250310 Beantwoording TV VVD Onderzoeksrapport Zwembad De Alk Biddinghuizen.pdf

25/31

3.8

Scenariokeuze: enkele overwegingen

Uit de in vorige paragraaf gepresenteerde investeringsraming blijkt dat de investering voor scenario 1 – exclusief de proceskosten voor aanbesteding – inclusief de bijdrage die VDB denkt te kunnen leveren, afgerond € 1,1 miljoen te bedragen en voor scenario 2 een investering benodigd te zijn van afgerond € 1,9 miljoen. Een keuze tussen beide scenario’s is voorbehouden aan de gemeente Dronten, als eigenaar van openlucht zwembad De Alk. Om deze bestuurlijke besluitvorming te ondersteunen worden navolgende op hoofdlijnen overwegingen gepresenteerd die bij deze keuze betrokken kunnen worden. Scenario 1 Binnen dit scenario wordt gebruik gemaakt van de bestaande productonderdelen van openluchtzwembad De Alk.

Wanneer dit scenario wordt afgezet tegen de rapportage “Naar een toekomstig bestendig zwembad De Alk in Biddinghuizen” dan leidt dit tot de volgende constateringen: • er wordt voorzien in de gewenste upgrading van het totale openluchtzwembad; • door de toevoeging van een familieglijbaan en speelelementen in het peuterbassin wordt de attractiviteit van het zwembad vergroot; • door de herinrichting van de ligweide en het toevoegen van doucheplateaus wordt de functionaliteit van het zwembad verbeterd; • er wordt een gecombineerde horeca/ontmoetingsruimte gerealiseerd waardoor er een faciliteit ontstaat om de door VDB gewenste maatschappelijke programmering op het gebied van sport, bewegen, welzijn en ontmoeting mogelijk te maken; • doordat er gebruik wordt gemaakt van de bestaande kelder met bijbehorende installaties worden de aanwezige niveauverschillen niet weggenomen; • doordat er gebruik wordt gemaakt van de bestaande fundering en bestaande installaties zijn de mogelijkheden om te komen tot verduurzaming uiterst gering en wordt de levensduur van zwembad De Alk naar verwachting met maximaal 10 jaar verlengd.

Scenario 2 Het tweede scenario komt optimaal tegemoet aan de rapportage “Naar een toekomstig bestendig zwembad De Alk in Biddinghuizen”: • er wordt optimaal voorzien in de gewenste upgrading van het totale openluchtzwembad; • door sloop van de bestaande kelder, installaties, opstallen en fundering kunnen de bestaande – als hinderlijk ervaren – hoogteverschillen in en op het zwembad terrein worden weggenomen; • door te kiezen voor vernieuwbouw kunnen binnen de realisatie diverse duurzaamheidsambities worden gerealiseerd (realiseren van een openlucht zwembad zonder gasaansluiting); • er wordt een gecombineerde horeca/ontmoetingsruimte gerealiseerd waardoor er een faciliteit ontstaat om de door VDB gewenste maatschappelijke programmering op het gebied van sport, bewegen, welzijn en ontmoeting mogelijk te maken; • doordat er sprake is vernieuwbouw in combinatie met hedendaagse duurzaamheidsmaatregelen wordt de levensduur van zwembad De Alk met minimaal 25 jaar verlengd. Beide scenario’s komen tegemoet aan de ambities van de gemeente Dronten en VDB. Het verschil tussen de scenario’s spitst zich voornamelijk toe op de mate waarin levensduurverlenging en te realiseren duurzaamheidsambities kan plaatsvinden. Dit vergt een nadere bestuurlijke afweging binnen de gemeente Dronten.

26/31

Beheer en exploitatie vernieuwde zwembad De Alk

Hoofdstuk 4

4.1

Inleiding

4.2

Toekomstig beheer en exploitatie van het vernieuwde zwembad De Alk

In voorliggend rapport is regelmatig vermelding gemaakt van het feit dat VDB voor openluchtzwembad De Alk een brede maatschappelijke functie voor ogen heeft. Met behulp van een winterharde ontmoetingsruimte ziet VDB mogelijkheden om De Alk te ontwikkelen tot een door inwoners gedragen voorziening op het gebied van sport, bewegen, welzijn en ontmoeten. In dit hoofdstuk wordt uitgewerkt op welke wijze deze ambitie van VDB binnen het beheer en de exploitatie van zwembad De Alk gestalte kan krijgen.

Het beheer en de exploitatie van openluchtzwembad De Alk is door de gemeente – risicodragend – in opdracht gegeven van Optisport Dronten. Daarbij is in de formele contractuele afspraken opgenomen dat Optisport Dronten op aanwijzing van de gemeente, medewerking moet verlenen aan burgerinitiatieven en burgerparticipatie in, bij en rondom zwembad De Alk. De horeca/ontmoetingsruimte die in het kader van de vernieuwing van zwembad De Alk is voorzien speelt een cruciale rol om de ambities van VDB te kunnen uitvoeren. Anderzijds is met name de horeca een belangrijke voorziening voor Optisport om de zwembadexploitatie gestalte te geven. Op basis hiervan wordt aanbevolen (zoals ook al eerder in dit rapport is genoemd): • VDB aan te wijzen als hoofdhuurder van de horeca/ontmoetingsruimte In de praktijk betekent dit dat VDB gedurende 8 maanden per jaar het gebruik van de horeca/ontmoetingsruimte door de gemeente toegewezen krijgt. Op basis van het uitgangspunt dat de horeca/ontmoetingsruimte door VDB wordt afgewerkt, ingericht en onderhouden vindt dit gebruik voor de eerste 10 jaar na oplevering, vrij van huur plaats. • Optisport Dronten gedurende het openluchtzwemseizoen het gebruik van de horeca/ontmoetingsruimte toe te kennen Dit betekent dat Optisport Dronten gedurende 4 maanden per jaar het gebruiksgenot heeft van de horeca/ontmoetingsruimte.

Met deze praktische invulling van het gebruik van de beoogde horeca/ontmoetingsruimte kunnen zowel VDB als Optisport Dronten op een goede wijze uitvoering geven aan hun activiteiten. Wel is het belangrijk dat onder regie van de gemeente Dronten, formele afspraken worden vastgelegd over het gezamenlijke gebruik van de horeca/ontmoetingsruimte door VDB en Optisport Dronten. In dat kader moet onder meer gedacht worden aan: • Beëindigingsmoment activiteiten VDB – start moment horeca-activiteiten door Optisport. • Schoonmaak en dagelijks onderhoud door Optisport gedurende het seizoensgebruik. • Gemeenschappelijk gebruik van apparatuur en inrichting. • Afspraken omtrent aanwezige voorraden c.q. het verwijderen van voorraden. • Teruglevering door Optisport Dronten aan VDB (moment in het jaar, schoon oplevering, etc.). Door het gecombineerde gebruik van de horeca/ontmoetingsruimte kan er sprake zijn van een jaarronde exploitatie en daarmee hoog maatschappelijk rendement van deze voorziening.

27/31

Maatschappelijke programmering van de horeca/ontmoetingsruimte in De Alk VDB wil met de horeca/ontmoetingsruimte en de speelweide een brede maatschappelijke programmering tot stand brengen die is gericht op sport, bewegen, gezondheid en welzijn in brede zin en die aanvullend is op de programmering van het beoogde Multifunctionele Gemeenschapshuis dat binnenkort in Biddinghuizen wordt gerealiseerd. In dit kader kan onder meer gedacht worden aan: - Organisatie van outdoor activiteiten waarvoor het ontmoetingscentrum startpunt en eindpunt kan zijn. - Organisatie van vakantieactiviteiten voor kinderen en jongeren waarbij een combinatie wordt gezocht met buiten beweegactiviteiten (op de speelweide) en binnen activiteiten (het ontmoetingscentrum). - Het organiseren van openlucht evenementen waar jong en oud uit Biddinghuizen elkaar treft (denk bijvoorbeeld aan een openlucht filmweek gedurende de zomermaanden op de ligweide). - Het oprichten van een “Groengroep” bestaande uit inwoners uit Biddinghuizen die op vrijwillige basis zorgen voor het onderhoud van de buitenruimte. - Het oprichten van een “Onderhoudsteam” bestaande uit inwoners uit Biddenhuizen die op vrijwillige basis zorgen voor het onderhoud aan de ontmoetingsruimte. - Het oprichten en/of faciliteren van initiatieven ter bevordering van het welzijn van ouderen, zoals bijvoorbeeld “de eettafel van Biddinghuizen”.

- Het aangaan van samenwerking met partijen die voor de uitvoering van hun activiteiten behoefte hebben aan zowel binnenruimte als buitenruimte, zoals bijvoorbeeld de sportbuurtcoaches of BSO. - Het organiseren van buitensportactiviteiten voor ouderen. - Het faciliteren van grotere buitenevenementen. Ten tijde van de afronding van voorliggende rapportage wordt er door VDB nog hard gewerkt aan de verdere detaillering en concretisering van de beoogde maatschappelijke programmering van de ontmoetingsruimte. Naar verwachting zal VDB ten tijde van de behandeling van voorliggende rapportage in de gemeenteraad een concreet programma kunnen voorleggen.

28/31

Draaiboek voor implementatie

5.1

Inleiding

5.2

Draaiboek voor implementatie

Hoofdstuk 5

In de voorgaande hoofdstukken is concreet uitgewerkt op welke wijze, vanuit een samenwerking tussen de gemeente Dronten, VBD en, op onderdelen Optisport Dronten, uitvoering kan worden gegeven aan de gewenste renovatie c.q. vernieuwing van openluchtzwembad De Alk in Biddinghuizen. Los van de bestuurlijk te maken keuze uit scenario 1 of 2 zal voor de beoogde renovatie een gezamenlijk proces doorlopen en uitgevoerd moeten worden om tot het gewenste resultaat te komen. In dit hoofdstuk wordt – in chronologische volgorde – een draaiboek gepresenteerd dat als leidraad voor de realisatie gehanteerd kan worden.

Na positieve bestuurlijke besluitvorming en een keuze voor één van beide scenario’s dienen de volgende activiteiten uitgevoerd te worden: A1 Opstellen en overeenkomen intentieverklaring met VDB In de intentieverklaring wordt vastgelegd dat de gemeente Dronten en VDB vanuit het samenwerkingsmodel zoals dat in deze rapportage is gepresenteerd uitwerking gaan geven aan het voorbereidings- en realisatieproces voor de beoogde renovatie van openluchtzwembad De Alk. Daarbij wordt tevens concreet vastgelegd welk scenario zal worden uitgevoerd en welke inspanningen – in menskracht, inzet en inbreng – door VDB zullen worden ingebracht in beide fasen. Omdat het daadwerkelijk verkrijgen van de beoogde subsidies (Oranjefonds, VSB, Geert Popkema) niet in handen van VDB ligt, wordt in de intentieovereenkomst beschreven welke inspanningen VDB daarvoor zal ondernemen. Ditzelfde geldt voor de beoogde investeringsbijdrage uit crowdfunding. A2 Opstellen en overeenkomen realisatieovereenkomst met VDB Voor de uitvoering van de werkzaamheden die VDB in eigen beheer door middel van zelfwerkzaamheid (samen met inwoners) wil uitvoeren, alsmede de fijnafwerking en inrichting van de casco op te leveren ontmoetingsruimte dient een realisatieovereenkomst opgesteld te worden.

Deze verplichting heeft VDB zelf in de hand (dit in tegenstelling tot het verkrijgen van subsidies) en dit commitment is van grote invloed op het realisatieproces van openluchtzwembad De Alk. Bovendien zal in het aanbestedingsbestek helder opgenomen moeten kunnen worden welke activiteiten van de opdrachtnemer (de aannemer/bouwer) worden verwacht, op welk moment, waarover afstemming met gemeente en VDB dient plaats te vinden en wanneer VDB werkzaamheden uitvoert en vervolgens afrondt. A3 Overleg met Optisport en opstellen allonge bij beheer- en exploitatieovereenkomst In de afspraken tussen de gemeente Dronten en Optisport Dronten is formeel opgenomen dat de gemeente nadere sturing kan geven aan de wijze waarop Optisport Dronten medewerking dient te verlenen aan burgerparticipatie binnen de gemeentelijke openluchtzwembaden Biddinghuizen en Swifterbant. Deze afspraak is de basis om een allonge op te stellen bij de bestaande beheer- en exploitatieovereenkomst tussen de gemeente Dronten en Optisport Dronten. In de allonge worden de afspraken omtrent het beheer en de exploitatie van de ontmoetingsruimte en horecafaciliteit binnen het gerenoveerde zwembad De Alk opgenomen.

De realisatieovereenkomst die tussen de gemeente Dronten en VDB is overeengekomen wordt van toepassing verklaard op de allonge en de allonge wordt op haar beurt van toepassing verklaard op de realisatieovereenkomst met VDB. Het overleg met Optisport over de op te stellen en overeen te komen allonge kan tevens worden aangegrepen om de rol en positie van Optisport ten tijde van de voorbereidings- en realisatiefase van de renovatie van openluchtzwembad De Alk te bespreken.

29/31

B Opstellen Plan van Aanpak/oprichten Projectorganisatie Nadat de afspraken tussen de gemeente Dronten, VDB en Optisport Dronten zijn geformaliseerd wordt een plan van aanpak opgesteld dat de basis vormt voor de activiteiten die door de gemeentelijke projectorganisatie worden uitgevoerd. Voorliggend draaiboek voor implementatie vormt daar in feite het inhoudelijke kader voor. In het plan van aanpak wordt in aanvulling op dit draaiboek opgenomen: - welk scenario wordt gerealiseerd; - welk tijdpad is gekoppeld aan de verschillende activiteiten; - hoe de projectorganisatie er uit ziet en welke gemeentelijke disciplines daarin zijn vertegenwoordigd (al of niet mede afhankelijk van de agenda); - op welke momenten terugkoppeling naar college en raad plaatsvindt. C Bepalen/uitwerken aanbestedingsvorm en voorbereiden aanbestedingsprocedure Als bij de bestuurlijke besluitvorming ten aanzien van de renovatie van openluchtzwembad De Alk naast de scenariokeuze nog geen besluit gevraagd is omtrent de gewenste aanbestedingsvorm, dan zal hierover een nader besluit genomen dienen te worden. Eerder is in voorliggende rapportage al aanbevolen om uit te gaan van opdrachtverstrekking op basis van Design & Build. Bij een bestuurlijke keuze voor scenario 1 (het basisscenario) kan een meervoudig onderhandse aanbestedingsprocedure worden gevolgd en uitgewerkt.

Indien bestuurlijk wordt gekozen voor de realisatie van scenario 2 (het duurzame scenario) dan zal een nationale aanbestedingsprocedure gevolgd dienen te worden. D Opstellen aanbestedingsbestek Als de scenariokeuze heeft plaatsgevonden, de aanbestedingsvorm is gekozen en bekend is welke aanbestedingsprocedure (meervoudig onderhands of nationaal) gevolgd moet worden, kan het aanbestedingsbestek worden opgesteld. Voor de inhoud van het aanbestedingsbestek wordt kortheidshalve verwezen naar paragraaf 2.4.1. E Uitnodigen marktpartijen via shortlist of publicatie Afhankelijk van de te volgen aanbestedingsprocedure kunnen met het aanbestedingsbestek als basis, vervolgens marktpartijen via de gemeentelijke shortlist worden uitgenodigd tot inschrijving (meervoudig onderhands) of kan de opdracht worden gepubliceerd (nationale aanbestedingsprocedure). Gedurende de termijn waarin marktpartijen de gelegenheid krijgen hun aanbieding voor te bereiden en uit te voeren wordt een tweetal inlichtingenmomenten gehanteerd. Tijdens deze momenten kunnen marktpartijen hun vragen over de opdracht tot renovatie van openluchtzwembad De Alk stellen en wordt op basis van de ontvangen vragen tweemaal een Nota van Inlichtingen verstrekt.

F Beoordelen ontvangen inschrijvingen Als de inschrijftermijn is verstreken worden de ontvangen inschrijvingen door een tevoren bij inschrijvers bekende selectiecommissie beoordeeld op basis van de beoordelings- en gunningscriteria die in het aanbestedingsbestek zijn opgenomen. Deze beoordeling mondt uit in een voorstel van de selectiecommissie aan het college van B&W voor de meest gerede partij voor uitvoering. G Voorgenomen gunning Als het college het advies van de selectiecommissie heeft overgenomen en bekrachtigd dan wordt een voorgenomen gunning gecommuniceerd naar alle inschrijvers en een bezwaartermijn van 20 dagen in acht genomen (Alcatel termijn).

30/31

H Gunning en contractering Indien er geen bezwaren zijn ontvangen naar aanleiding van de voorgenomen gunning of eventuele bezwaren correct zijn afgehandeld, kan worden overgegaan tot gunning door het tekenen van de formele overeenkomst met de opdrachtnemer. Nadat de contractering van de opdrachtnemer heeft plaatsgevonden kan de projectorganisatie worden opgeheven. Vanaf dat moment nemen gemeente (als opdrachtgever) en VDB (als samenwerkingspartner van de gemeente) en – op afroep – Optisport Dronten deel aan bouwteam vergadering in het kader van de realisatie van de renovatie van openluchtzwembad De Alk.

31/31