2024 Ruimtelijke onderbouwing (23-09) KUBBEWEG.pdf

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING

Ten behoeve van een Omgevingsvergunning voor de activiteit Strijdig gebruik voor een “kavelvergroting” van De Kubbe B.V., Kubbeweg 17 te Biddinghuizen.

Opgesteld door: Duurt-PMC Spijksterriet 24 9746 PJ Groningen 050 – 3135811 06 – 50 51 61 29 Duurt@Duurt-PMC.nl

Omgevingsvergunning Strijdig gebruik De Kubbe, Kubbeweg 17, Biddinghuizen

Ruimtelijke onderbouwing

Pagina 1 van 38

Inhoud 1. INLEIDING .............................................................................................................................................. 4 1.1

Probleemschets ........................................................................................................................... 4

1.2

Leeswijzer .................................................................................................................................... 5

1.3

Ligging van het plangebied .......................................................................................................... 5

1.4

Vigerend bestemmingsplan .......................................................................................................... 6

1.5 Bestaande en toekomstige situatie .............................................................................................. 7 1.5.1 Bestaande situatie in het plangebied ..................................................................................... 7 1.5.2 Gewenste situatie .................................................................................................................. 8 2. BELEIDSKADER ...................................................................................................................................11 2.1 Landelijk beleid ...........................................................................................................................11 2.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ....................................................................11 2.1.2 Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordening ...................................................................11 2.1.3 Conclusie m.b.t. het rijksbeleid .............................................................................................11 2.2 Provinciaal beleid ....................................................................................................................... 12 2.2.1 Omgevingsprogramma Flevoland (2019) ............................................................................

12 2.2.2 Omgevingsvisie FlevolandStraks (2017) ............................................................................. 13 2.2.3 Economisch programma (2016) .......................................................................................... 14 2.2.4 Conclusies ten aanzien van het provinciaal beleid .............................................................. 14 2.3 Gemeentelijk beleid .................................................................................................................... 14 2.3.1 Inleiding ................................................................................................................................ 14 2.3.2 Structuurvisie Dronten 2030 ................................................................................................ 14 2.3.3 Toekomstvisie 2025 Dronten “De Kracht van Dronten” ....................................................... 15 2.3.4 Bestemmingsplan Buitengebied Dronten (D4000) .............................................................. 16 2.3.5 Welstandsnota 2013 ............................................................................................................ 17 2.3.6 Archeologiebeleid gemeente Dronten (2009) ......................................................................

18 2.3.7 Conclusies ten aanzien van het gemeentelijk beleid ........................................................... 18 3. RUIMTELIJKE EN FUNCTIONELE ASPECTEN ................................................................................. 19 3.1

Inleiding ...................................................................................................................................... 19

3.2

Functionele aspecten: Type bedrijfsactiviteiten ......................................................................... 19

3.3

Ruimtelijke aspecten .................................................................................................................. 19

3.4

Conclusie m.b.t. de ruimtelijke en functionele aspecten ............................................................ 20

Omgevingsvergunning Strijdig gebruik De Kubbe, Kubbeweg 17, Biddinghuizen

Ruimtelijke onderbouwing

Pagina 2 van 38

4. OMGEVINGSASPECTEN .................................................................................................................... 21 4.1

Vormvrije m.e.r.-beoordeling ...................................................................................................... 21

4.2

Bodem ........................................................................................................................................ 21

4.3

Archeologie en cultuurhistorie .................................................................................................... 22

4.4

Geluid (Geluid en wegverkeer) .................................................................................................. 23

4.5

Luchtkwaliteit en geur ................................................................................................................ 24

4.6

Ecologie (Wet Natuurbescherming en EHS) .............................................................................. 26

4.7

Externe veiligheid ....................................................................................................................... 28

4.8

Bedrijvigheid / Milieuzonering ................................................................................................... 28

4.9

Verkeer en parkeren ................................................................................................................... 28

4.10

Nuts- en buisleidingen, luchtvaartverkeerszone en vrijwaringszone radar. ............................... 29

4.11

De ladder voor duurzame verstedelijking ................................................................................... 29

4.12 Watertoets – waterparagraaf normale procedure ...................................................................... 29 4.12.1 Wet- en regelgeving en beleid ......................................................................................... 30 4.12.2 Thema Waterveiligheid .................................................................................................... 31 4.12.3 Thema Voldoende water.................................................................................................. 31 4.12.4 Thema Schoon water ...................................................................................................... 34 5. PROCEDURES ..................................................................................................................................... 36 5.1 Economische uitvoerbaarheid .................................................................................................... 36 5.1.1 Kostenverhaal ...................................................................................................................... 36 5.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................. 36

Bijlage 1 Beplantingsschema voor de nieuwe erfsingel ..................................................................... 38

Omgevingsvergunning Strijdig gebruik De Kubbe, Kubbeweg 17, Biddinghuizen

Ruimtelijke onderbouwing

Pagina 3 van 38

1.

INLEIDING

1.1

Probleemschets

De bedrijfsactiviteiten van agrarisch hulp- en nevenbedrijf De Kubbe betreffen vooral het wassen, snijden en opslaan van pootaardappelen en het wassen en opslaan van de bijbehorende kratten en het drogen en opslaan van uien. Dit geschiedt ten behoeve van agrariërs in de gemeente Dronten en ook daarbuiten. Het huidige bestemmingsvlak (de bedrijfskavel) omvat 2,5 ha. en er staan al meerdere bedrijfsgebouwen. De aardappelen komen na de oogst bij De Kubbe binnen, worden daar gewassen en gesneden en daarna gekoeld opgeslagen en in de winter en het voorjaar op afroep gewassen en gesneden. Verder worden de houten opslagkratten gewassen en opgeslagen. De Kubbe huurt nu echter nog extra opslagen koelruimte voor de aardappelen op andere locaties. In verband met wet- en regelgeving moeten alle pootaardappelen echter bij uitlevering weer bij De Kubbe vertrekken, Nu is er binnen het bedrijf aan de Kubbeweg 17 nog steeds niet voldoende opslagcapaciteit beschikbaar, zodat een deel van de aardappelen elders worden opgeslagen. Maar, omdat de aardappels dus bij De Kubbe moeten vertrekken om te worden gepoot, moeten ze bij de uitlevering wel eerst weer naar De Kubbe getransporteerd worden, Dat gaat gepaard met extra verkeersbewegingen en ook met extra CO 2 en stikstof-uitstoot. De Kubbe wil dit ondervangen, door extra bedrijfsgebouwen op de eigen bedrijfskavel te plaatsen.

Daarmee wordt voortaan een situatie bereikt, waarmee de opslag elders wordt voorkomen en de extra verkeersbewegingen (met bijbehorende emissies) tot het verleden gaan behoren. Bouwen op de bedrijfskavel (binnen het bouwblok) is wel mogelijk, maar dan is er op de bedrijfskavel geen ruimte meer voor de opslag van grond en het waterbassin en het parkeren van de vrachtwagens voor het laden en lossen. Daarom zou De Kubbe graag extra ruimte willen creëren, door de opslag van grond en water en de stalling van vrachtwagens buiten het huidige bouwblok te positioneren. Het vigerende bestemmingsplan staat thans meerdere activiteiten, zoals een grondopslag, een water-opslag en het parkeren van vrachtwagens buiten de bedrijfskavel, niet toe. Op basis van de huidige bestemmingsplannen zijn er geen mogelijkheden voor een binnenplanse vergroting van de bedrijfskavel. Het is bovendien ook niet de intentie om het bouwvlak te vergroten. Nieuwe bedrijfsgebouwen zullen in de toekomst ook alleen binnen het huidige, reeds bestaande bouwvlak gerealiseerd gaan worden. Er is echter wel behoefte om enkele activiteiten die thans een wezenlijk ruimtebeslag hebben, voortaan buiten de grenzen van het huidige bouwvlak te brengen, zodat er meer ruimte is/komt om nieuwe gebouwen binnen het bouwvlak te realiseren.

In plaats van een echte “kavelvergroting” is er in dit geval juist sprake van een inbreiding van de bouwmogelijkheden. Om die andere activiteiten (grond- en wateropslag en parkeren) wel buiten de begrenzing van de huidige bedrijfskavel toe te kunnen staan, is een Omgevingsvergunning Strijdig gebruik nodig. In het kader van een goede ruimtelijke ordening én landschappelijke inpassing, zullen daarbij echter maatregelen getroffen worden, als ware het wel een “kavelvergroting”. Met andere woorden, de erfsingel en de kavelsloot zullen wel worden verplaatst. De landschappelijk inpassing is met name nader toegelicht in paragraaf 3.3 (Ruimtelijke aspecten), .maar komt ook elders aan de orde. Zoals aangegeven, wenst De Kubbe geen uitbreiding van het bouwblok voor gebouwen, maar voor de opslag van grond en het waterbassin moeten echter wel enkele bouwwerken, geen gebouwen zijnde buiten de bestaande bedrijfskavel gerealiseerd kunnen worden. Het plangebied ligt in het buitengebied van de gemeente Dronten. De huidige bestemming voor het bedrijf is Bedrijf – Agrarisch Hulp- en Nevenbedrijf (B-AHN) met een bestemmingsvlak van ca. 2,5 hectare. Omgevingsvergunning Strijdig gebruik De Kubbe, Kubbeweg 17, Biddinghuizen

Ruimtelijke onderbouwing

Pagina 4 van 38

De gemeente Dronten heeft aangegeven medewerking te willen verlenen aan de gewenste veranderingen op basis van een Omgevingsvergunning voor de activiteit Strijdig gebruik op basis van artikel 2.12, eerste lid, onderdeel a, onder 3°, Wabo (buitenplanse afwijking). Daarbij wordt de uitgebreide procedure gehanteerd. Dit document fungeert als de ruimtelijke onderbouwing voor de te verlenen Omgevingsvergunning Strijdig gebruik. N.B.

In het verdere vervolg van deze ruimtelijke onderbouwing / ETFAL-document wordt in het kader van de eenvoud wel gesproken over een “kavelvergroting”, maar juridisch is het echter dus een Omgevingsvergunning Strijdig gebruik

1.2

Leeswijzer

Deze ruimtelijke onderbouwing is als volgt opgebouwd: ❑ Hoofdstuk 1 ❑ ❑ ❑ ❑

1.3

Hoofdstuk 2 Hoofdstuk 3 Hoofdstuk 4 Hoofdstuk 5

Inleiding (ligging plangebied, vigerende bestemmingsplannen en de bestaande en toekomstige situatie); Een beschrijving van de beleidskaders voor de planvorming; Ruimtelijke en functionele aspecten; Omgevingsaspecten; Uitvoerbaarheid van het plan.

Ligging van het plangebied

Op het perceel plaatselijk bekend Kubbeweg 17 te Biddinghuizen (8256 PJ), kadastrale gemeente Dronten, sectie I, nummers 610, 661, 663, 315 en 465 is een bedrijf gevestigd. Dit bedrijf is eigendom van de bewoners van het perceel. De ligging van het plangebied is weergegeven in figuur 1.

Figuur 1. De ligging van het plangebied (rode cirkel)

(bron: Google Earth)

Omgevingsvergunning Strijdig gebruik De Kubbe, Kubbeweg 17, Biddinghuizen

Ruimtelijke onderbouwing

Pagina 5 van 38

Het bestemmingsvlak ligt aan de Kubbeweg en ligt op ca. 750 meter afstand ten noordwesten van de Biddingringweg (N305). Op meer dan 2 kilometer afstand ten oosten van de inrichting ligt de woonkern Biddinghuizen. In de nabije omgeving, gelegen aan de Kubbeweg, zijn nog enkele andere agrarische bedrijven (met bedrijfswoning) aanwezig.

1.4

Vigerend bestemmingsplan

Op het voorliggende plangebied waren 2 bestemmingsplannen (BP) van toepassing: ▪ ▪

het onherroepelijke BP “Buitengebied Dronten (D4000)”, vastgesteld op 5 oktober 2016; de onherroepelijke BP “Biddinghuizen Kubbeweg 17 (D4014)”, vastgesteld op 25 april 2019.

Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 is er voor de gehele gemeente Dronten thans een omgevingsplan van toepassing. Dat omgevingsplan is inhoudelijk echter nog steeds gebaseerd op die bestemmingsplannen. Bestemmingsplan “Buitengebied Dronten (D4000)” Het BP “Buitengebied Dronten (D4000)” uit 2016 is het basisplan dat binnen het plangebied vigeert. De bedrijfskavel is echter bestemd via het bestemmingplan BIDDINGHUIZEN -Kubbeweg 17 (D4014). Bestemmingsplan “Biddinghuizen Kubbeweg 17 (D4014)” Via dit bestemmingsplan is de begrenzing van de bedrijfskavel in geringe mate gecorrigeerd, die abusievelijk via het BP Buitengebied Dronten (D4000) was vastgelegd. De kaart met het plangebied en beide vigerende bestemmingsplannen is weergegeven in figuur 2 op de volgende pagina. BP Buitengebied Dronten (D4000) Het ruimtelijk gebruik van het plangebied is juridisch-planologisch geregeld door middel van het vigerend bestemmingsplan “Buitengebied Dronten (D4000)”. Dat bestemmingsplan is op 30-04-2015 vastgesteld en door een uitspraak van de Raad van State op 05-10-2016 geheel onherroepelijk geworden. Binnen het voorliggende plangebied is alleen de bestemming “Agrarisch” (artikel 3) aanwezig, voorzien van de volgende aanduidingen:

▪ ▪ ▪ ▪

Omschrijving

Aangegeven met

Dubbelbestemming Waarde – Archeologie 4 Functieaanduiding specifieke vorm van agrarisch – open ruimte Gebiedsaanduiding geluidzone -weg Gebiedsaanduiding vrijwaringszone – radar

+ (sa-or) 1 3

BP BIDDINGHUIZEN – Kubbeweg 17 (D4014) In het bestemmingsplan D4014 heeft het aanwezige bouwvlak / bedrijfskavel de bestemming “Bedrijf – Agrarisch Hulp- en Nevenbedrijf”. Het plangebied heeft verder nog een aantal aanduidingen: ▪ ▪ ▪ ▪

Gebiedsaanduiding geluidzone -weg Gebiedsaanduiding luchtvaartverkeerzone Maatvoering: de maximale hoogte van bouwwerken in de luchtvaartverkeerszone is 80 meter. Gebiedsaanduiding vrijwaringszone – radar

1 2 3

Verder is er tussen de bedrijfskavel en de agrarische bestemming van D4000 ook nog een smalle strook grond aanwezig, die dezelfde bestemming en aanduidingen heeft als de agrarische bestemming van D4000. Dit is met aangegeven met “Strook A (sa-or) binnen BP D4014”. Omgevingsvergunning Strijdig gebruik De Kubbe, Kubbeweg 17, Biddinghuizen

Ruimtelijke onderbouwing

Pagina 6 van 38

Figuur 2. Uitsnede vigerende regelingen binnen het plangebied (rood kader). De plangrens is globaal aangegeven met een rood kader.. In de plankaart van D4000 was ook nog een “gebiedsaanduiding overige zone – windturbine” opgenomen. Dit in verband met een bestaande windturbine. Echter, op basis van de uitspraak van de Raad van State op 05-10-2016 zijn de voorschriften die betrekking hadden op deze aanduiding (artikel 29.9) door de rechtbank vernietigd. Deze aanduiding is in figuur 2 weggelaten.

1.5

Bestaande en toekomstige situatie

1.5.1

Bestaande situatie in het plangebied

Het bedrijf dat is gevestigd aan de Kubbeweg 17 te Biddinghuizen, houdt zich bezig met de opslag en bewerking van pootaardappelen en andere agrarische producten. Op het bestemmingsvlak (een bedrijfskavel met een oppervlak van 2,5 ha), zijn thans een bedrijfswoning en meerdere bedrijfsgebouwen en overkappingen aanwezig. Het bestemmingsvlak is eigendom van de ondernemer en ligt aan de Kubbeweg, in het buitengebied van de gemeente Dronten. De Kubbeweg is tevens de ontsluitingsweg. Het is een perceel bestemd als Bedrijf – Agrarisch Hulp- en Nevenbedrijf, omgeven door agrarisch gebied met als functieaanduiding specifieke vorm van agrarisch - open ruimte. Op het perceel is ook een windmolen aanwezig. Aan de andere zijde van de Kubbeweg, direct tegenover het bedrijf ligt een agrarisch bedrijf met een bedrijfswoning. Langs de Kubbeweg liggen er verder nog enkele andere agrarische bedrijven met een bedrijfswoning. Het bestemmingsvlak is omgeven door een erfsingel (deels binnen en deels buiten het bestemmingsvlak). Omgevingsvergunning Strijdig gebruik De Kubbe, Kubbeweg 17, Biddinghuizen

Ruimtelijke onderbouwing

Pagina 7 van 38

Op basis van de bestaande situatie (bestaande gebouwen) en op basis van een op 25 september 2014 vastgesteld projectbesluit voor nieuwbouw, zijn binnen het bouwvlak dakhellingen van 15° toegestaan. De huidige situatie is weergegeven in figuur 3 op de volgende pagina. 1.5.2

Gewenste situatie

De eigenaar is voornemens om ten dienste van de hoofdfunctie het volgende te bouwen of aan te aanleggen en te gebruiken buiten het bestemmingsvlak (bedrijfskavel): ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪

grondopvang wateropvang (spoelwater) hemelwateropvang parkeer- en losplaatsen voor vrachtwagens opslag van kisten erfverharding

18,0 x 18,0 meter 18,0 x 35,5 meter 18,0 x 35,5 meter

De nieuwe situatie is weergegeven in figuur 4 op pagina 10. De extra strook die daarvoor gebruikt gaat worden (de zogenaamde ”kavelvergroting”) bedraagt 39,0 meter breed en 220,39 meter diep. De kaveldiepte verandert daarmee niet, maar de als bedrijfskavel in gebruik zijnde oppervlakte wordt daarmee 152,50 meter breed (3,36 ha). De grondopvang, de parkeer- en losplaatsen voor vrachtwagens, de opslag van kisten en de erfverharding zijn geen bouwwerken, maar een verhard vloeroppervlak. De beide wateropvang-voorzieningen worden gemaakt met een aarden wal en een vloeistofdichte verharding. Dit zijn daarmee wel bouwwerken, geen gebouw zijnde. De hoogte van de wal bedraagt ca.. 1,5 meter. In de nieuwe situatie zal er wat minder verkeer van en naar de inrichting komen. Zie daarvoor ook § 4.4 van deze ruimtelijke onderbouwing. De nieuwe situatie is weergegeven in figuur 4.

Omgevingsvergunning Strijdig gebruik De Kubbe, Kubbeweg 17, Biddinghuizen

Ruimtelijke onderbouwing

Pagina 8 van 38

Figuur 3. Tekening van de huidige situatie Omgevingsvergunning Strijdig gebruik De Kubbe, Kubbeweg 17, Biddinghuizen

Ruimtelijke onderbouwing

Pagina 9 van 38

Figuur 4. Tekening van de nieuwe situatie. Voor nadere informatie over de vormgeving van de erfsingel, wordt verwezen naar paragraaf 3.3. Ruimtelijke aspecten.

Omgevingsvergunning Strijdig gebruik De Kubbe, Kubbeweg 17, Biddinghuizen

Ruimtelijke onderbouwing

Pagina 10 van 38

2.

BELEIDSKADER

2.1

Landelijk beleid

2.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is begin 2012 in werking getreden 1. Met de Structuurvisie zet het kabinet het roer om in het nationale ruimtelijke beleid. Om de bestuurlijke drukte te beperken brengt het Rijk de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij burgers en bedrijven, laat het meer over aan gemeenten en provincies en komen de burgers en bedrijven centraal te staan. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen (zie § 2.1.2). Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) staan de plannen voor ruimte en mobiliteit. Zo beschrijft het kabinet in de Structuurvisie in welke infrastructuurprojecten zij de komende jaren wil investeren. En op welke manier de bestaande infrastructuur beter benut kan worden. Provincies en gemeentes krijgen in de plannen meer bewegingsvrijheid op het gebied van ruimtelijke ordening. De ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geïntroduceerd en vastgelegd als procesvereiste in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het Bro bepaalt dat voor onder meer een Omgevingsvergunning Strijdig gebruik de treden van de ladder moet worden doorlopen.

Dit procesonderdeel is beschreven in paragraaf 4.11. 2.1.2

Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordening

Het Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordening (BARRO) is op 30 december 2011 in werking getreden. Het BARRO stelt regels omtrent de 13 aangewezen nationale belangen, zoals genoemd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Deze 13 nationale belangen zijn: 1. Rijksvaarwegen 2. Mainportontwikkeling Rotterdam 3. Kustfundament 4. Grote rivieren 5. Waddenzee en waddengebied 6. Defensie 7. Hoofdwegen en hoofdspoorwegen 8. Elektriciteitsvoorziening 9. Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen 10. Ecologische hoofdstructuur 11. Primaire waterkeringen buiten het kustfundament 12. IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte) 13. Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde 2.1.3

Conclusie m.b.t. het rijksbeleid

De “kavelvergroting” die met deze Omgevingsvergunning Strijdig gebruik mogelijk wordt gemaakt, raakt geen rijksbelangen en daarmee is er voor de provincie en gemeente ook sprake van beleidsvrijheid. 1

De nieuwe Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte vervangt verschillende bestaande nota’s zoals: ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪

de Nota Ruimte; de Structuurvisie Randstad 2040; de Nota Mobiliteit; de MobiliteitsAanpak; de structuurvisie voor de Snelwegomgeving; de agenda Landschap; de agenda Vitaal Platteland; Pieken in de Delta.

Omgevingsvergunning Strijdig gebruik De Kubbe, Kubbeweg 17, Biddinghuizen

Ruimtelijke onderbouwing

Pagina 11 van 38

2.2

Provinciaal beleid

2.2.1

Omgevingsprogramma Flevoland (2019)

Het Omgevingsprogramma Flevoland (OPF) is vastgesteld op 27 februari 2019 (inwerkingtreding per 15 maart 2019). Sindsdien zijn er diverse beleidsstukken vastgesteld door Provinciale Staten van Flevoland, waarmee wijzigingen in het beleid zijn doorgevoerd. In het Geconsolideerde Omgevingsprogramma Flevoland zijn deze beleidswijzigingen verwerkt. Hiermee is in één document een integraal en actueel overzicht van het naast de Omgevingsvisie FlevolandStraks (plan-ID NL.IMRO.9924.Omgevingsvisie-FL.VA01) geldende provinciale beleid beschikbaar. In de online versie van het Geconsolideerd Omgevingsprogramma Flevoland zijn de wijzigingen opgenomen met een inwerkingtredingsdatum tot en met 1 augustus 2019. De betreffende beleidswijzigingen zijn vermeld in het Overzicht verwerkte wijzigingen. Het Geconsolideerde Omgevingsprogramma Flevoland is uitsluitend dienstverlenend van aard en heeft geen officiële status. Er kunnen aan die geconsolideerde versie geen rechten worden ontleend. Met de vaststelling van dit Omgevingsprogramma is een groot aantal beleidsnota's komen te vervallen. Voor zover nog actueel is dat beleid overgenomen in het Omgevingsprogramma. In het navolgende is ingezoomd op de voor deze vergunningaanvraag relevante thema’s.

Hoofdstuk 1 Ruimte Schaalvergroting De landbouw verandert in hoog tempo van een beschermde en ondersteunde sector naar een sector die moet concurreren op de wereldmarkt. Bedrijven reageren hierop met schaalvergroting, specialisatie, intensivering en een verschuiving van akkerbouw naar veehouderij. Ook zijn er bedrijven die oplossingen zoeken in verbreding van de bedrijfsvoering, zoals verwerking van agrarische producten, het telen van energie- of andere gewassen, mestvergisting, recreatie en toerisme. De provincie wil de agrarische sector in de verdere ontwikkeling faciliteren en ondersteunen. In een duurzame, vitale landbouwsector ontstaan er meer mogelijkheden voor de ontwikkeling van andere economische functies in het landelijk gebied. Dit initiatief past in het beleid met betrekking tot schaalvergroting. Het betreft namelijk een directe facilitering van landbouwers door meer opslag- en verwerkingscapaciteit te creëren. Grootschalige verwerking en ketenverlenging De provincie Flevoland heeft behoefte aan meer mogelijkheden voor be-/verwerking op of aansluitend aan het agrarisch erf. In principe zijn deze verwerkende activiteiten ook als agrarisch te beschouwen, totdat wordt overgegaan tot de vervaardiging van een product waarvoor de agrarische producten als grondstof dienen. Deze activiteiten horen niet meer thuis in het buitengebied.

Bij de beleidsontwikkeling voor grootschalige verwerking/ketenverlenging wordt onderscheid gemaakt in activiteiten die nog als agrarisch zijn te bestempelen en activiteiten die naar aard en omvang thuishoren op een bedrijventerrein, zoals een agrobusinesspark. Daarbij wordt gekeken of het zwaartepunt van de dominante bedrijfsactiviteiten ligt aan de agrarische kant van het productieproces (binding met het land) of aan de bedrijfsmatige bewerkingskant van het productieproces (zoals verpakken). Het betreft hier grootschalige verwerking van landbouwproducten, die als agrarisch te bestempelen zijn. Het betreft namelijk met name het behandelen en opslaan van pootgoed. Dit initiatief past dus ook goed in het beleid met betrekking tot grootschalige verwerking.

Omgevingsvergunning Strijdig gebruik De Kubbe, Kubbeweg 17, Biddinghuizen

Ruimtelijke onderbouwing

Pagina 12 van 38

Hoofdstuk 3 Water Voor dit initiatief zal uiteraard de Watertoets worden doorlopen, waarbij er voldoende compensatie (waterberging) wordt gerealiseerd in verband met de toename van het verharden van het oppervlak. Daarnaast zal er met betrekking tot het afvalwater (inclusief het hemelwater) worden voldaan aan de voorschriften van het Activiteitenbesluit milieubeheer. Hoofdstuk 5 Milieu en Bodem Met betrekking tot emissies naar het milieu en maatregelen in het kader van de bodembescherming, zal worden voldaan aan de voorschriften van het Activiteitenbesluit milieubeheer. Hoofdstuk 7 Mobiliteit In dit hoofdstuk wordt in § 7.4.4. het volgende doel voor het versterken van het goederenvervoer: ❑ Doel 9

Een snel, efficiënt en veilig goederenvervoernetwerk waarbij de focus ligt op de economische ontwikkeling van Flevoland

Door de Omgevingsvergunning wordt het aantal transportbewegingen van zwaar vrachtverkeer van en naar de inrichting gereduceerd en worden onnodige verkeersbewegingen geminimaliseerd. Verder maakt de verunning een verdere groei van dit voor de agrarische sector belangrijk bedrijf mogelijk. Meer agrariers kunnen (nog beter) worden bediend. Hoofdstuk 10 Regionale economie In het OPF wordt voor dit onderwerp verwezen naar het Economisch programma. In deze ruimtlijke onderbouwing wordt dat Economisch programma besproken in § 2.2.3. 2.2.2

Omgevingsvisie FlevolandStraks (2017)

De Omgevingsvisie FlevolandStraks (vastgesteld op 8 november 2017) geeft de langetermijnvisie van de provincie Flevoland op de toekomst van dit gebied. Het gaat over de periode tot 2030 en verder. Het geeft aan welke kansen, opgaven en uitdagingen er voor Flevoland liggen. Er zijn drie kernopgaven: ▪ ▪ ▪

Het Verhaal van Flevoland (fysieke omgeving), Krachtige Samenleving (sociaal-economische omgeving), Ruimte voor Initiatief (bestuurlijke omgeving).

Deze opgaven vormen de kern voor alle ontwikkelingen waar de provincie Flevoland bij betrokken is. Zowel voor de strategische opgaven uit de Omgevingsvisie, als andere vraagstukken van de provincie Flevoland. In de strategische opgaven staan de belangrijkste vraagstukken en ambities voor de toekomst beschreven. Het gaat om de volgende opgaven: ▪ ▪

Duurzame Energie Regionale Kracht

▪ ▪

Circulaire Economie Landbouw: Meerdere Smaken

De voorgenomen ontwikkeling sluit goed aan bij de uitgangspunten van de Omgevingsvisie FlevolandStraks. Het bedrijf behoort tot de top van de agrosector en faciliteert thans reeds agrarische ondernemers in Flevoland. Door de voorgenomen ontwikkeling kunnen nog meer agrarische ondernemers nog beter worden bediend.

Omgevingsvergunning Strijdig gebruik De Kubbe, Kubbeweg 17, Biddinghuizen

Ruimtelijke onderbouwing

Pagina 13 van 38

2.2.3

Economisch programma (2016)

Het Economisch Programma is op 21 september 2016 vastgesteld door de Provinciale Staten van Flevoland. Het provinciale beleid is daarbij vooral gericht op ‘scale-ups’. Het beleid was voorheen vooral gericht op het stimuleren van innovatie in een aantal sectoren. Nu verruimen we het bereik naar een bredere ondersteuning van ondernemerschap en groei in het MKB. Daarbij mikken we niet op startups, maar op ‘scale-ups’, bedrijven die sterker verankerd en stabieler zijn. Startups zijn belangrijk, maar met meer onzekerheid omgeven. In het Economisch Programma kiest de provincie voor het versterken van Flevolandse bedrijven met een stabiele basis en potentie en ambitie om te groeien. Oftewel, bedrijven die de startup fase voorbij zijn. De provincie zet in op het ondersteunen van deze bedrijven bij hun groei-strategieën. Doorgaans zijn dit bedrijven met 10 tot 250 werkzame personen. Deze groep bedrijven is bij elkaar goed voor 50% van de banen in Flevoland. Daarmee levert de keuze voor scale-ups het grootste rendement op. De Kubbe is reeds een reeds tientallen jaren bestaande, innovatieve onderneming. Het verleent diensten aan de agrarische sector, die binnen Dronten uitermate belangrijk wordt geacht. Het bedrijf vertoonde een behoorlijke groei in de afgelopen jaren en wil nog verder groeien. De huidige plannen faciliteren die verdere groei.

De “kavelvergroting” past dan ook uitstekend in een economisch beleid dat zich richt op “scale-ups” 2.2.4 Conclusies ten aanzien van het provinciaal beleid Deze ontwikkeling is niet in strijd met het provinciale beleid, maar raakt wel provinciale belangen. De uitgangspunten hebben betrekking op schaalvergroting en grootschalige verwerking in de landbouwsector. Het efficienter maken van transport door onnodige verkeersbewegingen te voorkomen en het versterken van de regionale kracht. Verder past het initiatief ook goed in het economische beleid om te focussen op “scale-ups”. In hoofdstuk 4 wordt nog nader ingegaan op de invloed van deze ontwikkeling op de ruimtelijke en functionele aspecten en onder andere op de aspecten ecologie, archeologie en water

2.3

Gemeentelijk beleid

2.3.1

Inleiding

De volgende gemeentelijke beleidsstukken zijn relevant voor deze Omgevingsvergunning: ▪ ▪ ▪ ▪ ▪

§ 2.3.2 Structuurvisie Dronten 2030 § 2.3.3 Toekomstvisie 2025 Dronten “De kracht van Dronten” § 2.3.4 Bestemmingsplan Buitengebied Dronten (D4000) § 2.3.5 Welstandsnota 2013 § 2.3.6 Archeologiebeleid gemeente Dronten

(2012) (2015) (2016) (2013) (2009)

In § 2.3.7 staan de conclusies ten aanzien van het gemeentelijk beleid

2.3.2

Structuurvisie Dronten 2030

Op 29 november 2012 heeft gemeenteraad de “Structuurvisie Dronten 2030” vastgesteld. De structuurvisie schetst het ruimtelijk en economisch perspectief tot aan 2030 en beschrijft de toekomst van de gemeente op het gebied van wonen, recreatie, de agrarische sector, natuur, infrastructuur, economie en het voorzieningenniveau van onze kernen.

Omgevingsvergunning Strijdig gebruik De Kubbe, Kubbeweg 17, Biddinghuizen

Ruimtelijke onderbouwing

Pagina 14 van 38

De visie geeft op al die ruimtelijk economische thema’s een duidelijke richting en laat zien hoe de gemeente de kwaliteiten die zij heeft, toekomstbestendig maakt. Dit gebeurt onder meer door zorgvuldig en stapsgewijs te bouwen en de bestaande woonwijken te verbeteren. In de dynamische uitvoeringsparagraaf is vastgelegd hoe de doelen verwezenlijkt kunnen worden en hoe invulling gegeven kan worden aan de mogelijkheden te verevenen. De visie op de netwerkgemeente Dronten met haar verschillende zones en kernen vormt de leidraad voor toekomstige ontwikkelingen. De globale uitwerking van de visie met de belangrijkste ontwikkelingen en opgaven in de verschillende zones/kernen voor de periode tot 2030 is verbeeld op de integrale ruimtelijke structuurvisiekaart. De visie is per thema nader verklaard. De gemeentelijke ambities zijn daarbij bij ruimtelijk vertaald. Hieronder is slechts het relevante deel, i.c. de hoofdpunten uit het hoofdstuk landbouw, weergegeven. Agrarische gemeente Dronten is van oudsher een agrarische gemeente en ook vandaag de dag is de landbouw nog altijd een zeer belangrijke pijler in de gemeente. Vooral de akkerbouw vormt een belangrijk onderdeel van de Drontense economie en bepaalt voor een groot deel het landschappelijk beeld van de gemeente.

Het grootschalige open landschap heeft nog steeds een grotendeels agrarisch karakter en dat moet ook in de toekomst zo blijven. De landbouwsector en de innovatie die daarin plaats hebben moeten ook in 2030 in Europa nog steeds hoog aangeschreven staan. Een belangrijke ontwikkeling die al enige tijd gaande is en die in de toekomst verder door zal zetten is de schaalvergroting die noodzakelijk is om de bedrijfsvoering te laten renderen (het samenvoegen van land van meerdere bedrijven in één bedrijf ). In de gemeente Dronten is echter voldoende ruimte voor deze schaalvergroting. De initiatiefnemer is met zijn Agrarisch Hulp- en Nevenbedrijf al een belangrijke dienstverlener voor de agrarische bedrijven in de gemeente Dronten en omstreken. Het initiatief draagt bij aan de mogelijkheden tot schaalvergroting en een nog betere dienstverlening aan de agrarische sector. Doorvertaling naar het ruimtelijk beleid De Structuurvisie Dronten 2030, de Kadernotitie Buitengebied (uit 2011) en de Economische Visie Dronten 2015 - Koersen op Karakter zijn doorvertaald in het bestemmingsplan “Buitengebied Dronten (D4000)”. Voor deze vergunningaanvraag zijn dan ook de toetsingskaders van dat bestemmingsplan toegepast. Zie daarvoor § 2.3.4. van deze onderbouwing.

2.3.3

Toekomstvisie 2025 Dronten “De Kracht van Dronten”

De toekomstvisie “De Kracht van Dronten” (2015) is gebaseerd op 3 krachtige velden: ▪ ▪ ▪

Dronten: Draagkrachtige samenleving; Dronter land: Ruimte vergt daadkracht; Dronten: Organisatie met verbeeldingskracht.

Onder het veld: “Dronten: Draagkrachtige samenleving” wordt aangegeven dat: Dronten is een vitale draagkrachtige samenleving waar inwoners, ondernemers en organisaties meedoen of elkaar helpen met de gemeente samen te werken aan ontwikkelingen en kansen die de ruimte tussen de Randstad en Regio Zwolle ons biedt. De Kubbe wil haar activiteiten in omvang uitbreiden om nog meer agrarische ondernemers binnen en buiten de gemeente Dronten te kunnen faciliteren. Dit komt dus ook de agrarische sector als geheel ten goede. De gemeente kan daarbij een belangrijke stimulerende en faciliterende rol in spelen.

Omgevingsvergunning Strijdig gebruik De Kubbe, Kubbeweg 17, Biddinghuizen

Ruimtelijke onderbouwing

Pagina 15 van 38

Onder het veld: “Dronter land: Ruimte vergt daadkracht” staan de volgende passages: Dronten maakt daadkrachtige keuzes om balans te bieden in het landschap voor agro & food, recreatie en energie. …… Ondernemers die zich richten op agro en food en de biobased economy zijn in Dronten aan het goede adres …… Natuurlijk zorgt Dronten voor veel energie in de vorm van een dynamisch ondernemerschap, maar nog meer dan dat voorzien we als gebied in een grote bijdrage aan duurzame energie. Er is een sterke sturing op de toevoeging van landschappelijke kwaliteit. De beoogde “kavelvergroting” draagt bij aan een versterking van de agro-sector. Uiteraard is er veel aandacht voor de landschappelijke inpassing en het behoud en uitbreiding van de waardevol geachte erfsingels. Onder het veld: “Dronten: Organisatie met verbeeldingskracht” wordt aangegeven dat: Met verbeeldingskracht en inlevend vermogen speelt de gemeente Dronten als dienstverlener een verbindende rol, die de samenleving de ruimte geeft zich te kunnen blijven ontwikkelen en eigen dromen waar te maken. ….. Samenwerken is een teken van kracht. Het belang van samenwerken groeit. Besturen kent bijna geen grenzen meer. Soms is samenwerking met andere overheden gewenst. Soms is een samenwerking met marktpartijen nuttig.

De Kubbe realiseert meerdere, door de gemeente Dronten nagestreefde doelen op gebied van landbouw en duurzaam ondernemen (faciliterend en een milieu- en energiebewuste bewerking en opslag van landbouwproducten). Bovendien zal de “kavelvergroting” resulteren in minder verkeersbewegingen van zwaar vrachtverkeer. De gemeente maakt het als dienstverlener mogelijk dat de Kubbe als marktpartij een verdere invulling van die doelen bewerkstelligt. De “kavelvergroting” van de Kubbe draagt dus bij aan de Kracht van Dronten.

2.3.4

Bestemmingsplan Buitengebied Dronten (D4000)

Het bestemmingsplan Buitengebied Dronten (D4000) is op 15 april 2015 vastgesteld en op 5 oktober 2016 door een gerechtelijke uitspraak onherroepelijk geworden. In het bestemmingsplan is de bestemming vastgelegd als zijnde “Bedrijf - Agrarisch hulp- en nevenbedrijf”. Het landelijk gebied heeft naast de pure agrarische functie ook economische waarden vanwege de aanwezigheid van andere, veelal agrarisch aanverwante bedrijvigheid. In het buitengebied zijn diverse agrarische hulp- en nevenbedrijven aanwezig. Het betreft onder meer koelruimte-verhuurbedrijven en sorteerbedrijven voor aardappels en uien. Deze bedrijven leveren belangrijke diensten aan de agrariërs in het buitengebied. Daarnaast kan deze vorm van bedrijvigheid een aanvullende inkomstenbron voor een agrariër vormen. De inrichting aan De Kubbeweg 17 is bij uitstek een stuwend agrarisch hulp- en nevenbedrijf dat nog steeds blijft groeien. In de bouwregels van de bestemming “Bedrijf – Agrarisch hulp- en nevenbedrijf” worden in het bestemmingsplan geen beperkingen gesteld aan het maximale oppervlak aan bedrijfsgebouwen binnen het bestemmingsvlak. Ook de dakhelling van bedrijfsgebouwen mag minder dan 20° bedragen, indien de bestaande bedrijfsgebouwen een lagere dakhelling hebben. Wel dient rekening te worden gehouden met de inrichtingsprincipes.

De inrichting aan De Kubbeweg 17 beschikt over gebouwen met een dakhelling van 15°.

Omgevingsvergunning Strijdig gebruik De Kubbe, Kubbeweg 17, Biddinghuizen

Ruimtelijke onderbouwing

Pagina 16 van 38

Wijzigingsmogelijkheden De bestemming 'Agrarisch' kan door Burgemeester en Wethouders worden gewijzigd in de bestemming 'Bedrijf - Agrarisch hulp- en nevenbedrijf', ten behoeve van de uitbreiding van een agrarisch hulp- en nevenbedrijf, mits: 1. na toepassing van de wijzigingsbevoegdheid de regels inzake “Agrarisch Hulp- en Nevenbedrijf” (artikel 5) van overeenkomstige toepassing zijn; 2. de oppervlakte van het bestemmingsvlak ten hoogste 2,5 hectare zal bedragen; 3. er binnen het bestaande bestemmingsvlak geen ruimte meer aanwezig is voor de uitbreiding van het bedrijf; 4. de wijziging uitsluitend wordt toegepast als er zicht is op langdurige vergroting van de productieomvang als gevolg van schaalvergroting of een behoefte voortvloeiend uit de extensivering en/of verbreding van de bedrijfsactiviteiten; 5. de breedte van het bestemmingsvlak niet groter is dan de diepte, zodat er in alle gevallen sprake blijft van een rechthoekig bouwperceel; 6. door middel van een landschappelijk inpassingsplan de bebouwing aan de niet naar de weg gekeerde zijden wordt omgeven door een erfsingelbeplanting met een breedte van ten minste 6,00 m of een kavelbeplanting ter plaatse van de aanduiding 'fruitteelt'; 7.

geen onevenredige afbreuk wordt gedaan een de landschappelijke en cultuurhistorische waarden, waaronder de verkavelingsrichting en het aanleggen van nieuwe erfsingelbeplanting, het bebouwingspatroon en de milieusituatie; Deze voorwaarden vormen onder meer het toetsingskader voor de te verlenen Omgevingsvergunning Strijdig gebruik. Maar punt 2 (een maximaal oppervlak van het bestemmingsvlak van 2,5 ha.) maakt een binnenplanse wijziging onmogelijk. Dit alles zal aan de orde komen in hoofdstuk 3 en 4 van deze ruimtelijke onderbouwing.

2.3.5

Welstandsnota 2013

In de op 27 juni 2013 vastgestelde Welstandnota 2013 is het gemeentelijk welstandsbeleid beschreven en uitgewerkt in welstandscriteria. In de gemeente Dronten worden aanvragen voor een omgevingsvergunning voor het onderdeel Bouw getoetst aan zogenaamde redelijke eisen van welstand. Dat de gemeente dat mag en moet doen is in de Woningwet geregeld. De regels waaraan getoetst wordt staan omschreven in de gemeentelijke welstandsnota. De Welstandsnota 2013 bevat een schema dat bepaalt of er wel of geen welstandstoets moet worden uitgevoerd. Uit het schema blijkt, dat er voor dit initiatief wel een welstandstoets vereist is. Omdat de bebouwde omgeving vooral vanuit de openbare ruimte zichtbaar is, is het gewenst de beeldbepalende zichtlocaties extra te beschermen. Dat zijn bijvoorbeeld de centra van de 3 kernen, de entreegebieden en de zones langs de belangrijkste ontsluitingswegen in de verschillende kernen. Ook de randen van de kernen, voor zover zichtbaar vanuit het buitengebied hebben extra bescherming nodig. Daarom is voor die beeldbepalende gebieden een wat zwaarder welstandsregime nodig om de bestaande karakteristieken te kunnen behouden of te versterken. Naast de algemene criteria die toegepast worden bij een normaal welstandsniveau, worden voor beeldbepalende locaties ook eisen gesteld aan de vormgeving, het materiaalgebruik, de kleurstelling en/of de detaillering.

De gemeente gaat in het overgrote deel van de gemeente voor “redelijke eisen van welstand” (rapportcijfer minimaal een 6), maar voor de beeldbepalende delen voor bijzondere eisen van welstand (rapportcijfer minimaal een 8). Omdat het plangebied niet ligt in een beeldbepalend deel van de polderzone gelden daarom voor dit initiatief geen hogere welstandseisen. Het rapportcijfer dient minimaal een 6 te bedragen.

Omgevingsvergunning Strijdig gebruik De Kubbe, Kubbeweg 17, Biddinghuizen

Ruimtelijke onderbouwing

Pagina 17 van 38

2.3.6

Archeologiebeleid gemeente Dronten (2009)

De gemeente Dronten heeft voor het gehele grondgebied een eigen beleidsadvieskaart opgesteld. Hiermee wil de gemeente bereiken, dat: ❑ bij ruimtelijke ontwikkelingen zorgvuldig wordt omgegaan met archeologische waarden, zodat deze waar mogelijk behouden blijven voor toekomstige generaties; ❑ archeologische waarden meer worden ingezet ter versterking van de ruimtelijke kwaliteit, identiteit en cultuurbeleving. Ten behoeve daarvan heeft de gemeente de archeologische waarden en verwachtingen die binnen de gemeentegrenzen voorkomen zoveel mogelijk geïnventariseerd en op een Archeologische waarden- en verwachtingenkaart gevisualiseerd. Deze kaart is doorvertaald in een Archeologische beleidskaart en voorbeeldplanregels. De Archeologische beleidskaart dient te worden betrokken bij ruimtelijke plannen. De implementatie en effectuering van het gemeentelijk archeologiebeleid in het ruimtelijk beleid vindt dus via deze planvormen en vergunningen plaats. Het doel van het gemeentelijk archeologiebeleid is het behoud van belangrijke archeologische waarden, zonder daarbij andere belangen uit het oog te verliezen. Het beleid beperkt zich daarom tot archeologische terreinen waarvan de behoudenswaardigheid al is aangetoond en tot reële archeologische verwachtingen. In paragraaf 4.3 van deze ruimtelijke onderbouwing wordt verder ingegaan op het aspect archeologie.

2.3.7

Conclusies ten aanzien van het gemeentelijk beleid

De beoogde activiteiten passen binnen het nieuwe gemeentelijke beleid, zoals dat is verwoord in het beleidskader buitengebied en het bestemmingsplan buitengebied (D4000). Dat bestemmingsplan buitengebied maakt thans onderdeel uit van het nieuwe Omgevingsplan van de gemeente Dronten. Bij deze “kavelvergroting” is er sprake van het toestaan van enkele bedrijfsactiviteiten buiten de begrenzing van het bestemmingsvlak van een agrarisch hulp- en nevenbedrijf. Het bouwvlak wordt echter niet gewijzigd. De “kavelvergroting” uitbreiding is vooral bedoeld om qua bebouwing te kunnen inbreiden en de water- en grondopslag buiten het huidige bouwvlak mogelijk te maken. Hierdoor kan ook het gewenste nieuwe bedrijfsgebouw, volledig passend binnen de bestemming Agrarisch Hulp- en Nevenbedrijf, worden gerealiseerd. De bedrijfsbebouwing gaat uiteraard aan de bouwregels voldoen. Ook de ruimtelijke en omgevingsaspecten aspecten voldoen aan het gemeentelijk beleid. In hoofdstuk 3 en 4 komt dat nog uitgebreid aan de orde.

Omgevingsvergunning Strijdig gebruik De Kubbe, Kubbeweg 17, Biddinghuizen

Ruimtelijke onderbouwing

Pagina 18 van 38

3.

RUIMTELIJKE EN FUNCTIONELE ASPECTEN

3.1

Inleiding

Het uitgangspunt is dat er een “kavelvergroting” wordt toegestaan voor een bestaand agrarisch hulp- en nevenbedrijf (B-AHN). Daarbij wordt toegestaan dat: ❑ een strook met de bestemming “Agrarisch” met de functieaanduiding “specifieke vorm van agrarisch – open ruimte”, voortaan kan worden gebruikt als ware het een bedrijfskavel voor een agrarisch hulp- en nevenbedrijf. Dit met de kanttekening, dat er in dat deel van geen gebouwen gerealiseerd mogen worden. In hoofdstuk 4 wordt beschreven, in hoeverre deze “kavelvergroting” valt onder cq. past in de Ladder van duurzame verstedelijking (zie § 4.11).

3.2

Functionele aspecten: Type bedrijfsactiviteiten

De hoofdactiviteit, in casu de (gekoelde) op- en overslag en be- en verwerking van agrarische producten zoals aardappelen en uien, voldoet volledig aan de uitgangspunten voor een agrarisch hulp- en nevenbedrijf. Er is verder sprake van een redelijke verkeersaantrekkende werking. Door middel van de Omgevingsvergunning voor de activiteit Strijdig gebruik worden er geen andersoortige activiteiten mogelijk gemaakt; er vindt geen wijziging van de hoofdbestemming plaats. Het is en blijft een agrarisch hulp- en nevenbedrijf. De aanpassing van het bouwperceel doet ook geen afbreuk aan de ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende agrarische ondernemingen. Door de Omgevingsvergunning Strijdig gebruik wordt de verkeersaantrekkende werking van de inrichting verminderd. Door meer eigen opslag te creëren, worden agrarische producten voortaan na de bewerking binnen de inrichting, ook binnen de eigen inrichting opgeslagen. In de huidige situatie wordt een deel van de agrarische producten na de bewerking naar elders getransporteerd, om aldaar te worden opgeslagen (zie ook § 4.4).

3.3

Ruimtelijke aspecten

De “kavelvergroting” is ingegeven door de behoefte om de bedrijfsactiviteiten te kunnen uitbreiden. Door de “kavelvergroting” kunnen enkele activiteiten buiten het bestaande bouwvlak gerealiseerd worden, waardoor er een nieuw bedrijfsgebouw binnen het bestaande bouwvlak gerealiseerd kan worden. Door de verandering wordt ook bewerkstelligt dat er voldoende ruimte is/ontstaat voor parkeren, op- en overslag en be- en verwerking van landbouwproducten, de verkeersafwikkeling en dus de bouw van een nieuwe bedrijfsloods. Binnen de huidige begrenzing van de bedrijfskavel is het veel lastiger om al deze gewenste (nieuwe) bedrijfsonderdelen een plek te geven én tegelijkertijd voldoende manoeuvreerruimte voor vrachtwagens over te houden. Bij deze verandering is er ook nadrukkelijk gelet op de landschappelijke en cultuurhistorische waarden, waarbij ook rekening is gehouden met de geleding van het landschap. De verkavelingsstructuur en –richting veranderen door deze Omgevingsvergunning Strijdig gebruik niet. Ook de landschappelijke hoofdstructuur verandert niet. Ook met de nieuwbouw is er geen sprake van een verandering van het bebouwingspatroon. Het perceel is dieper (220,39 m) dan breed (152,46 m). De landschappelijke inpassing wordt verder gewaarborgd door het aanpassen van de bestaande erfsingel.

De nieuwe erfsingel wordt om het geheel van de “nieuwe kavel” geplaatst, zodat de singel in lijn is met het gemeentelijk beleid ten aanzien van erfsingels. Omgevingsvergunning Strijdig gebruik De Kubbe, Kubbeweg 17, Biddinghuizen

Ruimtelijke onderbouwing

Pagina 19 van 38

Voor de nieuwe delen van de erfsingel, zal het beplantingsschema worden aangehouden dat door Landschapsbeheer Flevoland wordt aanbevolen. Het beplantingsschema is als bijlage 1 opgenomen in deze ruimtelijke onderbouwing. Met een totaal gebruiksoppervlak van 33.600 m2 voldoet de nieuwe “bedrijfskavel” niet aan de maximaal toegestane oppervlakte van een bedrijfskavel van 2,5 ha. (vandaar ook deze vergunningaanvraag). Door de te verlenen Omgevingsvergunning voor de inrichting aan de Kubbeweg 17 blijft er ook in de nieuwe situatie wel sprake van een “bestemmingsvlak” met een rechthoekige vorm. Het uitgangspunt dat er tussen bebouwing en de zijdelingse en achterperceelgrens een afstand van 10 meter in acht moet worden genomen, blijft ook in dit project gehandhaafd. Voor het toestaan van het gebruik van gronden buiten het bestemmingsvlak, wordt de bestaande erfsingel aan de linkerzijde (van de weg gezien) geheel verwijderd en wordt er een nieuwe, 8 meter brede erfsingel aangelegd. Deze singel blijft daarna volledig gehandhaafd. De bestaande en nog te bouwen (bedrijfs)gebouwen voldoen aan de (bouw)kenmerken, zoals vastgelegd in de regels van het bestemmingsplan BIDDINHUIZEN – De Kubbeweg 17 (D4014). Deze waarden zijn nagenoeg gelijk aan de kenmerken voor gebouwen, zoals die zijn opgenomen in het bestemmingsplan “Buitengebied Dronten (D4000)”.

Voor deze kavel wordt echter, vanwege de reeds bestaande bedrijfsbebouwing met een dakhelling van 15°, geen minimale dakhelling van 20° gehanteerd, maar van 15°. Parkeren ten behoeve van de bedrijfsvoering vindt plaats op de eigen bedrijfskavel. De verkeersaantrekkende werking van de inrichting zal afnemen. Dit aspect wordt nader beschreven in paragaaf 4.4. Er worden geen geluidsgevoelige bestemmingen opgericht binnen de geluidszone – weg. Verder leveren de luchtvaartverkeerszone, de vrijwaringszone radar en de aanwezigheid van een windmolen op de eigen bedrijfskavel ook geen belemmeringen op. Bij dit bestemmingsvlak is er geen sprake van voorzienbare nieuwe infrastructuur, dorpsuitbreidingen en (uitbreiding van) bedrijventerreinen in de nabije omgeving. Het plangebied ligt in agrarisch productiegebied en ligt op meer dan 2 kilometer afstand van een woonkern (Biddinghuizen). Er vindt geen permanente opslag van goederen buiten de gebouwen plaats. Er is wel sprake van de tijdelijke opslag van agrarische producten op een plaat (verharding) en van de tijdelijke opslag van kratten. Dit vindt plaats op het achterste deel van de bedrijfskavel. De (tijdelijke) buitenopslag van kratten is echter ook in het kader van de brandveiligheid wenselijk (verlagen van de inpandige vuurlast). Een deel van de opslag van lege kisten zal plaatsvinden ter plaatse van de “kavelvergroting”.

Verder komt er op het terreindeel van de “kavelvergroting” ook nog een stallingsplaats voor vrachtwagens en een grondopvang en wateropvang (voor schoon hemelwater en voor spoelwater). In hoofdstuk 4 van deze ruimtelijke onderbouwing komen de volgende zaken nog aan de orde: effecten op (milieu)gevoelige functies zoals Natura-2000 gebieden, de Ecologische Hoofdstructuur (EHS), milieubeschermingsgebieden (voor natuur, stilte, grondwater of bodem) en effecten op een functie zoals wonen en op het aspect archeologie.

3.4

Conclusie m.b.t. de ruimtelijke en functionele aspecten

De “kavelvergroting” maakt de uitbreiding van de bedrijfsbebouwing binnen het bestaande bouwvlak mogelijk, door enkele andere onderdelen (geen gebouwen zijnde), op het terrein van de “kavel-vergroting” mogelijk te maken. Dit past goed binnen het gemeentelijke beleid van efficiënt ruimtegebruik en voldoet aan de uitgangspunten voor de functionele en ruimtelijke aspecten.

Omgevingsvergunning Strijdig gebruik De Kubbe, Kubbeweg 17, Biddinghuizen

Ruimtelijke onderbouwing

Pagina 20 van 38

4.

OMGEVINGSASPECTEN

Naast het feit dat de “kavelvergroting” binnen het overheidsbeleid tot stand moeten komen, moet ook rekening gehouden worden met de aanwezige functies in en rond het gebied. Het uitgangspunt voor dit plan is dat er een goede omgevingssituatie ontstaat / blijft bestaan. In dit hoofdstuk zijn de volgende randvoorwaarden beschreven die voortvloeien uit de volgende omgevingsaspecten: ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪

M.e.r.-beoordeling Bodemkwaliteit Archeologie Geluid Luchtkwaliteit en geur Ecologie: Wet Natuurbescherming en EHS Externe veiligheid

▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪

Bedrijvigheid / milieuzonering Verkeer en parkeren Nuts- en buisleidingen Welstand en Ruimtelijke inpassing De Ladder van Duurzame verstedelijking Waterparagraaf

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

4.1

In bijlagen C en D van het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van ruimtelijke projecten m.e.r.-plichtig of m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn. Het betreft hier een “kavelvergroting” van een bestaand agrarisch hulp- en nevenbedrijf en er is bovendien geen sprake van een uitbreiding van toegestane bedrijfsactiviteiten ten opzichte van de huidige situatie. Dit alles is niet is opgenomen in de bijlagen C en D van het Besluit m.e.r.. Daarom is een m.e.r.-(beoordelings)procedure voor de verlening van de Omgevingsvergunning Strijdig gebruik niet noodzakelijk.

Bodem

4.2

Verdachte plekken met betrekking tot de kwaliteit van de bodem dienen in het kader van de Wet bodembescherming bij ruimtelijke plannen en projecten te worden gesignaleerd vanuit een goede ruimtelijke ordening. Op grond van artikel 2.4.1 bouwverordening van de gemeente Dronten 2002 (6e serie wijzigingen, in werking getreden op 1-10-2012) is het verboden te bouwen op verontreinigde bodem die zodanig is verontreinigd dat schade of gevaar is te verwachten voor de gezondheid van de gebruikers. Er mag niet gebouwd worden voor zover dat bouwen betrekking heeft op een bouwwerk: ▪ ▪ ▪

waarin voortdurend of nagenoeg voortdurend mensen zullen verblijven; voor het bouwen waarvan een reguliere bouwvergunning is vereist; dat de grond raakt of waarvan het bestaande, niet-wederrechtelijke gebruik niet wordt gehandhaafd.

De “kavelvergroting” is gesitueerd op gronden die in gebruik zijn geweest als agrarische gronden. De verwachting is dat deze gronden niet vervuild zijn. Voor het landelijk gebied in Flevoland is een Bodemkwaliteitskaart gemaakt. Hierop is te zien dat de gronden waar het bestemmingsvlak is gesitueerd, voor alle functies te gebruiken zijn. Bij een aanvraag om een bouwvergunning voor bebouwing ten behoeve van de huidige en/of toekomstige activiteiten én indien er sprake is van één van bovengenoemde situaties, moet op grond van artikel 2.1.5 van de Bouwverordening van de gemeente Dronten 2002 (na de 6 e serie wijzigingen, in werking getreden in 2012), een onderzoek betreffende de bodemgesteldheid worden uitgevoerd. Dit is een onderzoek betreffende de bodemgesteldheid als bedoeld in artikel 8, vierde lid, van de Woningwet bestaande uit: a. De resultaten van een recent milieuhygiënisch bodemonderzoek verricht volgens NEN 5740, uitgave 2009, in overeenstemming met het onderzoeksprotocol dat volgt uit figuur 1; b. vervallen; Omgevingsvergunning Strijdig gebruik De Kubbe, Kubbeweg 17, Biddinghuizen

Ruimtelijke onderbouwing

Pagina 21 van 38

c.

Indien op basis van het vooronderzoek aanleiding bestaat te veronderstellen dat asbest, daaronder begrepen asbestvezels, -deeltjes of -stof, in de bodem aanwezig is, vindt het onderzoek mede plaats op de wijze als voorzien in NEN 5707, uitgave 2003.

Het aspect bodemkwaliteit vormt geen belemmering voor de verlening van deze Omgevingsvergunning.

4.3

Archeologie en cultuurhistorie

Op de vastgestelde beleidskaart voor de gemeente Dronten (2009) heeft het plangebied een gematigde archeologische verwachtingswaarde (archeologisch gebied 4). Zie daarvoor figuur 5.

Figuur 5. Archeologische verwachtingswaarde van het plangebied (groene cirkel) Conform het beleid van de gemeente, geldt voor archeologisch waardevol gebied 4 een vrijstelling van de archeologische onderzoeksplicht voor projecten kleiner dan 1,7 hectare. In het kader van de vergunningverlening is, vanwege het feit dat de omvang van het project kleiner is dan 1,7 hectare, geen archeologisch onderzoek noodzakelijk. Mochten er tijdens werkzaamheden onverhoopt toch archeologische resten worden aangetroffen, dan moet dit worden gemeld bij de gemeente Dronten en de provinciale archeoloog. Gezien het feit dat een archeologisch onderzoek niet noodzakelijk is, vormt het aspect archeologie geen belemmering voor de verlening van de Omgevingsvergunning Strijdig gebruik. Omgevingsvergunning Strijdig gebruik De Kubbe, Kubbeweg 17, Biddinghuizen

Ruimtelijke onderbouwing

Pagina 22 van 38

Geluid (Geluid en wegverkeer)

4.4

Op grond van de Wet geluidhinder (Wgh) dient bij ruimtelijke plannen gekeken te worden naar de aspecten van geluid. De Wet geluidhinder biedt vooral in het ruimtelijk spoor bescherming tegen (spoor)weglawaai en industrielawaai van inrichtingen gelegen op een gezoneerd industrieterrein. In de Wet geluidhinder wordt een beperkt aantal typen objecten beschermd. De volgende objecten worden in Wet geluidhinder beschermd: ▪ ▪ ▪

woningen andere geluidsgevoelige gebouwen geluidsgevoelige terreinen

Deze bescherming geldt als het gebruik van de betreffende objecten is toegestaan op grond van het bestemmingsplan, de beheersverordening, omgevingsvergunning afwijken bestemmingsplan of beheersverordening. De Wet geluidhinder kent het begrip bedrijfswoning niet. Een bedrijfswoning is gewoon een woning. Kantoren zijn niet geluidsgevoelig in het kader van de Wet geluidhinder. Het initiatief ligt niet in: ▪ ▪

een aandachtszone spoorweglawaai; een aandachtszone wegen;

Een deel van de “kavelvergroting” ligt echter wel binnen de “geluidszone wegverkeerslawaai”, maar er worden geen gebouwen binnen die zone gerealiseerd. Daarom is dit aspect niet relevant. De reeds bestaande inrit blijft gehandhaafd. Aan de overzijde van de weg is een geluidsgevoelig object aanwezig in de vorm van de bedrijfswoning van een agrarische onderneming (Kubbeweg 20). Die bedrijfswoning ligt op ca. 37 meter van de erfgrens. Dit een bestaande situatie. Door de wijziging treedt er geen verandering in deze afstand op. Daarnaast mogen de bedrijfsactiviteiten van de inrichting thans ook al plaatsvinden. Het aantal verkeersbewegingen ten gevolge van de “kavelvergroting” zal echter afnemen ! In de huidige situatie worden producten met vrachtwagens naar de inrichting aangevoerd en na verloop van tijd worden ze ook weer afgevoerd. Daar treedt geen verandering op. Maar, omdat de inrichting thans niet beschikt over voldoende koelcapaciteit, worden behandelde vanuit de inrichting tijdelijk bij andere koelhuizen ondergebracht. De aangevoerde landbouwproducten worden binnen de inrichting gewassen, gesneden, ontsmet en binnen, dan wel elders, gekoeld opgeslagen. Elders opgeslagen producten moeten echter wel eerst weer terug naar de inrichting, voordat ze kunnen worden uitgeleverd.

De volgende verkeersbewegingen per partij landbouwproducten die thans nog elders worden opgeslagen, komen in de nieuwe situatie per opslaglocatie te vervallen: ▪ ▪ ▪ ▪

De aanvoer van lege kratten Het vervoer van de gevulde kratten naar de tijdelijke opslag Het vervoer van de gevulde kratten van de opslag naar de inrichting De afvoer van de lege kratten.

(2 verkeersbewegingen) (2 verkeersbewegingen) (2 verkeersbewegingen) (2verkeersbewegingen)

In de nieuwe situatie zal er dus sprake zijn van minder verkeersbewegingen en daardoor ook van minder geluidsproductie. Het is de verwachting dat door de verkeersbewegingen geen geluidsoverlast ontstaat voor de naastgelegen bedrijfswoning van derden.