23133 Toegankelijkheidsrapport Bereikbaarheid_v3.pdf

Het monitoringsoverleg is volgens de SOK aan niemand verantwoording verschuldigd en heeft ook geen eigen24 25

https://www.dordrecht.nl/pls/idad/!mozEgemMbScherm1.toonDossier?F_DOS_VOLGNR=2595793&F_TAB=DOC&F_NOCACHE=53180978&F_ TERUGKEERNAAM=&F_TERUGKEERURL= https://www.ad.nl/dordrecht/gemeenteraad-is-om-30-per-uur-wordt-de-norm-in-dordrecht~a7f2c020/

STUREN OP BEREIKBAARHEID | REKENKAMERCOMMISSIE DORDRECHT

46

Rekenkamercommissie

standige verantwoordelijkheid, anders dan het bieden van inzicht in de vorderingen van de samenwerking ten aanzien van de thema’s in de strategische visie. In het SOK staat nadrukkelijk geformuleerd dat ‘het monitoringsoverleg doet dus niets af aan de reguliere verantwoordingslijnen’. De gemeenteraden sturen en controleren via de gangbare lokale processen het eigen college. De eerste monitor Groeiagenda 2030 -samengesteld door onderzoekcentrum Drechtsteden (OCD)kwam uit in 2020 en bevat ontwikkelingen op gebied van bouwen en wonen, economie en werken, bereikbaarheid en mobiliteit en energietransitie 26. De monitor is ter kennisgeving aangeboden aan de gemeenten. Het is volgens het OCD aan de gemeenten om verdere (in)kleuring te geven aan de Monitor en de aandachtspunten (mede) op te pakken door waar nodig lokale keuzes te maken en/of activiteiten in te zetten. De eerste monitor is in september 2020 ter kennisname aangeboden aan de Dordtse gemeenteraad met het voorstel van het college om de monitor te betrekken bij de behandeling van de begroting 202127. Tegelijkertijd wordt in het raadsvoorstel door het college vanuit de monitoringsgroep meegegeven om te bespreken ‘wat doen we zelf aan het (stimuleren van) slimme mobiliteitsoplossingen om te zorgen voor minder auto’s op de weg’ en ‘onze fietsinfrastructuur moeten we verbeteren’.

Uit de raadsbrief blijkt niet hoe bovenstaande aandachtspunten van het monitoringsoverleg gekoppeld worden aan de feitelijke gegevens uit de monitor zelf. Eveneens blijkt niet hoe gemeente Dordrecht verdere (in) kleuring wenst te geven aan de monitor. In Dordrecht is er geen aparte inhoudelijke Raadsinformatiebrief of tussenevaluatie of voortgangsinformatie verschenen over de realisatie van de mobiliteitsdoelen. Voor dit onderzoek is er een groepsgesprek gehouden met raadsleden. De aanwezige raads- en commissieleden gaven aan zich bewust te zijn dat de invloed van de gemeente op bepaalde onderwerpen zoals het openbaar vervoer beperkt is. Toch rekent het gemeentebestuur zichzelf hier via indicatoren in de P&C-cyclus op af (bijvoorbeeld: Tevredenheid OV neemt toe). De vraag die opgeworpen werd is of de gemeente wel op de juiste dingen stuurt. De aanwezige raadsleden benadrukten het belang van maatwerk voor de verschillende gebieden in de gemeente. Het contact met de eigen achterban en bewoners uit de wijken vormt voor hen een belangrijke graadmeter of de gemeente succesvol is op het gebied van bereikbaarheid. Bij het beoordelen zijn de signalen die komen vanuit de eigen achterban en de wijk bepalend. Het gaat hierbij onder meer over doorstroming en verkeersveiligheid.

De gemeenteraad heeft moties aangenomen op het gebied van onveilige verkeerspunten en het beperken van de maximumsnelheid om de veiligheid te bevorderen. 28 Als bewoners last hebben van filevorming of geen parkeerplek kunnen vinden in de buurt, trekken raadsleden aan de bel. Het college wordt ook aangesproken op de beloftes om dit te verbeteren. De gemeenteraad vraagt actief aan het college om via raadsinformatiebrieven op de hoogte gehouden te worden van de voortgang.

4.8

Beoordeling verantwoordingsinformatie

Het OCD publiceert periodiek verantwoordingsinformatie, bijvoorbeeld over de trends die verband houden met de Groeiagenda 203029. In de Monitor Groeiagenda, Zomer 2021, wordt duidelijk dat: 26 27 28 29

https://www.onderzoekcentrumdrechtsteden.nl/Publicaties/Bestuur/Publicaties/Monitor_Groeiagenda_2020 https://www.dordrecht.nl/pls/idad/!mozEgemMbScherm1.toonDossier?F_DOS_VOLGNR=2616058&F_TAB=DOC&F_NOCACHE=44206171&F_ TERUGKEERNAAM=&F_TERUGKEERURL= https://www.dordrecht.nl/pls/idad/!mozEgemMbScherm1.toonDossier?F_DOS_VOLGNR=2595793&F_TAB=DOC&F_NOCACHE=53180978&F_ TERUGKEERNAAM=&F_TERUGKEERURL= Monitor Groeiagenda Zomer 2021 - Onderzoekcentrum Drechtsteden

STUREN OP BEREIKBAARHEID | REKENKAMERCOMMISSIE DORDRECHT

47

Rekenkamercommissie

-

De toename van het aantal woningen (regiobreed) nog niet in lijn is met de doelstelling. Of dit ook geldt voor de gemeente Dordrecht is uit de rapportage niet op te maken:

Afbeelding 1 Ontwikkeling Woningvoorraad

STUREN OP BEREIKBAARHEID | REKENKAMERCOMMISSIE DORDRECHT

48

Rekenkamercommissie

-

Het aantal arbeidsplaatsen in de regio toeneemt. Niet duidelijk is of dit in lijn is met de doelstelling. Ook is niet direct duidelijk hoe dit uitpakt voor de gemeente Dordrecht:

Afbeelding 2 Banen

-

Een regionale doelstelling is: minder sterke groei autobezit dan in rest Nederland. De regionale trend zoals gepresenteerd is in lijn met het landelijk gemiddelde. Hoe dit voor Dordrecht uitpakt, wordt niet direct duidelijk.

Afbeelding 3 Terugdringen autovervoer

STUREN OP BEREIKBAARHEID | REKENKAMERCOMMISSIE DORDRECHT

49

Rekenkamercommissie

-

In de monitor wordt op het gebied van bereikbaarheid gerapporteerd over het terugdringen van autobezit, aanpak congestie A15 & A16, aantal instappers openbaar vervoer (NS en waterbus) en de bezetting fietsenstallingen bij NS-stations. Er worden trends gepresenteerd maar er is (behalve als het gaat om het autobezit) geen directe of zichtbare relatie met gestelde doelen en streefwaarden in de Groeiagenda 2030, als het gaat over de mobiliteitsopgave. Wel wordt gerapporteerd over bijvoorbeeld de aanpak van de congestie A15 en A16. Dit is een doelstelling van de gemeente Dordrecht uit het Opgaveblad Bereikbaarheid en Mobiliteit 2019 voor de lokale inzet op de Groeiagenda 2030. In lijn met de ongerichtheid van de doelstelling (‘Aanpak van….’) biedt de geboden informatie geen handvatten om de effectiviteit van het beleid te beoordelen of kaders te stellen aan nieuw beleid:

Afbeelding 4 Aanpak congestie A15 & A16

De ambtelijk en bestuurlijk betrokkenen geven in de interviews aan dat het gebruik van het openbaar vervoer sterk is afgenomen vanwege het uitbreken van de coronacrisis en dat de effecten daarvan vermoedelijk nog lang gevoeld worden. De raadsleden die deelnamen aan het groepsgesprek gaven aan dat zij niet goed op de hoogte zijn van de bereikbaarheidsdoelstellingen van de gemeente Dordrecht en van de regio, dat zij niet goed weten welke cijfermatige trends er zijn en hoe zij kunnen sturen met behulp van beschikbare verantwoordingsinformatie. De beschikbare verantwoordingsinformatie geeft de deelnemende raadsleden geen concrete handvatten om te controleren en kaders te stellen. De raad gaf in het groepsgesprek aan hier ook niet actief om te vragen Ten slotte gaf de raad in het gesprek aan dat de gelegenheid om rondom de begrotingsvergadering invloed uit te oefenen op het mobiliteitsbeleid (te) beperkt is omdat er in korte tijd veel besproken moet worden.

STUREN OP BEREIKBAARHEID | REKENKAMERCOMMISSIE DORDRECHT

50

Rekenkamercommissie

4.9

Oordeel RKC

De norm die de RKC hanteert luidt: De uitvoering en de controle daarop is effectief. Daarbij zijn onderstaande toetsingscriteria van belang: Toetsingscriteria integraal vastgesteld beleid

Beoordeling

De uitvoering is in lijn met het beleid (of het is aannemelijk dat dit op korte termijn gerealiseerd wordt) De effecten zijn in lijn met het beleid (of het is aannemelijk dat dit op korte termijn gerealiseerd wordt).

n.t.b.

De informatievoorziening aan de gemeenteraad is tijdig, actueel, begrijpelijk en conform de gemaakte afspraken. De gemeente stelt beleid en opdracht bij op basis van voortschrijdend inzicht. De gemeenteraad heeft inzicht in de invloed die zij kan uitoefenen op de bereikbaarheid van de gemeente via haar kaderstellende en controlerende rol. Het college stelt de gemeenteraad in staat om kaders te stellen, te controleren en bij te sturen.

Toelichting op de beoordeling van de toetsingscriteria Uitvoering overwegend effectief, input raad gering, rolneming raad volksvertegenwoordigend De meeste maatregelen uit het Coalitieakkoord 2018-2022 zijn uitgevoerd, al is er geen compleet overzicht en weten raadsleden niet wat er is gebeurd met de toezegging van het college om de doorstroming te bevorderen en het realiseren van ‘een omvangrijkere groene golf’ op de Recklinghausenweg/Provincialeweg en de Laan der Verenigde Naties. Ook de geraadpleegde P&C-stukken gaven geen inzicht in het resultaat of de status van deze toezegging. Een belangrijk deel van de afspraken in het Coalitieakkoord 2018–2022 zag toe op besluiten die (boven-) regionaal genomen moesten worden. Dit onderzoek levert geen oordeel over de mate waarin (boven-)regionale afspraken goed uitpakken voor Dordrecht. Wel zijn meerdere voorbeelden aangedragen van effectieve lobby-inspanningen. In twee casussen (Spoorzone en Waterbus) is gekeken naar de manier waarop de raad stuurt en of de raad conflicten ervaart tussen beleidsruimte en beleidswensen. In Dordrecht is de lijn dat het vertalen van regionaal beleid in lokaal beleid en lokale uitvoeringsplannen een taak van het college is. Zo zijn het ambitiedocument Spoorzone en bijvoorbeeld de Nota Parkeerbeleid 2019 een collegeregeling die niet door de raad zijn vastgesteld.

De rol van de raad is op het gebied van mobiliteit en bereikbaarheid inhoudelijk gering (in lijn met bevindingen Commissie Deetman), de woningbouwopgave is leidend. Er zijn geen aanwijzingen dat de raad méér beleidsruimte wilde of inhoudelijk andere keuzes wilde maken. De uitwerking in het gebied Spoorzone is in lijn met het (regionale) beleid. Er worden ontwikkelingen in gang worden gezet die de positie van het openbaar vervoer en de fiets versterken en die het autogebruik verminderen, onder andere door het autoluw maken van diverse gebieden binnen de Spoorzone. Hoewel de raad formeel geen kaderstellende of controlerende rol heeft, kon de aanbesteding van de exploitatie van de Waterbus rekenen op grote betrokkenheid van de raad. De raad heeft maximaal haar beleidsruimte opgezocht en via schriftelijke vragen over de zienswijze van het college en via lobby ingezet op het realiseren van beleidswensen. Hoewel verkeersveiligheid geen expliciet beleidsdoel is van de gemeente Dordrecht, heeft de raad naar aanleiding van signalen twee moties aangenomen om de verkeersveiligheid te bevorderen. Al met al is de rolneming van de raad als het gaat

STUREN OP BEREIKBAARHEID | REKENKAMERCOMMISSIE DORDRECHT

51

Rekenkamercommissie

om mobiliteit en bereikbaarheid eerder volksvertegenwoordigend dan kaderstellend en controlerend.

Effecten van beleid niet te beoordelen, verantwoordingsinformatie beperkt bruikbaar Omdat de gemeente Dordrecht geen SMART doelstellingen heeft op het gebied van mobiliteit en bereikbaarheid, is ook niet duidelijk of de effecten van het beleid in lijn zijn met de doelen. De beschikbare (meest regionale) verantwoordingsinformatie wordt door het college ter kennisgeving aangeboden en geeft slechts beperkt handvatten voor kaderstellen en controleren in Dordrecht. De raad vraagt ook niet actief om informatie en kiest er niet voor om beschikbare verantwoordingsinformatie te bespreken. Van bijstellen van beleid en/of doelstellingen op basis van voortschrijdend inzicht is dan ook geen sprake. Het contact met de eigen achterban en bewoners uit de wijken vormt voor raadsleden een belangrijke graadmeter of de gemeente succesvol is op het gebied van bereikbaarheid. Raad beschikt wel over voortgangsinformatie in concrete projecten en moties Bij concrete gebiedsontwikkelingen zoals de Spoorzone vraagt en krijgt de raad wel voortgangsinformatie in de vorm van Raadsinformatiebrieven. Uit de bestudeerde documenten blijkt niet goed welke aspecten behoren tot het domein van de gemeente en welke aspecten (boven)regionaal zijn bepaald. Het geeft daarmee beperkt in zicht in de keuzes die de raad heeft. Overigens blijkt uit de raadsbehandeling ook niet dat de raad hier behoefte aan had.

De raad stelt jaarlijks de parkeertarieven vast maar vraagt en ontvangt niet de beschikbare monitoringsinformatie. Raadsleden weten wat hun rol is maar sturen daar niet altijd op Raadsleden zijn zich ervan bewust dat de invloed van de gemeente op bepaalde onderwerpen zoals het openbaar vervoer beperkt is. Toch rekent het gemeentebestuur zichzelf hier via indicatoren in de P&C-cyclus wel op af (bijvoorbeeld: Tevredenheid OV neemt toe). Overigens wordt deze doelstelling niet gemeten en ook niet bijgesteld. Sommige raadsleden zetten sterk in op de volksvertegenwoordigende rol en initiëren beleid op basis van signalen van buurtbewoners en/of partijgenoten, bijvoorbeeld als het gaat om onveilige kruispunten. College stelt de raad beperkt in staat om kaders te stellen en te controleren De aanwezige raads- en commissieleden waren zich bewust van de opgaven uit de Groeiagenda 2030 en dat die leidend zijn voor lokale keuzes op het gebied van mobiliteit en bereikbaarheid. Kaderstellen beperkt zich grotendeels tot het budgetrecht. Voor het controleren van de effectiviteit ontbreken passende doelstellingen.

De raadsleden die deelnamen aan het groepsgesprek gaven aan dat zij niet goed op de hoogte zijn van de bereikbaarheidsdoelstellingen van de gemeente Dordrecht en van de regio, en dat zij niet goed weten welke cijfermatige trends er zijn en hoe zij kunnen sturen met behulp van beschikbare verantwoordingsinformatie. De beschikbare verantwoordingsinformatie geeft de deelnemende raadsleden geen concrete handvatten om te controleren en kaders te stellen. De raad gaf in het

STUREN OP BEREIKBAARHEID | REKENKAMERCOMMISSIE DORDRECHT

52

Rekenkamercommissie

groepsgesprek aan hier ook niet actief om te vragen. Ten slotte gaf de raad in het gesprek aan dat de gelegenheid om rondom de begrotingsvergadering invloed uit te oefenen op het mobiliteitsbeleid (te) beperkt is omdat er in korte tijd veel besproken moet worden. De kracht van de Groeiagenda 2030 is dat die richting geeft aan het beleid van de gemeente Dordrecht. De keerzijde is dat de raad de grip op besluiten die betrekking hebben op mobiliteit en bereikbaarheid is verloren en dat de effectiviteit op het gebied van bereikbaarheid niet vastgesteld kan worden. Bereikbaarheid is ofwel randvoorwaardelijk voor de regionale woningbouwopgave ofwel vloeit voort uit (boven)regionale afspraken ten aanzien van terugdringen autoverkeer ofwel is volledig afhankelijk van private en publieke partners (zoals openbaar vervoer). De raad kan de grip gedeeltelijk herpakken met het vaststellen van nieuw integraal mobiliteitsbeleid dat nu wordt voorbereid. Bij dat integrale beleid horen ook SMART beleidsdoelen waarop het college afgerekend kan worden. Eindoordeel uitvoering, realisatie en informatievoorziening De Groeiagenda en (boven)regionale afspraken bepalen in belangrijke mate hoe het lokale mobiliteits- en bereikbaarheidsbeleid eruitziet. De uitvoering (vertalen van regionaal beleid in lokaal beleid) is overwegend effectief, maar de rol van de raad is hier gering.

De raad vraagt om en krijgt voortgangsinformatie over de uitvoering van specifieke projecten en moties. De raad vraag niet om -en krijgt geen sturingsinformatie over- bijvoorbeeld het Parkeerbeleid en deelmobiliteit. Omdat er geen SMART-doelstellingen zijn en omdat de effecten van beleid niet in beeld gebracht worden, kan de RKC niet beoordelen of de bereikbaarheidssituatie van en in Dordrecht zich ontwikkelt zoals was beoogd. De beschikbare verantwoordingsinformatie betreft met name regionale informatie en heeft beperkt relatie met gemeentelijke doelen. Het biedt de gemeenteraad geen handvatten voor controle en (bij)sturen. De raad lijkt sterker in te zetten op de volksvertegenwoordigende dan op de kaderstellende en controlerende rol. De kracht van de Groeiagenda 2030 is dat die richting geeft aan het beleid van de gemeente Dordrecht. De keerzijde is dat de raad de grip op besluiten die betrekking hebben op mobiliteit en bereikbaarheid is verloren en dat de effectiviteit op het gebied van bereikbaarheid niet vastgesteld kan worden. Bereikbaarheid is ofwel randvoorwaardelijk voor de regionale woningbouwopgave ofwel vloeit voort uit (boven)regionale afspraken ten aanzien van terugdringen autoverkeer ofwel is volledig afhankelijk van private en publieke partners (zoals openbaar vervoer).

De raad kan de grip gedeeltelijk herpakken met het vaststellen van nieuw integraal mobiliteitsbeleid dat nu wordt voorbereid. Bij dat 1

STUREN OP BEREIKBAARHEID | REKENKAMERCOMMISSIE DORDRECHT

53

Rekenkamercommissie

Bijlage 1: Deelvragen Deelvragen Thema A: Beleidsvorming en regionale samenwerking mobiliteit en bereikbaarheid 1 2 3 4

Wat is de rol van de gemeente op het gebied van mobiliteit en bereikbaarheid? Wat waren de doelen van de gemeente Dordrecht en de regio in 2018? Wat zijn de doelen van de gemeente Dordrecht en de regio anno 2022? Sluiten de doelen in het Politiek Akkoord 2022-2026 aan op reeds vastgesteld beleid in Dordrecht? Wat is nieuw of anders?

Thema B: Uitvoering en realisatie mobiliteit en bereikbaarheid 2018-2021 5 6

Welke beleidsruimte had de gemeenteraad van Dordrecht binnen de Smart Delta Drechtsteden? Wat was de invloed van de overheveling van taken naar de Smart Delta Drechtsteden in 2018 op de uitvoering binnen de gemeente Dordrecht? 7 Hoe is de raad geïnformeerd over de uitvoering van de maatregelen? 8 Zijn de maatregelen uit het coalitieakkoord 2018-2022 uitgevoerd? 9 Zijn daardoor de doelen van het coalitieakkoord 2018-2022 gerealiseerd? 10 Hoe is de raad geïnformeerd over de realisatie van de beleidsdoelen? 11 Hoe is de raad betrokken geweest bij regionale besluitvorming in de periode 2018-2021? 12 Waar conflicteerden de beleidsruimte en de beleidswensen (casuïstiek)? Thema C: Uitvoering mobiliteit en bereikbaarheid vanaf 2022 13 Hoe is de regionale samenwerking sinds 1-1-2022 georganiseerd, wat was de reden van de wijziging? 14 Welke beleidsruimte heeft de raad van Dordrecht binnen de nieuwe afspraken (SOK)? 15 Hoe is de raad vanaf 2022 betrokken bij regionale besluitvorming? 16 Wat is naar verwachting de invloed van de veranderde regionale samenwerking op de uitvoering binnen de gemeente Dordrecht? 17 Wat betekent het Politiek Akkoord 2022-2026 voor de rolneming van de raad op het gebied van mobiliteit en bereikbaarheid?

STUREN OP BEREIKBAARHEID | REKENKAMERCOMMISSIE DORDRECHT

54

Rekenkamercommissie

Bijlage 2: Normenkader Om de effectiviteit en efficiëntie vast te stellen, werken we met een set aan normen per thema. Wij stemmen dit normenkader tijdens de startbijeenkomst graag nader met u af. Norm

Toetsingscriteria

Beleid Er is integraal, door de raad vast-gesteld bereikbaarheidsbeleid.

• •

De doelen van het beleid zijn SMART beschreven. Het beleid is afgestemd met (boven)regionaal beleid.

•

De uitvoering is in lijn met het beleid (of het is aannemelijk dat dit op korte termijn gerealiseerd wordt) De effecten zijn in lijn met het beleid (of het is aannemelijk dat dit op korte termijn gerealiseerd wordt). De informatievoorziening aan de gemeenteraad is tijdig, actueel, begrijpelijk en conform de gemaakte afspraken. De gemeente stelt beleid en opdracht bij op basis van voortschrijdend inzicht. De gemeenteraad heeft inzicht in de invloed die zij kan uitoefenen op de bereikbaarheid van de gemeente via haar kaderstellende en controlerende rol. Het college stelt de gemeenteraad in staat om kaders te stellen, te controleren en bij te sturen.

Uitvoering 2018-2021 De uitvoering en controle daarop zijn effectief.

•

•

• •

•

Uitvoering vanaf 2022 De uitvoering en controle daarop zijn effectief.

•

•

•

De informatievoorziening aan de gemeenteraad is tijdig, actueel, begrijpelijk en conform de gemaakte afspraken. De gemeenteraad heeft inzicht in de invloed die zij kan uitoefenen op de bereikbaarheid van de gemeente via haar kaderstellende en controlerende rol. Het college stelt de gemeenteraad in staat om kaders te stellen, te controleren en bij te sturen.

We hanteren de volgende kleurcodering om weer te geven hoe er wordt gescoord op de toetsingscriteria: : er wordt voldaan aan de norm, er is geen of weinig verbeterpotentieel; : er wordt voldaan aan de norm, maar er is verbeterpotentieel; : er wordt niet voldaan aan de norm, verbeteringen zijn noodzakelijk; : de prestatie is ondermaats en verbeteringen zijn dringend nodig; N.t.b. : niet te beoordelen.

STUREN OP BEREIKBAARHEID | REKENKAMERCOMMISSIE DORDRECHT

55

Rekenkamercommissie

Bijlage 3: Onderzoeksopzet en verantwoording Het onderzoek bestond uit vijf fasen die we hieronder beschrijven: Fase 1 Oriëntatie Het onderzoek startte in week 26 van 2022 met een startgesprek met de RKC, waarna de RKC het onderzoek aankondigde bij de portefeuillehouder en de ambtelijk contactpersoon 30 voor dit onderzoek. Op donderdag 14 juli hadden de onderzoekers van I&O Research het kennismakingsgesprek met de ambtelijke contactpersoon rekenkameronderzoek en de strategisch adviseur bereikbaarheid van de gemeente Dordrecht. Uit dat gesprek is de noodzaak naar voren gekomen voor een aangepaste scope. In de zomermaanden heeft het onderzoeksbureau hieraan gewerkt, samen met de RKC. Op 6 september vond de ambtelijke kick-off plaats en in de avond de kick-off met raadsleden tijdens de Dordtse Dinsdag. Tijdens de kick-off heeft het onderzoeksbureau een toelichting gegeven op de uitgangspunten van het onderzoek. Dit gesprek werd daarnaast benut om praktische afspraken te maken over het verkrijgen van relevante informatie en de planning van de interviews. Ook zijn mogelijke casussen ingebracht door de aanwezige raadsleden. Fase 2 Deskresearch Voor dit onderzoek zijn bestudeerd: •

•

•

Beleidsstukken: Coalitieakkoord 2018-2022 Dordrecht: Een stad waar je bij wilt horen!, Programmabegrotingen en jaarverslagen 2018-2022, Jaarverantwoording 2021 Groeiagenda Drechtsteden, Jaarplan 2022 Uitvoering Gebiedsagenda Bereikbaarheid Drechtsteden, Politiek Akkoord 2022-2026, Uitvoeringsagenda’s. Raadsinformatie over het thema: Er is een speciale thema-pagina met raadsinformatie uit de periode (eind) 2020-2022 over het thema vervoer en mobiliteit. We bestuderen deze documenten en kijken of er ook documenten beschikbaar zijn uit de periode 2018-2020. Algemene documenten en evaluaties: Perspectiefnota 2020 (tussentijdse evaluatie coalitieakkoord 2018-2022), Evaluatie Berenschot regionale samenwerking Drechtsteden 2018, Uitwerkingsovereenkomst samenwerking op het gebied van Ruimtelijke Economie (SOK).

Een lijst met geraadpleegde bronnen is opgenomen in Bijlage 5 Op basis van de kick-off met raadsleden is ook casuïstiek uitgewerkt op het gebied van: -

Waterbusconcessie Gebiedsontwikkeling Spoorzone

Fase 3 Interviews In week 39 tot en met week 47 vonden interviews plaats met ambtelijk en bestuurlijk betrokkenen bij het gemeentelijke en regionale mobiliteitsbeleid. Een lijst met geïnterviewde personen is opgenomen in Bijlage 4. Tegen het einde van de veldwerkperiode (in week 50) vond een groepsgesprek plaats met de gemeenteraad om hen specifiek te bevragen op toegankelijkheid van de informatievoorziening in relatie tot de doelstellingen van het bereikbaarheidsbeleid. In het groepsgesprek worden ook enkele eerste bevindingen uit de fasen Deskresearch en Interviews voorgelegd aan de raadsleden om te toetsen welk belang zij daaraan hechten. 30

De contactpersoon rekenkameronderzoek/ bestuursadviseur en de strategisch beleidsadviseur mobiliteit .

STUREN OP BEREIKBAARHEID | REKENKAMERCOMMISSIE DORDRECHT

56

Rekenkamercommissie

Fase 4 Analyse en rapportage In deze fase zijn de uitkomsten van het onderzoeken geanalyseerd om te komen tot de beantwoording van de deelvragen en onderzoeksvraag. De resultaten van het onderzoek zijn beschreven in een conceptrapport. Fase 5 Ambtelijk en bestuurlijk wederhoor en vaststelling De concept-rapportage is door de rekenkamer voor ambtelijk (technisch) wederhoor bij de betrokkenen neergelegd. Vervolgens zijn, na aanpassingen uit het ambtelijk wederhoor, de conclusies en aanbevelingen toegevoegd aan het rapport. De RKC heeft het rapport inclusief conclusies en aanbevelingen in het kader van het bestuurlijk wederhoor aangeboden aan het College van Burgemeester en wethouders. De reacties van het bestuur zijn waar nodig verwerkt in het eindrapport dat beschikbaar is voor de gemeenteraad.

STUREN OP BEREIKBAARHEID | REKENKAMERCOMMISSIE DORDRECHT

57

Rekenkamercommissie

Bijlage 4: Lijst met geïnterviewde personen #

Ambtelijk en bestuurlijk betrokkenen

Functie

1

Gemeente Dordrecht

Wethouder mobiliteit, infrastructuur en bereikbaarheid

2

Gemeente Dordrecht

Wethouder economische ontwikkeling

3

Gemeente Dordrecht

Strategisch beleidsadviseur parkeren

4

Gemeente Dordrecht

Strategisch adviseur mobiliteit en bereikbaarheid

5

Gemeente Dordrecht

Griffier

6

Gemeente Dordrecht

Commissiegriffier

9

Gemeente Dordrecht

Opgavemanager bereikbare stad en regio

10

Gemeente Dordrecht

Ambtelijk contactpersoon rekenkameronderzoek

#

Gemeenteraad

Naam

1

Gewoon Dordt- oppositie

Erik Jan Roggeveen

2

Gewoon Dordt- oppositie

Gert Jan Kleinpaste

3

PvdA- oppositie

Wouter van der Spoel

4

CU SGP- coalitie

Bart de Feijter

5

VVD- coalitie

Alexander Kuhlmann

6

GroenLinks- coalitie

Frans- Bauke van der Meer

7

CDA- coalitie

Franciske van Vugt-Roose

8

CDA- coalitie

Jan van Dam Timmers

9

VSP (Verenigde Senioren Partij)- oppositie

Leo Stolk

10

Partij van de Dieren – oppositie

Cees Venderbos

11

Beter voor Dordt- oppositie

Jacques Katif

STUREN OP BEREIKBAARHEID | REKENKAMERCOMMISSIE DORDRECHT

58

Rekenkamercommissie

Bijlage 5: Lijst met geraadpleegde bronnen Landelijke bronnen Berenschot. Verstandig versterken. 2018 CROW. Leidraad parkeren bij knooppunten en mobiliteitshubs. 2021 Rijkswaterstaat. Handreiking klimaatbeleid en duurzame mobiliteit voor gemeenten, provincies en waterschappen. 2017 Kennisinstituut voor Mobiliteitsbeleid. Rechtvaardig mobiliteitsbeleid. 2022 Planbureau voor de Leefomgeving. TOEGANG VOOR IEDEREEN? 2022 Websites en nieuwsberichten https://vng.nl/artikelen/factsheet-mobiliteit https://www.verstedelijkingsalliantie.nl/verstedelijkingsalliantie/ https://www.overheidvannu.nl/actueel/artikelen/2022/12/13/drechtraad-1 https://dordrecht.pcportal.nl/ https://www.prorail.nl/nieuws/forse-investeringen-in-spoor-en-overig-ov-voor-bereikbaarheid-in-2040 Regionale bronnen Commissie Deetman. Toekomst Regionale Samenwerking Drechtsteden. 2018 Drechtsteden. Regionaal mobiliteitsplan. Op één kompas varen. 2013 Drechtsteden. Groeiagenda 2030. 2017 Goudappel-Coffeng. Eindrapportage: OV - en Spooragenda 2040 Drechtsteden. 2017 Onderzoekscentrum Drechtsteden. Naar een doelgericht nieuw fietsbeleid in Dordrecht. 2013 Onderzoekscentrum Drechtsteden. Monitor Groeiagenda 2030. 2020 Gemeentelijke bronnen Agenda Dordrecht 2030 Verkeerstructuurplan Spuiboulevard. 2020 Gebiedsvisie Spuibouvelard. 2020 Strategisch mobiliteitsrapport Spuiboulevard.

2020 Ambitiedocument Spoorzone 2019 Fietsnota Dordt Fietst verder 2014 Gebiedsvisie Spoorzone 2020 Kiezen, Sturen en Verantwoorden 2018-2022 Koersnota 2018. Nota Parkeernormen Dordrecht 2019 Structuurvisie 2040 Omgevingsvisie 1.0 Omnibusonderzoek 2016 Coalitieakkoord 2018 – 2022 Politiek akkoord 2022 – 2026 Sluiting parkeergarage Veemarkt Motie top 10 verkeersonveilige kruispunten Motie 30 in z’n 3.

STUREN OP BEREIKBAARHEID | REKENKAMERCOMMISSIE DORDRECHT

59

Rekenkamercommissie

Bijlage 6: Subdoelen bereikbaarheid omgevingsvisie Tabel 5 1 Subdoelen bereikbaarheid Omgevingsvisie 1.0 en concrete acties Subdoelen

Concrete acties

We maken Dordrecht een fietsstad

• snelle fietsverbindingen voor forenzen; • een aantrekkelijk recrea-tief fietsnetwerk • het verbeteren van de verkeersveiligheid voor de fiets; • het versterken van de fiets als schakel in de vervoersketen; • het verbeteren van de kwaliteit en hoeveelheid aan fietsenstallingen; • het aanpakken van fietsendiefstal; • het beter integreren van de fiets bij stedelijke ontwikkeling en • promotie van de fiets als gezond en snel vervoersmiddel • voldoende oplaadpunten voor elektrische fietsen • het gebruiken van de groenblauwe structuren om attractie-ve, koele routes voor voetgangers en vooral fietsers te bewerkstelli-gen

Stimuleren van het (hoogwaardig) openbaar vervoer (hov)

Hoogwaardige OV-verbindingen met een hogere frequentie en een hogere rijsnelheid; • Transferpunten met voldoende parkeermoge-lijkheden voor zowel de fiets als auto en mogelijkheden voor het ge-bruik van deelvervoer. Deze transferpunten worden in ieder geval doorontwikkeld/gerealiseerd bij: bij de treinstations, het Energie-huis, Weeskinderendijk en het Gezondheidspark. • Het versterken van vervoer over water door de bereikbaarheid, de toegankelijkheid en de verbindingen voor en door de gebruikers stimuleren door het toevoegen van voorzieningen als steigers, haltes en trailerhellingen, maar bijvoorbeeld ook door goede informatievoorzieningen

Subdoel: Parkeerbeleid en innovatieve verkeersop-lossingen

Bij de treinstations, het Energiehuis, Weeskinderendijk en het Ge-zondheidspark worden knooppunten gerealiseerd of doorontwikkeld tot volwaardige overstappunten met voldoende parkeermogelijkhe-den voor fiets en auto en mogelijkheden voor het gebruik van deel-vervoer. Daarbij is de ambitie om een aantal van deze transferpun-ten te gebruiken voor distributieoverslag voor stadslogistiek. Het ontwikkelen van transferpunten is bedoeld om met name het cen-trum te ontlasten van auto's en vrachtverkeer. Een sturend par-keerbeleid wordt ingezet als middel voor het bereiken van een balans tussen bereikbaarheid en leefbaarheid en om het aantal geparkeerde auto's te verminderen. Dit kan door middel van betaald parkeren, het limiteren van vergunningen en het beter benutten van de par-keercapaciteit (bijvoorbeeld dubbelgebruik van parkeerplaatsen door bewoners en bezoekers). Afhankelijk van het gebied, worden pas-sende maatregelen getroffen.

STUREN OP BEREIKBAARHEID | REKENKAMERCOMMISSIE DORDRECHT

60

Rekenkamercommissie

Optimale bereikbaarheid van economische kern-gebieden

STUREN OP BEREIKBAARHEID | REKENKAMERCOMMISSIE DORDRECHT

We pakken knelpunten in bijzondere gebieden en bedrijventerreinen aan door de bereikbaarheid middels spoor en fiets te verbeteren (in-vesteren in knooppunten) op Mobiliteitshub Weeskinderendijk, Spuiboulevard e.o., rondom het Centraal station, het Leer-park/Gezondheidspark en Amstelwijck. We zetten in op fietsverbin-dingen over de dijklinten en met de Dordwijkzone. Het parkeren voor bezoekers aan de binnenstad wordt beter georganiseerd (o.a. met P&R Weeskinderendijk, nieuwe parkeervoorzieningen langs Spui-boulevard en het verbeteren van de fietsbereikbaarheid in de stad verbeteren (fietspaden en stallingen)). Het centrum wordt ook ont-last van auto's en vrachtverkeer door de ontwikkeling van transfer-punten voor stadsdistributie. We verbeteren de toegankelijkheid van de Biesbosch door de bereikbaarheid met de fiets te verhogen. Op het hoofdwegennet verbeteren we de doorstroming en de aansluitingen op het onderliggende wegennet verbeteren. De routes voor gevaarlij-ke stoffen houden we in stand.

61