatiekeuze van de nieuwe woongebieden bepalen direct en indirect de toekomstbestendigheid en planvorming van de diverse centra. En voor Suydersee is de groei van de bevolking mede bepalend of en in hoeverre een slag kan worden gemaakt naar een integraal en aantrekkelijk stadshart met mix van voorzieningen voor heel Dronten.

Daarnaast is belangrijk het proces van participatie goed te voeren om zo gezamenlijk te komen tot een gedragen visie en actieplannen met vertegenwoordigers van de centra (ondernemers, vastgoedeigenaren en overige stakeholders). Dit draagvlak is ook belangrijk in het kader van de inzet en investeringsbereidheid van ondernemers en eigenaren voor een passend en attractief aanbod en evenementenkalender voor de bewoners, bezoekers en toeristen. Deze activiteit is gekoppeld aan de beleidsdoel 1 en 7 van dit pakket. LEADER De overkoepelende doelstelling van het LEADER-programma Flevoland 2023-2027 is om het platteland van de provincie Flevoland duurzaam te ontwikkelen door bottom-up initiatieven te stimuleren die zich richten op economie, sociale cohesie en duurzaamheid en ten goede komen van zoveel mogelijk bewoners van het platteland. De lokale overheden (gemeenten + provincie) dienen hieraan bij te dragen. Deze activiteit is gekoppeld aan de beleidsdoel 3 en 6 van dit pakket. Kadernota 2024

24

Ondernemerstafels (Economisch Platform Dronten (EPD)) Wij willen in contact zijn met onze ondernemers binnen de gemeente Dronten. Het voorstel is om de Sociaal Economische Agenda van de gemeente Dronten opnieuw leven in te blazen onder de naam Economisch Platform Dronten (EPD). De groepen zullen worden begeleid door de ambtelijke organisatie en zullende gemeente voorzien van informatie om de beleidsadvisering te verbeteren. De begeleiding van de SEA-groepen door de gemeente was succesvol, maar door de coronaperiode en onderbezetting binnen het team EZ is het stil komen te liggen. Het nieuwe voorstel komt voort uit een herijking van het SEA-beleid op basis van consultatie met ex-SEA leden, ondernemers, besturen, raadsleden en de interne organisatie van de gemeente Dronten. Hierdoor denken wij de Economie te kunnen verbeteren door verbinding te stimuleren en te activeren. Deze activiteit is gekoppeld aan de beleidsdoel 3 en 8 van dit pakket. Agrofood De landbouw maakt een belangrijk onderdeel uit van de identiteit van de gemeente Dronten. De gemeente Dronten wil het centrum zijn van de agro & foodsector, waar studenten van Warmonderhof en Aeres Hogeschool ruimte voelen en onderwijs en ondernemers elkaar versterken.