Coalitieakkoord Gemeente Dordrecht 2018-2022.pdf
Tekst van het document
Samen met sportverenigingen kijken we hoe het aantrekkelijker wordt om met de fiets naar de accommodaties te gaan. We gaan het gesprek met inwoners aan om helder te krijgen hoe we voor het buitengebied (nieuwe Dordtse Biesbosch, polders en dijken) de wandel- en fietsverbindingen tussen stad en het buitengebied kunnen verbeteren. Als onderdeel van de havenaanpak onderzoeken we in samenspraak met de jachthavens, ondernemers en de verenigingen hoe de informatievoorziening voor passanten (onder andere online) kan worden verbeterd. De aanleg van de Nieuwe Dordtse Biesbosch is in volle gang en dat is voor natuur, recreatie en water van groot belang. Dordrecht onderhoudt goed contact met de andere ‘Biesboschgemeenten’ en het Parkschap om regie te voeren op het gebied en versnippering tegen te gaan. Samen met andere partners wordt onderzocht hoe de Sliedrechtse Biesbosch en het Biesboschgebied ten westen van de Elzen/Viersprong (verder) kunnen worden opengesteld voor het publiek.
Coalitieakkoord gemeente Dordrecht 2018-2022
45
Ondernemende stad
46
Coalitieakkoord gemeente Dordrecht 2018-2022
47
Ondernemende stad
Ondernemende stad We zetten in op een stimulerend ondernemersklimaat als één van de cruciale dragers van onze sociaal-economische groei naar een sterkere stad. Dit doen we nadrukkelijk vanuit een lange termijn strategie die inzet op een verbreding van de economische basis van onze stad en regio. Met deze Groeiagenda willen wij een volwaardige en krachtige speler in het economisch netwerk van de Randstad worden. We koppelen innovatiekracht aan de productiekracht waarin de regio groot is geworden en zetten in op gebieden en sectoren waar we de komende jaren groei en investeringen verwachten: logistiek, kennis gedreven maakindustrie, maritieme industrie, dienstverlening, zorg en vrije tijd/recreatie. We hebben extra aandacht voor de duurzame bedrijfsvormen. Dit zorgt voor een aanbod van werk op zowel praktisch als theoretisch opgeleid niveau (mbo, hbo en universitair), en het zorgt voor een levendige stad. We werken aan een sterk vestigingsklimaat door ruimte te bieden aan bedrijven en start-ups met veelbelovende ideeën. We laten daarbij het denken in mogelijkheden prevaleren boven het denken in regels en beperkingen. Directe lijnen en deregulering zijn noodzakelijk. Tegelijkertijd is het van belang dat Dordrecht zuinig is op haar huidige ondernemers. Een ondernemende stad als Dordrecht heeft graag actieve ondernemers binnen haar stadsmuren.
Dat vereist een gemeente die ook intensief en actief contact heeft met haar ondernemers en ZZP’ers. Ook stimuleren we instellingen, organisaties en bedrijven zaken te doen met Dordtse ondernemers die zelf ook (maatschappelijk) 48
investeren in de stad en geven hierin als gemeente het goede voorbeeld. In samenwerking met de Duurzaamheidsfabriek positioneren we ons als hotspot voor start-ups en opleidingen die hierop inspelen. Het doel is om veel meer Dordtenaren aan het werk te krijgen. Ook de Westelijke Dordtse Oever is daarvoor een kansrijke plek. Hiervan willen wij, in combinatie met de Dordtse zeehaven als multimodaal knooppunt en onderdeel van de Mainport, een schakelpunt van de bouw, de binnenvaart en de logistieke sector van de Drechtsteden maken. We maken het ondernemersklimaat nog sterker door een directe koppeling tussen arbeidsmarkt en onderwijs. Samen met het bedrijfsleven en onderwijs gaan we aan de slag om de huidige mismatch op de arbeidsmarkt te verkleinen. De doelstelling is ‘in Dordt kun je gegarandeerd aan de slag’, zodat jongeren die hier kennis opdoen, ook in Dordrecht blijven wonen. We stimuleren jongeren daarom opleidingen te volgen die voldoende baanperspectief bieden en we stimuleren de bedrijven om bij te dragen aan vakopleidingen en ervaringsplekken. Wij zien het aantrekken van hoger beroepsonderwijs als vliegwiel voor de ambitie van de stad om uit te groeien tot een stad met een veerkrachtige en gevarieerde bevolking.
De ambitie van Hogeschool Ede om zich in Dordrecht te vestigen met voor onze regio passende opleidingen ondersteunen wij en is daar een bemoedigend voorbeeld van.
Wij zien potentie voor hen in onze stad en regio. We breiden het hoger onderwijs in de toekomst graag verder uit en willen de vestiging van een AD-center waar Associate Degrees worden aangeboden nader onderzoeken. Dat doen wij samen met belangstellende hogescholen uit de regio (Rotterdam en Breda). Met nieuwe opleidingsmogelijkheden, ook gericht op het opleiden van vaklieden, én het aansprekende en innovatieve middelbaar beroepsonderwijs op de Campus Leerpark, kunnen we jongeren en bedrijven aan onze stad binden. We blijven investeren in het verbreden van het hbo-aanbod met onder meer technisch onderwijs en nemen de regie voor verdere afstemming met en commitment van werkgevers en de huidige onderwijsinstellingen over
(vak)opleidingsaanbod, stageplaatsen en werkgelegenheid. We blijven daarnaast ook inzetten op techniekpromotie van 0-100 jaar. Het is belangrijk dat meer meisjes en jongens voor technische opleidingen kiezen. Voor de Campusontwikkeling Leerpark zetten wij in op een ambitieuze doorontwikkeling langs veel assen. Naast innovatieve opleidingen werken we daar aan de benodigde bereikbaarheid, woonruimte, inrichting van de openbare ruimte met bijbehorende voorzieningen. Dat vraagt investeringen vanuit het bedrijfsleven, het onderwijs en ook vanuit de overheid, waarbij wij ook op andere overheden rekenen. De door de raad vastgestelde ambities in de startnotitie Campusontwikkeling Leerpark zijn daarin leidend.
Afspraken •
•
•
De komende vier jaar zetten we in op 4000 nieuwe banen in Dordrecht. Dit doen we door de gefaseerde uitgifte van werklocaties op onder meer Dordtse Kil IV, businesspark Amstelwijck en de campusontwikkeling Leerpark/ Fieldlab Smart Industry. En door een versterking van de binnenstedelijke economie onder andere door een broedplaats voor de kantooromgeving. Ter ondersteuning daarvan continueren we het acquisitiefonds. We geven ruimte aan kansrijke initiatieven van marktpartijen door bestaande kaders te verruimen, wanneer dat leidt tot een substantiële banengroei of aantoonbare beweging. Dordrecht moet tot de top 5 MKB-vriendelijkste grote gemeenten in Nederland gaan behoren. Wij versterken de dienstverlening van de gemeente richting ondernemers en ZZP’ers, versnellen het proces van vergunningverlening en bundelen de krachten van de verschillende organisaties die hier een rol in spelen. We geven het team van accountmanagers van het ondernemersloket doorzettingskracht om een bedrijf waar gewenst, intensief te begeleiden, onder andere door één aanspreekpunt te bieden.
Coalitieakkoord gemeente Dordrecht 2018-2022
49
Ondernemende stad
•
•
•
•
• • •
•
•
50
We revitaliseren bestaande bedrijventerreinen, waaronder de Zeehaven met aandacht voor duurzaamheid, circulaire economie en watergebonden bedrijvigheid. We faciliteren bedrijveninvesteringszones en versterken de samenwerking daarmee. De komende jaren maken we - zoals inmiddels goed gebruik is - werk van een gastvrije binnenstad, in de beproefde driehoek tussen ondernemers, vastgoedeigenaren en de gemeente. Daarnaast blijven wij investeren in een vitale wijkeconomie, zoals wijkwinkelcentra, zodat de basisvoorzieningen in de wijken in stand blijven. Wij handhaven de winkeltijdenverordening en de koopzondagen in de huidige vorm en bewaken de vrijheid die ondernemers hebben om binnen de wettelijke kaders over hun eigen winkeltijden te beslissen. Wanneer zich een nieuwe ondernemer aandient, bestaat er behoefte aan direct contact met de gemeente. De gemeente zal de komende jaren voorzien in een welkomstpakket voor nieuwe ondernemers, bestaande uit praktische zaken zoals aanspreekpunten binnen de gemeente en contacten bij de omgevingsdienst voor benodigde vergunningen. In een oogopslag is de ondernemer op de juiste wegen geholpen door de gemeente en zijn de directe lijnen gelegd. We bezien de mogelijkheden om startende ondernemers gedurende enige tijd wat meer ondersteuning en financiële verlichting te bieden.
Bij onderhandse aanbestedingen zorgen wij dat lokale Dordtse ondernemers niet ontbreken. We blijven ons inzetten voor de vestiging van Hogeschool Ede en andere hbo-opleidingen in Dordrecht en zijn bereid de komst van een hbo-opleiding financieel te ondersteunen voor wat betreft huisvesting en noodzakelijke aanloopkosten. We willen de activiteiten van de sociale dienst en van Drechtwerk nog beter op elkaar aan laten sluiten en de samenwerking verregaand intensiveren. Dat past bij onze doelstelling om ‘ontschot’ te werken en de mensen om wie het gaat centraal te stellen. Bedrijven die qua ligging in een woonomgeving in de knel komen, helpen we met verplaatsing naar een bedrijventerrein. Dit doen we in samenhang met de transformatie van bedrijfspanden naar een andere bestemming, bijvoorbeeld wonen, horeca of lichtere bedrijvigheid.
Onderwerpen die we samen met strategische partners verder uitwerken • •
•
•
•
•
Een structurele afstemming met Metropoolregio Rotterdam Den Haag (MRDH) op dossiers als economische positionering en bereikbaarheid. We onderzoeken of we samen met partners jaarlijks een ondernemersplein kunnen organiseren waarmee we het Dordtse ondernemerschap nog sterker op de kaart kunnen zetten en het Dordtse ondernemers netwerk verder kunnen versterken. We onderzoeken hoe we een nog sterker ‘uithangbord’ naar buiten toe kunnen creëren om meer bedrijvigheid naar Dordrecht te halen en hoe we versnippering in acquisitie en begeleiding van bedrijven voorkomen. We zetten ons in voor een duidelijk afgestemde programmering binnen de Drechtsteden, zodat er focus is op een aantal gebieden en thema’s, ook regionaal. Daarmee bereiken wij een voor ieder duidelijke positionering en voorkomen wij onderlinge concurrentie tussen regiogemeenten die daaraan afbreuk doet. We onderzoeken hoe we met andere partners tot fondsvorming kunnen komen voor verplaatsing van bedrijven die in de knel komen met de woonomgeving. Leidende gedachte voor zo’n fonds is het beschikbaar krijgen van middelen bij waarmee de doelstellingen van de Groeiagenda versneld behaald kunnen worden. We onderzoeken samen met de betrokkenen bij Promotie Organisatie Binnenstad Dordrecht of dit naar een nieuwe, sterkere Binnenstad BV kan worden omgevormd, waarin de binnenstad partners een actievere rol innemen.
Coalitieakkoord gemeente Dordrecht 2018-2022
51
Leefbare en veilige stad
52
Coalitieakkoord gemeente Dordrecht 2018-2022
53
Leefbare en veilige stad
Leefbare en veilige stad Leefbaarheid en veiligheid vormen de basis voor een aantrekkelijke, veerkrachtige en weerbare stad. Je veilig en op je gemak voelen in je eigen straat of buurt is in de eerste plaats van belang voor inwoners en ondernemers. Daarnaast is veiligheid een belangrijke vestigingsvoorwaarde voor de nieuwe inwoners en ondernemers die we graag aan onze stad willen verbinden. De uitgangspositie van Dordrecht is goed: voor veiligheid in de buurt scoort de stad een 7,0, een rapportcijfer gelijk aan het landelijk gemiddelde van andere grote steden. De zorg voor leefbaarheid en veiligheid is een kerntaak van de gemeente, maar dit kan de gemeente niet alleen. Iedereen doet mee en draagt er aan bij om onze stad een fijne plek te laten zijn om te wonen, werken en te ontspannen. Dordrecht kent meer dan 120 nationaliteiten, diverse kerken, moskeeën en Dordrecht is ook Regenboogstad; we
vinden dat iedereen zich veilig, welkom en geaccepteerd moet voelen. Vaak is samenwerking vanuit meerdere disciplines en met meerdere partijen noodzakelijk om tot een adequate veiligheidsaanpak te komen. Daarom continueren we de integrale ketenaanpak, waarbij we onder andere in het Veiligheidshuis nauw samenwerken met inwoners, politie, openbaar ministerie, reclassering, onderwijs, zorg en andere partners. We stellen in overleg met partners een nieuw integraal veiligheidsplan 2019 2022 op, waaraan ontwikkelingen in binnen- en buitenland, de veiligheidscijfers van Dordrecht en de input van circa 700 inwoners en ondernemers (stadsgesprekken en enquêtes, gehouden voorjaar 2017) richting geven. Inwoners vragen met name aandacht voor sociale overlast en te hard rijden in de wijken.
We richten ons op het voorkomen van overlast, radicalisering en criminaliteit: we bevorderen de sociale samenhang in wijken door het faciliteren van wijkontmoetingsplekken en het stimuleren van bewonersinitiatieven zoals buurtpreventieteams, WhatsApp buurtgroepen en de adoptie van afvalbakken en plantsoenen. We zetten in op vroegsignalering van problemen en snelle interventies, waaronder doorgeleiding naar werk, onderwijs of zorg. Om nog gerichter onze inzet en maatregelen te kunnen bepalen, starten we met enkele wijkveiligheidsscans om specifieke problemen goed in beeld te krijgen. We investeren in de zichtbare aanwezigheid van handhavers in de wijken en maken in buurten met meer overlast en criminaliteit gebruik van flexibele inzet van cameratoezicht.
54
De gemeente spant zich tot het maximale in om het vervoer van gevaarlijke stoffen over het spoor buiten Dordrecht te krijgen (zie ook Bereikbare stad) en blijft druk uitoefenen op bedrijven en medeoverheden om lozingen en uitstoten van giftige en schadelijke stoffen zoveel mogelijk te voorkomen. Daartoe zetten we het overleg met de verantwoordelijke overheden en instellingen onverminderd voort.
Afspraken •
Van de gesprekstafel: ‘Als mensen in een straat elkaar kennen, kijken ze meer naar elkaar om en maken ze problemen makkelijker bespreekbaar. Veel buurten hebben al een logische plek waar mensen elkaar vanzelf tegenkomen: met een beetje inzet maak je daar zó een ontmoetingsplek van, waar de hele buurt plezier van heeft.’
Waar criminaliteit zich manifesteert of dreigt te manifesteren doet de gemeente datgene wat binnen haar vermogen ligt en door gebruikmaking van bestuurlijke middelen voorkomen we dat de criminaliteit grip krijgt op de normale structuren van onze maatschappij.
•
•
•
We pakken ernstige overlast en criminaliteit aan en continueren de intensieve, integrale aanpak van overlast in de aandachtsgebieden. Uitgangspunt blijft het zo vroeg mogelijk signaleren van problematiek en het bieden van zorg en begeleiding om erger te voorkomen. Voor de situaties waarin dit niet toereikend blijkt, versterken we de persoonsgerichte aanpak bij kwetsbare personen, personen met verward gedrag en personen die criminele feiten plegen. Hiervoor reserveren we extra middelen. We onderzoeken hoe we de snelheidsovertredingen in de wijken kunnen beperken en zetten in op aanvullende mogelijkheden om de snelheid op wijkwegen omlaag te krijgen. We breiden de handhaving in de wijken uit ten behoeve van de zichtbaarheid, aanspreekbaarheid en signalering in de wijken. Ook maken we extra middelen hiervoor vrij in de begroting. We blijven investeren in het behouden van sociale stabiliteit: door in samenwerking met netwerken in de stad polarisatie, extremisme en radicalisering te voorkomen en spanningen tussen groepen in de stad te verminderen.
Coalitieakkoord gemeente Dordrecht 2018-2022
55
Leefbare en veilige stad
•
• • • • • • •
We bestrijden georganiseerde ondermijnende criminaliteit, met extra aandacht voor kwetsbare mensen (vrouwenhandel en gedwongen prostitutie) en kwetsbare gebieden zoals het havengebied, industrieterreinen en (delen van) winkelgebieden/horeca. De aanpak richt zich naast de vitale elementen van achterliggende (macht)structuren, zoals faciliterende systemen, ook op netwerken en criminele families. We zetten in op het weerbaar maken van de gemeentelijke organisatie, de bedrijven, kennisinstellingen en inwoners van de stad tegen cybercrime. We weigeren of trekken vergunningen/subsidies in als deze worden misbruikt voor facilitering van (ondermijnende) criminaliteit. We intensiveren mobiel cameratoezicht, een bewezen effectief middel in wijken en buurten waar overlast en criminaliteit aan de orde van de dag is. We continueren de succesvolle integrale aanpak van hennepteelt. In Dordrecht komt geen experiment met legale wietteelt. Overlast bij en van coffeeshops en drugsoverlast rond scholen en winkelcentra blijven we stevig aanpakken. We evalueren het schrappen van de exploitatievergunning voor horeca op de effecten van de kosten en criminele activiteiten.
Onderwerpen die we samen met strategische partners verder uitwerken •
•
56
We starten met de uitvoering van enkele wijkveiligheidsscans om vast te kunnen stellen of deze voldoende meerwaarde opleveren om breder in de stad in te zetten. Samen met bewoners en andere partners kan op die wijze een analyse worden gemaakt van de veiligheidsrisico’s in een wijk, waardoor gerichter inzet van politie en handhaving mogelijk is. We onderzoeken hoe WhatsApp-groepen in straten en wijken de signaleringsfunctie in de wijken kan versterken. Bij positieve resultaten zullen we dit instrument breder promoten en ondersteunen.
Coalitieakkoord gemeente Dordrecht 2018-2022
57
Verbindende stad
58
Coalitieakkoord gemeente Dordrecht 2018-2022
59
Verbindende stad
Verbindende stad Samenwerking is cruciaal in de opgaven en ambities waar we voor staan. Afhankelijk van de schaal en de dynamiek van een opgave verbinden we ons aan die samenwerkingspartners waarmee we de grootste slagkracht kunnen organiseren. We gaan daarin als stad voorop, met een standing invitation aan publieke en private partijen, die met hun eigen agenda de Dordtse en Drechtstedelijke agenda kunnen verrijken of versnellen. Wat telt, is of die samenwerking bijdraagt aan het voor Dordrecht en omliggende regio beoogde resultaat. Er moet de komende jaren veel gebeuren om Dordrecht en de omliggende Drechtsteden sociaal-economisch sterker te maken. Dordrecht neemt het voortouw door te investeren in een toonaangevende, economisch welvarende stad met uitstekende voorzieningen. Een investering waar het gehele gebied van profiteert. Om vanuit de Groeiagenda Drechtsteden richting 2030 met vaart te bouwen aan een bloeiende regio met Dordrecht als sterke centrumstad, moeten op korte termijn nieuwe keuzes in aanpak en samenwerkingsverbanden geëffectueerd worden. Keuzes die de slagvaardigheid van de stad ten goede komen en de bestuurlijke drukte aanmerkelijk verminderen. Het rapport Verstandig Versterken (Onderzoek doorontwikkeling regionaal arrangement gemeente Dordrecht) geeft daartoe goede adviezen. Vertaald naar de samenwerking in de Drechtsteden betekent dit, dat wij een 60
Drechtraad en Drechtstedenbestuur voor ons zien dat focust op het sociale domein, de gemeenschappelijke servicecenters en díe ruimtelijk-economische dossiers, die ook daadwerkelijk regionaal spelen. Dossiers waarbij we als regiogemeenten en regionale ondernemers en instellingen gezamenlijk méér kracht kunnen maken in de lobby naar provincie, Rijk en de EU. Het overgrote deel van onze zorgbudgetten geven wij uit via de regio. Voor de Wet Maatschappelijke Ontwikkeling (WMO) en de participatiewet gaat dit via de Drechtstedelijke samenwerking. Wij willen in de toekomst gezamenlijk blijven optrekken, waarbij Dordrecht bestuurlijke verantwoordelijkheid blijft dragen voor het sociaal domein in het regiobestuur.
samenwerking met gemeenten in de regio Zuid-Holland Zuid. We participeren actief in de Verstedelijkingsalliantie en sluiten daar waar dat kansen creëert aan op het Interbestuurlijk Programma, waarin Rijk, Provincies, Waterschappen en gemeenten gezamenlijk uitvoering geven aan het regeerakkoord. Verbinden doen we niet alleen met partijen buiten de stad, maar nadrukkelijk ook met mensen en organisaties binnen onze stad. In de overtuiging dat waar mensen elkaar ontmoeten, nieuwe netwerken, kansen en initiatieven en nieuwe energie ontstaan die bijdragen aan de vitale en veerkrachtige stad die we willen zijn. De thematische gesprekstafels die onderdeel uitmaakten van de totstandkoming van dit akkoord zijn dan ook geen eenmalige actie, maar organiseren wij komende jaren met regelmaat om samen met strategische partners, belanghebbenden en deskundigen opgaven gezamenlijk verder te brengen.
Daarnaast willen we bij grote dossiers experimenteren met werkvormen gericht op het vroegtijdig betrekken van de raad en partners in de stad én ervaring opdoen met de nieuwe manier van werken die nodig is zodra de Omgevingswet van kracht wordt. Dat betekent een andere manier van werken en besturen, andere verantwoordelijkheden voor raad, ambtelijke organisatie, inwoners en organisaties. Rollen en verantwoordelijkheden verschuiven. Dat gaat niet van de ene op de andere dag. We willen daarom samen oefenen en al werkende weg de nodige veranderingen doorvoeren.
Op het gebied van jeugdhulp werken we samen met regio Zuid-Holland Zuid. Een groot deel van de gemeentelijke verantwoordelijkheden is gedelegeerd en gemandateerd aan de Serviceorganisatie. Deze samenwerking verloopt goed, maar kan op onderdelen nog worden verbeterd: we richten ons op ontschotting van beleid én financiën, op arrangementen die beter aansluiten op de lokale situatie en op meer focus en sturing op de inzet van de sociale wijkteams.
Van de gesprekstafel: ‘Een stad met ambitie moet meters maken. Dan wil je als ondernemer met een idee snel aan tafel kunnen bij de gemeente. Met de wethouder, maar zeker óók met de raad en de omwonenden. Hoe mooi zou het zijn als we een manier vinden om iedereen vroeg te betrekken en ideeën met elkaar vanuit optimisme oppakken.’
Daarnaast zetten we inhoudelijk en qua allianties primair in op een sterke verbinding met Rotterdam en de Randstad, waarbij we de connectie met Midden- en West-Brabant uiteraard niet vergeten en we onze bijdrage leveren aan een levendige en betekenisvolle Coalitieakkoord gemeente Dordrecht 2018-2022
61
Verbindende stad
Afspraken •
•
•
•
•
•
•
•
62
Dordrecht is toonaangevend binnen de Drechtsteden en Zuid-Holland Zuid: met een warme aansluiting op provinciale, landelijke en Europese ontwikkelingen. En daar profiteert ook de regio van. Dordrecht neemt een leidende rol in het concretiseren van de Groeiagenda 2030 voor Dordrecht en de Drechtsteden. We kiezen voor een uitnodigende aanpak in grote verbondenheid met Rotterdam en de Provincie Zuid-Holland en de daarbij benodigde huidige en andere partners. We gaan binnen de Gemeenschappelijke Regeling Drechtsteden door met de bewezen effectieve beleids- en uitvoeringssamenwerking op het sociale domein (Sociale Dienst Drechtsteden) en in de bedrijfsvoering (Servicecentrum Drechtsteden, Gemeentebelastingen en Basisinformatie Drechtsteden). Mocht in de loop van 2018 blijken dat er onvoldoende draagvlak is voor een slagvaardiger, compacter Drechtstedenbestuur, waarin Dordrecht de positie heeft om de regio te vertegenwoordigen, dan neemt Dordrecht het initiatief tot andere samenwerkingsmogelijkheden, met name daar waar we de daadkracht op ruimtelijk-economische vraagstukken moeten versterken. De opgaven zijn te urgent om keuzes op de lange baan te schuiven.
Ook voor de organisatie van jeugdhulp gaan we uit van de bestaande manier van organiseren in Zuid-Holland Zuid verband, waarbij we streven naar een eenvoudige en heldere structuur, zodat alle energie en middelen ingezet kunnen worden op een scherpe inhoudelijke agenda voor de jongeren in onze stad. We vormen gelegenheidsallianties met partners binnen en buiten de regio. Partners die een gezamenlijke noodzaak of ambitie voelen op één van de voorliggende opgaven en met wie we deze opgave in gezamenlijkheid met meer kwaliteit, investeringskracht en/of draagvlak kunnen oppakken en uitvoeren. Wij zetten de ingezette versterking van de lobby voor de lokale en regionale belangen krachtig voort en investeren in extra lobbycapaciteit. Daarbij hebben wij de volgende prioriteiten: terugdringen van vervoer van gevaarlijke stoffen over het spoor, bereikbaarheid, financiering sociaal domein, waterveiligheid en woningbouw. Ook zorgen we er ambtelijk voor dat op alle beleidsthema’s, meer dan nu, aandacht komt voor de relaties en contacten buiten Dordrecht. Bij alle bestaande en nieuwe samenwerkingsverbanden is het doel om te komen tot heldere structuren van samenwerking en worden geen bevoegdheden gedelegeerd. Bestaande middelen en bevoegdheden worden structureel beoordeeld en heroverwogen om deze eenvoudig, begrijpelijk en inzichtelijk te maken voor de inwoners.
•
We initiëren en dagen uit tot het inzetten van nieuwe werkvormen, gericht op het vroegtijdig en laagdrempelig betrekken van mensen en organisaties en het versterken van de realisatiekracht in de stad. Denk hierbij aan het periodiek organiseren van kleinschalige, thematische gesprekstafels, waarmee we tijdens het formatieproces al ervaring opdeden. Maar ook aan methoden waarmee tijdens Nieuw Dordt Peil ervaring is opgedaan (van broedgroepen tot diners in wijkcentra, van tentoonstelling tot shoutbox).
Onderwerpen die we samen met strategische partners verder uitwerken •
•
•
•
•
We steunen de in het rapport Verstandig Versterken geadviseerde route om scenario’s te verkennen voor versterking van de Drechtstedelijke Ruimtelijk economische samenwerking en de positie van Dordrecht hierin. Hierbij is 1 januari 2019 de uiterste mijlpaal in de besluitvorming. Veel zorg is regionaal georganiseerd, waardoor raden zich soms onvoldoende betrokken voelen bij de te nemen besluiten. We voeren het gesprek met onze eigen raad en binnen de Gemeenschappelijke Regelingen over mogelijke verbeteringen. We benoemen jaarlijks een aantal specifieke thema’s waarop we actief verbinding zoeken met de Drechtsteden-gemeenten om agenda’s met elkaar af te stemmen en expertise uit te wisselen. Voor 2018/2019 denken we hierbij aan de energietransitie, de Omgevingsvisie en het openbaar vervoer. We dragen actief bij aan het Interbestuurlijk Programma (IBP), waarin het Rijk, gemeenten, provincies en waterschappen gezamenlijk de grote maatschappelijke opgaven aanpakken. Hierbij leggen we de focus op de drie opgaven die nauw samenhangen met de groeiambitie van de stad: Toekomstbestendig wonen, Merkbaar beter in het sociaal domein en Regionale economie als versneller. In samenspraak met de raad benoemen we enkele pilots/projecten waarin we met elkaar gaan oefenen met nieuwe werkvormen, gericht op het vroegtijdig betrekken van de raad en partners in de stad.
Coalitieakkoord gemeente Dordrecht 2018-2022
63
Financiële strategie
64
Coalitieakkoord gemeente Dordrecht 2018-2022
65
Financiële strategie
Financiële strategie Algemeen Gezonde financiën vormen de basis voor investeringen in de stad. Dordrecht heeft op dat punt een goede reputatie en die zorgvuldigheid wordt gecontinueerd. Dit zorgt er ook voor dat de gemeente zorgvuldig omgaat met het belastinggeld van de inwoners. Het gemeentelijke lastenniveau is de afgelopen jaren in Dordrecht (ten opzichte van andere gemeenten in Nederland) bescheiden gebleven en dat willen wij vasthouden. De totale feitelijke woonlasten groeien de komende periode daarom in principe met maximaal de inflatie. Dit is voor de lange termijn alleen houdbaar, als er deze periode ook wordt geïnvesteerd in groei van de stad en verbetering van de sociaaleconomische positie. We willen de verwachte groei van de woningaantallen een zichtbare plek
geven in de meerjarenbegroting via een kwantificering van de daaraan gerelateerde groei van de Algemene Uitkering en de OZB inkomsten. In de komende periode staan ons een aantal inhoudelijke uitdagingen te wachten, die grote investeringen vergen. Gelijktijdig staan er enkele forse financiële veranderingen op stapel. Zo is het vanaf 2022 wettelijk niet meer mogelijk precarioheffing te innen bij Stedin en Evides en ligt er het voornemen de Eneco-aandelen af te stoten. Deze ontwikkelingen hebben (in potentie) grote gevolgen voor de begroting van de stad. Om het zorgvuldige beleid en de financiering van de forse ambities gestalte te geven, maken we onderstaande afspraken.
Afspraken • •
66
Het uitgangspunt is dat de totale lokale lasten in principe gemiddeld niet meer stijgen dan de inflatie. Als de aandelen van Eneco inderdaad worden verkocht, gaan we daarmee als volgt om: a. Met een deel van de opbrengst worden schulden afgelost. De bespaarde rente compenseert de komende jaren de dividendinkomsten. b. Het overige deel van de opbrengst wordt alleen ingezet voor strategische investeringen in de stad die de verdiencapaciteit van de stad bevorderen. Er komt een strikt regime en toets voor de inzet van deze middelen. De middelen worden niet gebruikt voor de reguliere exploitatie van de begroting. c. De opbrengst van de Eneco-aandelen (en de daarmee gepaard gaande afbouw van schulden) zal een fors effect hebben op het financiële beeld van de gemeente waaronder de weerstandsratio. Daarom wordt onderzocht of vanaf dat moment aangepaste indicatoren kunnen worden gehanteerd.
•
•
•
De jaarlijkse stijging van de rioolheffing met 4% wordt voortgezet. Niet meer vanuit de spaar-systematiek gedachte, maar om daadwerkelijke extra investeringen voor klimaatverandering uit te kunnen voeren. Zo zorgen we ervoor, dat de stad ook in de toekomst een robuust afvoersysteem van afvalwater heeft. Dordrecht voert vanaf 2020 een toeristenbelasting in en zet de opbrengst hiervan in voor het verder verbeteren van toeristische voorzieningen en de gastvrijheid van de stad. De SI-reserve Onderwijshuisvesting Voortgezet Onderwijs zetten we in om een eerste impuls te geven aan onze belangrijkste ambities. Aanvullend formuleren we (financieel) beleid, zodat er op termijn ook voor nieuwbouwplannen van het Voortgezet Onderwijs voldoende budgetten beschikbaar zijn.
Precariobelasting De precariobelasting die de gemeente nu nog oplegt aan Evides en Stedin wordt eerder dan wettelijk verplicht (vanaf 2020) binnen drie jaar in gelijke stappen afgebouwd. Wij maken afspraken met Evides en Stedin, dat zij de bedragen op hun factuur aan de inwoners op dit onderdeel eveneens met gelijke stappen omlaag brengen. Compensatie wordt zo ingericht dat het per saldo geen lastenverzwaring voor de Dordtse belastingplichtigen tot gevolg heeft. De wegvallende precario-inkomsten worden deels opgevangen door vanaf 2019 de kosten van grote investeringen in wegen gedurende de levensduur te nemen in plaats van in één keer. Daarnaast wordt het verlies aan precario-inkomsten deels gecompenseerd binnen het OZB-tarief. Afvalstoffenheffing Afvalstoffenheffing moet kostendekkend zijn. In de toekomst nemen de kosten van afvalverwerking naar verwachting alleen maar toe vanwege (hogere) heffingen op restafval. Vermindering van restafval is dus nodig. De afvalstoffenheffing is nu een vast
bedrag en dat stimuleert niet om minder afval aan te bieden of beter te scheiden. Gelijktijdig wordt geconstateerd dat de huidige heffing relatief hoog is. We onderzoeken deze periode kritisch de kosten van de afvalverwerking. Aan de hand van een benchmark met andere gemeenten gaan we daarover in gesprek met HVC. Ook voeren we in 2018-2019 een uitgebreide proef uit met verschillende vormen van afvalinzameling. Op basis van de resultaten van deze proeven en (landelijke) evaluaties van o.a. inzamelproeven bij hoogbouw, nemen we in 2020 een besluit over de wijze van afvalinzameling in heel Dordrecht. Afhankelijk van de te maken keuzes wordt een besluit genomen over tariefdifferentiatie, waarmee er een sterkere relatie wordt beoogd tussen het tarief van afvalstoffenheffing en de hoeveelheid aangeboden afval (die bij éénpersoonshuishoudens vaak minder is dan bij meerpersoonshuishoudens). Daarbij waken we voor ongewenste financiële effecten voor éénpersoonshuishoudens of grote gezinnen.
Coalitieakkoord gemeente Dordrecht 2018-2022
67
Kwijtschelding afvalstoffenheffing Belastingen gelden in beginsel voor iedereen. In sommige gevallen kan het vanwege financiële omstandigheden echter nodig zijn belasting kwijt te schelden. Inwoners met een inkomen op bijstandsniveau komen voor kwijtschelding in aanmerking. De kosten van kwijtschelding op afvalstoffenheffing worden grotendeels gedekt vanuit de afvalstoffenheffing. Dit voorkomt een stijging van de OZB en de algemene middelen worden hiermee dan niet belast. De kosten van kwijtschelding zijn de afgelopen jaren opgelopen. Deze periode willen we, vanuit een integrale blik vanuit armoedebeleid, kritisch bezien of kwijtschelding altijd volledig noodzakelijk is en onderzoeken we mogelijkheden
68
om inwoners met een inkomen net boven bijstandsniveau een gedeeltelijke kwijtschelding te kunnen verlenen om de “armoedeval” te verkleinen. Hondenbelasting Het tarief van de hondenbelasting brengen wij deze bestuursperiode gefaseerd in lijn met het gemiddelde tarief van Nederlandse gemeenten. De tariefstructuur behoudt een staffel bij meerdere honden.