VNG ledenbrief inzake VNG Model Marktverordening (nieuw); aanpassingen Europese Dienstenrichtlijn en Dienstenwet.pdf

Vijfde en zesde lid Anders dan bij een vaste-standplaatsvergunning kan de houder van een dagplaatsvergunning zich, logischerwijs, niet laten vervangen. Hij kan zich wel laten bijstaan. Artikel 20. Standwerkvergunning Eerste lid Als bepaalde standplaatsen zijn bedoeld als standwerkplaats [en als zodanig zijn aangegeven op de kaart van de markf], kunnen burgemeester en wethouders voor die standplaatsen standwerkvergunningen afgeven. De standwerkvergunning geldt, net als de dagplaatsvergunning, voor een dag. Op de vergunning staat vermeld welke standplaats door de vergunninghouder ingenomen mag (en moet) worden en eveneens voor welke artikelen de vergunning geldt. De wijze van verdeling van standwerkvergunningen is geregeld in artikel 12. Tweede en derde lid Uit het tweede lid volgt wie in aanmerking kan komen voor een standwerkvergunning en wie dus een toewijsbare aanvraag kan indienen. [Het vereiste dat in de aan de aanvraag voorafgaande periode niet vaker dan [aantal] keren een standwerkvergunning is verleend, is gesteld om ook andere gegadigden de kans te geven op deze vergunning.] De weigeringsgronden zijn geregeld in het derde lid. Zie verder de toelichting bij artikel 19. Vierde en vijfde lid Anders dan bij een vaste-standplaatsvergunning kan de houder van een standwerkvergunning zich, logischerwijs, niet laten vervangen. Hij kan zich wel laten bijstaan.

Bijlage 1/3 bij VNG ledenbrief, januari 2022

[Artikel 21. Bedienvergunning Ook de bedienvergunning is een schaarse vergunning en wordt daarom verleend voor bepaalde tijd. Hoe lang de looptijd van deze vergunning moet zijn, is afhankelijk van de terugverdientijd van de investeringen die de vergunninghouder ten behoeve van deze vergunning moet doen.]

Paragraaf 5. Algemene bepalingen voor vergunninghouders Paragraaf 5 bevat een aantal algemene bepalingen voor (markt)vergunninghouders. Daarbij gaat het voornamelijk om algemene verplichtingen, zoals de verplichting om de vergunning te laten zien op eerste verzoek van een toezichthouder, de verplichting om de markttijden in acht te nemen en de verplichting om de markt schoon te houden. Deze verplichtingen gelden uiteraard ook voor eventuele vervangers van vergunninghouders. Paragraaf 6. Handhaving Artikel 26. Onmiddellijke verwijdering In artikel 125 van de Gemeentewet is bepaald dat het gemeentebestuur onder andere ter uitvoering van gemeentelijke verordeningen de bevoegdheid heeft om een last onder bestuursdwang op te leggen. Dit artikel regelt de bevoegdheid voor burgemeester en wethouders om een bijzondere vorm van bestuursdwang, namelijk verwijdering, toe te passen. Deze bevoegdheid kan worden gebruikt als een vergunninghouder zich schuldig maakt aan wangedrag of bedrog op de markt, of bij andere (ernstige) overtredingen van de Marktverordening.

Bij deze vorm van bestuursdwang wordt spoedeisendheid verondersteld (zie artikel 5:31, eerste lid, van de Awb). Dan kan bestuursdwang worden toegepast zonder voorafgaande last. Bij zéér spoedeisende gevallen, waarbij de haast zo groot is dat een besluit niet kan worden afgewacht, kan bestuursdwang onmiddellijk worden toegepast (artikel 5:31, tweede lid, van de Awb). Wel moet het besluit dan achteraf alsnog bekendgemaakt worden (artikel 5:31, tweede lid, in samenhang met artikel 5:24, derde lid, van de Awb). Het hangt van de omstandigheden van het geval af of sprake is van een spoedeisend geval, of van een zéér spoedeisend geval. Paragraaf 7. Slotbepalingen

Artikel 28. Overgangsrecht Eerste lid Op grond van het eerste lid blijven de besluiten op grond van de [citeertitel oude verordening] (vergunningen, ontheffingen, mandaten, inrichtingsplan enz.) bestaan, totdat ze (ambtshalve) worden gewijzigd of ingetrokken. Zo hebben burgemeester en wethouders de gelegenheid om te doen wat er moet gebeuren. Dat is vooral van belang voor de vergunningen voor onbepaalde tijd: dit moeten immers vergunningen voor bepaalde tijd zijn. Tweede lid Burgemeester en wethouders hebben de bevoegdheid om eenmaal, bij het omzetten van vastestandplaatsvergunningen voor onbepaalde tijd naar bepaalde tijd een kortere looptijd dan op grond van artikel 14, eerste lid, te bepalen. De gewijzigde vergunningen kunnen als overgangstermijn dienstdoen. Het bepalen van de duur van de overgangstermijn is lokaal maatwerk. Relevant is onder meer of de zittende ondernemers hun investeringen al grotendeels hebben kunnen terugverdienen en of zij voldoende tijd hebben om zich voor te bereiden op de nieuwe situatie van vergunningen voor bepaalde tijd, die volgens de nieuwe verdeelprocedures worden uitgegeven.

Uit rechtspraak (Rechtbank Amsterdam 5 augustus 2015, ECLI:NL:RBAMS:2015:5002) blijkt dat het mogelijk is om een generieke overgangstermijn te bepalen, mits er ruimte is om daarvan af te wijken als in een individueel geval blijkt dat een ondernemer onevenredig wordt benadeeld. Uit dezelfde uitspraak volgt dat een overgangstermijn niet is bedoeld als volledige compensatie, maar om de vergunninghouders de gelegenheid te bieden om zich in te stellen op de nieuwe situatie.

Derde lid De wacht- en anciënniteitslijsten komen te vervallen. Het laten voortbestaan van deze lijsten dient nauwelijks doel en is Europeesrechtelijk mogelijk problematisch.

Bijlage 1/3 bij VNG ledenbrief, januari 2022

Vierde lid Op aanvragen die zijn ingediend ten tijde van de [citeertitel oude verordening] en waarop nog niet is beslist bij de inwerkingtreding van deze Marktverordening, is deze Marktverordening van toepassing. Voor deze situatie is niet voorzien in overgangsrecht en geldt dus onmiddellijke inwerkingtreding. Dat is anders voor bezwaarschriften die zijn ingediend ten tijde van de [citeertitel oude verordening]. Daarvoor is wel voorzien in overgangsrecht, zodat deze bezwaarschriften nog worden afgehandeld conform de [citeertitel oude verordening].

Bijlage 1/3 bij VNG ledenbrief, januari 2022

Leeswijzer modelbepalingen

- [...] of [iets] = door gemeente in te vullen, zie bijvoorbeeld artikel 2. - [iets OF iets] = door gemeente te kiezen, zie bijvoorbeeld artikel 3, eerste lid,

aanhef. - [/efó] = facultatief, zie bijvoorbeeld artikel 4, tweede lid.

- [(iets)] = een voorbeeld ter illustratie of uitleg voor gemeente, zie bijvoorbeeld artikel 8, derde lid.

- Combinaties zijn ook mogelijk, zie bijvoorbeeld artikel 16, vierde lid, waarbij afhankelijk van de keuze mogelijk ook nog het een en ander ingevuld dient te

worden.

Nadere uitleg is opgenomen in de VNG ledenbrief, zie ook de implementatiehandleiding, bijlage bij de VNG ledenbrief.

Model Marktverordening (nieuw model, januari 2022) De raad van de gemeente [naam gemeente]; i gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van [datum en nummer]; i i gelet op artikel 149 van de Gemeentewet; i; gezien het advies van de [namen commissies]; besluit vast te stellen de volgende verordening: i Marktverordening [naam gemeente en eventueel jaartal]

Paragraaf 1. Algemene bepalingen

Artikel 1. Toepassingsgebied Deze verordening is van toepassing op door burgemeester en wethouders ingestelde reguliere warenmarkten.

Artikel 2. Definities In deze verordening wordt verstaan onder: [ - bedienvergunning: vergunning voor het op de markt tegen betaling en voor

consumptie ter plaatse verstrekken van voedsel of drank aan

marktvergunninghouders, hun vervangers of degenen die hen bijstaan;} Bijlage 2/3 bij VNC iedenbrief, januari 2022

Leeswijzer modelbepalingen

- [...] of [iets] = door gemeente in te vullen, zie bijvoorbeeld artikel 2. - [iets OF iets] = door gemeente te kiezen, zie bijvoorbeeld artikel 3, eerste lid »

aanhef.

- [/efs] = facultatief, zie bijvoorbeeld artikel 4, tweede lid. - [(iets)] = een voorbeeld ter illustratie of uitleg voor gemeente, zie bijvoorbeeld artikel 8, derde lid.

- Combinaties zijn ook mogelijk, zie bijvoorbeeld artikel 16, vierde lid, waarbij afhankelijk van de keuze mogelijk ook nog het een en ander ingevuld dient te

worden.

Nadere uitleg is opgenomen in de VNC ledenbrief, zie ook de implementatiehandleiding, bijlage bij de VNC ledenbrief.

- dagplaats : standplaats die beschikbaar is voor houders van een

dagplaatsvergunning; - dagplaatsvergunning : vergunning voor de duur van een dag voor het op de markt bedrijven van handel;

- markt : door burgemeester en wethouders ingestelde reguliere warenmarkt; - marktvergunning : vaste standplaats-, dagplaats of standwerkvergunning; - standplaats : ruimte die voor de duur van de markt beschikbaar is voor houders

van een marktvergunning; - standwerkplaats : standplaats die beschikbaar is voor houders van een

standwerkvergunning; - standwerkvergunning : vergunning voor de duur van een dag voor het op de

markt om zich heen verzamelen van publiek, om door een aansprekende uiteenzetting te proberen het publiek over te halen om artikelen te kopen; - vaste standplaats: standplaats die beschikbaar is voor houders van een vastestandplaatsvergunning; - vaste - standplaatsvergunning : vergunning voor de duur van [termijn van artikel 14, eerste lid] voor het op de markt bedrijven van handel. Bijlage 2/3 bij VNG iedenbrief, januari 2022

Leeswijzer modelbepalingen

- [...] of [iets] = door gemeente in te vullen, zie bijvoorbeeld artikel 2. - [iets OF iets] = door gemeente te kiezen, zie bijvoorbeeld artikel 3, eerste lid,

aanhef. - [/efs] = facultatief, zie bijvoorbeeld artikel 4, tweede lid. - [(iets)] = een voorbeeld ter illustratie of uitleg voor gemeente, zie bijvoorbeeld

artikel 8, derde lid.

- Combinaties zijn ook mogelijk, zie bijvoorbeeld artikel 16, vierde lid, waarbij afhankelijk van de keuze mogelijk ook nog het een en ander ingevuld dient te worden.

Nadere uitleg is opgenomen in de VNC ledenbrief, zie ook de implementatiehandleiding, bijlage bij de VNC ledenbrief.

Artikel 3. Inrichtingsplan 1 . Burgemeester en wethouders stellen een inrichtingsplan voor [de OF elke] markt vast, met daarin in ieder geval: a . de dagen en uren waarop [en de periode waarin] de markt wordt gehouden;

b . een kaart van de markt; c . de verdeelprocedure die zij toepassen bij de verlening van vaste-

standplaatsvergunningen.

2 . Op de kaart van de markt zijn [in ieder geval] aangegeven: a . de grenzen van de markt;

b . de vaste standplaatsen.

[ 3 . Op de kaart van de markt kunnen zijn aangegeven: a. de standplaatsen die bij voorrang zijn bestemd voor een of meer branches of

artike/groepen; b. het maximumaantal vaste-standplaatsvergunningen dat voor een of meer

branches of artike/groepen of combinaties daarvan kan worden afgegeven; c. de dagplaatsen; Bijlage 2/3 bij VNC ledenbrief, Januari 2022

Leeswijzer modelbepalingen

- [...] of [Iets] = door gemeente in te vullen, zie bijvoorbeeld artikel 2. - [iets OF iets] = door gemeente te kiezen, zie bijvoorbeeld artikel 3, eerste lid,

aanhef. - [/ers] = facultatief, zie bijvoorbeeld artikel 4, tweede lid.

- [(iets)] = een voorbeeld ter illustratie of uitleg voor gemeente, zie bijvoorbeeld artikel 8, derde lid.

- Combinaties zijn ook mogelijk, zie bijvoorbeeld artikel 16, vierde lid, waarbij afhankelijk van de keuze mogelijk ook nog het een en ander ingevuld dient te

worden.

Nadere uitleg is opgenomen in de VNC ledenbrief, zie ook de implementatiehandleiding, bijlage bij de VNC ledenbrief.

d. de standwerkplaatsen.} Artikel 4. Vergunningplicht 1 . Het is verboden op een markt een standplaats in te nemen zonder

marktvergunning van burgemeester en wethouders. [ 2 . Het is verboden op een markt zonder bedienvergunning van burgemeester en wethouders marktvergunninghouders, hun vervangers of degenen die hen bijstaan

tegen betaling te voorzien van voedsel of drank voor consumptie ter plaatse. ]

3 . Burgemeester en wethouders verlenen alleen een vergunning aan een

handelingsbekwame natuurlijke persoon die gerechtigd is in Nederland arbeid te

verrichten.

Artikel 5. Voorschriften en beperkingen 1. Burgemeester en wethouders kunnen voorschriften en beperkingen verbinden

aan een marktvergunning [en bedienvergunning]. 2 . De vergunninghouder is verplicht de aan de vergunning verbonden voorschriften

en beperkingen na te leven.

Artikel 6. Mandaatverboden 1. De bevoegdheid tot het vaststellen of wijzigen van een inrichtingsplan wordt niet gemandateerd. Bijlage 2/3 bij VNC ledenbrief, januari 2022

Leeswijzer modelbepalingen

- [...] of [iets] = door gemeente in te vullen, zie bijvoorbeeld artikel 2. - [iets OF iets] = door gemeente te kiezen, zie bijvoorbeeld artikel 3, eerste lid, aan hef.

- [/efs] = facultatief, zie bijvoorbeeld artikel 4, tweede lid. - [(iets)] = een voorbeeld ter illustratie of uitleg voor gemeente, zie bijvoorbeeld

artikel 8, derde lid. - Combinaties zijn ook mogelijk, zie bijvoorbeeld artikel 16, vierde lid, waarbij

afhankelijk van de keuze mogelijk ook nog het een en ander ingevuld dient te

worden.

Nadere uitleg is opgenomen in de VNG ledenbrief, zie ook de implementatiehandleiding, bijlage bij de VNG ledenbrief.

2 . De bevoegdheid tot het verlenen of intrekken van een vastestandplaatsvergunning [en bedienvergunning] wordt niet gemandateerd aan de

marktmeester of een andere toezichthouder.

Paragraaf 2. Verdeelprocedures beschikbare marktvergunningen [en bedienvergunning] Artikel 7. Verdeling beschikbare vaste-standplaatsvergunning 1. Burgemeester en wethouders leggen in het inrichtingsplan vast of zij de

verdeelprocedure van artikel 9 dan wel artikel 10 toepassen bij het beschikbaar komen van een vaste-standplaatsvergunning. 2 . Burgemeester en wethouders kunnen in het inrichtingsplan vastleggen of zij de

verlengingsprocedure van artikel 8 toepassen bij het beschikbaar komen van een

vaste-standplaatsvergunning. Artikel 8. Verlenging na afroep 1. Bij het beschikbaar komen van een vaste-standplaatsvergunning vanwege het

einde van de vergunningsduur kunnen burgemeester en wethouders de procedure van verlenging na afroep toepassen, als voldoende aannemelijk is dat er naast de betreffende vergunninghouder geen andere gegadigden voor deze vergunning zijn.

Bijlage 2/3 bij VNC ledenbrief, januari 2022

Leeswijzer modelbepalingen

- [...] of [Iets] = door gemeente in te vullen, zie bijvoorbeeld artikel 2.

- [iets OF iets] = door gemeente te kiezen, zie bijvoorbeeld artikel 3, eerste lid,

aanhef. - [/efs] = facultatief, zie bijvoorbeeld artikel 4, tweede lid.

- [(iets)] = een voorbeeld ter illustratie of uitleg voor gemeente, zie bijvoorbeeld artikel 8, derde lid.

- Combinaties zijn ook mogelijk, zie bijvoorbeeld artikel 16, vierde lid, waarbij afhankelijk van de keuze mogelijk ook nog het een en ander ingevuld dient te

worden.

Nadere uitleg is opgenomen in de VNC ledenbrief, zie ook de implementatiehandleiding, bijlage bij de VNC ledenbrief.

2 . Bij de verlenging na afroep maken burgemeester en wethouders [termijn (bijvoorbeeld acht weken)] voor het einde van de duur van de vastestandplaatsvergunning door een openbare kennisgeving in [...] bekend dat deze vergunning beschikbaar komt voor de duur van [termijn van artikel 14, eerste lid]. 3 . Bij deze openbare kennisgeving worden gegadigden uitgenodigd om hun

belangstelling voor de vaste-standplaatsvergunning binnen [termijn (bijvoorbeeld

vier weken)] na de kennisgeving kenbaar te maken op de door burgemeester en wethouders aangegeven wijze.

4 . Als binnen de gestelde termijn alleen de betreffende vergunninghouder

belangstelling kenbaar heeft gemaakt en is voldaan aan het bij of krachtens deze verordening bepaalde, verlengen burgemeester en wethouders zijn vastestandplaatsvergunning met de in het tweede lid genoemde duur.

5 . Als binnen de gestelde termijn naast de betreffende vergunninghouder ook een of meer andere gegadigden belangstelling kenbaar hebben gemaakt, wordt de vergunning niet verlengd. In dat geval passen burgemeester en wethouders de in het inrichtingsplan vastgelegde procedure van de artikelen 9 of 10 toe, met uitzondering van het tweede lid van deze artikelen.

Bijlage 2/3 bij VNC iedenbrief, januari 2022

Leeswijzer modelbepalingen

-

of [iets] = door gemeente in te vullen, zie bijvoorbeeld artikel 2.

- [iets OF iets] = door gemeente te kiezen, zie bijvoorbeeld artikel 3, eerste lid, aanhef.

- [/ets] = facultatief, zie bijvoorbeeld artikel 4, tweede lid. - [(iets)] = een voorbeeld ter illustratie of uitleg voor gemeente, zie bijvoorbeeld artikel 8, derde lid. - Combinaties zijn ook mogelijk, zie bijvoorbeeld artikel 16, vierde lid, waarbij afhankelijk van de keuze mogelijk ook nog het een en ander ingevuld dient te

worden.

Nadere uitleg is opgenomen in de VNC ledenbrief, zie ook de implementatiehandleiding, bijlage bij de VNC ledenbrief.

6 . In het in het vijfde lid bedoelde geval stellen burgemeester en wethouders de

gegadigden ervan in kennis dat de procedure van de artikelen 9 of 1 0 wordt toegepast en dat zij vóór de door burgemeester en wethouders genoemde datum een aanvraag kunnen indienen.

Artikel 9. Verdeling vaste-standplaatsvergunning via selectie

1 . Bij het beschikbaar komen van een vaste-standplaatsvergunning kunnen burgemeester en wethouders deze verdelen via selectie.

2 . Bij de verdeling via selectie maken burgemeester en wethouders door een openbare kennisgeving in [...] bekend dat de vaste-standplaatsvergunning voor de duur van [termijn van artikel 14, eerste lid] beschikbaar komt[, voor welke branche

of artike/groep deze vergunning wordt verleend] en dat gegadigden vóór de in de kennisgeving genoemde datum een aanvraag kunnen indienen.

3 . Als een aanvraag vóór de indieningsdatum is ingediend maar onvolledig is, krijgt de aanvrager een termijn van [termijn (bijvoorbeeld twee weken)] om zijn

aanvraag aan te vullen. Als er meer onvolledige aanvragen zijn, wordt de betreffende aanvragers op dezelfde dag mededeling gedaan van de gelegenheid om hun aanvraag aan te vullen. Bijlage 2/3 bij VNC ledenbrief, januari 2022

Leeswijzer modelbepalingen

- [...] of [iets] = door gemeente in te vullen, zie bijvoorbeeld artikel 2.

- [iets OF iets] = door gemeente te kiezen, zie bijvoorbeeld artikel 3, eerste lid, aanhef.

- [/efs] = facultatief, zie bijvoorbeeld artikel 4, tweede lid. - [(iets)] = een voorbeeld ter illustratie of uitleg voor gemeente, zie bijvoorbeeld artikel 8, derde lid.

- Combinaties zijn ook mogelijk, zie bijvoorbeeld artikel 16, vierde lid, waarbij

afhankelijk van de keuze mogelijk ook nog het een en ander ingevuld dient te worden.

Nadere uitleg is opgenomen in de VNC ledenbrief, zie ook de implementatiehandleiding, bijlage bij de VNC ledenbrief.

4 . Uitsluitend volledige aanvragen die tijdig zijn ingediend en waarbij is voldaan aan het bij of krachtens deze verordening bepaalde, komen voor beoordeling als

bedoeld in het vijfde lid in aanmerking.

5 . Bij de beoordeling van de aanvragen kennen burgemeester en wethouders punten toe aan de hand van de volgende criteria en tot het daarbij vermelde maximumaantal: [ a . het assortiment van de gegadigde vormt een gewenste toevoeging aan het

marktassortiment ([punten]); b. de kwaliteit van de uitstraling van de uitstalling van de gegadigde ([punten]);

c. de kennis, ervaring en eventuele opleiding van de gegadigde met betrekking tot

het marktassortiment ([punten]); d. het maatschappelijk verantwoord ondernemen door de gegadigde ([punten]);

e. het consumentvriendelijk ondernemen door de gegadigde ([punten]);

f [..] ([punten]).]

6 . Burgemeester en wethouders verlenen de vaste-standplaatsvergunning aan de

gegadigde met het op basis van de beoordeling hoogste aantal punten. Bijlage 2/3 bij VNC ledenbrief, januari 2022

Leeswijzer modelbepalingen

- [...] of [iets] = door gemeente in te vullen, zie bijvoorbeeld artikel 2. - [iets OF iets] = door gemeente te kiezen, zie bijvoorbeeld artikel 3, eerste lid,

aanhef. - [/ers] = facultatief, zie bijvoorbeeld artikel 4, tweede lid. - [(iets)] = een voorbeeld ter illustratie of uitleg voor gemeente, zie bijvoorbeeld

artikel 8, derde lid. - Combinaties zijn ook mogelijk, zie bijvoorbeeld artikel 16, vierde lid, waarbij afhankelijk van de keuze mogelijk ook nog het een en ander ingevuld dient te

worden.

Nadere uitleg is opgenomen in de VNC ledenbrief, zie ook de implementatiehandleiding, bijlage bij de VNC ledenbrief.

7 . Als meer gegadigden hetzelfde aantal punten krijgen toegekend, vindt de

verdeling van de vergunning tussen hen plaats via loting door middel van een trekking, waarvoor zij worden uitgenodigd [en in aanwezigheid van een door

burgemeester en wethouders aangewezen notaris].

Artikel 10. Verdeling vaste-standplaatsvergunning via loting 1. Bij het beschikbaar komen van een vaste-standplaatsvergunning kunnen burgemeester en wethouders deze verdelen via loting. 2 . Bij de verdeling via loting maken burgemeester en wethouders door een openbare kennisgeving in [...] bekend dat de vaste-standplaatsvergunning voor de

duur van [termijn van artikel 14, eerste lid] beschikbaar komt[, voor welke branche of artikelgroep deze vergunning wordt ver!eend\ en dat gegadigden vóór de in de kennisgeving genoemde datum een aanvraag kunnen indienen.

3 . Als een aanvraag vóór de indieningsdatum is ingediend maar onvolledig is, krijgt de aanvrager een termijn van [termijn (bijvoorbeeld twee weken)] om zijn aanvraag aan te vullen. Als er meer onvolledige aanvragen zijn, wordt de betreffende aanvragers op dezelfde dag mededeling gedaan van de gelegenheid om hun aanvraag aan te vullen.

Bijlage 2/3 bij VNC ledenbrief, januari 2022

Leeswijzer modelbepalingen

- [...] of [iets] = door gemeente in te vullen, zie bijvoorbeeld artikel 2. - [iets OF iets] = door gemeente te kiezen, zie bijvoorbeeld artikel 3, eerste lid, aanhef.

- [/ers] = facultatief, zie bijvoorbeeld artikel 4, tweede lid. - [(iets)] = een voorbeeld ter illustratie of uitleg voor gemeente, zie bijvoorbeeld artikel 8, derde lid.

- Combinaties zijn ook mogelijk, zie bijvoorbeeld artikel 16, vierde lid, waarbij

afhankelijk van de keuze mogelijk ook nog het een en ander ingevuld dient te worden.

Nadere uitleg is opgenomen in de VNC ledenbrief, zie ook de implementatiehandleiding, bijlage bij de VNC ledenbrief.

4 . Uitsluitend volledige aanvragen die tijdig zijn ingediend en waarbij is voldaan

aan het bij of krachtens deze verordening bepaalde, krijgen een lotnummer. 5 . De loting vindt plaats door middel van een trekking, waarvoor de aanvragers met een lotnummer worden uitgenodigd [en in aanwezigheid van een door burgemeester en wethouders aangewezen notaris].

6 . Burgemeester en wethouders verlenen de vaste-standplaatsvergunning op basis

van de rangschikking die volgt uit de trekking. Artikel 11. Verdeling beschikbare dagplaatsvergunnlngen Burgemeester en wethouders verdelen de beschikbare dagplaatsvergunnlngen [op

volgorde van ontvangst van de toewijsbare aanvragen OF via loting[, die per branche

of artikeigroep kan gebeuren en] waarvoor de aanvragers die een toewijsbare

aanvraag hebben gedaan worden uitgenodigd]. [Aanvragers die een nog niet op de markt verkrijgbaar artikel of artikeigroep wensen te verkopen, hebben daarbij voorrang.] Artikel 12. Verdeling beschikbare standwerkvergunnlngen Burgemeester en wethouder verdelen de beschikbare standwerkvergunnlngen [op

volgorde van ontvangst van de toewijsbare aanvragen OF via loting[, die per branche of artikeigroep kan gebeuren en] waarvoor de aanvragers die een toewijsbare Bijlage 2/3 bij VNC iedenbrief, januari 2022

Leeswijzer modelbepalingen

- [...] of [Iets] = door gemeente in te vullen, zie bijvoorbeeld artikel 2. - [iets OF iets] = door gemeente te kiezen, zie bijvoorbeeld artikel 3, eerste lid,

aanhef.

- [/ers] = facultatief, zie bijvoorbeeld artikel 4, tweede lid. - [(iets)] = een voorbeeld ter illustratie of uitleg voor gemeente, zie bijvoorbeeld artikel 8, derde lid.

- Combinaties zijn ook mogelijk, zie bijvoorbeeld artikel 16, vierde lid, waarbij afhankelijk van de keuze mogelijk ook nog het een en ander ingevuld dient te

worden.

Nadere uitleg is opgenomen in de VNC ledenbrief, zie ook de implementatiehandleiding, bijlage bij de VNC ledenbrief.

aanvraag hebben gedaan worden uitgenodigd], [Aanvragers die een nog niet op de

markt verkrijgbaar artikel of artikelgroep wensen te verkopen, hebben daarbij

voorrang.}

[Artikel 13. Verdeling beschikbare bedienvergunning Burgemeester en wethouder verdelen de beschikbare bedienvergunning [op volgorde van ontvangst van de toewijsbare aanvragen OF via loting waarvoor de

aanvragers die een toewijsbare aanvraag hebben gedaan worden uitgenodigd].} Paragraaf3. Vaste-standplaatsvergunning

Artikel 14. Algemene bepalingen vaste-standplaatsvergunning 1. Burgemeester en wethouders kunnen een vaste-standplaatsvergunning verlenen voor de duur van [[termijn] OF [termijn (bijvoorbeeld 9 of 12 jaar)]] en voor de op de vergunning vermelde standplaats.

2 . Burgemeester en wethouders kunnen in bijzondere gevallen tijdelijk een andere

standplaats aanwijzen. 3 . Een vaste-standplaatsvergunning is niet overdraagbaar.

4 . De vergunninghouder kan zich laten bijstaan door een of meer personen. Bijlage 2/3 bij VNC ledenbrief, januari 2022

Leeswijzer modelbepalingen

- [...] of [Iets] = door gemeente in te vullen, zie bijvoorbeeld artikel 2. - [iets OF iets] = door gemeente te kiezen, zie bijvoorbeeld artikel 3, eerste lid, aanhef.

- [/efs] = facultatief, zie bijvoorbeeld artikel 4, tweede lid. - [(iets)] = een voorbeeld ter illustratie of uitleg voor gemeente, zie bijvoorbeeld artikel 8, derde lid.

- Combinaties zijn ook mogelijk, zie bijvoorbeeld artikel 16, vierde lid, waarbij afhankelijk van de keuze mogelijk ook nog het een en ander ingevuld dient te worden.

Nadere uitleg is opgenomen in de VNC ledenbrief, zie ook de implementatiehandleiding, bijlage bij de VNC ledenbrief.

Artikel 15. Overschrijven vaste-standplaatsvergunning 1. Als de vergunninghouder niet langer zelf van de vaste-standplaatsvergunning wil gebruikmaken, overleden is of onder curatele gesteld is, kunnen burgemeester en

wethouders op aanvraag van de vergunninghouder, zijn erven of curator de vergunning overschrijven op naam van zijn echtgenoot, geregistreerde partner of andere persoon met wie hij duurzaam samenwoont of samenwoonde, of zijn kind. Als de over te schrijven vergunning is verleend met inachtneming van de

verdeelprocedure van artikel 9, kan overschrijving alleen gebeuren als in dezelfde mate wordt voldaan aan de criteria, genoemd in artikel 9, vijfde lid. [Als de over te schrijven vergunning is verleend voor een branche of artikelgroep, kan overschrijving alleen gebeuren voor die branche of artikelgroep.]

2 . Als de in het eerste lid bedoelde overschrijving niet kan worden gedaan, kunnen burgemeester en wethouders de vaste-standplaatsvergunning op aanvraag van de vergunninghouder, zijn erven of curator overschrijven op naam van een medewerker van de vergunninghouder of een mede-eigenaar van diens bedrijf als deze ten

minste [aantal] jaren in loondienst heeft gewerkt bij de vergunninghouder of heeft gefunctioneerd als mede-eigenaar. Als de over te schrijven vergunning is verleend met inachtneming van de verdeelprocedure van artikel 9, kan overschrijving alleen gebeuren als in dezelfde mate wordt voldaan aan de criteria genoemd in artikel 9, Bijlage 2/3 bij VNC ledenbrief, Januari 2022

Leeswijzer modelbepallngen

- [...] of [iets] = door gemeente in te vullen, zie bijvoorbeeld artikel 2. - [iets OF iets] = door gemeente te kiezen, zie bijvoorbeeld artikel 3, eerste lid, aanhef.

- [/efs] = facultatief, zie bijvoorbeeld artikel 4, tweede lid. - [(iets)] = een voorbeeld ter illustratie of uitleg voor gemeente, zie bijvoorbeeld

artikel 8, derde lid. - Combinaties zijn ook mogelijk, zie bijvoorbeeld artikel 16, vierde lid, waarbij

afhankelijk van de keuze mogelijk ook nog het een en ander ingevuld dient te

worden.

Nadere uitleg is opgenomen in de VNC ledenbrief, zie ook de implementatiehandleiding, bijlage bij de VNC ledenbrief.

vijfde lid. [Als de over te schrijven vergunning is verleend voor een branche of artikeigroep, kan overschrijving alleen gebeuren voor die branche of artikelgroep.]

3 . De overschrijving van de vaste-standplaatsvergunning geldt voor de resterende vergunningsduur. Na het einde van de duur van de vergunning komt deze beschikbaar voor verdeling volgens de in het inrichtingsplan vastgelegde verdeelprocedure van de artikelen 9 of 10.

4 . In geval van overlijden of ondercuratelestelling van de vergunninghouder wordt de aanvraag tot overschrijving binnen twee maanden nadien ingediend.

5 . Burgemeester en wethouders wijzen de aanvraag tot overschrijving af als niet wordt voldaan aan het bij of krachtens deze verordening bepaalde. [ 6. Ais de nieuwe vergunninghouder al over een vaste-standplaatsvergunning [voor de betrokken markt] beschikt, kunnen burgemeester en wethouders deze

intrekken.] Artikel 16. Intrekking en vervallen vaste-standplaatsvergunning 1. Burgemeester en wethouders trekken de vaste-standplaatsvergunning in:

a . op schriftelijke aanvraag van de vergunninghouder; of

Bijlage 2/3 bij VNC iedenbrief, Januari 2022

Leeswijzer modelbepalingen

- [...] of [Iets] = door gemeente in te vullen, zie bijvoorbeeld artikel 2.

- [iets OF iets] = door gemeente te kiezen, zie bijvoorbeeld artikel 3, eerste lid, aanhef.

- [/ets] = facultatief, zie bijvoorbeeld artikel 4, tweede lid. - [(iets)] = een voorbeeld ter illustratie of uitleg voor gemeente, zie bijvoorbeeld

artikel 8, derde lid. - Combinaties zijn ook mogelijk, zie bijvoorbeeld artikel 16, vierde lid, waarbij

afhankelijk van de keuze mogelijk ook nog het een en ander ingevuld dient te

worden.

Nadere uitleg is opgenomen in de VNG ledenbrief, zie ook de implementatiehandleiding, bijlage bij de VNG ledenbrief.

b . twee maanden na diens overlijden of ondercuratelestelling, tenzij

overeenkomstig artikel 1 5 een aanvraag tot overschrijving is ingediend.

2 . Burgemeester en wethouders kunnen de vaste-standplaatsvergunning intrekken als:

a . de vergunninghouder ter verkrijging van de vergunning onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt;

b . de vergunninghouder, degene die hem vervangt of een persoon die hem bijstaat

zich op de markt schuldig heeft gemaakt aan wangedrag of bedrog of het bij of krachtens deze verordening bepaalde heeft overtreden;

c . van de vergunning gedurende ten minste [termijn (bijvoorbeeld twee maanden)]

geen gebruik is gemaakt; d . de vergunninghouder niet of niet tijdig het verschuldigde marktgeld voldoet dat wordt geheven op grond van artikel 229 van de Gemeentewet; of e . de aan de vergunning verbonden voorschriften of beperkingen niet zijn of

worden nageleefd.

Bijlage 2/3 bij VNC ledenbrief, januari 2022

Leeswijzer modelbepallngen

- [...] of [iets] = door gemeente in te vullen, zie bijvoorbeeld artikel 2. - [iets OF iets] = door gemeente te kiezen, zie bijvoorbeeld artikel 3, eerste lid,

aanhef.

- [/efs] = facultatief, zie bijvoorbeeld artikel 4, tweede lid.

- [(iets)] = een voorbeeld ter illustratie of uitleg voor gemeente, zie bijvoorbeeld artikel 8, derde lid.

- Combinaties zijn ook mogelijk, zie bijvoorbeeld artikel 16, vierde lid, waarbij afhankelijk van de keuze mogelijk ook nog het een en ander ingevuld dient te

worden.

Nadere uitleg is opgenomen in de VNC ledenbrief, zie ook de implementatiehandleiding, bijlage bij de VNC ledenbrief.

3 . Als de in het tweede lid bedoelde intrekking voor bepaalde tijd is, kunnen burgemeester en wethouders bepalen dat de op de vaste-standplaatsvergunning vermelde vaste standplaats tijdelijk vervalt. 4 . Als de vergunninghouder of zijn rechtmatige vervanger de standplaats niet uiterlijk [om [tijdstip] OF bij aanvang van de markt OF [tijdsperiode (bijvoorbeeld een uur)] na aanvang van de markttijd] heeft ingenomen, vervalt de vastestandplaatsvergunning voor de rest van de dag. Artikel 17. Persoonlijk innemen vaste standplaats; vervanging 1. De vergunninghouder neemt de op de vaste-standplaatsvergunning vermelde

standplaats persoonlijk in. 2 . In geval van vakantie of bijzondere omstandigheden kunnen burgemeester en wethouders erin toestemmen dat een vervanger de standplaats inneemt. Een

aanvraag om toestemming vermeldt de reden en verwachte duur van de afwezigheid

van de vergunninghouder en de naam van de beoogde vervanger. [Artikel 18. Plaatsverandering na beschikbaar komen vaste standplaats /. Als een vaste standplaats beschikbaar komt voor het einde van de duur van de

vaste-standplaatsvergunning, kunnen burgemeester en wethouders deze standplaats voor de resterende vergunningsduur toewijzen aan een houder van een Bijlage 2/3 bij VNC ledenbrief, januari 2022

Leeswijzer modelbepallngen

- [...] of [iets] = door gemeente in te vullen, zie bijvoorbeeld artikel 2. - [iets OF iets] = door gemeente te kiezen, zie bijvoorbeeld artikel 3, eerste lid,

aan hef. - [/efs] = facultatief, zie bijvoorbeeld artikel 4, tweede lid.

- [(iets)] = een voorbeeld ter illustratie of uitleg voor gemeente, zie bijvoorbeeld artikel 8, derde lid.

- Combinaties zijn ook mogelijk, zie bijvoorbeeld artikel 16, vierde lid, waarbij

afhankelijk van de keuze mogelijk ook nog het een en ander ingevuld dient te

worden.

Nadere uitleg is opgenomen in de VNG ledenbrief, zie ook de implementatiehandleiding, bijlage bij de VNG ledenbrief.

vaste-standplaatsvergunning op de betrokken markt. De toewijzing gebeurt op aanvraag.

2. Als meerdere aanvragen zijn ingediend voor plaatsverandering, wijzen

burgemeester en wethouders de vaste standplaats toe via loting, waarvoor de aanvragers worden uitgenodigd.

[3. Ais de beschikbaar gekomen vaste standplaats op grond van het inrichtingsplan bij voorrang is bestemd voor een of meer branches of artikelgroepen, kunnen burgemeester en wethouders deze standplaats alleen toewijzen aan een vergunninghouder die tot die branche behoort of die handelt in die artike!groep.]\ Paragraaf 4. Dagplaats-, standwerk- en bedienvergunning

Artikel 19. Dagplaatsvergunning 1. Burgemeester en wethouders kunnen een dagplaatsvergunning verlenen voor de duur van een dag, voor de op de vergunning vermelde [en op de kaart van de markt als zodanig aangegeven] dagplaats of voor het innemen van een vaste standplaats, wanneer die niet is ingenomen door de houder van de vaste-standplaatsvergunning of zijn rechtmatige vervanger. 2 . Voor een dagplaatsvergunning komen in aanmerking de gegadigden die op de

marktdag vóór de aanvang van de markttijd bij de marktmeester een toewijsbare Bijlage 2/3 bij VNC ledenbrief, januari 2022

Leeswijzer modelbepallngen

- [...] of [iets] = door gemeente in te vullen, zie bijvoorbeeld artikel 2. - [iets OF iets] = door gemeente te kiezen, zie bijvoorbeeld artikel 3, eerste lid,

aanhef. - [/efs] = facultatief, zie bijvoorbeeld artikel 4, tweede lid. - [(iets)] = een voorbeeld ter illustratie of uitleg voor gemeente, zie bijvoorbeeld artikel 8, derde lid.

- Combinaties zijn ook mogelijk, zie bijvoorbeeld artikel 16, vierde lid, waarbij afhankelijk van de keuze mogelijk ook nog het een en ander ingevuld dient te

worden.

Nadere uitleg is opgenomen in de VNC ledenbrief, zie ook de implementatiehandleiding, bijlage bij de VNC ledenbrief.

aanvraag om een dagplaatsvergunning hebben ingediend[, mits zij voldoen aan een

geldend branche- of artikelgroepvereisté\[, en aan wie gedurende de voorafgaande [periode (bijvoorbeeld in weken of maanden)] niet vaker dan [aantal] keren een dagplaatsvergunning is ver!eend\.

3 . Burgemeester en wethouders weigeren een dagplaatsvergunning als de

aanvrager op een of meer van de voorafgaande vier marktdagen:

a . zich op de markt schuldig heeft gemaakt aan wangedrag of bedrog of het bij of krachtens deze verordening bepaalde heeft overtreden; of

b . niet of niet tijdig het verschuldigde marktgeld heeft voldaan dat wordt geheven op grond van artikel 229 van de Gemeentewet. 4 . Burgemeester en wethouders kunnen een dagplaatsvergunning weigeren wanneer de aanvrager eerder een vaste-standplaatsvergunning had die niet langer dan [termijn (bijvoorbeeld een jaar)] geleden is ingetrokken.

5 . Een dagplaatsvergunning is niet overdraagbaar en de vergunninghouder kan zich niet laten vervangen.

6 . De vergunninghouder kan zich laten bijstaan door een of meer personen. Artikel 20. Standwerkvergunning Bijlage 2/3 bij VNC ledenbrief, januari 2022

Leeswijzer modelbepalingen

- [...] of [iets] = door gemeente in te vullen, zie bijvoorbeeld artikel 2. - [iets OF iets] = door gemeente te kiezen, zie bijvoorbeeld artikel 3, eerste lid, aanhef.

- [/efs] = facultatief, zie bijvoorbeeld artikel 4, tweede lid. - [(iets)] = een voorbeeld ter illustratie of uitleg voor gemeente, zie bijvoorbeeld artikel 8, derde lid.

- Combinaties zijn ook mogelijk, zie bijvoorbeeld artikel 16, vierde lid, waarbij

afhankelijk van de keuze mogelijk ook nog het een en ander ingevuld dient te

worden.

Nadere uitleg is opgenomen in de VNC ledenbrief, zie ook de implementatiehandleiding, bijlage bij de VNC ledenbrief.

1. Burgemeester en wethouders kunnen een standwerkvergunning verlenen voor de

duur van een dag, voor de op de vergunning vermelde [en op de kaart van de markt als zodanig aangegeven] standwerkplaats en artikelen.

2 . Voor een standwerkvergunning komen in aanmerking de gegadigden die op de

marktdag vóór de aanvang van de markttijd bij de marktmeester een toewijsbare

aanvraag om een standwerkvergunning hebben ingediend[, mits zij voldoen aan een geldend branche- of artike/groepvereiste][, en aan wie gedurende de voorafgaande

[periode (bijvoorbeeld in weken of maanden)] niet vaker dan [aantal] keren een standwerkvergunning is verleend].

3 . Burgemeester en wethouders weigeren een standwerkvergunning als de aanvrager op een of meer van de voorafgaande vier marktdagen:

a . zich op de markt schuldig heeft gemaakt aan wangedrag of aan bedrog of het bij of krachtens deze verordening bepaalde heeft overtreden; of

b . niet of niet tijdig het verschuldigde marktgeld heeft voldaan dat wordt geheven op grond van artikel 229 van de Gemeentewet.

4 . Een standwerkvergunning is niet overdraagbaar en de vergunninghouder kan

zich niet laten vervangen. Bijlage 2/3 bij VNC ledenbrief, januari 2022

Leeswijzer modelbepalingen

- [...] of [iets] = door gemeente in te vullen, zie bijvoorbeeld artikel 2.

- [iets OF iets] = door gemeente te kiezen, zie bijvoorbeeld artikel 3, eerste lid »

aan hef.

- [/ers] = facultatief, zie bijvoorbeeld artikel 4, tweede lid. - [(iets)] = een voorbeeld ter illustratie of uitleg voor gemeente, zie bijvoorbeeld artikel 8, derde lid.

- Combinaties zijn ook mogelijk, zie bijvoorbeeld artikel 16, vierde lid, waarbij afhankelijk van de keuze mogelijk ook nog het een en ander ingevuld dient te

worden.

Nadere uitleg is opgenomen in de VNG ledenbrief, zie ook de implementatiehandleiding, bijlage bij de VNG ledenbrief.

5 . De vergunninghouder kan zich laten bijstaan door een of meer personen.

[Artikel 21. Bedienvergunnlng 7. Burgemeester en wethouders kunnen een bedienvergunning verlenen voor de

duur van [termijn] en voor op de vergunning vermeide consumpties. 2. Artikel 16, eerste en tweede Hd, is van toepassing. ]

Paragraaf 5. Algemene bepalingen voor vergunninghouders

Artikel 22. Toonplicht vergunning of toestemming Degene die een standplaats inneemt of wil innemen [of handelt met een bedienvergunning], is op eerste verzoek van een toezichthouder verplicht aan te tonen dat hij daartoe gerechtigd is.

Artikel 23. Markttijden in acht nemen 1. Het is verboden meer dan [aantal] uur voor de aanvang en meer dan [aantal] uur na afloop van de markt op welke wijze dan ook ruimte in te (doen) nemen op het marktterrein, of goederen aan of af te (laten) voeren. 2 . De vergunninghouder neemt zijn standplaats in tot de sluitingstijd van de

markt, behoudens door burgemeester en wethouders verleende ontheffing.

Bijlage 2/3 bij VNC ledenbrief, Januari 2022

Leeswijzer modelbepalingen

- [...] of [Iets] = door gemeente in te vullen, zie bijvoorbeeld artikel 2. - [iets OF iets] = door gemeente te kiezen, zie bijvoorbeeld artikel 3, eerste lid, aanhef.

- [/efs] = facultatief, zie bijvoorbeeld artikel 4, tweede lid. - [(iets)] = een voorbeeld ter illustratie of uitleg voor gemeente, zie bijvoorbeeld artikel 8, derde lid. - Combinaties zijn ook mogelijk, zie bijvoorbeeld artikel 16, vierde lid, waarbij

afhankelijk van de keuze mogelijk ook nog het een en ander ingevuld dient te

worden.

Nadere uitleg is opgenomen in de VNC ledenbrief, zie ook de implementatiehandleiding, bijlage bij de VNC ledenbrief.

3 . Burgemeester en wethouders kunnen aan de ontheffing voorschriften en beperkingen verbinden ter bescherming van het belang of de belangen in verband

waarmee de ontheffing is vereist. De houder van de ontheffing is verplicht de aan de ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen na te leven. Artikel 24. Marktterrein schoonhouden 1. De vergunninghouder is verplicht afval, waaronder verpakkingsmateriaal, dat op

zijn standplaats vrijkomt tijdens de door hem bedreven handel zodanig te bewaren

dat het marktterrein daardoor niet wordt verontreinigd en het afval niet door onbevoegden kan worden verwijderd. De vergunninghouder voert het afval onmiddellijk na afloop van de markt af, of laat het afvoeren.

2 . De vergunninghouder is verplicht de door hem ingenomen standplaats en de naaste omgeving daarvan na afloop van de markt veegschoon achter te laten. Paragraaf 6. Handhaving

Artikel 25. Toezichthouders Met het toezicht op de naleving van het bij of krachtens deze verordening bepaalde zijn belast de door burgemeester en wethouders aangewezen marktmeester en de

overige door hen aangewezen toezichthouders. Artikel 26. Onmiddellijke verwijdering Bijlage 2/3 bij VNC ledenbrief, januari 2022

Leeswijzer modelbepalingen

- [...] of [iets] = door gemeente in te vullen, zie bijvoorbeeld artikel 2. - [iets OF iets] = door gemeente te kiezen, zie bijvoorbeeld artikel 3, eerste lid

aanhef. - [/ers] = facultatief, zie bijvoorbeeld artikel 4, tweede lid. - [(iets)] = een voorbeeld ter illustratie of uitleg voor gemeente, zie bijvoorbeeld

artikel 8, derde lid. - Combinaties zijn ook mogelijk, zie bijvoorbeeld artikel 16, vierde lid, waarbij afhankelijk van de keuze mogelijk ook nog het een en ander ingevuld dient te

worden.

Nadere uitleg is opgenomen in de VNC ledenbrief, zie ook de implementatiehandleiding, bijlage bij de VNC ledenbrief.

Burgemeester en wethouders kunnen een vergunninghouder of degene die hem bijstaat of vervangt gelasten zich onmiddellijk van de markt te verwijderen als deze

zich op de markt schuldig heeft gemaakt aan wangedrag of bedrog of het bij of

krachtens deze verordening bepaalde heeft overtreden. Artikel 27. Strafbepaling Overtreding van het bij of krachtens deze verordening bepaalde wordt gestraft met

een geldboete van de tweede categorie of hechtenis van ten hoogste drie maanden.

Paragraaf 7. Slotbepalingen Artikel 28. Overgangsrecht 1. Besluiten op grond van de [citeertitel oude verordening] blijven na de inwerkingtreding van deze verordening gelden, totdat burgemeester en wethouders

deze ambtshalve hebben gewijzigd of ingetrokken. 2 . Bij de ambtshalve wijziging van een vaste-standplaatsvergunning kunnen burgemeester en wethouders in afwijking van artikel 14, eerste lid, een kortere duur

van de vergunning bepalen, afhankelijk van de omstandigheden van het geval. 3 . De op grond van de [citeertitel oude verordening] vastgestelde wacht- en

anciënniteitslijsten komen te vervallen. Bijlage 2/3 bij VNC iedenbrief, januari 2022

Leeswijzer modelbepalingen

- [...] of [iets] = door gemeente in te vullen, zie bijvoorbeeld artikel 2.

- [iets OF iets] = door gemeente te kiezen, zie bijvoorbeeld artikel 3, eerste lid, aanhef.

- [/ets] = facultatief, zie bijvoorbeeld artikel 4, tweede lid. - [(iets)] = een voorbeeld ter illustratie of uitleg voor gemeente, zie bijvoorbeeld artikel 8, derde lid.

- Combinaties zijn ook mogelijk, zie bijvoorbeeld artikel 16, vierde lid, waarbij afhankelijk van de keuze mogelijk ook nog het een en ander ingevuld dient te worden.

Nadere uitleg is opgenomen in de VNC ledenbrief, zie ook de implementatiehandleiding, bijlage bij de VNC ledenbrief.

4 . Op bezwaarschriften tegen besluiten op grond van de [citeertitel oude verordening], waarop bij de inwerkingtreding van deze verordening nog niet is

beslist, wordt met toepassing van de [citeertitel oude verordening] beslist.

Artikel 29. Intrekking oude regeling De [citeertitel oude verordening] wordt ingetrokken. Artikel 30. Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt in werking op [datum]. 2. Deze verordening wordt aangehaald als: Marktverordening [naam gemeente en

eventueel jaartal]. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van [datum].

De voorzitter, De griffier,

Bijlage 2/3 bij VNC ledenbrief, januari 2022

2 Bijlage 3 - Implementatiehandleiding bij de Model Marktverordening (nieuw model, januari 2022)

In de implementatiehandleiding wordt ingegaan op de keuzes die gemeenten kunnen maken en bijbehorende afwegingen. Algemeen

De Model Marktverordening kent diverse artikelen die facultatieve of nader door de gemeente in te vullen onderdelen of keuzemogelijkheden bevatten. In de tekst van de modelverordening en de daarbij behorende toelichting worden deze onderdelen weergegeven met behulp van de VNG Leeswijzer modelbepalingen. Deze implementatiehandleiding is opgesteld om te helpen bij het maken van die keuzes. Uiteraard is het gehele model in zekere zin facultatief, in die zin dat het instrument van een verordening enkel gebruikt moet worden voor zover dat in een individuele gemeente wenselijk is én dat het gemeenten vrij staat om een andere invulling te geven dan waarvoor in de modelverordening is gekozen. Verder kan onafhankelijk van de keuzes die specifiek worden aangegeven in de modelverordening, ook op andere punten worden gekozen voor lokaal maatwerk en kunnen bepalingen worden aangepast of toegevoegd. Gemeenten die ervoor kiezen om andere bepalingen dan de facultatieve bepalingen niet over te nemen, deze in gewijzigde vorm over te nemen of deze aan te vullen, moeten er zelf scherp op zijn dat deze keuzes in lijn zijn met de relevante regelgeving én dat deze stroken met de systematiek van de bepalingen die wel overgenomen worden. De modeltoelichting is zo opgesteld dat gemeenten deze kunnen overnemen als ze ook het bijbehorende artikel overnemen.

In de modeltoelichting zijn de facultatieve bepalingen dus eveneens als facultatief (cursief) aangemerkt. Afhankelijk van de gemaakte keuzes zullen ook bepaalde onderdelen van de toelichting wel of juist niet geschikt zijn voor overname. Voor een goed beeld dient de toelichting in samenhang met de VNG ledenbrief en de implementatiehandleiding gelezen te worden. Schaarse vergunningen en de Europese Dienstenrichtlijn “De verdeling van schaarse vergunningen voor ambulante handel wordt beheerst door de Europese Dienstenrichtlijn (2006/123/EG). Deze richtlijn bevat algemene bepalingen ter vergemakkelijking van de uitoefening van de vrijheid van vestiging van dienstverrichters en het vrije verkeer van diensten, met waarborging van een hoge kwaliteit van de diensten. Blijkens de rechtspraak van het Hof van Justitie van de Europese Unie moet ook de detailhandel in goederen tot ‘dienst’ in de zin van de Dienstenrichtlijn worden gerekend. Bovendien is voor de toepasselijkheid van de bepalingen in de Dienstenrichtlijn die betrekking hebben op vergunningstelsels (artikelen 9 tot en met 13) irrelevant of de dienst een grensoverschrijdend karakter heeft, zodat ook zuiver interne situaties worden beheerst door deze bepalingen.

Dat laatste geldt in het bijzonder voor de bepalingen in de Dienstenrichtlijn die (mede) betrekking hebben op de looptijd van schaarse vergunningen (artikelen 11 en 12) en die zijn geïmplementeerd in artikel 33 van de Dienstenwet.” Zie blz. 4 e.v. van het rapport 'Schaarse vergunningen en teruqverdientiid in de ambulante handel’ van SEO Economisch Onderzoek ((hierna: SEO), januari 2021). Op grond van de Dienstenrichtlijn mogen gemeenten ambulante handelaren niet langer een vergunning voor onbepaalde tijd verstrekken. De looptijd van vergunningen moet worden beperkt als het aantal voor verlening beschikbare vergunningen is beperkt tot een maximum. Hiervan is sprake bij vergunningen voor ambulante handel. De looptijd van dergelijke schaarse vergunningen moet worden gerelateerd aan de terugverdientijd van investeringen door ondernemers om te voorkomen dat andere gegadigden langer dan noodzakelijk is, worden uitgesloten van de mogelijkheid om een vergunning te krijgen.

Dwingende redenen van algemeen belang Voor het bestaan en het verder inrichten van een vergunningstelsel zijn de (in de rechtspraak van het Hof van Justitie als zodanig erkende) dwingende redenen van algemeen belang relevant. Kort samengevat kunnen deze dienen als een rechtvaardigingsgrond voor het reguleren van markten.

Overweging 40 bij de Dienstenrichtlijn bevat een niet uitputtende opsomming van dwingende redenen van algemeen belang: openbare orde, openbare veiligheid en volksgezondheid, als bedoeld in de Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, januari 2022

artikelen 46 en 55 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap; handhaving van de maatschappelijke orde; doelstellingen van het sociaal beleid; bescherming van afnemers van diensten; consumentenbescherming; bescherming van werknemers, met inbegrip van de sociale bescherming van werknemers; dierenwelzijn; handhaving van het financieel evenwicht van het socialezekerheidsstelsel; voorkoming van fraude; voorkoming van oneerlijke concurrentie; bescherming van het milieu en het stedelijk milieu, met inbegrip van stedelijke en rurale ruimtelijke ordening; bescherming van schuldeisers; waarborging van een deugdelijke rechtsbedeling; verkeersveiligheid; bescherming van intellectuele eigendom; culturele beleidsdoelen, met inbegrip van het waarborgen van de vrijheid van meningsuiting, in het bijzonder ten aanzien van de sociale, culturele, religieuze en filosofische waarden van de maatschappij; de noodzaak om een hoog niveau van onderwijs te waarborgen, behoud van de diversiteit van de pers en bevordering van de nationale taal; behoud van het nationaal historisch en artistiek erfgoed; veterinair beleid.

Volgens het Kenniscentrum Europa Decentraal zijn voor de hand liggende rechtvaardigingsgronden voor de marktverordening: openbare orde en stedelijke en rurale ruimtelijke ordening (ordentelijk omspringen met schaarse grond). De primaire achterliggende gedachte bij het vaststellen van een marktverordening is immers dat er niet zomaar overal ambulante handel mag plaatsvinden, maar dat daarvoor (markt)plaatsen worden aangewezen. Ook op die marktplaatsen zelf moet vervolgens ordentelijk toegang kunnen worden verkregen tot een standplaats, op basis van een vergunningstelsel. Daarnaast kunnen ook andere dwingende redenen van algemeen belang een rol spelen, bijvoorbeeld bij een eventuele keuze voor branchering.

Verdeelprocedures uitwerken in de verordening, keuze maken in inrichtingsplan We hebben voor deze systematiek gekozen met het oog op de bevoegdheidsverdeling met betrekking tot markten. De raad geeft in de verordening de mogelijke verdeelprocedures voor de diverse vergunningen. Burgemeester en wethouders maken, voor de verdeling van vastestandplaatsvergunningen, in het inrichtingsplan vervolgens de keuze welke procedure zij willen inzetten. Dat doet recht aan artikel 160, eerste lid, onder g, van de Gemeentewet en aan de eisen die voortvloeien uit de Dienstenrichtlijn. De concrete keuze van de (eenvoudige) verdeelprocedure voor de dagplaats- en standwerkvergunning (namelijk 'wie het eerst komt, het eerst maalt’ of verdeling via loting) wordt door de raad gemaakt in de verordening. De concrete keuze van de (wat complexer) verdeelprocedure voor de vaste-standplaatsvergunning wordt gemaakt door burgemeester en wethouders, en vastgelegd in het inrichtingsplan. De uitwerking van de verdeelprocedures is geregeld in de verordening. Omdat burgemeester en wethouders in het inrichtingsplan vastleggen welke verdeelprocedure zij hanteren bij het verlenen van vaste-standplaatsvergunningen, is vooraf voor alle potentiële gegadigden duidelijk hoe de verdeling zal lopen en aan welke eisen zij moeten voldoen.

Dezelfde transparantie is van belang voor het door burgemeester en wethouders hanteren van de procedure van artikel 8 (de mogelijkheid van verlenging na afroep). De verdeelprocedure kan gaan over één beschikbaar gekomen vergunning of over meer beschikbaar gekomen vergunningen.

Als een gemeente overigens een systeem wil inrichten waarin alle vaste-standplaatsvergunningen steeds gelijktijdig worden verdeeld (wat voordelen heeft voor gemeente en ondernemers), moet de raad in de verordening wel nog de mogelijkheid opnemen dat een bestaande vergunning na afloop van de looptijd tijdelijk wordt verlengd. Op die manier kan de gemeente ervoor zorgen dat alle vastestandplaatsvergunningen tegelijk beschikbaar komen. De tijdelijke verlenging mag dus ook alleen gebeuren met dat motief.

Looptijd vaste-standplaatsvergunning Het is duidelijk dat een schaarse vergunning alleen voor bepaalde tijd mag worden verleend (artikel 12, tweede lid, van de Dienstenrichtlijn), maar het concreet vaststellen en deugdelijk motiveren van de looptijd van zo’n vergunning is geen eenvoudige zaak. Uit overweging 62 bij de Dienstenrichtlijn en uit jurisprudentie (zie bijvoorbeeld de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: Afdeling) van 21 juli 2021, ECLI:NL:RVS:2021:1588) blijkt dat de gemeente bij het bepalen van de zogenaamde “passende beperkte duur” van de beleidsmatige schaarse vergunningen in ieder geval rekening moet houden met de terugverdientijd voor noodzakelijke investeringen.

Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, januari 2022

Gemeenten kunnen zelf onderzoek doen naar de terugverdientijd in de ambulante handel, maar zij kunnen ook gebruik maken van het onderzoek dat SEO hier recentelijk naar heeft gedaan. Dit onderzoek is tot stand gekomen op verzoek van het ministerie van Economische Zaken en Klimaat. Zie hierover ook de Kamerbrief van 15 juni 2021 van de staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat: Kamerbrief over bedrijfslevenbeleid: onderzoek vergunningsduur ambulante handel. In het SEO-rapport is gemotiveerd en op basis van objectieve maatstaven uiteengezet wat de terugverdientijd voor marktvergunningen is. Volgens het SEO-rapport ligt de gemiddelde terugverdientijd tussen de 9 (benedengrens) en de 12 jaar (bovengrens). Daarbij moet worden aangetekend dat 12 jaar als bovengrens is gekwalificeerd en dat bij de berekening ervan een extra factor (minimuminkomen) is meegewogen die (nog) geen basis heeft in jurisprudentie, maar die SEO heeft geïntroduceerd naar aanleiding van de vaststelling dat in de ambulante handel sprake is van veel eenpersoonsbedrijven. Het is denkbaar dat (voor bepaalde markten of voor individuele vergunninghouders) bijzondere omstandigheden gelden op grond waarvan een andere terugverdientijd aan de orde kan zijn. Dat moet echter objectief worden onderbouwd. SEO heeft ook een ‘Stappenplan beoordeling looptijd vergunningen ambulante handel' ontwikkeld.

Overgangstermijn vergunningen voor onbepaalde tijd naar bepaalde tijd Afhankelijk van de concrete omstandigheden en de wijze waarop de gemeente een ‘Dienstenrichtlijnproof vergunningstelsel wil realiseren, moeten bestaande vastestandplaatsvergunningen voor onbepaalde tijd worden ingetrokken of gewijzigd en omgezet naar vaste-standplaatsvergunningen voor bepaalde tijd. Daarbij kan een overgangstermijn of een andere vorm van compensatie aan de orde zijn. De overgangsregeling kan vorm krijgen door de huidige vergunninghouders een vergunning voor bepaalde tijd te verlenen.

De precieze duur van de overgangstermijn is afhankelijk van (lokale) feiten en omstandigheden. Hier is alleen een globale richtlijn te geven, namelijk dat de zittende ondernemers hun investeringen grotendeels moeten kunnen terugverdienen en zij voldoende tijd moeten hebben om zich voor te bereiden op de nieuwe situatie van vergunningen voor bepaalde tijd die eventueel ook aan andere gegadigden zouden kunnen worden uitgegeven. Zie bijvoorbeeld de uitspraak van de Afdeling van 21 juli 2021 (ECLI:NL:RVS:2021:1588): “Verder geldt voor het voorliggende geval, waarin wordt overgegaan van standplaatsvergunningen voor onbepaalde tijd naar vergunningen met een beperkte geldigheidsduur, dat de betrokken vergunninghouders wellicht extra tijd moet worden geboden om de door hen met het oog op de eerdere situatie gemaakte (kapitaal)investeringen redelijkenvijs te kunnen afschrijven. Gelet op het doel van de Dienstenrichtlijn moet het daartoe mogelijk vergunnen van een overgangstermijn beperkt blijven tot bijzondere situaties, zoals die waarin het desbetreffende beleid plotseling is gewijzigd of de recent gemaakte investeringen sterk afwijken van de investeringen die gemiddeld gezien worden gemaakt.”.

Uit de uitspraak van de Rechtbank Amsterdam van 5 augustus 2015 (ECLI:NL:RBAMS:2015:5002) blijkt dat het mogelijk is om een generieke overgangstermijn te bepalen, mits er ruimte is om daarvan af te wijken als in een individueel geval blijkt dat een ondernemer onevenredig wordt benadeeld. Uit dezelfde uitspraak volgt dat een overgangstermijn niet is bedoeld als volledige compensatie, maar om de vergunninghouders de gelegenheid te bieden om zich in te stellen op de nieuwe situatie. Marktcommissie Gemeenten hebben vaak een marktcommissie die burgemeester en wethouders op grond van artikel 84 van de Gemeentewet kunnen instellen. Zie voor een model de VNG Model Verordening op de gemeentelijke adviescommissie.

Privatiseren markt? Gemeenten kunnen ook ervoor kiezen om hun markten te privatiseren. Ook dan gelden de regels die voortvloeien uit de Dienstenrichtlijn. Dezelfde afwegingen en belangen zijn dan aan de orde, alleen moeten ze anders vorm krijgen, namelijk door ervoor te zorgen dat de private partij de regels van de Dienstenrichtlijn toepast. Dat dit gebeurt, is een verantwoordelijkheid van de gemeente. Daar komt bij dat ook de vergunning aan die private partij als een schaarse vergunning wordt beschouwd. De oude VNG Model Marktverordening 2008 (vergunning organisatie) wordt door de VNG niet meer bijgehouden en inmiddels gearchiveerd.

Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, januari 2022

Beslistermijn en ‘silencio positivo’ De beslistermijn voor aanvragen om marktvergunningen is volgens de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) acht weken, met een mogelijkheid tot verlenging (artikel 4:13, tweede lid, van de Awb). Als niet op tijd is beslist, dan geldt het silencio-positivostelsel (§ 4.1.3.3 van de Awb) volgens artikel 28, eerste lid, van de Dienstenwet. Dit betekent dat de aanvraag is ingewilligd als burgemeester en wethouders niet binnen de termijn anders hebben beslist (artikel 4:20b van de Awb). De termijn wordt 'opgeschort’, verlengd dus, als burgemeester en wethouders de aanvrager om nadere informatie verzoeken. De verlenging is gelijk aan de antwoordtermijn die burgemeester en wethouders hebben gesteld voor het geven van de nadere informatie, of, als de informatie binnen de termijn binnenkomt, de tijd tussen het vragen en het ontvangen daarvan (artikel 4:15 van de Awb).

Artikelsgewijs Artikel 2. Definities Als de gemeente artikel 21 heeft overgenomen, moet in dit artikel de definitie van bedienvergunning worden ingevoegd. Bij de definitie van vaste-standplaatsvergunning moet nog de termijn worden ingevuld die in artikel 14, eerste lid, wordt opgenomen.

Artikel 3. Inrichtingsplan Eerste lid In de aanhef moet een keuze worden gemaakt tussen de’ of 'elke’ markt. In het eerste lid, onder a, kan ook een periode worden aangegeven als de markt niet het gehele jaar wordt gehouden.

Tweede lid In het tweede lid dient te worden bepaald wat in ieder geval op de kaart van de markt moet worden aangegeven. Derde lid Het derde lid is facultatief. Dit artikel of onderdelen daarvan kunnen in de verordening worden opgenomen als het wenselijk is de aanduidingen op de kaart van de markt uit te breiden ten opzichte van het vermelde in het tweede lid. Dit kan bijvoorbeeld als de markt is onderverdeeld in verschillende branches of artikelgroepen. Let hierbij wel op een goede motivering voor het brancheren. Duidelijk moet zijn welke "dwingende redenen van algemeen belang” het vergunningenplafond en de branchering daarbinnen rechtvaardigen. Zie eveneens de algemene inleiding voor de eisen van de Dienstenrichtlijn. Ook kan het wenselijk zijn om dagplaatsen (zie verder artikel 19, eerste lid) of standwerkplaatsen (zie verder artikel 20, eerste lid) op de kaart aan te geven als de gemeente hiervoor bepaalde plaatsen op de markt heeft (onderdelen c en d).