Document · PDF

29644599-0329-45d7-bf21-ef20c279a8b6.pdf

Raadsvergadering 30 november 2023, gemeente DrontenBij agendapunt: 6.a: AKKOORD Raadsvoorstel Zienswijze begrotingswijzigingen 2023 Veiligheidsregio Flevoland / Wijziging gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Flevoland10.944 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 2

Hoo

fd s t

Bes t sam uurlijke e nva t t ing

Bestuursrapportage

at i e t s e Pr eld in be

Hoo

fd s t

2023

Hoo

fd s t

p de o g n rtga heden o o V z aa m werkan onze v s at i e ni or ga

Versie: 1 augustus 2023 Brandweer, GHOR, Bevolkingszorg, Veiligheidsbureau

Hoo

fd s t

kadernota

Par

fen ag r a

Hoo fd s t

programmabegroting

plan s d i B e l e oe r i ng s ls it v e n u a mma a r prog basis

ieel c n a Fin ectief p per s

bestuursrapportage

jaarstukken

Bestuurlijke samenvatting

1. Prestaties in beeld (rapportageperiode 1 januari t/m 30 juni 2023) 2. Beleidsplan en uitvoeringsprogramma als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie 4. Paragrafen 5. Financieel perspectief

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma begroting

Bestuurlijke samenvatting De Bestuursrapportage 2023 is een tussentijdse verantwoording over de activiteiten van de veiligheidsregio. Net als in 2022 is in de eerste helft van 2023 de impact van het vluchtelingen- en asielvraagstuk goed zichtbaar. Gemeenten en veiligheidsregio’s hebben een nadrukkelijke rol gekregen in deze opvangcrisis. Deze intensieve rol heeft zijn weerslag op de uitvoering van onze taken. Mede naar aanleiding van de langdurige en ongekende crises waar de veiligheidsregio’s afgelopen jaren mee geconfronteerd zijn, heeft het Rijk extra structurele middelen beschikbaar gesteld voor de versterking van met name de taakvelden crisisbeheersing en informatievoorziening binnen de veiligheidsregio’s. Naar aanleiding hiervan is een organisatiebreed project opgestart: Versterking crisisbeheersing en veiligheidsregio’s. Dit project wordt onder de directe aansturing van de algemeen besturen van de veiligheidsregio’s Flevoland (VRF) en Gooi en Vechtstreek (VRGV) uitgevoerd. Het doel van dit project is om te komen tot concrete en doelmatige versterkingsvoorstellen die aansluiten bij regionale en landelijke trends. Ondanks dat deze grote projecten actief worden opgepakt en veel van onze aandacht vragen, blijft de organisatie in staat om haar reguliere taken uit te blijven voeren.

Onze primaire processen op het vlak van risicobeheersing, incidentbestrijding en crisisbeheersing worden ‘gewoon’ uitgevoerd. De lopende samenwerking tussen de beide veiligheidsregio’s is hierbij een belangrijk gegeven die deze prestatie ook mogelijk maakt. Anderzijds is zichtbaar dat de hoeveelheid aan taken en opdrachten binnen de organisatie begint te drukken. De landelijke krapte op de arbeidsmarkt maakt dat het daarbij steeds moeilijker wordt om vrijgevallen functies tijdig en voldoende in te vullen. Naast de krapte op de arbeidsmarkt zorgt ook de loon- en prijsontwikkeling voor druk op de begroting. Daarbij komen ook nog ongeplande financiële nadelen als gevolg van het verplichtend karakter bij de brandweer. Dit alles leidt tot een verwacht negatief resultaat dat kan oplopen tot ca. € 2,2 miljoen. Binnen de organisatie zijn alle inspanningen erop gericht dit tekort, waar dit mogelijk is, te beperken. Kortom; de veiligheidsregio bevindt zich in een roerige periode, waarin door externe ontwikkelingen een financiële situatie is ontstaan die vraagt om bewust en doordacht handelen van organisatie en bestuur.

Bestuurlijke samenvatting

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma begroting

Deze rapportage blikt terug op de eerste helft van 2023. Daarnaast komen in het kort enkele uitdagingen voorbij waarvoor organisatie en bestuur zich de komende periode gesteld zien.

Vluchtelingen en asielvraagstuk Het vluchtelingenvraagstuk heeft gemeenten en de veiligheidsregio intensief beziggehouden. Gemeenten hebben een forse inspanning te leveren om opvang te verzorgen en in stand te houden. Als veiligheidsregio adviseren en ondersteunen wij bestuur en gemeenten bij dit vraagstuk. Vanaf 1 januari 2024 verandert de rol van de veiligheidsregio, dan wordt namelijk de Tijdelijke Wet opvang ontheemden Oekraïne van kracht. Met ingang van deze wet zal de coördinerende rol van de veiligheidsregio’s verplaatsen naar de Provinciale Regietafel wonen/Asiel. Als veiligheidsregio dragen wij zorg voor ondersteuning en een warme overdracht aan de provincie.

Versterking crisisbeheersing en veiligheidsregio’s De langdurige en ongekende crises van de afgelopen jaren hebben duidelijk gemaakt dat versterking van de crisisbeheersing en informatievoorziening bij veiligheidsregio’s noodzakelijk is om voor te bereiden op toekomstige crises. Het Rijk heeft daarom aanvullende structurele middelen beschikbaar gesteld aan veiligheidsregio’s om deze versterking te realiseren. Alle versterkingsvoorstellen worden ingezet op basis van landelijk geformuleerde doelstellingen. De versterkingsmaatregelen worden tevens gekoppeld aan de ontwikkeling van een nieuw regionaal beleidsplan. Vanuit de lopende samenwerkingsovereenkomst wordt het nieuwe beleidsplan samen met Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek uitgewerkt. Hierdoor bereiken we maximaal effect met de beschikbaar gestelde middelen. Het algemeen bestuur van de beide veiligheidsregio’s heeft de eerste noodzakelijke maatregelen al vastgesteld.

Samenwerking veiligheidsregio’s Flevoland en Gooi en Vechtstreek De lopende samenwerking tussen de veiligheidsregio’s is in een eerdere evaluatie effectief en succesvol bevonden. Daarbij is ook aangegeven dat verdere stappen kunnen worden gezet op het gebied van harmonisatie. Dit heeft intussen geleid tot het verder harmoniseren van (ICT-)systemen, zoals de digitale werkomgeving waar de volledige organisatie vanaf medio 2023 mee werkt. Ook vanuit het project kwaliteitszorg zijn soortgelijke stappen gezet. Alle hoofdprocessen voor de uitvoering van taken binnen de veiligheidsregio zijn geharmoniseerd en worden eenduidig in de systemen ingezet. Hier wordt in de tweede helft van 2023 voortvarend vervolg aan gegeven. De evaluatie geeft ook aan dat het wenselijk is om arbeidsvoorwaarden en personeelsregelingen te harmoniseren. De eerste helft van 2023 is een start gemaakt met dit proces. Vanuit het algemeen bestuur zijn de portefeuillehouders bedrijfsvoering betrokken.

Bestuurlijke samenvatting

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma begroting

Begin 2023 hebben de voorzitters van de beide veiligheidsregio’s tevens opdracht gegeven de huidige governance in beeld te brengen en te evalueren, zodat deze inzichten als input kunnen dienen voor de toekomstige governance. Aansluitend zal ook een externe toets plaatsvinden op het kwaliteitssysteem dat binnen de organisatie is uitgewerkt. Beide processen worden in de tweede helft van 2023 extern uitgevoerd. Het huidige Regionaal Beleidsplan Flevoland en Gooi en Vechtstreek (2021-2024) dient te worden geactualiseerd. Begin 2023 is het project gestart om tot een nieuw gezamenlijk regionaal beleidsplan te komen dat voldoet aan de wettelijke kaders zoals benoemd in de Wet Veiligheidsregio’s. Daarbij is het van belang dat ontwikkelingen en maatregelen die voortkomen uit het project Versterking crisisbeheersing en veiligheidsregio’s worden meegenomen. De algemeen besturen van de beide veiligheidsregio’s zijn aangesloten op het proces. Ook de betrokken gemeenteraden en directe (crisis)partners van de veiligheidsregio’s worden hierbij betrokken. De wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen brengt de verplichting met zich mee om de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Flevoland te actualiseren.

In deze actualisatieronde is in nauwe samenwerking met gemeentelijk adviseurs afgestemd, om de regelingen van de betrokken samenwerkingspartners (beide veiligheidsregio’s en GGD Flevoland) waar mogelijk en wenselijk eenduidig vorm te geven. De ontwerpen zijn intussen aan de gemeenten aangeboden voor zienswijzen. Eind 2023 zal de geactualiseerde gemeenschappelijke regeling worden vastgesteld. Naar aanleiding van de gemeenschappelijke regeling zullen ook diverse organisatie- en sturingsdocumenten worden geactualiseerd. Alles bij elkaar kan worden gesteld dat de samenwerkende organisatie volop in beweging is.

Informatieveiligheid Informatieveiligheid is in toenemende mate van belang bij een sterk functionerende organisatie. Hier zijn voortvarend stappen in gezet. Het nieuwe informatiebeleidsplan wordt volgens de landelijke normering van Baseline Informatiebeveiliging Overheid (BIO) uitgevoerd. In technische zin is de stap naar een nieuwe digitale werkomgeving een direct zichtbare vooruitgang. In de tweede helft van het jaar zal een externe audit plaatsvinden. Als de audit voldoende positief is, dan zal dit direct tot certificering van het informatiemanagementsysteem leiden.

Toekomstbestendige brandweer, inclusief paraatheid en verplichtend karakter Onder verantwoordelijkheid van het landelijk Veiligheidsberaad wordt gewerkt aan het implementatieplan voor het afschaffen van verplichte consignatie en kazernering van vrijwilligers, landelijk bekend onder de projectnaam verplichtend karakter. Als gevolg van Europese regelgeving is deze organisatiewijze niet langer houdbaar. Als één van de voorwaarden voor implementatie heeft het Veiligheidsberaad als kader gesteld dat

Bestuurlijke samenvatting

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma begroting

rijksfinanciering beschikbaar moet worden gesteld. Besluitvorming hierover is al diverse keren uitgesteld en is ook in de eerste helft van dit jaar niet tot stand gekomen. Voor Veiligheidsregio Flevoland betekent dit dat de huidige organisatievorm binnen de brandweer, waarbij wordt gewerkt met vormen van kazernering, niet kan worden gehandhaafd. De structurele financiële consequenties die daaruit voortkomen zijn geraamd op 4,1 miljoen euro per jaar. Er wordt te zijner tijd een claim ingediend bij het Rijk ter grootte van dit bedrag. Om de brandweerzorg op niveau te houden, is de organisatie in lijn met het bestuursbesluit de afgelopen jaren gericht versterkt. Binnen de bestuurlijk vastgelegde afspraken is extra beroepscapaciteit geworven ten laste van de algemene reserve. Hierdoor is de kwaliteit van de brandweerzorg op het huidige niveau behouden. Ondanks aandringen is het tot op heden niet gelukt om tot landelijke besluitvorming te komen. Met de val van het kabinet in juli 2023 zal de vertraging verder oplopen, tenminste tot het moment dat er een nieuwe minister van Justitie en Veiligheid wordt geïnstalleerd. Dit betekent dat het nodig is om de tijdelijke versterking van de repressieve organisatie langer te laten voortduren. Hierdoor is ook in 2024 tijdelijke financiering nodig om de brandweerzorg op peil te houden.

Afsluitend Gedurende de eerste helft van 2023 is, evenals in de afgelopen crisisjaren, een forse inspanning geleverd. Tegelijkertijd maakt deze bestuursrapportage duidelijk dat er een aanzienlijke personele en financiële druk op de organisatie rust. Het personeel is en blijft in hoge mate betrokken. Dit maakt dat de organisatie haar reguliere taken blijft uitvoeren zoals die verwacht mogen worden. Op financieel vlak is zichtbaar dat met name niet beïnvloedbare ontwikkelingen zorgen voor financieel nadeel. De veiligheidsregio voelt een verantwoordelijkheid om zich in te spannen om tekorten, waar dit verantwoord is, te beperken of te minimaliseren. Hier zal in het tweede deel van 2023 nadrukkelijk op worden ingezet. Zoals al genoemd is de loyaliteit en betrokkenheid van de medewerkers hoog. Dit is mooi om te zien en te voelen, maar heeft ook een potentiële keerzijde. Het kan namelijk betekenen dat overbelasting om de hoek komt kijken. Dat is niet wat wij, vanuit goed werkgeverschap, willen. De komende tijd zal dan ook serieus gekeken moeten worden naar het in balans brengen van belasting en belastbaarheid.

Bestuurlijke samenvatting

1. Prestaties in beeld (rapportageperiode 1 januari t/m 30 juni 2023) 2. Beleidsplan en uitvoeringsprogramma als basis

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma begroting

Prestatiecijfers 2023 (BURAP)

1. Prestaties in beeld

(rapportageperiode 1 januari t/m 30 juni 2023) 6 444.701

Prestatiecijfers 2023 (BURAP) Noordoostpolder

444.701

Urk Noordoostpolder

COPI (2) GRIP1 (0) ROT (2) GRIP2 (0) Bijscholingen (3) Bestuurlijke oefeningen (1) Systeemoefening (1) COPI (2)

0 9GRIP

Urk

Oefeningen crisisorganisatie

Lelystad Dronten Almere Zeewolde Lelystad Dronten

3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie

GRIP1 (0) GRIP2 (0)

0 GRIP

Almere Zeewolde

ROT (2) Bijscholingen (3)

4 9 Adviezen Oefeningen evenementen crisisorganisatie

14 Bestuurlijke Incidenten ramp oefeningen (1) bestrijdingsplannen

4 Adviezen evenementen

14 Incident- en ramp bestrijdingsplannen

(1) (nieuw &Systeemoefening geactualiseerd)

Brandweer Flevoland

(nieuw & geactualiseerd)

4. Paragrafen

Brandweer Flevoland

5. Financieel perspectief 2.656

meldingen Meldkamer Brandweer

2.656

incident evaluaties

opgeleide personen Vakbekwaam Worden

375

adviezen Risicobeheersing

375

106

4.165

voorlichtingen Brandveilig Leven

volgers Facebook

106

4.165

meldingen Meldkamer Brandweer

incident evaluaties

opgeleide personen Vakbekwaam Worden

adviezen Risicobeheersing

voorlichtingen Brandveilig Leven

volgers Facebook

incidenten met inzet

brand onderzoeken

personen geoefend Vakbekwaam Blijven

toezicht Risicobeheersing

adviezen Brandveilig Leven

volgers Twitter

1.632

incidenten met inzet

brand onderzoeken

614

443

personen geoefend Vakbekwaam Blijven

320

toezicht Risicobeheersing

adviezen Brandveilig Leven

7.657

7.657 volgers Twitter

Bestuurlijke samenvatting

1. Prestaties in beeld (rapportageperiode 1 januari t/m 30 juni 2023) 2. Beleidsplan en uitvoeringsprogramma als basis

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma begroting

De rapportage inzet brandweer is aangepast aan de opzet van het nieuwe dekkingsplan. De kwaliteit van de repressieve brandweerzorg wordt daarbij gemeten aan de hand van vier factoren: snelheid, capaciteit, paraatheid en werkdruk. Voor de beoordeling van de snelheid wordt gebruik gemaakt van het Beoordelingskader Gebiedsgerichte Opkomsttijden.

Incidentbestrijding Incidenten met brandweerinzet In de eerste helft van 2023 zijn bij de meldkamer brandweer 2656 incidenten gemeld in de regio Flevoland. Bij 1632 incidenten (61%) heeft dit geleid tot een alarmering en uitruk van brandweereenheden. De andere incidenten konden door de meldkamer zelf worden afgehandeld. 400

3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie

300

4. Paragrafen

200

5. Financieel perspectief

100

jan

mrt

mei

juli

2020

sept

nov

jan

mrt

mei

juli

sept

nov

jan

2021

mrt

mei

juli

2022

sept

nov

jan

mrt

mei

2023

Figuur 1 - Ontwikkeling aantal incidenten per maand met brandweerinzet 2020-2023

Gemiddeld is de brandweer 272 keer per maand ingezet om een incident te bestrijden. De laatste jaren zien we, door vaker voorkomende storm- en wateroverlast en door het invoeren van de inzet van de brandweer bij reanimaties, een stijging in het aantal hulpverleningsincidenten naar gemiddeld 140 per maand. Het aantal brandincidenten is gemiddeld 128 per maand. Het aantal (niet geherclassificeerde) automatische brandalarmen (alarm) met uitruk is sinds de invoering van het landelijk protocol OMS in 2020 gedaald naar 4.

3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie 4. Paragrafen

200

100

Alarm

-0 6 23

-0 5

-0 4

-0 3

-0 2

-0 1

23 20

-1 2

-1 1

-1 0

-0 9

-0 8

22 20

-0 7

Brand

-0 6

-0 5

-0 4

22 20

-0 3

-0 2

-0 1

-1 2

-1 1

21 20

-1 0

-0 9

-0 8

-0 7

2. Beleidsplan en uitvoeringsprogramma als basis

300

1. Prestaties in beeld (rapportageperiode 1 januari t/m 30 juni 2023)

400

Bestuurlijke samenvatting

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma begroting

Hulpverlening

Figuur 2 - Brandweerinzet naar hoofdclassificatie incidenten

In de eerste helft van 2023 betrof 47% van de incidenten met brandweerinzet een brandincident (769). Hierbij gaat het met name om gebouwbranden, buitenbranden en brandgeruchten of nacontroles (meldingsclassificatie specifiek). Ook voor branden in het wegvervoer en natuurbranden wordt de brandweer steeds vaker ingezet. Scheepvaartbranden komen minder voor. Het aantal automatische brandalarmen (dat niet kan worden geherclassificeerd) is verder gedaald naar 26 en betreft nog 1,6% van de incidenten met brandweerinzet.

5. Financieel perspectief 329

Buiten 157

Gebouw

228

Dienstverlening

134

Speciﬁek

269

Gezondheid

Wegvervoer

Leefmilieu

169

Natuur

Ongeval

163

Bijgebouw

Veiligheid en openbare orde

Scheepvaart 4

100

200

300

Brand (769) Figuur 3 - Brandweerinzet naar meldingsclassificatie

Autom. brand

Verkeer 2

Onbekend 2

Luid/ optisch alarm

100

200

Hulpverlening (837)

300

Alarm (26)

Bestuurlijke samenvatting

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma begroting

Naast uitrukken voor brand wordt ook regelmatig uitgerukt voor diverse vormen van hulpverlening (837). Hierbij gaat het met name om incidenten gerelateerd aan gezondheid en dienstverlening. Bij incidenten gerelateerd aan gezondheid gaat het met name om reanimaties. Incidenten met betrekking tot dienstverlening betreffen hulp bij liftopsluitingen, assistentie aan andere hulpverleners en het redden van dieren in nood en bij ongevallen. Ook wordt de brandweer vaak ingezet voor incidenten gerelateerd aan het leefmilieu (meldingen van stankoverlast (gaslucht), stormschade of wateroverlast) en ongevallen. Uitrukken als gevolg van veiligheid en verkeer, kwamen iets minder voor. De meeste incidenten waarvoor de brandweer wordt gealarmeerd, vinden plaats in de gemeenten Almere (50%) en Lelystad (22%). Daarna volgen Noordoostpolder (10%) en Dronten (8%). In de gemeenten Zeewolde (5%) en Urk (5%) kwamen de minste incidenten voor. Het aantal incidenten per gemeente verhoudt zich daarmee tot het inwoneraantal in de gemeente. 800 700

812

600

Almere

Lelystad

10%

500

Noordoostpolder

400 300

50%

11%

359

200

Dronten Zeewolde

100

165

128

0 Almere

Dronten

Lelystad

Noordoostpolder

Figuur 4 - Verdeling aantal incidenten naar gemeente

Urk

Zeewolde

19% Urk

Figuur 5 - Verdeling aantal inwoners VRF naar gemeente

Basisbrandweerzorg Snelheid Van de in totaal 1632 incidenten met brandweerinzet is in 47% van de gevallen met spoed uitgerukt (769). Voor gebouwbranden (155), branden /ongevallen wegvervoer (148) en reanimaties (130) wordt het meest met spoed uitgerukt. Bij gebouwbranden (155) is de brandweer over het algemeen in 8:33 minuten ter plaatse, gerekend vanaf de binnenkomst van de melding op de meldkamer. De mediaan alarmeringstijd van de meldkamer is bij deze gebouwbranden 01:21.

Bestuurlijke samenvatting

1. Prestaties in beeld (rapportageperiode 1 januari t/m 30 juni 2023) 2. Beleidsplan en uitvoeringsprogramma als basis

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma begroting

Mediaan opkomsttijd: 8.33

Mediaan alarmeringstijd: 1.21

30 25

20 16

18 14

10 8

5 2

03 - 04 min 04 - 05 min 05 - 06 min 06 - 07 min 07 - 08 min 08 - 09 min 09 - 10 min 10 - 11 min 11 - 12 min 12 - 13 min 13 - 14 min 14 - 15 min 15 - 16 min 16 - 17 min 17 - 18 min

18+ min

Figuur 6 - Opkomsttijden brandweer bij gebouwbranden

3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie 4. Paragrafen

In de eerste helft van 2023 is de brandweer 155 keer ingezet bij een gebouwbrand. Het grootste deel van de gebouwbranden vond plaats in de avond, nacht en weekend (66%). Het overgrote deel van deze gebouwbranden (83%) betreft een gebouw met een woonfunctie. Bij elf van deze branden heeft brandonderzoek plaatsgevonden.

5. Financieel perspectief

71 25

60 40 40

13 15

10 0

Almere anw

Figuur 7 - Gebouwbranden per gemeente

Dronten dag

Lelystad

Noordoostpolder

3 6

8 6

Urk

Zeewolde

Bestuurlijke samenvatting

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma begroting

Voor gebouwbranden is in het regionale dekkingsplan een normtijd bepaald. Aan de hand van deze normtijden is een berekening gemaakt van het theoretisch haalbare regionale dekkingspercentage oftewel het percentage dat de brandweer binnen deze normtijden ter plaatse kan zijn. Dit is opgenomen in het dekkingsplan. Om het gerealiseerde dekkingspercentage te berekenen wordt gekeken hoe vaak de brandweer binnen de normtijd ter plaatse was. Hiervoor wordt de tijd tussen de melding van het incident tot aan het ter plaatse zijn van de eerste brandweereenheid gemeten en vergeleken met de normtijd. Bij alle gebouwbranden is de opkomsttijd bepaald op basis van het ter plaatse zijn van een volledige basiseenheid (tankautospuit met zes personen). Het gerealiseerde dekkingspercentage voor alle gebouwtypen overdag gedurende werkdagen is 78% terwijl de prognose 85,9% was. Voor de avond-, nacht- en weekenduren is de totale dekking met 81,1% ook iets lager dan de prognose van 84,3%. Het overall % dekking komt hiermee op 80%. Oorzaak van deze overschrijdingen is met name gelegen in een verhoogde verwerkingstijd bij de meldkamer doordat de melding bij een andere discipline is binnengekomen of de melding onduidelijk was. Daarnaast werd bij een aantal incidenten de rijtijd overschreden. In onderstaande figuren wordt de behaalde dekking per gemeente weergegeven.

De rode en donkerblauwe balk geven hierbij de behaalde dekking (goed of voldoende) aan oftewel de incidenten waarbij de brandweer binnen de, in het dekkingsplan, vastgestelde normtijd aanwezig was. Hierbij wordt opgemerkt dat in kleinere gemeenten percentages vanwege de lage aantallen (zie figuur 7) sterk kunnen fluctueren.

Almere

54%

Dronten

40%

21%

20%

Lelystad

67%

Noordoostpolder

17%

80%

25%

Almere

40%

Dronten

17%

Lelystad

20%

Noordoostpolder

Urk

50%

Urk

Zeewolde

50%

Zeewolde

0 binnen norm - goed

binnen norm - voldoende

100

buiten norm

Figuur 8 - Gerealiseerde % dekking gebouwbranden overdag op werkdagen (DAG) per gemeente

49%

32%

33%

20%

33%

77%

12%

57%

43%

75%

25%

33%

0 binnen norm - goed

12%

67%

binnen norm - voldoende

100

buiten norm

Figuur 9 - Gerealiseerde % dekking gebouwbranden in de avond-, nacht- en weekenduren (ANW) per gemeente

Bestuurlijke samenvatting

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma begroting

Risicobeheersing & Brandveilig leven Risicobeheersing Het totaal aantal adviezen Risicobeheersing dat door de brandweer aan de gemeenten is gegeven, heeft betrekking op aanvragen voor omgevingsvergunningen (en meldingen) voor bouwen, brandveilig gebruik en milieu. Daarnaast verzorgt de brandweer het toezicht op de naleving van brandveiligheidsvoorschriften. Het totaal aantal controles is voor het grootste deel periodiek toezicht op brandveiligheid van bestaande gebouwen; de rest betreft controles van nieuwbouw en een beperkt aantal (ondersteuning bij) milieucontroles. In Flevoland geldt alleen voor de gemeente Almere een afwijkende dienstverlening. Voor deze gemeente zijn alleen complexere adviestaken in de rapportage opgenomen; de standaard adviezen bouw en brandveilig gebruik doet de gemeente zelf. Bij toezicht zijn ook alleen complexe controles vermeld. Het totaal aantal verstrekte adviezen brandveiligheid (375) was in de eerste 6 maanden van 2023 iets hoger dan in het voorgaande jaar (plus 4,5%). In ruim de helft van alle gevallen ging het om adviezen met betrekking tot nieuwbouw; bij deze categorie was er juist sprake van een beperkte afname van bouwadviezen ten opzichte van 2022 (min 5%). De adviezen brandveilig gebruik, zowel voor bouwwerken als voor terreinen/evenementen, vertoonden een stijging met 10 procent ten opzichte van de eerste helft van 2022.

Advisering omtrent externe veiligheid bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen bleef bijna gelijk met 37 stuks. Bij de milieuadvisering was er een sprake van ruim een verdubbeling ten opzichte van het voorgaande jaar. Deze toename had deels te maken met de energietransitie, maar ook bij andere branches was sprake van een stijging. De verdeling van de verschillende typen producten is te zien in figuur 10 en een nadere uitwerking van de adviezen per gemeente staat in figuur 11.

Advies Risicobeheersing (375)

Toezicht (320) 2%

9% 15% 10%

Bouwen (195) 52%

29%

Gebruik (108) Externe veiligheid (37) Milieu (35)

Figuur 10 - Aantal adviezen en objectcontroles onderverdeeld naar soort

Bouwen (48) 83%

Gebruik (266) Milieu (6)

Bestuurlijke samenvatting

1. Prestaties in beeld (rapportageperiode 1 januari t/m 30 juni 2023) 2. Beleidsplan en uitvoeringsprogramma als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie 4. Paragrafen

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma begroting

Advies Almere Dronten Lelystad NOP Urk Zeewolde 0

100

Almere

Dronten

Lelystad

NOP

Urk

Zeewolde

Bouwen (195)

Gebruik (108)

Externe veiligheid (37)

Milieu (35)

5. Financieel perspectief Figuur 11 - Aantal en soort adviezen per gemeente

Het totaal aantal keren toezicht op brandveiligheid was in de eerste helft van 2023 iets minder dan het voorgaande jaar (min 4%). Een wat sterkere daling was te zien bij het toezicht op nieuwbouw, waar 8 procent minder controles zijn gedaan. Hierbij kan sprake zijn van enige onderschatting, omdat geen registratie door de brandweer plaatsvindt als de controle samen met een bouwinspecteur van de gemeente wordt gedaan. In dat geval worden opmerkingen van de brandweer in de brief van de gemeente verwerkt en vindt geen aparte registratie plaats. Veruit het grootste deel van alle toezicht (ruim 80%) betreft het toezicht op brandveilig gebruik. Het totaal van 266 gebruikscontroles in de regio was iets lager dan het aantal in 2022 (min 5%). De ondersteuning van de brandweer bij milieucontroles (op verzoek van Omgevingsdienst OFGV) was slechts beperkt aan de orde in 2023, alhoewel meer dan in dezelfde periode vorig jaar.

Bestuurlijke samenvatting

1. Prestaties in beeld (rapportageperiode 1 januari t/m 30 juni 2023) 2. Beleidsplan en uitvoeringsprogramma als basis

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma begroting

Een overzicht van de uitgevoerde soorten controles per gemeente is te zien in figuur 12.

Toezicht Almere Dronten Lelystad NOP Urk Zeewolde 0

3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie 4. Paragrafen 5. Financieel perspectief

100

Almere

Dronten

Lelystad

NOP

Urk

Zeewolde

Bouwen (48)

Gebruik (266)

108

Milieu (6)

Figuur 12 - Aantal en soort objectcontroles per gemeente

Brandveilig Leven De onderstaande figuur toont de voorlichtingsactiviteiten van Brandveilig Leven (regionaal) en van de Wijkbrandweerman in Zeewolde. Hieronder vallen bijvoorbeeld de brandveiligheidslessen op basisscholen, waarbij in totaal 96 groepen voorlichting hebben gekregen (meestal groepen 4). De algemene voorlichtingen waren voor andere doelgroepen bestemd.

Bestuurlijke samenvatting

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma begroting

Voorlichting (106)

Voorlichting

Voorlichting algemeen (10)

Voorlichting scholen (96)

Almere

Dronten

Lelystad

NOP

Urk

Zeewolde

Almere Dronten Lelystad NOP Urk Algemeen (10) Scholen (96)

Zeewolde 0

Figuur 13 - Aantal en soort voorlichtingen Brandveilig Leven

Naast deze gerapporteerde producten, is er ingezet op brandveiligheidsvoorlichting via sociale media-activiteiten en het opzetten van een lokaal netwerk. Verder zijn regionaal 75 geboortepakken uitgereikt aan nieuwe ouders, met informatie over brandveiligheid. Naast de reguliere producten zijn nog een aantal specifieke activiteiten georganiseerd, zoals een themabijeenkomst voor deelnemers uit beide regio’s over de brandveiligheid van verminderd zelfredzame ouderen. Verder is op 3 juni, tijdens de Open Dag op de kazerne Dronten, brandveiligheidsvoorlichting gegeven. Vanaf medio juni is op verschillende plaatsen, samen met GGD Flevoland, voorlichting gegeven in diverse wijken in het kader van het project Positief Ouder Worden.

Bestuurlijke samenvatting

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma begroting

2. Beleidsplan en uitvoeringsprogramma als basis In dit hoofdstuk gaan we in op de relatie tussen het uitvoeringsprogramma van het beleidsplan, de programmabegroting en deze bestuursrapportage. In de Programmabegroting 2023 hebben wij onze beleidsvoornemens voor 2023 gepresenteerd, gebaseerd op het Regionaal Beleidsplan Flevoland & Gooi en Vechtstreek. In het beleidsplan is de focus gelegd op vier opgaven. De opgaven uit het beleidsplan zijn geconcretiseerd naar beleidsvoornemens die in de kadernota en programmabegroting zijn uitgewerkt. De kernboodschap van het regionaal beleidsplan is: ‘Als veiligheidsregio’s investeren wij in veiligheid en dragen wij bij aan een redzame samenleving. Want veiligheid maken we met elkaar en als veiligheidsregio’s staan we hiervoor. Samen voor veiligheid.’ Vanuit de bovenstaande kernboodschap werken wij samen aan de volgende vier opgaven: • Wij voorkomen onveiligheid en dragen bij aan een redzame samenleving. • Wij zijn de zichtbare en deskundige netwerkpartner voor veiligheid. • Wij zijn vakmensen: professioneel, innovatief en wendbaar. • Wij staan er als het onverhoopt toch nodig is. In deze rapportage geven wij aan op welke wijze we werken aan het realiseren van deze opgaven.

Bestuurlijke samenvatting

1. Prestaties in beeld (rapportageperiode 1 januari t/m 30 juni 2023) 2. Beleidsplan en uitvoeringsprogramma als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie

3.1 Actuele ontwikkelingen 2023 3.2 De beleidsthema’s 2023

3.3 Reguliere werkzaamheden van de kolommen 4. Paragrafen 5. Financieel perspectief

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma begroting

3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie In dit hoofdstuk doen we verslag van de voortgang op de beleidsthema’s 2023 en de reguliere werkzaamheden van iedere kolom (de programma’s uit de Programmabegroting 2023). In 3.1 belichten we in het kort een aantal actuele ontwikkelingen die ten tijde van de Programmabegroting 2023 nog niet speelden, maar die nu de nodige impact hebben op onze organisatie. In 3.2 zijn korte beschrijvingen opgenomen over de stand van zaken van de beleidsthema’s die we destijds in de programmabegroting hebben aangekondigd. Voor wat betreft de voortgang op de reguliere werkzaamheden (paragraaf 3.3) rapporteren we op hoofdlijnen en alleen als er fundamentele afwijkingen zijn op dat wat in de programmabegroting is toegezegd.

3.1 Actuele ontwikkelingen 2023 3.1.1 De oorlog in Oekraïne Vanwege de zeer hoge instroom van vluchtelingen uit Oekraïne en de grote druk op het COA heeft het kabinet op 1 april 2022 het staatsnoodrecht geactiveerd. Onder het staatsnoodrecht hebben burgemeesters de wettelijke taak om te voorzien in de opvang en verzorging van vluchtelingen uit Oekraïne. Vanuit haar rol en taak adviseert de veiligheidsregio het bestuur daarbij en heeft zij de coördinatie op zich genomen voor de regionale spreiding van vluchtelingen en de voorbereiding voor crisisnoodopvang. Daarnaast verzorgt de veiligheidsregio de interne en externe communicatie over dit onderwerp en onderhoudt ze contact met de landelijke stuurgroepen om de gemeentelijke organisaties te kunnen informeren over relevante ontwikkelingen. Vanaf 1 januari 2024 verandert deze rol en taak door de komst van de Tijdelijke Wet opvang ontheemden Oekraïne (TW Oek). De belangrijkste verandering is dat de verantwoordelijkheid voor opvang en zorg

Bestuurlijke samenvatting

1. Prestaties in beeld (rapportageperiode 1 januari t/m 30 juni 2023) 2. Beleidsplan en uitvoeringsprogramma als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie

3.1 Actuele ontwikkelingen 2023 3.2 De beleidsthema’s 2023

3.3 Reguliere werkzaamheden van de kolommen 4. Paragrafen 5. Financieel perspectief

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma begroting

voor vluchtelingen uit Oekraïne verschuift van de burgemeester naar het dagelijks bestuur van de gemeente, het college van Burgemeester en Wethouders (B&W). Verder verschuift de coördinerende verantwoordelijkheid van het bestuur van de veiligheidsregio naar de Provinciale Regietafel Wonen/Asiel (PRT). Tot 1 januari 2024 zorgt de veiligheidsregio voor ondersteuning en een warme overdracht van taken aan de PRT.

3.1.2 Versterking crisisbeheersing en veiligheidsregio’s De afgelopen jaren zijn grote stappen gezet in de professionalisering van de crisisbeheersing. Dat is ook nodig in een snel veranderende maatschappij als de onze. De COVID-19-crisis en de Oekraïne- en asielcrisis hebben veel capaciteit gevraagd van het Rijk, de veiligheidsregio’s en gemeenten. Hierdoor zijn de noodzakelijke versterkingen voor een groot deel vertraagd of stil komen te liggen. Deze ontwikkelingen vragen om extra inspanning en versterking van ons crisisbeheersingsstelsel, zowel landelijk als regionaal. Dit werd ook geconcludeerd in de evaluatie van de Wet veiligheidsregio’s (commissie Muller, 2020). Hedendaagse crises zijn in toenemende mate complex, langdurig, grensoverschrijdend en lang niet altijd meer plaatsgebonden. Om ons stelsel van crisisbeheersing goed opgewassen te houden tegen deze ontwikkelingen wordt, samen met crisispartners, ingezet op een aantal structurele punten van versterking op het vlak van crisisbeheersing en informatievoorziening. Vanuit het Rijk is voor deze versterking via de brede doeluitkering rampenbestrijding (BDuR) structureel geld vrijgemaakt voor de veiligheidsregio’s. Om te voldoen aan de landelijke doelstellingen op het gebied van de crisisbeheersing is binnen onze veiligheidsregio’s begin 2023 het project Versterking crisisbeheersing en veiligheidsregio’s opgestart.

In de vergadering van het algemeen bestuur van 28 juni zijn de versterkingsvoorstellen voor 2023 behandeld. In de vergadering van december worden de versterkingsvoorstellen voor 2024 behandeld. Het project Versterking crisisbeheersing en veiligheidsregio’s heeft relaties met het project update beleidsplan en de bestuursopdracht governance.

3.1.3 Uit de actualiteit verdwenen thema’s Post-Covid De impact van de pandemie op de samenleving, de wijze waarop veiligheidsregio’s Flevoland & Gooi en Vechtstreek een rol spelen in de bestrijding van de pandemie en de impact op de eigen organisaties leiden tot nieuwe inzichten. Deze inzichten worden betrokken bij de langetermijnopgaven van de organisaties. Deze zullen zichtbaar worden in het nieuwe gezamenlijke Regionale Beleidsplan 2025-2028.

Bestuurlijke samenvatting

1. Prestaties in beeld (rapportageperiode 1 januari t/m 30 juni 2023) 2. Beleidsplan en uitvoeringsprogramma als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie

3.1 Actuele ontwikkelingen 2023 3.2 De beleidsthema’s 2023

3.3 Reguliere werkzaamheden van de kolommen 4. Paragrafen 5. Financieel perspectief

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma begroting

Oefencentrum De veiligheidsregio’s Flevoland & Gooi en Vechtstreek wensen op termijn te beschikken over een eigen faciliteit voor het opleiden, trainen en oefenen (OTO) van de repressieve medewerkers. Hiervoor is in 2022 een business case opgesteld. Helaas blijkt dat, als gevolg van de huidige economische situatie en stikstofproblematiek, een eigen faciliteit onder de onderzochte voorwaarden niet haalbaar is.

3.2 De beleidsthema’s 2023 Hieronder volgt een beknopte weergave van de stand van zaken op de beleidsthema’s die zijn opgenomen in de Programmabegroting 2023. De bedrijfsvoeringsthema’s zijn beschreven in paragraaf 4.2.

3.2.1 Samenwerking veiligheidsregio’s Flevoland & Gooi en Vechtstreek Na een bestuurlijke evaluatie op de samenwerking is in 2022 nogmaals vastgesteld dat de samenwerking succesvol is. Daarbij is tevens aangegeven dat een verdere doorontwikkeling binnen de samenwerking ook aan de orde kan zijn. In deze fase van doorontwikkeling bevindt de samenwerking tussen de veiligheidsregio’s Flevoland & Gooi en Vechtstreek zich nu.

Beleidsplan De doorlooptijd van het huidige gezamenlijk Regionaal Beleidsplan loopt af in 2024. Begin dit jaar is daarom een start gemaakt met het proces om tot een nieuw gezamenlijk regionaal beleidsplan te komen. Om dit proces goed te doorlopen worden stakeholders betrokken, zoals bestuur, crisispartners en lokale bestuurders, om een algeheel beeld te kunnen krijgen bij de lokale, regionale en landelijke ontwikkelingen die ons als veiligheidsregio de komende jaren zullen gaan bezighouden. Het beleidsplan zal sturing geven aan beide veiligheidsregio’s, waarbij ‘nabijheid’ een belangrijk uitgangspunt blijft. Het is de verwachting dat het beleidsplan eind 2023 zover gereed is dat het voor consultatie naar de gemeenteraden wordt gestuurd. Governance-structuur Om bij de doorontwikkeling van de samenwerking tussen de beide veiligheidsregio’s een juiste koers te houden, is een bestuurlijke opdracht gegeven om de huidige governance-structuur in beeld te brengen en daarnaast richting te geven aan de toekomstige governance-structuur. Daarbij wordt ook een externe meting op het kwaliteitssysteem uitgevoerd. In de tweede helft van 2023 wordt deze bestuurlijke opgave verder uitgewerkt, zodat deze ook blijft aansluiten op andere ontwikkelingen, zoals het project Versterking veiligheidsregio en crisisbeheersing.

Bestuurlijke samenvatting

1. Prestaties in beeld (rapportageperiode 1 januari t/m 30 juni 2023) 2. Beleidsplan en uitvoeringsprogramma als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie

3.1 Actuele ontwikkelingen 2023 3.2 De beleidsthema’s 2023

3.3 Reguliere werkzaamheden van de kolommen 4. Paragrafen 5. Financieel perspectief

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma begroting

Gemeenschappelijke regeling De gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen verplicht ons om de huidige gemeenschappelijke regeling te actualiseren. Het bestuur heeft deze actualisatie ook aangegrepen om, daar waar dit passend is, de gemeenschappelijke regelingen van beide veiligheidsregio’s zo eenduidig mogelijk op te bouwen. Het proces van actualisatie is in nauwe samenwerking met gemeentelijk adviseurs doorlopen. In het tweede kwartaal van 2023 is de geactualiseerde gemeenschappelijke regeling voor zienswijze aangeboden aan de betrokken gemeenten. De verwachting is dat de gemeenschappelijke regeling eind 2023 definitief wordt vastgesteld.

3.2.2 Omgevingswet en adviseren over risico’s De Omgevingswet treedt op 1 januari 2024 in werking. Voor de Wet Kwaliteitsborging voor het Bouwen is die datum nog niet geheel zeker. Alle voorbereidingen liggen op koers om vanaf deze datum conform de nieuwe wet te gaan werken. Voor de implementatie van deze wet zijn de gemeenten (incidenteel) gecompenseerd door het Rijk. Over een structurele compensatie wordt nog gesproken. Een deel van deze compensatie is bedoeld voor gemeenschappelijke regelingen, zoals de veiligheidsregio. De veiligheidsregio heeft de incidentele dekking voor deze implementatie gevonden binnen haar eigen begroting, maar zal voor de structurele kostenverhoging als gevolg van de Omgevingswet een gemeentelijke bijdrage vragen. Voor de uitvoering van deze wet zal de komende jaren naar verwachting extra capaciteit nodig zijn. De voorbereiding voor het borgen van de benodigde middelen zijn in gang gezet en worden meegenomen in de Kadernota 2025. In 2024 wordt geëvalueerd of de inschatting van de structurele meerkosten in overeenstemming is met de praktijk. Landelijk is ook nog een discussie gaande over de stijgende structurele kosten van de nieuwe regelgeving en de noodzaak van aanvullende rijksfinanciering hiervoor.

3.2.3 Meldkamer Midden-Nederland Het project Meldkamer Midden-Nederland kent intussen een lange doorlooptijd. De nieuwe meldkamer voor Midden-Nederland wordt gehuisvest boven het politiekantoor dat op de Groest in Hilversum wordt gerealiseerd. Medio 2022 is gestart met de bouw van het pand. De bouw verloopt voortvarend en rond 1 september zal ook de bouw van de bovenste verdieping bereikt worden. De planning is dat de meldkamer vanaf het tweede kwartaal van 2025 operationeel is. Ondertussen wordt ook de personele organisatie van de meldkamer brandweer en de opschalingsfunctie uitwerkt gedurende de periode van bouw. Dit betekent dat de centralisten en calamiteitencoördinatoren (CaCo’s) van de drie betrokken veiligheidsregio’s in één team zullen worden ondergebracht. Een intensief project dat momenteel zijn beslag krijgt.

Bestuurlijke samenvatting

1. Prestaties in beeld (rapportageperiode 1 januari t/m 30 juni 2023) 2. Beleidsplan en uitvoeringsprogramma als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie

3.1 Actuele ontwikkelingen 2023 3.2 De beleidsthema’s 2023

3.3 Reguliere werkzaamheden van de kolommen 4. Paragrafen

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma begroting

3.2.4 Toekomstbestendige brandweer, incl. paraatheid en implementatie Verplichtend karakter Onder verantwoordelijkheid van het landelijk Veiligheidsberaad wordt gewerkt aan het implementatieplan voor het afschaffen van verplichte consignatie en kazernering van vrijwilligers, landelijk bekend onder de projectnaam Verplichtend karakter. Als gevolg van Europese regelgeving is deze organisatiewijze niet langer houdbaar. Als één van de voorwaarden voor implementatie is gesteld dat rijksfinanciering beschikbaar moet worden gesteld. Besluitvorming hierover is al diverse keren uitgesteld en is ook in de eerste helft van dit jaar niet tot stand gekomen. In de vergadering van 1 december 2021 heeft het algemeen bestuur kennisgenomen van de landelijke ontwikkelingen op het gebied van het verplichtend karakter en de consequenties van het afschaffen van kazernering voor Flevoland. De financiële consequenties zijn geraamd op 4,1 miljoen euro aan structurele kosten. Er wordt te zijner tijd een claim ingediend bij het Rijk ter grootte van dit bedrag. Om de brandweerzorg op niveau te houden, is de organisatie in lijn met het bestuursbesluit de afgelopen jaren gericht versterkt. Binnen de bestuurlijk vastgelegde afspraken is er extra beroepscapaciteit geworven ten laste van de algemene reserve. Hierdoor is de kwaliteit van de brandweerzorg op het huidige niveau behouden.

De kosten worden te zijner tijd als incidentele kosten opgenomen in de claim naar het Rijk. Ondanks aandringen van onze vertegenwoordigers in diverse ambtelijke en bestuurlijke gremia is het tot op heden niet gelukt om tot landelijke besluitvorming te komen. Zowel de financiën als een eventuele koppeling met het bredere consignatievraagstuk zijn hierbij aandachtspunten. Met de val van het kabinet in juli 2023 zal de vertraging verder oplopen, tenminste tot het moment dat er een nieuwe minister van Justitie en Veiligheid wordt geïnstalleerd. Concreet betekent de vertraging op de landelijke besluitvorming dat de periode van onzekerheid voortduurt en dat het nodig zal zijn de tijdelijke versterking van de repressieve organisatie langer te laten voortduren. Dit betekent dat ook in 2024 tijdelijke financiering nodig zal zijn om de brandweerzorg op peil te houden (vooruitlopend op de claim van deze kosten naar het Rijk). Een extra dotatie in de algemene reserve is hiervoor helaas noodzakelijk en is verwerkt in deze bestuursrapportage.

5. Financieel perspectief

3.2.5 Implementatie informatieveiligheidsbeleid Op digitaal vlak zijn grote stappen gezet in 2023. Begin dit jaar werd nog gebruik gemaakt van Citrix, maar inmiddels is de volledige organisatie overgestapt naar een Microsoft-omgeving. Dit biedt niet alleen voordelen op het gebied van digitaal samenwerken, maar ook op het gebied van informatiebeveiliging. De netwerktransitie is een belangrijke technische stap richting een veiligere digitale werkomgeving. Gepaard met deze technische inrichting is in juni een nieuw informatiebeleidsplan vastgesteld door het algemeen bestuur. Dit plan zal de

Bestuurlijke samenvatting

1. Prestaties in beeld (rapportageperiode 1 januari t/m 30 juni 2023) 2. Beleidsplan en uitvoeringsprogramma als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie

3.1 Actuele ontwikkelingen 2023 3.2 De beleidsthema’s 2023

3.3 Reguliere werkzaamheden van de kolommen 4. Paragrafen

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma begroting

komende maanden worden uitgerold. Het informatiebeleidsplan, ook wel Information Security Management System (ISMS) geheten, wordt ingericht conform de Baseline Informatiebeveiliging Overheid (BIO)-normering. Later dit jaar zal een externe audit van het ISMS langs deze norm worden uitgevoerd. Bij positieve bevindingen leidt dit tot certificering van ons informatiemanagementsysteem.

3.2.6 Doorontwikkeling crisisbeheersing en Knooppunt Coördinatie Regio’s-Rijk (KCR2) De veiligheidsregio dient zich te ontwikkelen van een klassieke rampenbestrijder naar een moderne crisis beheerser. Tegelijkertijd dient de kwaliteit (en capaciteit) voor crisisbeheersing verstevigd te worden. Op basis van de in 2021 bestuurlijk vastgestelde visie en strategie crisisbeheersing wordt aan deze omvorming gewerkt. Ook landelijk zijn er veel ontwikkelingen op het gebied van crisisbeheersing. Een voorbeeld is de landelijke agenda crisisbeheersing (mede op basis van de contourennota) die op dit moment wordt uitgewerkt. Deze landelijke agenda gaat ook uit van versterking en zal (mede) de basis vormen voor het toekomstig beleid. Wat willen we bereiken? • Een flexibele crisisorganisatie • Een stevige netwerk- en informatiepositie • Een grotere rol in de ondersteuning naar de gemeenten Wat is daarbij van belang? Een succesvolle versteviging en doorontwikkeling van de crisisbeheersing valt of staat bij het beschikbaar hebben van voldoende en de juiste mensen en middelen. Om de achterstanden op het gebied van crisisbeheersing in te lopen is het daarom van belang dat deze mensen en middelen worden geborgd binnen de versterkingsvoorstellen van het project Versterking crisisbeheersing en veiligheidsregio’s.

Flexibele crisisorganisatie: crisisorganisatie 2.0 De eerste stappen in de richting van de nieuwe crisisorganisatie 2.0 zijn gezet. De verwachting is dat eind 2023 de contouren van deze nieuwe organisatie duidelijk zijn.

5. Financieel perspectief

Netwerk- en informatiepositie: KCR2 en Veiligheidsinformatiecentrum (VIC) Op gebied van KCR2 worden de landelijke ontwikkelingen gevolgd. Daarnaast nemen we actief deel aan bepaalde initiatieven. Tijdens oud en nieuw is een capaciteitsmonitoring voor opschaling gebruikt en op Koningsdag is gebruik gemaakt van een crowd control smart app om zichtbaar te maken wat de risico-hotspots zijn. Samen met Veiligheidsregio Utrecht (VRU) wordt gewerkt aan het opzetten van het VIC Midden-Nederland. De eerste stappen hiervoor zijn gezet. Zo is er een VIC-coördinator aangesteld en met VRU wordt de gezamenlijke

Bestuurlijke samenvatting

1. Prestaties in beeld (rapportageperiode 1 januari t/m 30 juni 2023) 2. Beleidsplan en uitvoeringsprogramma als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie

3.1 Actuele ontwikkelingen 2023 3.2 De beleidsthema’s 2023

3.3 Reguliere werkzaamheden van de kolommen 4. Paragrafen 5. Financieel perspectief

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma begroting

calamiteitencoördinatoreenheid (CaCo) op dit moment gevuld. De CaCo-eenheid is het frontoffice van het VIC per 1 november 2024.

3.3 Reguliere werkzaamheden van de kolommen De beleidsvoornemens die hierboven zijn geschetst betreffen incidenteel werk. Daarnaast zijn in de programmabegroting per programma speerpunten gedefinieerd, met daarbij toegelicht hoe de resultaten van deze speerpunten worden gemeten, wat de kosten zijn en hoe hierover verantwoording wordt afgelegd. In de onderstaande paragrafen lichten we de relevante ontwikkelingen toe.

3.3.1 Brandweer Dekkingsplan in relatie tot paraatheid In 2023 wordt de actualisering van het dekkingsplan Flevoland volgens de landelijk uniforme systematiek voor dekkingsplannen opgestart. In het dekkingsplan worden, naast de interne en externe ontwikkelingen die van invloed zijn op de dekking, ook de dekking voor alle kerntaken van de brandweer beschreven en beoordeeld. Deze beoordeling vindt plaats aan de hand van de regionaal in kaart gebrachte risico’s en de landelijke en regionale kwaliteitseisen. Op basis hiervan wordt in de tweede fase materieel zo optimaal mogelijk gepositioneerd. Deze implementatie vindt plaats in 2024. Nieuwbouw kazernes De komende jaren wordt een aantal kazernes gebouwd en opgeleverd. De plannen hiervoor zijn aan de betreffende gemeenten voorgelegd. De brandweer is als eindgebruiker actief bij dit proces betrokken om de wensen en eisen (op arbo-gebied) te bewaken en mee te denken in praktische oplossingen. Een nieuwe kazerne met een nieuwe locatie heeft naast (positieve) invloed op de dekking ook invloed op de motivatie en het draagvlak binnen het (vrijwilligers)korps. Energietransitie De ontwikkelingen op het gebied van de energietransitie lijken, met name in Flevoland, in een voortdurende stroomversnelling te verkeren.

Voor alle vormen (productie, transport en opslag) wordt steeds vaker een beroep gedaan op de veiligheidsregio voor advisering over veiligheidsaspecten. Dit geldt zowel voor de provincie en gemeenten (o.a. uitbreiding opslagcapaciteit, opstellen Regionale Energie Strategie) als voor energiebeheerders (verhogen netcapaciteit, versnelde ontwikkeling energieopslagcapaciteit, aanleg nieuwe hoogspanningslijn). De samenwerking met andere veiligheidsregio’s, heeft ertoe geleid dat voorlopige regelgeving is vastgesteld en dat relevante kennis voor advisering breder wordt gedeeld.

Bestuurlijke samenvatting

1. Prestaties in beeld (rapportageperiode 1 januari t/m 30 juni 2023) 2. Beleidsplan en uitvoeringsprogramma als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie

3.1 Actuele ontwikkelingen 2023 3.2 De beleidsthema’s 2023

3.3 Reguliere werkzaamheden van de kolommen 4. Paragrafen 5. Financieel perspectief

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma begroting

Toename in adviesaanvragen De verwachting is dat diverse maatschappelijke ontwikkelingen zullen leiden tot een forse toename van de bouw van woningen en bedrijfsgebouwen in Flevoland. In het eerste half jaar is het aantal adviesaanvragen voor de brandweer nog niet sterk toegenomen. Dit is mogelijk een gevolg van de huidige landelijke ontwikkelingen, zoals de stijgende hypotheekrente, hoge bouwkosten en afnemende vraag bij particulieren. We blijven de aantallen adviesaanvragen monitoren. Klimaatverandering en natuurbrand Door klimaatverandering zullen perioden van droogte vaker voorkomen. De kans dat bos- en heidebranden zich ontwikkelen tot grote (onbeheersbare) branden neemt daardoor toe. Voor de regio Flevoland worden de risico’s op het gebied van natuurbrand in kaart gebracht aan de hand van de Risico Index Natuurbranden (RIN) en wordt vervolgens gekeken hoe deze het beste kunnen worden afgedekt. Dit proces wordt naar verwachting eind 2023 afgerond.

3.3.2 Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio (GHOR) De GHOR is de verbindende schakel tussen zorg en veiligheid binnen de veiligheidsregio De GHOR investeert actief in het netwerk van zorg- en veiligheidspartners en verbindt partijen die een taak hebben in de crisisbeheersing. Afgelopen periode heeft de GHOR een actieve bijdrage geleverd aan de taken die de veiligheidsregio’s hebben ten aanzien van de vluchtelingencrisis. De GHOR is de drijvende kracht achter een sterke crisisbeheersing van de witte kolom De afgelopen periode zijn verschillende nieuwe GHOR-functionarissen opgeleid. Hierdoor beschikt de crisisorganisatie van de GHOR over voldoende bekwame functionarissen om 24/7 bereikbaar te zijn voor zowel de veiligheidsregio als voor zorgpartners. Met de komst van het Integraal Zorgakkoord (IZA) is aan zorgpartijen de opdracht gegeven om met elkaar te werken aan een toekomstbestendige (acute) zorgketen. De verwachting is dat de kwaliteit en toegankelijkheid van de acute zorg in de nabije toekomst verder onder druk komt te staan en dat deze vastloopt bij ongewijzigd beleid. In navolging van het Integraal Zorgakkoord wordt daarom van elk Regionaal Overleg Acute Zorgketen (ROAZ) verwacht dat zij een plan van aanpak opstelt voor de acute zorg in de regio.

Dit (ROAZ-)plan vormt de werkagenda om met de beperkt beschikbare mensen en middelen de toegankelijkheid en kwaliteit van zorg binnen de ROAZ-regio te blijven borgen. Vanuit de rol van de Directeur Publieke Gezondheid (DPG) is de GHOR hierbij betrokken.

Bestuurlijke samenvatting

1. Prestaties in beeld (rapportageperiode 1 januari t/m 30 juni 2023) 2. Beleidsplan en uitvoeringsprogramma als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie

3.1 Actuele ontwikkelingen 2023 3.2 De beleidsthema’s 2023

3.3 Reguliere werkzaamheden van de kolommen 4. Paragrafen 5. Financieel perspectief

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma begroting

De GHOR adviseert en informeert de gezondheidszorg, de veiligheidsregio en het openbaar bestuur De GHOR adviseert namens de Directeur Publieke Gezondheid (DPG) en heeft een loketfunctie voor de gemeente naar andere partners in de zorg. Voor een groot aantal risico’s die zich voordoen bij evenementen heeft de GHOR de afgelopen periode factsheets ontwikkeld. Deze factsheets geven aan waar de evenementenorganisator rekening mee kan houden bij het organiseren van een evenement.

3.3.3 Bevolkingszorg Doorontwikkeling Bevolkingszorg Voor de doorontwikkeling van Bevolkingszorg wordt nauw aangesloten bij het landelijke project Uniform Kwaliteitsniveau Bevolkingszorg. Inmiddels zijn de projectresultaten vastgesteld door het Veiligheidsberaad en wordt aan de algemeen besturen van de veiligheidsregio’s gevraagd hiermee in te stemmen. Dit najaar wordt daartoe een voorstel aan het algemeen bestuur voorgelegd. Vervolgens zal worden gestart met een (landelijke) implementatieperiode waarin een aantal onderwerpen verder wordt uitgewerkt. Het doel is om tot een landelijk uniforme werkwijze te komen. Opleiden, trainen en oefenen Net als in 2022 wordt in 2023 gewerkt aan een inhaalslag op het gebied van opleiden, trainen en oefenen (OTO). Dit is nodig als gevolg van COVID-19. Er is een start gemaakt door meer maatwerk te leveren en kleinere OTO-activiteiten te organiseren. Hierin zal nog een verdere kwaliteitsslag worden gemaakt zodra de personele uitbreiding is gerealiseerd. Het besluit hiertoe is door het algemeen bestuur op 28 juni jl. genomen in het kader van Versterking crisisbeheersing en veiligheidsregio’s.

3.3.4 Veiligheidsbureau Veiligheidsbureau Flevoland & Gooi en Vechtstreek is in 2021 ingericht en geeft gecentraliseerd invulling aan crisisbeheersing als wettelijke taak van beide veiligheidsregio’s. Crisisbeheersing vraagt onder andere om wendbaarheid; het snel kunnen inspelen op nieuwe risico’s en ontwikkelingen en korte lijnen tussen directie en bestuur. Binnen dit programma werken de hulpverleningsdiensten brandweer, bevolkingszorg, GHOR en politie samen aan het voorkomen van, voorbereiden op, en bestrijden van (de effecten van) crises. Dit gebeurt in nauwe samenwerking met overige crisispartners als Defensie, Rijkswaterstaat, de waterschappen en bedrijven in de vitale infrastructuur.

Bestuurlijke samenvatting

1. Prestaties in beeld (rapportageperiode 1 januari t/m 30 juni 2023) 2. Beleidsplan en uitvoeringsprogramma als basis 3. Voortgang op de werkzaamheden van onze organisatie

3.1 Actuele ontwikkelingen 2023 3.2 De beleidsthema’s 2023

3.3 Reguliere werkzaamheden van de kolommen 4. Paragrafen 5. Financieel perspectief

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma begroting

Crisisbeheersing is zowel landelijk als regionaal een actueel onderwerp en op 30 maart 2021 is de visie en strategie crisisbeheersing vastgesteld, met een uitvoeringsagenda op de onderdelen: • Voorkomen • Beperken en bestrijden • Versterken De speerpunten kennen dan ook een nauwe relatie met het project Versterking crisisbeheersing en veiligheidsregio’s en activiteiten in het kader van de doorontwikkeling van crisisbeheersing. De basis van crisisbeheersing wordt gevormd door een samenhangend geheel van reguliere activiteiten die ervoor zorgen dat de crisisorganisatie vakbekwaam, voorbereid en paraat is. Deze onderdelen hebben een sterke onderlinge afhankelijkheid en zijn cruciaal voor adequate crisisbeheersing. Momenteel is sprake van beperkte capaciteit als gevolg van inzet bij de vluchtelingen- en Oekraïne-crisis, openstaande vacatures en ziekte. Voorkomen Het voornemen is te komen tot een dynamisch risicoprofiel en het vergroten van de zelfredzaamheid door onder andere risicocommunicatie. Een tussentijdse actualisatie van het regionaal risicoprofiel loopt deze zomer mede als input voor het volgende regionaal beleidsplan. Beperken en bestrijden en versterken: uitvoeringsagenda van de visie en strategie crisisbeheersing Crisisorganisatie 2.0 Op dit moment is er nog een achterstand op planvorming.

De komende periode wordt een inhaalslag ingezet ten aanzien van: • Het versterken van de paraatheid en organisatiekracht van de totale toekomstige crisisorganisatie, • VIC en KCR2, • Het onderdeel evalueren en leren, • Relatiemanagement. Hierbij is een begin gemaakt met het prioriteren van de stakeholders (crisispartners) en het voeren van periodieke relatiegesprekken met deze stakeholders. Onze vakbekwame crisisorganisatie Het huidige oefenrooster wordt volgens schema en naar tevredenheid uitgevoerd. Er zijn enkele verschuivingen op het gebied van bestuurlijk oefenen, maar dit heeft geen operationele consequenties. Daarnaast wordt gewerkt aan het nieuwe dynamische vakbekwaamheidsplan 2024-2025. De voorbereiding ligt op schema. In dit plan wordt ook de vakbekwaamheid van de ontkleurde functies (crisisfunctionarissen die een algemene leidinggevende of ondersteunende rol hebben, zoals de Operationeel Leider en Informatiemanager) meegenomen.

Bestuurlijke samenvatting

Verantwoording programmabegroting

Verantwoording programma begroting

4. Paragrafen In dit hoofdstuk geven we een toelichting op nieuwe risico’s en een aantal actuele ontwikkelingen in de bedrijfsvoering.

4.1 Risico’s In deze bestuursrapportage noemen we de risico’s en ontwikkelingen die wij vrij recent (dit kalenderjaar) hebben gesignaleerd, om ze daarmee op tijd onder de aandacht van het bestuur en onze gemeenten te brengen. Deze vormen een aanvulling op de risico’s die al in de Jaarstukken 2022 staan. In de eerste helft van 2023 zijn er geen nieuwe risico’s gesignaleerd. In de Jaarstukken 2023 zullen we alle risico’s opnieuw beoordelen.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://gemeenteraad.dronten.nl/api//v1/meetings/1017/documents/2344