Motivering.pdf

MOTIVERING (OMGEVINGSTOETS) Behorend bij het voorstel tot tweede wijziging van het omgevingsplan gemeente Dordrecht voor bodemkwaliteit, Bouwhuysloca�e, Zuidbuitenpoldersekade en bedrijventerreinen

Datum: april 2025 Organisa�e: gemeente Dordrecht

1

Inhoud DEEL A: ALGEMEEN ................................................................................................................................. 5 1.

Inleiding ....................................................................................................................................... 5

2.

Planbeschrijving........................................................................................................................... 5

2.1. Wijzigingen van de structuur van het omgevingsplan................................................................. 6 3.

Dereguleringstoets ...................................................................................................................... 7

4.

Integrale afweging ....................................................................................................................... 7

5.

Bijlagen ........................................................................................................................................ 8

DEEL B: BODEM(KWALITEIT).................................................................................................................... 9 6.

Inleiding ....................................................................................................................................... 9

6.1. Aanleiding en reikwijdte .............................................................................................................. 9 6.2. Doel en oogmerken van deze omgevingsplanwijziging ............................................................. 10 6.3. Planbeschrijving......................................................................................................................... 12 6.4. Milieubeoordeling ..................................................................................................................... 17 6.5. Instruc�eregels rijk en provincie ............................................................................................... 17 7.

Omgevingsaspecten .................................................................................................................. 18

7.1. Aantrekkelijke stad .................................................................................................................... 18 7.2. Bereikbare stad.......................................................................................................................... 19 7.3. Gezonde stad ............................................................................................................................. 20 7.4. Uitstekend ves�gingsklimaat ..................................................................................................... 20 7.5. Klimaatadapta�e en Energieneutraliteit ................................................................................... 20 7.6. Biodiversiteit.............................................................................................................................. 21 7.7. Conclusie ................................................................................................................................... 21 8.

Uitvoerbaarheid ........................................................................................................................ 21

8.1. Verslag van de inspraak ............................................................................................................. 21 8.2. Overleg ...................................................................................................................................... 22 8.3. Economische uitvoerbaarheid ................................................................................................... 23 8.4. Bijdragen aan verbeterdoelen Omgevingswet .......................................................................... 23 8.5. Dereguleringstoets .................................................................................................................... 24 9.

Integrale afweging ..................................................................................................................... 25

DEEL C: BOUWHUYSLOCATIE ................................................................................................................. 26 10. Inleiding ..................................................................................................................................... 26 10.1. Aanleiding .............................................................................................................................. 26 10.2. Doel van deze omgevingsplanwijziging ................................................................................. 26 10.3. Ligging plangebied ................................................................................................................. 26 10.4. Planbeschrijving ..................................................................................................................... 26 2

10.5. Milieubeoordeling ................................................................................................................. 28 10.6. Instruc�eregels rijk en provincie ........................................................................................... 29 11. Omgevingsaspecten .................................................................................................................. 32 11.1. Aantrekkelijke stad................................................................................................................. 33 11.2. Gezonde stad ......................................................................................................................... 34 11.3. Bereikbare stad ...................................................................................................................... 41 11.4. Uitstekend ves�gingsklimaat ................................................................................................. 44 11.5. Klimaat ................................................................................................................................... 44 11.6. Energieneutraliteit ................................................................................................................. 45 11.7.

Biodiversiteit .......................................................................................................................... 45 11.8. Conclusie omgevingsaspecten ............................................................................................... 47 12. Uitvoerbaarheid ........................................................................................................................ 47 12.1. Inspraak ................................................................................................................................. 47 12.2. Vooroverleg ........................................................................................................................... 48 12.3. Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................... 49 12.4. Dereguleringstoets ................................................................................................................ 49 13. Integrale afweging ..................................................................................................................... 51 DEEL D: BEDRIJVENTERREINEN MET HOGE MILIEUCATEGORIEËN........................................................ 52 14. Inleiding ..................................................................................................................................... 52 14.1.

Aanleiding en reikwijdte ........................................................................................................ 52 14.2. Doel van deze omgevingsplanwijziging ................................................................................. 52 14.3. Planbeschrijving ..................................................................................................................... 52 14.4. Milieubeoordeling ................................................................................................................. 53 14.5. Instruc�eregels Rijk & provincie ............................................................................................ 53 15. Omgevingsaspecten .................................................................................................................. 54 15.1. Een aantrekkelijke stad .......................................................................................................... 55 15.2. Een bereikbare stad ............................................................................................................... 55 15.3. Een gezonde stad ................................................................................................................... 55 15.4. Een stad met een uitstekend ves�gingsklimaat..................................................................... 56 15.5.

Een stad die in 2035 klimaatbestendig & in 2050 energieneutraal is ................................... 56 15.6. Behoud biodiversiteit ............................................................................................................ 56 15.7. Conclusie................................................................................................................................ 57 16. Uitvoerbaarheid ........................................................................................................................ 57 16.1. Verslag van de inspraak ......................................................................................................... 57 16.2. Vooroverleg ........................................................................................................................... 57 16.3. Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................... 57 3

16.4. Dereguleringstoets ................................................................................................................ 57 17. Integrale afweging ..................................................................................................................... 58 DEEL E: ZUIDBUITENPOLDERSEKADE..................................................................................................... 59 18. Inleiding ..................................................................................................................................... 59 18.1. Aanleiding en reikwijdte ........................................................................................................ 59 18.2. Voorgeschiedenis ................................................................................................................... 59 18.3. Doel van deze omgevingsplanwijziging ................................................................................. 59 18.4. Planbeschrijving ..................................................................................................................... 60 18.5. Milieubeoordeling ................................................................................................................. 61 18.6. Instruc�eregels rijk en provincie ...........................................................................................

62 19. Omgevingsaspecten .................................................................................................................. 64 19.1. Aantrekkelijke stad................................................................................................................. 64 19.2. Bereikbare stad ...................................................................................................................... 65 19.3. Gezonde stad ......................................................................................................................... 65 19.4. Klimaatadapta�e en Biodiversiteit ........................................................................................ 65 19.5. Uitstekend ves�gingsklimaat en energieneutraliteit ............................................................. 65 19.6. Conclusie................................................................................................................................ 66 20. Uitvoerbaarheid ........................................................................................................................ 66 20.1. Verslag van de inspraak ......................................................................................................... 66 20.2.

Overleg................................................................................................................................... 66 20.3. Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................... 67 20.4. Dereguleringstoets ................................................................................................................ 68 21. Integrale afweging ..................................................................................................................... 69 DEEL F: BEOORDELINGSMATRIXEN OMGEVINGSEFFECTEN .................................................................. 70 DEEL G: AANVULLENDE MOTIVERING BIJ 6.3.2..................................................................................... 76

4

DEEL A: ALGEMEEN 1. Inleiding Gemeente Dordrecht hee� gekozen voor een gefaseerde opbouw van het omgevingsplan. Het omgevingsplan wordt niet in één keer gewijzigd, maar per thema voor heel Dordrecht of per loca�e voor meerdere ac�viteiten. Het omgevingsplan wordt gewijzigd wanneer dit nodig is (op basis van urgen�e). Op deze manier wordt het omgevingsplan geleidelijk defini�ef gemaakt voor 2032. Daarbij is het uitgangspunt om parallelle besluitvormingsprocessen te voorkomen en daarom gebundelde omgevingsplanwijzigingen aan de gemeenteraad aan te bieden (per kwartaal bijvoorbeeld). Daardoor omvat deze wijziging van het omgevingsplan een verzameling van onderwerpen en thema’s die geregeld moeten worden voor heel Dordrecht of voor een bepaalde loca�e. Deze mo�vering is uit delen opgebouwd. In dit algemene deel wordt de totale omgevingsplanwijziging beschreven en getoetst aan een evenwich�ge toedeling van func�es aan loca�es. Dat laatste gebeurt op basis van de uitkomsten voor elk thema of loca�e. Die zijn in de delen daarna apart beschreven en getoetst (in de delen B t/m E). In deel F volgen de ingevulde beoordelingsmatrixen ten aanzien van de omgevingsvisie per thema of loca�e.

2. Planbeschrijving Deze wijziging van het omgevingsplan omvat 5 onderwerpen verdeeld in thema’s en loca�es: 1. Thema bodemkwaliteit 2. Loca�e: Ontwikkeling van de voormalige Bouwhuysloca�e aan de Maarten Hapertszoon Trompweg 229 3. Thema bedrijventerreinen met hoge milieucategorieën 4. Loca�e: Zuidbuitenpoldersekade 3 5. Wijzigingen van de structuur van het omgevingsplan Zie a�eelding 1 voor een overzicht van de loca�es. De onderwerpen 1 tot en met 4 worden in de aparte delen van deze mo�vering omschreven. Onderwerp 5 wordt hierna besproken.

5

A�eelding 1 verbeelding van de loca�es in de tweede wijziging

2.1.

Wijzigingen van de structuur van het omgevingsplan

In de regio Drechtsteden zijn afspraken gemaakt om samen volgens dezelfde structuur het omgevingsplan op te bouwen. Deze structuur is nog onderhevig aan ontwikkelingen. Naarmate gemeenten in de Drechtsteden aan de slag gaan met omgevingsplanthema's en/of -regels blijkt de structuur soms nog niet goed bruikbaar en is aanpassing nodig. De laatste wijzigingen worden doorgevoerd zodat aangesloten wordt (en blij�) bij de regionale structuur. De wijzigingen die worden doorgevoerd betreffen redac�onele aanpassingen in de structuur en naamgeving van thema’s. Het gaat dan specifiek om het volgende: •

• • •

•

Hoofdstuk 4 wordt vanaf nu niet meer gebruikt en aangevuld. Het hoofdstuk blij� bestaan voor Erfgoed. Paragraaf 4.1.1 is gereserveerd, paragraaf 4.1.2 Cultureel erfgoed. Er worden voor nu geen nieuwe ‘rich�ngaanwijzers’ aan toe gevoegd. Hoofdstuk 5 heet nu Gebruiksac�viteiten i.p.v. Func�es Hoofdstuk 7 hee� een extra afdeling: 7.11 Inrichten openbaar toegankelijk gebied ontwikkelgebied Hoofdstuk 11 Milieu bevat nu in afdeling 11.2 regels over bodem, 11.3 Geluid, 11.4 Omgevingsveiligheid, 11.5 Milieu overig. Dit waren allemaal eerst aparte hoofdstukken. Hierdoor is hoofdstuk 12 nu Gezondheid, Hoofdstuk 13 Energietransi�e, Hoofdstuk 14 Water, Hoofdstuk 15 Natuur en vanaf hoofdstuk 16 tot en met 21 Gereserveerd. Hoofdstuk 29 Delega�e bevat nu twee afdelingen: Afdeling 29.1 Cultureel erfgoed, Afdeling 29.2 Bodem.

6

•

Er zijn tot slot algemene paragrafen toegevoegd in elk hoofdstuk. Elk hoofdstuk begint dus met een algemene paragraaf.

3. Dereguleringstoets Voor delen B tot en met E is in overleg met de OZHZ (de omgevingsdienst) een eerste toets gedaan op uitvoeringslasten voor de ini�a�efnemer, de vergunningverlening en toezicht en handhaving. Belangrijk om daar op voorhand bij op te merken dat de onderwerpen in deze tweede wijziging maar een heel klein deel van de grondgebied van Dordrecht beslaan. Veel van de regels opgenomen in dit omgevingsplan zijn bedoeld om straks voor de gehele gemeente te gelden maar gelden nu alleen nog maar voor de gebieden Bouwhuysloca�e en Zuidbuitenpoldersekade 3. Dat biedt de mogelijkheid om in de prak�jk al ervaring op te doen met deze regels met de mogelijkheid om bij de komende wijzigingen aanpassingen door te voeren als blijkt dat de uitvoeringslast onnodig toeneemt. Die eerste toetsing door de OZHZ krijgt in de derde wijziging een vervolg door uitvoeringslasten veel concreter in beeld te brengen en daar ook een inscha�ng bij te maken wat die financieel betekent. Op basis van de dereguleringstoets in de afzonderlijke delen B tot en met E kunnen de volgende conclusies worden getrokken: •

• •

•

• •

Het aantal vergunningplichten neemt toe. Deze vergunningen worden noodzakelijk geacht om te kunnen bijdragen aan de doelen uit de omgevingsvisie. Geen regels is geen op�e. De op�e de vergunningplicht te vervangen door algemene is regels is waar mogelijk toegepast (zie deel E Zuidbuitenpolderskade). Afzien van de vergunningplicht kan leiden tot het doorschuiven van de uitvoeringslast naar de beheerfase. Door vergunningplichten te koppelen en te bundelen aan een toch al benodigde vergunning, kan de uitvoeringslast voor ini�a�efnemer en vergunningverlener beperkt worden. Die last is nog verder terug te dringen door toepassing van de omgevingstafel of omgevingsoverleg: een gezamenlijke voorbereiding van alle vergunningaanvragen per bouwplan zodat snel tot vergunningverlening kan worden overgegaan. Dat kan veel �jd in afstemming besparen, afstemming die zonder vergunningplicht ook al aan de orde was. Door bij de vergunningaanvraag digitale formulieren te ontwikkelen die helpen bij het compleet maken van een vergunningaanvraag, kan winst worden bereikt. Dat kan ook helpen om toezicht en handhaving te vereenvoudigen. Op basis van een eerst toetsing van de regels door de omgevingsdienst, zijn een aantal regels concreter uitgewerkt, met name om de mogelijkheden toezicht en handhaving te verbeteren.

Bodem: nagenoeg beleidsneutrale omze�ng die geen wezenlijk effect zal hebben op de uitvoering.

4. Integrale afweging Uit de afzonderlijke omgevingstoetsen blijkt dat de voorgestelde regels per saldo bijdragen aan de doelen uit de omgevingsvisie. De instruc�e van rijk en provincie vormen geen belemmering. De resultaten van de par�cipa�e zijn betrokken bij de uitwerking van de regels en vormen geen aanleiding tot een nadere afweging. Daarmee is sprake van een evenwich�ge toedeling van func�es aan loca�es. De uitvoeringstoets toont aan dat de tweede wijziging uitvoerbaar is.

7

5. Bijlagen Ten grondslag aan deze mo�vering liggen verschillende milieuonderzoeken, par�cipa�everslagen en vooroverlegreac�es. Deze onderzoeken en verslagen zijn openbaar te raadplegen op onze website Omgevingsplan 2e wijziging. Wanneer in de komende teksten in deel B tot en met F een onderzoek of verslag wordt aangehaald is deze terug te vinden op onze website.

8

DEEL B: BODEM(KWALITEIT) 6. Inleiding 6.1.

Aanleiding en reikwijdte

6.1.1 Aanleiding De wijziging van het omgevingsplan Dordrecht voor het thema bodemkwaliteit is nodig om de volgende redenen: -

Omissies in de Omgevingswet oplossen, o.a. in het Besluit ac�viteiten leefomgeving (hierna: Bal) en de bruidsschat 1 Overzeten bodembeleid vanuit regionale bodembeheernota naar omgevingsplan Aanvullend bodembeleid dat aansluit bij de kenmerken en ontwikkelingen in het gebied

Aanleiding voor deze wijziging is het voorbereidingsbesluit met voorbeschermingsregels dat in december 2023 door de gemeenteraad is vastgesteld. Dit voorbereidingsbesluit was nodig om de omissies in de Omgevingswet, die per 1 januari 2024 zou gaan gelden, op te lossen. Op die manier kon voorkomen worden dat in de overgangsperiode tot wijziging van het omgevingsplan voor bodemkwaliteit bodemac�viteiten moeten worden toegestaan waarvan bekend is dat deze schadelijk kunnen zijn voor mens en natuur. Binnen anderhalf jaar na inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit moet een omgevingsplanwijziging zijn vastgesteld om het beschermingsniveau voor mens en milieu te borgen. Voorliggend is de mo�vering behorend bij deze omgevingsplanwijziging. De regels in deze wijziging zijn samen ontwikkeld met de gemeenten en omgevingsdienst van regio Zuid-Holland zuid. Het doel is om regionaal gelijkgestelde regels voor milieuthema's te krijgen, waaronder voor bodem.

6.1.2 Wat moet er minimaal geregeld worden voor bodem?

De bruidsschat omvat voormalige rijksregels die tijdelijk aan het omgevingsplan zijn toegevoegd. De gemeenten moeten een afweging maken hoe deze regels definitief in het omgevingsplan opgenomen worden. Voor het thema bodem bevat de bruidsschat ook tijdelijke regels, in aanvulling op het Besluit activiteiten leefomgeving. Daarbij wordt nog geen rekening gehouden met de regionale bodemopgaven en kenmerken van het gebied.

1

9

In het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna: Bkl) staan regels die verplicht moeten worden opgenomen in het omgevingsplan van de gemeente. Ook de provincie Zuid-Holland verplicht gemeenten om regels op te nemen in hun omgevingsplan via hun voorbereidingsbesluit en omgevingsverordening. In de bodembeheernota 2010-2020 (welke gaat over het toepassen van grond en baggerspecie) staan regionale regels die moeten worden heroverwogen en waar nodig opgenomen worden in het omgevingsplan. Daarnaast is beleidsvernieuwing wenselijk gezien de ontwikkelingen in Dordrecht op het gebied van PFAS, lood, ecologie, duurzaamheid, circulariteit en digitalisering. Zie paragraaf 1.6 voor een nadere toelich�ng op de instruc�es.

6.2.

Doel en oogmerken van deze omgevingsplanwijziging

6.2.1 Doel Het doel van deze omgevingsplanwijziging voor bodemkwaliteit is het zorgen voor een gezonde en veilige leefomgeving, waarbij het gebruik en de bescherming van de bodem en de ondergrond in balans zijn. Een duurzaam gebruik van de bodem (grond en grondwater) dient mogelijk te zijn. Zowel voor de huidige genera�e als voor toekoms�ge genera�es. Ook dragen de regels gedeeltelijk bij aan het behoud van de biodiversiteit en energieneutraliteit. De bestaande chemische kwaliteit van de bodem mag op gebiedsniveau niet verslechteren en dient aan te sluiten bij de func�e van de loca�e. Bij het bepalen van de kwaliteitsdoelstelling van bodem en ondergrond spelen zowel gezondheidseffecten als ecologische effecten een belangrijke rol. 6.2.2 Oogmerken In het omgevingsplan zullen oogmerken ten aanzien van de bodemkwaliteit worden opgenomen. De oogmerken vormen het kader voor de regels en sluiten aan bij de doelen van de Omgevingswet. De oogmerken voor bodemkwaliteit zijn: -

Bescherming van het milieu (ook ecologie) Waarborgen van de veiligheid Bescherming van de gezondheid Zuinig gebruik van energie en grondstoffen en doelma�g beheer van afvalstoffen (duurzaamheid)

Hierna wordt toegelicht hoe de regels zich verhouden tot deze oogmerken. Milieu en bescherming Er is voor gekozen om daar waar nodig te beschermen: 1) De bodemkwaliteitskaart werd al nauwelijks gebruikt als kwaliteitsbewijs voor grond. In de regels wordt dit gebruik niet langer toegestaan, omdat de kaart niet de daadwerkelijke kwaliteit van de grond aangeeft. Er is minstens ook een bodemonderzoek nodig. 2) Bescherming van het milieu tegen thermisch gereinigde grond (verbrande grond) en aandachtsbouwstoffen (zoals staalslakken of AVI-bodemas) door een verbod op te nemen dat alleen met een omgevingsvergunning kan worden opgeheven. Dit is nodig omdat er een hoog risico is op milieuschade bij deze toepassingen. 3) Daar waar het nodig is zijn normen verruimd, zoals voor nikkel. Nikkel komt in heel de regio ZuidHolland Zuid wat verhoogd voor en heeft geen gezondheidsrisico's. Deze grond is goed herbruikbaar. 4) Bij het saneren van industrieterreinen is een leeflaag van 1 meter dikte niet nodig, omdat het gebruik van de bodem weinig gevoelig is. De blootstelling aan de verontreiniging kan hier ook prima worden beperkt met een leeflaag van 0,5 meter dikte. 10

Milieu en gezondheid Er is gekozen voor een gezond, veilig en duurzaam bodemgebruik. In grond die wordt toegepast mogen volgens de rijksregels best veel bodemvreemde bijmengingen zitten. Echter is dit niet wenselijk in een woonwijk, volkstuin of buitengebied waar de bodem schoon hoort te zijn. Niet alleen chemisch maar ook fysiek. Dit oogmerk vertaalt zich in de regels in: 1) Aanscherping van de regels ten aanzien van het percentage bijmengingen (waaronder asbestverdacht materiaal). 2) Ter bescherming van de volksgezondheid zijn strengere normen voor lood, barium, asbest en PFOA gesteld. 3) Ook zijn strengere normen gesteld bij het saneren van lood, PFOA en vluchtige (uitdampende) stoffen. 4) Bij de beoordeling van een omgevingsvergunning voor de bouwactiviteit is beoordelingsruimte ingebouwd en is de toelaatbare bodemkwaliteit voor lood en PFOA op woonlocaties strenger. De gehalten lood en PFOA volgen uit de adviezen die het RIVM hierover geeft voor een duurzaam bodemgebruik bij de functie wonen. Toelichting lood Bij het bouwen van een bodemgevoelig gebouw moet bij het overschrijden van de toelaatbare bodemkwaliteit worden gesaneerd. Het Rijk hanteert voor lood de oude interventiewaarde van 530 mg/kg als norm. Deze norm is reeds achterhaald door het onderzoek en advies van het RIVM (2015 en 2017) en de GGD (2016).

Hierdoor worden de gebruiksfuncties en de bodemkwaliteit niet optimaal op elkaar afgestemd en dit kan een negatief effect hebben op de volksgezondheid. De provincie adviseert in haar handelingskader op basis van de rapporten van het RIVM en de GGD een maximaal gehalte van 370 mg/kg ds. Dit gehalte wordt overgenomen in de regels. De bodemkwaliteit wordt daarmee afgestemd op de gebruiksfunctie. Toelichting PFOA Het Rijk heeft in 2021 een INEV (indicatieve niveaus voor ernstige verontreiniging) van 60 µg/kg (0,060 mg/kg) vastgesteld voor PFOA. Via de voorbeschermingsregels voor bodemkwaliteit wordt deze waarde nu nog aangehouden als saneringsgrenswaarde bij de nieuwbouw van woningen. Deze waarde sluit echter niet aan bij de gebruiksfunctie. Het RIVM (2021) adviseert een maximale waarde voor duurzaam bodemgebruik van 30 µg/kg (0,030 mg/kg). Dit gehalte wordt overgenomen in de regels. De bodemkwaliteit wordt daarmee afgestemd op de gebruiksfunctie. Reden dat het RIVM een lager gehalte adviseert is omdat de gemiddelde Nederlander een relatief hoge hoeveelheid PFAS binnenkrijgt via o.a. voedsel en drinkwater. Dit geldt niet voor overige stoffen. De kans dat er voor een woningbouwproject saneringsmaatregelen worden geëist neemt hiermee toe. Dit zal statistisch gezien alleen spelen in een paar gevallen, namelijk die in zone 17 van de PFOAverwachtingskaart.

De kans van overschrijding neemt hier toe van 4% naar 13%. De overige PFAS in de regio Zuid-Holland Zuid zijn niet zodanig diffuus verhoogd dat sprake is van gezondheidsrisico's of geen sprake is van duurzaam bodemgebruik. Als het nodig is kan de beoordelingsruimte die wordt ingebouwd ook gebruikt worden om per geval te beoordelen of de bodemkwaliteit toelaatbaar is. Milieu en ecologie Er is gekozen voor een kwaliteit grond die past bij ecologische ambities: 1) Voor de ecologie is het belangrijk dat de zuurgraad (pH) van de bodem niet verandert. Daarom zijn er normen gesteld voor de pH bij het toepassen van grond. De pH moet aansluiten bij de pH die in deze regio normaal is. 11

2) Wegbermen buiten de bebouwde kom worden beschouwd als ecologisch interessant waardoor de normen voor de grond die daar mag worden toegepast strenger zijn geworden. Van kwaliteitsklasse industrie naar wonen. De klasse wonen sluit beter aan bij de ecologische ambities. Voor sommige industrieterreinen die schoon zijn, geldt hetzelfde. Wat schoon is en waar een ecologische ambitie is, moet de grond schoon blijven. 3) Bij het saneren van grond is het afdekken van een verontreiniging met een aaneengesloten verharding de standaard aanpak. Vanuit ecologie is in de regels opgenomen dat ook een halfopen verharding mogelijk is, zodat regenwater weer kan infiltreren. Duurzaam Ten aanzien van een circulaire economie wordt ingezet op het hergebruik van primaire grondstoffen en minder afvalstoffen. Door zoveel mogelijk grond en baggerspecie te hergebruikt, wordt minder materiaal gestort en worden minder primaire grondstoffen gewonnen. Alleen dit mag niet leiden tot een achteruitgang van de gebiedskwaliteit. Daarom wordt met deze regels gestreefd naar een balans tussen de bescherming van de bodemkwaliteit voor mens en milieu én ruimte voor maatschappelijke ontwikkelingen (duurzaam bodembeheer). Doel is het mogelijk maken van ontwikkelingen zonder de bodem of het oppervlaktewater te schaden.

Met dit oogmerk zijn daar waar mogelijk de normen voor hergebruik van gebiedseigen grond en baggerspecie versoepeld en is er mogelijkheid tot maatwerk. Zoals bij het hergebruik van nikkel of PFAS-houdende grond.

6.3.

Planbeschrijving

Deze wijziging omgevingsplan voor het thema bodemkwaliteit hee� betrekking op de volgende set met regels die toegevoegd wordt aan het omgevingsplan Dordrecht: -

Regels voor het toepassen en opslaan van grond en baggerspecie; Regels voor het toepassen van bouwstoffen; Regels voor het graven in de bodem; Regels voor het saneren van de bodem en nazorg; Regels voor het bouwen op verontreinigde grond; Overnemen van bruidsschatregels; Opvolgen instruc�es uit het Bkl en de provinciale omgevingsverordening; (zie voor de toelich�ng paragraaf 1.6) Maatwerkregels in aanvulling op de regels in het Bal.

Het betre� enerzijds een beleidsneutrale omze�ng en het overnemen van instruc�eregels en anderzijds een invulling van maatwerkmogelijkheden en beleidsvernieuwing. Hierna wordt per onderwerp inzichtelijk gemaakt waar sprake is van beleidsvernieuwing. 6.3.1 Toepassen van grond en baggerspecie De regelingen voor het toepassen van grond en baggerspecie waren voor de Omgevingswet opgenomen in het Besluit bodemkwaliteit met een uitwerking in de regionale bodembeheernota. De regelingen worden grotendeels beleidsneutraal overgenomen in het omgevingsplan. Een beleidsvernieuwing betre� het verbod op thermisch gereinigde grond. In de Omgevingswet is het hergebruik van thermisch gereinigde grond onvoldoende gereguleerd om de grond veilig voor mens en milieu te kunnen gebruiken. Dit hiaat in de regelgeving is met het voorbereidingsbesluit al opgelost en wordt overgenomen in het omgevingsplan. Het Bal bevat maatwerkmogelijkheden om af te wijken van de kwaliteitseisen voor stoffen. Ten behoeve van de volksgezondheid zijn daarom strengere normen voor lood, barium, asbest en PFOA 12

gesteld. Dit is ook aan de orde bij de zuurgraad (pH). De bescherming hierbij volgde voorheen uit de zorgplicht, maar daar kan nu niet meer op teruggevallen worden in de Omgevingswet. In het omgevingsplan is daarom een norm gesteld voor pH. De nieuwe pH norm sluit beter aan bij de pH die in deze regio normaal is, ter bescherming van het milieu. Een versoepeling is doorgevoerd voor nikkel. Het voorkomende hogere gehalte in deze regio hee� geen gezondheidsrisico's. Dit hogere gehalte wordt daarom uitgangspunt. Vanuit de bodembeheernota zijn de regels voor bedrijventerreinen, de milieuverklaring en bodemvreemd materiaal beleidsneutraal overgenomen. Hierna zijn in tabel de veranderingen in beeld gebracht, de beleidsvernieuwingen zijn gearceerd. Onderwerp

Was

Wordt

Vaststellen Bodemkwaliteitskaart en Bodemfunc�ekaart

Besluit bodemkwaliteit & instruc�e Bkl

Omgevingsplan § 11.2.1

Verbod toepassen thermisch gereinigde grond

-

Omgevingsplan § 11.2.2

Percentage bodemvreemd materiaal

-

Omgevingsplan § 11.2.2

Afwijkende kwaliteitseisen voor pH, chloride, barium, nikkel, asbest en lood

Zorgplicht

Omgevingsplan § 11.2.2

Afwijkende kwaliteitseisen wegbermen

Bodembeheernota

Omgevingsplan § 11.2.2

Afwijkende kwaliteitseisen bedrijventerreinen

Bodembeheernota

Omgevingsplan § 11.2.2

Afwijkende kwaliteitseisen PFOA

Hergebruikbeleid 2018

Omgevingsplan § 11.2.2

Milieukwaliteitseis (milieuverklaring)

Besluit bodemkwaliteit

Omgevingsplan § 11.2.2

6.3.2 Toepassen van bouwstoffen Onder de Omgevingswet zijn aandachtsbouwstoffen onvoldoende gereguleerd en kan niet teruggevallen worden op een (algemene) zorgplicht. Dit hiaat in de regelgeving is al met het voorbereidingsbesluit opgelost en wordt nu overgenomen in het omgevingsplan. Uit rapportages en publica�es van het RIVM en ILT blijkt dat de wetgeving niet of onvoldoende toereikend is om aandachtsbouwstoffen (zoals staalslakken, AVI-bodemas en immobilisaat) veilig voor mens en milieu te kunnen gebruiken. Toepassing van deze bouwstoffen kan niet worden tegengegaan. Daarnaast geldt voor bouwstoffen geen meldplicht, waardoor toezicht en handhaving moeilijk is. Dit is een nieuw probleem dat is ontstaan door ontwikkelingen in deze sector. De Omgevingswet dekt net als de huidige regelgeving de risico's voor mens en milieu onvoldoende af. In deel G bevindt zich een aanvullende mo�vering over dit onderwerp.

13

Hier is dus sprake van beleidsvernieuwing om een opkomend probleem te reguleren. 6.3.3 Opslaan van grond en baggerspecie Het Bal maakt het mogelijk om maatwerkregels op te nemen ten aanzien van het opslaan van grond en baggerspecie. Ten aanzien van de bodembeschermende voorzieningen is gekozen om aanvullende voorzieningen (hekwerk/zeil) voor te schrijven bij het opslaan van grond om te voorkomen dat er hinder van ontstaat en illegaal grond wordt bijgestort. Dit is een strenger beleid dan voorheen. Hierna zijn in tabel de veranderingen in beeld gebracht, de beleidsvernieuwingen zijn gearceerd. Onderwerp

Was

Wordt

Bodembeschermende voorziening

-

Omgevingsplan § 11.2.4, maatwerkregel

Gegevens en bescheiden

-

Omgevingsplan § 11.2.4, noodzakelijk voor de Wet Basisregistra�e Ondergrond

6.3.4 Graven in de bodem Zoals in paragraaf 1.3 aangegeven wordt de regeling voor kleinschalig graven vanuit de bruidsschat niet overgenomen in het omgevingsplan om de beperkte impact op het milieu. In de voorgaande regelgeving voor de Omgevingswet waren maatregelen verplicht bij het graven in sterk verontreinigde grond. Onder de Omgevingswet zijn deze maatregelen alleen verplicht als de verontreinigende stof op de stoffenlijst in het Bal staat. De stof PFOA staat hier niet in. Dit is een hiaat in de huidige regelgeving die zorgt dat zonder maatregelen gegraven kan worden in sterk met PFOA verontreinigde grond. Deze hiaat is met het voorbereidingsbesluit opgevangen en wordt nu overgenomen in het omgevingsplan. Dit is een beleidsneutraal ten aanzien van de wetgeving voor de Omgevingswet. Onderwerp

Was

Wordt

PFOA

-

Omgevingsplan § 11.2.5.2

Tijdelijk uitnemen van de grond

Bodembeheernota

Omgevingsplan § 11.2.5.2

Gegevens en bescheiden

-

Omgevingsplan, noodzakelijk voor de Wet Basisregistra�e Ondergrond

Kleinschalig graven t/m 25 m3

Bruidsschat

- (niet overnemen)

6.3.5 Saneren van de bodem (grond en grondwater) In het Bal is het mogelijk om aanvullende maatwerkregels in het omgevingsplan op te nemen voor het saneren van de bodem. Daar waar het nodig is zijn normen verruimd/versoepeld. Zoals bij de saneringsaanpak op industrieterreinen. Hier volstaat ook een leeflaag van 0,5 meter dikte (ipv 1 meter) omdat het gebruik van de bodem weinig gevoelig is en de blootstelling aan verontreiniging ook met een minder dikke leeflaag voldoende kan worden beperkt. 14

In de regelingen vooraf aan de Omgevingswet moest bij de ac�viteit saneren een vluch�ge, uitdampende stof tot zover verwijderd worden dat er geen uitdamping naar de binnenlucht (van bijvoorbeeld een woning) meer plaatsvindt. Onder de Omgevingswet hoe� een uitdampende stof niet verwijderd te worden en hoe� uitdamping naar de binnenlucht niet voorkomen te worden. Dit kan leiden tot gezondheidsrisico's. Met het voorbereidingsbesluit is dit hiaat opgevangen en nu wordt deze regel opgenomen in het omgevingsplan. Dit is een beleidsneutrale aanvulling op het voorbereidingsbesluit, maar nieuw ten opzichte van de Omgevingswet. In het kader van digitalisering worden extra gegevens en bescheiden gevraagd. Op die manier wordt ook voldaan aan de wetgeving hiervoor. Hierna zijn in tabel de veranderingen in beeld gebracht, de beleidsvernieuwingen ten opzichte van de Omgevingswet zijn gearceerd. Onderwerp

Was

Wordt

Duurzaam aaneengesloten verhardingslaag

Wet bodembescherming

Omgevingsplan § 11.2.6.2, soepeler beleid

Saneringsaanpak afdeklaag industrieterreinen

Wet bodembescherming

Omgevingsplan § 11.2.6.2

Terugsaneerwaarden lood en PFOA

Wet bodembescherming

Omgevingsplan § 11.2.6.2

Voorkomen uitdampen naar bodemgevoelig gebouw

Wet bodembescherming

Omgevingsplan § 11.2.6.2

Gegevens en bescheiden

-

Omgevingsplan, noodzakelijk voor de Wet Basisregistra�e Ondergrond

Grondwatersaneringen

Instruc�eregel provincie

Omgevingsplan § 11.2.6.3

6.3.6 Nazorg na sanering De regels voor nazorg betreffen een beleidsneutrale omze�ng van instruc�es uit het Bkl en regels in de bruidsschat over nazorg na sanering en van �jdelijke beschermingsmaatregelen en de registra�e daarvan. Voor 2024 werden nazorgloca�es ook geregistreerd. Onderwerp Nazorgloca�es aanwijzen

Was Bruidsschat

Afdeklaag aanbrengen

Bruidsschat §22.3.7.1 & Instruc�e Bkl art. 5.89n

Tijdelijke beschermingsmaatregelen

Bruidsschat §22.3.7.1 & Instruc�e Bkl art. 5.89n

Wordt Omgevingsplan § 11.2.7 Omgevingsplan § 11.2.7 Omgevingsplan § 11.2.7

6.3.7 Bouwen op verontreinigde grond Het grootste deel van de regels over het bouwen op verontreinigde grond volgen uit instruc�es uit het Bkl en vervangen ar�kelen van de bruidsschat. De regels voor bouwen op een 15

grondwatergevoelige loca�e volgen uit instruc�es in de provinciale omgevingsverordening. Het betre� dus grotendeels een beleidsneutrale toevoeging van regels. Met het voorbereidingsbesluit is al een hiaat in de Omgevingswet opgevangen voor toelaatbare kwaliteit van de bodem. Het hiaat is dat er gebouwd kan worden op sterk verontreinigde grond wanneer de betreffende verontreiniging niet in de stoffenlijst van het Bal zijn opgenomen. De verontreinigde stof PFOA staat niet op deze lijst. De regel uit het voorbereidingsbesluit wordt overgenomen in het omgevingsplan. Het is een beleidsvernieuwing ten aanzien van de Omgevingswet omdat strengere normen worden doorgevoerd, maar beleidsneutraal ten aanzien van het regionale beleid en voorbereidingsbesluit. Daarnaast is ook het vangnetar�kel uit het voorbereidingsbesluit overgenomen om ook bij andere niet genoemde stoffen in te kunnen grijpen. Het doel is om eenzelfde beschermingsniveau (voor mens en milieu) te borgen zoals onder de voormalige wetgeving. Hierna zijn in tabel de veranderingen in beeld gebracht, de beleidsvernieuwingen ten opzichte van de Omgevingswet zijn gearceerd. Onderwerp

Was

Wordt

Waarden toelaatbare kwaliteit

Instruc�e Bkl

Omgevingsplan§ 11.2.9

Waarden PFOA en Lood

Wet bodembescherming

Omgevingsplan § 11.2.9

Maatregelen bij overschrijding

Instruc�e Bkl

Omgevingsplan § 11.2.9

Eisen omgevingsvergunning

Bruidsschat

Omgevingsplan § 11.2.9

Eisen meldplicht

Instruc�e Bkl

Omgevingsplan § 11.2.9

Bouwac�viteit grondwatergevoelige loca�e

Instruc�e provincie

Omgevingsplan § 11.2.10

6.3.8 Overnemen bruidsschatregels De bruidsschatregels voor bodemkwaliteit zijn grotendeels beleidsneutraal overgenomen, met waar nodig aanscherpingen of verduidelijkingen (op basis van het maatwerk vanuit het Bkl). Het gaat dan om de regels voor de onderwerpen: bodemgevoelig gebouw bouwen en historische bodemverontreinigingen. Een aantal onderwerpen worden niet uit de bruidsschat overgenomen: bodemonderzoek en kleinschalig graven. Bij bodemonderzoek zijn de landelijke regels voldoende. 6.3.9 Opvolgen instruc�es uit het Bkl en provinciale omgevingsverordening Ten aanzien van bodemkwaliteit worden alle instruc�es opgevolgd; de regels worden in het omgevingsplan toegevoegd. Zo bepaalt het Bkl dat in het omgevingsplan het bodembeheergebied wordt aangewezen. Dit komt verder in paragraaf 1.6 aan bod. In lijn met de instruc�es van de provincie worden de regels voor historische bodemverontreinigingen overgenomen. 6.3.10 Maatwerkregels in aanvulling op de regels in het Bal Uitgangspunt van de Omgevingswet is om meer decentraal te regelen. Bodemkwaliteit is een thema dat van het rijks/provinciaal niveau naar het gemeentelijk niveau schuift. Van belang is om de regels te laten aansluiten bij de lokale kenmerken. Het Bal biedt daarom een algemene mogelijkheid om 16

maatwerkregels te stellen over milieubelastende activiteiten in het belang van het milieu en de gezondheid. Bij verschillende onderwerpen binnen bodemkwaliteit wordt dit maatwerk benut en stellen wij nieuwe regels. Voorbeelden zijn: PFOA, lood, zuurgraad (pH). In lijn met de wetgeving voor de Omgevingswet blijft het mogelijk om naast maatwerkregels altijd een verzoek tot maatwerk in te dienen, waarna maatwerkvoorschriften (in een maatwerkbesluit) worden voorgeschreven voor die specifieke situatie. Ook biedt de wet de mogelijkheid gebruik te maken van een gelijkwaardige oplossing. 6.3.11 Schrappen bruidsschatregels In deze omgevingsplanwijziging worden verschillende regels over het onderwerp bodemkwaliteit in de bruidsschat geschrapt. Het gaat om regels in de paragrafen 22.2.7.2, 22.2.7.3 en 22.3.7. Deze zijn beleidsneutraal overgenomen, tenzij hiervoor anders aangegeven. 6.3.12 Conclusie Deze wijziging betre� grotendeels een beleidsneutrale toevoeging in het omgevingsplan Dordrecht. Waar dat nodig is worden extra regels gesteld; dit is een beleidsvernieuwing van het omgevingsplan. In het volgende hoofdstuk wordt op basis van deze afwijkingen nagegaan of uitvoering van het omgevingsplan leidt tot effecten in de leefomgeving die een nadere afweging vragen.

6.4.

Milieubeoordeling

De Omgevingswet verplicht de gemeente om na te gaan of de voorgenomen ac�viteiten mogelijk tot nadelige milieueffecten kunnen leiden. Indien de regels ac�viteiten mogelijk maken die opgenomen zijn in kolom 1 bijlage V van het Omgevingsbesluit kan een m.e.r.(beoordeling) verplicht zijn. De m.e.r. beoordeling is er dan op gericht na te gaan of uitvoering van het plan kan leiden tot aanzienlijke effecten op het milieu. Zijn er aanzienlijke effecten, dan is een m.e.r. procedure noodzakelijk. Deze wijziging van het omgevingsplan voorziet niet in het mogelijk maken van een project of is niet kaderstellend voor projecten als bedoeld in kolom 1 van bijlage V. Een milieubeoordeling kan daarom achterwege worden gelaten.

6.5.

Instruc�eregels rijk en provincie

Hoofdstuk 5 van het Bkl van het rijk bevat de instruc�eregels voor het omgevingsplan. De instruc�eregels van de provincie voor het omgevingsplan staan in hoofdstuk 7 van de Zuid-Hollandse Omgevingsverordening (ZHOV). 6.5.1 Rijk Het rijk verplicht gemeenten om het volgende ten aanzien van bodemkwaliteit op te nemen in het omgevingsplan: a. Aanwijzen bodembeheergebieden en indeling landbodem in func�eklassen (§ 5.1.4.5.3 Bkl). In het omgevingsplan moet de geometrische begrenzing van het aangewezen bodembeheergebied worden vastgesteld. Daarnaast moet de indeling in bodemfunc�eklassen worden vastgesteld, zo wordt rekening gehouden met de func�e die in het omgevingsplan aan de loca�e is toegedeeld. b. Een gemeente moet in het omgevingsplan regelen dat op welke wijze en binnen welke termijn een afdeklaag of maatregelen ter voorkoming van blootstelling aan verontreiniging in het kader van toevalsvondst bodem moeten worden onderhouden of vervangen (§ 5.1.4.5.2 Bkl, Nazorg). 17

c. De defini�es voor een bodemgevoelig gebouw en bodemgevoelige loca�e moeten worden vastgelegd in het omgevingsplan. Ook moet een waarde voor de toelaatbare kwaliteit voor het bouwen van een bodemgevoelig gebouw opnemen voor de in bijlage XIIIa genoemde stoffen. Ook worden de vergunningplichten, meldplichten en de saneringsmaatregelen voorgeschreven in het omgevingsplan (§ 5.1.4.5.1 Bkl). Deze instruc�es worden met deze wijziging van het omgevingsplan overgenomen. Daarnaast zijn de maatwerkmogelijkheden in het Bal benut. Een groot gedeelte van deze omgevingsplanregels moeten in navolging van de bepalingen in het Bal gelezen worden. De regels stellen aanvullende eisen aan de bepalingen in het Bal. 6.5.2 Provincie Op 9 november 2022 hee� de provincie een voorbereidingsbesluit ten aanzien van de grondwaterkwaliteit vastgesteld. Dit voorbereidingsbesluit is overgenomen in de Zuid-Hollandse Omgevingsverordening (in werking per 24 juli 2024). De provincie verplicht gemeenten in hun Zuid-Hollandse Omgevingsverordening het volgende op te nemen in het omgevingsplan ten aanzien van bodemkwaliteit: a. § 7.3.5 Grondwaterkwaliteit: b. Regels ten aanzien van het toelaten van een bouwac�viteit op een grondwatergevoelige loca�e. Daarbij horen een toepassingsbereik, defini�es, risicobeoordeling, sanerende maatregelen bij verontreiniging, een vergunning- en meldplicht. c.

Regels ten aanzien van het saneren van de bodem ter uitvoering van een bronaanpak. Voorgeschreven wordt de saneringsaanpak afdekken voor te schrijven, samen met een maatwerkvoorschri�mogelijkheid. Ook bepaalt het omgevingsplan dat de gegevens en bescheiden aan gedeputeerde staten worden verstrekt. d. Ac�viteiten op een loca�e met een historische bodemverontreiniging zonder onaanvaardbaar verspreidingsrisico: in aanvulling op de bruidsschatregel moet voor grondwater ook een verplich�ng tot nemen van mi�gerende maatregelen worden opgenomen. Deze instruc�es worden met deze wijziging van het omgevingsplan overgenomen. In deze paragraaf staan ook regels ten aanzien van lozen op of in de bodem (§ 7.3.5.3) en milieubelastende ac�viteiten met gevolgen voor watersystemen (§ 7.3.5.5). Deze instruc�es zijn nog niet opgenomen, omdat deze niet vallen onder het thema bodemkwaliteit, maar onder de thema's lozen en water. De wijziging omgevingsplan volgt nog voor deze thema's.

7. Omgevingsaspecten In dit hoofdstuk wordt het plan getoetst aan de doelen van de omgevingsvisie, rekening houdend met de instruc�eregels van rijk en provincie. In Deel F van deze mo�vering zijn de omgevingsaspecten in tabel nader uitgewerkt. In deze tabel is per aspect beoordeeld of de uitvoering van dit plan bijdraagt aan het bijbehorende doel. Hierna worden de 7 doelen met daarbij behorende omgevingsaspecten ten aanzien van het doel van de omgevingsplanregels behandeld.

7.1.

Aantrekkelijke stad

Als onderdeel van de aantrekkelijke stad zet de gemeente in op ruimte voor alle soorten voorzieningen, woonwijken waar bewoners zich thuis voelen, een hoogwaardige inrich�ng van de openbare ruimte en behoud en versterking van groenblauwe structuren. Met name de verdeling van func�es en voorzieningen is a�ankelijk van de bodemkwaliteit en of de bodemkwaliteit deze func�es 18

op die loca�es toelaat. Deze regels dragen bij aan het zorgvuldiger omgaan met het verdelen van voorzieningen ten behoeve van de veiligheid, gezondheid en milieu. Het gaat enerzijds om het voorkomen dat func�es op vervuilde grond terechtkomen met gevolgen voor veiligheid, gezondheid en milieu en anderzijds om het omgaan met func�es die kunnen lijden tot een verslechtering van de bodemkwaliteit. Een voorbeeld is het opnemen van normen ten aanzien van PFOA. Zo moet nu worden onderzocht of deze gevaarlijke stof in de grond zit en sanering nodig is. Het doel van deze regels is naast bescherming ook het voorkomen van een verslechtering van de bodemkwaliteit. Het belang van gezondheid weegt het zwaarst. Conclusie De nieuwe omgevingsplanregels ten aanzien van bodemkwaliteit dragen bij aan het doel aantrekkelijke stad. De regels voor bodem beogen mede dat de bodemkwaliteit (gestaag) wordt verbeterd waar dat kan. Dat biedt meer ruimte aan ontwikkelingen die bijdragen aan gebruiksruimte voor het benuten voor de fysieke leefomgeving voor wonen, werken en voorzieningen. Daarnaast zijn er geen nieuwe regels die nieuwe ontwikkelingen kunnen belemmeren. Wel kunnen de regels strenger uitpakken als het gaat om de onderzoeks- of saneringsplicht.

7.2.

Bereikbare stad

Bij het doel bereikbare stad zet de gemeente in op een goede bereikbaarheid, nu en in de toekomst, via water, spoor en weg. Ook moet er een goede balans zijn tussen bereikbaarheid en lee�aarheid en nieuwe ontwikkelingen. Het voorstel voor omgevingsplanregels voor bodemkwaliteit hebben geen rela�e met de bereikbaarheid van Dordrecht. Er is geen posi�ef, noch nega�ef effect te verwachten van deze regels voor de bereikbaarheid. Conclusie De uitvoering van deze omgevingsplanwijziging zullen geen nega�eve of posi�eve effecten hebben op het doel bereikbare stad.

19

7.3.

Gezonde stad

Het doel gezonde stad richt zich op een goede fysieke en mentale gezondheid. De kwaliteit en inrich�ng van de stad hee� direct effect op lichamelijke en mentale gezondheid van inwoners. De afwezigheid van schadelijke stoffen en herrie hee� een posi�ef effect. De accenten bij dit doel liggen op: bescherming, welbevinden en bevordering. Ten aanzien van de bodemkwaliteit is specifiek een subdoel geformuleerd: gestaag verbeteren van de bodemkwaliteit. Dit wordt bereikt door als gemeente de verbetering van de bodemkwaliteit zoveel mogelijk te koppelen aan natuurlijke momenten, bij herontwikkeling. En daarbij aan te sluiten bij het toekoms�g gebruik van de loca�e. Hierbij spelen zowel gezondheidskundige als ecologische factoren een rol. Daarnaast moet een verslechtering van de bestaande bodemkwaliteit zoveel mogelijk worden voorkomen. Hiervoor stellen we lokale normen in het omgevingsplan voor vast. Ook bij de nadere beoordeling in het kader van een meldplicht of vergunningplicht is dit doel uitgangspunt. Levert de voorgestelde bodemac�viteit een bijdrage aan het verbeteren van de bodemkwaliteit? Het minimale vereiste is dat de huidige bodemkwaliteit in stand blij� (niet verslechtert). Deze wijziging van het omgevingsplan kan gezien worden als een uitwerking van het doel gezonde stad. Alle regels hebben als doel: het beschermen en verbeteren van de gezondheid en het milieu.

In het belang van de bewoners. In paragraaf 6.2 is ingegaan op de oogmerken voor deze regels, hier komt duidelijk het aspect gezondheid terug. Daar komt ook terug dat in deze regels wordt opgenomen dat thermische gereinigde grond en aandachtsbouwstoffen een hoog risico op milieuschade geven en daarom een verbod is ingesteld. Voor de volksgezondheid zijn strengere normen voor lood, barium, asbest, PFOA en vluch�ge (uitdampende) stoffen voorgesteld, op basis van de adviezen van o.a. het RIVM. Op die manier worden gezondheidsrisico’s voorkomen. Conclusie De uitvoering van deze omgevingsplanwijziging zullen geen nega�eve effecten hebben op verschillende gezondheids-milieueffecten en daarmee bijdragen aan het doel gezonde stad. Verbetering van de bodemkwaliteit en eisen aan de bodemkwaliteit dragen bij aan een gezonde leefomgeving. De regels hebben dit als belangrijkste doel voor ogen.

7.4.

Uitstekend ves�gingsklimaat

Deze wijziging van het omgevingsplan zal het ves�gingsklimaat van Dordrecht niet direct nega�ef of posi�ef beïnvloeden. Een klein effect kan een gevolg zijn van de regel die ziet op industrie- en bedrijventerreinen. Deze regel maakt het mogelijk om soepeler om te gaan met het toepassen van vervuilde grond op industrie- en bedrijventerreinen. Dit is een voortze�ng van bestaande prak�jk (het was zo ook geregeld in de regionale bodembeheernota). Wel is een delega�ebepaling opgenomen waar het college in het kader van duurzaamheid kan voorschrijven minder vervuilde grond te gebruiken op bepaalde industrie- en bedrijventerreinen. Deze regels kunnen leiden tot snellere ontwikkeling van een bedrijventerrein (geen sanering nodig bijv.) of bijdragen aan duurzaamheidsdoelstellingen aan de andere kant. Alleen zijn er nog veel meer factoren naast bodem die invloed hebben op het ves�gingsklimaat.

7.5.

Klimaatadapta�e en Energieneutraliteit

De gemeente hee� als doel om in 2035 klimaatbestendig en in 2050 energieneutraal te zijn. Het accent bij deze doelen ligt op: klimaat adap�ef bouwen, versterking water- en groenstructuren, waterveiligheid, regionale energiestrategie, ontwikkeling warmtenet, duurzame energieopwekking en 20

circulaire gebiedsontwikkeling. Dit zijn niet direct accenten waarop deze wijziging omgevingsplan zich richt. Er zal dus geen nega�ef of posi�ef effect zijn van deze wijziging op deze doelen in de omgevingsvisie. Een kleine overeenkomst op een hoger niveau betre� duurzaamheid. De regels zijn gesteld met het oog op een duurzame bodem, waarvan de huidige bodemkwaliteit ook gegarandeerd moet zijn voor de toekoms�ge genera�e. Dus het voorkomen van een verslechtering van de bodemkwaliteit. Klimaatadapta�e en energieneutraliteit zijn ook bedoeld voor het behoud van Dordrecht voor de toekoms�ge genera�e. Een schonere bodem draagt bij aan een betere benu�ng van de ondergrond voor diverse energiesystemen.

7.6.

Biodiversiteit

De gemeente zet in op het beschermen en bevorderen van de biodiversiteit. De omgevingsplanregels voor bodemkwaliteit hebben als doel het milieu te beschermen. De regels zullen dus posi�ef bijdragen aan dit doel. Echter is het al zo dat het huidige bodembeleid zich grotendeels al richt op het voorkomen van milieuschade (natuur). Dit beleid is overgenomen. Er worden ook nieuwe onderwerpen toegevoegd. Zo zijn er regels voor het beschermen van de wegbermen. De regel bepaald dat wegbermen schoon moeten worden gehouden om de kans voor bloei van flora en fauna in wegbermen te benuten. Dit is een extra posi�ef effect ten opzichte van de huidige situa�e.

7.7.

Conclusie

Op basis van de omgevingstoetsmatrix (deel F) waarin de bodemregels aan de omgevingsvisiedoelen zijn getoetst kan geconcludeerd worden dat de regels niet in strijd zijn met de omgevingsvisiedoelen en niet leiden tot een aantas�ng van de omgevingskwaliteit. Het is wel zo dat de bodemregels niet aan alle omgevingsvisiedoelen een bijdrage leveren, maar ook geen a�reuk doen.

8. Uitvoerbaarheid 8.1.

Verslag van de inspraak

Voor deze wijziging van het omgevingsplan is een par�cipa�eplan opgesteld. Dit par�cipa�eplan is terug te vinden op de website Omgevingsplan 2e wijziging. Het volgende is aan par�cipa�e georganiseerd: -

-

-

15 oktober tot 30 oktober 2024: geplaatst op www.doemeedordrecht.nl met de mogelijkheid om te reageren of vragen te stellen op de geplaatste informa�e. De gedeelde informa�e zijn de publiekssamenva�ng en video met uitleg. 16 oktober 2024: regionale informa�ebijeenkomst voor professionals, georganiseerd vanuit OZHZ voor de hele regio. Dit betre� een gerichte uitnodiging aan alle bekende bodem professionals met daarbij gedeeld de conceptregels, handreiking en beleidsregel. Stukken zijn gedeeld met de bewonersgroep Chemours en projectmanager moestuinsanering in Dordrecht

Hierna gaan we in op de binnengekomen reac�es. Een volledig overzicht van de reac�es en antwoorden is te vinden in het verslag dat is gepubliceerd op de website Omgevingsplan 2e wijziging. 8.1.1 Reac�es Doemeedordrecht.nl Er is 1 vraag binnengekomen over historische bodemverontreinigingen. 8.1.2 Reac�es regionale bijeenkomst

21

Tijdens deze bijeenkomst zijn voornamelijk vragen gesteld over de voorgestelde wijzigingen en wat dit betekent voor de professionals. Deze vragen zijn bijna allemaal ter plekke beantwoordt. Op vragen die niet direct beantwoordt konden worden is achteraf per mail teruggekomen. 8.1.3 Reac�es bewonersgroep Chemours en projectmanager moestuinsanering Vanuit de bewonersgroep Chemours zijn met name vragen gesteld over de doelen van deze bodemregels, specifiek het verbeteren van de bodemkwaliteit, en over verschillende stoffen. Deze vragen zijn schri�elijk beantwoordt. Vanuit de projectmanager moestuinsanering is een vraag gesteld over het hergebruik van Pfas houdende grond. Dit gaat niet over de bodemregels, maar over de toekoms�ge beleidsregel. 8.1.4 Aanpassingen aan de regels Ten aanzien van de reac�es via Doemeedordrecht.nl, de regionale bijeenkomst en vanuit de bewonersgroep Chemours en projectmanager moestuinsanering is het niet nodig gebleken om de bodemregels aan te passen.

8.2.

Overleg

Het conceptvoorstel tot deze wijziging van het omgevingsplan voor bodemkwaliteit is ter beoordeling toegestuurd aan de volgende organisa�es: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Rijkswaterstaat Waterschap Hollandse Delta Evides Prorail TenneT TSO Gasunie Stedin Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid Provincie Zuid-Holland

Het uitgebreide verslag met de beantwoording is terug te vinden op de website Omgevingsplan 2e wijziging. Ter informa�e is het ook gedeeld met de andere omgevingsdiensten in Zuid-Holland, de GGD en RIVM en het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat. Vanuit Rijkswaterstaat is een reac�e gekomen dat zij geen opmerkingen hebben ten aanzien van de bodemregels. Vanuit waterschap Hollandse Delta en Evides zijn reac�es gekomen. Beide par�jen hebben gereageerd met opmerkingen en vragen op de inhoudelijke teksten van de gedeelde stukken. De opmerkingen en vragen zijn schri�elijk beantwoordt. Een aantal reac�es geven aanleiding om samen met deze par�jen verder te onderzoeken of hun belangen door de bodemregels geschaad worden en mogelijk een aanpassing van de bodemregels nodig is. Met beide par�jen worden vervolgoverleggen gevoerd. Op basis van de reac�e tot nu toe is nog geen aanpassing van de regels nodig. Dit kan in de vervolgfase tussen ontwerp en vaststelling wel aan de orde komen. Vanuit TenneT is een reac�e gekomen ten aanzien van graafwerkzaamheden onder een hoogspanningsverbinding. Deze ac�viteit wordt in een andere afdeling van het omgevingsplan 22

vergunningplich�g gesteld waardoor hun belang geborgd blij�. Er is geen aanpassing aan de regels nodig. De reac�e van de provincie Zuid-Holland gee� aanleiding om een aantal wijzigingen in de bodemregels door te voeren omtrent grondwaterverontreiniging. Het betre� een aantal tekstuele aanvullingen en verbeteringen ten aanzien van het opvolgen van hun instruc�eregels. Verder zijn een aantal vragen van hun beantwoordt. Vanuit de organisa�es Prorail, Gasunie, Stedin en Veiligheidsregio ZHZ zijn geen reac�es ontvangen en zijn dus geen belangen betrokken bij het onderwerp bodemkwaliteit.

8.3.

Economische uitvoerbaarheid

De voorgestelde regels maken geen ac�viteiten mogelijk die verplichten tot kostenverhaal, als bedoeld in ar�kel 8.13 Omgevingsbesluit. De uitvoering van deze regels leiden naar verwach�ng niet tot extra kosten voor de gemeente. Aan de ene kant komen er lasten bij door het invoeren van nieuwe vergunningplichten en vragen naar aanvullende informa�e, aan de andere kant zijn indieningsvereisten versoepeld, regels geschrapt en zijn ac�viteiten uitgezonderd van een maatwerkbesluit (er is geen besluit meer nodig, het is direct toegestaan).

8.4.

Bijdragen aan verbeterdoelen Omgevingswet

In paragraaf 1.3 is al reeds aangegeven hoe wordt bijgedragen aan de verbeterdoelen van de Omgevingswet. De regels hebben de volgende doelen die gelijk zijn aan de verbeterdoelen van de Omgevingswet: -